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MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE MATO GROSSO DO SUL

CAMPO GRANDE/MS

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MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO - MDA INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA - INCRA

PRESTAÇÃO DE CONTAS ORDINÁRIAS ANUAL

RELATÓRIO DE GESTÃO DO EXERCÍCIO DE 2011

Relatório de Gestão do exercício de 2011

apresentado aos órgãos de controle interno e

externo como prestação de contas anual a que

esta Unidade está obrigada nos termos do art. 70

da Constituição Federal, elaborado de acordo

com as disposições da IN TCU n. 63/2010, da

DN TCU n. 108/2010, da Portaria TCU n.

123/2011 e das orientações do órgão de controle

interno

SR16/MS/2012

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SUMÁRIO

LISTA DE TABELAS, QUADROS, FIGURAS E DECLARAÇÕES ......................................................... 6

LISTA DE ABREVIAÇÕES E SIGLAS ........................................................................................................ 8

Figura I – Organograma Funcional conforme Decretos nº 5.735 de 27/3/2006 e 5.928 de 13/10/2006... 12

INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................. 22

PARTE “A" – CONTEÚDO GERAL DO RELATÓRIO DE GESTÃO (Conforme Anexo II da DN

TCU Nº 108/2010) ........................................................................................................................................... 24

1. Identificação de Relatório de Gestão Individual .................................................................................. 24

2. Objetivos e metas institucionais (DN 108 TCU, Parte A, item 2) ....................................................... 25

2.1 Responsabilidades institucionais da unidade – Papel da unidade na execução das políticas

públicas (alínea a, I e II) ......................................................................................................................... 25

2.2 Estratégia de atuação frente às responsabilidades institucionais (alínea b) ............................. 27

2.2.1 Divisão de Ordenamento da Estrutura Fundiária ...................................................................... 27

2.2.2 Divisão de Obtenção de Terras e Implantação de Projetos de Assentamento ......................... 27

2.2.3 Divisão de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento ....................................................... 29

2.2.4 Divisão de Gestão Administrativa ................................................................................................ 32

2.3 Programas e Ações sob a responsabilidade da unidade (alínea c) ............................................. 33

2.3.1 Programa 0135 - Assentamento de Trabalhadores Rurais ........................................................ 33

Principais ações do Programa ............................................................................................................... 34

2.3.2 Programa 0137 – Desenvolvimento Sustentável na Reforma Agrária ..................................... 48

Principais Ações do Programa .............................................................................................................. 49

2.3.3 Programa 0138 – Gerenciamento da Estrutura Fundiária e Destinação de Terras Públicas 75


2.3.4 Programa 0139 – Gestão da Política de Desenvolvimento Agrário .......................................... 87


2.3.5 Programa 1120 – Paz no Campo .................................................................................................. 90


2.3.6 Programa 1336 – Brasil Quilombola ........................................................................................... 95


2.3.7 Programa 1350 – Educação no Campo...................................................................................... 101

Principais Ações do Programa ............................................................................................................ 102

2.3.8 Programa 1427 – Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura ............................... 108


2.3.9 Programa 0750 – Apoio Administrativo .................................................................................... 116


2.3.10 Consolidado da execução física das ações em seus diversos programas .......................... 119

4

2.4 Desempenho Orçamentário/Financeiro ...................................................................................... 120

2.4.1 Programação Orçamentária da Despesa ................................................................................... 120

2.4.2 Programação de Despesas Correntes ......................................................................................... 120

2.4.3 Programação de Despesas de Capital ........................................................................................ 121

2.4.3.1 Quadro Resumo da Programação de Despesas e Reserva de Contingência ................... 122

2.4.3.2 Movimentação Orçamentária por Grupo de Despesa ....................................................... 123

2.4.4 Execução Orçamentária da Despesa .......................................................................................... 125

2.5 Indicadores Institucionais ............................................................................................................ 128

3. Informações sobre o reconhecimento de passivos por insuficiência de créditos ou recursos ........ 137

4. Informações sobre a movimentação e os saldos de Restos a Pagar de Exercícios Anteriores. ...... 137

4.1 Análise Crítica .............................................................................................................................. 138

5. Informações sobre Recursos Humanos da unidade ........................................................................... 139

5.1 Composição do Quadro de servidores ativos ............................................................................. 139

5.2 Composição do Quadro de servidores inativos e pensionistas ................................................. 144

5.3 Composição do Quadro de Estagiários....................................................................................... 146

5.4 Demonstração de custos de pessoal da unidade Jurisdicionada ............................................... 147

5.5 Terceirização de mão de Obra empregada pela Unidade Jurisdicionada ............................... 149

5.6 Locação de mão de obra mediante contratos de prestação de serviços ................................... 151

5.7 Indicadores gerenciais sobre recursos humanos ....................................................................... 153

6. Informação sobre as Transferências Vigentes no Exercício de Referência ..................................... 154

6.1 Transferências efetuadas no exercício ........................................................................................ 154

6.2 Análise Crítica .............................................................................................................................. 163

7. Declaração de Atualização de Dados no SIASG e SICONV ............................................................. 164

8. Situação do cumprimento das obrigações impostas pela Lei 8.730/93. ............................................ 165

Análise Crítica .............................................................................................................................................. 165

9. Informações sobre o funcionamento do sistema de controle interno da UJ .................................... 166

10. Informações quanto à adoção de critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens,

materiais de tecnologia da informação (TI) e na contratação de serviços ou obras. (Parte A, Item 10,

do Anexo II da DN TCU Nº 108, DE 24/11/2010) ...................................................................................... 168

11. Informações sobre a gestão do patrimônio imobiliário de responsabilidade da UJ, classificado

como “Bens de Uso Especial”, de propriedade da União ou locado de terceiros. (Parte A, Item 11, do

Anexo II da DN TCU Nº108, DE 24/11/2010) ............................................................................................ 169

11.1 Gestão de Bens Imóveis de Uso Especial .................................................................................... 170

12. Informações sobre a gestão de tecnologia da informação (TI) da UJ .......................................... 172

13. Informações sobre a utilização de cartões de pagamento do governo federal. ........................... 174

14. Informações sobre Renúncia Tributária. ....................................................................................... 177

5

15. Informações sobre as providências adotadas para atender às deliberações exaradas em

acórdãos do TCU ou em relatórios de auditoria do órgão de controle interno a que a unidade

jurisdicionada se vincula ou as justificativas para o não cumprimento. (Parte A, Item 15, do Anexo II

da DN TCU N.º 108, DE 24/11/2010) .......................................................................................................... 178

16. Informações sobre o tratamento das Recomendações realizadas pela Unidade de Controle

Interno............................................................................................................................................................218

Parte B - Informações Contábeis da Gestão (PARTE B DO ANEXO II DA DN TCU Nº 108/2010) ... 229

CRC nº: Número do registro do Contador junto ao Conselho Regional de Contabilidade. ................. 229

17. Demonstrações contábeis previstas na Lei nº 4.320/64, incluindo as notas explicativas, conforme

disposto na Resolução CFC nº 1.133/2008 (NBC T 16.6). ......................................................................... 239

Parte C - Informações Específicas a constar do Relatório de Gestão – Superintendências Regionais do

INCRA ........................................................................................................................................................... 239

18. Apresentar o cronograma de levantamento relativo à documentação cartorária de imóveis

rurais acima de 10.000,0000 ha (Portaria/Incra/n.º 12/2006), dos cartórios de registro de imóveis

contendo, no mínimo, as seguintes informações: ....................................................................................... 239

19. Principais dificuldades a serem geridas no próximo exercício e ações de mitigação. ................ 241

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LISTA DE TABELAS, QUADROS, FIGURAS E DECLARAÇÕES

LISTA DE TABELAS

LISTA DE QUADROS

Quadro A.1.1 - Identificação da UJ – Relatório de Gestão Individual ....................................... 24 Quadro A.2.2 - Execução física das ações realizadas pela UJ - consolidado ............................ 119 Quadro A.2.3 - Identificação das unidades orçamentárias ........................................................ 120

Quadro A.2.4 - Programação de despesas correntes................................................................... 120 Quadro A.2.5 - Programação de despesas de capital. ................................................................. 121 Quadro A.2.6 - Quadro resumo da programação de despesas e reserva de contingência. ...... 122 Quadro A.2.7 - Movimentação orçamentária por grupo de despesa......................................... 123

Quadro A.2.11 Despesas por modalidade de contratação dos créditos recebidos por

movimentação ................................................................................................................................. 125

Quadro A.2.12 - Despesas correntes por grupo e elemento de despesa dos créditos recebidos

por movimentação .......................................................................................................................... 126

Quadro A.2.13 - Despesas de capital por grupo e elemento de despesa dos créditos recebidos

por movimentação .......................................................................................................................... 127 Quadro A.3.1 - Reconhecimento de passivos por insuficiência de créditos ou recursos.......... 137

Quadro A.4.1 - Situação dos restos a pagar de exercícios anteriores ........................................ 137 Quadro A.5.1 – Força de trabalho da UJ - situação apurada em 31/12/2011 ........................... 139

Quadro A.5.2 – Situações que reduzem a força de trabalho - situação apurada em 31/12/2011

.......................................................................................................................................................... 140

Quadro A.5.3 – Detalhamento da estrutura de cargos em comissão e funções gratificadas da

UJ - situação apurada em 31/12/2011 ........................................................................................... 141

Quadro A.5.4 – Quantidade de servidores da UJ por faixa etária - situação apurada em

31/12/2011 ........................................................................................................................................ 142

Quadro A.5.5 – Quantidade de servidores da UJ por nível de escolaridade - situação apurada

em 31/12/2011 .................................................................................................................................. 143

Quadro A.5.6 - Composição do Quadro de servidores inativos - situação apurada em

31/12/2011 ....................................................................................................................................... .144

Quadro A.5.7 - Composição do Quadro de instituidores de pensão - situação apurada em

31/12/2011 ........................................................................................................................................ 145

Quadro A.5.8 - Composição do Quadro de estagiários ............................................................... 146

Quadro A.5.9 - Quadro de custos de pessoal nos exercícios de 2009, 2010 e 2011 ................... 147

Quadro A.5.10 - Cargos e atividades inerentes a categorias funcionais do plano de cargos da

Unidade Jurisdicionada ................................................................................................................. 149

Quadro A.5.11 – Relação dos empregados terceirizados substituídos em decorrência da

realização de concursos públicos ou de provimento adicional autorizados .............................. 149

Quadro A.5.12 - Contratos de prestação de serviços de limpeza, higiene e vigilância ostensiva

.......................................................................................................................................................... 151 Quadro A.5.13 - Contratos de prestação de serviços com locação de mão de obra ................. 152

Quadro A.6.1 - Caracterização dos instrumentos de transferências vigentes no exercício de

referência. ........................................................................................................................................ 154

Quadro A.6.2 – Resumo dos instrumentos celebrados pela UJ nos três últimos exercícios .... 159

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Quadro A.6.3 - Resumo dos instrumentos de transferência que vigerão em 2011 e exercícios

seguintes .......................................................................................................................................... 160

Quadro A.6.4 - Resumo da prestação de contas sobre transferências concedidas pela UJ na

modalidade de convênio, termo de cooperação e de contratos de repasse ................................ 161

Quadro A.6.5 - Visão geral da análise das prestações de contas de convênios e contratos de

repasse. ............................................................................................................................................ 162 Quadro A.7.1 – Declaração de inserção e atualização de dados no SIASG e SICONV ........... 164

Quadro A.8.1 – Demonstrativo do cumprimento, por autoridades e servidores da UJ, da

obrigação de entregar a DBR ........................................................................................................ 165

Quadro A.9.1 – Estrutura de controles internos da UJ. ............................................................. 166 Quadro A.10.1 - Gestão ambiental e licitações sustentáveis ....................................................... 168

Quadro A.11.1 - Distribuição espacial dos bens imóveis de uso especial de propriedade da

União. ............................................................................................................................................... 170 Quadro A.11.2 - Distribuição espacial dos bens imóveis de uso especial locados de terceiros 171

Quadro A.11.3 - Discriminação dos bens imóveis de propriedade da união sob

responsabilidade da UJ. ................................................................................................................. 171

Quadro A.12.1 - Gestão de TI da UJ. ........................................................................................... 172

Quadro A.13.1 – Despesa com cartão de crédito corporativo por UG e por portador – ver

necessidade de adaptação ao uso das SRs .................................................................................... 174 Quadro A.13.2 – Despesa com cartão de crédito corporativo (série histórica) ........................ 176

Quadro A.15.1 - Cumprimento das deliberações do TCU atendidas no exercício ................... 178

Quadro A.15.2 - Situação das deliberações do TCU que permanecem pendentes de

atendimento no exercício ............................................................................................................... 186 Quadro A.15.3 - Relatório de cumprimento das recomendações do OCI ................................. 187

Quadro A.15.4 - Situação das recomendações do OCI que permanecem pendentes de

atendimento no exercício ............................................................................................................... 214

Quadro A.16.1 – Informações sobre recomendação da unidade de controle interno ou de

auditoria interna atendida no exercício ....................................................................................... 218

Quadro A.16.2 – Informações sobre recomendação de unidade de auditoria interna pendente

de atendimento no final do exercício de referência ..................................................................... 228

Quadro B.1.1 – Declaração de que as demonstrações contábeis do exercício refletem

corretamente a situação orçamentária, financeira e patrimonial da unidade jurisdicionada.

.......................................................................................................................................................... 229

Quadro B.1.2 – Declaração de que as demonstrações contábeis do exercício não refletem


.......................................................................................................................................................... 229

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LISTA DE ABREVIAÇÕES E SIGLAS

APP - Área de Preservação Permanente

ATER - Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar

CADIN - Cadastro Informativo de Créditos não Quitados no Setor Público Federal

CAR – Cadastro Ambiental Rural

CATP - Contrato de Alienação de Terras Públicas

CCIR - Certificado de Cadastro de Imóvel Rural

CCU - Contrato de Concessão de Uso

CDB – Associação Crédito do Brasil

CDR – Comitê de Decisão Regional

CGU - Controladoria Geral da União

CNAE - Classificação Nacional de Atividades Econômicas

CNIR - Cadastro Nacional de Imóveis Rurais

CNISS - Cadastro Nacional de Informação Social

CNPJ – Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica

CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente

CPL - Comissão Permanente de Licitação

CRC – Conselho Regional de Contabilidade

DAC - Coordenação-Geral de Contabilidade

DAP - Declaração de Aptidão ao PRONAF

DE - Diretoria de Gestão Estratégica

DET - Coordenação-Geral de Tecnologia e Gestão da Informação

DF – Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiária

DFDA - Delegacia Federal do Desenvolvimento Agrário

DFR - Coordenação-Geral de Regularização Fundiária

DFQ – Diretoria Fundiária de Quilombola

DN - Decisão Normativa

DOU - Diário Oficial da União

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FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Serviço e à Seguridade Social

FUNASA - Fundação Nacional de Saúde

GAP - Gestão e Administração do Programa

GEE - Grau de Eficiência na Exploração

GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)

GT – Grupo de Trabalho

GUT - Grau de Utilização da Terra

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

ICMBio – Instituto Chico Mendes de Biodiversidade Biológica

IN - Instrução Normativa

INCRA - Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias

LIO - Licença de Instalação e Operação

LOA - Lei Orçamentária Anual

LP - Licença Prévia

LTDA - Limitada

MAB – Movimento dos Atingidos por Barragem

MAS – Microssistema de Abastecimento de Água

MDA - Ministério do Desenvolvimento Agrário

MDS – Ministério do Desenvolvimento Social

MMA – Ministério do Meio Ambiente

MP - Medida Provisória

MPF – Ministério Público Federal

MTE – Ministério do Trabalho e Emprego

NE - Norma de Execução

NTGARFAL - Norma Técnica para Georreferenciamento em Ações de Regularização Fundiária

Aplicada à Amazônia Legal

OCI – Órgão de Controle Interno

PA - Projeto de Assentamento

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PAA - Programa de Aquisição de Alimentos

