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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERALPROCURADORIA DA REPUacuteBLICA NO DISTRITO FEDERAL

EXCELENTIacuteSSIMO (A) SENHOR (A) JUIZ (A) FEDERAL DA __ VARA FEDERAL DASECcedilAtildeO JUDICIAacuteRIA DO DISTRITO FEDERAL

O MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL no exerciacutecio de suas funccedilotildeesinstitucionais e com base nos artigos 127 e 129 II e III da Constituiccedilatildeo Federal noartigo 5ordm I da Lei Federal nordm 734785 nos arts 5ordm e 6ordm da Lei Complementar nordm751993 e no IC n 1160000001262017-15 vecircm propor a presente

ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA COM PEDIDO DE CONCESSAtildeO DE MEDIDA LIMINAR

em desfavor da

UNIAtildeO pessoa juriacutedica de direito puacuteblico a ser citada na pessoa de sua ProcuradoriaSeccional com endereccedilo no Setor de Autarquias Sul Quadra 3 lotes 56 Ed Sede I9ordm andar BrasiacuteliaDF 70070-906 e do

INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL (INSS) autarquia federal comendereccedilo em Setor de Autarquias Sul Quadra 2 Bloco O ndash Asa Sul BrasiacuteliaDF70070-946 pelas seguintes razotildees de fato e de direito

I) O OBJETIVO DA DEMANDA

O Ministeacuterio Puacuteblico Federal visa com esta accedilatildeo obter comando jurisdicionala fim de compelir a Uniatildeo e o INSS a promoverem na medida das suas competecircnciaso recrutamento suficiente de agentes puacuteblicos para dar vazatildeo agraves demandas derequerimentos administrativos em curso no Oacutergatildeo Previdenciaacuterio permitindo aanaacutelise e por consequecircncia a concessatildeo ou o indeferimento do requerido no prazolegal

II) OS FATOS

O Ministeacuterio Puacuteblico Federal instaurou o Inqueacuterito Civil nordm1160000001262017-15 (DOC) para apurar irregularidades nos serviccedilosprestados pelo INSS tais como insuficiecircncia de agentes para atendimento da

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Assinado digitalmente em 31072019 1928 Para verificar a autenticidade acesse

httpwwwtransparenciampfmpbrvalidacaodocumento Chave C70CDCB7BD8A8B63EF18F57C0F1EBABD

MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERALProcuradoria da Repuacuteblica no Distrito Federal

demanda crescente de serviccedilos falta de estrutura fiacutesica demora e precariedade noatendimento dentre outros problemas relatados Desde entatildeo esta e outrasProcuradorias em todo o paiacutes vecircm recebendo milhares (DOC) de notiacutecias relatandoa impossibilidade de cidadatildeos e cidadatildes de exercer seu direito constitucional agraveSeguridade Social em razatildeo de uma mora generalizada na anaacutelise de requerimentosde diversas ordens em especial de pedidos de benefiacutecios previdenciaacuterios eassistenciais (como salaacuterio-maternidade pensatildeo por morte aposentadoria portempo de serviccedilo e contribuiccedilatildeo LOAS etc) Esse caoacutetico cenaacuterio tambeacutem tem sidoobjeto de denuacutencia de diversas mateacuterias jornaliacutesticas1

A situaccedilatildeo se torna mais grave tendo em conta que a mora na resoluccedilatildeo dasldquotarefasrdquo que incumbem ao INSS atinge especialmente pessoas idosas pessoas comdeficiecircncia pessoas doentes mulheres em licenccedila-maternidade viuacutevas(os) eincapazes o que inviabiliza a concessatildeo a revisatildeo ou a manutenccedilatildeo tempestiva dedireitos Assim pode ser constatado nas denuacutencias abaixo (DOC)

ldquoMinha irmatilde eacute especial possui retardo mental com sequelas de rubeacuteolacongecircnita ndash Cid F799 Nasceu no dia 13 de dezembro de 1960 e estaacuteportanto com 58 anos e 9 meses hoje Nossa matildee faleceu em 2010 e emoutubro do ano passado 2018 nosso pai tambeacutem faleceu Minha irmatilde eratotalmente dependente do nosso pai Apoacutes a morte de nosso pai no dia 23de outubro de 2018 noacutes entramos com pedido de pensatildeo por morteurbana ao INSS para ela e ateacute hoje a resposta que temos eacute que a solicitaccedilatildeose encontra em anaacutelise sem data prevista para ser atendidardquo (07 mesesde mora)2

ldquoFiz requerimento ao INSS ndash Instituto Nacional do Seguro Social paraconcessatildeo de Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo em 17102018 evenho aguardando manifestaccedilatildeo da Previdecircncia que ateacute o momento natildeo sepronunciourdquo (09 meses de mora)3

ldquo[hellip] gostaria de saber a respeito da minha solicitaccedilatildeo de auxiacutelio-doenccedila laacuteem setembro de 2018 onde foi constatada a incapacidade laborativa emesmo assim natildeo recebi nenhum benefiacuteciordquo (08 meses de mora)4

ldquoVenho pedir ajuda e manifestar minha indignaccedilatildeo contra junta de recursodo inss sou cidadatildeo que sempre cumpri com minhas obrigaccedilotildees desde1999 me afastei do trabalho devido a seacuterias complicaccedilotildees causadas poraids em levando a aposentar por invalidez em 2001 pelo perito meacutedico doinss Em setembro de 2018 entrei com recurso no inss contra cessatildeo domeu benefiacutecio sendo essa minha uacutenica fonte de renda Em fevereiro de

1 httpseconomiauolcombrnoticiasbbc20190513o-drama-de-14-milhao-de-brasileiros-na-fila-do-inss-que-ninguem-vehtmhttpswwwgazetadopovocombrrepublicaaposentadoria-inss-atraso-beneficios httpsextraglobocomnoticiaseconomiacom-crise-no-atendimento-inss-tem-1078-servidores-cedidos-para-outros-orgaos-22870614html httpsvejaabrilcombreconomiainss-culpa-falta-de-pessoal-e-de-tecnologia-por-atraso-nas-aposentadorias 2 Manifestaccedilatildeo 201900339653 Manifestaccedilatildeo 201900393634 Manifestaccedilatildeo 20190036067

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2019 a relatoria da junta do recurso Bru na Corria enviou meu processopara ATM-assessoria teacutecnica meacutedia e ateacute hoje dia 0952-019 natildeo obtiveresposta agravando minha sauacutede fiacutesica e mental [hellip] (09 meses de mora)5

Pedidos de menor complexidade como fornecimento de certidotildees e extratosou atualizaccedilatildeo de dados tambeacutem satildeo objeto de graves atrasos

ldquoEm 03092018 solicitei ao INSS uma Certidatildeo de Tempo de Contribuiccedilatildeo[hellip] Prazo dado pelo INSS para entrega da certidatildeo 180 disa Passados hoje264 dias natildeo tenho nenhuma resposta do andamento da certidatildeo [hellip]Quando ligo no 135 natildeo tenho resposta a minha solicitaccedilatildeo soacute a respostaque os servidores do INSS estatildeo se aposentandordquo (mais de 08 meses demora)6

ldquoInformo que no dia 16052018 passei por uma periacutecia meacutedica naAgecircncia do INSS no Gama-DF Relato que aproximadamente no dia20062018 descobri novos problemas de sauacutede na proacutestata na bexiga eno soalho-peacutelvico Como o meu dinheiro tinha acabado dirigi-me a umaagecircncia bancaacuteria a fim de solicitar um empreacutestimo consignando em seusproventos de aposentadoria mas lhe disseram que para que issoocorresse teria que ter em matildeos os resultados da periacutecia meacutedica Depoisdisso fui a vaacuterias agecircncias do INSS como as Agecircncias do Gama e da W3Sul Quadra 502 a fim de pegar os documentos mas alegam que natildeo existenada em seu nome com relaccedilatildeo agrave periacutecia meacutedica realizada (mais de 07meses de mora)rdquo7

Vale lembrar que haacute previsatildeo de tratamento prioritaacuterio em favor de pessoasdeficientes idosas e incapazes seja em razatildeo de limitaccedilotildees fiacutesicas e psiacutequicas quedecorrem naturalmente da velhice de barreiras fiacutesicas ou sociais com as quais sedeparam as pessoas com deficiecircncia da proteccedilatildeo agrave maternidade ou da condiccedilatildeo depessoa em desenvolvimento No direito interno as prerrogativas asseguradas a taissujeitos estatildeo consolidadas principalmente no Estatuto do Idoso (Lei n107412003) no Estatuto da Pessoa com Deficiecircncia (Lei n 131462015) noEstatuto da Crianccedila e do adolescente (Lei n 80691990) e na Lei n 82131991todos projetados a partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988

Crianccedilas e adolescentes contam com o princiacutepio da prioridade absolutaprevisto no art 4ordm do ECA que lhes confere primazia na efetivaccedilatildeo dos direitos agravevida agrave sauacutede agrave dignidade ao respeito entre outros O Estatuto do Idoso estabeleceno seu art 3ordm sect 1ordm prioridade no ldquoatendimento preferencial imediato eindividualizado junto aos oacutergatildeos puacuteblicos e privados prestadores de serviccedilos agravepopulaccedilatildeordquo Aleacutem do mais segundo o art 4ordm ldquonenhum idoso seraacute objeto de qualquertipo de negligecircncia discriminaccedilatildeo violecircncia crueldade ou opressatildeordquo

5 Manifestaccedilatildeo 201900335466 Manifestaccedilatildeo 201900394867 Manifestaccedilatildeo 20180133845

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Tambeacutem a pessoa com deficiecircncia tem direito a receber atendimento priori-taacuterio na tramitaccedilatildeo processual e procedimentos judiciais e administrativos emque for parte ou interessada em todos os atos e diligecircncias (art 9ordm VIII)

Mas tais regras estatildeo sendo descumpridas pelos reacuteus visto que a demora nadecisatildeo dos processos administrativos vem submetendo essa populaccedilatildeo a periacuteodosde espera incompatiacuteveis com a sua especial condiccedilatildeo e com a natureza alimentar dobenefiacutecio Os nuacutemeros da mora podem ser visto nas tabelas que seguem (DOC)

Indicam os dados remetidos pelo INSS ao Ministeacuterio Puacuteblico que 761 milpedidos de benefiacutecios aguardam resposta de concessatildeo ou indeferimento haacute maisde 03 meses e cerca de 400 mil haacute mais de 05 meses

O grau de ineficiecircncia do Oacutergatildeo pode ser aferido nos nuacutemeros relativos aosalaacuterio-maternidade Segundo a Lei n 82131991 o salaacuterio-maternidade deveraacute serdisponibilizado no periacuteodo entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a suadata de ocorrecircncia (art 71) Entretanto cerca de 126 mil mulheres no anocorrente ainda NAtildeO receberam o salaacuterio-maternidade embora passados mais de 30dias do seu requerimento E haacute aproximadamente 21 mil que esperam haacute mais de05 meses

Quanto agrave aposentadoria por idade os requisitos fundamentais para obtecirc-lasatildeo dois (1) 6065 anos de idade (2) 15 anos de contribuiccedilatildeo ou 180 meses decontribuiccedilotildees todos dados que podem ser imediatamente obtidos no CadastroNacional de Informaccedilotildees Sociais (CNIS) Eacute esse cadastro que armazena todas asinformaccedilotildees trabalhistas e previdenciaacuterias das trabalhadoras e trabalhadores ndashviacutenculos empregatiacutecios remuneraccedilotildees mensais e os recolhimentos dos contribuintesindividuais ndash e que valem como prova de filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia que aliaacutes deteacutem taisdados Nada obstante a facilidade na resoluccedilatildeo dos pedidos de aposentadoria poridade mais de 310 mil pessoas esperam por uma posiccedilatildeo do INSS sobre o pedido deaposentadoria por idade haacute mais de 03 meses

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Eacute necessaacuterio salientar que os prazos informados pelo INSS natildeo satildeo precisosvisto que todos os requerimentos satildeo recepcionados na autarquia como ldquotarefasrdquoAssim os requerimentos administrativos de benefiacutecios tramitam por algum temponos sistemas do Oacutergatildeo como quaisquer outros pedidos ndash de extrato certidatildeodeclaraccedilatildeo etc ndash ateacute que venham a ser identificados como solicitaccedilatildeo de benefiacutecioQuer dizer o represamento do trabalho eacute bem mais grave do que mostram as tabelasapresentadas pela autarquia

Com efeito os prejuiacutezos decorrentes da mora natildeo se restringem aosrequerimentos de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais Haacute pedidos dedocumentos avulsos uacuteteis para fins diversos inclusive para cumprir exigecircncias emoutras instituiccedilotildees puacuteblicas que tambeacutem sofrem do mesmo represamento comovisto no histoacuterico do Painel de Monitoramento INSS abaixo Todos os requerimentossejam de benefiacutecios ou natildeo estatildeo classificados nos registros do INSS como ldquotarefasrdquo

O Painel que segue apresenta um histoacuterico das ldquotarefasrdquo no periacuteodo de1ordmjaneiro2018 a 31dezembro2018 estando computadas as pendentes econcluiacutedas ateacute 22janeiro2019 (DOC)

Vecirc-se nesses dados que em 22janeiro2019 havia 1416707 (um milhatildeo

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quatrocentos e dezesseis mil e setecentos e sete) de tarefas pendentes decumprimento Examinados os nuacutemeros mecircs a mecircs verifica-se que em22janeiro2019 existiam 13121 pendecircncias de janeiro2018 12168 pendecircnciasde fevereiro2018 19416 pendecircncias de marccedilo2018 30209 pendecircncias deabril2018 40752 pendecircncias de maio2018 49849 pendecircncias de junho201879316 pendecircncias de julho2018 146386 de agosto2018 176330 pendecircncias desetembro2018 271142 pendecircncias de outubro2019 403245 pendecircncias denovembro2018 e 38422 pendecircncias de dezembro2018 Em siacutentese passado 01ano havia ainda ldquotarefasrdquo pendentes haacute mais 12 meses

Eacute verdade que diante da perda de milhares de servidores foram anunciadasfacilidades na formulaccedilatildeo de requerimentos de benefiacutecios e documentos diversos deinteresse dos segurados que pode ser feita pelos meios remotos ndash o Meu INSS e oteleatendimento 135 Mas os recursos remotos natildeo garantem a anaacutelise do pedido emprazos razoaacuteveis Isso porque pese a intensa demanda por serviccedilos o nuacutemero deservidores responsaacuteveis pela anaacutelise concessatildeo ou denegaccedilatildeo dos pedidos vemdiminuindo drasticamente nos uacuteltimos anos sem a devida reposiccedilatildeo do quadro comovisto nos dados apresentados pela autarquia (DOC)

Aleacutem de outras vacacircncias proacuteprias do serviccedilo puacuteblico a reduccedilatildeo no quadrofuncional se deve acima de tudo a um aumento gradual das aposentadorias Osdesligamentos da autarquia se aceleraram a partir do advento de Lei que garantiu aoseu pessoal a integralidade dos salaacuterios na aposentaccedilatildeo

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Conforme os dados do SIAPE8 de julho de 2019 as vacacircncias no Quadro deServidores responsaacuteveis pela anaacutelise de benefiacutecios se encontra dessa forma (DOC)

CARGO VAGOS

Teacutecnico do seguro Social 17392

Analista do Seguro Social 2246

Quanto ao nuacutemero de Servidores em Abono de Permanecircncia ateacutejunho2019 os nuacutemeros do SIAPE indicam o seguinte (DOC)

CARGO TOTAL

Teacutecnico do Seguro Social (aacutereas meio e fim) 4625

Analista do Seguro Social (aacutereas meio e fim) 96

Assim eacute possiacutevel que aleacutem das 19638 vacacircncias existentes o INSS venha aperder a qualquer tempo mais de 4721 servidores e a julgar pela omissatildeo doMinisteacuterio da Economia sem qualquer soluccedilatildeo de continuidade

Em suma o esvaziamento do corpo de servidores vecircm provocando orepresamento de milhares de processos administrativos que tratam desderequerimentos de benefiacutecios diversos ateacute singelos pedidos de extratos gerando umaconstante e contumaz violaccedilatildeo das normas de regecircncia

A natildeo reposiccedilatildeo de agentes constitui hoje um obstaacuteculo injustificado para afruiccedilatildeo de direitos fundamentais de populaccedilatildeo formada basicamente por cidadatildes ecidadatildeos hipossuficientes e socialmente vulneraacuteveis que por tais condiccedilotildeesdependem dos recursos da Previdecircncia para a satisfaccedilatildeo de suas necessidadesmiacutenimas Natildeo haacute sinais de qualquer poliacutetica puacuteblica de atendimento digno aosegurado se natildeo de sucateamento dos serviccedilos da Previdecircncia

Natildeo se trata de problema local restrito a uma ou outra regiatildeo mas de umquadro de ineficiecircncia que se expande por todo o paiacutes Tambeacutem seria injusto afirmarque os milhotildees de pedidos de benefiacutecios feitos ao INSS satildeo descabidos ou levianospois como indica o Boletim Estatiacutetico da Previdecircncia Social 200620199 (DOC)mais de 63 dos benefiacutecios pleiteados no periacuteodo foram concedidosadministrativamente E uma boa parte do que eacute negado ou cessado nessa esfera eacutedeferido judicialmente

8 Sistema Integrado de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos9 Vol 24 nordm 4

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Diante da crise nos serviccedilos da autarquia previdenciaacuteria e da absoluta apatiado Poder Puacuteblico para sanaacute-la e prevenir seu agravamento o MPF encaminhou aoMinisteacuterio da Economia agrave Secretaria da Previdecircncia e ao INSS a Recomendaccedilatildeo n192019 com os seguintes comandos

1) a fim de imprimir em REGIME DE URGEcircNCIA prazo RAZOAacuteVEL naresoluccedilatildeo dos processos administrativos de competecircncia da autarquiaprevidenciaacuteria que o Ministeacuterio da Economia e o INSS PROMOVAM noacircmbito das suas esferas de poder os atos necessaacuterios agrave REPOSICcedilAtildeO daforccedila de trabalho da autarquia em quantitativo natildeo inferior agravesvagascargos em aberto acusados pelo Instituto

2) que o Ministeacuterio da Economia AUTORIZE em prazo natildeo superior a 30dias a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para a REPOSICcedilAtildeO da forccedila detrabalho da autarquia em quantitativo natildeo inferior agraves vagascargos emaberto e para a formaccedilatildeo de Cadastro de Reserva destinado aopreenchimento de vagascargos surgidos ao longo da validade do certameinclusive resultantes da aposentadoria dos servidores que se encontramem abono de permanecircncia

3) autorizado o concurso puacuteblico pelo Ministeacuterio da Economia que oINSS ELABORE cronograma para a realizaccedilatildeo do certame cujo prazoprocessual ateacute a posse dos aprovados NAtildeO ultrapasse 180 dias

4) que o Ministeacuterio da Economia em conjunto com o INSS REALIZEestudos para quantificar o nuacutemero ideal de vagascargos aleacutem daqueles jaacuteapontados e projetados pelo TCU no Acoacuterdatildeo nordm 17952014 paraposterior provimento a fim de garantir a prestaccedilatildeo dos serviccedilos daautarquia em prazo razoaacutevel

Em resposta o Presidente do INSS reconheceu expressamente a carecircncia deservidores e atribuiu essa falta agrave natildeo autorizaccedilatildeo de novas contrataccedilotildees por parte doMinisteacuterio de Estado competente hoje o Ministeacuterio da Economia Referida respostase deu nos seguintes termos

[hellip] De se registrar que em novembro de 2017 este Instituto encaminhouagrave secretaria de Gestatildeo de Pessoas do entatildeo Ministeacuterio do PlanejamentoDesenvolvimento e Gestatildeo o Ofiacutecio n 1261PRESINSS reiterado peloOfiacutecio n 825PRESINSS de 240718 (coacutepias anexas em que solicitou oprovimento adicional de 2200 (dois mil e duzentos) cargos de Teacutecnico doseguro Social e 530 (quinhentos e trinta) de Analista do Seguro Socialcom vistas agrave recomposiccedilatildeo do quadro permanente do quadro deservidores deste Instituto a serem convocados dentre os candidatosclassificados na condiccedilatildeo de excedentes do concurso realizado no ano de2015 5 Demais disso por meio do Ofiacutecio n 494PRESINSS submeteu-se aNota Teacutecnica n 03DRESECODENCCGDCEDGPINSS2018 daDiretoria de Gestatildeo de Pessoas deste INSS agrave anaacutelise pelo Ministeacuterio dodesenvolvimento Social visando atualizar os dados dantes encaminhadosagravequele Ministeacuterio do Planejamento Desenvolvimento e Gestatildeo e reiterar opleito de ampliaccedilatildeo do nuacutemero de vagas do concurso de 2015 bem como

