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MINISTÉRIO DA FAZENDA
Secretaria de Assuntos Internacionais
Nota Técnica nº 8/2018 COPOL/SUREC/SAIN-MF
Brasília, 09 de março de 2018.
Assunto: Processo de avaliação de interesse público referente à prorrogação de direito
antidumping definitivo sobre as importações de sal grosso originárias da República do
Chile.
I. Introdução
1. A presente nota técnica destina-se a apresentar as conclusões da Secretaria do
Grupo Técnico de Avaliação de Interesse Público (Gtip), exercida pela Secretaria de
Assuntos Internacionais do Ministério da Fazenda (Sain), no âmbito do processo de
avaliação de interesse público referente à prorrogação de direito antidumping definitivo
sobre as importações de sal grosso que não seja destinado a consumo animal, inclusive
humano, a ser utilizado na fabricação dos seguintes produtos, intermediários ou finais:
cloro líquido, ácido clorídrico, hipoclorito de sódio, dicloroetano, soda cáustica, clorato de
sódio ou carbonato de sódio (barrilha sintética), comumente classificados no
item 2501.00.19 da Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM, que serão considerados
aqui como produtos afetados, originárias da República do Chile.
2. Essas importações sofrem incidência de medida antidumping com alíquota ad
valorem equivalente a 35,4%, conforme os termos da Resolução Camex nº 61, de 6 de
setembro de 2011. As compras realizadas a partir do produtor K+S Chile S.A., por sua vez,
não estão sujeitas à medida antidumping, porém devem obedecer à política de preço
mínimo (em razão de compromisso de preços), atualmente estabelecido em US$ 31,47/t na
condição CFR (Cost and Freight), nos termos do Anexo I da Resolução Camex nº 74, de
30 de agosto de 2017.
3. O presente processo de avaliação de interesse público foi instaurado pela
Resolução Camex nº 73, de 30 de agosto de 2017, e a medida antidumping em questão foi
2
originalmente aplicada pela Resolução Camex nº 61/2011 e prorrogada pela Resolução
Camex nº 74, de 30 de agosto de 2017.
II. Dos elementos alegados pela Salinor para solicitar a manutenção da medida
4. Em sua manifestação, a Salinor – Salinas do Nordeste S.A., peticionária da
investigação antidumping, traz os seguintes argumentos que justificariam a manutenção da
medida antidumping:
a. a aplicação de medida de defesa comercial gerou impactos positivos sobre a
indústria doméstica1, especialmente em benefício da própria Salinor, viabilizando a
realização de investimentos;
b. a recuperação dos resultados da indústria foi consequência da realização de
investimentos, viabilizados pela homologação do compromisso de preços, que
contribuíram para a redução do custo;
c. constatou-se o efeito positivo da medida, tendo em vista que houve incremento no
volume de vendas no mercado interno, pois empresas ([sigiloso]) que no passado
adquiriram ao menos parte de suas necessidades de sal grosso químico da K+S
Chile voltaram a adquirir o produto exclusivamente da indústria nacional;
d. não foram gerados efeitos negativos sobre a cadeia a jusante, uma vez que a medida
se limitou ao preço de não dano;
e. após a homologação do compromisso de preços, a Unipar Carbocloro pode ter
continuado a adquirir sal grosso químico da K+S Chile, não por causa da alegada
diferença de qualidade entre os produtos, mas em função ainda estar vigente um
contrato de fornecimento de longo prazo;
f. ao longo dos últimos 5 anos, não houve dificuldade para fornecimento de sal
marinho pelos produtores nacionais, demonstrando a inexistência de insegurança no
abastecimento durante esse período;
g. à exceção da [sigiloso], os demais importadores que utilizam a tecnologia
membrana voltaram a adquirir sal marinho, sem que isso fosse precedido da
realização de investimentos. Isso também não implicou na perda de qualidade ou de
competitividade de seus produtos finais;
h. [sigiloso].
1 Definiu-se como indústria doméstica as linhas de produção de sal grosso das empresas Salinor e Salina Diamante
Branco
3
i. sobre o processo administrativo em curso no Conselho Administrativo de Defesa
Econômica - Cade, em razão das próprias características do mercado em questão, os
produtores nacionais de sal grosso químico não têm quaisquer condições de
exercerem poder de mercado, ou seja, de impor unilateralmente aumentos
significativos de preços para seus clientes. Esse preço é determinado em condições
de concorrência, pois além de haver extrema competição do ponto de vista da
oferta, a demanda é concentrada; e
j. da leitura da Nota Técnica elaborada pela Superintendência Geral do Cade
(SG/Cade), conclui-se que o referido processo não trata de sal grosso químico.
III. Dos elementos alegados pelas demais partes interessadas para solicitar a
suspensão da medida
5. Habilitaram-se no processo, defendendo a suspensão da medida, as seguintes
empresas:
a. K+S Chile S.A., produtora chilena de sal grosso;
b. Unipar Carbocloro, consumidora de sal grosso; e
c. Salina Diamante Branco Ltda2, produtora nacional de sal grosso.
6. A empresa K+S Chile S.A. defendeu que a medida antidumping deveria ser
suspensa, pois:
a. o produto de origem chilena importado pelo Brasil e o sal grosso produzido no País
possuem diferenças significativas, gerando implicações para os usuários do produto,
o que não pode ser desconsiderado para fins de aplicação das medidas antidumping;
b. o elevado nível de impureza do sal grosso marinho exige da indústria química que
adquire o produto a realização de ajustes complexos e constantes no processo
produtivo, gerando custos adicionais. Por essa razão, o produto chileno é
considerado pelos consumidores como de qualidade superior, de modo que esses
aceitam adquirir o produto chileno a um preço mais elevado;
c. o preço compromissado no contexto do Termo de Compromisso de Preços (TCP)
firmado por K+S perante o Departamento de Defesa Comercial – Decom - é
supracompetitivo e está acima do patamar de não dano, de modo que se mostra não
condizente com a realidade do mercado;
d. o TCP impôs limitações não razoáveis no que diz respeito ao porto de destino das
mercadorias exportadas por K+S ao Brasil;
2 Em 2003, a empresa passou para o controle acionário do grupo chileno SPL (K+S Chile).
4
e. conforme elementos apontados pelo próprio Decom, como redução dos custos e
despesas de produção e aumento da produtividade por empregado, a melhora dos
indicadores da indústria doméstica não se relaciona com as importações
investigadas; e
f. a SG/Cade constatou a existência de inúmeras provas que demonstram a prática de
cartel em todo o mercado nacional de sal durante todo o período da investigação
antidumping original e ao menos durante parte da revisão de final de período
conduzidas pelo Decom.
