módulo 13: pgr/pae - mma.gov.br · 11 lições aprendidas: o acidente de piper alpha ......

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APOSTILA DO CURSO SOBRE ESTUDO DE ANÁLISE DE RISCOS E

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS

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Relatório: Apostila do Curso de Análise de Risco/2006 Revisão N: 2

Módulo 13: PGR/PAE

Preparado para:

Ministério do Meio Ambiente Secretaria de Qualidade Ambiental

DET NORSKE VERITAS

RELATÓRIO TÉCNICO

DET NORSKE VERITAS REGION SOUTH AMERICA Rua Sete de Setembro 111, 12º / 14º andares - Centro CEP: 20050-006 - Rio de Janeiro RJ, Brasil Caixa Postal 286 Tel:+55 21 2517-7232 Fax:+55 21 2252 1695 http://www.dnv.com

Data primeira edição: Projeto Nº:

20/07/2006 WO53706056 Aprovado por: Unidade Organizacional:

Luiz Fernando Seixas de Oliveira DNV Principia

Cliente: Atenção a: Ministério do Meio Ambiente - Secretaria de Qualidade Industrial

Marcus Bruno Malaquias Ferreira e Rita Lima de Almeida

Apostila fornecida aos participantes dos cursos de Estudo de Análise de Riscos e Programa de Gerenciamento de Riscos para técnicos do Ministério do Meio Ambiente, IBAMA e OEMAs. A apostila é constituída de 14 módulos, correspondentes aos módulos de 0 a 13 do Curso. Uma relação com algumas das referências bibliográficas mais relevantes sobre os assuntos abordados nos módulos é apresentada no Módulo 0. Neste Módulo 13 são apresentados os seguintes tópicos:

• Objetivos • Gerenciamento de Riscos: o Princípio do Jacaré • Por que implementar um PGR? • PGR como sistema de gestão: normas

internacionais • Sistemas de companhias internacionais • Regulamentações de outros países • Regulamentações brasileiras relativas a PGR

• O ISRS7 da DNV • Sistemas Integrados de Gestão • Lições aprendidas: O Acidente de Piper Alpha • PAE – Plano de Ações de Emergência • Estruturação do PAE • Plano de Emergência Individual – PEI • Realização de Treinamento e Simulado do PAE • Comentários Finais

Relatório Nº Grupo de

Assunto:

Apostila do Curso de Análise de Risco/2006

Indexing terms

Título Relatório: Palavras chaves: Área de serviço:

ISA 1

Setor de Vendas:

Módulo 13: PGR/PAE

Curso APP AQR Risco

Trabalho executado por:

Flávio Luiz Barros Diniz, Luiz Fernando Seixas de Oliveira, Mariana Bahadian Bardy e Nilda Visco Vieira

Trabalho verificado por:

Cássia Oliveira Cardoso, Felipe Sodré e Tobias Vieira Alvarenga

Data desta edição: Rev. Nº.: Número de páginas:

03/04/2007 0 19

Não distribuir sem a permissão do cliente ou responsável da uinidade organizacional

Livre distribuição dentro da DNV após 3 anos

Estritamente confidencial

Distribuição irrestrita

© 2005 Det Norske Veritas Ltda. Todos os direitos reservados. Esta publicação ou parte dela não podem ser reproduzidas ou transmitidas em qualquer forma ou qualquer meio, incluindo fotocópias ou gravações sem o consentimento por escrito da Det Norske Veritas Ltda.

Módulo 13: PGR/PAE – WO 53705093

Apostila do Curso de Análise de Risco/2006 Rev.: 1 Flávio Diniz, Luiz Fernando Oliveira, Mariana Bardy e Nilda Visco

i

ÍNDICE

1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................................1

2 OBJETIVOS DO MÓDULO 13.............................................................................................................................2

3 GERENCIAMENTO DE RISCOS: O PRINCÍPIO DO JACARÉ..... ................................................................3

4 POR QUE IMPLEMENTAR UM PGR? ..............................................................................................................5

4.1 Definição de Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) ..........................................................................5

4.2 O PGR e a Segunda Lei da Termodinâmica ....................................................................................................6

5 O PGR COMO SISTEMA DE GESTÃO: NORMAS INTERNACIONAIS ......................................................7

6 sistemas de gestão de segurança de companhias internacionais..........................................................................8

7 NORMAS E regulamentações de outros países ..................................................................................................12

8 Regulamentações brasileiras relativas a pgr .......................................................................................................14

9 sistemas integrados de gestão ...............................................................................................................................16

10 o isrs7 da dnv .........................................................................................................................................................18

11 lições aprendidas: o acidente de piper alpha.......................................................................................................21

12 PAE - PLANO DE AÇÃO DE EMERGÊNCIA .................................................................................................23

13 ESTRUTURAÇÃO DO PAE................................................................................................................................25

14 PLANO DE EMERGÊNCIA INDIVIDUAL - PEI ............... .............................................................................27

15 REALIZAÇÃO DE TREINAMENTO E SIMULADO DO PAE........ ..............................................................29

16 COMENTÁRIOS FINAIS ....................................................................................................................................32