PAF - Projeto de Assentamento Florestal

PB – Projeto Básico

PDA - Plano de Desenvolvimento do Assentamento

PDTI – Plano Diretor de Tecnologia da Informação

PGE - Plano Geral de Estatísticas

NDTR - Programa Nacional de Documentação da Trabalhadora Rural

PNATER - Política Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural para a Agricultura Familiar e

Reforma Agrária

PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrária

PO - Programação Operacional

PPA - Plano Plurianual

PRA - Plano de Recuperação de Assentamento

PRAD - Plano de Recuperação de Área Degradada

PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

PRONATER - Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural

PRONERA - Programa Nacional de Educação na Reforma Agrária

PU - Planos de Utilização

RB – Relação de Beneficiários

RBMC - Rede Brasileira de Monitoramento Contínuo

RG - Relatório de Gestão

RIBAC - Rede INCRA de Bases Comunitárias do GPS

RL - Reserva Legal

RTID - Relatório Técnico de Identificação e Delimitação

SEDAM - Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental

SEMA - Secretária Estadual de Meio Ambiente

SGBD - Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados Geográficos

SIAFI - Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal

SIASG - Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais

SICONV - Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse

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SIG - Sistema de Informações Geográficas

SIORG - Sistema de Informações Organizacionais do Governo Federal

SIPAM - Sistema de Proteção da Amazônia

SIPRA - Sistema de Informações de Projetos de Reforma Agrária

SIR - Sistema de Informações Rurais

SISDOC – Sistema de Documento

SISPAD - Sistema de Controle de Processo Administrativo Disciplinar

SISPROT – Sistema de protocolo

SNCR - Sistema Nacional de Cadastro Rural

SPIUnet – Sistema de Gerenciamento dos Imóveis de Uso Especial da União

SPU - Secretaria de Patrimônio Público da União

SRFB - Secretaria da Receita Federal do Brasil

TCE - Tomada de Contas Especiais

TCT – Termo de Cooperação Técnica

TCU - Tribunal de Contas da União

TD - Título Definitivo

TDA - Título da Dívida Agrária

TI - Tecnologia da Informação

UA - Unidade Avançada

UG - Unidade Gestora

UGR - Unidade Gestora Responsável

UJ - Unidade Jurisdicionada

UMC - Unidade Municipal de Cadastramento

UO - Unidade Orçamentária

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Figura I – Organograma Funcional conforme Decretos nº 5.735

de 27/3/2006 e 5.928 de 13/10/2006

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A estrutura organizacional do Instituto Nacional de Colonização e Reforma

Agrária - INCRA apresentado através do organograma acima foi definida através dos Decretos nº

5.735 de 27/3/2006 e 5.928 de 13/10/2006 e Portaria MDA/Nº 69 de 19/10/2006, sendo esses

normativos alterados pelo Decreto nº 6.812 de 3/4/2009 e Portaria nº 20 de 8/4/2009, onde não

estabelece desenho de organograma, mas apresenta nova estrutura, incluindo Divisões Estaduais de

Regularização Fundiária na Amazônia Legal (SRFA (00)), no mesmo nível das demais Divisões;

estabelecendo as atribuições / competências de cada um dos setores, conforme abaixo:

1) Superintendências Regionais - SR(16) – Órgãos descentralizados, compete

coordenar e executar, na sua área de atuação, as atividades homólogas às dos órgãos seccionais e

específicos relacionadas ao planejamento, programação, orçamento, informática, modernização

administrativa e garantir a manutenção, fidedignidade, atualização e disseminação de dados do

cadastro de imóveis rurais e sistemas de informação do Instituto Nacional de Colonização e

Reforma Agrária - INCRA.

As funções vinculadas ao Gabinete da Superintendência Regional - SR (16)G

possuem as seguintes atribuições:

a) Atendimento ao Cidadão (Sala da Cidadania) - Gerenciar as atividades de

atendimento ao cidadão; Orientar, pesquisar e recepcionar os documentos afetos ao Sistema

Nacional de Cadastro Rural - SNCR de acordo com as normas vigentes; Emitir o Certificado de

Cadastro de Imóvel Rural - CCIR; Emitir Certidão de Assentado da Reforma Agrária e outros

documentos de acordo com as normas vigentes; Buscar parcerias em nível local e regional para

facilitar o atendimento ao cidadão; Promover gestões para assegurar condições e funcionalidade de

atendimento, inclusive de infraestrutura física que facilite o acesso aos portadores de necessidades

especiais, através da sinalização, iluminação, temperatura, acústica, mobiliário e equipamentos,

sistemas de informação e pessoal capacitado; Subsidiar o Centro Cultural da Reforma Agrária com

documentos e registros históricos; Administrar o acervo bibliográfico, promovendo gestão para

assegurar condições para a preservação do mesmo, o acesso e sua consulta de maneira prática e

funcional, assim como melhoria, conservação e ampliação; e outras atividades compatíveis com

suas atribuições.

b) Planejamento e Controle - Coordenar e acompanhar as unidades da

Superintendência Regional, na elaboração dos seus planos, programas, ações e metas, dentro da

filosofia e preceitos de planejamento compartilhado; Coordenar e acompanhar a aplicação das

diretrizes estratégicas e elaboração dos planos de curto, médio e longo prazo das ações de reforma

agrária e ordenamento da estrutura fundiária; Coordenar, orientar e supervisionar a elaboração do

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Plano Regional de Reforma Agrária da Superintendência Regional; Disseminar, no âmbito de sua

competência, as orientações emanadas do órgão central; Coordenar e supervisionar a elaboração e

detalhamento da Programação Operacional e suas reformulações; coordenar a elaboração de

análises gerenciais e disponibilização de informações referentes à evolução da aplicação dos

recursos orçamentários e metas físicas, visando dar suporte ao processo decisório na

Superintendência Regional; Coordenar o monitoramento da execução e desempenho das atividades

finalísticas das Unidades Regionais; Coordenar, orientar e supervisionar a elaboração dos relatórios

mensais e anuais de gestão da Superintendência Regional; Realizar gestão da infraestrutura da rede

de comunicação de dados, voz e imagem, inclusive políticas e normas de segurança; Propor os

projetos básicos ou termos de referência definindo os critérios de aceitação dos serviços ou produtos

relativos à infraestrutura de rede no âmbito da Regional; Gerenciar os contratos de prestação de

serviços e controlar a qualidade dos produtos ou serviços relacionados à infraestrutura de rede no

âmbito da Regional; Promover a capacitação técnica dos usuários quanto ao uso dos sistemas de

informação; Prestar assistência técnica aos usuários da rede local, de forma remota ou presencial,

incluindo a instalação e configuração de softwares e componentes físicos nas estações de trabalho e

respectivos periféricos; Manter controle dos softwares adquiridos, no âmbito da Regional, incluindo

as respectivas mídias, bem como controlar a instalação dos mesmos de acordo com o número de

licenças adquiridas; Realizar inventários nos computadores da Superintendência Regional, visando

controlar a configuração de componentes instalados e o uso de produtos homologados; Dar suporte

às demandas da Auditoria Interna do INCRA; e outras atividades compatíveis com suas atribuições.

c) Comunicação Social - Assistir o Superintendente Regional nos assuntos

relacionados à comunicação social e ao relacionamento com os meios de comunicação internos e

externos; Elaborar e executar o plano de comunicação para a Superintendência Regional, em

conformidade com as diretrizes emanadas pelo órgão central; Promover a publicação, divulgação e

acompanhamento das matérias de interesse da Superintendência Regional e do INCRA; Produzir

comunicação interna das atividades da Superintendência Regional; Realizar assessoria de imprensa

junto aos veículos de comunicação social; Supervisionar as atividades de comunicação social

relacionadas à realização de eventos, cerimonial e relações públicas; Providenciar o registro

audiovisual, fotográfico e jornalístico de interesse da Superintendência Regional; Apresentar à

administração central contribuições para a atualização e alimentação das informações constantes da

página institucional na internet; Produzir e submeter à aprovação da Sede material publicitário para

divulgação dos programas e ações da Superintendência Regional; e outras atividades compatíveis

com suas atribuições.

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d) Ouvidoria Agrária - Prevenir e mediar conflitos agrários; Articular com os órgãos

governamentais federais, estaduais, municipais e não-governamentais para garantia dos direitos

humanos e sociais das pessoas envolvidas em conflitos agrários; Receber, processar e oferecer

encaminhamento às denuncias sobre violência no campo, irregularidades no processo de reforma

agrária, desrespeito aos direitos humanos e sociais das partes envolvidas nos conflitos agrários; e

outras atividades compatíveis com suas atribuições.

I) À Procuradoria Regional - SR(16)PFE/R - compete promover a apresentação

judicial e extrajudicial e realizar as atividades de consultoria e assessoramento jurídicos cometidos à

Procuradoria Federal Especializada e suas Coordenações-Gerais, bem como assistir o

Superintendente Regional e os demais dirigentes das unidades no controle interno da legalidade dos

atos a serem por estes praticados ou já efetivados.

II) À Divisão de Ordenamento da Estrutura Fundiária - SR(16)F - compete

coordenar e supervisionar a execução das seguintes atividades, dentre outras:

a) De Cadastro Rural - Executar as atividades de manutenção e atualização dos

registros cadastrais no SNCR, assegurando a inclusão dos imóveis oriundos dos projetos de

assentamento, da regularização fundiária e da regularização de territórios quilombolas; Analisar e

verificar a consistência de atualizações cadastrais; Avaliar e controlar a fidedignidade, qualidade e

segurança dos arquivos cadastrais e disseminação de suas informações; Acompanhar, analisar e

aplicar a legislação cadastral, inclusive quanto à taxa de serviços cadastrais; Propor e controlar a

celebração de termos de cooperação técnica com as prefeituras municipais para implantação das

Unidades Municipais de Cadastramento - UMC e sua integração ao SNCR; Propor programa

regional de treinamento e capacitação das UMC; Propor celebração de convênios, contratos, ajustes

e termos de cooperação técnica para acesso e execução das atividades relativas ao SNCR, incluindo

o CNIR; Desenvolver as atividades necessárias à microfilmagem e recuperação de dados e

informações cadastrais; Manter registro e controle de máquinas e equipamentos de serviços de

microfilmagem; Desenvolver, avaliar e executar as atividades de fiscalização dos imóveis rurais

com vistas ao combate da grilagem de terras; Executar as atividades relacionadas à fiscalização de

imóveis rurais em conjunto com outras instituições; Executar as atividades de controle do

arrendamento e da aquisição de imóveis rurais por estrangeiros residentes no país; Executar as

atividades relativas à verificação do cumprimento da função social da propriedade e de combate ao

trabalho escravo; e executar outras atividades decorrentes e compatíveis com suas competências.

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b) De Cartografia - analisar, aprovar e encaminhar os requerimentos de certificação de

imóveis rurais pelo Comitê Regional de Certificação; Executar, controlar, recepcionar e fiscalizar os

serviços de georreferenciamento de imóveis rurais, medição e demarcação de projetos de reforma

agrária e de certificação de imóveis rurais; Produzir dados geodésicos referenciais e homologados,

como suporte às atividades de georreferenciamento de imóveis rurais, em todo o país; Produzir

dados padronizados de natureza cartográfica de interesse do INCRA; Adquirir, produzir, arquivar e

tratar plantas, mapas, imagens obtidas por sensores remotos e demais materiais de natureza

cartográfica; e executar outras atividades decorrentes e compatíveis com suas competências.

c) De Regularização Fundiária - Realizar discriminação e arrecadação de terras

devolutas e terras públicas da União; Propor, acompanhar, fiscalizar e controlar a celebração e a

execução de convênios, ajustes, contratos e termos de cooperação técnica para execução das

atividades de sua competência; Propor a destinação de imóveis rurais arrecadados e discriminados;

Analisar as solicitações, bem como propor as doações e as concessões de terras públicas; Realizar

levantamentos dos recursos naturais, vistorias e avaliações dos imóveis da União/INCRA, visando

promover a regularização fundiária e as doações e concessões, excetuado os casos de projetos de

reforma agrária e de colonização; Executar atividades de destinação, titulação, concessão, doação e

de ratificação para fins de regularização fundiária; Elaborar a pauta de valores de imóveis rurais

para fins de regularização fundiária; Autorizar a emissão de documentos de titularidade como

resultado das ações de regularização fundiária; Elaborar o Plano Ecológico Econômico - PEE;

Analisar as solicitações de ratificação das concessões e alienações de terras devolutas federais

realizadas pelos Estados na faixa de fronteira; e executar outras atividades decorrentes e

compatíveis com suas competências.

d) De Regularização de Territórios Quilombolas - Identificar e orientar as

comunidades quilombolas quanto aos procedimentos relativos à regularização do território; Realizar

as atividades de identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação dos territórios

quilombolas; Promover a elaboração do relatório antropológico das áreas remanescentes de

quilombos reclamadas pelas comunidades; Efetuar o cadastramento das famílias quilombolas;

Executar o levantamento dos ocupantes não-quilombolas nos territórios quilombolas e promover a

sua desintrusão; Promover a publicação do edital e os encaminhamentos do Relatório Técnico de

Identificação e Delimitação - RTID; Propor a desapropriação ou a aquisição das áreas particulares

incidentes nos territórios quilombolas; Propor, acompanhar, fiscalizar e controlar a celebração e a

execução de convênios, ajustes, contratos e termos de cooperação técnica relativos à regularização

17

de territórios quilombolas; Propor o reassentamento das famílias de ocupantes não quilombolas

incidentes em território quilombola, suscetíveis de inclusão no Programa de Reforma Agrária; Dar

suporte técnico à defesa dos interesses dos remanescentes das comunidades de quilombos nas

questões surgidas em decorrência dos procedimentos da titulação de suas terras; e executar outras

atividades decorrentes e compatíveis com suas competências.

III) Divisão de Obtenção de Terras - SR(16)T - compete coordenar e

supervisionar a execução das seguintes atividades, dentre outras:

a) De Obtenção - Proceder vistoria e avaliação de imóveis rurais, para fins de

desapropriação, aquisição, arrecadação e outras formas de obtenção de terras, destinadas à

implantação de projetos de assentamento de reforma agrária; Participar em perícias judiciais e em

audiências de conciliação, nas ações de desapropriação de terras; Atualizar semestralmente a

Planilha de Preços Referenciais de Terras; Coletar e manter atualizados os dados referentes aos

negócios realizados no mercado de imóveis rurais; Acompanhar a evolução do mercado regional de

terras e analisar sua dinâmica; Promover discussões da Câmara Técnica e dos Grupos Técnicos de

vistoria e avaliação; e executar outras atividades decorrentes e compatíveis com suas competências.

b) De Implantação de Assentamentos - Proceder ao cadastramento, seleção e

assentamento de famílias em projetos criados e em áreas retomadas ou vagas em projetos de

assentamento de reforma agrária e de colonização; Executar as ações voltadas à desintrusão de não-

índios em terras indígenas; Providenciar os atos de criação e de implantação de projetos de

assentamento; Elaborar documentos necessários ao reconhecimento de projetos de assentamento;

Gerenciar o sistema de informações referente aos projetos de reforma agrária; Aprovar projetos de

colonização oficial e/ou particular; e outras atividades decorrentes e compatíveis com suas

competência4s.

c) De Meio Ambiente e Recursos Naturais - Elaboração de mapeamentos temáticos;

Adoção de providências necessárias ao licenciamento ambiental dos projetos de assentamento de

reforma agrária criados pelo INCRA; Fomentar a implantação de projetos de assentamento com

atividades ambientalmente diferenciadas; Analisar, encaminhar e supervisionar os projetos de

recuperação de áreas degradadas em assentamentos de reforma agrária; Monitorar e sistematizar as

informações referentes à utilização dos recursos naturais nos assentamentos de reforma agrária;

Promover estudos e diagnósticos que subsidiem o planejamento das ações de obtenção de terras, de

gestão ambiental e de avaliação da evolução do desenvolvimento sustentável dos projetos de

18

reforma agrária e de colonização oficial; e outras atividades decorrentes e compatíveis com suas

competências.