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solicitar a realizaccedilatildeo de novo concurso puacuteblico para provimento doquantitativo restante para completar o quadro6 Natildeo obstante o encaminhamento de resposta do INSS consubstanciadana Nota Teacutecnica n 157632018 em que o Ministeacuterio do PlanejamentoPlanejamento e Gestatildeo se manifestou contrariamente alegando quelsquosopesadas as questotildees trazidas pelo INSS frente aos esforccedilos desteMinisteacuterio em atender agraves demandas de concurso de toda a AdministraccedilatildeoPuacuteblica Federal ao histoacuterico de autorizaccedilotildees de provimento para aquelaAutarquia bem como ao atual cenaacuterio de contenccedilatildeo de despesas que opaiacutes atravessa propotildee-se o indeferimento do provimento adicionalsolicitado por meio do Ofiacutecio 31717MDS sem prejuiacutezo da anaacutelise dademanda de novos concursos puacuteblicos jaacute evidenciada pelo oacutergatildeodemandanterdquo ainda natildeo se obteve resposta para provimento doquantitativo de vagas apontado na jaacute citada Nota Teacutecnica n03DRESECODENCCGDCEDPGINSS20187 Salienta-se em adiccedilatildeo aos dados anteriormente apresentados que vemsendo crescente o nuacutemero de aposentadorias nos quadros dos servidoresdesta Autarquia Ao passo em que nos anos de 2017 e 2018 houve 2010 e2393 aposentadorias respectivamente e soacute nos primeiros meses de 2019jaacute se computam 3524 servidores aposentados (fonte Diaacuterio Oficial daUniatildeo) coma expectativa de que o montante alcance neste exerciacutecio onuacutemero de 12000 servidores o equivalente a 30 da forccedila de trabalhoda Autarquia

Jaacute o Ministeacuterio da Economia argumentou que restriccedilotildees orccedilamentaacuteriasimpedem a realizaccedilatildeo de concurso para provimentos de cargos puacuteblicos

[hellip] 5 Nesse sentido as autorizaccedilotildees para realizaccedilatildeo de concursospuacuteblicos bem como o provimento de cargos nos oacutergatildeos e entidades doPoder Executivo Federal satildeo realizadas por este Ministeacuterio medianteanaacutelise entre outros das prioridades governamentais levando-se emconta as necessidades do oacutergatildeo solicitante bem como tomando-se emconta as solicitaccedilotildees dos demais oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federaldireta e autaacuterquica e fundacional frente ao limite orccedilamentaacuterioestabelecido em lei e a disponibilidade orccedilamentaacuterio-financeira doperiacuteodo considerado[hellip] 7 As atuais diretrizes do Poder Executivo Federal apontam pelaimpossibilidade de realizaccedilatildeo imediata de novos concursos puacuteblicos Talprocedimento se justifica em face da situaccedilatildeo fiscal do Paiacutes que limita aatuaccedilatildeo da Administraccedilatildeo em accedilotildees que acarretem impactosorccedilamentaacuterio-financeiros natildeo soacute do exerciacutecio em que toma a decisatildeo masprincipalmente no que diz respeito agravequelas que aumentem as despesascorrentes que em regra geral perduram por inuacutemeros exerciacuteciossubsequentes[hellip]8 Todavia em razatildeo das limitaccedilotildees aqui explicitadas esta Pasta ministerialvem dialogando com os demais oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federalpara que estes se empenhem na implementaccedilatildeo de alternativas para amelhoria do desempenho institucional As medidas podem incluir mas natildeose limitando a mapeamento otimizaccedilatildeo e automaccedilatildeo de processos revisatildeo

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de procedimentos e modernizaccedilatildeo de normativos internos e a realocaccedilatildeode pessoal entre unidades do proacuteprio oacutergatildeo de modo a atender agravequelasprioritaacuterias e que garantam a melhoria de seus serviccedilos puacuteblicos[hellip]13 O Decreto n 9739 de 2019 que entraraacute em vigor em 1ordm de junhoproacuteximo estabelece quatorze medidas a serem observadas pelos oacutergatildeos naapresentaccedilatildeo de propostas de fortalecimento da capacidade institucionalpor meio da realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos O objetivo eacute que as anaacutelisessobre solicitaccedilotildees de novos concursos puacuteblicos sejam retomadas apoacutes osoacutergatildeos cumprirem as mencionadas medias e as priorizaccedilotildees deatendimento ocorram cotejando-se a necessidade do oacutergatildeo solicitantefrente a deficiecircncia de forccedila de trabalho dos demais oacutergatildeos daAdministraccedilatildeo Puacuteblica federal e ao limite orcamentaacuterio-financeiro preacute-estabelecido14 Outra medida adotada eacute a implementaccedilatildeo do Programa de Gestatildeo noacircmbito do INSS conforme a Portaria n 241 de 23 de maio de 2019 osenhor Ministro da Economia autorizou a implementaccedilatildeo do referidoprograma em experiecircncia piloto na modalidade tele-trabalho [hellip] [quetem] como pressuposto possibilitar a racionalizaccedilatildeo dos custosoperacionais no acircmbito do INSS e principalmente promover maioreficiecircncia produtividade qualidade racionalizaccedilatildeo e otimizaccedilatildeo dosserviccedilos [hellip]

Diante da negativa em atender agraves recomendaccedilotildees do MPF e da constantedegradaccedilatildeo dos serviccedilos do INSS e por consequecircncia do sistema de SeguridadeSocial impotildee-se o ajuizamento desta accedilatildeo visando contornar esse panorama

IIa) A Tomada de Contas n 0121792013-2 do TCU e asrecomendaccedilotildees para a reposiccedilatildeo do quadro de servidores do INSS

No ano de 2013 mediante proposta feita pela sua Secretaria de ControleExterno da Previdecircncia Social do Trabalho e da Assistecircncia Social o Tribunal deContas da Uniatildeo deu iniacutecio a uma auditoria operacional (Tomada de Contas n0121792013-2) no INSS (DOC) A proposta da fiscalizaccedilatildeo embasou-se entreoutros itens no risco de um quadro insuficiente de servidores ou uma poliacuteticainadequada de alocaccedilatildeo capaz de comprometer a eficiecircncia na anaacutelise e na concessatildeode benefiacutecios do Regime Geral de Previdecircncia Social

Ao longo do Relatoacuterio o TCU verificou que mesmo diante dos avanccedilostecnoloacutegicos o puacuteblico-alvo e as rotinas de trabalho do INSS ainda exigiamatendimento presencial e a anaacutelise individual dos requerimentos feitos pelosinteressados Por isso eventos ou situaccedilotildees que impactassem o contingente deservidores disponiacuteveis para atendimento aos segurados e para anaacutelise das milharesde solicitaccedilotildees encaminhadas diariamente ao INSS demandavam providecircnciasurgentes de parte da autarquia a fim de evitar um colapso nas suas atividades

Agrave eacutepoca o Oacutergatildeo contava com 38222 servidores ativos e 1170 cedidos10

10 Dados de junho2013

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Dessa soma 26 jaacute possuiacutea condiccedilotildees de se aposentar e usufruiacutea de abonopermanecircncia Na percepccedilatildeo do TCU tal quantitativo ldquoSUPERAVA MAIS DE CINCOVEZES um iacutendice ACEITAacuteVEL de reposiccedilatildeo de servidores por razatildeo deaposentadoriardquo Cerca de 46 deles preencheria as condiccedilotildees de aposentadoria ateacute2017 sendo que dos 86 cargos existentes 49 estavam com mais de 80 em abonode permanecircncia

A concentraccedilatildeo excessiva de processos de concessotildees em nuacutemero reduzido deservidores jaacute representava igualmente um risco para as atividades das APS pois oimpedimento de um agente (seja por sauacutede remoccedilatildeo exoneraccedilatildeo ou aposentadoriapor exemplo) impactava o desempenho de sua unidade proporcionalmente agrave suacapacidade produtiva O Tribunal salientou que um deacuteficit de servidores tambeacutemreduzia as possibilidades de controle interno aumentando as chances de erros efraudes

Ante essas e outras constataccedilotildees e com fundamento no art 250 III do seuRegimento Interno o TCU recomendou ao INSS e ao Ministeacuterio do PlanejamentoOrccedilamento e Gestatildeo conjuntamente que

ldquo911 elaborem plano de continuidade de negoacutecios que estabeleccedilaprocedimentos a serem efetuados em um cenaacuterio de aposentadoriasem massa no INSS no sentido de mitigar danos e permitir que o INSSmantenha suas atividades criacuteticas em um niacutevel aceitaacutevel (item 41deste relatoacuterio) 912 elaborem plano de reposiccedilatildeo dos servidores em condiccedilotildees deaposentadoria principalmente para as unidades com maiores iacutendices deservidores recebendo abono permanecircncia (item 41 deste relatoacuterio) [] 93 com fundamento no art 250 inciso III do Regimento Interno ndash TCUdeterminar ao INSS e ao Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeoque encaminhem ao Tribunal no prazo de 90 (noventa) dias a contar doAcoacuterdatildeo Plano de Accedilatildeo que contenha o cronograma de adoccedilatildeo daseventuais medidas necessaacuterias agrave implementaccedilatildeo das deliberaccedilotildees de quetratam os itens 91 e 92 retro com a identificaccedilatildeo dos responsaacuteveisrdquo

Mais tarde considerou natildeo implementadas as suas recomendaccedilotildees(Acoacuterdatildeo nordm 25682015) (DOC)

Os Ministros do Tribunal de Contas da Uniatildeo quanto ao processo a seguirrelacionado ACORDAM pr unanimidade com fundamento no art 43inciso I da Lei nordm 84431992 cc os arts 143 inciso III 243 e 250 incisoIII do Regimento Interno e em consonacircncia com a proposta da unidadeteacutecnica nos autos (peccedila 7) em [hellip] c) considerar NAtildeO IMPLEMENTADASAS RECOMENDACcedilOtildeES dos itens 911 912 e 913 do Acoacuterdatildeo17952015 ndash TCU ndash Plenaacuterio

Vale lembrar que o INSS eacute autarquia federal cujos cargos efetivos satildeoocupados por servidores mediante preacutevia habilitaccedilatildeo em concurso puacuteblico (art 37 sectII da CF) Mas na falta de novos certames para repor a equipe o desmonte antevistopelo TCU foi se materializando severamente nos uacuteltimos anos redundando numa

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profunda nos serviccedilos da autarquia e que afeta inexoravelmente a legiacutetima fruiccedilatildeoda Seguridade Social

Nem se diga que a iminente reforma da Previdecircncia reduziraacute a necessidade deservidores no Oacutergatildeo previdenciaacuterio Afinal o prolongamento da permanecircncia detrabalhadoras e trabalhadores no mercado de trabalho aumentaraacute sobretudo asdemandas por auxiacutelio-doenccedila e aposentadoria por invalidez

Dado tal contexto deve o gestor puacuteblico usar dos meios previstos em lei parapromover o recrutamento imediato de agentes proporcionalmente agrave demanda doserviccedilo puacuteblico do Oacutergatildeo Deve tambeacutem planejar-se para a reposiccedilatildeo daqueles emcondiccedilotildees de aposentadoria ndash que recebem abono de permanecircncia ndash tal comorecomendado pelo TCU

IIb) As Notas Teacutecnicas do INSS para a reposiccedilatildeo do seu quadro deservidores

A partir do diagnoacutestico do TCU e do concretizado desmonte de carreiras daPrevidecircncia entatildeo vaticinado o proacuteprio INSS elaborou nas gestotildees passadas vaacuteriasNotas Teacutecnicas dirigidas ao Ministeacuterio de Estado competente nas quais destacou oaumento da carecircncia de pessoal e reivindicou a sua recomposiccedilatildeo contiacutenua inclusivemediante concurso puacuteblico Na Nota Teacutecnica nordm 01 do ano de 2015 (DOC) constou oseguinte

1 A presente Nota Teacutecnica tem por objetivo apresentar consideraccedilotildees eatualizar nuacutemeros reforccedilando informaccedilatildeo agrave Secretaria de Gestatildeo Puacuteblicado Ministeacuterio do Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo ndash SEGEPMP quanto agraveurgecircncia necessaacuteria na recomposiccedilatildeo continuada do quadropermanente de pessoal da Autarquia destacando o risco institucionaliminente de colapso na prestaccedilatildeo dos serviccedilos aos Cidadatildeos pelo INSS[]2 O deacuteficit no Quadro de Teacutecnico do Seguro Social continua elevado comoobservado no quadro acima As 3900 (trecircs mil e novecentas) vagasautorizadas em concurso puacuteblico no periacuteodo 20122014repercutiram apenas na recomposiccedilatildeo de 1060 vagas emdecorrecircncia do alto nuacutemero de vacacircncias com meacutedia anual de 1000(mil) servidores Em 2014 ocorreram 971 (novecentas e setenta e uma)vacacircncias sendo 586 (quinhentas e oitenta e seis) decorrentes deaposentadoria 119 (cento e dezenove) por exoneraccedilatildeo 141 (cento equarenta e uma) por posse em outro cargo 53 (cinquenta e trecircs) pordemissatildeo e 72 (setenta e duas) por oacutebito RESSALTA-SE QUE ATUALMENTE10000 (DEZ MIL) TEacuteCNICOS (E SERVIDORES NIacuteVEL MEacuteDIOEQUIVALENTES) ENCONTRAM-SE EM ABONO DE PERMANEcircNCIA COMPOSSIBILIDADE DE APOSENTADORIA IMEDIATA3 O INSS editou a Resoluccedilatildeo nordm 175PRESINSS2012 com o objetivo deestabelecer o quantitativo miacutenimo de Teacutecnicos do Seguro Social em funccedilatildeoda real demanda das Agecircncias da Previdecircncia Social - APS com previsatildeo derevisatildeo perioacutedica fato que permite mapear com substancial seguranccedila a

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necessidade de recomposiccedilatildeo do quadro de Teacutecnicos em cada APS ONDESE IDENTIFICA A CAREcircNCIA INSTALADA EM NUacuteMEROS ATUALIZADOSDE 2297 (DOIS MIL DUZENTOS E NOVENTA E SETE) SERVIDORESESSE NUacuteMERO REPRESENTA O DEacuteFICIT DE SERVIDORES NA AacuteREAFINALIacuteSTICA DA AUTARQUIA

A autarquia chamou a atenccedilatildeo para a desfasagem entre a lotaccedilatildeo miacutenimaesperada e a lotaccedilatildeo real que jaacute representava risco para a prestaccedilatildeo regular dosserviccedilos previdenciaacuterios e sociais A perda simultacircnea de mais de um terccedilo da forccedilade trabalho do INSS sem reposiccedilatildeo paralela representava abrir matildeo de grande partedo conhecimento acumulado por seus servidores Por isso insistiu

6 Diante dos fatos apresentados e do crescente nuacutemero de vacacircncias eacute queREITERAMOS A NECESSIDADE DE SE ESTABELECER UMA POLIacuteTICAESTRATEacuteGICA E CONTINUADA DE REPOSICcedilAtildeO DO QUADRO DESERVIDORES DE FORMA A NAtildeO INVIABILIZAR O DESEMPENHOINSTITUCIONAL NO RECONHECIMENTO DO DIREITOPREVIDENCIAacuteRIO E SOCIAL DO CIDADAtildeO

Finalizou o Oacutergatildeo afirmando

14 Diante do exposto da realizada de carecircncia atualmente jaacute identificada edo relevante destaque para as accedilotildees de governo que tanto representamnovas politicas de proteccedilatildeo social quanto favorecem o crescimento dosempregos formais refletindo no aumento constante do nuacutemero de filiadose contribuintes previdenciaacuterios e consequentemente da proteccedilatildeoprevidenciaacuteria no Paiacutes gerando natural incremento da demanda porbenefiacutecios conclui-se que as motivaccedilotildees para autorizaccedilatildeo dos provimentossolicitados satildeo pertinentes e justificam-se

Em 2017 foi emitida a Nota Teacutecnica n 05 (DOC) que atualizou os dadosanteriores O Oacutergatildeo salientou entatildeo que embora autorizado concurso puacuteblico nosanos de 2011 2013 e 2015 para o provimento dos cargos das carreiras de PeritoMeacutedico Previdenciaacuterio e carreira do Seguro Social as vagas natildeo foram suficientespara suprir as lacunas dado o alto iacutendice de evasatildeo registrado no periacuteodo de 2013a 2017

A Nota Teacutecnica n 5 foi emitida durante a implementaccedilatildeo do INSS Digital umanova forma de prestaccedilatildeo de serviccedilos assim apresentada pela autarquia11

Os pilares do projeto satildeo o processo eletrocircnico ndash agendamento econcessatildeo de benefiacutecio pela Internet para o segurado (deveraacute ser testadofuturamente) ou por meio de entidade representativa que tenha celebradoAcordo de Cooperaccedilatildeo Teacutecnica com o INSS ndash e a distribuiccedilatildeo das demandasentre as unidades

Meu INSS ndash envio onlineTambeacutem no conjunto de accedilotildees pensadas dentro do INSS Digital estaacute amudanccedila na forma de contato entre o Instituto e o cidadatildeo O Meu INSS

11 httpswwwinssgovbrinss-digital-nova-forma-de-atender-aos-segurados

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(meuinssgovbr) eacute uma central de serviccedilos do cidadatildeo acessiacutevel por meiode senha validada diretamente pela Internet Por meio do Meu INSS eacutepossiacutevel a emissatildeo de extratos e consultasPor meio do Meu INSS jaacute eacute possiacutevel o envio online dos documentosnecessaacuterios para o reconhecimento do seu direito Ao fazer oagendamento o cidadatildeo eacute avisado sobre a possibilidade do envio dedocumentos diretamente pela Internet Esta forma de interaccedilatildeo com o usuaacuterio ainda estaacute sendo avaliada e eacute umaforma de familiarizar o segurado com o cerne principal do INSS Digitalconceder o direito do cidadatildeo sem que ele tenha que ir a uma agecircncia Nosite Meu INSS estatildeo descritos os procedimentos de como devem serenviados os documentos Os originais dos documentos digitalizadosdevem ser apresentados no dia do atendimento agendado

Agecircncia DigitalOutra vertente da nova forma de atendimento que estaacute sendo pensada noINSS eacute a Agecircncia Digital em que os requerimentos dos segurados satildeotrabalhados totalmente em meio eletrocircnico Os documentos satildeodigitalizados e todo o processamento dos benefiacutecios eacute feito sem a geraccedilatildeode papeacuteis ou processos fiacutesicos

Contudo referindo-se especificamente ao INSS Digital a Nota jaacute revelava aimpossibilidade de tirar vantagem do novo projeto pela falta de pessoal ldquoasdificuldades para atender a lotaccedilatildeo necessaacuteria somadas ao deacutefice jaacute instaladoconforme quadro acima exposto impactam diretamente a implementaccedilatildeo donovo fluxo de trabalho proposto pelo lsquoINSS Digitalrsquordquo

Sabia-se entatildeo que entre outros pontos calamitosos 11011 (onze mil eonze) Teacutecnicos do Seguro Social estavam em abono permanecircncia Por issoinsistiu-se na urgente necessidade de recrutar mais servidores bem como narealizaccedilatildeo de novo certame

13 Considerando que o quantitativo de 2114 (duas mil cento equatorze) vagas solicitadas para o cargo de Teacutecnico do Seguro Socialcontempla apenas o nuacutemero de homologados no concurso emandamento e natildeo o deacutefice jaacute instalado na Autarquia eacute que se propotildeealternativamente a realizaccedilatildeo de novo concurso para 6160 (seis milcento e sessenta) vagas ou a ampliaccedilatildeo excepcional do nuacutemero decandidatos homologados no concurso puacuteblico nordm 12015 emandamento 14 Para atender o deacutefice da aacuterea meio quanto ao cargo de teacutecnico doSeguro Social propotildee-se que a reposiccedilatildeo ocorra de forma escalonadaao longo dos proacuteximos 4 (quatro) anos 15 Quanto ao cargo de Analista do Seguro Social com formaccedilatildeo emServiccedilo Social e de outras formaccedilotildees permanecem as informaccedilotildeesapresentadas na Nota Teacutecnica nordm032017DRESECODENCCGDCEDGPINSS de 2905201716 Relativamente ao Peritos Meacutedicos Previdenciaacuterios tendo em vistaque ocorreram novas evasotildees esta ficou alterada para 2146 (doismil cento e quarenta e seis) novos servidores

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Com base na atualizaccedilatildeo dos dados que indicavam o elevado nuacutemero deevasotildees a alta quantidade de agentes em abono de permanecircncia e o aumento dedemandas por serviccedilo o INSS pediu novas contrataccedilotildees das seguintes vagas