1

1 INTRODUÇÃO O gerenciamento dos riscos do negócio começou a fazer parte das preocupações das empresas desde o começo da era do mercantilismo, tendo se tornado cada vez mais importante com o avanço da industrialização, a qual trouxe um grande aumento da escala das empresas e, consequentemente, dos riscos envolvidos nos novos empreendimentos. Não apenas o risco para o negócio em si, ou seja, a possibilidade de grandes prejuízos, mas também para a segurança das populações expostas aos efeitos danosos de possíveis acidentes. Mais recentemente, veio adicionar-se também a preocupação com os possíveis efeitos deletérios para o meio ambiente em vários níveis de escala (local, regional, mundial). No entanto, somente a partir das duas últimas décadas do Século XX é que houve o reconhecimento, por parte das empresas e dos órgãos regulamentadores, de que o gerenciamento de riscos em uma empresa moderna deve ser organizado como um sistema de gestão sujeito a um ciclo de melhoria contínua ao longo da vida da empresa. Outro tema de grande interesse para as empresas modernas e para a sociedade em geral é o planejamento das ações de emergência em caso de acidentes nas empresas, particularmente nos casos em que os efeitos dos acidentes possam extrapolar os limites da própria empresa e causar danos às comunidades vizinhas ou ao meio ambiente. Fala-se muito no desenvolvimento de um PGR (Programa de Gerenciamento de Riscos) e um PAE (Plano de Ação de Emergência) como se fossem duas coisas independentes. No entanto, conforme será visto neste Módulo, o PAE pode ser considerado como um dos elementos de um PGR.



2

2 OBJETIVOS DO MÓDULO 13

Os objetivos deste módulo consistem em apresentar os conceitos necessários para o entendimento de um sistema moderno de gestão de segurança e meio ambiente, indicar algumas das boas práticas de gestão utilizadas internacionalmente por empresas e órgãos de controle de saúde, segurança e meio ambiente, discutir a situação atual no Brasil, bem como apresentar os principais conceitos para o desenvolvimento e implementação de planos de ações de emergência baseados em resultados de avaliações de riscos.

Neste Módulo 13 são apresentados os seguintes tópicos:

Gerenciamento de Riscos: o Princípio do Jacaré Por que implementar um PGR? PGR como sistema de gestão: normas internacionais Sistemas de gestão de segurança de companhias internacionais Regulamentações de outros países Regulamentações brasileiras relativas a PGR Sistemas Integrados de Gestão O ISRS7 da DNV Lições aprendidas: O Acidente de Piper Alpha PAE – Plano de Ações de Emergência Estruturação do PAE Plano de Emergência Individual – PEI Realização de Treinamento e Simulado do PAE Comentários Finais



3

3 GERENCIAMENTO DE RISCOS: O PRINCÍPIO DO JACARÉ

O Princípio do Jacaré, mostrado nos quadros abaixo, foi desenvolvido pela DNV com o intui-to de apresentar de forma pictórica os conceitos básicos do gerenciamento de risco:

Identificação do perigo (o grande jacaré que você acabou de receber de presente de um “amigo”)

Avaliação do risco (avaliação da chance e da magnitude dos danos)

Controle dos riscos através de medidas de salvaguarda, de redução de risco ou de substituição do perigo (através da busca de alternativas)

Preparação para emergência (através de medidas preparatórias para o caso de algum aci-dente.

Princípio do Jacaré

1. Identifique o Perigo:

2. Avalie o Risco

3. Controle o Perigo



4

4. Encontre uma alternativa

6. Esteja sempre preparado para o inesperado

5. Reduza o Risco


7. Se nada der resultado…




5

4 POR QUE IMPLEMENTAR UM PGR?

4.1 Definição de Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR)

Toda pessoa responsável pela saúde e segurança em uma empresa deveria se preocupar em responder às questões indicadas no quadro abaixo.

O conhecimento dos perigos e a avaliação dos riscos decorrentes dos perigos é fundamental para se poder gerenciar os riscos de uma empresa: não se pode gerenciar o que não se conhece. Também, o gerenciamento requer que se tenha um balizamento para a redução dos riscos, ou seja, algum critério de aceitabilidade de riscos, seja qualitativo ou quantitativo. O fato é que não se pode pensar em eliminar todos os riscos, pois isso consumiria todos os recursos da empresa, levando-a certamente à falência. O gerenciamento impõe a utilização do conceito de priorização: tendo em vista que os recursos são finitos, quais os riscos mais importantes, ou seja, quais os que tenho que resolver imediatamente e quais os que tenho mais tempo para atacar? Quais os que não vou reduzir mais? Em outras palavras, o gerenciamento de riscos deve ser feito continuamente, pois não há como se eliminar todos os perigos impostos pela atividade industrial.

Introdução ao PGRPor que fazer um Programa de Gerenciamento de Riscos?

Conheço realmente os perigos

existentes na minha instalação ?

Dá para eu correr esse risco? Posso conviver com esse

nível de risco?

Sei quais são os perigos que

representam os maiores riscos ?

Se preciso reduzir o risco, por onde devo começar?

O que tenho que fazer agora e o

que posso deixar para depois?

Identificação deperigos

Avaliação dos riscos e

priorização

Análise eaceitabilidade

Gerenciamentode riscos



6

4.2 O PGR e a Segunda Lei da Termodinâmica Por que as empresas precisam ter um Programa de Gerenciamento de Riscos ou, melhor dizendo, um Sistema de Gestão de Segurança? Porque mesmo que o risco atual tenha sido avaliado e considerado aceitável, ou seja, abaixo do limite de aceitabilidade da empresa, se nada for feito, em alguns anos o risco terá aumentado e possivelmente ultrapassado o limite aceitável. Isso pode ser considerado um efeito normal da 2ª Lei da Termodinâmica, a qual diz que “as coisas tendem a se degradar com o tempo”, ou seja, a entropia sempre aumenta, fazendo com que tudo tenda para o caos (estado mínimo de energia). Portanto, para que o caos não se estabeleça e para que o risco seja mantido em um nível aceitável, o sistema precisa receber energia. Essa energia organizacional é provida pelo Sistema de Gestão de Segurança (ou PGR).