IV) À Divisão de Desenvolvimento - SR(16)D - compete coordenar, executar e

supervisionar a implementação e o desenvolvimento dos projetos de assentamentos, por meio das

seguintes atividades, dentre outras:

a) De Infraestrutura - Acompanhar a execução física e orçamentária para a

viabilização do desenvolvimento dos serviços de Assessoria Técnica, Social e Ambiental - ATES;

do Crédito Instalação, em todas as suas modalidades; dos Planos para o Desenvolvimento e

Recuperação dos Assentamentos e das ações de Formação e Capacitação dos Assentados e

Profissionais de ATES, e dos serviços de topografia; Promover a identificação das demandas de

formação e capacitação dos beneficiários do Programa de Reforma Agrária e dos profissionais de

Assessoria Técnica, Social e Ambiental - ATES; Proceder articulação institucional,

interinstitucional e com entidades não-governamentais buscando identificar e potencializar a

cooperação e parcerias voltadas para o desenvolvimento dos projetos de reforma agrária; Analisar,

aprovar, supervisionar e acompanhar os Planos de Desenvolvimento e Recuperação dos

Assentamentos; Nas obras de engenharia, arquitetura, urbanismo e serviços correlatos: a.1. Elaborar

os projetos básicos; a.2. Analisar e emitir pareceres técnicos; a.3. Acompanhar, supervisionar e

receber as obras e serviços; a.4. Promover a integração e institucionalização de cooperação e

parcerias com organizações governamentais e não-governamentais; a.5. Acompanhar a execução

física dos créditos destinados à habitação rural e outras edificações; a.6. Acompanhar a aplicação

física e financeira dos recursos; e outras atividades decorrentes e compatíveis com suas

competências.

b) De Desenvolvimento de Projetos - Selecionar os beneficiários para acesso às

políticas de crédito voltadas para a produção, com base nos instrumentos normativos; Implementar

projetos de apoio à agroindustrialização, comercialização e atividades pluriativas e solidárias nos

projetos de assentamento; Executar e monitorar os projetos ambientais, de biodiversidades e de

energia alternativa, com foco no desenvolvimento sócio-cultural e econômico dos projetos;

Analisar, elaborar, supervisionar e fiscalizar os convênios, contratos, protocolos, parcerias e demais

instrumentos congêneres firmados no âmbito de sua competência; Promover estudos e realizar

diagnósticos para avaliação da evolução do desenvolvimento sustentável dos projetos de reforma

agrária e de colonização; Promover a integração de políticas públicas e ações do INCRA

objetivando a consolidação dos projetos de reforma agrária e de colonização; Definir as pautas de

valores dos projetos de assentamento, para fins de autorização do respectivo título de domínio;

19

Realizar vistorias, supervisionar a situação ocupacional dos projetos de assentamento e promover as

ações de retomada de parcelas irregularmente ocupadas; Emitir Contrato de Concessão de Uso aos

beneficiários dos projetos de reforma agrária; Autorizar a emissão de títulos de domínio a

beneficiários de projetos de assentamento e de colonização; Promover a destinação de bens

remanescentes de projetos de assentamento e de colonização; e outras atividades decorrentes e


c) De Educação e Cidadania - Promover parcerias com o Governo do Estado,

Municípios, movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais e instituições públicas e/ou

comunitárias de ensino, sem fins lucrativos, para a implementação do PRONERA; Divulgar,

articular, programar, acompanhar e supervisionar o PRONERA e as atividades voltadas para a

promoção da cidadania, no âmbito da Superintendência Regional; Analisar e emitir parecer técnico

sobre as propostas de projetos e de convênios voltadas para a educação e cidadania; Apoiar e

participar dos colegiados executivos estaduais; Mobilizar, dinamizar e orientar as atividades afetas

ao PRONERA e à cidadania; Apoiar as ações voltadas ao exercício da cidadania da população

adulta das áreas de reforma agrária; Articular e propor parcerias para a realização das atividades de

cultura e lazer nas áreas de reforma agrária; Promover articulação com diferentes órgãos e políticas

públicas nas ações voltadas para o bem-estar das crianças, dos jovens e da população da terceira

idade das áreas de reforma agrária; Promover ações de inserção nas políticas públicas das

trabalhadoras rurais beneficiárias do programa de reforma agrária e de resgatados em situação de

trabalho escravo, objetivando a promoção da igualdade no campo; Articular a interação dos cursos

executados no âmbito do PRONERA, ou outro que vier a substituí-lo, com as ações do Programa de

Assessoria Técnica, Social e Ambiental – ATES; e outras atividades decorrentes e compatíveis com

suas competências.

V) À Divisão de Administração - SR(16)A - compete coordenar e supervisionar a

execução das seguintes atividades, dentre outras:

a) De Desenvolvimento Humano - Coletar, sistematizar e manter atualizada a

legislação de pessoal; Manter atualizadas as informações relativas ao cadastro, lotação, pagamento

de pessoal e registros necessários à homologação dos atos de concessão de aposentadoria e pensão;

Instruir consultas e requerimentos que envolvam questões relativas a direitos, deveres,

responsabilidades e disciplina de pessoal, despesas de exercícios anteriores e vantagens decorrentes

de decisões judiciais; Expedir documentos de identificação funcional, certidões e declarações

funcionais; Efetuar o levantamento das necessidades de treinamento e acompanhar, controlar e

avaliar a execução das ações de capacitação; Acompanhar a aplicação de instrumentos de avaliação

20

de desempenho, o processo de adaptação do servidor em estágio probatório e identificar e propor

alternativas para neutralizar causas de inadequações funcionais; Executar, acompanhar e controlar

as atividades relativas ao Programa de Estágio Supervisionado; e outras atividades decorrentes e


b) De Contabilidade - Executar os lançamentos dos fatos contábeis, dos ajustes das

contas da Unidade Gestora em consonância com o plano de contas da União; Orientar e

supervisionar as unidades gestoras sob sua jurisdição; manter atualizado o rol de responsáveis;

Elaborar o processo de prestação de contas anual da Superintendência e atender às diligências dos

órgãos de controle interno e externo; Examinar as prestações de contas diárias, suprimento de

fundos, convênios e outros instrumentos congêneres que envolvam transferência de recursos;

Controlar a concessão de diárias e passagens, cotação e indicação de reserva de bilhetes de

passagens; Instaurar processos de Tomada de Contas Especial; Promover o registro no CADIN e no

Sistema Integrado de Administração Financeira - SIAFI dos órgãos inadimplentes; Controlar e

acompanhar convênios, contratos e instrumentos congêneres, que envolvam transferência de

recursos; e outras atividades decorrentes e compatíveis com suas competências.

c) De Administração e Serviços Gerais - Administrar os serviços de transporte e de

manutenção de viaturas oficiais; Administrar as atividades de reprografia e de serviços gráficos;

Manter e controlar os serviços de telecomunicação; Supervisionar os serviços de limpeza,

manutenção e vigilância; Controlar a autorização para transporte de cargas; Recepcionar, registrar e

entregar a correspondência oficial da Superintendência Regional; Expedir e receber a documentação

tramitada entre a Superintendência Regional e a sede do INCRA; Manter atualizado o sistema de

controle de processos e documentos; Orientar e supervisionar as unidades descentralizadas quanto à

execução das atividades de protocolo; e outras atividades decorrentes e compatíveis com suas

competências.

d) De Orçamento e Finanças - Acompanhar e controlar a execução orçamentária e

programação financeira, emitindo os respectivos relatórios gerenciais; Promover emissões de

empenhos, anulações, ajustes, ordens bancárias e recolhimentos legais de despesas devidamente

liquidadas e autorizadas pelo ordenador de despesas; Movimentar sempre em conjunto com o

ordenador de despesas, a Conta Única do INCRA, relacionada a pagamentos e recebimentos,

procedendo à conformidade mensal de diárias e operadores dos lançamentos no Sistema Integrado

de Administração Financeira - SIAFI; Registrar, cadastrar e publicar os termos de convênios,

contratos e instrumentos congêneres; Registrar, controlar e manter sob guarda, em cofre, os bens e

valores representados por títulos, cauções e fianças bancárias; Promover a cobrança e o controle das

21

obrigações financeiras decorrentes de financiamentos e créditos concedidos aos beneficiários da

Reforma Agrária; e outras atividades decorrentes e compatíveis com suas competências.

VI) Às Unidades Avançadas - SR(16))UA - são órgãos descentralizados, de

caráter transitório, subordinados às Superintendências Regionais, e lhes competem executar as

atividades finalísticas especialmente supervisionar os projetos de reforma agrária e colonização;

executar as atividades pertinentes as ações de ordenamento da estrutura fundiária; articular-se com

os organismos governamentais, não-governamentais e os beneficiários, no sentido de viabilizar a

participação e a integração das ações nos projetos de reforma agrária de colonização; e outras

atividades decorrentes e compatíveis com suas atribuições.

22

INTRODUÇÃO

Em conformidade com o disposto na Decisão Normativa TCU N. 108, de novembro de

2010, este Relatório de Gestão da Superintendência Regional do INCRA de Mato Grosso do Sul,

relativo ao Exercício 2011, está estruturado em três partes: Parte “A” –CONTEÚDO GERAL DO

RELATÓRIO; Parte “B” – INFORMAÇÕES CONTÁBEIS DA GESTÃO e Parte “C” -

INFORMAÇÕES ESPECIFICAS DA SR-16.

Na Parte “A”, é apresentada, no item 1, a identificação da Unidade. No item 2, estão os

objetivos e metas institucionais, com descrição detalhada de toda a movimentação orçamentária e

financeira por programa e por ação e as principais decisões estratégicas empregadas pela SR para o

desempenho de suas atividades no exercício. Neste item, também, são apresentados os indicadores

de desempenho institucionais. O item 4 versa sobre a movimentação e os saldos de Restos a Pagar

de Exercícios Anteriores. O item 5 apresenta informações sobre o quadro de Recursos Humanos da

Unidade. No item 6, estão as informações sobre as transferências vigentes no exercício 2011. O

item 7 apresenta a declaração de Atualização de dados no Siasg e Siconv. O item 8 traz a situação

da SR quanto ao cumprimento das obrigações impostas pela Lei 8.730/93. O item 9 traz

informações sobre o funcionamento do sistema de controle interno da SR. No item 10, é

apresentada a adoção de critérios de sustentabilidade ambiental. O item 11 trata sobre a gestão do

patrimônio imobiliário de responsabilidade da Unidade. No item 12, são apresentadas informações

sobre a gestão de tecnologia da informação. O item 13 versa sobre a utilização de cartões de

pagamento do governo federal. No item 15, estão as informações sobre as providências adotadas

para atender às deliberações exaradas em acórdãos do TCU ou em relatórios de auditoria do órgão

de controle interno.

Na Parte “B”, o item 17 apresenta os demonstrativos contábeis e a declaração do contador

da Unidade.

Na Parte “C”, o item 18 traz o cronograma de levantamento cartorial dos imóveis rurais

acima de 10.000 hectares e o item 19 apresenta um breve comentário sobre as principais

dificuldades a serem geridas no exercício 2012.

O item 3 da Parte “A” do Anexo II da Decisão Normativa, apesar de se aplicar à natureza da

SR 16, não apresentou conteúdo a ser declarado no exercício de 2011.

23

O item 14 da Parte “A” do Anexo II da Decisão Normativa não se aplica a esta unidade

jurisdicionada.

Os quadros A.2.3, A.2.4, A.2.5 e A.2.6, pertencentes, respectivamente, aos sub-itens 2.4.1,

2.4.2, 2.4.3 e 2.4.2.1 do item 2 da Parte “A” do Anexo II da Decisão Normativa, não se aplicam a

esta unidade jurisdicionada. Também não se aplicam os quadro A.5.10; A.5.11 e A.5.12, do item 5.

A Superintendência Regional do INCRA de Mato Grosso do Sul teve como marca de sua

gestão no exercício de 2011 a supervisão de 43,65% das parcelas. Duas decisões judiciais, uma da

Justiça Federal de Naviraí e outra da Justiça Federal de Três Lagoas, obrigaram o INCRA a

proceder ao levantamento ocupacional de todas as parcelas nas regiões Sul e Leste do estado. Esta

ação evidenciou que há um significativo índice de ocupação regular nos assentamentos, pois, das

13.046 parcelas levantadas, apenas 29% apresentaram irregularidades.

Por outro lado, as mesmas decisões da Justiça suspenderam as ações de obtenção de terras e,

assim, paralisaram a evolução da política de criação de novos assentamentos, tão importante no

combate às desigualdades regionais do Estado de Mato Grosso do Sul.

Outra dificuldade, no exercício, foi a reduzida descentralização de recursos financeiros para

avançar no processo de instalação de vários assentamentos criados de 2008 a 2010.

24

PARTE “A" – CONTEÚDO GERAL DO RELATÓRIO DE

GESTÃO

1. Identificação de Relatório de Gestão Individual

QUADRO A.1.1 - Identificação da UJ – Relatório de Gestão Individual

Poder e Órgão de Vinculação

Poder: Executivo

Órgão de Vinculação: Ministério do Desenvolvimento Agrário Código SIORG: 17125

Identificação da Unidade Jurisdicionada

Denominação completa: INCRA – Superintendência Regional de Mato Grosso do Sul

Denominação abreviada: INCRA/SR-16

Código SIORG: 1799 Código LOA: 99999 Código SIAFI: 373058

Situação: ativa

Natureza Jurídica: Autarquia do Poder Executivo

Principal Atividade: Administração Pública em geral Código CNAE: 84.11-6-00

Telefones/Fax de contato: (067-33203800) (067-33203813) (067- 33825359)

E-mail: [email protected],gov.br

Página na Internet: http://www.incra.gov.br

Endereço Postal: Avenida Afonso Pena, nº 2403, Centro, CEP 79002-073, Campo Grande - MS

Normas relacionadas à Unidade Jurisdicionada

Decreto nº 1.110, de 09 de julho de 1970 – Dispõe sobre a criação do INCRA

Decreto-Lei nº 2.363, de 21 de outubro de 1987 – Dispõe sobre a extinção do INCRA

Portaria nº 20, de 08/04/2009 – Regimento Interno do INCRA

Decreto nº 6.812, de 03/04/2009 – Estrutura Regimental do INCRA

Outras normas infralegais relacionadas à gestão e estrutura da Unidade Jurisdicionada

Manuais e publicações relacionadas às atividades da Unidade Jurisdicionada

Manual de Obtenção

Manual de Recuperação Ambiental de Assentamentos

Manual Operacional de ATES 2008

Manual do PRONERA

Manual de Cadastro Rural

Manual de Fiscalização

Unidades Gestoras e Gestões relacionadas à Unidade Jurisdicionada

Unidades Gestoras relacionadas à Unidade Jurisdicionada

Código SIAFI Nome

373001 Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA Sede

Gestões relacionadas à Unidade Jurisdicionada

Código SIAFI Nome

373061

373060

373059

Unidade Avançada de Dourados

Unidade Avançada de Jardim

Unidade Avançada de Corumbá

Relacionamento entre Unidades Gestoras e Gestões

Código SIAFI da Unidade Gestora Código SIAFI da Gestão

373001 37201

25

2. Objetivos e metas institucionais

2.1 Responsabilidades institucionais da unidade – Papel da unidade

na execução das políticas públicas.

A Superintendência Regional do INCRA de Mato Grosso do Sul, vinculada ao Instituto

Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA Sede, foi criada pelo Decreto-Lei nº 1.110,

de 09 de julho de 1970 e teve sua estrutura regimental aprovada pelo Decreto 5.735, de 27 de março

de 2006, com alterações procedidas pelo Decreto nº 5.928, de 13 de outubro de 2006. Tem como

suas principais finalidades as de:

I- Promover e executar a reforma agrária no Estado de Mato Grosso do Sul, visando à

melhor distribuição de terra, mediante a modificação no regime de sua posse e uso, a fim de atender

aos princípios de justiça social;

II- Gerenciar a estrutura fundiária do Estado;

III- Promover a implantação e desenvolvimento de novas comunidades rurais de produção

através da integração de políticas públicas, garantindo às famílias assentadas o acesso aos créditos e

serviços de infra-estrutura básica;

A Política de Reforma Agrária em Mato Grosso do Sul foi surpreendida por dois fatores

externos que marcaram o exercício de 2011: decisões da Justiça Federal suspendendo as ações de

obtenção de terras e a redução de recursos orçamentários descentralizados do INCRA-Sede para a

Superintendência Regional.