Autorizaccedilatildeo Esperada Vagas

Teacutecnico do Seguro Social 2114

Analista do Seguro Social com formaccedilatildeo em Serviccedilo Social (acreacutescimo de concurso vigente)

530

Teacutecnico do Seguro Social (aacuterea fim) 6160

Teacutecnico do Seguro Social (aacuterea meio) 3941

Analista do Seguro Social com formaccedilatildeo em Serviccedilo Social (autorizaccedilatildeo para realizaccedilatildeo de novo concurso)

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Analista do Seguro Social (Diversas formaccedilotildees) 1493

Perito Meacutedico Previdenciaacuterio 2146

Total de Vagas 16548

Uma vez que as faltas natildeo foram revertidas as descontinuidades nas accedilotildeesinstitucionais a cargo do INSS se agudizaram Assim no ano seguinte 2018 foielaborada a Nota Teacutecnica n 0 3 (DOC) Solicitou-se outra vez autorizaccedilatildeo para umaditivo de vagas do concurso puacuteblico regido pelo Edital n 12015 e a elaboraccedilatildeo deuma proposta de lei orccedilamentaacuteria continuada do quadro de servidores Na Nota oOacutergatildeo repisou os argumentos anteriores e salientou que

2 [hellip] a autarquia tem recebido um grande volume de accedilotildees doMinisteacuterio Puacuteblico por meio de Inqueacuteritos Civis Accedilotildees Civis PuacuteblicasProcedimentos Preparatoacuterios Accedilotildees Judiciais e extrajudiciais daDefensoria Puacuteblica ofiacutecios frequentes de parlamentaresreclamaccedilotildees do proacuteprio cidadatildeo via e-sic e-mail correspondecircnciacobrando providecircncias no sentido de recompor o quadro de servidorespara atendimento agrave sociedade de forma minimamente satisfatoacuteria nasvaacuterias agecircncias do INSS [hellip]

161 O INSS tem envidado esforccedilo para prestar um melhor atendimento aocidadatildeo por isso estaacute construindo um novo fluxo de atendimento aosegurado permitindo a automaccedilatildeo de alguns processos No entanto asatividades executadas na modalidade digital requerem um uma forccedilade trabalho qualificada e de acordo com o quadro III acima o INSS correo risco de perder mais de 5000 (cinco mil) servidores que jaacute preenchemos requisitos de aposentaccedilatildeo

162 Entretanto as dificuldades para atender a lotaccedilatildeo necessaacuteriasomadas ao deacutefice de servidores jaacute instalado conforme quadrosexpostos acima impactam diretamente na implementaccedilatildeo do novofluxo de trabalho proposto o pelo ldquoINSS Digitalrdquo [hellip]

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19 Como sabido a carecircncia de servidores afeta diversos oacutergatildeos daAdministraccedilatildeo Puacuteblica Todavia a situaccedilatildeo do INSS reveste-se deespecificidade que merece reflexatildeo meticulosa por parte do OacutergatildeoGestor devido ao impacto da insuficiecircncia de pessoal na eficaacutecia e naeficiecircncia dos Planos de Governo sob a responsabilidade do InstitutoNacional do Seguro Social [hellip]

22 Sendo assim diante do quadro de carecircncia de servidores podendolevar ao colapso no atendimento afetando o cumprimento da missatildeoinstitucional em promover o reconhecimento de direito aorecebimento de benefiacutecios administrados pela Previdecircncia Socialassegurando agilidade comodidade aos seus usuaacuterios e ampliaccedilatildeo docontrole social bem como prejudicaraacute a implementaccedilatildeo do INSSDigital eacute que a autarquia vem ao Ministeacuterio do PlanejamentoDesenvolvimento e Gestatildeo face agrave competecircncia que lhe eacute restrita araautorizar a criaccedilatildeo de vagas e a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico [hellip]

Novamente foi enfatizado que o sucesso do novo fluxo de trabalhoproposto pelo INSS Digital dependia da recomposiccedilatildeo do quadro de pessoal

Por isso nesse ano de 2018 o Gestor do INSS requereu ao MPDG provimentosuplementar vagas e tambeacutem autorizaccedilatildeo para realizaccedilatildeo de um novo concurso paraprovimento do quantitativo restante Mas nada foi deferido

Registre-se que pese o agravamento do que exposto nas Notas natildeo haacutenotiacutecias de que a atual Presidecircncia do INSS tenha reiterado as gestotildees formuladaspor seus antecessores Sua aposta reside na total virtualizaccedilatildeo das tarefas daautarquia12 cujos efeitos satildeo profunda e largamente excludentes Um concertadodesmonte da Seguridade Social reclama a responsabilidade do Administrador namedida da sua omissatildeo

IIc) A piora na Idade meacutedia do acervo do INSS detectada pela CGU

O exame da atuaccedilatildeo do INSS natildeo se limitou aos trabalhos do TCU Em 2017 aControladoria-Geral da Uniatildeo (CGU) realizou vaacuterias accedilotildees para avaliar entre outrospontos o desempenho do Instituto na prestaccedilatildeo de serviccedilos agrave populaccedilatildeo Ao final aCGU concluiu aquilo que os nuacutemeros jaacute apontados natildeo deixam mentir houve p ioranos resultados do iacutendice de IDADE MEacuteDIA DO ACERVO nas unidades queimplantaram os SERVICcedilOS DIGITAIS

O anunciado propoacutesito do INSS Digital ndash instituiacutedo pela Portaria nordm91PRESINSS de 19 de janeiro de 2017 ndash foi facilitar o acesso aos serviccedilos daautarquia com a otimizaccedilatildeo da forccedila de trabalho conferindo celeridade eficiecircnciaeconomicidade e qualidade ao atendimento Incentivou-se para isso o uso deprocessos eletrocircnicos teletrabalho autoatendimento distribuiccedilatildeo de demandas

12 httpwwwsindisprevrsorgbrnoticiasdetalheid2844-presidente-do-inss-ataca-servidores-e-segurados

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entre as unidades e utilizaccedilatildeo de sistema informatizado de gestatildeo e o fomento agravecelebraccedilatildeo de Acordos de Cooperaccedilatildeo Teacutecnica com entidades representativas detrabalhadores e aposentados para propiciar obtenccedilatildeo de direitos por meio remoto

A adoccedilatildeo do INSS Digital precedeu o Relatoacuterio de Avaliaccedilatildeo dos Resultados deGestatildeo n 20160409 elaborado pela CGU (DOC) Ainda sobre o objetivo do INSSDigital sua implantaccedilatildeo viria em tese simplificar a entrada [de processos] dandorobustez ao processo de anaacutelise iniciando-se pela padronizaccedilatildeo dos procedimentosde protocolo e identificaccedilatildeo exata de cada agente participante do processo Ou sejaesperava-se uma reduccedilatildeo no tempo de espera do agendamento e do atendimento nasunidades e a melhor distribuiccedilatildeo de demanda

Mas ao avaliar o processo de desburocratizaccedilatildeo do atendimento ao cidadatildeono INSS no periacuteodo entre 2013 e 2017 a CGU apontou PIORA nos indicadores TempoMeacutedio de Agendamento Ativo (TMAA) e Idade Meacutedia do Acervo (IMA)13 Avaliadas 80(oitenta) agecircncias de Atendimento que jaacute faziam uso do INSS Digital em 2017concluiu-se que o iacutendice Tempo Meacutedio de Agendamento Ativo (TMAA) haviaefetivamente apresentado visiacutevel melhora O mesmo natildeo podia ser afirmado emrelaccedilatildeo ao Iacutendice Meacutedia do Acervo A fila para a resoluccedilatildeo dos processos antesPRESENCIAL tornou-se VIRTUAL Em siacutentese o resultado foi NEGATIVO comoconcluiu a CGU

ldquo[hellip] a maioria das agecircncias que implantaram o projeto ateacute agosto de2017 tiveram uma PIORA no indicador maior do que a piora queaconteceu em todas as Agecircncias de Previdecircncia Social do INSSconsiderando o comparativo do periacuteodo de setembro a dezembro de2016 com o de 2017rdquo

A Controladoria veio endossar o que se tem presenciado desde a implantaccedilatildeodos novos serviccedilos remotos ainda que o teleatendimento 135 e o Meu INSS tenhamem tese facilitado a formulaccedilatildeo de pedidos agrave autarquia esta natildeo consegueprocessar em prazo minimamente razoaacutevel os requerimentos administr ativosdesencadeados por essas vias Eacute que as novidades tecnoloacutegicas natildeo dispensama atuaccedilatildeo dos servidores para a anaacutelise e a decisatildeo sobre o que foi requeridoNa falta da matildeo de obra humana a mora na resoluccedilatildeo dos requerimentosadministrativos se torna INSUPERAacuteVEL Como visto nas Notas Teacutecnicas transcritas oproacuteprio Oacutergatildeo reconheceu que a eficiecircncia das ATIVIDADES EXECUTADAS NAMODALIDADE DIGITAL REQUEREM UMA FORCcedilA DE TRABALHO QUALIFICADA

Apesar de todos os alertas feitos pelos oacutergatildeos de controle e pelo proacuteprio INSSa Instruccedilatildeo Normativa n 96 de 2018 (DOC) adotou os meios remotos como porta deacesso agrave autarquia com destaque para o canal virtual Meu INSS Com isso reduziu-seconsideravelmente o atendimento presencial imediato ndash o chamado atendimentoespontacircneo ndash nas Agecircncias obrigando a populaccedilatildeo a recorrer a um agendamento

13 O TMAA busca aferir o tempo meacutedio que os cidadatildeos aguardam entre a data de solicitaccedilatildeo e a datade marcaccedilatildeo do agendamento O IMA tem por objetivo medir a idade meacutedia do acervo dos processosque estatildeo aguardando conclusatildeo Uma reduccedilatildeo no seu nuacutemero absoluto representa uma melhoria emseu resultado ao longo do tempo

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preacutevio feito por meio do teleatendimento 135 ou PREFERENCIALMENTE aoautoatendimento feito pelo Meu INSS quer dizer por meio virtual

Mais recentemente com o Ofiacutecio-Circular Conjunto n 7DIRATDIRBENINSSde 12 de junho de 2019 (DOC) a autarquia impocircs NOVOS VETOS AO ATENDIMENTOPRESENCIAL Assim os requerimentos devem ser hoje formulados e obtidosbasicamente por meio remoto tolhendo a populaccedilatildeo vulneraacutevel e hipossuficientede obter informaccedilotildees e instruccedilotildees precisas junto a um servidor da AgecircnciaContrariamente aos fins que justificaram os novos fluxos de trabalho os recursosremotos (digital ou telefocircnico) representam hoje uma BARREIRA para grande parteda populaccedilatildeo que recorre ao INSS

Por certo vaacuterios documentos eou atos satildeo hoje praticados demandadosdisponibilizados prestados enviados realizados etc por pessoas fiacutesicas ou juriacutedicaspuacuteblicas e privadas unicamente por meio virtual de modo que nada de estranhohaveria nas novas orientaccedilotildees do INSS No entanto seria o grande puacuteblico daautarquia capaz de assimilar tal novidade Definitivamente natildeo Natildeo houvefacilitaccedilatildeo do acesso do cidadatildeo agraves instacircncias administrativas como quer a normaaplicaacutevel o Decreto n 85392015 que dispotildee sobre o uso do meio eletrocircnico nosprocessos administrativos puacuteblicos

Natildeo se pode ignorar que agrave luz de nuacutemeros apresentados pelo INSS 6531dos seus beneficiaacuterios recebe o valor de ateacute 01 salaacuterio-miacutenimo e que cerca de7271 dos benefiacutecios satildeo destinados a uma populaccedilatildeo com 60 ou mais anos deidade e que cerca de 13000000 satildeo no miacutenimo septuagenaacuterios Isto eacute maisda metade dos milhotildees de beneficiaacuterios da Previdecircncia eacute composta por pessoaspobres e de idosas (DOC) Tais aspectos associados a uma presumiacutevel formaccedilatildeoeducacional deficiente indica que pouca ou nenhuma chance possuem de tirarsuficiente proveito da moderna ferramenta virtual ndash o Meu INSS ndash e inclusive doteleatendimento

Estamos sem duacutevida diante da chamada INFOEXCLUSAtildeO Mesmos os maisentusiastas dos avanccedilos da Internet natildeo negam os efeitos excludentes do mundodigital Eles ocorrem quando a centralidade da rede em diversos planos se converteem marginalidade para aqueles que natildeo tecircm condiccedilotildees de acessaacute-la que possuemacesso limitado a Internet ou que natildeo detecircm condiccedilotildees suficientes para tirar partidodela14 Esclareccedila-se a exclusatildeo natildeo se mede somente pela ausecircncia decomputador ou pelo natildeo acesso agrave Internet Ela tambeacutem eacute aferida a partir dotempo disponiacutevel da qualidade do acesso agrave Internet da atualizaccedilatildeo dohardware e do software e da capacidade de leitura e de interpretaccedilatildeo dasinformaccedilotildees pelo usuaacuterio15

Assim os canais remotos especialmente o Meu INSS ao tempo em queMASCARAM a PRECARIZACcedilAtildeO dos serviccedilos da autarquia previdenciaacuteria e do seuquadro funcional barram o acesso de milhotildees de pessoas a direitos que lhes

14 CASTELS Manuel A Galaacutexia Internet15 SORJ B GUEDES LE Internet y pobreza

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assistem Mais do que isso propiciam paralelamente a proliferaccedilatildeo de terceirosprestadores de serviccedilos ndash seja pessoa fiacutesica seja pessoa juriacutedica ndash que cobramdos segurados e assistidos para obter pelos instrumentos virtuais aldquofacilidaderdquo que eacute a eles negada

A propoacutesito do uso do meio eletrocircnico para a realizaccedilatildeo do processoadministrativo no acircmbito dos oacutergatildeos e das entidades da administraccedilatildeo puacuteblicafederal o Decreto n 85392015 que trata do tema dispotildee

Art 3ordm Satildeo objetivos deste Decreto

I - assegurar a eficiecircncia a eficaacutecia e a efetividade da accedilatildeogovernamental e promover a adequaccedilatildeo entre meios accedilotildees impactose resultados

II - promover a utilizaccedilatildeo de meios eletrocircnicos para a realizaccedilatildeo dosprocessos administrativos com seguranccedila transparecircncia e economicidade

[hellip]

IV - facilitar o acesso do cidadatildeo agraves instacircncias administrativas []

Art 5ordm Nos processos administrativos eletrocircnicos os atos processuaisdeveratildeo ser realizados em meio eletrocircnico exceto nas situaccedilotildees em queeste procedimento for inviaacutevel ou em caso de indisponibilidade do meioeletrocircnico cujo prolongamento cause dano relevante agrave celeridade doprocesso

No quadro ora exposto estaacute claro que os objetivos do Decreto natildeo foramatendidos dado o inquestionaacutevel fracasso do INSS na prestaccedilatildeo de serviccedilo eficaz eefetivo a partir da adoccedilatildeo desse nova tecnologia Aleacutem de dificultar o acesso degrande parte da populaccedilatildeo que acorre agrave autarquia ndash jaacute que o INSS Digital eacute de difiacutecilmanejo ateacute mesmo para experimentados ndash e tornaacute-la por consequecircncia dependentede terceiros o sistema digital natildeo possui inteligecircncia para analisar as informaccedilotildeesrecebidas e decidir sobre elas O silecircncio da Uniatildeo diante das constataccedilotildees dosoacutergatildeos de controle e dos reclamos da proacutepria autarquia previdenciaacuteria fazem crernuma deliberada vontade de desmantelaacute-la ao arrepio da probidade administrativa

A situaccedilatildeo descrita motivou a Defensoria Puacuteblica da Uniatildeo no Distrito Federala ajuizar Accedilatildeo Civil Puacuteblica no ano de 2018 em desfavor do INSS para obter tutelajurisdicional destinada a sanar dificuldades no atendimento realizado pelo INSS(DOC) Argumentou a Defensoria que a limitaccedilatildeo ao atendimento presencial e diretoaos beneficiaacuterios dificulta ou impede o acesso agrave autarquia para todas as pessoasque natildeo possuem conhecimento em tecnologia que tecircm dificuldades paraacessar a plataforma digital e que sequer tecircm acesso ao meio digital

Com tais propoacutesitos a DPU requereu a manutenccedilatildeo de atendimentoPRESENCIAL ao puacuteblico observadas as prioridades legais designando-se ao menos 1(um) servidor por agecircncia para atendimento ao referido puacuteblico seja de formadireta seja mediante apoio ao atendido nas hipoacuteteses em que for disponibilizado oatendimento em meio eletrocircnico em computador disponibilizado para esse fim naproacutepria agecircncia A DPU tambeacutem pediu a observacircncia do prazo maacuteximo de 30 dias (ou

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outro prazo razoaacutevel) para agendamento preacutevio e efetivo atendimento ao segurado ea fixaccedilatildeo de 45 dias (ou outro prazo razoaacutevel) para o efetivo atendimento aosegurado e a decisatildeo sobre a concessatildeo ou indeferimento do benefiacutecio

Entretanto a integral concretizaccedilatildeo dos legiacutetimos direitos buscados pela DPUem favor dos beneficiaacuterios da Previdecircncia Social perpassa acima de tudo pelarecomposiccedilatildeo do quadro de pessoal Veja-se nesse sentido a defesa apresentadapela AGU nesse processo em que atribui a ineficiecircncia do INSS ndash no caso o natildeocumprimento de 4800 intimaccedilotildees judiciais no estado do Espiacuterito Santo ndash agrave faltade pessoal (DOC)

ldquoConstata-se portanto que o atraso no cumprimento desta e de outras4800 intimaccedilotildees judiciais ocorre por falta de estrutura do oacutergatildeoprevidenciaacuterio e natildeo por desiacutedia ou desrespeito agrave determinaccedilatildeo judicialnatildeo tendo esta Procuradoria federal qualquer ingerecircncia ou gestatildeo sobre aimplantaccedilatildeo ou revisatildeo de benefiacutecios por parte do INSSrdquo

A reocupaccedilatildeo das vacacircncias no INSS deixadas em todo o territoacuterio nacionalnos uacuteltimos anos eacute medida que se impotildee sem o que natildeo se garantiraacute oreconhecimento de direitos em prazo razoaacutevel ateacute mesmo aqueles reconhecidos noacircmbito judicial

IIe) A crescente judicializaccedilatildeo da mateacuteria previdenciaacuteria

Em 09 012019 S M S O impetrou Mandado de Seguranccedila em desfavor doINSS para que seu requerimento de Salaacuterio-Maternidade fosse analisado O pedidoformulado administrativamente em 03072018 isto eacute cerca de 06 meses antesnatildeo fora ateacute entatildeo apreciado (autos n 1000481-9620194013400)

Em 21022019 M F P L impetrou mandado de Seguranccedila em desfavor doINSS para que seu requerimento de Salaacuterio-Maternidade fosse analisado O pedidoformulado administrativamente em 05102018 isto eacute mais de 03 meses antes natildeofora ateacute entatildeo apreciado (autos n 1004545-5220194013400)

Em 06122018 J S impetrou mandado de seguranccedila em face do INSS paraque seu requerimento de Benefiacutecio de Prestaccedilatildeo Continuada fosse analisado Opedido formulado administrativamente em 21032018 isto eacute cerca de 09 mesesantes natildeo fora ateacute entatildeo apreciado (autos n 1000019-4220194013400)

Em 10122018 M M S impetrou Mandado de Seguranccedila em desfavor doINSS para que seu requerimento de Pensatildeo por Morte fosse analisado O pedidoformulado administrativamente 15062018 isto eacute cerca de 06 meses antes natildeofora ateacute entatildeo analisado (autos n 1026793-4620184013400)

Em 20022019 os menores L Q S e A Q S impetraram Mandado deSeguranccedila em face do INSS para que seu requerimento de Pensatildeo por Morte (dogenitor) fosse analisado O pedido formulado administrativamente em 26112018

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isto eacute cerca de 03 meses antes natildeo fora ateacute entatildeo analisado (autos n 1004699-7020194013400)

Tais demandas ndash apresentadas por segurados com filho recente pessoasidosas pessoas com deficiecircncia fiacutesica ou mental menores oacuterfatildeos etc ndash que se somama mais de 3 milhotildees de outras accedilotildees judiciais propostas anualmente em desfavordo INSS demonstram que o criacutetico quadro na prestaccedilatildeo dos serviccedilos da Previdecircnciavem desaguar no Poder judiciaacuterio

A intensa e crescente judicializaccedilatildeo se confirma nos relatos feitos na Tomadade Contas n 0223542017-416 (DOC) do Tribunal de Contas da Uniatildeo Olevantamento de dados ocorreu no periacuteodo de 0982017 a 3052018 com oobjetivo de identificar os riscos inerentes agrave judicializaccedilatildeo para a subsequenteconcessatildeo de benefiacutecios quantificar a ocorrecircncia do suscitado fenocircmeno mapear oscorrespondentes processos e identificar os principais fatores para tal judicializaccedilatildeo