Conclusão:• Necessário colocar energia no sistema• Vigilância contínua• Essa idéia deve estar inserida no processo de produção

PGR pretende cumprir esta missão

Por que são necessários?• Risco atual é aceitável,

e daqui a 5 anos?

• Se nada for feito: 2ª Lei da Termodinâmica

Programa de Gerenciamento de Riscos



7

5 O PGR COMO SISTEMA DE GESTÃO: NORMAS INTERNACIONAIS

Embora o termo PGR, consagrado nas regulamentações existentes, esteja sendo usado nesta apostila, é preciso ficar claro que a referência mais correta é a de um Sistema de Gestão de Segurança, ou seja, algo perene e inserido no processo produtivo da empresa e não apenas um programa ou um plano, para o qual pode-se pensar em início e fim. Outra observação importante é que o termo “segurança” usado acima, na realidade, é um substituto mais curto para a designação de “saúde, segurança e meio ambiente”. O mais correto seria a denominação “Sistema Integrado de Gestão de Saúde, Segurança e Meio Ambiente”. Em alguns casos, esse sistema integrado pode também incluir a Gestão da Qualidade, o qual seria então denominado um “Sistema Integrado de Gestão de Saúde, Segurança, Meio Ambiente e Qualidade”. A grande vantagem do sistema integrado é a possibilidade de utilização de vários elementos comuns à gestão de cada um dos itens, o que evita a duplicação de procedimentos da empresa (veja a Seção 10 deste Módulo).

Existem diversas normas internacionais que tratam da questão dos sistemas de gestão, dentre as quais, as mais conhecidas são as da ISO (para qualidade e meio ambiente) e a da OHSAS para as questões de saúde e segurança.

Normas internacionais de sistema de gestão (ISO)

• Saúde Ocup. e Higiene:BS 8800, OHSAS 18000

• Qualidade: ISO 9000:2000

• Meio Ambiente:ISO 14001




8

6 SISTEMAS DE GESTÃO DE SEGURANÇA DE COMPANHIAS INTERNACIONAIS Praticamente todas as grandes corporações multinacionais que lidam com produtos considera-dos perigosos já estabeleceram seus sistemas de gestão de segurança ou seus sistemas de integrados de gestão de saúde, segurança e meio ambiente. Todos eles estão estruturados com base em “elementos de gestão” (também referidos como diretrizes estratégicas, processos de gestão, e outros), os quais constituem a espinha dorsal do sistema. A grande maioria das empresas costuma fazer uma apresentação geral dos seus sistemas de gestão sob a forma de documentos que contém as diretrizes essenciais dos elementos do sistema, tipicamente condensadas sob a forma de objetivos e expectativas de cada elemento. Nos quadros abaixo estão indicados os documentos de apresentação do sistema para algumas empresas importantes dos setores químico e petroquímico, bem como os elementos de gestão dos vários sistemas citados. Pode-se ver que existe uma certa variedade nos nomes dos elementos dos sistemas das várias empresas, bem como, no número de elementos de cada sistema, mas uma análise mais profunda indica que existe grande similaridade entre todos, havendo variação apenas na ênfase dada a um ou outro tópico, ou a inclusão de algumas particularidades da cultura de cada empresa.