7. A Unipar Carbocloro, por sua vez, apresenta os seguintes argumentos para
suspensão da medida:
a. o sal químico responde por aproximadamente 30% dos custos totais da Unipar
Carbocloro para a fabricação de cloro e soda;
b. durante o período de vigência da medida antidumping e o período do processo de
revisão da mesma, a Unipar Carbocloro continuou adquirindo o produto no mercado
chileno, por força de contrato de fornecimento pré-existente com a empresa K+S
Chile. Por essa razão, [sigiloso];
c. migrar para o produto doméstico não seria trivial para a Unipar Carbocloro, uma
vez que sua planta foi projetada para utilizar o sal chileno que conta com menor
concentração de contaminantes, possuindo o produto importado características mais
estáveis quando comparado ao sal marinho nacional. Dessa forma, a Unipar
Carbocloro e seus clientes são prejudicados pela aplicação de medidas antidumping,
uma vez que isso incrementa diretamente os custos de seu principal insumo e, caso
a mesma tente migrar para o sal nacional, serão necessários diversos investimentos
e ajustes no processo industrial que tornarão mais custoso seu produto final;
d. diversas cadeias seriam afetadas por tal aumento de custos, atingindo uma gama
muito grande de consumidores. Em especial, destacam-se os impactos sobre a
Companhia de Saneamento Básico do Estado de São Paulo S.A - Sabesp, que
adquire todo o cloro para tratamento de água da Unipar Carbocloro. Somente neste
caso já se identifica impactos da medida sobre milhões de habitantes do estado de
São Paulo, que têm suas residências abastecidas pela Sabesp;
e. a política comercial tem gerado incrementos no preço deste importante insumo da
Unipar Carbocloro, sem que sejam gerados benefícios comprovados à indústria
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doméstica. Ainda não houve troca de fornecedor chileno pelo brasileiro por conta da
vigência de contrato de fornecimento, mas a Unipar Carbocloro está avaliando se é
menos custoso adaptar seu processo industrial ou pagar o preço definido no TCP;
f. os dados não comprovam que a melhoria da situação da indústria doméstica derivou
da aplicação da medida;
g. segundo a SG/Cade, na Nota Técnica nº 332/2013, que instaurou o processo
administrativo de análise concorrencial, existiria um cartel entre 21 empresas
produtoras de sal, dentre elas a Salinor, 3 entidades representativas e 43 pessoas
físicas, o qual teria adotado condutas de fixação de preços e outras condições
comerciais, combinação prévia de preços e vantagens em licitações públicas,
regulação do mercado nacional de sal para controlar a produção de bens, controle da
oferta de sal e divisão de mercado, em violação ao art. 36, incisos I a IV, e seu § 30,
incisos I e VIII, da Lei nº 12.529/2011; e
h. o mercado relevante é definido pela SG/Cade como o mercado brasileiro de sal,
incluindo todos os seus tipos, sem qualquer segmentação. Destaca-se, nesse sentido,
que a instrução da SG/Cade demonstra que houve fixação de preço de todos os tipos
de sal, incluindo sal grosso:
“1192. Dessa forma, para definir o mercado relevante, basta verificar o escopo do
acordo. A partir do conjunto probatório e da instrução processual, bem como no
exposto na presente análise, percebe-se que o cartel atuou no mercado de sal, seja
ele moído, refinado, grosso, iodado, entre os demais tipos de sal existentes."
8. Por fim, a Salina Diamante Branco Ltda. - SDB apresenta os seguintes
argumentos a favor da suspensão da medida:
a. [sigiloso] e
b. [sigiloso].
IV. Considerações de interesse público da Sain sobre a manutenção ou suspensão da
medida de defesa comercial
9. Nesta seção, após um breve resumo das alegações das partes, será realizada
análise dos principais elementos, com vistas a alcançar uma conclusão acerca da
conveniência da manutenção ou da suspensão da medida.
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10. Primeiramente, cabe ressaltar que informações que não cumpriram as exigências
para classificação como restrita e que não apresentaram resumo público ou justificativa de
restrição de acesso não foram consideradas para fins de análise da Sain.
11. Retomando os argumentos apresentados, segundo a Salinor, a aplicação da
medida antidumping definitiva e o estabelecimento do compromisso de preços geraram
impactos positivos sobre a indústria doméstica, viabilizando a realização de investimentos,
e não teriam gerado impactos negativos sobre a cadeia a jusante. Alegou ainda que houve
incremento no volume de vendas no mercado interno e que, nos últimos 5 anos, não se
verificou qualquer insegurança no abastecimento.
12. A referida empresa afirmou também que, à exceção da Unipar Carbocloro, os
demais importadores que utilizam a tecnologia membrana voltaram a adquirir sal marinho
sem a necessidade da realização de investimentos e trouxe parecer que conclui pela
desnecessidade de substituição completa do sal marinho, por sal de origem mineral, por
parte da Unipar Carbocloro.
13. Ademais, relatou que a Unipar Carbocloro pode ter continuado a adquirir sal
grosso químico da K+S Chile, em função de contrato de fornecimento, mas que havia
negociações em curso entre a Salinor e a Unipar, demonstrando que, após o fim desse
contrato, esta última empresa estaria avaliando a possibilidade de adquirir o produto
nacional.
14. Sobre o processo administrativo em curso no Cade, alegou que os produtores
nacionais de sal grosso químico não teriam condições de exercerem poder de mercado e
que a Nota Técnica elaborada pela SG/Cade demonstraria que o referido processo não trata
de sal grosso químico.
15. Por outro lado, segundo a K+S Chile, o produto de origem chilena apresenta
qualidade superior, evitando custos adicionais na produção, o preço compromissado
perante o Decom é supracompetitivo, o compromisso de preço impôs limitações não
razoáveis no que diz respeito ao porto de destino das mercadorias exportadas e a melhora
dos indicadores da indústria doméstica não se relaciona com as importações investigadas.
