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Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à FomeMinistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

ENCONTRO REGIONAL:Os Benefícios da Assistência Social no Contexto

do SUAS

Os Benefícios Eventuais no Contexto Os Benefícios Eventuais no Contexto do Suas: caracterização e regulaçãodo Suas: caracterização e regulação

Secretaria Nacional de Assistência Social


– Auxílio-natalidade - 1 SM

– Auxílio funeral - até 2 SM.

Processo Histórico Processo Histórico Auxílio Natalidade e Auxílio FuneralAuxílio Natalidade e Auxílio Funeral

No âmbito da Previdência Social:

• Existência: de 1954 a dezembro de 1995

• Instituídos como prestação única a todos os segurados e seus dependentes, no valor de:

• Restringidos com a aprovação da Lei nº 8.213/91: aos segurados com renda equivalente, à época, até 3 SM e redução do valor do pagamento.

• Extintos pelo Dec. 1.744/95 com fundamento na Lei n.º 8.213/91 e LOAS/93 (Art. 40)


Processo Histórico Processo Histórico Auxílio Natalidade e Auxílio FuneralAuxílio Natalidade e Auxílio Funeral

No âmbito da Assistência Social:

• Antes da LOAS: identificação como assistencialista.

• LOAS/93: institui como BEs focalizados no seguimento mais pobre da população (renda mensal per capita familiar inferior a ¼ do SM);

• Regulamentação e Implementação dos BEs como direito social: inconclusa.


O que estabelece a LOAS na Seção dos BEs

Art. 22. Os BEs visam o pagamento de auxílio por natalidade ou morte às famílias cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo.

•§ 1º Concessão e valor - regulamentados pelos Conselhos de Assistência Social dos Estados, DF e Municípios

Critérios e prazos - definidos pelo CNAS

•§ 2º Outros BEs - atender necessidades advindas de situações de vulnerabilidade temporária.

Prioridade: criança, família, idoso, PcD, gestante, nutriz e casos de calamidade pública.

•§ 3º CNAS - instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25% do SM para criança de até 6 anos, na medida das disponibilidades orçamentárias das três esferas de governo.


Questões sobre a RegulamentaçãoQuestões sobre a Regulamentação

• Divergências e falta de clareza quanto à competência do CNAS: recomendações para nortear a regulamentação dos BEs, não ferindo a autonomia dos entes federados.

•Não cumprimento do art. 40 da LOAS: sofreu solução de continuidade na oferta dos BEs na sua passagem da esfera da Previdência Social para a da Assistência;

• Postergação de regulamentação: materializou formas diferenciadas de provisão dos BEs, incluindo-se provisões afetas ao campo de outras políticas sociais, principalmente a de saúde.


Iniciativas Recentes de Regulamentação por parte Iniciativas Recentes de Regulamentação por parte do DBA/SNAS/MDSdo DBA/SNAS/MDS

2004:

•Pesquisas/Levantamento Exploratório realizado em 626 municípios em 11 estados, constatou uma imensa variedade de BEs prestados, valendo-se quase sempre do senso comum para, dentro de suas possibilidades financeiras e gerenciais, atender contingências sociais. Exemplos:

Aux. funeral19%

Moradia9%

Aux. em emergencias

1%

Aux. educação

1%

Aux. financeiro

2%

Aux. Alimentação

15%

Assist. diversas à

saúde28%

Aux. natalidade

5%

Documentos8%

Passagens12%


Iniciativas Recentes de Regulamentação por Iniciativas Recentes de Regulamentação por parte do DBA/SNAS/MDSparte do DBA/SNAS/MDS

2004:

•Relatório apresentado à Comissão de Política do CNAS.

2005:Contratação de Consultoria

2006:

•Definição do campo de regulamentação do MDS e elaboração de minuta de Portaria;•Apresentação plenário do CNAS e CIT.•Situação Atual (opção por Decreto) – Casa Civil.• Aprovação da Resolução do CNAS nº 212, de 19 de outubro de 2006.


Por que regulamentar os BEs? Por que regulamentar os BEs?

- Cumprimento do disposto na LOAS – Art. 22 e seus respectivos parágrafos;- Para incluí-los numa perspectiva orgânica e ampliada de proteção social que lhes dêem legitimidade e importância como provisão socialmente útil e de direito social.