Sistemas de Gestão de empresas internacionais

BP AMOCOGetting HSE Right

BAYERHSE ManagementExpectation

BGIHSE Management System

CONOCOProcess for continuoussafety improvement




9

Sistema da Exxon Mobil

� Comprometimento da Liderança e Atribuição de Responsabilidades

� Avaliação e Gerenciamento de Riscos

� Projeto e Construção das Instalações

� Informação e Documentação

� Pessoal e Treinamento

� Operação e Manutenção

� Gerenciamento de Modificações

� Serviços de Terceiros

� Análise e Investigação de Acidentes

� Conscientização da Comunidade e Preparação para Emergências

� Avaliação e Melhoria da Integridade Operacional

Sistema da BP

� Liderança e Responsabilidades

� Avaliação e Gerenciamento de Riscos

� Pessoal, Treinamento e Comportamento

� Trabalho com Contratados

� Projeto e Construção das Instalações

� Operação e Manutenção

� Gerenciamento de Modificações

� Informação e Documentação

� Clientes e Produtos

� Conscientização da Comunidade e Acionistas

� Gerenciamento de Crises e Emergências

� Análise e Prevenção de Incidentes

� Avaliação, Garantias e Melhorias



10

Sistema da ConocoPhillips

� Comprometimento e Liderança

� Planejamento de Segurança e Saúde Ocupacional

� Manuais e Procedimentos

� Medição

� Saúde Ocupacional

� Participação dos Empregados

� Prevenção de Acidentes Causados por Comportamento

� Regras e Responsabilidades

� Treinamento

� Auditoria

� Contratadas

� Registro e Investigação de Incidentes

� Preparação para Emergências

� Integridade Mecânica e Operacional



11

Sistema da SONANGOL

PROGRESSA-Q

13Análise e

Investigação deIncidentes eAcidentes

14Auditoria eMedição

1Liderança,

Responsabilidadee Gestão

2Identificação de

Perigos, Avaliaçãoe Gestão de

Riscos

3Planeamentoe Programasde SSAQ

4Conformidade

com RegulamentosNormas ePadrões

5Cultura e

Comportamento

6Pessoal,

Formação eReconhecimento

7Projecto, Testee Construcção8

Compras eServiços

Contratados

9Integridadede Activos eGestão deMudanças

10Contrólo dasOperações

11Documentação,Comunicaçãoe Gestão do

Conhecimento

12Consciencialização

da Comunidade,Preparação eResposta a

Emergências

Sistema da PETROBRAS

1. Liderança e Responsabilidade

2. Conformidade Legal

3. Avaliação e Gestão de Riscos

4. Novos Empreendimentos

5. Operação e Manutenção

6. Gestão de Mudanças

7. Aquisição de Bens e Serviços

8. Capacitação, Educação e Conscientização

9. Gestão de Informação

10. Comunicação

11. Contingência

12. Relacionamento com a Comunidade

13. Análise de Acidentes e Incidentes

14. Gestão de Produtos

15. Processo de Melhoria Contínua



12

7 NORMAS E REGULAMENTAÇÕES DE OUTROS PAÍSES

Os quadros a seguir mostram as estruturas dos sistemas de gestão de segurança requeridos por instituições regulamentadoras e industriais dos Estados Unidos, a saber: o API (American Petroleum Institute), a EPA (Environmental Protection Agency) e a OSHA (Occupational Health and Safety Administration). A norma do API não é uma exigência legal mas uma prática recomendada da instituição para os seus membros, enquanto as regulamentações da EPA e OSHA são instrumentos legais que obrigam as empresas sob as respectivas autoridades das duas agências governamentais a implementar o sistema conforme indicado nos quadros. Existe grande sobreposição dos dois sistemas (EPA e OSHA), mas também algumas diferenças. De um modo geral esses dois sistemas se complementam, com o da EPA dando ênfase aos perigos que podem trazer danos às comunidades vizinhas e o da OSHA enfatizando os perigos que podem trazer danos à saúde e à vida dos trabalhadores da empresa.

PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCOS

� Elementos do Sistema de Gerenciamento de Riscos do API 750:1. Informação sobre segurança de processo

2. Análise de riscos do processo

3. Gerenciamento de modificações

4. Procedimentos operacionais

5. Práticas seguras de trabalho

6. Treinamento

7. Garantia da qualidade e integridade mecânica de equipam entos críticos

8. Revisão de segurança pré-operacional

9. Resposta e controle de emergências

10. Investigação de incidentes relacionados ao processo

11. Auditoria dos sistemas de gerenciamento de riscos de p rocesso



13

Elementos da OSHA 1910.119

1. Informação

2. Análise dos perigos de processo


4. Treinamento

5. Contratadas

6. Revisão de segurança pré-operacional

7. Integridade mecânica

8. Permissão de trabalho a quente


10. Investigação de incidentes

11. Planejamento de emergência

12. Auditoria

13. Participação dos empregados

14. Confidencialidade

EPA RMP 40 CFR Part 68

1. Informações sobre segurança de processo

2. Análise de riscos de processo


4. Treinamento

5. Integridade mecânica

6. Gerenciamento de mudanças

7. Revisão de segurança de pré-partida

8. Auditoria de Segurança


10. Participação dos empregados

11. Permissão para trabalho a quente

12. Contratadas

13. Planejamento de resposta a emergências



14

8 REGULAMENTAÇÕES BRASILEIRAS RELATIVAS A PGR

No Brasil, as regulamentações relativas ao processo de licenciamento ambiental de instalações que lidam com produtos perigosos já requerem que tais instalações apresentem a estrutura dos seus PGRs (Programas de Gerenciamento de Riscos) como requisitos para a concessão da licença de operação. Nos quadros abaixo encontram-se apresentadas as estruturas dos PGRs requeridos por cada um dos órgãos estaduais de controle ambiental: FEEMA-RJ, FEPAM-RS, CETESB-SP e CRA-BA. Também o IBAMA requer a apresentação de um PGR, sendo a sua estrutura igual àquela da CETESB-SP.

FEEMA e FEPAM

1. Alocação de responsabilidades

2. Informações de segurança de processo

3. Análise de Riscos


5. Treinamento


7. Garantia de integridade e confiabilidade os equipamentos críticos e dos sistemas de proteção

8. Planejamento de emergência



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CETESB / IBAMA

1. Informações de segurança de processo

2. Revisão dos riscos de processo


4. Manutenção e garantia da integridade de sistemas críticos


6. Capacitação de recursos humanos


8. Plano de Ação de Emergência (PAE) / Plano de Emergência Individual (PEI)

9. Auditorias

CRA – COFIC/PGR do APPOLO 2

1. Informações Básicas do Processo

2. Dados de Meio Ambiente, Saúde e Segurança

3. Equipamentos

4. Análise de Riscos

5. Procedimentos Operacionais

6. Treinamento

7. Contratados

8. Integridade e Manutenção Mecânica

9. Auditorias e Investigação de Incidentes

10. Gerenciamento de Mudanças

11. Procedimentos de Emergência / Planos de Evacuaç ão e Resposta a Emergências



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9 SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTÃO

De um modo geral, um Sistema Integrado de Gestão incorpora elementos de:

Gestão da saúde ocupacional

Gestão da segurança de processo, de atividades e de produtos

Gestão ambiental

Gestão da qualidade A gestão da saúde ocupacional visa:

• proporcionar um ambiente de trabalho saudável para todos os trabalhadores da empresa;

• garantir o cumprimento de todas as exigências legais pertinentes ao tema da saúde ocupacional;

• dar homogeneidade e consistência às práticas de saúde ocupacional de todas as empresas de uma corporação.

