módulo 2: construindo as fundações para estruturas legais nacionais eficientes

Módulo 2:

Construindo as fundações para estruturas legais

nacionais eficientes

Desenvolvimento de enquadramento legal e

institucional para espécies exóticas

invasivas

laying the foundations for effective national frameworks2

Âmbito

1. questões-chave

2. revisão de pontos fortes e pontos fracos de estruturas existentes

3. formas de lidar com o tema a nível legal e institucional

4. Elaboração de legislação (escopo, termos, princípios interdisciplinares)

o que os tomadores de decisão precisam saber sobre espécies

invasoras

o que os tomadores de decisão precisam saber sobre espécies

invasorasMódulo 1Módulo 1

construindo as fundações para enquadramentos

nacionais eficientes

construindo as fundações para enquadramentos

nacionais eficientes Módulo 2Módulo 2

prevenindo Invasões biológicas

prevenindo Invasões biológicasMódulo 3Módulo 3

respondendo a invasões biológicas

respondendo a invasões biológicasMódulo 4Módulo 4

obter resultados: cumprir, fazer cumprir e responsabilizar

obter resultados: cumprir, fazer cumprir e responsabilizar

Módulo 5Módulo 5

estruturas legais para cooperação além fronteiras

estruturas legais para cooperação além fronteirasMódulo 6Módulo 6


o papel dos enquadramentos legais

• fornecer um mecanismo regulatório para a definição de objectivos de políticas de longo prazo

• estabelecer princípios, padrões e procedimentos para atingi-los

• delegar responsabilidade a autoridades públicas e dar-lhes poderes para cumprirem os seus mandatos

• estabelecer as estruturas institucionais necessárias à implementação e ao cumprimento das leis


questões-chave a tratar

envolvimento de actores

interessados

envolvimento de actores

interessados

sectores envolvidos(ambiente, agricultura,

controle de fronteiras/quarentena, águas,

pesca, comércio, transporte...

+governo local, sector privado,

ONGs, instituições

falta de consciência pública, política e da media

quadros legais e institucionais fragmentados, leis desactualizadas ou

inconsistentes...

lacunas na cobertura e na terminologia, fraco

cumprimento

constrangimentos comuns

constrangimentos comuns


Passo 2

Juntar informação e elaborar um rascunho da política

Passo 3

Desenvolver política nacional

Passo 4

Produzir rascunho, promulgar e implementar legislação

Passo 5

Monitorar e avaliar o sistema

Passo 1

Decisão política


Motivos para possível resistência...

• falta de consciência• conflitos de interesse• competição de prioridades • conflitos/lacunas na política• falta de coordenação• medo dos custos

Procambarus clarkii

Passo 1decisão política


Passo 2juntar informação e elaborar um rascunho da política

estabelecer base de conhecimento

(juntar informação)

avaliar a base de conhecimento

(analisar informação)

recomendar

mudanças

necessárias


Passo 2 (a)identificar e analisar compromissos internacionais

As espécies exóticas invasivas são tratadas:

costume internacional, instrumentos internacionais vinculativos e códigos legais e recomendações voluntárias (soft law)

instrumentos internacionais e regionais definem normas e directrizes dentro das quais os quadros nacionais legais são desenvolvidos


estrutura regulatória internacional

saúde humana e animal

conservação da biodiversidade

(CBD, CITES, CMS, Ramsar)

transporte & outras vias de

dispersão

OIEOIE IPPCIPPC& EPPO& EPPO

Convenção de Convenção de Água de LastroÁgua de Lastro


Passo 2 (b)analisar a estrutura regulatória e institucional nacional Questões a considerar:

• escopo da estrutura

• instituições

• tomada de decisão

• integração de espécies exóticas invasoras no planeamento e no controle do desenvolvimento

• relações com outros países

• comércio

• responsabilidade (pelo dano)

• flexibilidade e adaptabilidade


dando importância a espécies exóticas invasivas:a necessidade de coordenação institucional

• espécies exóticas invasivas afectam todos os programas ambientais

• envolver comunidades agrícolas e comerciais desde o início

• qual instituição deve tomar a liderança

• coordenação com e entre sectores: apoio de comité de aconselhamento técnico

• envolver também a administração local

exemplo de um mecanismo transversal para a coordenação de espécies invasivas

Secretariado para espéciesnão nativas

Conselho do programa

envolvimento de actores interessados

Fórum Conselho

Monitoramento

Espécies existentes

Verificaçãoampla e

em detalheNovas

detecções

grupo de trabalho de media & comunicações

painel de análise de risco de espécies não nativas

grupo de trabalhode resposta rápida


Passo 3desenvolver estrutura política

políticas públicas fornecem directrizes para planificadores, decisores e legisladores

identificar escolhas de políticasníveis de risco aceitáveisdistribuição da responsabilidade pelos riscos

devem conter:– VISÃO REALISTA– metas e objectivos da gestão de espécies invasivas– como atingir as metas e objectivos (planos de acção regularmente actualizados...)