Requisitos para garantir a eficácia no Requisitos para garantir a eficácia no âmbito do âmbito do SUAS:SUAS:

a) Integrar a cadeia de satisfação de necessidades humanas básicas que inclua além do BPC, os demais programas, projetos e serviços socioassistenciais; e

b) Não se restrigirem a situações de nascimento e morte, voltarem-se também para o atendimento de perdas, danos e riscos.


Contingências SociaisContingências Sociais

São os eventos imponderáveis e incertos que se constituem em situações de vulnerabilidades temporárias, cuja ocorrência no cotidiano de famílias e indivíduos provocam riscos, perdas e danos à integridade pessoal e familiar, assim entendidos:

I - riscos correspondem à ameaça de sérios padecimentos;

II - perdas equivalem à privação de bens e segurança material; e

III - danos são agravos sociais e ofensas à integridade pessoal e familiar.


Benefícios EventuaisBenefícios EventuaisConteúdoConteúdo

O benefício eventual é uma modalidade de provisão de proteção social básica de caráter suplementar e temporário que integra organicamente as garantias do Sistema Único de Assistência Social - SUAS, com fundamentação nos princípios de cidadania e nos direitos sociais e humanos.

Na comprovação das necessidades para a concessão do benefício eventual são vedadas quaisquer situações de constrangimento ou vexatórias.

Destina-se aos cidadãos e às famílias com impossibilidade de arcar por conta própria com o enfrentamento de contingências sociais, cuja ocorrência provoca riscos e fragiliza a manutenção do indivíduo, a unidade da família e a sobrevivência de seus membros.


Benefícios EventuaisBenefícios Eventuais

Os auxílios destinados a reduzir as vulnerabilidades provocadas por situação de natalidade ou de morte são considerados benefícios eventuais e têm sua prestação de competências do Distrito Federal e dos Municípios, com co-financiamento dos Estados.

Referem-se também aos benefícios prestados em caráter transitório em forma de pecúnia ou de bem material para a reposição de perdas com a finalidade de atender a vítimas de calamidades e enfrentar contingências, de modo a assegurar a sobrevivência e reconstruir a autonomia através de redução de vulnerabilidades e impactos decorrentes de riscos sociais.


Ações Assistenciais de Caráter de EmergênciaAções Assistenciais de Caráter de Emergência

Destinam-se a atender situações de calamidade pública decorrentes de risco ambiental e climático advindos de baixas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inversão térmica, desabamentos, incêndio, epidemias provocando calamidades e conseqüente necessidade de remoção e realojamento de pessoas e famílias.

As ações assistenciais de caráter de emergência sob a responsabilidade do Distrito Federal e dos Municípios, abrangem também a prestação de benefícios eventuais, devendo ser atendidos em conjunto com a União e com os Estados, conforme disposto no inciso III do art. 12 e inciso III do art. 13 da Lei n.º 8.742, de 1993.


São consideradas provisões compatíveis com os benefícios eventuais, desde que não ofertadas por outras políticas setoriais, as destinadas:

I - à alimentação;

II - ao custeio dos gastos para expedição de documentação pessoal, como fotografia e fotocópia, desde que não disponibilizados por sistemas oficiais facilitadores de documentação;

III - à compra de materiais para construção, elétricos e hidráulicos para evitar ou diminuir riscos e danos e oferecer segurança para a família e sua vizinhança, promovendo pequenos reparos na moradia;

IV - ao vestuário e agasalhos como colchões e cobertores;

V - à aquisição de materiais para alojamento, moradias provisórias, prestações para aluguel temporário;

VI - a aquisição de materiais de limpeza e desinfecção na ocorrência de calamidades; ou

VII - outras provisões que considerem as especificidades regionais.


Benefícios EventuaisBenefícios Eventuais

Compete ao Distrito Federal e aos Municípios, a prestação dos benefícios eventuais, em conformidade com a Lei 8.742, de 1993.

As provisões relacionadas a programas, projetos, serviços e benefícios afetos ao campo da saúde, educação, integração nacional e demais políticas setoriais, não se incluem na condição de benefícios eventuais da assistência social.

É vedada a utilização do Piso Básico Fixo repassado pelo FNAS aos Fundos de Assistência Social do Distrito Federal e dos Municípios para a provisão de benefícios eventuais.

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