Relatou também que a SG/Cade constatou a existência de inúmeras provas que
demonstram indícios da prática de cartel no mercado nacional de sal.
16. A Unipar Carbocloro, por sua vez, relatou que o sal químico é parte relevante dos
custos totais da empresa e que continuou adquirindo o produto no mercado chileno, mesmo
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durante a vigência da medida antidumping, por força de contrato de fornecimento pré-
existente com a empresa K+S, o que causou aumento de custos considerável. Acrescentou
que migrar para o produto doméstico implicaria custos elevados e que diversas cadeias são
afetadas pelo aumento de custos ocasionado pela aplicação da medida de defesa comercial.
17. Por fim, a Salina Diamante Branco Ltda. - SDB defendeu que a prorrogação das
medidas antidumping não é uma medida eficaz para solucionar eventuais problemas de
competitividade da indústria brasileira de sal grosso, uma vez que sua performance é
afetada principalmente pela concorrência interna.
18. Nesse cenário, a primeira consideração desta Sain é no sentido de que a oferta de
diferentes variedades de produto é benéfica ao mercado nacional, uma vez que permite a
escolha e a adaptação aos diferentes usos. No caso em análise, o grau de pureza do sal
químico se relaciona com o método de produção, e a diversidade de matéria-prima dá a
possibilidade ao produtor de escolher o melhor ajuste para sua planta industrial. Seguindo a
mesma linha, Krugman e Wells (2014) 3 afirmam que “há benefícios para o consumidor
derivados da maior diversidade de produtos disponíveis”.
19. Destaca-se que o volume das importações brasileiras de sal grosso produzido no
Chile, no período de 2011 a 2015, durante o qual a medida estava aplicada, esteve sempre
acima do valor máximo (451.579 toneladas) observado no período de 2005 a 2009, quando
ainda não havia a referida aplicação, conforme se depreende dos quadros 1 e 2.
Quadro 1 - Volume das importações brasileiras de sal grosso em toneladas (antes da aplicação da medida)
Origem 2005 2006 2007 2008 2009
Argentina - 15.704 - - -
Chile 272.110 293.180 262.267 451.579 447.729
Dinamarca 0,05 - - - -
Total 272.110 308.884 262.267 451.579 447.729 Fonte: Receita Federal do Brasil
Elaboração: Decom
Quadro 2 - Volume das importações brasileiras de sal grosso em toneladas (durante a aplicação da medida)
Origem 2011 2012 2013 2014 2015
Chile 496.124,20 607.472,00 496.169,00 507.135,00 519.790,00
Total 496.124,20 607.472,00 496.169,00 507.135,00 519.790,00 Fonte: Receita Federal do Brasil
Elaboração: Decom
3 KRUGMAN, P. e WELLS, R. Introdução à economia. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2014
8
20. Ademais, os quadros 3 e 4 mostram que, mesmo com o aumento no volume de
importações da origem investigada, a participação das vendas da indústria doméstica no
mercado brasileiro cresceu, quando se comparam os percentuais de 2008 e 2009, com os
do período de 2011 a 2015.
Quadro 3 – Participação das vendas da indústria doméstica no mercado brasileiro (antes da aplicação da medida)
Período Vendas Indústria
Doméstica (t)
Mercado
Brasileiro (t) Participação
2005 879.923,16 1.252.301 70,30%
2006 573.833,77 953.844 60,20%
2007 535.579,75 837.205 64,00%
2008 387.278,69 893.634 43,30%
2009 425.715,17 917.129 46,40%
Fonte: Indústria Doméstica e Receita Federal do Brasil
Elaboração: Decom
Quadro 4 - Participação das vendas da indústria doméstica no mercado brasileiro (durante a aplicação da medida)
Período Vendas no Mercado
Interno (t)
Mercado
Brasileiro (t) Participação (%)
2011 529.595,00 1.027.505,20 51,50
2012 564.303,10 1.172.213,10 48,10
2013 528.017,00 1.025.100,00 51,50
2014 525.490,30 1.032.625,30 50,90
2015 578.555,00 1.098.345,00 52,70
21. Ou seja: mesmo com aplicação da medida, houve aumento das importações, e esse
aumento, por sua vez, não impediu o crescimento da participação da indústria doméstica.
22. Dessa forma, pode-se dizer que a medida criou um mecanismo de transferência de
renda da sociedade brasileira para o produtor chileno, como resultado de um preço mínimo
[sigiloso]4 superior ao que seria praticado segundo o contrato vigente entre aquele e uma
empresa responsável por parcela significativa do consumo nacional de sal grosso químico5.
A regulação adotada, no formato de compromisso de preços no âmbito da medida
antidumping, gerou, portanto, um preço superior ao preço que seria praticado na ausência
da intervenção governamental, possibilitando uma melhoria da rentabilidade do exportador
4 Vide parágrafo 40.
5 A Unipar Carbocloro foi responsável por consumir uma quantidade de sal correspondente a 27,66% do Consumo
Nacional Aparente no período entre 2011 e 2015. Esse percentual foi obtido a partir da relação entre os dados
apresentados no item 6.3 do Parecer Decom 29/2017 e os da manifestação da própria empresa.
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chileno, à custa do encarecimento da matéria-prima no Brasil, paga pelos consumidores
brasileiros.
23. É importante notar também que a manutenção da medida de defesa comercial
corresponde a mais uma restrição às condições de oferta de sal grosso, além dos incentivos
fiscais concedidos aos produtores nacionais de sal pelo estado do Rio Grande do Norte,
não extensíveis ao sal importado, e do Convênio de Transporte Marítimo, assinado entre o
Brasil e o Chile, que reserva o comércio marítimo bilateral aos navios de bandeira
brasileira e chilena, potencialmente encarecendo o frete entre esses dois países.
24. A respeito da diferenciação tributária concedida pelo estado do Rio Grande do
Norte ao sal potiguar, essa pode ser verificada pelo art. 25, VI, do Regulamento do ICMS
do Rio Grande do Norte, e pelo art. 154-B do Decreto Estadual nº 25.853, de 9 de janeiro
de 2016, transcritos a seguir:
Art. 25. São isentas do ICMS:
(...)