Estava estabelecido, como meta para o exercício, o assentamento de 2.560 famílias, com a

aquisição de 5.900 hectares e a aplicação de aproximadamente R$ 6.000.000,00 em infra-estrutura

para instalação de assentamentos. Com as decisões judiciais que suspenderam a Obtenção e a

redução nos recursos de infra-estrutura para R$ 522.828,00, foi muito pequeno o avanço dos

objetivos institucionais de promoção e execução da Reforma Agrária e a implantação de infra-

estrutura básica.

Como ganho secundário, neste processo de atendimento à exigência estabelecida pela

Justiça Federal de realizar a supervisão ocupacional das parcelas nas regiões sul e leste do estado,

26

contabilizamos a verificação de que há um elevado índice de ocupação regular nos assentamentos:

Das 13.046 parcelas supervisionadas, 71% estão em situação ocupacional regular.

Ocorreram progressos, também, nas ações não atingidas pelos fatores acima descritos. Nas

atualizações cadastrais de imóveis rurais, a meta de 5467 foi superada, tendo sido atingida a marca

de 6.631 atualizações; na prestação de serviços de ATES era previsto o atendimento de 2.399

famílias, foram alcançadas 10.599; A entrega de documentos de Concessão de Uso alcançou 3.655

famílias, quando a meta estabelecida era de 607 famílias. A ação de Licenciamento Ambiental

cumpriu 100% da meta, protocolando 11 solicitações de licença, as quais estão sendo expedidas

neste início de exercício (2012). Na ação de manejo ambiental, houve continuidade no atendimento

de 2.280 famílias e, na ação de reconhecimento dos territórios Quilombola, o exercício foi marcado

pela expedição do primeiro título no estado, para a Comunidade São Miguel, município de

Maracaju.

Destacam-se também os avanços no processo de certificação de imóveis rurais que, apesar

de não ter meta definida, é uma grande demanda do público agropecuário do estado. Em 2011, além

do avanço na certificação de 600 imóveis, foi celebrado convênio e termo de cooperação técnica

com o governo estadual com objetivo de atender à demanda existente.

27

2.2 Estratégia de atuação frente às responsabilidades institucionais.

2.2.1 Divisão de Ordenamento da Estrutura

Fundiária

No exercício de 2011, a Divisão de Ordenamento da Estrutura Fundiária atuou

principalmente nas ações de Gerenciamento do Cadastro Rural, Titulação de Áreas Remanescentes

Quilombolas e Certificação de Serviços de Georreferenciamento de Imóveis Rurais.

Nas ações de Regularização Fundiária, Demarcação Topográfica em Projetos de

Assentamento, houve somente pequenos avanços, em função da acentuada redução orçamentária e

das novas prioridades definidas em função da ação judicial que determinou o levantamento

ocupacional das parcelas nos assentamentos da região sul e leste do estado.

Destacou-se no período a celebração do convênio com o Governo Estadual com o objetivo

de disponibilizar uma base cartográfica digital do Estado de Mato Grosso do Sul, através da

digitalização dos acervos fundiários da Superintendência Regional do INCRA e da Agência de

Desenvolvimento e Extensão Rural – AGRAER e da publicação de um Sistema de disponibilização

de dados geográficos, ferramentas de navegação, geração de análises, compartilhamento e geração

de mapas sob demanda a todos os órgãos de Governo (Municipal/Estadual/Federal) e usuários

autorizados.

2.2.2 Divisão de Obtenção de Terras e Implantação de

Projetos de Assentamento

A Divisão de Obtenção de Terras e Implantação de Projetos de Assentamentos está

regimentalmente subdividida em três Serviços: 1) Vistoria e Avaliação de Imóveis Rurais; 2)

Implantação de Projetos de Assentamento e; 3) Meio-Ambiente e Manejo dos Recursos Naturais.

De forma geral, as ações da Divisão de Obtenção durante o exercício foram muito

prejudicadas, tanto pelo fato de corte orçamentário, quanto pelos entraves impostos pela decisão

judicial originária da Justiça Federal de Naviraí/MS, através da Cautelar Inominada promovida pelo

28

Ministério Público Federal de Dourados/MS em face deste Instituto (processo 0001088-

29.2010.403.6006).

As ações do Serviço de Meio-Ambiente e Manejo dos Recursos Naturais não foram

diretamente impactadas por essa decisão. No entanto, o corte orçamentário imposto ao MDA/Incra

fez com que as metas de licenciamento de PAs, a cargo fossem reduzidos de 30 para 11, com

alteração orçamentária de R$ 185.755,00 para R$ 28.165,00.

Em linhas gerais, essa Decisão, embora em caráter liminar, suspendeu todos os processos de

obtenção de terras no âmbito estadual, determinou um levantamento ocupacional em mais de 13000

parcelas da reforma agrária e também a adoção do critério da “lista única” para seleção de

candidatos ao PNRA.

Como os procedimentos de obtenção já deflagrados não puderam ter andamento, novos

processos, por analogia, não foram deflagrados. Destarte, no exercício/2011 não foram realizadas

vistorias de fiscalização da função social, nem avaliações de imóveis rurais. Por isso, vários

técnicos dos Serviços de Vistoria e Avaliação, foram direcionados para atuar no aludido

levantamento ocupacional. De maneira semelhante procedeu-se também com técnicos dos Serviços

de Implantação de PAs, pois, como os trabalhos de seleção de novos beneficiários estavam

prejudicados pela falta de novas áreas para seu assentamento, ao passo que os trabalhos de aferição

da ocupação, pelo seu vulto, consumiram grande quantidade de servidores de toda a SR-16.

O fim da fase de grande demanda de servidores para atendimento do levantamento

ocupacional, praticamente culminou com a readequação do teto orçamentário da SR-16, pouco

antes do término do contingenciamento de recursos imposto à autarquia. Desse momento em diante,

as ações da Divisão da Obtenção que não sofreram paralisia por força da decisão judicial em vigor,

puderam ser plenamente desenvolvidas, como, por exemplo: atualização da Planilha de Preços de

Referenciais de Terras e avaliação de áreas, acompanhamento de perícias judiciais de imóveis em

desapropriação (Serviço de Vistoria e Avaliação) e abrangente trabalho de cadastramento (e/ou

atualização cadastral) de candidatos à Reforma Agrária, com vistas ao cumprimento da

determinação judicial para assentamento pelo critério da “lista única” (Serviço de Implantação de

PAs).

29

2.2.3 Divisão de Desenvolvimento de Projetos de

Assentamento

À Divisão de Desenvolvimento compete coordenar, executar e supervisionar a

implementação e o desenvolvimento dos projetos de assentamento. O ano de 2011, destacou-se pelo

cumprimento de duas decisões judiciais que por sua vez absorveram os recursos humanos e

materiais disponíveis para o trabalho em campo sendo, uma na região sul e outra na região leste do

estado.

Em razão da deflagração da operação TELLUS (Polícia Federal e Ministério Público

Federal), realizada em 31 de Agosto de 2010, vários desdobramentos judiciais afetaram os trabalhos

da Superintendência Regional do INCRA em Mato Grosso do Sul/SR-16; dentre esses

acontecimentos destaca-se a decisão liminar proferida nos autos da Ação Cautelar Inominada

promovida pelo Ministério Publico Federal em face desta Autarquia (autos nº 0001088-

29.2010403.6006) em tramitação junto a 1ª Vara Federal de Naviraí-MS, que determinou a

execução do levantamento ocupacional em 68 PA’s Projetos de Assentamento, localizados em 17

Municípios do Sul do estado, totalizando 12.365 lotes vistoriados, incluindo aí os dados dos lotes

do Complexo Santo Antônio, município de Itaquiraí/MS, que já se encontram em fase de

notificação com ações de retomada das parcelas já protocoladas na justiça federal de Itaquiraí/MS e

Ponta Porã/MS.

A decisão judicial supra mencionada condicionou a retomada das atividades do INCRA

também, a implantação de mecanismos de controle interno para impedir pagamento e novas

contratações de fornecedores e prestadores de serviços que tenham apresentados irregularidades no

fornecimento de material e na prestação de serviços custeados com recursos dos créditos de

instalação. Deste modo, também estabeleceu um fluxo para contratação de fornecedores com

processo análogo a lei 8666/ 93, garantindo publicidade e transparência no controle dos recursos

investidos na ação bem como, o acompanhamento e fiscalização do INCRA, com constante

acompanhamento aos Projetos de Assentamento com o crédito Instalação em aplicação.

Em assim sendo, visando cumprir esta decisão, o trabalho da divisão até o mês de agosto

foi o de revisão ocupacional na região sul do estado, atuando intensamente por meio de

fiscalizações e elaboração de laudos individuais da situação ocupacional de cada parcela dos 68

Projetos de Assentamento, totalizando .

Outra decisão liminar proferida nos autos da Ação Civil Pública nº 0001360-

95.2011.403.6003 promovida pelo Ministério Publico Federal em face desta Autarquia em

tramitação junto a 1ª Vara Federal da Subseção Judiciária de Três Lagoas-MS, determinou a

30

execução do levantamento ocupacional nos projetos de assentamento (PA’s) localizados nos limites

territoriais desta Subseção, compreendendo os municípios de Água Clara, Cassilândia, Costa Rica,

Bataguassú, Brasilândia, Chapadão do Sul, Inocência, Aparecida do Taboado, Paranaíba, Santa Rita

do Pardo, Selvíria e Três Lagoas, totalizando 2201 lotes distribuídos em 17 Projetos de

Assentamento.

O trabalho de supervisão ocupacional para atender esta decisão foi realizado nos meses de

outubro a dezembro de 2011, envolvendo servidores da sede e unidades avançadas. Deste modo, os

recursos da ação de titulação foram praticamente utilizados na realização do monitoramento da

situação ocupacional, conforme determinados pelas ações judiciais.

Um crescimento expressivo no que tange a desenvolvimento de PA's foi a crescente

disponibilização de serviços de Assistência Técnica aos Assentados. Muito embora o Empenho

Orçamentário tenha sido realizado no final do exercício 2010, todas as atividades desta ação foram

realizadas no exercício 2011. A ATES gera uma expectativa de melhoria na qualidade de vida e de

produção aos assentamentos de Mato Grosso do Sul. A nova forma de contratação por meio de

chamada publica proporciona ao INCRA um maior controle nos gastos e melhoria na qualidade do

serviço prestado.

O PRONERA (Programa Nacional de Educação na Reforma Agrária) obteve exito com a

formação de uma turma, com 27 estudantes, do Curso Técnico em Agropecuária, realizado em

parceria com o Centro de Organização e Apoio aos Assentados – COAAMS, começou um curso de

pós- graduação em Gênero e interculturalidade, realizado em parceria com a UFGD, além de

continuidade com o curso de Ciências Sociais, realizado em parceria com a mesma Universidade.

Com relação aplicação do crédito Instalação, a Superintendência tem trabalhado no sentido

de dirimir o passivo existente, tanto financeiro quanto orçamentário. Contudo, a força de trabalho é

insuficiente para atender a demanda. No ano de 2011, com o contingenciamento de recursos por

parte do governo federal, não foi possível eliminar todo passivo de empenhos sem o

correspondente financeiro mas, foi possível atender emergencialmente todos os Projetos com o

crédito apoio inicial, garantindo as famílias assentadas o primeiro recurso para que possam investir

na propriedade e permanecer no Assentamento.

Atualmente estão em construção na Superintendência (sede e unidades Avançadas) cerca de

10.800 casas. A construção da unidade habitacional em mutirão das famílias, faz com que a mesma

se envolva no processo e garante a dignidade e a transformação da realidade social e familiar.

Dentro do programa 0137, a ação 8396 - Implantação e Recuperação de infraestrutura básica

em Projetos de Assentamento deu continuidade as ações iniciadas no exercício anterior, não sendo

realizado nenhum novo convenio ou contrato, apenas aditivo aos já existentes.

31

Um evento importante que ocorreu fruto do trabalho da Divisão, foi a doação do

núcleo urbano do PA Casa Verde ao município de Nova Andradina. A destinação ao município,

por perda da vocação agrícola, irá proporcionar ao novo Distrito de Casa Verde um impulso ainda

maior ao seu desenvolvimento sócio-econômico, populacional e estrutural. Consolidando deste

modo, Casa Verde como pólo regional, diminuindo o vazio demográfico no eixo Nova Alvorada do

Sul – Bataguasssu.

Esta ação de doação e destinação do patrimônio também, tem dado a tônica das ações da

Divisão uma vez que, para que os municípios possam buscar recursos públicos para investir em

infra-estrutura faz-se necessária a cessão de uso ou doação por parte do INCRA. Deste modo,

encontram-se em tramite cerca de 150 processos que visam permitir aos municípios o investimento

em Projetos de Assentamento, colaborando deste modo para o desenvolvimento e consolidação dos

Projetos de Assentamento.

Visando aprimorar a gestão e melhorar o controle das ações, a divisão de Desenvolvimento

tem trabalhado no sentido de estabelecer fluxo, rotinas e padronizar os procedimentos realizados.

Ademais, a criação do Projeto Incra Itinerante, sob responsabilidade desta Divisão, visa

otimizar recurso humanos e financeiros, agrupar as ações e levar o INCRA mais próximo das

famílias, resolvendo problemas como emissão de documentos, levantamento da situação

ocupacional, revisões cartográficas, fiscalização de crédito e Assistência Técnica, além de acelerar a

resolução de problemas antigos em Projetos de Assentamento.

No exercício 2011, foi realizado uma experiência piloto no mês de novembro, no PA. São

Gabriel- município de Corumbá/MS, avaliada como positiva pois, ao final, foi possível ter um

retrato da real situação do Projeto bem como, a resolução de problemas diversos encontrados no

projeto.

Ainda no mês de dezembro/2011, foi realizada a primeira fase do projeto nos Assentamentos

Santo Antônio e Caburey, localizados no município de Itaquiraí/MS, visando retomar as ações do

Incra no complexo Santo Antônio, paralisadas desde a realização da operação Tellus.

32

2.2.4 Divisão de Gestão Administrativa

A Divisão de Gestão Administrativa caracteriza-se pela busca da excelência através do

planejamento estratégico, da otimização dos recursos e da valorização do capital humano,

promovendo a manutenção das condições de infra-estrutura, operacional e logística, necessária e

suficiente para o desempenho das divisões finalísticas desta Superintendência Regional do INCRA,

da Procuradoria Federal Especializada Regional, mantendo também o suporte operacional da

Delegacia do Ministério do Desenvolvimento.

Face as dificuldades decorrentes dos reduzidos recursos disponibilizados para a manutenção

da Regional e das Unidades Avançadas foram adotadas algumas ações com o intuito de reduzir

custos com água, luz, telefone, material de expediente e etc bem como e gastos promover a

conscientização dos servidores e colaboradores acerca da necessidade de se desenvolver ações que

possibilitem a sustentabilidade do planeta.

Promoveu a reestruturação o setor de convênios, patrimônio, almoxarifado. Redimencionou

a distribuição das viaturas oficiais de forma que as divisões finalísticas passassem a ter maior

responsabilidade e autonomia pelas viaturas necessárias ao cumprimento das suas ações.

A Divisão, por meio do Setor de Patrimônio, promoveu o saneamento do acervo patrimonial

da Superintendência, através da formalização de processo de doação dos bens móveis considerados

inservíveis, que se encontra em fase final de execução, totalizando 1011 itens, entre mobiliários,

artigos de informática e outros. Foram cadastrados no SPIUNET os imóveis utilizados pela sede da

Superintendência e pelas Unidades avançadas de Jardim.

A Superintendência perdeu vários servidores no decorrer do ano, seja para assumirem cargos

em outros órgãos, como o TRE, ou por determinação de afastamento oriunda do MPF, além de

óbito e outros. Assim, a Divisão viu-se grandemente prejudicada nas suas ações, tendo que suprir as

necessidades das outras Divisões e da PFE-R, precisando reorganizar-se face à perda das forças de

trabalho cedidas.