A gestão da segurança de processos abrange a prevenção e o controle decorrentes de falhas no processo produtivo. Na indústria de óleo e gás, petroquímica e química, a segurança de processo trata dos acidentes envolvendo liberações de produtos decorrentes de vazamentos e rupturas nos componentes do sistema de processo que possam levar a incêndios, explosões e formação de nuvens tóxicas.

A gestão da segurança de atividades refere-se à questão da segurança ocupacional nas tarefas realizadas diariamente pelos trabalhadores da empresa, tanto nas tarefas operacionais como nas tarefas de manutenção. Se bem que parte dos acidentes ocorridos na realização das tarefas podem levar a acidentes de processo, uma parte significativa pode causar apenas danos às pessoas diretamente envolvidas na realização das tarefas. A gestão da segurança de atividades envolve itens como, o controle do uso adequado de equipamentos de proteção individual, a adoção de práticas de trabalho seguro e a utilização do enfoque comportamental.

A gestão da segurança dos produtos envolve a prevenção de acidentes com produtos da companhia afetando seus usuários ou causando danos ambientais. Envolve itens como:

• o projeto de produtos mais seguros (para pessoas e meio ambiente);



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• a comunicação de informações de segurança aos clientes e usuários (por exemplo, fichas de informações de segurança dos produtos),

• a preocupação com o controle do ciclo de vida dos produtos (por exemplo, o controle do descarte final de resíduos do uso dos produtos).

A gestão ambiental envolve um conjunto de processos e práticas que possibilitam a uma organização a reduzir os seus impactos ambientais e aumentar a sua eficiência operacional. Incorpora os seguintes itens:

Levantamento de Aspectos e Impactos: • Refere-se à identificação dos elementos das atividades que

podem interagir com o meio ambiente (aspectos) e as respectivas mudanças causadas no meio ambiente (impactos)

Controle de impactos ambientais:

• Relaciona-se ao controle de impactos ambientais decorrentes das atividades realizadas nas várias instalações da empresa

Prevenção e controle de acidentes ambientais

• Refere-se à criação de mecanismos para a prevenção de acidentes ambientais, bem como para o controle das emergências decorrentes de ocorrências de tais acidentes

A gestão da qualidade abrange as políticas e procedimentos necessários para o controle e a melhoria contínua dos vários processos da empresa que em última instância conduzem à melhoria do desempenho do negócio da empresa. A sua implementação visa garantir a satisfação das exigências e expectativas dos clientes da empresa.

A garantia da qualidade é um esforço multi-funcional cobrindo muitos aspectos da operação da empresa. Trata-se de um processo contínuo envolvendo:

• A identificação e documentação das necessidades, exigências e expectativas dos clientes;

• O desenvolvimento, a fabricação e a entrega de produtos e serviços que atendam às necessidades, exigências e expectativas dos clientes;

• A realimentação do cliente para avaliação do desempenho da companhia; e

• As ações relativas às informações de realimentação dos clientes visando melhorar o desempenho da companhia.



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10 O ISRS7 DA DNV

A estrutura de sistema de gestão de segurança proposta pelo Sistema de Classificação Internacional de Segurança da DNV, também conhecido pela sigla ISRS (International Safety Rating System) encontra-se atualmente implementada em mais de 1.000 corporações internacionais (em um total de mais de 4.000 sites) ao redor do mundo. Concebido ao final da década de 70 por Frank Bird, conhecido pioneiro da área de gestão de segurança, o ISRS foi até desenvolvido e oferecido internacionalmente através do International Loss Control Institute (ILCI), também criado por Frank Bird e alguns associados e sediado em Atlanta nos Estados Unidos.

Em 1992, a DNV adquiriu o ILCI, passando a ter o controle internacional do desenvolvimento e implementação do ISRS. Já em 1994, foi produzida a versão 6 do sistema, conhecida como ISRS6, incorporando também a experiência da DNV como entidade certificadora de sistemas de gestão com acreditação internacional e uma das empresas líderes desse setor. O ISRS6 tem sido implementado pela DNV desde então com grande sucesso. Conforme indicado no quadro abaixo, várias versões do sistema foram sendo criadas pela DNV visando atender às novas necessidades surgidas ao longo do tempo, tais como, as de controle ambiental e de qualidade. Também foram desenvolvidas versões para pequenas empresas (“Small Sites”).

1978 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

IQRS 1 IQRS 2 IQRS 3

IERS 1 IERS 2 IERS 3

Prosper 2

ISRS 1 ISRS 2 ISRS 3 ISRS 4ISRS 7

ISRS 5 ISRS 6

Responsible Care

ISO 9001

Seveso II

EFQM

OHSAS 18001

ISO 14001

ISO 9000: 2000

BS 8800

Malcom Baldridge

International Standards

DNV Standards

Over 60 customised client protocols developed

ISSSRS 1 ISSSRS 2 ISSSRS 3

ICSRS 1 ICSRS 2 ICSRS 3

IMSRS 1

Prosper 1

IBRS 1

Key: ISRS – International Safety Rating SystemISSSRS – International Small Site Safety Rating SystemIQRS – International Quality Rating SystemICSRS – International Contractor Safety Rating SystemIERS - International Environment Rating SystemIMSRS – International Marine Safety Rating SystemProsper – Integrated Health, Safety and Environment and Quality Rating SystemIBRS – International Bio-risk Rating SystemEFQM - European Foundation for Quality Management