VI- as prestações internas de serviço de transporte de sal marinho das salinas,
localizadas no Polo Gás-Sal, destinadas diretamente ao Terminal Salineiro Porto Ilha
(Conv. ICMS 44/97);
Art. 154-B. Nas operações realizadas com sal marinho produzido no Rio Grande do
Norte, a base de cálculo do imposto fica reduzida, até 31 de dezembro de 2018, da
seguinte forma: (NR dada pelo Decreto 25.853, de 09/01/16)
I - nas operações internas destinadas a consumidor final, em 40% (quarenta por
cento);
II - nas operações interestaduais em:
a) 50% (cinqüenta por cento), quando tratar-se de sal marinho refinado, moído ou
grosso ensacado;
b) 20% (vinte por cento), quando tratar-se de sal marinho bruto ou grosso a granel;
III - nas prestações interestaduais de serviço de transporte rodoviário, em 60%
(sessenta por cento).
25. Há ainda, nesse contexto, fortes indícios de prática de cartel no mercado nacional
de sal apurados pela SG/Cade, no âmbito do Processo Administrativo nº
08012.005882/2008-38.
26. Esse fato extremamente relevante não foi levado em consideração pelo Decom,
durante o processo de revisão da medida antidumping, conforme se observa no seguinte
trecho do Parecer 29/2017:
790. Por motivo de atribuições legais de competência, o DECOM não irá se
manifestar sobre as práticas anticoncorrenciais objeto de manifestação em si, por este
não ser seu objeto de análise, já que o arcabouço normativo da defesa comercial e o da
defesa da concorrência são distintos, tendo esta foro próprio para tratamento dentro da
Administração Pública. A competência do Departamento de Defesa Comercial, como
autoridade investigadora de defesa comercial, é limitada ao tratamento dos elementos
que fundamentam suas recomendações, em especial no que se refere à prática de
dumping, dano e nexo de causalidade, nos casos das investigações antidumping.
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27. No entanto, a estrutura concorrencial, bem como a adequação das propostas de
defesa comercial às políticas vigentes, devem ser analisadas pelo Gtip, conforme se
transcreve da Resolução CAMEX nº 29/2017:
§ 1º - Na análise poderão ser observados o impacto na cadeia a jusante e a montante, a
disponibilidade de produtos substitutos em origens não afetadas pela medida de defesa
comercial, a estrutura do mercado e a concorrência, e a adequação às políticas
públicas vigentes.
28. Assim, no que se refere à investigação de práticas anticoncorrenciais, a Nota
Técnica nº 31/2017/CGAA7/SGA2/SG/CADE elenca, a respeito especificamente da
Salinor, uma vasta lista de evidências de fixação de preços e divisão de mercado em seu
parágrafo 1299, página 358.
29. Dentre as provas apresentadas no corpo da referida nota, vale observar a constante
do parágrafo 1014, conforme a seguir:
1014. Nesse sentido, cabe falar do e-mail trocado entre funcionários da Serv Sal, que
menciona expressamente um acordo de preços entre a Serv Sal e a Salinor, tendo sido
enviado pelo Sr. Elfino Menezes em 02 de outubro de 2009 (fls. 72-73, SEI 0316523).
A seguir, o e-mail enviado pelo Sr. Elfino Menezes:
30. Sobre esse assunto, a Salinor apresentou como um dos argumentos de defesa uma
consideração sobre o mercado em análise, transcrita a seguir:
O processo no âmbito do CADE não trata de sal grosso químico. A simples leitura da
referida Nota Técnica, elaborada pela Superintendência Geral do CADE (SG/CADE)
demonstra isso de forma cristalina.
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31. A simples leitura da nota, no entanto, demonstra que essa não faz distinção por
tipos de produto, conforme demonstra o parágrafo 1192:
1192. Dessa forma, para definir o mercado relevante, basta verificar o escopo do
acordo. A partir do conjunto probatório e da instrução processual, bem como no
exposto na presente análise, percebe-se que o cartel atuou no mercado de sal, seja
ele moído, refinado, grosso, iodado, entre os demais tipos de sal existentes. Outro
aspecto relevante é que as condutas se perpetraram em toda a cadeia produtiva. Assim,
o mercado relevante passa a ser o mercado nacional de sal, que foi afetado pelas
condutas anticompetitivas praticadas pelo cartel. (Grifo nosso)
32. Outro argumento apresentado pela Salinor foi o seguinte:
Além disso, é importante apontar que a Nota Técnica da SG/CADE tem caráter
opinativo, não vinculante, de acordo com o art. 74 da Lei nº 12.529/2011. Com efeito,
cuida-se de apenas um, dentre os muitos pareceres que ainda serão submetidos ao
Tribunal do CADE. Nos termos dos arts. 75 e 76 da Lei nº 12.529/2011, o processo
ainda receberá análise da Procuradoria Geral do CADE e do Ministério Público
Federal. (...) Há, pois, um caminho bastante longo pela frente, estando aquela Nota
Técnica muito distinta de representar qualquer posição definitiva da Administração
sobre o tema.
33. A esse respeito, tem-se que tanto a SG/Cade quanto a Procuradoria Federal
Especializada junto ao Cade se manifestaram pela condenação dos investigados, com
exceção de casos pontuais de sugestão de arquivamento e desmembramento do processo.
34. Ademais, pelo período de duração, e pela diversidade de atos complementares
(fixar preços e condições de venda, dividir mercado, acordar níveis de produção, dificultar
a atuação de outras empresas no mercado, monitorar o cumprimento do acordo e punir
eventuais desviantes), o conjunto da conduta observada neste caso caracteriza o que a
doutrina costuma chamar de cartel hardcore, constituindo uma grave infração à ordem
econômica.
35. Assim, apesar de o processo ainda não ter sido concluído, os elementos já
presentes, bem como os posicionamentos da SG/Cade e da Procuradoria Federal
Especializada junto ao Cade são mais que suficientes para embasar uma análise de
interesse público na aplicação de direito antidumping.
36. A respeito da cadeia associada ao produto objeto da medida antidumping, o sal
grosso é utilizado, basicamente, na produção de cloro e soda cáustica, os quais, por sua
vez, são insumos essenciais para uma infinidade de produtos, conforme mostra, de forma
simplificada, a Figura 1.
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Figura 1 – Cadeia produtiva do cloro e da soda
Fonte: O setor de soda-cloro no Brasil e no mundo. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 29, p. 279-320, mar.