33

2.3 Programas e Ações sob a responsabilidade da unidade

2.3.1 Programa 0135 - Assentamento de Trabalhadores Rurais

Dados Gerais do Programa

Tipo de Programa: Finalístico.

Objetivo Geral: Promover a reforma agrária, dar acesso a terra e propiciar conhecimento para

produção de alimentos, renda e cidadania no campo.

Objetivos Específicos: Promover a democratização do acesso a terra.

Gerente do programa: Marcelo Afonso Silva.

Responsável pelo programa no âmbito da UJ:

Indicadores ou parâmetros utilizados: Unidade de Produção Familiar Gerada por imóvel

incorporado ao Programa Nacional de Reforma Agrária Área em hectares vistoriada – Área em

hectares obtidos e incorporados ao Programa Nacional de Reforma Agrária - Número de Famílias

Beneficiadas nos Programas de Reforma Agrária;

Público-alvo (beneficiários): Trabalhadores rurais sem-terra.

Demonstrativo da Execução Orçamentária por Programa de Governo.1

1 Não se aplica à natureza jurídica da UJ

34

Principais ações do Programa

2.3.1.1Ação 8384 – Cadastro e Seleção de Famílias para o Programa de Reforma

Agrária

Dados gerais da ação

Tipo da Ação: Atividade

Finalidade: Identificar, cadastrar, selecionar, legitimar e homologar famílias para assentamentos

rurais e manter atualizado o Sistema de Informações sobre Projetos de Reforma Agrária.

Descrição: Identificação, cadastramento, seleção, legitimação e homologação de famílias

beneficiárias da Reforma Agrária; acompanhar a movimentação das famílias beneficiadas

(assentamento, transferência, desistência, eliminação, titulação); manter atualizado o sistema de

informações dos projetos de reforma agrária especialmente no que se refere aos dados sobre a

situação econômica, social e ambiental dos projetos de assentamentos (Créditos recebidos,

habitação rural e infra-estrutura e produção); emitir relação de beneficiários dos projetos de

assentamentos; emitir documentos para o Beneficiário para atendimento da legislação vigente

(Contrato de assentamento, Contrato de Crédito, Certidões para fins de Seguridade Social, e

Declaração de Aptidão ao PRONAF - DAP.

Coordenador nacional da ação: Luciano Gregory Brunet

Unidades executoras: Superintendências Regionais

Execução Física e Financeira das ações realizadas pela UJ

Execução Física das ações realizadas pela UJ

Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)

Meta realizada Percentual

da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.631.0135.8384 A 3 família 2.560 814 - 814 31,80% -

Fonte:

Execução orçamentário-financeira das Ações realizadas pela UJ

PO 2011 Provisão

Recebida Despesa Empenhada Despesa Liquidada Valor Pago

R$(a) R$(b) R$(c) % (d=c/b) R$(e) % (f=e/b) R$ (g) % (h=g/b)

266.528,36 198.034,99 160.382,07 80,99% 127.942,77 64,60% 127.942,77 64,60%

Fonte:

35

Restos a Pagar (RAP)

Inscrição de RAP RAP Cancelados RAP Pagos RAP a Pagar

8.350,23 6.732,11 1.618,12 Zero

Fonte: SIAFI.

Em que pese todas as fases do Cadastro e Seleção de Famílias serem essenciais, o pleno

cumprimento da meta física só se dá quando da homologação do cadastro (última fase) dessas

famílias no Sistema de Informações da Reforma Agrária – SIPRA. Dessa forma, vê-se que o

cumprimento da meta do Serviço de Implantação de Projeto de Assentamento está automaticamente

atrelado a uma parcela da reforma agrária.

Mesmo que não tivesse havido contingenciamento de recursos para O pagamento de áreas

destinadas à Reforma Agrária por parte das instâncias superiores, a decisão judicial que suspendeu

os processos de obtenção de imóveis rurais por si só impediria o pagamento de todos os imóveis

que já estavam com “Processo de pagamento” junto ao INCRA-Sede, abaixo elencados.

Consequentemente, as 534 famílias previstas para esses imóveis não puderam ser homologadas,

pois o pré-requisito da área ficou pendente.

Áreas que aguardavam pagamento em jan-2011

Denominação Modalidade Valor (R$) Área (ha) Famílias

Faz. Alvorada Desapropriação 5.216.757,16 1.126,0239 60

Faz. Maranduba Aquisição 7.286.996,49 1.637,6940 72

Faz. Santana Aquisição 5.534.314,82 1.278,4487 56

Faz. São Marcos Aquisição 7.514.876,46 1.399,3694 82

Faz. Andorinha Aquisição 6.999.154,05 1.325,3684 75

Faz. Garça Branca Aquisição 6.700.448,17 1.206,0665 57

Faz. Nazareth Desapropriação 16.483.100,57 2.491,7318 132

Total ........................................................ 55.735.647,72 10.464,7027 534

Se não houvesse esse impedimento e tais imóveis fossem pagos a tempo, a regional poderia

ter cumprido um percentual de 21,2% da sua meta na forma onerosa. Desse modo, o cumprimento

de 31,80% deu-se somente pela via da regularização de famílias em lotes de assentamentos já

existentes (meta não onerosa).

Com relação ao gasto de 64,6% da Provisão Recebida, a mesma decisão judicial que

suspendeu os processos de obtenção de terras também determinou um levantamento ocupacional em

36

cerca de 40% dos lotes de reforma agrária do Mato Grosso do Sul e a adoção de lista única como

critério para seleção e homologação de beneficiários da reforma agrária.

Embora o assentamento de beneficiários em áreas novas estivesse automaticamente

suspenso pela impossibilidade de se dar seqüência nas obtenções dessas áreas, as argumentações da

Procuradoria da República em Dourados (autor da ação judicial em questão) sinalizava

irregularidades na ocupação das parcelas dos assentamentos do sul do Estado, que poderiam

culminar na sua retomada.

Independentemente de os levantamentos ocupacionais determinados pela justiça

corroborarem ou não a tese do MPF-Dourados sobre o número de irregularidades, fato é que, para

as reintegrações de posse advindas ou não dos referidos levantamentos, o cumprimento do critério

de lista única exigia que o Incra/MS dispusesse de um banco de dados atualizado para sua

implementação. Portanto, fez-se necessário um levantamento dos candidatos existentes e uma

atualização dos dados (principalmente classificatórios) dos candidatos anteriormente cadastrados.

Além disso, a Recomendação 1 da Constatação 49, da CGU, veio determinar que as inscrições de

candidatos devem ser feitas anterior e independentemente das obtenções de terra, reforçando a ideia

de um banco de dados atualizado.

Assim, com base na premência de se implementar o critério da lista única, aliado à

Recomendação da CGU, o Incra/MS deflagrou um amplo processo de cadastramento e atualização

de dados de candidatos à Reforma Agrária. Tal atividade abrangeu cerca de 10 mil beneficiários

dispersos em 133 acampamentos em todo o Estado. Por essa razão esses trabalhos responderam por

grande parte de todo o Valor Pago para a Ação 8384 – Cadastro e Seleção de Famílias para o

Programa de Reforma Agrária.

.

37

2.3.1.2 Ação 8387 – Vistoria e Avaliação para Obtenção de Imóveis Rurais



Finalidade: Promover a identificação, vistoria e avaliação de imóveis rurais para fins de

desapropriação ou de aquisição por compra e venda e outras formas de obtenção

Descrição: Vistoria e avaliação de imóveis rurais para fins de desapropriação ou aquisição por

compra e venda e outras formas de obtenção; promoção da declaração de imóveis rurais como de

interesse social para fins de reforma agrária; imissão na posse de imóveis rurais desapropriados;

provisão de recursos para as despesas com processos administrativos e judiciais, e publicação de

editais; apoio logístico por meio de aquisição de máquinas e equipamentos; levantamento de cadeia

dominial e registros cartoriais de imóveis; despesas com publicações e notificações a proprietários;

custear desmontes e transporte de bens móveis e semoventes nos processos de desapropriações

Unidade responsável pelas decisões estratégicas: INCRA-SEDE

Coordenador nacional da ação: Emerson Luis Schimidt




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.631.0135.8387 A 3 hectare 83.000,

0000 Zero Zero Zero - -

Fonte:


PO 2011 Provisão



230.000,00 182.144,60 116.221,60 63,80% 91.243,74 50,09% 91.243,74 50,09%

Fonte:


38


66.317,61 42.985,97 23.331,64 Zero

Fonte: SIAFI.

Desde jan/2011, a Superintendência Regional do Incra em MS está sob decisão judicial,

proferida em caráter liminar, que suspende todos os processos de obtenção de terras na sua

jurisdição. Desse modo, durante o exercício/2011, não foram deflagrados processos de vistoria para

Desapropriação por Interesse Social e/ou Aquisição de Imóveis Rurais bem como ficaram

sobrestados todos os procedimentos já deflagrados e que poderiam conduzir a obtenções de terras.

Assim, entende-se o motivo da não realização da meta física estabelecida, que era a de vistoriar

áreas equivalentes a 83.000 hectares.

No entanto, embora o Serviço de Vistoria e Avaliação da Divisão de Obtenção de Terras

tenha como meta somente a vistoria de áreas para Reforma Agrária, existem outras atribuições

regimentais que, independentemente da referida decisão judicial, necessitam ser efetuadas e,

portanto, consomem recursos orçamentários/financeiros. Nesse sentido, temos a Planilha de Preços

Referenciais de Terras (PPR) da Regional. Segundo alínea “C”, Inciso I do art. 116 do Regimento

Interno do INCRA, esse documento deve ser atualizado periodicamente pelos Engenheiros

Agrônomos do Serviço de Vistoria e Avaliação. Por isso, a fonte dos recursos necessários para

esses trabalhos provém do orçamento da Ação 8387- Vistoria e Avaliação para Obtenção de

Imóveis Rurais. Para a atualização da PPR, foram efetuados deslocamentos de servidores em todos

os municípios do Estado, obtendo-se 359 elementos amostrais (negócios realizados, opiniões de

valor e ofertas) que, por sua vez, perfizeram um montante 533.953,14 hectares (1,5% da área

estadual), a maioria na forma de ofertas.

Outras atividades que também consomem recursos da Ação 8387, por se tratarem de ações

iniciadas em exercícios anteriores, são os deslocamentos dos Procuradores Regionais e do(s)

Perito(s) do órgão incumbidos da defesa jurídica e assessoria técnica dos processos de

desapropriação em trâmite na esfera judicial, bem como o pagamento dos honorários periciais

determinados.

Além dessas atividades, foram descentralizados pelo INCRA - Sede e operacionalizados por

esta Regional dentro da Ação 8387, os recursos necessários para a continuidade dos trabalhos de

auditoria no processo de aquisição do imóvel Fazenda Rio Azul, localizado em Cláudia-MT,

determinados pela Portaria/INCRA/P/nº666/2010, que designou dois Peritos da SR-16/MS para

trabalhos na SR-13/MT,

39

Embora não se possa desconsiderar a existência de outros fatores, que comumente se

mostram com entraves à consecução da meta física, no exercício/2011 a referida decisão judicial

que ainda vigora, e que suspende os processos de obtenção de terras no âmbito do MS, foi o

principal empecilho para a referida consecução.

40

2.3.1.3 Ação 8374- Licenciamento Ambiental de Assentamento da Reforma Agrária


Tipo da Ação: Atividade.

Finalidade: Promover o licenciamento ambiental dos assentamentos de reforma agrária,

proporcionando a regularidade da situação ambiental dos projetos de assentamento de Reforma

Agrária, em consonância com compromissos institucionais assumidos quando da assinatura pelo

MDA/INCRA e MMA/IBAMA, sob a supervisão do Ministério Público Federal, do Termo de

Ajustamento de Conduta para a regularização ambiental de todos os projetos de assentamento,

atendendo ainda ao disposto na Resolução Conama 387/06.

Descrição: Realização de estudos e diagnósticos voltados para o licenciamento ambiental dos

projetos de assentamento; obtenção e custeio do licenciamento ambiental prévio; obtenção e custeio

do licenciamento de instalação e operação; pagamento de taxas relativas à expedição de licenças e

publicações; pagamento de taxas aos órgãos ambientais relativas à averbação da reserva legal.


Coordenador nacional da ação: Carlos Eduardo Portella Sturm




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.631.0135.8374 A 3

Licença

protocol

ada

11 11 - 11 100% -

Fonte:


PO 2011 Provisão



70.411,52 52.076,92 37.027,67 71,10% 26.595,69 51,07% 26.595,69 51,07%

Fonte:

41



34.646,92 26.669,12 7.977,80 Zero

Fonte: SIAFI.

A meta prevista para o exercício de 2011, que era de 11 licenças ambientais protocoladas, e

foi cumprida exatamente como o programado.

O licenciamento ambiental da SR-16 é realizado em duas etapas, sendo a Licença Prévia

(LP) e a Licença de Instalação e Operação (LIO). Os estudos ambientais necessários ao

requerimento das licenças são efetuados exclusivamente por servidores do serviço de meio

ambiente da Autarquia.

A emissão das LPs tem ocorrido a bom termo, ou seja, antes da criação dos assentamentos, o

que não ocorre com as LIOs, devido a muitas dificuldades, sendo as principais:

1. Para protocolo dos requerimentos de licenças ambientais junto ao órgão ambiental

estadual (Imasul):

legislação federal e estadual muito complexa, burocrática e trabalhosa;

obtenção da Declaração Municipal junto a algumas prefeituras;

anuência dos Órgãos Gestores de unidades de conservação, quando necessário;

obtenção do material cartográfico (mapas, imagens de satélite, cartas DSG, memoriais

descritivos do imóvel e da Reserva Legal, etc...) junto à cartografia, o que está exigindo

preparo dos servidores envolvidos no licenciamento para suprir essa necessidade e ao

mesmo tempo sobrecarregando-os;

georreferenciamento dos imóveis e certificação das áreas, principalmente dos assentamentos

antigos;

assentamentos com muitos problemas, tais como ausência parcial ou total da área de

Reserva Legal (não têm os 20% previstos em lei), dois ou mais assentamentos em uma

mesma matrícula, um assentamento com várias matrículas, assentamentos já consolidados

onde muitos parceleiros titulados venderam seu lotes e o INCRA é impedido de realizar as

vistorias necessárias.

42

2. Para emissão das licenças ambientais pelo órgão ambiental estadual (IMASUL):

multas ambientais: O assentado comete o crime (gado na reserva legal, desmatamento ilegal,

carvoaria sem licença, etc.) e muitas vezes o Incra é multado pelos órgãos ambientais federal

(IBAMA) e estadual (IMASUL) e ou pela Polícia Militar Ambiental;

durante todo o exercício de 2011 permaneceu a situação de impedimento de emissão de

licenças ambientais ao INCRA por parte do órgão ambiental competente

(OEMA/IMASUL). Tal impedimento deu-se em função do INCRA/MS ter uma multa

transitrada em julgado na esfera administrativa, referente ao assentamento Teijin, localizado

no município de Nova Andradina/MS, e conforme legislação ambiental estadual tal fato

impede a emissão de quaisquer licenças ambientais ao INCRA/MS;

em Mato Grosso do Sul há legislação estadual que proíbe a emissão de licenças e de

autorizações ao requerente que tem processo de multa transitado em julgado, culpado, na

esfera administrativa. Esta Superintendência se encontra nesta situação há quase três anos

devido a uma multa ambiental referente ao projeto de assentamento Teijin. Há várias

licenças (em torno de 20) prontas para serem expedidas pelo IMASUL, que só serão

assinadas depois que o Incra pagar a multa;

Apesar da restrição acima mencionada que diz respeito somente a emissão das licenças, o

INCRA/MS manteve o bom relacionamento institucional com o IMASUL (OEMA), sendo

que foram mantidos os protocolos de requerimento das licenças, as análise/vistorias

conjuntas e demais trâmites processuais técnicos/administrativos;

Paralelamente as atividades relacionadas no item anterior, houve através do Setor de Meio

Ambiente, durante todo o exercício de 2011, articulação para entendimento entre a

Superintendência Regional do INCRA/MS e a OEMA/IMASUL no sentido de superar a

restrição de impedimento de emissão das licenças ambientais, visando a superação do

impasse para o início do exercício de 2012.

muitas pendências e complementações solicitadas pelo Imasul, impossíveis de serem

atendidas pelo Incra, principalmente em assentamentos antigos, tais como licenciamento de

pivô central, de piscicultura, de açude, de cascalheira, enfim, de atividades que são

desenvolvidas pelos assentados e devem ser licenciadas por eles. Muitas outras exigências

desnecessárias para o licenciamento ambiental do assentamento como análise de água, custo

de produção de culturas, etc;

estrutura deficiente (recursos físicos, financeiros e humanos, diárias baixas, etc.);

43

falta de gestão política dos dirigentes da autarquia junto aos dirigentes dos órgãos

ambientais para ajustes nos procedimentos e para estabelecimento de parcerias em prol das

ações ambientais desenvolvidas pelo Incra;

apesar de todas as dificuldades, foram protocolados 11 requerimentos de licenças ambientais

(LIO), logo foram cumpridas as metas finais estipuladas.