Experiência da DNV em Sistemas de Gestão



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A partir de 2004, em resposta a demandas de vários clientes internacionais, a DNV começou a desenvolver uma versão 7 do sistema, denominada ISRS7. Trata-se de uma versão inteiramente nova do sistema, totalmente atualizada em relação aos modernos conceitos de um sistema integrado de gestão, contemplando todos os elementos da gestão da saúde, segurança, meio ambiente e qualidade, bem como os aspectos fundamentais de gestão do desempenho operacional e de responsabilidade social das empresas. Assim, o ISRS7 inclui os requisitos das seguintes normas internacionais:

� ISO 9001:2000 – Gerenciamento de Qualidade

� ISO 14001:2004 – Gerenciamento Ambiental

� OHSAS 18001:1999 – Gerenciamento de Saúde e Segurança

� PAS 55:2004 – Gerenciamento de Ativos

� Global Reporting Iniciative 2002 – Responsabilidade Social Corporativa

Dentre os principais benefícios da implementação do isrs7, pode-se citar:

Controle sistemático e eficaz dos riscos da empresa

Apoio avançado a decisões de gerenciamento

Desempenho aprimorado de segurança, ambiente e gerenciamento do negócio

Habilidade de atender e exceder os requisitos reguladores

Processos de trabalho otimizados, usando as melhores práticas da indústria

Definição de metas quantitativas

Demonstração de conformidade com critérios internos e externos

Melhoria do comportamento e do desempenho do pessoal

Melhoria contínua através de um sistema integrado de gerenciamento

O ISRS7 está estruturado em torno de 15 processos, caracterizados de acordo com o ciclo de gestão de melhoria contínua, conforme indicado no quadro abaixo.



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1. Liderança

2. Planejamento

3. Avaliação de Riscos

4. Recursos Humanos

5. Garantia de Conformidade

6. Gerenciamento de Projetos

7. Treinamento e Competência

8. Comunicação e Promoção

9. Controle dos Riscos

10. Gerenciamento de Ativos

11. Gestão de Contratadas e Compras

12. Preparação e Controle de Emergências

13. Aprendendo com Ocorrências

14. Monitoramento do Risco

15. Análise dos Resultados e Revisão

Estratégia e Política

Planejamento

Implementação e

Operação

Monitoramento

e Medição

Revisão Gerencial

Melhoria

Contínua

Elementos de Gestão do isrs7



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11 LIÇÕES APRENDIDAS: O ACIDENTE DE PIPER ALPHA

No dia 6 de julho de 1988, houve um vazamento de condensado de gás natural na Plataforma de Piper Alpha, que ao entrar em ignição resultou em uma grande explosão. Esta por sua vez causou danos a tubulações de óleo dando origem a vários incêndios secundários, cujo calor intenso causou a ruptura de um grande tubulação de chegada de gás (“riser” de gás). A súbita liberação de uma grande massa de gás causou uma nova explosão que engolfou toda a plataforma. Tudo isso levou apenas 22 minutos. A escala do desastre foi realmente enorme e causo a morte de 167 pessoas, das quais duas eram membros das equipes de socorro e resgate e 165 eram trabalhadores da plataforma. Houve apenas 62 sobreviventes dentre os 227 pessoas que estavam a bordo da plataforma no momento do acidente.

Piper Alpha era uma grande plataforma fixa de produção de petróleo operada pela Occidental Petroleum, uma companhia americana. Estava situada no Mar do Norte a cerca de 220 a nordeste de Aberdeen, Escócia, em uma lâmina d’água de 140 metros de profundidade. Era conectada por um oleoduto e um gasoduto ao terminal Flotta, em Orkney, Escócia e através de gasodutos a outras duas instalações, Tartan e Claymore.

Foi instaurado um inquérito público para se determinar as causas do acidente presidido por Lord Cullen, do qual resultou um importante relatório conhecido como “Lord Cullen Report”. As inves-tigações do acidente mostraram que o vazamento ocorreu devido principalmente a uma erro de comunicação na passagem de turno que não indicou claramente que uma válvula de segurança associada a uma das duas bombas redundantes de condensado, que havia sido retirada para manutenção, ainda estava manutenção e, portanto, não havia sido recolocada na sua posição em condições de ser usada. O flange onde estava a válvula havia sido apertado mas não o suficiente para conter a pressão de operação mas apenas para manter a válvula na sua posição. Em princípio, a bomba associada estava em manutenção e, portanto, fora de uso, não se esperando que ela viesse a ser pressurizada. Na noite do acidente, após a passagem do turno em que o pessoal da manutenção encerrou o seu trabalho para recomeçá-lo no dia seguinte, o condensado estava sendo bombeado pela outra bomba redundante. Quando esta sofreu uma falha e parou de operar, o pessoal da operação entendeu que a manutenção da primeira bomba havia terminado (aparentemente tudo estava em seu lugar) e deu partida na bomba cuja válvula de



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segurança ainda estava em manutenção. Com a pressurização, o flange mal-apertado cedeu, propiciando a liberação de grande quantidade de condensado de gás natural.

No Relatório de Lord Cullen foram feitas 106 recomendações para a melhoria das condições de segurança das plataformas offshore do Reino Unido, dentre as quais pode-se mencionar:

� a) Melhoria nos sistemas de gestão de ordens de serviço;

� b) Instalação de sistemas de bloqueio de emergência em oleodutos e gasodutos submarinos;

� d) Melhorias nos sistemas de evacuação e escape;

� e) Análise de riscos de incêndio e explosão.