20096
37. De fato, a partir do cloro, produz-se: ácido clorídrico; cloreto de benzóila,
clorotoluenos/triclorotolueno, paraclorobenzenotrifluoreto; diclorofenilsulfona; cloreto de
etila; cloreto de metila; hipoclorito de cálcio; 1,1,1 tricloroetano, tetracloreto de carbono,
clorofórmio; cloropropeno; fosgênio; hidrazina; cloreto de zinco; dióxido de cloro;
percloroetileno / tricloroetileno; dióxido de titânio; cloreto de vinilideno; cloropropanol;
cloreto de alumínio; hipoclorito de sódio; cloreto de isoftaloílo; cloreto de tereftaloila; 1,4-
diclorobutano; isocianuratos clorados; dicloreto de enxofre, monocloreto de enxofre /
cloreto de tionila, cloreto de sulforila; 2 – cloroetanol; cloreto estanoso; cloreto de alila;
cloroacetato de metila / ácido cloroacético; 1,2 dicloroetano (DCE); cloreto de vinila;
tricloreto de fósforo, pentacloreto de fósforo, oxicloreto de fósforo; cloreto férrico; éter
dicloroetílico; e cloreto de metileno. Cada um desses subprodutos do cloro é insumo para
uma série de outros, conforme ilustrado na figura do Anexo 17. Além disso, é aplicado
diretamente na desinfecção de água potável e no tratamento de resíduos e efluentes.
6 Disponível em: https://web.bndes.gov.br/bib/jspui/bitstream/1408/2682/1/BS%2029_O%20setor%20de%20soda-
cloro%20no%20Brasil_P.pdf. Acesso em 7 de março de 2018. 7 Disponível em http://www.abiclor.com.br/wp-content/uploads/2013/07/FOLDER-CLORO-ABICLOR-
PORTUGUES.pdf. Acesso em 9 de março de 2018.
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38. A soda cáustica, por sua vez, é aplicada para purificação de gases, descartador de
frutas e vegetais, química de sódio, impressos gráficos, galvanização, refino de petróleo,
regeneração de resinas de troca iônica, branqueamento de polpa de celulose, refinamento
de papel kraft (celulose), bem como para a fabricação de: estanato de sódio; hidrazina;
sulfeto de sódio; arsenito de sódio / bromito de sódio; dimetilditiocarbamato de sódio;
dinitro-o-cresilato de sódio; diuranato / tungstato / fluoracetato de sódio; formaldeido
sulfoxilato de sódio; hidróxido de cobre / hidróxido de manganês; óxido de mercúrio;
acrilonitrila; hidróxido de níquel / berílio / bário; hidróxido de cádmio / cobalto / chumbo;
molibdato de sódio; glutamato monossódico; propionato de sódio; fenolato de sódio;
metassilicato de sódio / ortosilicato de sódio; picramato de sódio; policarbonato; aditivos
para alimentos; hidróxido de alumínio; polisulfeto de sódio / sulfito de sódio; ácido
xilenosulfônico; estearato de sódio; lauril sulfato de sódio; naftenato de sódio; oleato de
sódio; resina epóxi; e vanilina. Da mesma forma que os subprodutos do cloro, os da soda
também são insumos para uma série de outros, conforme mostra a figura do Anexo 28.
39. Buscando quantificar algum impacto dentro dessa imensa e ramificada cadeia,
escolheu-se o uso para tratamento de água. Para isso, utilizou-se o exemplo da Companhia
de Saneamento Básico do Estado de São Paulo – Sabesp, empresa que consumiu quase
[sigiloso] de todo o volume de cloro fornecido às concessionárias de água e esgoto do país,
segundo informação fornecida pela M&A Consultoria Econômica.
40. Tendo como referência os dados fornecidos por essa consultoria e pela Unipar, o
sal representou, em média, no período de 2011 a 2015, [sigiloso] do custo do cloro e da
soda cáustica. O cloro e a soda cáustica, por sua vez, representam, respectivamente,
[sigiloso] e [sigiloso] dos custos do hipoclorito de sódio. Ademais, conforme informação
da mesma consultoria, o percentual médio de diferença de preços entre o que vigoraria
pelo contrato e o que vigorou por conta do compromisso de preços foi de [sigiloso].
41. Segundo informações da própria Sabesp, tem-se o seguinte a respeito dos custos
com material de tratamento:
8 Disponível em http://www.abiclor.com.br/wp-content/uploads/2013/07/FOLDER-SODA-ABICLOR-
PORTUGUES.pdf. Acesso em 9 de março de 2018.
14
Quadro 5 – Custos da Sabesp com material de tratamento em R$
2011 2012 2013 2014 2015
Material de tratamento 154.748.294,31 177.453.188,50 240.729.542,87 261.205.612,56 269.294.374,02
Hipoclorito de Sódio [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso]
Cloro [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso]
Soma dos valores de hipoclorito de sódio e cloro
[sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso]
Participação do hipoclorito de sódio e do cloro nos custos com material de tratamento
[sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso] [sigiloso]
42. Assim, considerando os percentuais citados no parágrafo 40, a imposição da
medida antidumping gerou um incremento médio de 1,92% no preço do cloro e da soda, e
de 1,87% no preço do hipoclorito de sódio. Com isso, usando dados fornecidos pela
Sabesp, verifica-se que houve um incremento médio de 0,42% nos custos dessa empresa
com material de tratamento, o que resultou, de 2011 a 2015, período em que a medida
esteve aplicada, em uma quantia acumulada de R$ 4.607.765,33 gasta a mais, em função
do estabelecimento do compromisso de preços.
43. Dessa forma, por meio da análise do efeito em apenas uma empresa, pertencente a
somente um dos incontáveis setores afetados, pode-se ter uma noção do impacto em uma
cadeia dessa magnitude. O impacto negativo total para a economia brasileira deverá,
naturalmente, ter sido muito superior, ao se considerar os efeitos sobre todas as empresas
consumidoras de todos os elos a jusante da cadeia.