Segundo o Relatoacuterio que daiacute resultou 579 dos novos processosacionados na Justiccedila Federal em 2016 ndash 2224760 ndash versaram sobre direitoprevidenciaacuterio Em 2016 a Justiccedila Federal teve 38 milhotildees de casos novos o queequivale a 13 do total dos processos judiciais instaurados na justiccedila brasileira Atais nuacutemeros devem ser acrescidos os dados da Justiccedila Estadual ndash que atua comcompetecircncia originaacuteria e delegada em mateacuteria previdenciaacuteria ndash que recebeu no anode 2016 844151 casos novos no 1ordm grau de jurisdiccedilatildeo17

A equipe do TCU verificou que no periacuteodo de 2014 a 2017 o INSS concedeuaproximadamente 20 milhotildees de benefiacutecios incluiacutedo nesse montante 18 milhatildeo(93) instituiacutedos a partir de decisotildees judiciais ndash concessotildees reativaccedilotildees erevisotildees ndash com a majoritaacuteria participaccedilatildeo dos Juizados Especiais Federais18

Registre-se que tambeacutem a DPU eacute fortemente afetada por esse fenocircmenoexcercendo suas atribuiccedilotildees principalmente na defesa da tutela individual dosegurado

Para as accedilotildees coletivas a unidade teacutecnica do Tribunal anotou a partir dasinformaccedilotildees prestadas pela Procuradoria Federal do INSS pelo MPF pelo INSS e pelaDPU que ateacute o final do trabalho de auditoria foi detectada a tramitaccedilatildeo de nomiacutenimo 90 accedilotildees civis puacuteblicas ou mandados de seguranccedila coletivo comsubsequentes alteraccedilotildees sobre as regras para a concessatildeo de benefiacutecios ou o fluxo de

16 Agraves quais estatildeo apensas as TCs n 029482016-8 e n 0294852016-9

17 Segundo o TCU ldquohaacute uma limitaccedilatildeo nesses dados coletados visto natildeo ser possiacutevel segregar comprecisatildeo os dados da Justiccedila de 1ordm grau concernentes agraves duas competecircnciasrdquo

18 A TC n 0223542017-4 tambeacutem sinalizou possiacutevel ilegalidade nos procedimentos periciais daautarquia previdenciaacuteria a qual foi suscitada por Magistrados Federais como consta do Relatoacuterioldquo181 Alguns magistrados por sua vez relataram fragilidades na periacutecia do INSS como [hellip] - poliacuteticade reduccedilatildeo de benefiacutecios por incapacidade o que faria suspeitar de uma suposta orientaccedilatildeo internapara a natildeo concessatildeo []rdquo

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atendimento do INSS

Essa crescente judicializaccedilatildeo da mateacuteria previdenciaacuteria recebeu severascriacuteticas de parte do proacuteprio Poder Judiciaacuterio como visto nas consideraccedilotildees doMinistro Luis Roberto Barroso quando relator do Recurso Extraordinaacuterio n 631240

Esta eacute a interpretaccedilatildeo mais adequada ao princiacutepio da separaccedilatildeo dePoderes Permitir que o Judiciaacuterio conheccedila originariamente de pedidoscujo acolhimento por lei depende de requerimento agrave Administraccedilatildeosignifica transformar o juiz em administrador ou a Justiccedila em guichecircde atendimento do INSS expressatildeo que jaacute se tornou corrente na mateacuteriaO Judiciaacuterio natildeo tem e nem deve ter a estrutura necessaacuteria paraatender agraves pretensotildees que de ordinaacuterio devem ser primeiramenteformuladas junto agrave Administraccedilatildeo O juiz deve estar pronto isto simpara responder a alegaccedilotildees de lesatildeo ou ameaccedila a direito Mas se oreconhecimento do direito depende de requerimento natildeo haacute lesatildeo ouameaccedila possiacutevel antes da formulaccedilatildeo do pedido administrativo Assim natildeohaacute necessidade de acionar o Judiciaacuterio antes desta medida[hellip]Como se percebe o Judiciaacuterio simplesmente natildeo tem ndash e nem deveriater ndash a estrutura necessaacuteria para atuar paralelamente ao INSS comoinstacircncia originaacuteria de recepccedilatildeo e processamento de pedidos deconcessatildeo de benefiacutecios Pretender transferir aos juiacutezes e tribunais aenorme demanda absorvida pela Previdecircncia implicaria o totalcolapso do sistema judiciaacuterio Nota-se ainda que a instacircnciaadministrativa mesmo com todas as suas falhas e carecircncias eacutegratuita fornece respostas em meacutedia muito mais raacutepidas e eacuteintegrada por servidores especializados A pretendida subversatildeo dafunccedilatildeo jurisdicional por meio da submissatildeo direta de casos sempreacutevia anaacutelise administrativa acarreta grande prejuiacutezo ao PoderPuacuteblico e aos segurados coletivamente considerados Isto porque aabertura desse ldquoatalhordquo agrave via judicial gera uma tendecircncia de aumento dademanda sobre os oacutergatildeos judiciais competentes para apreciar esta espeacuteciede pretensatildeo sobrecarregando-os ainda mais em prejuiacutezo de todos os queaguardam a tutela jurisdicional Por outro lado os oacutergatildeos da Previdecircnciaestruturados para receber demandas originaacuterias teriam sua atuaccedilatildeoesvaziada pela judicializaccedilatildeo

Em siacutentese natildeo eacute papel do Judiciaacuterio atuar como instacircncia originaacuteria nasdemandas previdenciaacuterias Aleacutem de natildeo possuir estrutura para isso natildeo cabe a elerealizar atividade que eacute primordial da autarquia previdenciaacuteria

Mais do que isso o deslocamento da pretensatildeo natildeo atendida pelo INSS para oJudiciaacuterio implica ALTOS CUSTOS Aleacutem de duplicar trabalho jaacute realizado (emtese) administrativamente os gastos do processo judicial representam 4 vezesmais que o processo administrativo enquanto o tracircmite de um requerimento(processo) administrativo custou em meacutedia R$ 89400 um processo judicial de 1ordfinstacircncia custou R$ 373400

Parece que havendo de fato preocupaccedilatildeo com o gasto puacuteblico tal sangria natildeo

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pode ser ignorada pelo gestor puacuteblico

A equipe de fiscalizaccedilatildeo atentou igualmente para o problema do pagamentode multas judiciais impostas ao INSS em razatildeo da demora no cumprimento dasdecisotildees judiciais destacando que no exerciacutecio de 2016 essas multas alcanccedilaram omontante de R$ 907948541 seja por meio de precatoacuterios seja por meio deRequisiccedilatildeo de pequeno Valor (RPV) No periacuteodo foram 1342 multas cominatoacuteriasimpostas ao INSS que resultaram da falta de pessoal para obedecer aos comandossentenciais

Como visto os recursos natildeo investidos na autarquia previdenciaacuteria parareposiccedilatildeo funcional acabam escoando por vias transversas ndash as demandasapresentadas ao Poder Judiciaacuterio ndash e a custos absolutamente desproporcionais oque implica verdadeira lesatildeo aos cofres puacuteblicos

IId) A reaccedilatildeo de Magistrados Federais ao estado atual dos serviccedilos doINSS

Em relaccedilatildeo aos fatores que fomentam a aludida judicializaccedilatildeo da mateacuteriaprevidenciaacuteria o TCU identificou a partir de pesquisas junto a agentes daProcuradoria-Geral da Fazenda da Advocacia-Geral da Uniatildeo e da MagistraturaFederal o seguinte ldquoincentivos processuais agrave litigacircnciardquo ausecircncia de riscos ou ocircnus agraveparte vencida ldquodivergecircncia entre o INSS e o Poder Judiciaacuteriordquo em relaccedilatildeo agrave mateacuteria defato e agrave interpretaccedilatildeo das normas previdenciaacuterias

Pode-se ver que a Tomada de Contas natildeo abordou o fenocircmeno dajudicializaccedilatildeo pela oacutetica da MOROSIDADE do INSS Nada obstante eacute inevitaacutevelconcluir ndash ao encontro da auditoria preteacuterita cujo Acoacuterdatildeo recomendou arecomposiccedilatildeo do quadro de servidores ndash que parte da judicializaccedilatildeo poderia serevitada fossem os requerimentos administrativos processados nos prazos previstosem lei Ou seja a incapacidade da autarquia previdenciaacuteria em dar respostasaos beneficiaacuterios em tempo razoaacutevel como se extrai objetivamente dos dados einformaccedilotildees expostos nesta Inicial acaba por redobrar as accedilotildees judiciaisindividuais e coletivas e o esforccedilo do Poder Judiciaacuterio para processaacute-las

A situaccedilatildeo eacute de tamanha gravidade que Magistrados Federais com atuaccedilatildeo naSeccedilatildeo Judiciaacuteria do Rio de Janeiro encaminharam documento ao Parquet (Ofiacutecio nJFRJ-OFImdash201900612) no mecircs de janeiro do corrente ano informando sobre oaumento significativo de accedilotildees judiciais contra o INSS (documento juntado nos autosda ACP n 5029390-9120194025101 da 13ordf Vara Federal da Seccedilatildeo judiciaacuteria doRJ) Essa situaccedilatildeo segundo os signataacuterios se deve agrave incapacidade da autarquia deatender aos requerimentos protocolados pelos segurados

No documento os Juiacutezes suscitam falhas na atuaccedilatildeo administrativa do INSSatraso de muitos meses na resoluccedilatildeo dos requerimentos e acusam maioresdificuldades ou impossibilidade do segurado para obter informaccedilotildees sobre o seu

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pedido a partir da implementaccedilatildeo do INSS Digital Informam aleacutem disso que asproacuteprias liminares concedidas em accedilotildees judiciais que impotildeem obrigaccedilatildeo defazer ao INSS no caso apreciar requerimento administrativo natildeo vecircm sendocumpridas

Assim fazendo uso da previsatildeo contida no art 7ordm da Lei de Accedilatildeo Civil Puacuteblicandash Lei n 73471985 ndash19 os Magistrados ponderaram e requereram providecircncias aoMPF nos seguintes termos (DOC)

19 Art 7ordm Se no exerciacutecio de suas funccedilotildees os juiacutezes e tribunais tiverem conhecimento de fatos quepossam ensejar a propositura da accedilatildeo civil remeteratildeo peccedilas ao Ministeacuterio Puacuteblico para asprovidecircncias cabiacuteveis

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Relevante observar paralelamente a tal pedido de providecircncias que napercepccedilatildeo de Magistrados ouvidos na fiscalizaccedilatildeo do TCU sobre a judicializaccedilatildeo da

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mateacuteria previdenciaacuteria os trabalhos do INSS pecam por fragilidades que resultam dediversos elementos Entre eles estatildeo arrolados a natildeo utilizaccedilatildeo de peritosespecialistas na enfermidade do segurado a desconsideraccedilatildeo de aspectossocioeconocircmicos e do princiacutepio in dubio pro misero a falta de qualidade teacutecnica dostrabalhos a incompletude dos laudos a instruccedilatildeo inadequada dos processosadministrativos ao natildeo realizar pesquisa ou justificaccedilatildeo administrativa ou realizaacute-lasde maneira deficiente a natildeo realizaccedilatildeo de pesquisas externas entrevistas ejustificaccedilotildees administrativas (quando o segurado ou suas testemunhas datildeolsquodepoimentosrsquo ao INSS) a falta de motivaccedilatildeo clara compreensiacutevel e correta nasdecisotildees administrativas principalmente no indeferimento de benefiacutecios e aorientaccedilatildeo deficiente ao segurado hipossuficiente aliada ao excesso de exigecircncias

Parece improvaacutevel que um quadro completo de agentes inclusiveespecializados por mateacuteria ndash tal como solicitado nas Notas Teacutecnicas do INSS ndash dessecausa a tatildeo graves fragilidades Exames superficiais deficientes inadequadosdesqualificados incompreensiacuteveis incorretos etc podem tambeacutem ser explicados numpanorama de deacuteficit de pessoal

Tampouco a instituiccedilatildeo de gratificaccedilotildeesbocircnus em favor dos servidores ematividade saneia as deficiecircncias apontadas dada a incapacidade de sua assoberbadae consequentemente precarizada forccedila de trabalho de absorver a demandaexistente Ao contraacuterio tais precircmios num contexto depauperado de agentessomente facilita a reproduccedilatildeo das falhas Tambeacutem tendem a configurar asseacutedio moralorganizacional em razatildeo de gestatildeo administrativa voltada ao aumento daprodutividade por meio de pressotildees e sujeiccedilatildeo de servidores a metas abusivas Essasituaccedilatildeo foi inclusive denunciada ao MPF por servidora da autarquia como visto nosseguintes fragmentos da denuacutencia (DOC)20

ldquo[hellip] No uacuteltimo e-mail (tambeacutem em anexo) relatei a manobra que foicriada pela autarquia para se ver livre da cobranccedila governamental dereduzir a demora entre a solicitaccedilatildeo do serviccedilo e atendimento doserviccedilo (o agendamento estava caindo para mais de 6 meses depois) amanobra era que o servidor passasse a SOacute PROTOCOLAR Os agendamentos passaram a cair para o dia seguinte Todavia deixarampara pensar depois lsquoquem analisariarsquo os processoshellip [] Natildeo haacute milagre antes o servidor iniciava e terminava o processo Oagendamento caia para muitos meses depois (noacutes servidores natildeo temosculpa da natildeo-reposiccedilatildeo do quadro funcional) Entretanto era analisado etinha fim Agora tal como relatado no e-mail anteriormente a poeira eacutejogada para debaixo do tapete protocola-se o processo que fica numanuvem digital de tarefas para um diiiiia ser analisado [hellip] Como fazer a mesma quantidade de serviccedilo com menos da metadedo quadro funcional Estatildeo propondo em verdade um bocircnus por produccedilatildeo EXTRA acaso osservidores tenham um interesse Ainda assim ainda que fossemos capazes de fazer progressos extras emcasa ou na Agecircncia para ganhar um adicional como dar conta de toda a

20 Notiacutecia de Fato n 1220100003212018-18

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carga de processos com menos que da metade do quadro funcional quetiacutenhamos Quanto ao home office para os servidores que apenas pensam em si eacute umabeleza deixa-se de enfrentar o puacuteblico e lsquoa Agecircncia que se esfalfersquohellip maspara os servidores (e servidoras como eu) que vestem a camisa e queremque a instituiccedilatildeo sobreviva sabemos que ainda eacute muito mas muitonecessaacuterio o atendimento PRESENCIAL ao puacuteblico que ainda natildeo temconhecimento suficiente para solicitar tudo pela Internet Diante do exposto mais uma vez quero informar que a Instituiccedilatildeo estaacute emcolapso e pedir ao Ministeacuterio Puacuteblico Federal que adote medidas parapressionar o governo e a Alta Cuacutepula do INSS a tomar medidas querealmente sejam eficazes e que natildeo coloquem a lsquopoeira debaixo do tapetersquo Os servidores estatildeo sendo pressionados a cumprir metas com metade doquadro funcional antes existentes Eacute um milagre que ser humano nascidona Terra natildeo eacute capaz de fazerQuando criaram esse lsquoprojetorsquo de soacute protocolar e tudo ir para a nuvemvieram com a promessa de que os servidores natildeo seriam punidos com esseaumento do nuacutemero de processos represados Mas a pressatildeo tem sidosobrehumana e estamos sendo penalizados sim E o povo tambeacutem Porquea cada dia satildeo menos servidores e o puacuteblico continua em igual quantidade

Em face da inaccedilatildeo estatal cabe ao Poder Judiciaacuterio agir assegurando aaplicaccedilatildeo dos princiacutepios e das normas constitucionais e legais que permeiam aAdministraccedilatildeo Puacuteblica

III) O DIREITO

IIIa) A proteccedilatildeo social dos trabalhadores vulneraacuteveis e hipossuficientes

Eacute papel do Estado proteger os indiviacuteduos e suas famiacutelias diante decontingecircncias que dificultam ou impedem de forma temporaacuteria ou permanente asua atividade laborativa e portanto a sua subsistecircncia Essa proteccedilatildeo se achaconsolidada nas politicas de Seguridade Social previstas no art 194 da CF

Previdecircncia (art 201CF) e Assistecircncia Sociais (art 203CF) junto comSauacutede integram agrave luz do princiacutepio da solidariedade social o Sistema da SeguridadeComo dimensatildeo dos direitos fundamentais esses direitos sociais concretizam-se pormeio de prestaccedilotildees positivas estatais em favor dos mais deacutebeis Nesse sentido dispotildeeo art 6ordm da CF que

Art 6ordm Satildeo direitos sociais a educaccedilatildeo a sauacutede o trabalho a moradia olazer a seguranccedila a previdecircncia social a proteccedilatildeo agrave maternidade e agraveinfacircncia a assistecircncia aos desamparados na forma desta Constituiccedilatildeo

Tais direitos se tornam um pressuposto para o combate agraves desigualdadessociais agrave pobreza e agrave marginalizaccedilatildeo fundamentos da Repuacuteblica (art 3ordm da CF)sendo imprescindiacuteveis para a efetivaccedilatildeo do princiacutepio da dignidade da pessoahumana (art 1ordm III da CF)

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Do enquadramento da norma na categoria dos direitos fundamentais decorreo reconhecimento de sua prevalecircncia hieraacuterquica ndash formal e axioloacutegica ndash exigindo aaplicaccedilatildeo imediata das normas de proteccedilatildeo aos direitos (art 5deg sect 1ordm CF) Talfundamentalidade natildeo pode ser ignorada pelo hermeneuta a quem cabe emprestar-lhe uma interpretaccedilatildeo com efeitos devidos

Os direitos fundamentais agrave Previdecircncia e agrave Assistecircncia Social satildeoregulamentados no Tiacutetulo VIII da Constituiccedilatildeo Federal que trata da ldquoOrdem SocialrdquoQuanto ao conteuacutedo juriacutedico do direito agrave Previdecircncia a Carta estabelece que

Art 201 A previdecircncia social seraacute organizada sob a forma de regime geralde caraacuteter contributivo e de filiaccedilatildeo obrigatoacuteria observados criteacuterios quepreservem o equiliacutebrio financeiro e atuarial e atenderaacute nos termos da leia I - cobertura dos eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccediladaII - proteccedilatildeo agrave maternidade especialmente agrave gestanteIII - proteccedilatildeo ao trabalhador em situaccedilatildeo de desemprego involuntaacuterioIV - salaacuterio-famiacutelia e auxiacutelio-reclusatildeo para os dependentes dos seguradosde baixarendaV - pensatildeo por morte do segurado homem ou mulher ao cocircnjuge oucompanheiro e dependentes observado o disposto no sect 2ordm1ordm da Lei nordm8213 descreve sua fundamentalidade [hellip]

Realccedilando a essencialidade do direito fundamental agrave Previdecircncia dispotildee o art1ordm da Lei nordm 8213 que

Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim asseguraraos seus beneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo deincapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccediloencargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependiameconomicamente

Quanto ao conteuacutedo juriacutedico do direito fundamental agrave assistecircncia social prevecirco art 203 da CF que

Art 203 A assistecircncia social seraacute prestada a quem dela necessitarindependentemente de contribuiccedilatildeo agrave seguridade social e tem porobjetivosI - a proteccedilatildeo agrave famiacutelia agrave maternidade agrave infacircncia agrave adolescecircncia e agravevelhiceII - o amparo agraves crianccedilas e adolescentes carentesIII - a promoccedilatildeo da integraccedilatildeo ao mercado de trabalhoIV - a habilitaccedilatildeo e reabilitaccedilatildeo das pessoas portadoras de deficiecircncia e apromoccedilatildeo de sua integraccedilatildeo agrave vida comunitaacuteriaV - a garantia de um salaacuterio-miacutenimo de benefiacutecio mensal agrave pessoaportadora de deficiecircncia e ao idoso que comprovem natildeo possuir meios deprover agrave proacutepria manutenccedilatildeo ou de tecirc-la provida por sua famiacutelia conformedispuser a lei

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O art 1ordm da Lei nordm 874293 ndash que trata da Assistecircncia Social ndash reafirma asnormas constitucionais e a elas agrega direitos

Art 1ordm A assistecircncia social direito do cidadatildeo e dever do Estado eacute Poliacuteticade Seguridade Social natildeo contributiva que provecirc os miacutenimos sociaisrealizada atraveacutes de um conjunto integrado de accedilotildees de iniciativa puacuteblica eda sociedade para garantir o atendimento agraves necessidades baacutesicas