Dentre todas, a que teve maior impacto em relação à segurança das instalações offshore foi a exigência de que todas as companhias operadoras implementassem sistemas de gestão de segurança em suas plataformas e que submetessem periodicamente um relatório intitulado “Safety Case Report”. Os sistemas de gestão de segurança adotados pelas operadoras são semelhantes em abrangência aos indicados anteriormente neste Módulo.

As recomendações do Relatório Cullen foram aceitas pelo HSE do Reino Unido e implemen-tadas nas regulamentações publicadas em 1992 e denominadas “Safety Case Regulations”. Regras semelhantes foram também adotadas pelas autoridades norueguesas do setor offshore (Petroleum Safety Authority da Noruega).



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12 PAE - PLANO DE AÇÃO DE EMERGÊNCIA

O Plano de Ação de Emergência (PAE) é um elemento fundamental e comum do PGR e consiste em um documento, ou conjunto de documentos, que contém as informações e descreve as ações que possibilitam a minimização dos impactos decorrentes da materialização dos perigos identificados em uma instalação, através da mobilização de recursos materiais e humanos adequados de resposta.

Elemento PAE

Um elemento comum aos

Programas de Gerenciamento de

Riscos é o Plano de Ação de

Emergência (PAE)

A elaboração de um Plano de Ação de Emergência implica na necessidade de identificar, previamente, as situações de emergência que podem ocorrer nas instalações em estudo e os alcances dos danos associados a estas situações. Por isso, torna-se preciso realizar uma análise de riscos com este objetivo. Esta análise consiste em aplicar a técnica de Análise Preliminar de Perigos (APP) para identificação dos cenários acidentais. Os cenários da APP classificados com gravidade séria e crítica são, então, agrupados de acordo com as ações e os recursos necessários para o atendimento, resultando, assim, nas situações de emergência que serão objeto do Plano. Uma Análise de Vulnerabilidade também deve ser realizada no sentido de determinar os alcances dos danos associados. A DNV utiliza o programa PHAST para realizar estes cálculos.



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1ª Etapa:Identificação dos

Cenários de Acidente

2ª Etapa: Vulnerabilidade(Determinação da Área de

Abrangência dos Acidentes)

3ª Etapa:Elaboração do Plano de

Ação de Emergência (PAE)

ETAPAS

-Análise Preliminar de Perigos

(APP)

- Uso de Software Específicos

- Estrutura Básica/Recursos- Procedimentos

- PEI

MÓDULOS ANTERIORES: ETAPAS DO TRABALHO

4ª Etapa:Realização de Treinamento &

Simulado- Processo de Melhoria Contínua

Situação de Emergência– cenários classificados como de gravidade séria e crítica na APP, agrupados de acordo com as ações e recursos necessários para seu atendimento.

SITUAÇÕES DE EMERGÊNCIA

Número da Situação de Emergência

Perigo Cenários da APP Substância

Raio da Área

Vulnerável Associada

(m)

5 Liberação de Produto Perigoso Classe 3 (líquidos inflamáveis)

18, 42, 44, 45 e 184 Óleo Diesel 39



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13 ESTRUTURAÇÃO DO PAE

Normalmente, um Plano de Ação de Emergência possui dois tipos básicos de documento: a estrutura básica e os procedimentos. Na estrutura básica estão, no mínimo, as informações das instalações abrangidas, os produtos envolvidos, o organograma de emergência bem como a definição das atribuições e responsabilidade de cada função, integrante da equipe de emergência.

PAE – Estrutura Básica

ESTRUTURA BÁSICA

InstalaçõesAbrangidas

Organogramade Emergência

Atribuições e Responsabilidades

Fluxo de Comunicaçãode Emergência

Situações de Emergência

Os recursos materiais e humanos necessários e disponíveis para o atendimento, sejam eles internos ou externos a empresa, devem estar listados bem como os contatos apresentados de forma clara. A comunicação rápida e eficaz é fundamental para o sucesso do atendimento, portanto, deve fazer parte do plano o fluxo e os recursos de comunicação existente. Estas informações podem ser apresentadas na estrutura básica ou nos procedimentos.

FLUXO DE COMUNICAÇÃO DE EMERGÊNCIA

Emergência na Área de Operação Portuária



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Slide 72

� Apresentação dos recursos (internos e externos) para atendimento

à emergência

� Apresentação dos contatos dos integrantes

da equipe de atendimento à emergência (normalmente em anexos)

PAE – RECURSOS E CONTATOS

Os procedimentos consistem nas ações a serem adotadas pelos participantes da equipe de emergência, durante a ocorrência de cada situação de emergência. Estas ações visam descrever a comunicação, o acionamento, a identificação dos produtos envolvidos, a coordenação da emergência, o isolamento de área, entre outras ações com objetivo de evitar ou minimizar os danos.

� Comunicação e Acionamento de Emergência;

� Identificação do Produto liberado durante a operaçã o, manuseio ou transporte;

� Coordenação das ações de controle da emergência;

� Controle e Destinação de Resíduos durante a emergên cia;

� Isolamento de áreas;

� Abandono de área;

� Outros.

ítens considerados

PAE – PROCEDIMENTOS PARA ATENDIMENTO AS SITUAÇÕES DE EMERGÊNCIA



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14 PLANO DE EMERGÊNCIA INDIVIDUAL - PEI

Cabe lembrar, que para o caso específico de resposta aos incidentes de poluição por óleo no mar, originados em portos organizados, instalações portuárias ou terminais, dutos, plataformas bem como suas instalações de apoio existe o Plano de Emergência Individual (PEI), previsto na lei 9.966 e com detalhamento dos itens necessários conforme Resolução CONAMA 293, de 12/12/2001.