V. Conclusão.
44. Diante do que foi apresentado, a Sain recomenda a suspensão da medida
antidumping definitiva no caso em análise, considerando:
16
Anexo 1 – Árvore do Cloro
Font
e: W
orld
Chlo
rine C
ounc
il
Defen
sivos
agríc
olas
Prod
utos
para
tratam
ento
dos c
abelo
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Polím
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e Res
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e tro
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aditiv
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tos
Estab
ilizad
ores
viníl
icos
Prod
utos
farm
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ticos
Etilen
odiam
inas
PVC (
policl
oreto
de vin
ila)
CPVC (Policloreto de Vinila Clorado)
Agente reta
rdador de cham
as
Defensivo
s agríco
las
Fluidos hidráu
licos
Impressão e gravação
Produtos farmacêuticos
Tratamento de água
Especialidades químicas
Aditivos para tintas e vernizes
Óleos especiais
AdesivosRemovedores de tintas
Solventes
Crem
es de
ntais
e pr
odut
os od
onto
lógico
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ção d
e des
odor
antes
Prod
utos
auxil
iares
para
solda
gem
CosméticosDefensivos agrícolasCorantesAceleradores e estabilizadores para plásticosProdutos farmacêuticosProtetores solares
Polisulfonas
Etilcelulose
Metilcelulose
Agentes espessantes p/
fins alimentícios
e não-alimentícios
Silicones
Algicidas
Bactericidas
Desodorantes
Desinfetantes para piscinas
Purificadores de água portáteis
Borracha Neoprene
Policarbonatos
Agen
tes d
e exp
ansã
oPr
odut
os fa
rmac
êutic
osCa
talis
ador
de po
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izaçã
oPr
opele
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de fo
guete
sFib
ras el
ástic
asAi
rbag
sTra
tam
ento
de ág
ua
Componentes autom
otivos e elétricos
Vidro a prova de bala
Óculos de proteção
CDsEletrodom
ésticos
Janelas (ônibus, aviões,
trens, metrô e edifícios)
Óxido de propeno
Forro de tapetes
Solas de sapato
mangueiras e juntas
roupas de mergulho
IntermediáriosProdutos farmacêuticos
Refrigerantes
Cosméticos
Próteses
Encapsulamento de componentes eletrônicos
Produtos farmacêuticos
Polidores, ceras
Membranas cirúrgicas
Aplicações residenciais como: calefação e vedação
Revestimentos impermeabilizantes
RevestimentosTintasComponentes de foguetes
Tratamento de água
Produtos farmacêuticos
Componentes p/ computador
Componentes eletrônicos
Tubos e folhasCaixas de força e luz
Aditiv
os pa
ra óle
os e
deter
gente
s
Produ
tos qu
ímico
s para
pape
l
Amac
iantes
Adesivos e agentes aglutinadores p/ grama sin
tética / R
evestim
ento p/ automóveis /
carrinhos de bebê / R
evestim
entos de almofadas para berços/A
ssentos de bicic
letas
e manopla do guidão / Cobertura de colchões /M
esas de jogos e cadeiras / Caixas p/
cosmético
s, câmeras e binóculos /
Revestim
ento de papéis e papéis d
e parede /
Embalagens p/ produtos alim
entícios, c
osmético
s, toalete
s e produtos de limpeza /
Fitas is
olantes e decorativas /
Isolamento elétrico / R
evestim
ento de almofadas de
equipamentos p/ exercíc
ios, cercas, p
lataformas e tre
liças /
Filmes e folhas /
Revestim
ento de pisos/ Tiras m
oldadas / Mangueiras de jardim / B
olsas de golfe /
Malas de mão, carteiras /
Botas e sapatos/B
rinquedos
Tubulação de água quente e fria/ Tu
bos e
conexões/ Bombas e válvulas/ R
echeio da torre/
Chapas p/ tanques de armazenagem/Dutos de
grande diâmetro/ Revestimento de tanques
Equip
amen
tos m
édico
s, bols
as de
sang
ue e t
ubos
/ Bote
s inflá
veis e
flutua
dores
/
Tubula
ção e a
cessór
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nitári
os / R
oupa
s impe
rmeá
veis, c
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uva e
guard
a-chu
vas / M
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l escol
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pumes,
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flexiv
a sola
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Reves
timen
tos
têxtei
s / Co
rreias
de re
lógio e
cintos
/ Mold
uras d
e port
as e J
anela
s /Pró
teses
Poliuretanos
Epicloridrina
Prateamento da
superfície de Espelhos
AdiponitrilaColetes a prova de bala
Vestuários e calçados desportivos
Revestimento para leito de caminhões
Abrigos de tempestade
Pneus e cabos de pneusLuvas de proteçãoSmartphones
Vestuário para bombeirosTecidos para uniformes militares e policiais
Roupas para pilotos de corridaIsolamento elétricoAplicações aeroespaciais
Branqueamento de celulose, papel e têxteisDesinfetantes para piscinas
Desinfetantes para superfíciesAlvejantes domésticos
Produtos farmacêuticosTratamento de água e esgoto, Purificação de água
Defensivos agrícolas
Cloreto de polivinilideno
Catalisadores
Tintas re
sistentes à
corro
são
Componentes elétric
os
Pigmentos
Semicondutores
Pedras precio
sas sintética
s (gemas)
Refrig
erante
sSo
lvente
s
Lava
gem a
seco
Bran
quea
men
to de
pape
l e ce
lulos
e
Desin
fetan
tes pa
ra pis
cinas
Tratam
ento
de ág
ua
Processamento de alimentos
Agente desulforizador para petróleo
Produção de cloreto de alquila
Acidificante de poços de petróleoFraturamento hidráulicoProdução de cloretos metálicos
Decapagem na Produção de aço
Agente coagulante p/ látex
Agentes pirotécnicosLigasRefratários
Resinas de silicone e elastômeros
Fabricação de cervejaXarope de milho
GelatinaGlutamato monossódico
Refinação de açúcar
Revestimentos de látex