A Previdecircncia entatildeo natildeo esgota as necessidades da populaccedilatildeo mais carentejaacute que os seus planos benefiacutecios e serviccedilos soacute alcanccedilam aqueles inseridos numarelaccedilatildeo laboral Restam excluiacutedas do sistema de proteccedilatildeo todas as pessoas que natildeotem atividade laborativa ndash as desempregadas as idosas que natildeo obtiveram o direito agraveaposentaccedilatildeo as invaacutelidas que nunca trabalharam e as menores carentes A todas elaspode o Estado prestar outra forma de proteccedilatildeo a assistecircncia social eindependentemente de contribuiccedilatildeo

Ambas Previdecircncia e Assistecircncia se legitimam em torno da construccedilatildeo de ummiacutenimo de condiccedilotildees existenciais do ser humano O caraacuteter alimentar das suasprestaccedilotildees visa assegurar um miacutenimo existencial e resguardar a dignidade dapessoa

Como visto no caput do art 201 o regime previdenciaacuterio brasileiro estabelecea compulsoriedade automaacutetica da filiaccedilatildeo O objetivo eacute evitar o efeito danoso deeventual imprevidecircncia das trabalhadoras e trabalhadores O status de filiadoindepende de manifestaccedilatildeo de sua vontade sempre que exerccedilam qualquer atividadelaborativa remunerada As contribuiccedilotildees recolhidas se destinam justamente a servirde base financeira para as prestaccedilotildees previdenciaacuteria e assistencial Daiacute porque aPrevidecircncia natildeo pode ser obliterada impondo-se a contrapartida devida peloAdministrador ao segurado

IIIb) A irrazoabilidade da duraccedilatildeo do processo previdenciaacuterio

A fim de viabilizar os direitos sociais agrave Previdecircncia a Lei n 82131991 ndash quedispotildee sobre os Planos de Benefiacutecios da Previdecircncia Social ndash determinou no art 1ordmque

Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegu-rar aos seus beneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por moti-vo de incapacidade desemprego involuntaacuterio idade avanccedilada tempo deserviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou morte daqueles de quem dependi-am economicamente

Eacute por meio da concessatildeo de benefiacutecios que os segurados e seus dependentestecircm seus direitos concretamente garantidos Os benefiacutecios consistem em prestaccedilotildeescontinuadas pagas pelo INSS a quem cumpre os requisitos previstos em lei garantin-do a renda do segurado eou de sua famiacutelia em casos de doenccedila velhice acidente

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gravidez prisatildeo ou morte Assim posto ao Instituto eacute reservada a atribuiccedilatildeo deconceder e manter as prestaccedilotildees e serviccedilos previstos no Regime Geral da Pre-videcircncia Social

Natildeo eacute demais lembrar que o direito ao beneficio deriva da contribuiccedilatildeo reco-lhida pelo trabalhador durante sua atividade laboral no caso do benefiacutecio previden-ciaacuterio ou da hipossuficiecircncia do requerente na hipoacutetese do benefiacutecio assistencial

Para usufruir do benefiacutecio deve o segurado requerecirc-lo administrativamentejunto agrave autarquia O requerimento previdenciaacuterio ou assistencial gera um processoadministrativo que pode demandar a entrega de documentos para a comprovaccedilatildeo dodireito pretendido Pode haver outras informaccedilotildees que jaacute estatildeo nos registros doINSS Apoacutes essa fase cabe ao Instituto analisar esse conjunto de elementos emitindodecisatildeo concessiva ou denegatoacuteria do pedido Isso demanda por vezes a realizaccedilatildeode periacutecia meacutedica previdenciaacuteria

Conforme o inc LXXVIII do art 5ordm da CF a todos no acircmbito judicial e admi-nistrativo satildeo assegurados a razoaacutevel duraccedilatildeo do processo e os meios que garantama celeridade de sua tramitaccedilatildeo Tendo essa norma como norte o prazo para a con-clusatildeo do processo administrativo isto eacute o Dever de Decidir eacute de 30 (trinta) diasfindada a instruccedilatildeo assim estabelecido pela Lei n 97841999 ndash que regula o proces-so administrativo no acircmbito da Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal

Art 48 A Administraccedilatildeo tem o dever de explicitamente emitir deci-satildeo nos processos administrativos e sobre solicitaccedilotildees ou reclamaccedilotildeesem mateacuteria de sua competecircncia

Art 49 Concluiacuteda a instruccedilatildeo de processo administrativo aAdministraccedilatildeo tem o prazo de ateacute trinta dias para decidir salvoprorrogaccedilatildeo por igual periacuteodo expressamente motivada

Quanto ao pagamento da primeira mensalidade do benefiacutecio a Lei n82131991 fixa em 45 dias apoacutes a entrega da documentaccedilatildeo ao INSS

Art 41-A []sect 5o O primeiro pagamento do benefiacutecio seraacute efetuado ateacute quarenta ecinco dias apoacutes a data da apresentaccedilatildeo pelo segurado da documentaccedilatildeonecessaacuteria a sua concessatildeo

A mesma Lei prevecirc expressamente em favor daquele que pede auxiacutelio-doenccedilae aposentadoria por invalidez que

Art 43 A aposentadoria por invalidez seraacute devida a partir do dia ime-diato ao da cessaccedilatildeo do auxiacutelio-doenccedila ressalvado o disposto nos sectsect1ordm 2ordm e 3ordm deste artigo [hellip]

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Art 59 O auxiacutelio-doenccedila seraacute devido ao segurado que havendo cumpridoquando for o caso o periacuteodo de carecircncia exigido nesta Lei ficar incapaci-tado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por mais de 15(quinze) dias consecutivos

Art 60 O auxiacutelio-doenccedila seraacute devido ao segurado empregado a con-tar do deacutecimo sexto dia do afastamento da atividade e no caso dosdemais segurados a contar da data do iniacutecio da incapacidade e en-quanto ele permanecer incapaz

Ou seja tanto a aposentadoria por invalidez quanto o auxiacutelio-doenccedila satildeo devi-dos pelo INSS ao trabalhador a partir do 16ordm dia do afastamento da sua atividade

No que diz respeito ao salaacuterio-maternidade a Lei eacute clara em relaccedilatildeo ao iniacute-cio do gozo do benefiacutecio

Art 71 O salaacuterio-maternidade eacute devido agrave segurada da Previdecircncia Soci-al durante 120 (cento e vinte) dias com iniacutecio no periacuteodo entre 28(vinte e oito) dias antes do parto e a data de ocorrecircncia deste obser-vadas as situaccedilotildees e condiccedilotildees previstas na legislaccedilatildeo no que concerne agraveproteccedilatildeo agrave maternidade

Se a Lei natildeo fixa prazo para a instruccedilatildeo do processo seus preceitos por outrolado deixam claro que o segurado deve tirar proveito do benefiacutecio postulado nocurso da situaccedilatildeo faacutetica que o justifica Caso contraacuterio natildeo contaraacute com recursospara subsistir quando impossibilitado de desenvolver atividade laborativa Por issojaacute decidiu-se que ldquoA demora no processamento e conclusatildeo de pedido adminis-trativo equipara-se ao seu proacuteprio indeferimento tendo em vista os prejuiacutezoscausados ao administrado decorrentes do seu proacuteprio decurso de tempordquo (TRF4ordf R Rem Nec Ciacutevel 50583228620184047100 RS Julg Em 18062019)

Natildeo por outra razatildeo os benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais tecircm ca-raacuteter alimentar como jaacute reconheceram o STF (STF ARE 734199 AgR julgado em09092014 DJe de 22-09-2014) e demais Tribunais

PROCESSUAL CIVIL ndash ART 1ordm DA LEI 949497 CC ART 1ordm sect 4ordm DA LEI502166 ndash BENEFIacuteCIO PREVIDENCIAacuteRIO VERBA ALIMENTAR DETUTELA PRESENCcedilA DOS PRESSUPOSTO DO ART 273 DO CPC ndash Obenefiacutecio previdenciaacuterio tem natureza de verba alimentar - Por natildeo setratar de vencimento nem de vantagem pecuniaacuteria natildeo haacute de se falar naaplicaccedilatildeo do art 1ordm da Lei n 949497 cc art 1ordm sect 4ordm da Lei 502166 -Presentes os pressuposto do art 273 do CPC necessaacuterios agrave concessatildeo datutela antecipada ou seja verossimilhanccedila das alegaccedilotildees do Agravado e oprova inequiacutevoca do direito alegado bem como demonstrado o periculumin mora a tutela antecipada pode ser concedida - Agravo improvido (TRF-2 - AG 42084 19990201032339-1 Data de Julgamento 28112000Data de Publicaccedilatildeo DJU - Data29032001)

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RESP ndash PREVIDENCIAacuteRIO ndash ACIDENTE DO TRABALHO ndash LEIS ndash SUCESSAtildeOndash Os benefiacutecios previdenciaacuterios tecircm natureza alimentar Geral-mente atendem aos hipossuficientes economicamente [hellip] (STJ -REsp 85500 SP 19960001452-3 Relator Ministro LUIZ VICENTE CER-NICCHIARO Data de Julgamento 24061996 T6 - SEXTA TURMA Datade Publicaccedilatildeo DJ 23061997 p 29198)

PREVIDENCIAacuteRIO ndash AGRAVO DE INSTRUMENTO ndash ACcedilAtildeO DERESTABELECIMENTO DE BENEFIacuteCIO ndash AUXIacuteLIO-DOENCcedilA ndash TUTELAANTECIPADA DE URGEcircNCIA ndash VEROSSIMILHANCcedilA DO DIREITO ndash PROVADA INCAPACIDADE LABORAL ndash PERICULUM IN MORA ndash VERBA DENATUREZA ALIMENTAR ndash ART 300 sect3ordm CPC2015 ndash INAPLICABILIDADE- [hellip] Ainda que se trate de pagamento irrepetiacutevel com risco de danopermanente ao Eraacuterio milita em favor do segurado o periculum inmora nas hipoacuteteses de revogaccedilatildeo de seu benefiacutecio de auxiacutelio-doenccedilauma vez que se tem verba de natureza alimentar essencial aosustento da pessoa incapacitada para o trabalho (TJ-MG ndash AI10000170655740001 MG Relator Vasconcelos Lins Data de Julgamento10042018 Data de Publicaccedilatildeo 11042018)

A finalidade dos benefiacutecios eacute invariavelmente substituir a renda salarial eatender agraves necessidades vitais do segurado pensionista ou assistido e de sua famiacutelia(alimentaccedilatildeo habitaccedilatildeo vestuaacuterio educaccedilatildeo e sauacutede) Por isso natildeo pode o adminis-trado esperar indefinidamente pela manifestaccedilatildeo do Poder Puacuteblico revelando-se ab-solutamente arbitraacuteria e ilegiacutetima a ineacutercia do agente que deixa de impulsionar oprocesso administrativo e de emitir juiacutezo sobre requerimento de beneficio ou recur-so formulado haacute mais de 45 dias Delongar a anaacutelise do pedido a um futuro incertoeacute deixar o segurado ndash leia-se a pessoa idosa deficiente doente etc ndash agrave proacutepria sorteagrave margem dos direitos sociais criados por Lei para precisamente garantirem a suasubsistecircncia

Necessaacuterio frisar que a irrazoabilidade dos prazos praticados pelo INSS jaacute foireconhecida pelo Judiciaacuterio ndash sobretudo em face do lapso entre a data da periacuteciameacutedica e a sua realizaccedilatildeo ndash ante o evidente prejuiacutezo para o segurado

ADMINISTRATIVO PREVIDENCIAacuteRIO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA AGEcircNCIA DAPREVIDEcircNCIA SOCIAL PRAZO PARA REALIZACcedilAtildeO DA PERIacuteCIA MEacuteDICADOS SEGURADOS FIXACcedilAtildeO DE PRAZO DE ATEacute 15 DIAS RAZOABILIDADE[hellip] 1 Na origem o Ministeacuterio Puacuteblico Federal propocircs accedilatildeo civil puacuteblicacontra o INSS para que em siacutentese a autarquia fosse condenada agrave realiza-ccedilatildeo da periacutecia meacutedica dos segurados no prazo maacuteximo de 15 (quinze) diasrelativamente agrave Agecircncia da Previdecircncia Social de Satildeo Bernardo do Campoa qual estaacute demorando em meacutedia 5 (cinco) meses para o atendimentopericial 2 O STF tem decidido que ante a demora do Poder compe-tente o Poder Judiciaacuterio poderaacute determinar em caraacuteter excepcionala implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de interesse social - principal-mente nos casos que visem a resguardar a supremacia da dignidadehumana - sem que isso configure invasatildeo da discricionariedade ouafronta agrave reserva do possiacutevel Precedentes 3 Diante da ausecircncia de pre-visatildeo legal coaduna-se com a razoabilidade e a eficiecircncia a fixaccedilatildeo do pra-

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zo de ateacute 15 (quinze) dias para que a agecircncia realize a periacutecia meacutedica dossegurados por ela atendidos O paracircmetro baseia-se na Lei 82131991 aqual estabelece o prazo de 15 (quinze) dias para iniacutecio do recebimento debenefiacutecios previdenciaacuterios de aposentadoria por invalidez (art 43) e auxiacute-lio-doenccedila (art 60) bem como o prazo de 15 (quinze) dias para a empresaque dispor de serviccedilo meacutedico proacuteprio ou conveniado realizar a periacutecia doempregado para fins de abono de falta (art 60 sect 4ordm) [hellip] 4 O Decreto86912016 veio a alterar o Regulamento da Previdecircncia Social - RPS paraprever a possibilidade de o INSS celebrar convecircnio com oacutergatildeos e entidadespuacuteblicas integrantes do SUS para a realizaccedilatildeo de periacutecia meacutedica aleacutem deoutras medidas tendentes a agilizar os trabalhos periciais [hellip] 6 A Agecircn-cia da Previdecircncia Social deveraacute dar publicidade e informar que a pe-riacutecia meacutedica seraacute realizada em ateacute 15 (quinze) dias mediante infor-mes com dizeres precisos a serem fixados em suas dependecircncias emlocais visiacuteveis e com letras de tamanho legiacutevel bem como por dispo-sitivos facilitadores da informaccedilatildeo agraves pessoas com deficiecircncia aexemplo dos deficientes visuais nos termos da Lei Brasileira de In-clusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Lei 131462015) Recurso especialdo INSS improvido [hellip] (RESP - RECURSO ESPECIAL - 158614220160041534-0 STJ - SEGUNDA TURMA DJE DATA18042016 DTPB)

CONSTITUCIONAL PREVIDENCIAacuteRIO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA FIXACcedilAtildeO DEPRAZO MAacuteXIMO PARA A REALIZACcedilAtildeO DE PERIacuteCIAS REFERENTES Agrave CON-CESSAtildeO DE BENEFIacuteCIOS PREVIDENCIAacuteRIOS E ASSISTENCIAIS (45 DIAS)REGRA DO ART 41-A PARAacuteGRAFO 5ordm DA LEI Nordm 82131991 PRINCIacutePIOSCONSTITUCIONAIS DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA EFICIEcircNCIARAZOABILIDADE E DE PROTECcedilAtildeO DO SEGURADO E BENEFICIAacuteRIOS NOSCASOS DE DOENCcedilA E INVALIDEZ APELACcedilAtildeO NAtildeO PROVIDA [hellip] 2 Trans-cendendo o conteuacutedo programaacutetico a proteccedilatildeo do Estado aos seguradosda Previdecircncia Social e seus beneficiaacuterios possui correlaccedilatildeo com o funda-mento maior da Repuacuteblica que eacute a dignidade da pessoa humana (art 1ordmIII da CFRB88) A CRFB estabelece que a Previdecircncia Social eacute direito fun-damental e em seus arts arts 201 I e 203 V garante a proteccedilatildeo estatal dadoenccedila invalidez do trabalhador e a assistencial social [hellip] 4 O inqueacuteritocivil nordm 1150010000362014-17 constatou que o tempo meacutedio de esperapara a realizaccedilatildeo das periacutecias meacutedicas na agecircncia previdenciaacuteria de Rus-sas-CE estaacute sendo de aproximadamente 4 (quatro) meses 5 O paraacutegrafo5ordm do art 41-A da Lei de Benefiacutecios da Previdecircncia Social incluiacutedo pela Leinordm 1166508 dispotildee expressamente que o primeiro pagamento do bene-fiacutecio seraacute efetuado ateacute 45 (quarenta e cinco) dias apoacutes a data da apresenta-ccedilatildeo pelo segurado da documentaccedilatildeo necessaacuteria agrave sua concessatildeo 6 Evi-denciada a contrariedade agrave eficiecircncia e agrave proteccedilatildeo aos beneficiaacuteriosda Previdecircncia Social A demora na realizaccedilatildeo de periacutecias em lapsotemporal muito aleacutem do devido para apreciaccedilatildeo dos pedidos de be-nefiacutecios vai de encontro com o princiacutepio da eficiecircncia entabulado noart 37 caput da CRFB e no art 2ordm caput da Lei nordm 978499 ao qualestaacute vinculada toda atuaccedilatildeo administrativa 7 Natildeo socorre ao INSS ainvocaccedilatildeo da impossibilidade orccedilamentaacuteria - reserva do possiacutevel -uma vez que o STF tem decidido que ante a demora do Poder compe-tente o Poder Judiciaacuterio poderaacute determinar em caraacuteter excepcionala implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de interesse social - principal-mente nos casos que visem a resguardar a supremacia da dignidade

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humana - sem que isso configure invasatildeo da discricionariedade ouafronta agrave reserva do possiacutevel (STF ARE 745745 Relator Min Celso deMello Julg 02122014 Segunda Turma Data de Publicaccedilatildeo DJe19122014) [hellip] (AC ndash Apelaccedilatildeo Ciacutevel ndash 591477 0000482-8820154058101 Desembargador Federal Carlos Rebecirclo Juacutenior TRF5 ndashTerceira Turma DJE ndash Data20072018 - Paacutegina96)

Portanto natildeo socorre ao Ministeacuterio da Economia a invocaccedilatildeo daimpossibilidade orccedilamentaacuteria Diante a demora (omissatildeo ineacutercia) do Podercompetente o Judiciaacuterio poderaacute determinar a implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicasde interesse social visando resguardar a dignidade humana

IIIc) A ineficiecircncia a inadequaccedilatildeo e a descontinuidade dos serviccedilos doINSS

Segundo o art 37 caput da Constituiccedilatildeo Federal ldquoA administraccedilatildeo puacuteblica di-reta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal edos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de LEGALIDADE impessoalidade morali-dade publicidade e EFICIEcircNCIArdquo Estabelece tambeacutem o art 5ordm II que ldquoningueacutem seraacuteobrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo

O princiacutepio da legalidade implica a completa submissatildeo do Administradoragraves leis Poreacutem como jaacute exposto a resposta da autarquia agrave populaccedilatildeo ultrapassa oslimites estabelecidos tanto pela Constituiccedilatildeo quanto pelas leis especiais o que seagrava em vista das prioridades asseguradas a certos coletivos e que satildeo ignoradaspela autarquia sem qualquer parcimocircnia

O princiacutepio da eficiecircncia exige que a atividade administrativa seja exercidacom presteza perfeiccedilatildeo e rendimento funcional A funccedilatildeo administrativa jaacute natildeo secontenta em ser desempenhada apenas com legalidade Ela requer resultadospositivos para o serviccedilo puacuteblico O princiacutepio indica que a atividade administrativadeve buscar e produzir um resultado compatiacutevel com o interesse puacuteblico visado queneste caso em concreto estaacute relacionado agrave duraccedilatildeo razoaacutevel do processo

MANDADO DE SEGURANCcedilA REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO PRAZORAZOAacuteVEL PARA A ANAacuteLISE DO INSS BENEFIacuteCIO DE CARAacuteTERALIMENTAR PRINCIacutePIOS DA EFICIEcircNCIA LEGALIDADE E DURACcedilAtildeORAZOAacuteVEL DO PROCESSO SEGURANCcedilA CONCEDIDA 1 A atuaccedilatildeo daAdministraccedilatildeo Puacuteblica deve ser orientada pelos princiacutepios dalegalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia nostermos do art 37 da Constituiccedilatildeo Federal sendo desproporcional ademora na apreciaccedilatildeo do pedido administrativo tendo em vista o caraacuteteralimentar do benefiacutecio pleiteado 2 Comprovada a demora injustificadana anaacutelise do pedido formulado pela impetrante na esferaadministrativa deve-se conceder a seguranccedila 3 Remessa necessaacuteriadesprovida (TRF 3ordf R REOMS 0000508320164036119 data de Julg21022017)