44

2.3.1.4 Ação 4460 - Obtenção de Imóveis Rurais para Reforma Agrária



Finalidade: Obter áreas rurais por desapropriação ou aquisição direta para implantação de

assentamento de trabalhadores rurais.

Descrição: Obtenção de imóveis rurais e indenização de benfeitorias de posseiros em áreas

destinadas à reforma agrária, mediante pagamento da terra nua em Títulos da Dívida Agrária - TDA

e das benfeitorias em moeda corrente.


Coordenador nacional da ação: Emerson Luis Schmidt.




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.631.0135.4460 A 3 hectares 5.900 Zero Zero - - -

Fonte:


PO 2011 Provisão



28.449.000,00 Zero - - - - - -

Fonte:



- - - -

Fonte: SIAFI.

45

No início do exercício/2011 o INCRA/MS dispunha de sete imóveis passíveis de pagamento

e incorporação ao PNRA (quadro abaixo), os quais, se tivessem sido indenizados, fariam com que a

meta da Ação 4460 – Obtenção de Imóveis Rurais para Reforma Agrária fosse ultrapassada em

77%, toda ela fruto dos trabalhos iniciados em exercícios anteriores. No entanto, como a decisão

judicial exarada ainda em janeiro/2011 impediu tais indenizações, a meta não pôde ser alcançada.

Áreas que aguardavam pagamento em jan-2011

Denominação Modalidade Valor (R$) Área (ha)

Faz. Alvorada Desapropriação 5.216.757,16 1.126,0239

Faz. Maranduba Aquisição 7.286.996,49 1.637,6940

Faz. Santana Aquisição 5.534.314,82 1.278,4487

Faz. São Marcos Aquisição 7.514.876,46 1.399,3694

Faz. Andorinha Aquisição 6.999.154,05 1.325,3684

Faz. Garça Branca Aquisição 6.700.448,17 1.206,0665

Faz. Nazareth Desapropriação 16.483.100,57 2.491,7318

Total ................................................................... 55.735.647,72 10.464,7027

Ainda que não houvesse a referida decisão, o grande contingenciamento de recursos por

parte do governo federal retardou muito o início das indenizações de áreas em todo o território

nacional e, em MS, não seria diferente. Independente do motivo, a demora no pagamento fez com

que todos os proprietários dos imóveis objeto de aquisição terminassem por declinar da intenção de

alienação. Portanto, hoje, aguardam indenização somente os proprietários das áreas sob a égide da

desapropriação.

Como ainda vigora a decisão de suspensão dos processos de obtenção, esta regional não

dispõe de perspectivas otimistas para novas áreas onerosas no exercício/2012, pois existe a

possibilidade de reversão judicial das desapropriações que ainda aguardam pagamento e não podem

ser concluídas.

46

2.3.1.5 Ação 2272 - Gestão e Administração do Programa



Finalidade: Constituir um centro de custos administrativos dos programas, agregando as despesas

que não são passíveis de apropriação em ações finalísticas do próprio programa.

Descrição: Essas despesas compreendem: serviços administrativos; pessoal ativo; manutenção e

uso de frota veicular, própria ou de terceiros, por órgãos da União; manutenção e conservação de

imóveis próprios da União, cedidos ou alugados, utilizados pelos órgãos da União; tecnologia da

informação, sob a ótica meio, incluindo o apoio ao desenvolvimento de serviços técnicos e

administrativos; despesas com viagens e locomoção (aquisição de passagens, pagamento de diárias

e afins); sistemas de informações gerenciais internos; estudos que têm por objetivo elaborar,

aprimorar ou dar subsídios à formulação de políticas públicas; promoção de eventos para discussão,

formulação e divulgação de políticas, etc; produção e edição de publicações para divulgação e

disseminação de informações sobre políticas públicas e demais atividades-meio necessárias à gestão

e administração do programa.


Coordenador nacional da ação: Luciano Gregory Brunet.




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.122.0135.2272 A 4 Não há Não há Não há Não há - - Não há

Fonte:


PO 2011 Provisão



26.274,00 123.425,10 107.079,70 86,76% 97.822,49 79,26% 97.822,49 79,26%

Fonte:

47



1.895,80 510,00 1.385,80 Zero

Fonte: SIAFI.

As atividades desempenhadas na Ação 2272 – Gestão e Apoio do Programa – não compõem

o caderno de metas da Regional. Os recursos foram aplicados nos trabalhos da Ouvidoria Agrária

Regional, visto que, dentro da estrutura do INCRA, os trabalhos de disponibilização de cestas de

alimentação estão ligados à Diretoria de Obtenção de Terras e Implantação de Projetos de

Assentamento, além de diárias de servidores lotados no Gabinete da SR, Comissão de Apuração de

Assuntos Disciplinares, aquisição de material permanente, dentre outros.

48

2.3.2 Programa 0137 – Desenvolvimento Sustentável na Reforma Agrária





Objetivos Específicos: Desenvolver, recuperar e consolidar assentamentos da Reforma Agrária.

Gerente do programa: Luiz Gugé Santos Fernandes.

Responsável pelo programa no âmbito da UJ: .

Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: Taxa de Consolidação de

Projetos de Assentamento

Público-alvo (beneficiários): Famílias assentadas.

Demonstrativo da Execução Orçamentária por Programa de Governo2


49

Principais Ações do Programa

2.3.2.1 Ação 8396 - Implantação e Recuperação de Infraestrutura Básica em Projetos

de Assentamento



Finalidade: Prover ou recuperar os projetos de assentamento rural de infra-estrutura básica

necessária à viabilização do processo produtivo e do desenvolvimento sustentável.

Descrição: Priorização, a partir do levantamento das demandas de infra-estrutura, dos Projetos de

Assentamento a serem beneficiados com a implantação ou recuperação de estradas vicinais, rede

elétrica, saneamento básico e sistemas de captação e distribuição de água etc, visando proporcionar

as condições físicas necessárias para o desenvolvimento sustentável dos assentamentos.


Coordenador nacional da ação: Sérgio Ricardo Rezende.




Programa de Trabalho

3

Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser

realizada em 2012 (f) = (a-d)

Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em

exercícios anteriores

(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.631.0137.8396

A 3 família 909 - - - - 909

Fonte:


PO 2011 Provisão



4.980.000,00 592.828,40 584.127,58 98,53% Zero 0% Zero 0%

Fonte:

3 Programa de trabalho: 13 dígitos sequenciais sendo composto de Função (99), Subfunção (999), Programa (999) e

Ação (9999).

50

Restos a Pagar (RAP) Inscrição de RAP RAP Cancelados RAP Pagos RAP a Pagar

6.926.280,22 65.743,58 2.637.317,25 4.223.219,38

Fonte: SIAFI.

No exercício 2011 o desempenho desta ação foi baixo devido a falta de pessoal no setor.

Existiam, na regional, apenas dois engenheiros civis, sendo um responsável pelo acompanhamento

das ações do PAC – programa de Consolidação e Emancipação de Assentamento e o outro foi

designado para responder pela Divisão do Ordenamento Fundiário na maior parte do período.

Contudo, em novembro de 2011, foi lançada licitação para contratação de ações de infra-

estrutura de água e sistema viário em assentamentos em implantação no mês de novembro de 2011.

Ocorre que no transcurso do processo licitatório, por meio do MEMO CIRCULAR/INCRA nº

17/2011, a Diretoria de Desenvolvimento informou que estaria recolhendo todos os recursos

orçamentárias não empenhados pelas Regionais até a data de 16 de dezembro. Como providência,

esta regional informou à Diretoria os processos licitatórios em andamento, conforme segue:

1. Tomada de Preços 02/2011

Objeto: Sistema de abastecimento de água nos PA’S Sete de Setembro, Ouro Branco, Torre de

Pedra e Liberdade Camponesa, famílias benefciadas – 333

Valor R$ 1.401.706,44

DATA DA ABERTURA DA LICITAÇÃO: 15/12/2011

Data de empenho previsto 17/12/2011


Objeto: Sistema de abastecimento de água nos PA’S Matão, Itaqui e Patativa do Assaré, municípios

de Bandeirantes, São Gabriel do Oeste, famílias benefciadas – 254

Valor R$ 1.155.659,48

DATA DA ABERTURA DA LICITAÇÃO: 16/12/2011



Objeto: Implantação de Sistema Viário nos PA’S Sete de Setembro, Ouro Branco, e Recanto do Rio

Miranda, município de Terenos e Jardim, famílias benefciadas – 325

Valor R$ 861.841,03

DATA DA ABERTURA DA LICITAÇÃO 20/12/2011


51

Na data de 08/12, recebemos a informação do recolhimento na ação de infra-estrutura nos

seguintes PI C0137839619- R$ 863.292,00 e D 0137839619-R$ 204.000,00. Deste modo, no

exercício 2011, foram realizados na ação de infra-estrutura os seguintes aditivos a contratos já

existentes: R$ 86.975,00 Aditivo ao Contrato CRT/MS/Nº 27.000/2010; R$ 195.000,00 Aditivo ao

Contrato CRT/MS/Nº 27.000/2010 ( PA TEIJIN). Os dois contratos firmados com a empresa JNC

Comércio de Materiais de Construção e Prestadora de Serviços.

Contudo, as ações de infra-estrutura foram severamente prejudicadas com a falta de

liberação de recursos financeiros ao INCRA por parte do governo federal, de modo que muitos

contratos e convênios ficaram com o seu andamento prejudicado. Prova disso, é o quadro de restos

a pagar relativo aos gastos de INFRAESTRUTURA, apresentado a seguir:

SR Valor (R$) Qualificação da Demanda EMPENHO CONVÊNIO/CONTRATO

SR-

16/MS 348.069,40 IMP. 44,93 km DE ESTRADAS 2009NE901776

SICONV

708949/2009

" 111.604,60 IMP. 23,40 km DE ESTRADAS 2009NE901777

SICONV

708957/2009


SICONV

707597/2009


SICONV

707597/2009

" 116.500,00 REC. 250,00 km DE ESTRADAS 2009NE901736

SICONV

708601/2009


SICONV

704058/2009


SICONV703949/2009

" 334.449,10 REDE DE DISTRIBUIÇÃO 2010NE901240 CRT/MS/20.000/2010


SICONV

737875/2010

" 68.906,27 REC.250,0 km ESTRADAS 2010NE900932

SICONV

737886/2010

" 81.057,75 PONTE DE CONCRETO 2010NE900927

SICONV

737541/2010

" 245.037,98

REC. ESTRADAS EM

PROJETOS 2010NE902242 CRT/MS/27.000/2010

" 156.576,54 PERFURAÇÃO DE POÇOS 2010NE902243 CRT/MS/26.000/2010

52

2.3.2.2 Ação 8398 - Demarcação Topográfica em Projetos de Assentamento



Finalidade: Prover os projetos de assentamento rural de serviços topográficos necessários à

viabilização do processo produtivo e do desenvolvimento sustentável.

Descrição: Realização de serviços topográficos, levantamento das potencialidades do solo e de suas

adversidades naturais e identificação do perímetro das parcelas (lotes).




Execução Física e Financeira das ações realizadas pela UJ Execução Física das ações realizadas pela UJ


Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.631.0137.8398

A 3 família 596 383 60 443 74,33% 153

Fonte:


PO 2011 Provisão Recebida

Despesa Empenhada Despesa Liquidada Valor Pago


327.875,81 239.100,00 47.730,51 19,96% 37.830,51 15,82% 37.830,51 15,82%

Fonte:

Restos a Pagar (RAP) Inscrição de

RAP RAP Cancelados RAP Pagos RAP a Pagar

149.302,28 140,04 149.162,24 Zero

Fonte: SIAFI.

53

2.3.2.3- Ação 4320 - Fomento à Agroindustrialização e à Comercialização – Terra Sol



Finalidade: Viabilizar o incremento de renda dos Projetos de assentamentos Rurais, por meio de

atividades socioeconômicas sustentáveis, valorizando as características regionais, experiência e

potencialidades locais.

Descrição: a) Apoio à implantação e recuperação de agroindústrias: contratação de serviços de

consultoria e/ou assessoria técnica para os projetos de agroindústrias existentes e aos novos;

capacitação de multiplicadores (técnicos e agricultores); sensibilização e organização de produtores;

apoio à realização de diagnóstico para identificação de oportunidades de negócios; e apoio à

implantação e recuperação de edificações e equipamentos b) apoio às ações de inserção

mercadológica da produção dos assentados: apoio à realização de pesquisa de mercado; apoio à

divulgação e vendas dos produtos da reforma agrária; e apoio ao desenvolvimento de logotipos e

embalagens adequadas ao mercado; c) capacitação dos beneficiários (homens e mulheres) e jovens

em gestão administrativa, associativismo e cooperativismo, comercialização, processamento de

alimentos e boas práticas de fabricação; d) implantação de projetos pluriativos solidários: apoio ao

estabelecimento de parcerias institucionais para viabilizar e estruturar os sistemas de produção,

tendo em vista uma transição agroecológica; e) valorização dos produtos e serviços oferecidos pelos

assentados, apoiando a diversificação das economias e potencialidades locais.


Coordenador nacional da ação: Rachel Cossich Furtado




Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.691.0137.4320 A 1/2/3/4 Família Zero 296 0 296 - -

Fonte:SIR Módulo Avaliação

54





Zero 152.580,00 152.580,00 100% 149.480,00 97,97%! 149.480,00 97,97%

Fonte:SIAFI



Zero - - -

Fonte: SIAFI.

No exercício de 2011, o valor designado para esta ação na Superintendência regional foi

executado em parceria com a Prefeitura Municipal de Itaquiraí/MS, por meio de convênio. O

objetivo desta parceira era debater as políticas, os arranjos inovadores de produção, produtos

diferenciados e sistema de comercialização solidária da agricultura familiar e o fortalecimento do

desenvolvimento territorial e sustentável.

A feira da Agricultura familiar, como é conhecida, ocorreu no município de Itaquirai/MS no

período de 20 a 23 de Outubro,sendo um evento avaliado como altamente positivo no aspecto do

envolvimento das famílias assentadas, dos órgãos públicos e entidades que trabalham com

agricultura familiar bem como, referencia em disseminação de tecnologias e possibilidades de

geração de renda as famílias, apresentando experiências de produção e desenvolvimento existentes

nos assentamentos.

55

2.3.2.4 Ação 4358 - Titulação, Concessão e Destinação de Imóveis Rurais em projetos

de Assentamento



Finalidade: Transferir o domínio, em caráter provisório ou definitivo, de imóveis rurais em áreas

de projetos de assentamento para beneficiários da reforma agrária e a entidades públicas ou

privadas.

Descrição: a) Conceder documentação às famílias assentadas, a título provisório (concessão de uso)

ou definitivo (título de domínio) e às entidades públicas ou privadas, na forma de doação, cessão ou

concessão de uso; b) Realização de vistorias periódicas para verificação do cumprimento das

cláusulas contratuais; c) Realização de procedimentos técnicos, administrativos e jurídicos para

retomada das parcelas e reversão do domínio ao INCRA, visando sua redestinação; d) Realização

de procedimentos para destinação de áreas remanescentes dos projetos na forma da Lei.


Coordenador nacional da ação: Rachel Cossich Furtado.




Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.631.0137.4358

A /4 Unidad

e 607 3.655 - 3.655 602,14% -

Fonte:





168.000,00 376.587,66 270536,12 71,84% 245.938,84 65,31% 245.938,84 65,31%

Fonte:

56



17.109,99 13.718,37 3.391,62 -

Fonte: SIAFI.

A meta física desta ação é contada pela expedição de Títulos Definitivos e de Certificado de

Concessão de Uso – CCU.

No exercício de 2011, foi estabelecida prioridade para expedição de CCU. A decisão neste

sentido foi adotada em função da demanda urgente de inúmeras famílias assentadas, que ainda não

tinham o documento de contrato. Ademais, no exercício de 2011 forma expedidos 24 Títulos

definitivos referente as ações desenvolvidas no PA . Casa Verde.

A ação de titulação de imóveis em assentamentos está relacionada prioritariamente aos

assentamentos do Programa de Consolidação de Assentamentos - PAC, os quais ainda não

concluíram suas atividades estabelecidas no Plano e tiveram seus convênios aditivados no exercício.

O alto valor utilizado para realização desta ação esta relacionado ao cumprimento de duas

decisões judiciais que envolveram as regiões sul e leste do estado.

Como desdobramento da decisão liminar proferida nos autos da Ação Cautelar Inominada

promovida pelo Ministério Publico Federal em face desta Autarquia (autos nº 0001088-

29.2010403.6006) em tramitação junto a 1ª Vara Federal de Naviraí-MS, ocorreu o levantamento

ocupacional em 68 PA’s Projetos de Assentamento, localizados em 17 Municípios do Sul do

estado, totalizando 12.365 lotes vistoriados.

Quanto a decisão liminar proferida nos autos da Ação Civil Pública nº 0001360-

95.2011.403.6003 promovida pelo Ministério Publico Federal em face desta Autarquia em

tramitação junto a 1ª Vara Federal da Subseção Judiciária de Três Lagoas-MS, esta determinou a

execução do levantamento ocupacional nos projetos de assentamento (PA’s) localizados nos limites

territoriais desta Subseção, totalizando 2201 lotes distribuídos em 17 Projetos de Assentamento.

O trabalho de supervisão ocupacional para atender esta decisão foi realizado nos meses de

outubro a dezembro de 2011, envolvendo servidores da sede e unidades avançadas. Deste modo, os

recursos da ação de titulação foram praticamente utilizados na realização do monitoramento da

situação ocupacional, conforme determinados pelas ações judiciais.

57

2.3.2.5 Ação 10YN - Consolidação e Emancipação de Assentamentos da Reforma Agrária


Tipo da Ação: Projeto.

Finalidade: Consolidar e emancipar 70 projetos de assentamento originários do Acordo de

Empréstimo nº 1248 firmado com o BID e encerrado em 31 de dezembro de 2007.

Descrição: a) Fortalecimento da organização das famílias assentadas e intensificação da

participação ativa das mesmas nas tomadas de decisão, na gestão de recursos financeiros e execução

de obras, serviços e ações financiadas; b) execução dos planos de consolidação de assentamento -

PCA, com investimentos complementares em infra-estrutura socioeconômica; c) monitoramento e

acompanhamento do projeto. O escopo desta ação se restringe aos 70 projetos de assentamento não

consolidados e emancipados: São João das Neves (MA); Brinco de Ouro, Chico Mendes, Novo

Horizonte II, Rosário, Nova Vida II, Guarapes, Canto da Ilha de Cima, Antonio Conselheiro,

Bonsucesso, Auora da Serra, Poço Novo e Nova Vida (RN); Jacaré Curituba I a VIII (SE); Ireno

Alves, Nova Fartura e Nova Terra (PR); Santa Alice, Apolo, Recanto, Posto Novo, Bom Será,

Cerro dos Munhoz, Piratini, Alegrias, São Manoel, Jaguarão e Vimão (RS); Aldeia, Palmeiras, São

Judas, Sta Guilhermina, Tamarinheiro II, Paiolzinho, Taquara e Taquaral (MS); Caetés, Paulo

Freire, 14 de agosto, 4 de outubro, 28 de outubro, Sto Antonio da Fartura, Guapirama, Jandira,

Sadia II, Vale Verde, Campo Limpo, Vale do Sol, Riozinho, Rio Branco, Fartura e Independente I

(MT); e Rio das Pedras, Tapera, Campo Novo, Pontal dos Arantes, Barro Azul, Mamoneiras,

Mangal, Saco do Rio Preto, Vazante, Paraíso e Corrente (MG).


Coordenador nacional da ação: Rachel Cossich Furtado.




Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.631.0137.10YN

A 3 Unidad

e 1 - - - - 1

Fonte:

58





200.000,00 741.999,32 674.624,89 90,92% 16.652,85 2,24% 16.625,85 2,24%

Fonte:


1.822.506,72 971.357,39 2.364,47 848.784,86

Fonte: SIAFI.

No Mato Grosso do Sul o PAC – Programa de Consolidação e Emancipação (auto-suficiência)

de Assentamentos Resultantes da Reforma Agrária- possui atualmente 08 (oito) Assentamentos

beneficiários e 7 (sete) convênios) vigentes, quais sejam:

3. P.A Aldeia (Bataguassu), convênio assinado em 13/10/2004;

4. P.A Palmeira (Nioaque), convênio assinado em 13/10/2004;

5. P.A Santa Guilhermina (Maracaju/Nioaque), convênio assinado em 28/12/2004;

6. P.A São Judas (Rio Brilhante), convênio assinado em 28/12/2004;

7. P.A Taquara (Rio Brilhante), convênio assinado em 28/12/2004;

8. P.A. Taquaral (Corumbá), convênio assinado em 10/06/2005;

9. P.A Tamarineiro II e Paiolzinho (Corumbá), convênio assinado em 10/06/2005.

Todos os assentamentos constituíram Associações as quais celebraram Convênios

(tripartites) nos quais são partes o INCRA (concedente), a Associação do Assentamento

(convenente) e a Prefeitura Municipal (interveniente).

Em que pese o Contrato de Empréstimo nº 1248/OC-BR ter se encerrado, o INCRA com o

objetivo de assegurar a continuidade às ações pertinentes ao Programa, através da Instrução

Normativa nº 39, de 11 de junho de 2007, publicada no DOU de 21 de junho de 2007, seção 1,

página 77, instituiu o Programa no âmbito da Diretoria de Desenvolvimento de Projetos de

Assentamentos e foi incluído no PPA 2008-2011.

Outrossim, a partir da orientação da Coordenação Geral do Programa, decidiu-se pela

retomada das atividades desses Convênios, face à relevância das obras e serviços do ponto de vista

social, econômico e ambiental. Com isso, a equipe da Unidade Técnica Estadual - UTE-MS foi

59

reformulada a fim de que o objetivo fosse alcançado, isto é, a execução das Metas/Etapas dos

Planos de Trabalhos que integram os Convênios sejam executadas na medida do máximo possível,

com isso beneficiando as famílias assentadas.

A saída dos consultores contratados para gestão do Programa, a qual ocorreu sem a devida

transição e transferência das informações à equipe posteriormente constituída por servidores desta

Autarquia, e as constantes mudanças destas equipes foram alguns dos entraves que ocasionaram o

atraso na execução das metas dos convênios.

Ainda, em que pese a maioria dos projetos dos Planos de Consolidação dos Assentamentos

serem inexecutáveis devido a incoerências nos projetos, verificou-se ainda que as Anotações de

Responsabilidades Técnicas –ART’s não foram juntadas ao PCA. Diante de tais fatos, surgiu a

necessidade de readequação dos projetos bem como a juntada das respectivas ART’s, o que vem

ocorrendo a medida em que algumas Prefeituras tem enviado, como contrapartida, os projetos com

a demanda atualizada e estes vem sendo executados. Apesar da deficiência de engenheiros civis no

quadro de servidores do INCRA, a autarquia tem contribuído, disponibilizando engenheiros, na

medida do possível, com o intuito de sanar este problema técnico.

EXECUÇÃO EM 2011

Tem-se observado avanços na execução das metas, embora a mesma não ocorra no ritmo

desejado. As sucessivas prorrogações dos convênios decorrem do entendimento de que o atraso na

execução das metas por fatores alheios às famílias assentadas não deveriam de forma alguma causar

prejuízo às mesmas, uma vez que foi criada uma grande expectativa nas comunidades em torno do

Programa, já anterior à celebração do convênio, iniciada desde a construção do Plano de

Consolidação do Assentamento, realizada de forma participativa com as famílias.

Face ao exposto, em 2011, os convênios foram novamente prorrogados até 31 de dezembro

de 2012, com exceção do P.A. São Judas, com final de vigência para 31 de março de 2012. Embora

esta ação na conste mais no PPA 2012/2015, a maioria dos recursos para execução das metas dos

convênios já se encontram repassados às contas dos convênios.

Ao longo do ano de 2011, na continuidade da execução dos convênios, alguns tiveram

avanços enquanto outros permaneceram estagnados. Devido a limitada capacidade operacional das

convenentes, o INCRA vem prestando apoio às associações, apesar da limitação no número de

60

servidores envolvidos, através de: organização da comunidade no encaminhamento de demandas;

assessoramento, orientação técnica, informações e instrução processual acerca do convênio e sua

prorrogação e nas licitações e contratações; apoio na organização das comissões temáticas,

especialmente comissões de licitação e infraestrutura; análise de propostas de ajustes no PCA;

orientação na elaboração e análise de prestações de contas; análise e fiscalização de pagamento à

fornecedores; .

O INCRA ainda, através de seus servidores, participou de reuniões e assembléias gerais em

alguns assentamentos visando orientar e informar nas tomadas de decisões das comunidades

objetivando viabilizar algumas metas dos convênios, particularmente centros comunitários, cujas

obras encontram-se em execução, surgindo daí demandas de apoio nos procedimentos de licitação,

contratação e fiscalização das obras.

Com o apoio de prefeituras e do INCRA, algumas associações conseguiram realizar pregão

para aquisição dos materiais e equipamentos para utilização nas escolas e centros comunitários,

sendo que outros centros comunitários ainda estão em execução. Surgem daí também, demandas de

apoio nos procedimentos de licitação, contratação, constatação e conferência quanto à entrega dos

bens para posterior liberação dos pagamentos.

RECURSOS APLICADOS

Metas executadas/contratadas R($)

Rede de Água para Abastecimento 1.472.369,37

Construção de Cisternas 1.052.846,13

Assistência Técnica de Longo e Curto Prazo 3.710.434,01

Capacidade Produtiva dos Solos 3.471.588,37

Construção e/ou Ampliação de Escolas 726.038,18

Construção/Conclusão/Ampliação de Centros Comunitários 686.711,03

Aquisição de equipamentos para escolas 42.618,74

Aquisição de equipamentos para centros comunitário 10.366,00

TOTAL 11.172.971,83

61

Abastecimento de Água

Sobre os projetos de abastecimento de água, as obras foram executadas, entregues às

comunidades e estão em funcionamento, sendo necessário um levantamento para estabelecer

alguma demanda remanescente e possível saneamento da mesma.

As maiores dificuldades ocorrem quando a gestão da água passa para as comunidades, pois

normalmente são desunidas e não participativas e comumente surgem problemas quanto a

pagamento de contas, defeito em bombas, vazamentos, etc., e a administração destas questões ficam

complicadas. O INCRA procura prestar apoio no sentido de tentar conscientizar as comunidades da

necessidade de organização e participação e ainda apresentando sugestões de dispositivos que

podem ser utilizados na gestão da água pelas associações.

Assistência Técnica

O objetivo da assistência técnica contratada, além de participar da execução do Plano de

Consolidação do Assentamento, é viabilizar os assentamentos tornando-os unidades familiares

estruturadas, inseridas de forma sustentável na produção e no mercado, integrados na dinâmica do

desenvolvimento municipal e regional. O tipo de público atendido é o pequeno agricultor ainda

desestruturado e carente de informações e orientações, que, como assentado pela reforma agrária

encontra-se em fase de estruturação da sua unidade produtiva vislumbrando transformar-se em

agricultor familiar, administrador de um negócio rentável.

As ações da assistência técnica estiveram voltadas ao assessoramento das famílias

assentadas, com foco em atividades de produção, comercialização, serviços sociais básicos

(saneamento, cultura, esporte, lazer, etc), segurança alimentar (subsistência), organização e gestão.

De maneira geral foram realizadas instalação de Unidades Demonstrativas, cursos, palestras,

reuniões técnicas, demonstrações de métodos e dias de campo.

A Assistência Técnica atuou ainda através de visitas técnicas e sociais individuais nos lotes,

e atendimentos aos assentados no escritório com orientações sobre temas técnicos agronômicos em

geral, tais como manejo de hortas orgânicas; aplicação de defensivos e inseticidas naturais,

adubação verde; adubação orgânica; preservação de matas ciliares; suplementação alimentar em

bovinocultura leiteira; apicultura; manejo e recuperação de pastagens; preparo do solo para plantio e

62

recomendação de correção; uso dos recursos naturais; criação de galinhas caipiras; horticultura;

produção de derivados de cana e leite; orientações sobre cultivos diversos, tais como: mandioca,

milho, feijão, eucalipto, cana-de-açúcar para capineira; renegociação de dívidas, etc..

O suporte na revisão do Projeto de Solos para licitação, e ainda o acompanhamento e

orientação quanto ao uso da área do projeto foi primordial para a sua efetivação.

Quanto ao apoio nas ações de provimento de recursos para o financiamento produtivo dos

beneficiários necessários à estruturação projetada das unidades de produção a atuação da assistência

técnica foi limitada pelo alto nível de inadimplência dos assentados com impossibilidade de acessar

créditos.

Melhoria dos indicadores de produção, produtividade, renda, e ambientais eventualmente

observados devem-se em grande parte ao esforço pessoal de cada assentado, uma vez que devido a

alta inadimplência poucos conseguem acessar recursos para investir na produção. O envolvimento

muito limitado dos assentados com a assistência técnica e com a execução do Programa é um fator

limitante também do pleno sucesso do projeto.

Observa-se pequena evolução no aspecto “organização” e “participação”, e as associações

comumente são desorganizadas, desunidas e pouco participativas, apesar do esforço no sentido de

promover capacitação sobre associativismo e cooperativismo. Ainda há uma forte cultura

paternalista enraizada, de que o “governo tem que dar tudo” aos assentados e tem sido muito difícil

mudar esta visão.

Capacidade Produtiva dos Solos

O projeto de solos tem como principal objetivo propiciar as condições para que o assentado

melhore a produtividade do seu lote através da correção da acidez via calagem, e da fertilidade,

particularmente do fósforo, elemento carente em solos tropicais e limitante ao aumento da

produtividade. Compreende serviços de preparo de solo para o plantio, correção do solo (com

calcário e adubo fosfatado) e serviços de conservação de solo (construção de curvas de nível e

caixas de retenção, etc. Em alguns convênios tem ainda como objetivo a conservação de solos,

propondo sanear problemas de erosão hídrica através da adoção de técnicas agronômicas

consagradas.

63

De maneira geral os objetivos foram atingidos, com ressalvas para aqueles com recurso

limitado face a demanda, principalmente no quesito erosão, tendo sido priorizados as áreas em

situação mais crítica.

Centros Comunitários

A execução deste tipo de obra é de grande importância para a comunidade pois propicia um

local de lazer e de encontros para a realização de cursos e reuniões, espaço este que as comunidades

não possuíam.

Edificação para Resfriadores de Leite

A construção das edificações para abrigar os resfriadores de leite são obras de grande

importância para manutenção da qualidade do leite produzido nos assentamentos uma vez que o

projeto obedece a critérios técnicos e as condições das edificações até então em uso eram

extremamente precárias.

CONCLUSÕES

Os convênios vem sendo prorrogados com o intuito de executar as metas previstas com

atualização das demandas, desta forma empregando recursos em investimentos com o objetivo de

levar as famílias a uma condição sustentável do ponto de vista social, econômico organizacional e

ambiental.

Não obstante as muitas dificuldades do ponto de vista operacional, observa-se que vem

ocorrendo um grande avanço na execução das metas, principalmente nas metas de infraestrutura

social e produtiva e de assistência técnica. Tal avanço deve-se principalmente a parceria de algumas

Prefeituras intervenientes, apoio técnico do INCRA e a mobilização, embora tímida, de algumas

associações convenentes.