Sacos de papel multifaces
Embalagens para produtos
alimentícios (ca
rnes e aves)
Nylon
Etileno Glicol
Óxido de Etileno
Borrachas para apagar
Antioxidantes para borrachas
Defensivos agrícolas
Corantes
Catalisadores para vulcanização
Detergentes para lava-louças
Alvejantes domésticos e comerciais
Sanitizantes para piscinas
Pó para limpeza
Acrilonitrila
Plásticos ABS, telefones
Fibras acrílicas
Barcos
Caixas de ferramentas
Máquinas registradoras
RádiosMalas
Borracha nitrílica
Cabines de Banho
Discos abrasivos / Adesivos/Isolamento / Pára-choques e para-lamas / Cerdas de escovas / Espuma p/ almofadas e
colchões / Tintas e vernizes / Agentes selantes calafetantes / Saltos e coberturas de sapatos / Fibras elásticas para vestuário
Anticongelantes e líquidos refrigerantes / Fluídos de freios/ Cremes
de limpeza / Revestimentos / Cosméticos / Defensivos agrícolas/
Extratos aromatizados / Aditivos para alimentos / Loções e cremes
/ Tratamento do gás natural / Tintas / Produtos farmacêuticos /
Plastificantes / Plásticos / Xaropes para refrigerantes / Solventes
Propilenos glicóis
Hidroxipropil acrilato
Polipropilenos glicóis
Revestimentos
Lubrificantes
Fluidos para trabalhos
com metais
Plásticos
Borrachas
Propileno glicol éter
Fluído de freios
Limpadores
Revestimentos
Intermediários
Produtos químicos de mineração
Tintas
Solventes
Adesivos
Revestimentos
Inibidores de corrosão
Cosméticos e cuidados pessoais
Defensivos agrícolas
Agentes neutralizantes
Plásticos
Surfactantes
Uretanas
Isopropanolaminas
Polímeros
Tratamentos de água
Resinas resistentes à umidade
Glicerina Com
postos umidificadores
Produtos Farmacêuticos
Resinas Epoxi
Revestimentos para latas de alum
ínio
Colas domésticas para m
etal, vidro e cerâmica
Selantes dentários
Placas e componentes para com
putadores
Revestimentos de superfícies
e utensílios domésticos
Pás para turbinas eólicas
Fluido anticongelantePoliéster
Camas, travesseiros, coberturas de colchões,
lençóis, cobertores, colchas, toalhas
Cascos de barcos e componentes autom
otivos
Revestimento para m
angueiras de incêndio
Reforços para mangueiras de borracha
Fabricação de pneus e cintos de segurança
Móveis estofados (sofás e cadeiras)
Ornamentos e cortinas
Fabricação de tecidos
Barracas e toldos
Vestuário
Grama Artificial
Tapeçaria de automóveis
Cerdas para escovas de dentes, de cabelos, de pintura, carpetes e tapetes
Estopas e cordas
Velas para barcos e Equipamentos para pesca
Coletes salva-vidas
Fabricação de móveis
Cordas de guitarras e violões
Calçados esportivosParaquedas
Pontas de canetas
Barracas para acampamento e sacos de dormir
Suturas cirúrgicas
Toldos e coberturas
Cordas para raquetes de tênis
Cabos de pneusVestuário
Telas para janelas
Isolamento de fios
Saneamento básico
Produção de hidrocloretos
Baterias
Produtos farmacêuticos
Estabilizantas p/ plásticos
Propelentes de foguetes
Aceleradores de borracha
Chips para computadores
Fibra ótica
Smartphones
Veículos aéreos não tripulados
Eletrodomésticos
Cloreto de Alila
Desin
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Cloro
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Ácido
Clor
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cloro
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e Vini
la
Tricloreto
de Fósfo
ro
Pentacloreto
de Fósfo
ro
Oxicloreto
de Fósfo
ro
Cloreto Férrico
Éter Dicloroetílico
Cloreto de Metileno
Clore
to d
e Zin
co
Cloreto de BenzóilaClorotoluenos / TriclorotoluenoParaclorobenzenotrifluoreto
Diclorofenilsulfona
Cloreto de EtilaCloreto de MetilaCloreto Estanoso
Hipoclorito de Cálcio
1,1,1 Tricloroetano
Tetracloreto de Carbono
Clorofórmio
Cloropropeno
FosgênioHidr
azin
a
Ácido Clorídrico
Dióxid
o de C
loro
Percl
oroeti
leno /
Triclo
roetile
no
Dióxido de TitânioCloreto de VinilidenoCloropropanol
Cloreto de Alumínio
Hipoclorito de Sódio
Cloreto de Isoftaloílo
Cloreto de Tereftaloila
1,4-Diclorobutano
Isocianuratos Clorados
Dicloreto de Enxofre
Monocloreto de Enxofre / Cloreto de Tionila
Cloreto de sulforila
2 - Cloroetanol Cloretos de silício
#AquiTemCloro
17
Anexo 2 – Árvore da Soda Cáustica
#AquiTemSodaCáustica
CorantesCatalisadores
Detergentes sintéticos
Aditiv
o de a
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Agen
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ponen
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os
Revest
iment
os
Essências (a
romas)
Perfumes
Cloroacetato
de sódio
Cianeto
de sódio
Formiatode sódio
Cloritode sódio
Branqueamento de tecidos,polpa de papel, óleos comestíveis,produtos de palhaAgentes oxidantes para corantes
Sodiocarboximetilcelulose
Corantes
Vitaminas
2,4 ácido Diclorofenoxi – acéticoDefensivos agrícolas
AdiponitrilaHexametilenodiamina
Nylon 66
Nylon 610
Agentes de expansão
Agentes de flutuabilidade em
salvamentos marítimos
Célula de combustível
Produtos farmacêuticos
Revelações fotográficas
Gravuras metálicas em vidro
Catalisador de polimerização
Propelentes de foguetes
Fibras elásticas para vestuário
Produtos alimentícios (e
specialmente sorvetes e comidas
dietéticas) co
mo um desidratante, espessante, agente de
suspensão e estabilizador de emulsão / R
evestimento de
papel, impressões, p
rodutos farmacêutico
s e cosméticos /
Fabricação de tecido (co
rantes)
Vaso sanguíneo artificial / Grama sintética (piso
sintético) / Tapetes de automóveis / Estopas /
Isolante de fio elétrico / Linhas e redes de pesca /