Passo 4desenvolvendo legislação adequada

componentes e requerimentos genéricos:

– mecanismos e abordagens administrativas adequados à capacidade de implementação e aos desafios originados por espécies invasivas

– autorização de agências, instituições e funcionários específicos– estabelecimento de proibições, restrições, direitos e obrigações

específicos– desenvolvimento de um programa de regulamentação para a

implantação das medidas seleccionadas– comunicação de fatos para funcionários de campo e para o público– protocolos e procedimentos para fazer cumprir a lei


o que os quadros legais para espécies exóticas invasivas precisam contemplar

processo de invasãoprocesso de invasão intervençõesintervenções metasmetas exemplosexemplos

intervenções com foco no processo de invasão intervenções com foco no processo de invasão

prevençãoprevenção parar introduçõesparar introduçõesquarentena, listas proibidas, inoculação, proibição de importação ou comércio, restrições de uso da terra

quarentena, listas proibidas, inoculação, proibição de importação ou comércio, restrições de uso da terra

erradicaçãoerradicação destruir ou remover uma nova invasão

destruir ou remover uma nova invasão

remoção física, erradicação química, controle biológico

remoção física, erradicação química, controle biológico

contençãocontenção parar uma nova invasão de se disseminar

parar uma nova invasão de se disseminar

contenção de espécies, controle fitossanitário, fiscalização de fronteiras

contenção de espécies, controle fitossanitário, fiscalização de fronteiras

gestão

restauração

gestão

restauração

de invasões estabelecidas

de ecossistemas afectados

de invasões estabelecidas

de ecossistemas afectados

limpeza periódica, revegetação/ repopulação com espécies nativas, restauração da paisagem

limpeza periódica, revegetação/ repopulação com espécies nativas, restauração da paisagem

introdução

estabelecimento

dispersão

invasão

introdução

estabelecimento

dispersão

invasão

intervenções para restaurar a resistência do ecossistema intervenções para restaurar a resistência do ecossistema

conservação da biodiversidade; áreas protegidas; gestão sustentável de terras e recursos; … etc. … conservação da biodiversidade; áreas protegidas; gestão sustentável de terras e recursos; … etc. …


que tipo de legislação é mais adequada para o seu país?

não usar abordagem única para tudo

lei específica e abrangente para espécies exóticas invasivas

legislação de base

leis sectoriais separadas consistentes com abordagens acordadas


decidindo os objectivos

a lógica da legislação precisa ser clara e facilmente entendida:

• prevenir ou minimizar impactos de espécies invasivas a ecossistemas, economias, saúde

• conservar recursos vivos e indústrias associadas;

• proteger biodiversidade nativa;

• promover cooperação regional e internacional e harmonização de práticas de gestão de espécies exóticas invasivas


decidindo o âmbito

deve ser amplo o suficiente (envolver todas as leis relevantes) para cobrir todos os grupos taxonómicos e introduções a todos os ecossistemas:

• precisa ir além do nível de espécie para cobrir subespécies e micro-organismos

• precisa cobrir introduções de dentro para o país assim como importações;

• a coerência entre leis é essencial


decidindo as definições

simplifique: só defina termos que são essenciais para que haja precisão legal:

• “introdução” e a questão da intenção

• terminologia de origem: definir “exótico” e “nativo”

• “invasivo” (a noção e o grau de ameaça)


princípios transversais a incorporar na legislação nacional

o princípio da precaução

“onde houver ameaça de dano sério ou irreversível, a falta de certeza científica não deve ser usada como motivo para postergar medidas efectivas e de baixo custo para prevenir a degradação ambiental.” (Declaração do Rio para o Ambiente e o Desenvolvimento, 1992)

É crucial para a gestão das invasivas dada a dificuldade de prever invasões. Deve ser aplicado a:

• tomada de decisão sobre introduções internacionais de novas espécies exóticas

• priorização de medidas de gestão de vias de dispersão

• monitoramento e supervisão quando de primeiras introduções de novas espécies

• elaboração de medidas de controle


a abordagem “ecossistémica”

• abordagem de gestão integrada que considera todos os aspectos de um ecossistema funcional: acções com objectivos bem definidos consideram o ecossistema como um todo e os seus usuários

• Mais do que uma abordagem espécie-a-espécie para promover a meta maior de manter a funcionalidade dos ecossistemas com a biodiversidade relativamente intacta



princípio do poluidor/utilizador-pagador

o usuário que deseja conduzir a actividade que pode resultar na introdução de espécies invasivas ou que pretende se beneficiar de uma introdução deve arcar com os custos associados ao processo.



• analisar a eficiência das medidas adoptadas

• crítico para fornecer bases racionais para o futuro desenvolvimento de leis e políticas

Passo 5monitorar e avaliar os enquadramentos institucional e legal


Obrigado!Obrigado!

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