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ADMINISTRATIVO ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA INSTITUTO NACIONAL DOSEGURO SOCIAL ndash INSS SERVICcedilO PUacuteBLICO PRINCIacutePIO DA EFICIEcircNCIARAZOAacuteVEL DURACcedilAtildeO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO A ConstituiccedilatildeoFederal eacute clara ao dispor que a Administraccedilatildeo Puacuteblica reger-se-aacute entreoutros pelo princiacutepio da eficiecircncia (art 37 caput da CRFB) Como senatildeo bastasse a partir da Emenda Constitucional nordm 4504 passou agarantir de modo expresso a razoaacutevel duraccedilatildeo do processo tanto naesfera administrativa como na esfera judicial Evidenciado odescumprimento pelo INSS no que atine aos princiacutepios da eficiecircncia e darazoaacutevel duraccedilatildeo do processo administrativo uma vez que osagendamentos em vista de se tratarem de pedidos de concessatildeo debenefiacutecio com caraacuteter alimentar devem se dar no menor prazo possiacutevelsendo inaceitaacutevel que os segurados aguardem pelo atendimentoinicial por mais de 70 (setenta) dias agraves vezes ateacute 150 (cento ecinquenta) dias As alegaccedilotildees de carecircncia de recursos financeiros elimitaccedilotildees orccedilamentaacuterias natildeo podem ser empregadas com o objetivode o Estado se negar a cumprir os seus deveres para com ocumprimento das garantias fundamentais (TRF 4ordf R APELACcedilAtildeORNNordm 5000941-9820104047004PR)

PREVIDENCIAacuteRIO MANDADO DE SEGURANCcedilA REQUERIMENTOADMINISTRATIVO DEMORA NA MARCACcedilAtildeO DA DATA PARA OPROTOCOLO PRINCIacutePIOS DA EFICIEcircNCIA E DA RAZOABILIDADEDIREITO FUNDAMENTAL Agrave RAZOAacuteVEL DURACcedilAtildeO DO PROCESSO E AgraveCELERIDADE DE SUA TRAMITACcedilAtildeO ORDEM CONCEDIDA1 Natildeo se desconhece o acuacutemulo de serviccedilo a que satildeo submetidos osservidores do INSS impossibilitando muitas vezes o atendimento dosprazos determinados pelas Leis 978499 e 821391 Natildeo obstante ademora excessiva no atendimento do segurado da Previdecircncia Social aopasso que ofende os princiacutepios da razoabilidade e da eficiecircncia daAdministraccedilatildeo Puacuteblica bem como o direito fundamental agrave razoaacutevelduraccedilatildeo do processo e agrave celeridade de sua tramitaccedilatildeo atenta aindacontra a concretizaccedilatildeo de direitos relativos agrave seguridade social2 A Lei n 978499 que regula o processo administrativo no acircmbitofederal dispocircs em seu art 49 um prazo de 30 (trinta) dias para adecisatildeo dos requerimentos veiculados pelos administrados (prorrogaacutevelpor igual periacuteodo mediante motivaccedilatildeo expressa) A Lei de Benefiacutecios (Leinordm 821391) por sua vez em seu art 41-A sect5ordm (incluiacutedo pela Lei nordm116652008) dispotildee expressamente que o primeiro pagamento dobenefiacutecio seraacute efetuado ateacute 45 (quarenta e cinco) dias apoacutes a data daapresentaccedilatildeo pelo segurado da documentaccedilatildeo necessaacuteria a suaconcessatildeo disposiccedilatildeo que claramente tem o escopo de imprimirceleridade ao procedimento administrativo em observacircncia agrave busca demaior eficiecircncia dos serviccedilos prestados pelo Instituto PrevidenciaacuterioAdemais deve ser assegurado o direito fundamental agrave razoaacutevelduraccedilatildeo do processo e agrave celeridade de sua tramitaccedilatildeo (art 5ordmLXXVIII da CF) 3 Mantida a sentenccedila que estipulou agrave AutarquiaPrevidenciaacuteria a marcaccedilatildeo no prazo de 15 dias de data para o protocoloadministrativo do benefiacutecio (TRF 4 R REMESSA NECESSAacuteRIA CIacuteVELProcesso 5001689-4620184047200 Decisatildeo em 20032018

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A busca pela eficiecircncia conduz agrave regra do art 175 da CF

Art 175 Incumbe ao Poder Puacuteblico na forma da lei diretamente ou sobregime de concessatildeo ou permissatildeo sempre atraveacutes de licitaccedilatildeo aprestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Paraacutegrafo uacutenico A lei disporaacute sobre [hellip] II ndash os direitos dos usuaacuterios[]IV ndash a obrigaccedilatildeo de manter serviccedilo adequado

SERVICcedilO ADEQUADO implica satisfazer ldquoas condiccedilotildees de regularidadecontinuidade eficiecircncia seguranccedila atualidade generalidade cortesia na suaprestaccedilatildeo [hellip]rdquo conforme o sect 1ordm do art 6ordm da Lei n 89871995 ndash que dispotildee sobre oregime de concessatildeo e permissatildeo da prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos previsto no art175 da CF

Tambeacutem no plano infraconstitucional a Lei n 80781990 ndash o Coacutedigo deDefesa do Consumidor ndash previu a adequaccedilatildeo dos serviccedilos a sua eficaacutecia eseguranccedila como direitos baacutesicos do consumidor

ldquoArt 6ordm Satildeo direitos baacutesicos do consumidor[]X - a adequada e eficaz prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos em geral[hellip]

Art 22 Os oacutergatildeos puacuteblicos por si ou suas empresas concessionaacuteriaspermissionaacuterias ou sob qualquer outra forma de empreendimento satildeoobrigados a fornecer serviccedilos adequados eficientes seguros e quantoaos essenciais contiacutenuosrdquo

Aleacutem de eficientes os serviccedilos puacuteblicos devem ser contiacutenuos (art 175CF eart 22CDC) Dada sua relevacircncia e natureza natildeo admitem interrupccedilatildeo devendofuncionar de forma pontual e regular Quer dizer a sua imperativa continuidadedecorre da indisponibilidade pela Administraccedilatildeo do interesse puacuteblico implicadoContudo a morosidade do INSS fruto das 14700 vacacircncias nos cargos de Teacutecnico ede Analista do Seguro Social se encaminha para a descontinuidade dos seusserviccedilos e sem soluccedilatildeo de continuidade

Considerando os princiacutepios citados os prazos irrazoaacuteveis do INSS natildeo deixamduacutevidas de que a sua atuaccedilatildeo ocorre agrave margem dos valores consagrados naConstituiccedilatildeo A realidade se torna mais grave jaacute que compete tatildeo-soacute a elaoperacionalizar administrativamente os direitos da clientela do Regime Geral dePrevidecircncia Social e que atualmente abrange mais de 50 milhotildees de contribuintesOu seja inexiste instituiccedilatildeo outra que possa fazer suas vezes

A situaccedilatildeo natildeo seria graviacutessima fosse outro o puacuteblico atingido peloesvaziamento das carreiras do INSS Todavia como ora reiteradamente afirmado aobliteraccedilatildeo dos seus serviccedilos atinge majoritariamente a subsistecircncia de segurados e

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famiacutelias hipossuficientes e vulneraacuteveis Assim a violaccedilatildeo agrave dignidade humana e aomiacutenimo existencial que se vislumbra desafia o repuacutedio social e a imediata intervenccedilatildeodo Poder Judiciaacuterio como jaacute autorizado incontaacuteveis vezes pelo Supremo TribunalFederal21

ldquo[hellip] embora resida primariamente nos Poderes Legislativo e Executivo aprerrogativa de formular e executar poliacuteticas puacuteblicas revela-se possiacutevelno entanto ao Poder Judiciaacuterio determinar ainda que em basesexcepcionais especialmente nas hipoacuteteses de poliacuteticas puacuteblicasdefinidas pela proacutepria Constituiccedilatildeo sejam essas implementadaspelos oacutergatildeos estatais inadimplentes cuja omissatildeo ndash por importar emdescumprimento dos encargos poliacutetico-juriacutedicos que sobre elesincidem em caraacuteter mandatoacuterio ndash mostra-se apta a comprometer aeficaacutecia e a integridade de direitos sociais impregnados de estaturaconstitucional Precedentes Agravo regimental a que se nega provimento(RE 595595 AgR Relator(a) Min EROS GRAU Segunda Turma)rdquo

ldquoDESRESPEITO Agrave CONSTITUICcedilAtildeO ndash MODALIDADES DECOMPORTAMENTOS INCONSTITUCIONAIS DO PODER PUacuteBLICO [hellip] Se oEstado deixar de adotar as medidas necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo concretados preceitos da Constituiccedilatildeo em ordem a tornaacute-los efetivosoperantes e exequiacuteveis abstendo-se em consequecircncia de cumprir odever de prestaccedilatildeo que a Constituiccedilatildeo lhe impocircs incidiraacute em violaccedilatildeonegativa do texto constitucional Desse lsquonon facerersquo ou lsquononpraestarersquo resultaraacute a inconstitucionalidade por omissatildeo que podeser total quando eacute nenhuma a providecircncia adotada ou parcialquando eacute insuficiente a medida efetivada pelo Poder Puacuteblico ()rdquo(ADI 1458-MCDF Rel Min Celso de Mello)rdquo

Enfatizou o Relator do AgReg 764969 (STF) o Ministro Celso de Mello que eacuteliacutecito ao Poder Judiciaacuterio em face da prevalecircncia da Constituiccedilatildeo adotar medidaspara efetivar a implementaccedilatildeo de politicas puacuteblicas se e quando ldquoregistrar situaccedilatildeoconstrangedora de inescusaacutevel omissatildeo estatalrdquo As situaccedilotildees de omissatildeo estatal ndashainda que parciais resultantes de uma insuficiente concretizaccedilatildeo pelo PoderPublico do conteuacutedo material da norma impositiva ndash devem ser repelidas pois essaineacutercia do Estado ldquoqualifica-se perigosamente como um dos processos informaisde mudanccedila da Constituiccedilatildeordquo

Como apontado a Uniatildeo foi exaustivamente alertada da necessidade derecompor o quadro de pessoal do INSS a fim de evitar a crise de serviccedilos hoje

21 Nesse sentido ARE 839629 AgR Rel Min DIAS TOFFOLI Segunda Turma DJe-041 divulgado em332016 publicado em 432016 ARE 894085 AgR Rel Min ROBERTO BARROSO Primeira TurmaDJe-029 divulgado em 1622016 publicado em 1722016 ARE 886710 AgR Rel Min ROSAWEBER Primeira Turma DJe-232 divulgado em 18112015 publicado em 19112015 AI 692541AgR Rel Min ROBERTO BARROSO Primeira Turma DJe-187 divulgado em 1892015 publicado em2192015 RE 592581 Rel Min RICARDO LEWANDOWSKI Tribunal Pleno REPERCUSSAtildeO GERAL ndashMEacuteRITO DJe-018 divulgado em 2912016 publicado em 1ordm22016 ARE 860979 AgR Rel MinGILMAR MENDES Segunda Turma DJe-083 divulgado em 552015 publicado em 652015 ARE745745 AgR Rel Min CELSO DE MELLO Segunda Turma DJe-250 divulgado em 18122014publicado em 19122014rdquo

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instalada Assim fez primeiramente o TCU ao sugerir uma reposiccedilatildeo gradual deservidores para suprir as vacacircncias que se intensificariam ao longo dos anos A issoseguiu-se o INSS que apoacutes confirmar o que previra o TCU reivindicou mais pessoal enovos certames Tambeacutem a CGU acusou a ineficiecircncia dos serviccedilos do INSS mesmoapoacutes a instituiccedilatildeo dos meios eletrocircnicos notadamente na resoluccedilatildeo dos processosadministrativos Finalmente a proacutepria AGU reconheceu a absoluta impossibilidadeda autarquia de atender os serviccedilos que lhe satildeo postos inclusive decisotildees judiciaistendo em vista a falta de pessoal

Da desiacutedia da Uniatildeo em sanear o estado caoacutetico do INSS resulta o aumentovertiginoso de demandas previdenciaacuterias e assistenciais Tal ineacutercia estatal traduznas palavras de Celso de Mello um

ldquoINACEITAacuteVEL DESPREZO pela Constituiccedilatildeo Nada mais NOCIVOPERIGOSO E ILEGIacuteTIMO do que elaborar uma Constituiccedilatildeo SEM AVONTADE de fazecirc-la cumprir INTEGRALMENTE ou entatildeo de APENASexecutaacute-la com o PROPOacuteSITO SUBALTERNO de tornaacute-la aplicaacutevelSOMENTE NOS PONTOS que se mostrarem CONVENIENTES AOSDESIacuteGNIOS DOS GOVERNANTES em detrimento dos INTERESSESMAIORES DOS CIDADAtildeOSrdquo22

Tampouco haacute lugar nesse quadro para a alegaccedilatildeo da reserva dopossiacutevel (restriccedilotildees orccedilamentaacuterias)

ldquonatildeo se mostraraacute liacutecito contudo ao Poder Puacuteblico criar obstaacuteculoartificial que revele ndash a partir da indevida manipulaccedilatildeo de suaatividade financeira eou poliacutetico-administrativa ndash O ARBITRAacuteRIOILEGIacuteTIMO E CENSURAacuteVEL PROPOacuteSITO DE FRAUDAR DE FRUSTRAR EDE INVIABILIZAR O ESTABELECIMENTO E A PRESERVACcedilAtildeO EM FAVORDA PESSOA E DOS CIDADAtildeOS DE CONDICcedilOtildeES MATERIAIS MIacuteNIMAS DEEXISTEcircNCIA E DE GOZO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS hellip As limitaccedilotildeesa direitos fundamentais sujeitam-se em seu processo hermenecircutico auma exegese necessariamente restritiva sob pena de ofensa adeterminados paracircmetros de iacutendole constitucional como p ex aquelesfundados na proibiccedilatildeo do retrocesso social na proteccedilatildeo ao miacutenimoexistencial (que deriva do princiacutepio da dignidade da pessoa humana)na vedaccedilatildeo da proteccedilatildeo suficiente e tambeacutem na proibiccedilatildeo deexcesso

O Judiciaacuterio pode neutralizar os efeitos danosos da inatividade governamentalem situaccedilotildees em que dita omissatildeo insulta direitos baacutesicos constitucionais Isto eacutequando os oacutergatildeos estatais competentes descumprem os encargos poliacutetico-juriacutedicosvinculantes comprometendo a eficaacutecia e a integridade de direitos individuais eoucoletivos constitucionais

22 httpsg1globocompoliticanoticia20190711governo-libera-mais-r-440-milhoes-em-emendas-parlamentares-em-meio-a-votacao-da-previdenciaghtml httpsnoticiasuolcombrpoliticaultimas-noticias20190712antes-de-votacao-da-previdencia-governo-da-verba-do-mais-medicos-a-emendashtm

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IIId) A autorizaccedilatildeo constitucional e legal para o preenchimento dasvacacircncias

A Emenda Constitucional n 952016 alterou o Ato das DisposiccedilotildeesConstitucionais Transitoacuterias para instituir um Novo Regime Fiscal a ser aplicado noacircmbito da Uniatildeo ao longo de 20 anos A Emenda repercute na contrataccedilatildeo deservidores puacuteblicos federais jaacute que cria uma seacuterie de limitaccedilotildees para a adoccedilatildeo demedidas que geram aumento de despesas Interessa aqui o art 109 da ADCT queprevecirc as consequecircncias da inobservacircncia do limite individualizado de despesa Elaimpotildee diversas vedaccedilotildees mas com ressalvas

Art 109 No caso de descumprimento de limite individualizado aplicam-se ateacute o final do exerciacutecio de retorno das despesas aos respectivos limitesao Poder Executivo ou a oacutergatildeo elencado nos incisos II a V do caput do art107 deste Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias que odescumpriu sem prejuiacutezo de outras medidas as seguintes vedaccedilotildees

[hellip]

IV- admissatildeo ou contrataccedilatildeo de pessoal a qualquer tiacutetulo ressalvadas asreposiccedilotildees de cargos de chefia e de direccedilatildeo que natildeo acarretem aumento dedespesa e aquelas decorrentes de vacacircncias 23 de cargos efetivos ouvitaliacutecios

V- realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico exceto para as reposiccedilotildees de vacacircnciasprevistas no inciso IV

Como visto existem despesas que autorizam a extrapolaccedilatildeo dos limitesindividualizados permitindo que sejam orccediladas acima do teto Constam entre elas1) a ADMISSAtildeO OU CONTRATACcedilAtildeO de pessoal a qualquer tiacutetulo para a REPOSICcedilAtildeODE CARGOS efetivos ou vitaliacutecios decorrentes de VACAcircNCIAS e 2) a realizaccedilatildeo deCONCURSO PUacuteBLICO para a REPOSICcedilAtildeO DESSAS VACAcircNCIAS

As exceccedilotildees revelam a preocupaccedilatildeo destacada do Legislador com amanutenccedilatildeo do niacutevel de serviccedilo puacuteblico prestado e beneficiam quaisquer dosPoderes De modo que diante de eventos que provoquem a vacacircncia de cargopuacuteblico a Constituiccedilatildeo autoriza a reposiccedilatildeo a fim de preservar o funcionamentoregular do Oacutergatildeo e um mesmo padratildeo de atendimento agrave populaccedilatildeo que se esperaeficiente e adequado Em siacutentese NAtildeO existe justificativa legal que impeccedila acontrataccedilatildeo de agentes puacuteblicos para ocupar as milhares de vacacircncias deixadas pelosservidores evadidos do Oacutergatildeo previdenciaacuterio

Aleacutem da autorizaccedilatildeo constitucional para a reposiccedilatildeo de cargos vagos haacute quese ter em mente que a regularidade dos serviccedilos puacuteblicos do INSS eacute fator decisivo

23 Art 33 A vacacircncia do cargo puacuteblico decorreraacute de I- exoneraccedilatildeo II-demissatildeo III- promoccedilatildeo VI-readaptaccedilatildeo VII-aposentadoria VIII-posse em outro cargo inacumulaacutevel IX-falecimento (Lei n81121990)

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para a prestaccedilatildeo de condiccedilotildees MIacuteNIMAS DE EXISTEcircNCIA agrave maioria dos seusbeneficiaacuterios devendo por isso ser poliacutetica puacuteblica PRIORIZADA peloAdministrador Ignorar essa prioridade eacute compactuar com uma realidade demiseacuteria e fome de milhotildees de pessoas no paiacutes

Ainda em relaccedilatildeo ao art 109 VI da ADCT vale observar que ele impocircs oacutebice agraveldquocriaccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de auxiacutelios vantagens BOcircNUS abonos verbas derepresentaccedilatildeo ou benefiacutecios de qualquer natureza []rdquo Nem por isso e nem por contada restriccedilatildeo orccedilamentaacuteria alegada pelo Ministeacuterio da Economia deixou-se deinstituir bocircnus especial de desempenho em favor de peritos meacutedicos que participamdos chamados ldquopentes-finosrdquo Trata-se de revisotildees instituiacutedas pela MP n 7392016MP n 7672017 e MP n 8712019 para examinar processos previdenciaacuterios compretensos indiacutecios de irregularidade e com potencial risco de realizaccedilatildeo de gastosindevidos na concessatildeo de benefiacutecios administrados pelo INSS

Aliaacutes eacute no miacutenimo paradoxal que distintamente da grave demora na anaacutelisedos requerimentos administrativos de benefiacutecios e outras tarefas o gestor puacuteblicovenha realizando de forma PROacuteDIGA CEacuteLERE e ldquoEFICIENTErdquo tais ldquopentes-finosrdquoDeles tem resultado a cessaccedilatildeo de milhares de benefiacutecios previdenciaacuterios eassistenciais como largamente noticiado pela imprensa24 Em contrapartida natildeofaltam relatos de injusta cessaccedilatildeo de benefiacutecios com deleteacuterias consequecircncias parapessoas idosas doentes e com deficiecircncia Haacute inclusive notiacutecia enviada ao MPF porMagistrado Federal (DOC)25 que aponta possiacutevel conduta criminosa e iacutemproba no

24httpsg1globocomeconomianoticia210-mil-ja-passaram-por-pente-fino-do-inss-80-dos-beneficios-foram-canceladosghtml httpswwwmixvalecombr20190411pente-fino-do-inss-em-2019-cancela-50-dos-beneficios-por-incapacidade httpswwwmixvalecombr20190422700-mil-beneficios-foram-cancelados-no-inss