Engrenagens e mancais / Paraquedas / Bicos de canetas /
Tapetes e carpetes / Velas de barco / Suturas cirúrgicas /
Cordas de raquetes de tênis
Cerdas de escovas de dentes, escovas de
cabelo, pincéis / Meias / C
ordoalhas de
pneus / Vestuário (combinação de lã e algodão
p/ aumentar a vida útil e a resistência)
Processo de têmpera e agente
de tratamento térmico do aço
Ácido Etilenodiamino Tetra - Acético (EDTA)
Anticoagulante sanguíneo
e p/ redução de colesterol
Sabões líquidos
Xampus
Flotação de minérios
Corantes
Produtos farmacêuticos
Niquelagem pretaTinturaProdutos farmacêuticosTratamento de borrachas
Agente de extração em mineraçãopara produção de ouro e prata
Agente de galvanoplastia paracobre, zinco, bronze e cádmio
Desengomador de tecidos
Corantes pretos
Preparação de couros
Papel fotocópia azul, Cerâmica e vidros,
Fixador de corantes, Estabilizador de
peróxido de Hidrogênio, Tecidos a prova
de fogo, Galvanização de estanho
Dimeti
lditio
carb
amato
de zin
co
Defen
sivos
agríc
olas
Ratic
idas
Agen
te alv
ejante
para
sabõe
s e m
elaço
s
Remov
edor
para
tecido
sCerâm
icas
Pigmen
tos pa
ra tec
idos
Pilha botão
(especia
lmente para
equipamentos m
iniaturiza
dos)
Cosmétic
os
Pigmentos de ti
nta
Perfumes
Produtos farm
acêutico
s
Componentes de p
olimentos
Resinas ABS
Peças de automóveis
Barcos
Máquinas Registradoras
Eletrodomésticos
Malas
Grelha de radiador
Salto de sapatos
Box de chuveiro
Telefones
Brinquedos
Borrachas nitrílicas
Fabricação de vidro
Fabricação de aditivos para óleos e graxas
Refinação de açúcar de beterraba
Agente de carbonização do aço
Eletrodeposição de cádmio
Fertilizantes
Pigmentos de tinta
Produtos farmacêuticos
Condimentos, temperos
Agente anti bolor para alimentos
Anti-sépticos
Aspirina (ácido acetilsalicílico)
Corantes intermediários
Instrumentos / Painéis de automóveis
Cosméticos e embalagens
Equipamentos de jardinagem
Equipamentos médicos
Elétrodomésticos / Brinquedos
Invólucros elétricos / Talheres
Cata
lisad
or p/
vulca
nizaç
ãode
borra
cha
Fung
icida
CatalisadoresFixador de corantes
Agente para curtimento de couro
GalvanoplastiaProdutos farmacêuticos
Ácido oxálicoImpressão de papel de parede
Limpador de radiador automotivo
Agente purificador e intermediários p/
componentes químicos
Processamento de terras raras
Branqueamento de tecidos
Curtimento do couro
Xantato de celulose
Celulose alcalina
Embrulhos de presentes e pacotes
Misturado c/ algodão em produtos do lar
(cortinas, colchas, toalhas de mesa)Tecidos revestidosArtigos de feltro e cobertores
Tecidos não-trançadosVestuárioRayon
Celofane
Etilcelulose
AdesivosVerniz (pinos de boliche,revestimento de equipamentos elétricos)Tintas para estampariaProdutos farmacêuticosrevestimento de Comprimidos
Lacas
Cobertura para alimentosTintas
Pintura de látex
Produtos farmacêuticos
2-Hidroxipropil celulose
2-Hidroxipropil metilcelulose
Hidroxietil celuloseAdesivosEmulsões asfálticas
CimentoCosméticos
Gelatinas e loções farmacêuticasProcessamento de tecidos
Este
arato
de A
lumíni
oEs
tear
ato de
Cálci
o
Este
arato
de zi
nco
Grax
asCo
smét
icos
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ante
sPr
odut
os fa
rmac
êutic
osEs
tabil
izant
e par
a plás
ticos
Sabã
o
Ácido Xilenosulfônico
Hidróxido de Alumínio
Polisulfeto de Sódio / Sulfito de Sódio
Este
arat
o de
Sódi
o
Laur
il Sul
fato
de S
ódio
Nafte
nato
de Só
dioOle
ato de
Sódio
Resina E
poxi
Vanilina
Purificação de Gases
Descartador de Frutas e Vegetais
Química de Sódio
Impressos Gráficos
Galvanização
Refino de Petróleo
Outros
Regeneração de Resinas de Troca iônica
Aditivos para Alimentos
Polpa de Madeira (processo com soda),
Revestimento de Paredes
Branqueador de Polpa
Estanato de SódioHidrazina
Sulfeto de Sódio
Arsenito de Sódio / Bromito de Sódio
Dim
etild
itioc
arba
mat
o de
Sódi
o
Dini
tro-o
-Cre
silat
o de
Sódi
o
Form
aldeid
o Sulf
oxila
to de
Sódio
Hidróx
ido de
Cobre
/ Hidr
óxido
de Man
ganê
s
Óxido de MercúrioAcrilo
nitrila
Hidróxido de Níquel / Berílio / BárioHidróxido de Cádmio / Cobalto / ChumboMolibdato de Sódio
Glutamato Monossódico
Refinamento de Papel Kraft (celulose)
Propionato de Sódio
Fenolato de Sódio
Metassilicato de Sódio / Ortosilicato de Sódio
Picramato de Sódio
Policarbonato
Diuran
ato /
Tung
stato
/ Fluo
raceta
to de
Sódio
Soluções Alcalinas para lavagem de frascos e garrafas
DesinfetantesTratamento de efluentes
Estabilizadores de borrachas (Latéx)
Processamento de Metais
Flotação de minérios, desengraxante de metais
Controle de pH/ Refinação de óleos vegetais
Extração de gelatina
Agente de regeneração de borracha
Plásticos
Tiocianato de sódio
Galvanoplastia
Aditivos de petróleo
Corantes sulfurados
Borracha sintética
Policloreto de alumínio (PAC)
Sulfato de alumínio
Fabricação de coagulantes para o
tratamento de águas e efluentes,
catalisadores, espumas flexíveis
de poliuretano, retardante de
chamas e supressor de fum
aça
em m
ateriais poliméricos.
Produção de vidros, fibras de
vidro, refratários, concretos
refratários, cerâmicas técnicas,
revestimentos cerâmicos,
isoladores elétricos aluminosos,
abrasivos, alumina eletrofundida
branca e massas de polimento.
Latas, papel-alumínio, embala-
gens para alimentos/Janelas,
portas, divisórias e grades/
Componentes em barcos, aviões,
automóveis, bicicletas/Utensílios
de cozinha e ferramentas Alumínio
Óxido de Alumínio
(Alumina)
Font
e: W
orld
Chlo
rine C
ounc
il