Plano de Emergência Individual (PEI)

•• Prevista na Prevista na Lei 9.966Lei 9.966 , de 28 de , de 28 de abril de 2000abril de 2000

•• A A ResoluResolu çção CONAMA No. 293ão CONAMA No. 293 , de , de 12 de dezembro de 2001 12 de dezembro de 2001 estabelece o conteestabelece o conte úúdo mdo m íínimo nimo para elaborapara elabora ççãão do PEI o do PEI

A Resolução CONAMA 293/2001 prevê como conteúdo mínimo do PEI os seguintes itens:

• Cenários Acidentais; • Estrutura Organizacional; • Análise de Vulnerabilidade; • Equipamentos e Materiais de Resposta e • Procedimentos Operacionais de Resposta A Análise de Vulnerabilidade realizada para o PEI consiste em definir o cenário mais crítico para instalação envolvida, coletar os dados, realizar modelagem hidrodinâmica e de transporte de óleo para obtenção do mapa de vulnerabilidade. As manchas de óleo obtidas são em geral plotadas em mapa que mostra também as áreas sensíveis que podem ser atingidas.



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Mapa de Sensibilidade

Plano de Emergência Individual (PEI)

Como conteúdo mínimo são requisitados também os seguintes procedimentos de resposta previstos para controle e limpeza de derramamento de óleo para cada cenário acidental considerado:

� Procedimentos para Interrupção da Descarga de Óleo;

� Procedimentos para Contenção do Derramamento de Óleo;

� Procedimentos para Proteção das Áreas Vulneráveis;

� Procedimentos para Monitoramento da Mancha de Óleo Derramado;

� Procedimentos para Recolhimento do Óleo Derramado;

� Procedimentos para Dispersão Mecânica e Química do Óleo Derramado;

� Procedimentos pra Limpeza da Área Atingida;

� Procedimentos para Coleta e Disposição dos Resíduos Gerados;

� Procedimentos para Deslocamento dos Recursos;

� Procedimentos para Obtenção e Atualização de Informações Relevantes;

� Procedimentos para Registro das Ações de Resposta;

� Procedimentos para Proteção de Populações;

� Procedimentos para Proteção da Fauna.



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15 REALIZAÇÃO DE TREINAMENTO E SIMULADO DO PAE

A última etapa de trabalho realizada durante os serviços de elaboração de planos de ação de emergência pela DNV consiste no treinamento inicial do plano e na realização de simulado. Estes objetivam principalmente:

• Consolidar a Estrutura Básica e os Procedimentos previstos no Plano;

• Testar o conhecimento das ações por parte de todos os participantes do simulado;

• Avaliar o nível de integração entre as equipes;

• Realizar eventuais ajustes nos documentos que se mostrarem necessários.

1ª Etapa:Identificação dos

Cenários de Acidente

2ª Etapa: Vulnerabilidade(Determinação da Área de

Abrangência dos Acidentes)

3ª Etapa:Elaboração do Plano de

Ação de Emergência (PAE)

ETAPAS

-Análise Preliminar de Perigos

(APP)

- Uso de Software Específicos

- Estrutura Básica/Recursos

- Procedimentos

- PEI

ETAPAS DO TRABALHO

4ª Etapa:Realização de Treinamento &

Simulado- Processo de Melhoria Contínua



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SIMULADOSIMULADO

Requisitos de Sucesso para um Plano de Ação e Emergência

Sempre atualizar e praticar o Plano de Emergência

Inspecionar e colocar em prática os

equipamentos de emergência



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Finalmente, vale ressaltar que para o bom funcionamento do Plano de Ação de Emergência é fundamental que ele seja gerenciado, no sentido de garantir sua constante manutenção, atualização e adequação em caso de mudanças, sejam elas relacionadas às instalações, aos produtos, à estrutura organizacional, às atribuições e responsabilidades, aos recursos, aos procedimentos ou qualquer outro item relevante.



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16 COMENTÁRIOS FINAIS

Neste módulo foram apresentados os conceitos necessários para o entendimento de um sistema moderno de gestão integrada de saúde, segurança, meio ambiente e qualidade. Foram também indicadas algumas das boas práticas de gestão utilizadas internacionalmente por empresas e órgãos de controle de saúde, segurança e meio ambiente no exterior e no Brasil.

Foi discutida a situação atual no Brasil no que se refere a exigências de apresentação de PGR para o processo de licenciamento ambiental de instalações que lidam como produtos perigosos. Nesta discussão foi levantado o fato de que, embora os órgãos de controle ambiental estejam solicitando a apresentação do PGR, mas não fazem nenhum tipo de auditoria para verificar a real implementação do sistema nas empresas licenciadas. Os Órgãos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) que estão requerendo sistematicamente a apresentação de PGR são: FEEMA-RJ, CETESB-SP, FEPAM-RS e CRA-BA. O IBAMA também tem exigido apresentação de PGR nas instalações cujo processo de licenciamento ambiental fique sob sua jurisdição. Outro fator discutido foi que, na realidade, o PGR não é uma ferramenta de gestão de um “site” mas sim um sistema de gestão de segurança de uma empresa, cuja implementação deve ser consistente em todos os “sites” da empresa, sejam eles novos ou já existentes.

módulo 13: pgr/pae - mma.gov.br · 11 lições aprendidas: o acidente de piper alpha ......

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