25 Na denuacutencia o Juiz com atuaccedilatildeo no JEFC suscitou possiacutevel manipulaccedilatildeo eletrocircnica no resultadode periacutecias realizadas em revisotildees de benefiacutecio por incapacidade e requereu providecircncias ao MPF daseguinte forma ldquo[hellip] nas duas accedilotildees os autores pleitearam judicialmente a revisatildeo da decisatildeoadministrativa do INSS que [hellip] fez cessar seus benefiacutecios Em ambos os processos judiciais os autoresforam submetidos a novas periacutecias meacutedicas neste juiacutezo que constataram situaccedilotildees evidentes deincapacidade total e permanente em ambos os segurados de modo que a proacutepria Procuradoria doINSS propocircs acordo em audiecircncia para restabelecimento do benefiacutecio [hellip] Nas audiecircncias realizadasnos dois processos foi ouvida a meacutedica perita do INSS [hellip] surpreendentemente afirmou que aopericiaacute-los concluiu que os benefiacutecios deveriam ser mantidos ativos e prorrogados [hellip] Disseporeacutem que o lsquosistemarsquo de processamento dessas periacutecias administrativas natildeo permitiu talprorrogaccedilatildeo cessando-lhes o benefiacutecio automaticamente [] ela disse que eacute o proacuteprio lsquosistemarsquoque define se o benefiacutecio seraacute prorrogado ou cessado a depender da espeacutecie de laudo que eacutedisponibilizado para cada segurado [hellip] limitando a atuaccedilatildeo funcional do meacutedico peritoautaacuterquico [hellip] indaguei-a sobre quem eacute que decidia se o benefiacutecio seria prorrogado (mantido ativo)cessado ou convertido em aposentadoria por invalidez ao que ela me respondeu que lsquopreferia natildeofalar sobre isso pois seriam normasorientaccedilotildees superiores internas do INSSrsquo [hellip] Em um doscasos [hellip] o autor da accedilatildeo queixou-se de que sequer fora examinado pela meacutedica perita do INSS[hellip] indagada em audiecircncia sobre essa afirmaccedilatildeo disse que como a periacutecia disponibilizada pelosistema era de laudo lsquoconclusivorsquo o benefiacutecio seria cessado independentemente da avaliaccedilatildeo pericialdela [hellip] O que se tem percebido e causa espeacutecie eacute o fato de que depois de instituiacutedo o Programade Revisatildeo de Benefiacutecios por Incapacidade pelo INSS o nuacutemero de accedilotildees judiciaisquestionando as cessaccedilotildees de tais benefiacutecios aumentou significativamente transferindo para oPoder Judiciaacuterio um ocircnus que seria inexistente caso os benefiacutecios fossem revistos e prorrogados

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processamento nos programas de revisatildeo de benefiacutecio por incapacidade A notiacuteciatambeacutem ensejou representaccedilatildeo do MPF ao TCU e agrave CGU para a realizaccedilatildeo deauditoria nos expedientes periciais do INSS (DOC)

O Bocircnus Especial de Desempenho Institucional concedido a Peritos MeacutedicosFederais que atuam nas revisotildees estaacute hoje previsto na Lei n 134572017 criadaapoacutes a NRF

ldquoArt 3ordm Fica instituiacutedo por ateacute vinte e quatro meses o Bocircnus Especial deDesempenho Institucional por Periacutecia Meacutedica em Benefiacutecios porIncapacidade (BESP-PMBI)[]Art 5ordm O BESP-PMBI corresponderaacute ao valor de R$ 6000 (sessentareais) por periacutecia realizada na forma do art 4ordm desta Lei

Paraacutegrafo uacutenico O valor previsto no caput deste artigo seraacute atualizadoanualmente [hellip]

Parece claro que a mesma fonte pagadora poderaacute subsidiar LEGAL eLEGITIMAMENTE a recomposiccedilatildeo das milhares de vacacircncias de pessoal hojeexistentes na autarquia previdenciaacuteria para a qual natildeo haacute veto do Legisladorreitere-se

Ocorre que uma vez que Teacutecnico e Analista do Seguro Social satildeo cargosefetivos da autarquia previdenciaacuteria a nomeaccedilatildeo de agentes para a sua ocupaccedilatildeodepende de preacutevia habilitaccedilatildeo em concurso puacuteblico de provas ou de provas etiacutetulos conforme estabelece o art 10 da Lei n 81121991 E apoacutes empossados eacutenecessaacuterio um periacuteodo para capacitaccedilatildeo nas habilidades dos cargos e dos sistemasda autarquia

Por isso o processo de recrutamento de pessoal deve tambeacutem atentar para aURGEcircNCIA que as circunstacircncias reclamam no caso o represamento da demanda noOacutergatildeo previdenciaacuterio Nesse sentido dispotildee a Lei n 87451993 que regulamentou acontrataccedilatildeo temporaacuteria prevista no art 37 IX da CF que

Art 1ordm Para atender a necessidade temporaacuteria de excepcional interessepuacuteblico os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Federal direta as autarquias e asfundaccedilotildees puacuteblicas poderatildeo efetuar contrataccedilatildeo de pessoal por tempo

quando devidos [hellip] em mais de 23 dos casos analisados foi possiacutevel concluir que o INSScometeu ilegalidades ao cessar os benefiacutecios dos segurados-autores de tais accedilotildees [hellip] tendo emvista a gravidade de tais fatos mormente porque os meacutedicos peritos do INSS enquantofuncionaacuterios puacuteblicos estatildeo recebendo um acreacutescimo remuneratoacuterio por cada periacutecia realizadadentro do Programa de Revisatildeo de Benefiacutecios por Incapacidade (conforme art 3ordm da Lei n 1345717que criou o Bocircnus especial de Desempenho por Periacutecia Meacutedica em Benefiacutecios por Incapacidaderdquo) epelo que foi dito seu trabalho estaacute sendo em vatildeo e irrelevante [hellip] ainda porque a se confirmaresta informaccedilatildeo estaacute-se havendo uma ilegalidade deliberada por parte do INSS aviltando direitosde pessoas em situaccedilatildeo de vulnerabilidade em seu quadro de sauacutede deficientes idososdoentes etc []rdquo

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determinado nas condiccedilotildees e prazos previstos nesta Lei

Art 2ordm Considera-se necessidade temporaacuteria de excepcional interessepuacuteblico [hellip] VI - atividades[]i) teacutecnicas especializadas necessaacuterias agrave implantaccedilatildeo de oacutergatildeos ouentidades ou de novas atribuiccedilotildees definidas para organizaccedilotildees existentesou as decorrentes de aumento transitoacuterio no volume de trabalho quenatildeo possam ser atendidas mediante a aplicaccedilatildeo do art 74 da Lei nordm 811211 de dezembro de 1990 []

Art 3ordm O recrutamento do pessoal a ser contratado nos termos desta Leiseraacute feito mediante processo seletivo simplificado sujeito a ampladivulgaccedilatildeo inclusive atraveacutes do Diaacuterio Oficial da Uniatildeo prescindindode concurso puacuteblico [hellip]sect 3o As contrataccedilotildees de pessoal no caso das aliacuteneas h e i do inciso VI doart 2ordm desta Lei seratildeo feitas mediante processo seletivo simplificadoobservados os criteacuterios e condiccedilotildees estabelecidos pelo Poder Executivo

Art 4o As contrataccedilotildees seratildeo feitas por tempo determinado observadosos seguintes prazos maacuteximos[hellip]IV - 3 (trecircs) anos nos casos das aliacuteneas ldquohrdquo e ldquolrdquo do inciso VI e dos incisosVII VIII e XI do caput do art 2o desta Lei

Considerando o volume de trabalho acumulado em prejuiacutezo do interessepuacuteblico justifica-se a contrataccedilatildeo temporaacuteria de agentes para atender necessidadeemergencial

Vale observar que relativamente agrave brusca e natildeo contornada evasatildeo depessoal ponderou o TCU na Tomada de Contas n 0121792013-2 antes citada queisso levaria agrave perda de memoacuteria institucional do INSS pela natildeo transmissatildeo doconhecimento dos servidores mais experientes para os novos contratadosComo atividade primordial da autarquia e uma das que mais tempo requer de seusagentes a anaacutelise de requerimentos de benefiacutecios exige mais conhecimento eresponsabilidade do servidor concluiu a Corte de Contas Por isso muitos deles tecircmrestriccedilotildees para assumir a tarefa Eacute um conhecimento que exige alto grau decapacitaccedilatildeo e treinamento natildeo estando todos aptos para desenvolver essaatividade frisou

Apontou-se que entre 2009 e 2019 ocorreram mais de 19000 vacacircnciasCerca de 14700 se deram em funccedilatildeo de aposentadorias de Teacutecnicos e Analistas doSeguro Social Quer dizer pesem o aumento da populaccedilatildeo e das contribuiccedilotildeesrecolhidas agrave Previdecircncia ao longo de 10 anos o nuacutemero de vacacircncias tende a superar

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o nuacutemero de servidores em atividade recrudecendo a negativa de direitos sociais

Vale lembrar que conforme a Lei n 82131991 ldquoo primeiro pagamento dobenefiacutecio seraacute efetuado ateacute quarenta e cinco dias apoacutes a data da apresentaccedilatildeo pelosegurado da documentaccedilatildeo necessaacuteria a sua concessatildeordquo devendo o INSS se pautarpor esse prazo

Considerando os contextos faacutetico e normativo expostos haacute que se considerar apossibilidade de contrataccedilatildeo temporaacuteria de agentes puacuteblicos O objetivo eacuteldquodesrepresarrdquo o trabalho acumulado e imprimir a razoabilidade esperada no prazode processamento das tarefas do INSS A contrataccedilatildeo temporaacuteria e excepcionalpermitiraacute que ateacute servidores aposentados do INSS retornem agrave atividade laboral parafazer frente ao trabalho represado A experiecircncia e o conhecimento acumulado oshabilita a executar adequada e eficientemente as tarefas exigidas A realizaccedilatildeo deconcurso puacuteblico e a capacitaccedilatildeo de novos servidores demanda tempo Dessa formaa opccedilatildeo de trazer agentes aposentados agrave ativa eacute uma maneira de equacionarrapidamente a controveacutersia

Quanto agrave remuneraccedilatildeo haacute vaacuterias formas de contrapartida salarial comorevelam algumas experiecircncias praticadas nos estados e no Distrito Federal26 epodem implicar menor impacto econocircmico Satildeo alternativas possiacuteveis ateacute que seimprima soluccedilatildeo definitiva no caso a realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico paraprovimento de cargos de Analistas e Teacutecnicos do Seguro Social

IV) A LEGITIMIDADE ATIVA E PASSIVA PARA A CAUSA

O Ministeacuterio Puacuteblico tem como por funccedilatildeo a defesa da ordem juriacutedica doregime democraacutetico e dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis (art 127 daCF) Incumbe-lhe por meio de Accedilatildeo Civil Puacuteblica

Art 129 [hellip]II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos e dos serviccedilos derelevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados nesta Constituiccedilatildeopromovendo as medidas necessaacuterias a sua garantia

A Lei Complementar n 751993 prevecirc como funccedilotildees do Oacutergatildeo

26 httpswwwalesgovbrNoticia20190436613sus-aposentados-na-area-podem-voltar-a-trabalharhtmlpublico-aposentado-pode-ser-contratado-como-servidor-temporario-art-37-ix-da-cf-88 httpsestadorsgovbrgoverno-autoriza-chamamento-de-1-804-servidores-aposentados-e-egressos-das-forcas-armadas-para-a-seguranca httpsg1globocomdfdistrito-federalnoticia20190221mesmo-com-750-policiais-voluntarios-delegacias-24-horas-so-devem-ser-reabertas-ate-o-fim-de-abrilghtmlhttpsg1globocomdfdistrito-federalnoticia20190102ibaneis-anuncia-mutiroes-de-cirurgia-e-limpeza-nas-ruas-e-retorno-de-policiais-a-ativa-no-dfghtml httpwwwsinjdfgovbrSINJNormad6b2e035445e4874851f0653a457e403Lei_6261_29_01_2019html

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Art 5deg [hellip] I - a defesa da ordem juriacutedica do regime democraacutetico dos interessessociais e dos interesses individuais indisponiacuteveis considerados dentreoutros os seguintes fundamentos e princiacutepios [hellip] II - zelar pela observacircncia dos princiacutepios constitucionais relativos [hellip] d) agrave seguridade social [hellip]

III - a defesa dos seguintes bens e interesses [hellip]e) os direitos e interesses coletivos especialmente das comunidadesindiacutegenas da famiacutelia da crianccedila do adolescente e do idoso IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos da Uniatildeo dos serviccedilosde relevacircncia puacuteblica e dos meios de comunicaccedilatildeo social aos princiacutepiosgarantias condiccedilotildees direitos deveres e vedaccedilotildees previstos naConstituiccedilatildeo Federal e na lei relativos agrave comunicaccedilatildeo social

O art 6ordm da mesma LC compete ao Ministeacuterio Puacuteblico

Art 6ordm [hellip]VII ndash promover o inqueacuterito civil e a accedilatildeo civil puacuteblica para a) a proteccedilatildeo dos direitos constitucionais [hellip] c) a proteccedilatildeo dos interesses individuais indisponiacuteveis difusos e coletivosrelativos agraves comunidades indiacutegenas agrave famiacutelia agrave crianccedila ao adolescente aoidoso agraves minorias eacutetnicas e ao consumidord) outros interesses individuais indisponiacuteveis homogecircneos sociaisdifusos e coletivos[hellip]XII ndash propor accedilatildeo civil coletiva para defesa de interesses individuaishomogecircneos []c) agrave ordem social

Proporcionar o mais amplo acesso agrave Justiccedila requer a promoccedilatildeo de accedilotildeesextrajudiciais e judiciais que transcendam o sujeito considerado individualmenteDisso decorre o protagonismo que a tutela jurisdicional coletiva assumiu nopanorama juriacutedico contemporacircneo A proteccedilatildeo dos direitos fundamentais sociais agravePrevidecircncia e agrave Assistecircncia em favor de sujeitos que acorrem e acorreratildeo ao INSS seinsere nessa modalidade

Previdecircncia e Assistecircncia satildeo direitos fundamentais de segunda dimensatildeo queinstrumentalizam garantia que fundamenta o Estado brasileiro a dignidade dapessoa Compete ao INSS enquanto autarquia federal hoje vinculada ao Ministeacuterio daEconomia operacionalizar esses direitos sob o regime de direito puacuteblico

O relevante interesse social que justifica a iniciativa do Parquet proveacutem daineficiecircncia e inadequaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos prestados pelo INSS tornando-severdadeiros obstaacuteculos para a obtenccedilatildeo manutenccedilatildeo e revisatildeo de benefiacutecios

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assistenciais e previdenciaacuterios entre outras tarefas assegurados pelo Legisladorpara fazer frente aos infortuacutenios existenciais

A legitimidade passiva do INSS para figurar nesta accedilatildeo decorre primeiro dacrise na prestaccedilatildeo dos serviccedilos que estatildeo sob sua responsabilidade Em segundo danecessidade de que o Oacutergatildeo dentro das suas atribuiccedilotildees adote providecircncias para amelhoria nas suas condiccedilotildees de funcionamento podendo para isso alocar novosservidores organizar certames e seleccedilotildees nomear aprovados etc

Nessa linha o recente Decreto n 97392019 estabelece medidas de eficiecircnciaorganizacional para o aprimoramento da administraccedilatildeo puacuteblica federal diretaautaacuterquica e fundacional estabelece normas sobre concursos puacuteblicos e dispotildee sobreo Sistema de Organizaccedilatildeo e Inovaccedilatildeo Institucional do Governo Federal com as quaispode contar a autarquia para contornar a falta de pessoal Consta ali que

Art 2ordm Para fins do disposto neste Decreto considera-se fortalecimentoda capacidade institucional o conjunto de medidas que propiciem aosoacutergatildeos ou agraves entidades da administraccedilatildeo puacuteblica federal diretaautaacuterquica e fundacional a melhoria de suas condiccedilotildees defuncionamento compreendidas as condiccedilotildees de caraacuteterorganizacional e que lhes proporcionem melhor desempenho noexerciacutecio de suas competecircncias institucionais especialmente naexecuccedilatildeo dos programas do plano plurianual sect 1ordm As medidas de fortalecimento da capacidade institucional observaratildeoas seguintes diretrizes [hellip]sect 2ordm O fortalecimento da capacidade institucional seraacute alcanccedilado pormeio I - da criaccedilatildeo e da transformaccedilatildeo de cargos e funccedilotildees ou de sua extinccedilatildeoquando vagos

[]III - da realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos e de provimento de cargospuacuteblicos []V - do remanejamento ou da redistribuiccedilatildeo de cargos e funccedilotildees puacuteblicas e VI - da autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de pessoal com a finalidade deatender agrave necessidade temporaacuteria de excepcional interesse puacuteblico nostermos da Lei nordm 8745 de 9 de dezembro de 1993

Por sua vez a presenccedila da Uniatildeo na qualidade de reacute decorre das regras danova Lei n 138442019 que ao estabelecer a organizaccedilatildeo baacutesica dos oacutergatildeos daPresidecircncia da Repuacuteblica e dos Ministeacuterios assim dispocircs

Art 31 Constituem aacutereas de competecircncia do Ministeacuterio da Economia [hellip] X - previdecircncia [hellip]

Art 32 Integram a estrutura baacutesica do Ministeacuterio da Economia [hellip]V - a Secretaria Especial de Previdecircncia e Trabalho com ateacute 2 (duas)

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Secretarias [hellip]XVIII - o Conselho Nacional de Previdecircncia ComplementarXIX - a Cacircmara de Recursos da Previdecircncia ComplementarXX - o Conselho Nacional de Previdecircncia Social []XXXI - o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social []

Sua legitimidade passiva resulta igualmente das atribuiccedilotildees previstas nocitado Decreto nordm 97392019 art 27 I

Art 27 Fica delegada competecircncia ao Ministro de Estado da Economiapermitida a subdelegaccedilatildeo para o Secretaacuterio Especial de DesburocratizaccedilatildeoGestatildeo e Governo Digital do Ministeacuterio da Economia para I - autorizar a realizaccedilatildeo de concursos puacuteblicos nos oacutergatildeos e nasentidades da administraccedilatildeo puacuteblica federal direta autaacuterquica efundacionalII - decidir sobre o provimento de cargos eIII - editar os atos operacionais necessaacuterios para os fins de que trataeste artigo

A prestaccedilatildeo eficiente adequada e continuada dos serviccedilos da autarquiaprevidenciaacuteria depende na atualidade da recomposiccedilatildeo do seu quadro de pessoalAleacutem dos atos que incumbem ao proacuteprio INSS cabe agrave Uniatildeo autorizar o recrutamentode servidores e decidir sobre o provimento de cargos vagos o que tornaimprescindiacutevel sua presenccedila neste pleito

Por fim demonstrado o interesse da Uniatildeo na controveacutersia resta firmada acompetecircncia da Justiccedila Federal

V) A NATUREZA ESTRUTURAL DESTA LIDE

Eacute possiacutevel ver na narrativa exposta que existem na causa interesses queestatildeo para aleacutem dos direitos sociais devidos aos segurados do INSS

Como observa Arenhart (DOC)27 a estrutura tradicional do direito processualndash bipolar ndash pode obscurecer a visatildeo do Magistrado impedindo-lhe que tenha umpanorama completo do litiacutegio Isso dificulta uma decisatildeo adequada agrave controveacutersiaTal aspecto eacute especialmente grave no acircmbito da tutela coletiva dos direitos sociais emrazatildeo da sua interferecircncia na esfera econocircmico-poliacutetica

Por isso fala-se em litiacutegios tipicamente ESTRUTURAIS Os processosestruturais cujo caraacuteter marca esta lide tecircm origem na structural injunctionderivada da equity caracterizando-se no direito estadunidense como um mandadojudicial que a partir da equidade fixa normas a serem seguidas pelos outros poderesestatais na defesa dos direitos constitucionais violados pelas instituiccedilotildees

27 ARENHART Seacutergio Cruz Decisotildees Estruturais no Direito Processual Civil Brasileiro

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administrativas28

Nessas lides a decisatildeo sobre questotildees coletivas requer soluccedilotildees natildeo restritasagraves relaccedilotildees linerares entre as partes Elas envolvem diversos fatores natildeo soacute porquehaacute vaacuterios interesses concorrentes em jogo mas tambeacutem porque a decisatildeo afetaraacute aesfera juriacutedica de terceiros

Neste caso em concreto os fatos revelam uma praacutetica institucional ciacuteclica eprogressiva de danosfalhas a exigir uma anaacutelise judicial complexa Com efeito umolhar retrospectivo sobre os itens desta Inicial mostra que o pedido de recomposiccedilatildeodo quadro de servidores do INSS requer do Magistrado uma seacuterie de ponderaccedilotildees ndashdireitos fundamentais manutenccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico reformas legais despesaspuacuteblicas etc ndash que ESTENDEM inevitavelmente o TERRITOacuteRIO do objeto destalide29 Aleacutem dos interesses da populaccedilatildeo ndash assistida hoje e no futuro pelo INSS ndash adecisatildeo haveraacute tambeacutem de alcanccedilar os interesses do quadro de servidores querespondem atualmente pelos serviccedilos da autarquia do Poder Judiciaacuterio e daDefensoria Puacuteblica que respectivamente presta jurisdiccedilatildeo e assiste agrave populaccedilatildeo namateacuteria previdenciaacuteria

Como explica Santos30 o juiz enquanto maacuteximo inteacuterprete dos direitos sociaisfundamentais define a atuaccedilatildeo das autoridades puacuteblicas por meio de ordens queextravasam os interesses das partes que deram origem ao processo O propoacutesito eacutedissipar um problema generalizado de natureza estrutural de forma a superarsituaccedilotildees sociais desfavoraacuteveis de violaccedilatildeo massiva de direitos

Essa multiplicidade de interesses imbricados demanda saneamento com basenuma decisatildeo tambeacutem prospectiva31

Entretanto na admissatildeo de provimentos estruturais a decisatildeo deveraacute levarem conta as contingecircncias do caso e das partes ADEQUANDO os comandos judiciaisagravequilo que seja concretamente viaacutevel Impotildee-se para isso ldquomaior latitude para aindicaccedilatildeo de providecircncias a serem adotadas pelo magistrado na soluccedilatildeo do litiacutegio epara a eleiccedilatildeo dos mecanismos a serem empregados para chegar agravequele objetivordquo32

Resguarda-se assim os direitos fundamentais diante dos desafios resultantes daburocratizaccedilatildeo das relaccedilotildees puacuteblicas Mais do que impor um fazer ou natildeo fazer oobjetivo eacute reestruturar essa relaccedilatildeo burocraacutetica alterando a forma como se travam asalteraccedilotildees sociais inclusive por meio de medidas de longo prazo

Nesses casos a atuaccedilatildeo jurisdicional tambeacutem comporta uma vertentedialoacutegica entre os muitos atores direta e indiretamente envolvidos no litiacutegio de sortea possibilitar o debate de poliacuteticas alternativas sem perder de vista a proteccedilatildeo dosdireitos violados

28 SANTOS Ana Borges Coecirclho Direitos Sociais pelo Poder Judiciaacuterio e seu reflexos em poliacuteticaspuacuteblicas 29 PUGA Mariela Litigio Estructural30 Idem 31 PUGA Mariela Litigio Estructural32 ARENHART Seacutergio Cruz Decisotildees Estruturais no Direito Processual Civil Brasileiro

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Tendo em conta tais premissas o Ministeacuterio Puacuteblico Federal vem formularseus pedidos

VI) A TUTELA DE URGEcircNCIA

Os requisitos para a concessatildeo de tutela provisoacuteria de urgecircncia residem naprobabilidade de acolhimento do direito alegado e na comprovada urgecircncia deperecimento do direito conforme regra o art 300 e seguintes do CPC

O direito a medida liminar que ora se pleiteia se embasa nos diversosdispositivos constitucionais e legais amplamente discutidos no decorrer desta inicialem orientaccedilotildees jurisprudenciais nos procedimentos investigatoacuterios que lastram apresente accedilatildeo e em alegaccedilotildees faacuteticas que podem ser confirmadas por meio dasmaacuteximas da experiecircncia desse juiacutezo (art 375 NCPC)

A verossimilhanccedila das alegaccedilotildees faacuteticas e da urgecircncia se comprovam nestaaccedilatildeo a partir da notoacuteria inefetividade dos serviccedilos puacuteblicos do INSS comolargamente noticiado pela populaccedilatildeo e tambeacutem pela imprensa e do evidentedesinteresse da Uniatildeo em contornaacute-lo Haacute portanto urgecircncia na tutela requeridapois lida-se aqui com bens juriacutedicos indisponiacuteveis ndash integridade fiacutesica e moral sauacutedevida - que natildeo suportam a sua postergaccedilatildeo

Em termos de probabilidade do direito a realidade hoje vivenciada sob oRegime Geral de Previdecircncia Social revela a absoluta negligecircncia do Administradorpara com os direitos dos seus segurados Problemas estruturais resultantes doesvaziamento das carreiras do INSS somados agrave concentraccedilatildeo de esforccedilos do PoderPuacuteblico na revisatildeo dos benefiacutecios ndash leia-se cessaccedilatildeo ndash levam milhotildees de pessoas aodesamparo estatal durante meses e inclusive a perda de direitos por falta deverificaccedilatildeo do fato gerador do benefiacutecio (por exemplo auxiacutelio-doenccedila) em tempohaacutebil Isso ocorre a despeito da contribuiccedilatildeo compulsoacuteria recolhida ao longo daatividade laboral do trabalhador a justificar a pronta contrapartida que pleiteia

Um nuacutemero cada vez mais reduzido de recursos humanos para suprimento dademanda previdenciaacuteria e assistencial e o propoacutesito de garantir o equiliacutebrio atuarialdo sistema previdenciaacuterio datildeo causa a uma verdadeira paralisaccedilatildeo dos processosadministrativos e a multiplicaccedilatildeo de ilegais oacutebices a direitos Tal problemaacutetica findapor desembocar indevidamente no Poder Judiciaacuterio sem a garantia de cumprimentode seus comandos Aleacutem de subverter as funccedilotildees jurisdicionais os redobrados custoseconocircmico-financeiros provocados pela crescente judicializaccedilatildeo da mateacuteriaprevidenciaacuteria geram evidente lesatildeo aos cofres puacuteblicos cujos valores deveriamser revertidos em favor da proacutepria autarquia e sobretudo da sua clientela

Desse modo urge que no exerciacutecio das suas atribuiccedilotildees legais o Ministeacuterioda Economia seguido do INSS promovam de imediato o recrutamento suficiente deagentes puacuteblicos para atender aos requerimentosprocessos administrativos nos

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prazos previsos em lei

Natildeo haacute perigo de irreversibilidade dos efeitos da decisatildeo concedida emliminar A recomposiccedilatildeo do quadro de pessoal eacute pleito recorrente formulado pelosproacuteprios gestores da autarquia Aleacutem disso eacute missatildeo do Poder Puacuteblico viabilizarserviccedilo puacuteblico eficiente e adequado em prol da concretizaccedilatildeo dos direitos sociais agraveSauacutede e agrave Previdecircncia Sociais

O contraacuterio natildeo eacute verdadeiro uma vez que os segurados sofrem verdadeiroabalo em sua estrutura fiacutesica emocional familiar e social em razatildeo do atraso norecebimento do benefiacutecio de que necessitam

Desse modo eacute imperativo que o Poder Judiciaacuterio determine com urgecircncia acontrataccedilatildeo de Analistas e Teacutecnicos do Seguro em nuacutemero suficiente paraldquodesrepresarrdquo as demandas cumuladas e dar respostas agraves demandas da populaccedilatildeodentro do prazo legal

VII) OS PEDIDOS

VII1) O PEDIDO LIMINAR

Ante o exposto e sem perder de vista a natureza estruturante desta lide oMinisteacuterio Puacuteblico Federal vem agrave presenccedila de Vossa Excelecircncia requerer com baseno art 12 da Lei nordm 73471985 no art 300 e seguintes do CPC seja concedidaTUTELA DE URGEcircNCIA com efeitos para todo o territoacuterio nacional para que

1) seja imposta agrave Uniatildeo obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que em ateacute 15 (quinze)dias emita os atos autorizativos necessaacuterios agrave contrataccedilatildeo por t empodeterminado 33de pessoal para exercer as atribuiccedilotildees de Teacutecnico e Analistado Seguro Social e em nuacutemero suficiente para dar vazatildeo a todas agraves tarefasrepresadas haacute mais de 60 dias inclusive requerimentos administrativosde benefiacutecios

2) seja imposta ao INSS obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que no prazo maacuteximode 30 (trinta) dias apoacutes a autorizaccedilatildeo da Uniatildeo publique Edital de SeleccedilatildeoPuacuteblica para a Contrataccedilatildeo por Tempo Determinado de pessoal de acordocom o nuacutemero autorizado nos termos do pedido anterior (item 1)

3) seja imposta ao INSS obrigaccedilatildeo de fazer para que informe nestes autosmensalmente durante o periacuteodo miacutenimo de 24 meses os prazosobservados pela autarquia na anaacutelise das tarefas inclusive requerimentosadministrativos de benefiacutecios juntando aos autos do processo o histoacuterico dorespectivo Painel de Monitoramento do INSS34

33 Em conformidade com o art 109ADCT e Lei n 8745199334 Exposto na paacuteg 5 desta Inicial

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4) seja imposta agrave Uniatildeo obrigaccedilatildeo de fazer para que emita novos atosautorizativos necessaacuterios a Contrataccedilatildeo por tempo determinado 35depessoal SEMPRE que por forccedila da reduccedilatildeo do contingente36 de servidores eapoacutes o atendimento dos itens 1 e 2 do pedido liminar a anaacutelise das tarefasinclusive requerimentos administrativos ultrapassar o prazo de maacuteximo de45 dias (sect 5ordm do art 41-A da Lei nordm 821391)

5) seja imposta ao INSS obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que no prazo maacuteximode 30 (trinta) dias apoacutes a autorizaccedilatildeo da Uniatildeo publique Edital de SeleccedilatildeoPuacuteblica para a Contrataccedilatildeo por tempo determinado de pessoal SEMPREque a anaacutelise das tarefas inclusive requerimentos administrativosultrapassar o prazo de maacuteximo de 45 dias (sect 5ordm do art 41-A da Lei nordm821391)

6) na hipoacutetese de natildeo acolhimento dos pedidos anteriores requer-se sejaimposta agrave Uniatildeo obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que emita no prazo maacuteximode 30 dias os atos autorizativos para a realizaccedilatildeo de Concurso Puacuteblico paraprovimento definitivo das vagas de Teacutecnico e Analista do Seguro Social epara a formaccedilatildeo de Cadastro de Reserva destinado ao preenchimento devagas surgidas ao longo da validade do certame inclusive resultantes daaposentadoria dos servidores que se encontram em abono de permanecircncia

7) seja imposta obrigaccedilatildeo de fazer ao INSS para que autorizado ConcursoPuacuteblico pela Uniatildeo ELABORE e CUMPRA cronograma para a realizaccedilatildeo docertame cujo prazo inicial ateacute a posse dos aprovados NAtildeO ultrapasse 180dias

8) na hipoacutetese de natildeo cumprimento tempestivo da decisatildeo de deferimento datutela de urgecircncia (quer firmando-se o Magistrado pela contrataccedilatildeotemporaacuteria quer pela realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico) seja IMPOSTO ao INSSeou agrave Uniatildeo MULTA DIAacuteRIA no valor de R$ 1000000 (art 537 do CPC) aser recolhida sob o coacutedigo de Guia de Recolhimento da Uniatildeo n 13920-3

VII2) O PEDIDO PRINCIPAL

Diante do exposto requer o Ministeacuterio Puacuteblico Federal a Vossa Excelecircnciacom caraacuteter de definitividade o seguinte

1) o recebimento desta Peticcedilatildeo Inicial em conjunto com os documentos que ainstruem

2) a citaccedilatildeo das reacutes na pessoa de seus representantes legais para querendocontestar a presente accedilatildeo e acompanhaacute-la em todos os seus termos sob pena

35 Em conformidade com o art 109ADCT e Lei n 8745199336 Reduccedilatildeo especialmente decorrente de eventual aposentadoria dos mais de 4 mil Analistas e Teacutecnicos do Seguro Social em abono de permanecircncia

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de revelia e confissatildeo

3) no meacuterito requer-se a procedecircncia da accedilatildeo com efeitos para todo oterritoacuterio nacional para que confirmada a liminar

3a) seja imposta agrave Uniatildeo obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que em ateacute 15(quinze) dias emita os atos autorizativos necessaacuterios agravecontrataccedilatildeo por tempo determinado 37 de pessoal para exercer asatribuiccedilotildees de Teacutecnico e Analista do Seguro Social e em nuacutemerosuficiente para dar vazatildeo a todas agraves tarefas represadas haacute mais de60 dias inclusive requerimentos administrativos de benefiacutecios

3b) seja imposta ao INSS obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que no prazomaacuteximo de 30 (trinta) dias apoacutes a autorizaccedilatildeo da Uniatildeo publiqueEdital de Seleccedilatildeo Puacuteblica para a Contrataccedilatildeo por TempoDeterminado de pessoal de acordo com o nuacutemero autorizado nostermos do pedido anterior (item 1)

3c) seja imposta ao INSS obrigaccedilatildeo de fazer para que informenestes autos mensalmente durante o periacuteodo miacutenimo de 24 mesesos prazos observados pela autarquia na anaacutelise das tarefas inclusiverequerimentos administrativos de benefiacutecios juntando aos autosdo processo o histoacuterico do seu respectivo Painel de Monitoramento38

3d) seja imposta agrave Uniatildeo obrigaccedilatildeo de fazer para que emita novosatos autorizativos necessaacuterios a Contrataccedilatildeo por tempodeterminado 39de pessoal SEMPRE que por forccedila da reduccedilatildeo docontingente de servidores e apoacutes o atendimento dos itens 1 e 2 dopedido liminar a anaacutelise das tarefas inclusive dos requerimentosadministrativos ultrapassar o prazo de maacuteximo de 45 dias (sect 5ordm doart 41-A da Lei nordm 821391)

3e) seja imposta ao INSS obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que no prazomaacuteximo de 30 (trinta) dias apoacutes a autorizaccedilatildeo da Uniatildeo publiqueEdital de Seleccedilatildeo Puacuteblica para a Contrataccedilatildeo por tempodeterminado de pessoal SEMPRE que a anaacutelise das tarefas inclusivedos requerimentos administrativos ultrapassar o prazo de maacuteximode 45 dias (sect 5ordm do art 41-A da Lei nordm 821391)

3f) na hipoacutetese de natildeo acolhimento dos pedidos anteriores requer-seseja imposta agrave Uniatildeo obrigaccedilatildeo de fazer a fim de que emita no prazomaacuteximo de 30 dias os atos autorizativos para a realizaccedilatildeo deConcurso Puacuteblico para provimento definitivo das vagas de Teacutecnico eAnalista do Seguro Social e para a formaccedilatildeo de Cadastro de Reserva

37 Em conformidade com o art 109ADCT e Lei n 8745199338 Exposto na paacuteg 5 desta Inicial39 Em conformidade com o art 109ADCT e Lei n 87451993

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destinado ao preenchimento de vagas surgidas ao longo da validade docertame inclusive resultantes da aposentadoria dos servidores que seencontram em abono de permanecircncia

3g) seja imposta obrigaccedilatildeo de fazer ao INSS para que autorizadoConcurso Puacuteblico pela Uniatildeo ELABORE e CUMPRA cronogramapara a realizaccedilatildeo do certame cujo prazo inical ateacute a posse dosaprovados NAtildeO ultrapasse 180 dias

Entendendo esse juiacutezo pela necessidade da oitiva de pessoas com experiecircnciae conhecimento da mateacuteria40 inclusive em virtude do caraacuteter estruturante desta lide(item V) requer o MPF com base no art 983 sect 1ordm do CPC que Vossa Excelecircnciadesigne AUDIEcircNCIA PUacuteBLICA para realizaccedilatildeo em ateacute 30 dias

Uma vez que esta accedilatildeo visa tutelar em especial pessoas idosas comdeficiecircncia e incapazes requer-se com base no art 71 da Lei 107412003 no art 9ordmVII da Lei n 131462015 e no art 4ordm paraacuteg uacutenico b da Lei n 80691990PRIORIDADE na sua tramitaccedilatildeo inclusive no exame do pedido de tutela deurgecircncia

Pugna o MPF pela produccedilatildeo de todas as provas admitidas em direitonotadamente a juntada de documentos oitiva de testemunhas e a realizaccedilatildeo deperiacutecias

Daacute-se a causa o valor de R$ 1000000

Brasiacutelia 31 de julho de 2019

Eliana Pires Rocha Anna Paula Coutinho de Barcelos

PROCURADORA DA REPUacuteBLICA PROCURADORA DA REPUacuteBLICA

40 Com a presenccedila de representantes da Coordenaccedilatildeo dos Juizados Especiais Federais Ciacuteveis de Juiacutezesdos JEFC dos Tribunais Federais da 1ordf 2ordf 3ordf 4ordf e 5ordf Regiatildeo da Secretaria de Gestatildeo de Pessoas doINSS dos 5 Superintendentes Regionais do INSS de Gerentes Executivos do INSS das Associaccedilotildees dosAposentados da Previdecircncia da DPU do TCU da CGU dos Sindicatos dos Trabalhadores daPrevidecircncia etc

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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL

AssinaturaCertificaccedilatildeo do documento PR-DF-000599212019 AUTO JUDICIAL - COacutePIA nordm 30-2019

Signataacuterio(a) ELIANA PIRES ROCHAData e Hora 31072019 175322

Assinado com login e senha

Signataacuterio(a) ANNA PAULA COUTINHO DE BARCELOS MOREIRAData e Hora 31072019 192813


Acesse httpwwwtransparenciampfmpbrvalidacaodocumento Chave C70CDCB7BD8A8B63EF18F57C0F1EBABD


demanda crescente de serviccedilos falta de estrutura fiacutesica demora e precariedade noatendimento dentre outros problemas relatados Desde entatildeo esta e outrasProcuradorias em todo o paiacutes vecircm recebendo milhares (DOC) de notiacutecias relatandoa impossibilidade de cidadatildeos e cidadatildes de exercer seu direito constitucional agraveSeguridade Social em razatildeo de uma mora generalizada na anaacutelise de requerimentosde diversas ordens em especial de pedidos de benefiacutecios previdenciaacuterios eassistenciais (como salaacuterio-maternidade pensatildeo por morte aposentadoria portempo de serviccedilo e contribuiccedilatildeo LOAS etc) Esse caoacutetico cenaacuterio tambeacutem tem sidoobjeto de denuacutencia de diversas mateacuterias jornaliacutesticas1

A situaccedilatildeo se torna mais grave tendo em conta que a mora na resoluccedilatildeo dasldquotarefasrdquo que incumbem ao INSS atinge especialmente pessoas idosas pessoas comdeficiecircncia pessoas doentes mulheres em licenccedila-maternidade viuacutevas(os) eincapazes o que inviabiliza a concessatildeo a revisatildeo ou a manutenccedilatildeo tempestiva dedireitos Assim pode ser constatado nas denuacutencias abaixo (DOC)

ldquoMinha irmatilde eacute especial possui retardo mental com sequelas de rubeacuteolacongecircnita ndash Cid F799 Nasceu no dia 13 de dezembro de 1960 e estaacuteportanto com 58 anos e 9 meses hoje Nossa matildee faleceu em 2010 e emoutubro do ano passado 2018 nosso pai tambeacutem faleceu Minha irmatilde eratotalmente dependente do nosso pai Apoacutes a morte de nosso pai no dia 23de outubro de 2018 noacutes entramos com pedido de pensatildeo por morteurbana ao INSS para ela e ateacute hoje a resposta que temos eacute que a solicitaccedilatildeose encontra em anaacutelise sem data prevista para ser atendidardquo (07 mesesde mora)2

ldquoFiz requerimento ao INSS ndash Instituto Nacional do Seguro Social paraconcessatildeo de Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo em 17102018 evenho aguardando manifestaccedilatildeo da Previdecircncia que ateacute o momento natildeo sepronunciourdquo (09 meses de mora)3

ldquo[hellip] gostaria de saber a respeito da minha solicitaccedilatildeo de auxiacutelio-doenccedila laacuteem setembro de 2018 onde foi constatada a incapacidade laborativa emesmo assim natildeo recebi nenhum benefiacuteciordquo (08 meses de mora)4

ldquoVenho pedir ajuda e manifestar minha indignaccedilatildeo contra junta de recursodo inss sou cidadatildeo que sempre cumpri com minhas obrigaccedilotildees desde1999 me afastei do trabalho devido a seacuterias complicaccedilotildees causadas poraids em levando a aposentar por invalidez em 2001 pelo perito meacutedico doinss Em setembro de 2018 entrei com recurso no inss contra cessatildeo domeu benefiacutecio sendo essa minha uacutenica fonte de renda Em fevereiro de

1 httpseconomiauolcombrnoticiasbbc20190513o-drama-de-14-milhao-de-brasileiros-na-fila-do-inss-que-ninguem-vehtmhttpswwwgazetadopovocombrrepublicaaposentadoria-inss-atraso-beneficios httpsextraglobocomnoticiaseconomiacom-crise-no-atendimento-inss-tem-1078-servidores-cedidos-para-outros-orgaos-22870614html httpsvejaabrilcombreconomiainss-culpa-falta-de-pessoal-e-de-tecnologia-por-atraso-nas-aposentadorias 2 Manifestaccedilatildeo 201900339653 Manifestaccedilatildeo 201900393634 Manifestaccedilatildeo 20190036067

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