Ressalta-se que, um importante requisito para a consolidação dos assentamentos é a outorga de

títulos de domínio, cuja ação deverá priorizar os assentamentos contemplados por este Programa,

64

desde que encontrem-se em condições de serem consolidados, que é o que se busca com a execução

destes convênios.

65

2.3.2.6.Ação 2B06 - Manejo de Recursos Naturais em Projetos de Assentamento de Reforma

Agrária

Dados gerais da ação Tipo da Ação: Atividade.

Finalidade: Implantar projetos de manejo, recuperação, conservação e monitoramento do uso de

Recursos Naturais, visando a recuperação ambiental de áreas protegidas por regramento jurídico e a

promoção da gestão ambiental e o manejo florestal em projetos de assentamentos da reforma

agrária.

Descrição: Implantação de projetos de recuperação das áreas de preservação permanente (APP) e

de reserva legal; realização de práticas tecnológicas que visem à recuperação dos solos;

cumprimento das condicionantes definidas pelos órgãos ambientais competentes, no âmbito do

licenciamento ambiental, no que se refere à conservação de áreas protegidas por regras jurídicas;

estimular a implementação do manejo florestal sustentável e do manejo de fauna como atividade

produtiva básica ou complementar dos assentamentos; sensibilização e capacitação dos assentados

quanto à importância da conservação e/ou recuperação de áreas degradadas e/ou protegidas;

monitorar a utilização dos recursos naturais nos assentamentos; realizar materialização

(demarcação/cercamento) das Áreas de Reserva.


Coordenador nacional da ação: Carlos Eduardo Portella Sturm





Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.631.0137.2B06

A 3 Unid.F.Atend.

9 9 2.271 2.280 2.533,3% 2.280 *

Fonte: SIR Monitoramento *Consiste em ação continuada que segue no próximo exercício.





315.000,00 70.100,00 38.468,76 54,88% 35.130,90 50,12% 35.130,90 50,12%

Fonte: SIAFI

66


Inscrição de


774.964,12 53.935,01 385.473,01 335.556,10

Fonte: SIAFI.

Alguns projetos da ação Manejo de Recursos Naturais em Projetos de Assentamento de Reforma

Agrária em implantação por esta SR são plurianuais ou tiveram seus cronogramas de execução

prorrogados.

Esse fato provocou dissonância entre a execução física e a orçamentário-financeira do

exercício, uma vez que foram realizadas despesas em exercícios anteriores (2008, 2009 e 2010) sem

resultados físicos e metas físicas efetivadas em 2011 em decorrência de despesas realizadas em

exercícios anteriores.

Embora não tenha havido novos projetos contratados em 2011, houve despesas com

aquisição de materiais e com acompanhamento/fiscalização de projetos em execução e continuidade

do atendimento às famílias.

As ações de recuperação ambiental, além do tempo necessário à preparação dos documentos

de praxe para a contratação dos serviços e/ou materiais, diagnóstico e elaboração do Projeto Básico

e implantação das metas previstas, demandam tempo para envolvimento da comunidade e dos

prováveis parceiros, condição imprescindível ao sucesso das ações.

Nos projetos de Manejo desenvolvidos pela SR 16 até este exercício, foram priorizadas

parcerias com as Prefeituras Municipais e empresas de assistência técnica que atuam nos

assentamentos, com o objetivo de suprir a dificuldade operacional do Incra, facilitar a implantação

dos projetos devido à proximidade dos parceiros com os assentamentos e reduzir custos

(operacionais do Incra e contrapartidas). Do mesmo modo, tem-se buscado a parceria das famílias,

que geralmente ficam responsáveis pelos serviços.

Esse envolvimento depende da sensibilidade ambiental e das condições econômicas das

famílias. Também da estrutura e interesse dos parceiros, que têm apresentado dificuldades em

executar as ações que lhes cabe com a agilidade necessária, o que torna os procedimentos morosos.

Quanto à participação das famílias, em geral, a maior dificuldade reside no desinteresse

delas para com as ações ambientais. Em razão disso, atividades de educação ambiental são

executadas por meio dos projetos de Manejo, mas o processo educativo ultrapassa a esfera de

atuação do Incra, ocorre a longo prazo e a recuperação de algumas áreas degradadas carecem de

67

urgência. Experiências têm mostrado que o engajamento das famílias é importante não só para a

implantação das ações, mas para a manutenção delas.

Assim, uma grande dificuldade para implantação da ação de Manejo de Recursos Naturais

em Projetos de Assentamento de Reforma Agrária tem sido conseguir parcerias que facilitem a

implantação dos Projetos e possibilitem a redução dos custos deles, visto que são ações de custo

elevado. Outra dificuldade diz respeito a, uma vez feitas as parcerias, efetivá-las a bom termo.

As principais dificuldades para implantação da ação de Manejo de Recursos Naturais em

Projetos de Assentamento de Reforma Agrária, são:

-grande número de projetos de assentamento, de extensão territorial e, por conseguinte, de passivo

ambiental, demandando muitas ações e recursos (humanos e financeiros);

-recursos humanos, físicos e financeiros do Instituto insuficientes para a atender ao passivo

ambiental dos projetos de assentamento a curto e médio prazo;

-inexistência de levantamento detalhado sobre o passivo ambiental existente nos projetos de

assentamento, sobretudo dos mais antigos, o que dificulta o planejamento;

-em geral, as famílias assentadas não compreendem a importância da conservação do meio

ambiente e da participação delas no contexto local para a construção de práticas e vivências

sustentáveis, o que dificulta a implantação de ações de recuperação ambiental e acaba por gerar

novos passivos;

-ausência e/ou insuficiência da assistência técnica nos projetos de assentamento para orientação

quanto a práticas sustentáveis de produção, bem como para elaboração e implantação de projetos de

recuperação ambiental;

-dificuldade de formalizar parcerias entre o INCRA/MS e as instituições envolvidas na questão

ambiental dos PAs (IMASUL, IBAMA, MDA, ATES, movimentos sociais, MPs e outros);

-no geral, as ações das demais divisões do INCRA não incorporaram nos procedimentos de rotina a

vertente ambiental, sobrecarregando a equipe do serviço de meio ambiente. Como exemplo,

problemas ambientais decorrentes do parcelamento, do georreferenciamento, da elaboração de

PDAs e PRAs, da abertura e manutenção de estradas, que não são implantadas de acordo com as

práticas adequadas de manejo e conservação do solo e/ou, quando existentes (camalhões por

exemplo), são destruídas;

-morosidade na tramitação dos processos de convênio/parcerias entre os setores envolvidos (setor

de convênios, meio ambiente, procuradoria, gabinete);

-despreparo das prefeituras municipais em atenderem aos procedimentos exigidos para celebração

de convênios (elaboração de projetos e de planos de trabalho, SICONV, documentação) e para

implantação das ações;

68

-dificuldade de atendimento às demandas do Ministério Público Federal, Estadual ou de

condicionantes de licenciamento ambiental para resolver problemas ambientais graves e pontuais

em projetos de assentamento quando os projetos técnicos expressam custos inferiores a

R$100.000,00 e/ou envolvem parcerias (geralmente com prefeituras municipais) sem repasse de

recursos financeiros, os quais não têm previsão legal na Portaria Interministerial MP/MF/MCT nº

127, de 29 de maio de 2008.

69

2.3.2.7 Ação 0427 - Concessão de Crédito-Instalação às Famílias Assentadas

Dados gerais da ação Tipo da Ação: Operações Especiais.

Finalidade: Dar condições iniciais de subsistência e sustentabilidade às famílias assentadas pelo

INCRA por meio da concessão de crédito, em suas várias modalidades.

Descrição: Concessão de crédito individual aos assentados e assentadas da reforma agrária, para

auxiliar na construção e recuperação de unidades habitacionais, segurança alimentar e atividades

produtivas, sendo a aplicação, preferencialmente, na forma coletiva; Concessão de crédito adicional

que vise proporcionar a segurança hídrica às famílias localizadas na região do Semi-Árido

Brasileiro.







Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.631.0137.0427

OP 3 Fam.At. 2.830 792 1117 1909 67,46% 921

Fonte:





29.853.452,00 29.853.452,00 26.345.400,00 88,25% 4.892.000,00 16,37% 4.892.000,00 16,37%

Fonte: SIAFI



88.035.873,00 8.877.600,00 11.131.473,00 68.026.800,00

Fonte: SIAFI.

A execução de apenas 67,46%, do previsto na PO de 2011 e devidamente provisionado,

foi reflexo do atendimento da maior parte das demandas no exercício anterior (2010), quando foi

empenhado 319,95% da meta estabelecida na PO daquele exercício.

70

O atendimento de novos assentamentos foi reduzido em decorrência da suspensão de

novas obtenções de terras para assentamento por parte da Justiça Federal da Naviraí em

atendimento à ação impetrada pelo MPF de Dourados.

Além disso, buscou-se incrementar o rigor na instrução processual e atendimento estrito

dos pré requisitos normativos. Uma das restrições, a mais grave, foi o impedimento, por parte do

Banco do Brasil, que apresentou a restrição de abertura de contas de mais de uma modalidade com a

mesma comissão eleita pelos assentados. Esta restrição se baseou no parágrafo segundo da cláusula

segunda do contrato CRT/DF 19.900/2010. Com este impedimento foram necessárias novas

assembléias e o tramite de nomeação de novas comissões, priorizando os assentamentos com

demanda por crédito Apoio Inicial e Aquisição de Mat. De Construção. Assim, houveram

assentamentos que foram impedidos de acessarem os recursos por não haver sido possível compor a

instrução processual a tempo.

Os créditos foram providos, conforme modalidades e valores fixados pela Instrução

Normativa INCRA nº 58, de 19 de março de 2010 nas modalidades Apoio Inicial, R$ 3.200,00 por

família; Aquisição de Material de Construção, R$ 15.000,00 por família; Fomento, R$ 3.200,00 por

família e Recuperação / Material de Construção, até R$ 8.000,00 por família.

A modalidade Apoio Inicial visa suprir as necessidades básicas para a instalação das

famílias nos projetos de assentamentos.

A modalidade Aquisição de Materiais de Construção destina-se à compra dos materiais de

construção das unidades habitacionais e auxilio no valor da mão-de-obra.

A modalidade Fomento visa ao fortalecimento das atividades produtivas.

A modalidade Recuperação de Materiais de Construção destina-se à recuperação, reforma

e ampliação das unidades habitacionais.

Todos esses créditos são aplicados nos assentamentos no âmbito da SR 16(MS).

Os assentamentos contemplados no exercício foram os seguintes:

APOIO INICIAL

Liberdade Camponesa, Matão, Patativa do Assaré, Areias, Sete de Setembro, Ouro

Branco, Itaqui e Canoas.

FOMENTO

Estrela Jaraguari, Sete de Setembro, Patativa do Assaré, Indaiá-IV, Liberdade Camponesa

e Itaqui.

AQUISIÇÃO DE MATERIAIS DE CONTRUÇÃO

71

Liberdade Camponesa, São Francisco, Santa Lúcia-CUT, Foz do Rio Amambai, Areias,

Santo Antônio, Alambari-Fetagri, Corguinho, Avaré-Fetagri, Ranildo da Silva, Mateira, Itaqui,

Santa Mônica-Fetagri, Sete de Setembro, Patativa do Assaré e Torre de Pedra.

RECUPERAÇÃO DE MATERIAIS DE CONTRUÇÃO

Santa Lúcia (Bonito), Geraldo Garcia, Lua Branca, Vacaria, Taquara, Silvio Rodrigues,

Margarida Alves, Andalúcia e Taquaral.

A capacidade operacional da Divisão de Desenvolvimento foi bastante afetada pela

decisão liminar proferida nos autos da Ação Cautelar Inominada promovida pelo Ministério Publico

Federal em face desta Autarquia (autos nº 0001088-29.2010403.6006) em tramitação junto a 1ª

Vara Federal de Naviraí-MS, que determinou a execução do levantamento ocupacional em 16

municípios localizados na região sul do Estado, assim como uma alteração total nos procedimentos

de contratação de fornecedores para aplicação do Crédito Instalação.

Foram priorizadas, por força da decisão judicial, ações de campo para o levantamento

ocupacional que absorveram os já escassos recursos financeiros de custeio, assim como uma grande

quantidade de servidores e viaturas.

Com o corte de recursos determinado pelo Decreto 7.446/11 no início do exercício, e a

emissão da Portaria MDA n.10/11 que estabeleceu os tetos de recursos de custeio para as

Superintendências, verificou-se que o valor da operação de levantamento ocupacional determinado

pela Justiça representava 50,2% do teto global da SR para o exercício de 2011. Isso significa dizer

que, a aplicação de crédito, que é apenas uma ação de uma das divisões finalísticas ficou totalmente

preterida diante de tamanho contingenciamento imposto a toda a Regional.

Além da restrição operacional, o rigor na fiscalização da aplicação dos créditos foi

redobrado, por ter sido alvo das investigações que levou a ação judicial, o que significou maiores

custos de acompanhamento desta ação.

Com a maior morosidade por falta de pessoal e recursos logísticos de fiscalização houve

um grande número de rescisões de fornecedores. Isso ocorreu pela demora em receber por entregas

já realizadas e incertezas nos procedimentos e documentação a ser apresentada para contratação e

recebimento. Isso somado à imposição por parte da Justiça Federal, a pedido do MPF, de um

procedimento muito mais burocrático para contratação, acabou paralisando ou impondo sérios

atrasos na aplicação dos créditos.

O percentual de liquidação de 16,37% ficou muito aquém do previsto, mas diante do baixo

fluxo de pagamentos, a descentralização foi suficiente para atender ao montante de recursos que

poderia ser utilizado.

72

Além das dificuldades atípicas enfrentadas no exercício, houveram algumas deficiência

estruturais que já vêm de anos anteriores, como o pequeno número de servidores, a falta de sistemas

automatizados de controle e pagamento de créditos assim como servidores especializados em

Tecnologia da Informação e outras ferramentas capazes de dar agilidade, com confiabilidade e

desburocratização, à aplicação dos créditos.

73







uso de frota veicular, própria ou de terceiros por órgãos da União; manutenção e conservação de










Coordenador nacional da ação: Sérgio Ricardo Rezende





Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.122.0137.2272

A 4 Não há Não há - - - - -

Fonte: SIR-MONITORAMENTO





600.000,00 1.374.371,65 972.202,10 70,74% 879.728,21 64,01% 879.728,21 64,01%

Fonte:

74



154.517,73 94.950,02 59.567,71 Zero

Fonte: SIAFI.

75

2.3.3 Programa 0138 – Gerenciamento da Estrutura Fundiária e Destinação de

Terras Públicas


Tipo de Programa: Finalístico

Objetivo Geral: Promover a reforma agrária, dar acesso à terra e propiciar conhecimento para

produção de alimentos, renda e cidadania no campo

Objetivos Específicos: Conhecer a efetiva distribuição, concentração, regime de domínio, posse e

uso da terra, bem como assegurar a gestão fundiária nas terras públicas e incorporar as terras

federais à reforma agrária.

Gerente do programa: Richard Martins Torsiano.


Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: Taxa de destinação de

Terra Pública, Taxa de Ocupação Territorial Aparente. Taxa de Atualização do Sistema Nacional

de Cadastro Rural; Taxa de Georreferenciamento de Áreas Rurais; Taxa de Georreferenciamento

de Imóveis até quatro módulos fiscais; Taxa de Georreferenciamento de Imóveis Rurais; Taxa de

Ocupação Territorial Aparente; Taxa de Regularização de Imóveis Rurais até quatro módulos

fiscais.

Público-alvo (beneficiários): Detentores a qualquer título de imóveis rurais, nacional e estrangeiro,

serviços registrais de imóveis, profissionais e entidades envolvidas com a questão agrária e agrícola.



76


2.3.3.1 Ação 2105 - Gerenciamento e Fiscalização do Cadastro Rural



Finalidade: Auferir qualidade e funcionalidades à organização do cadastro de imóveis rurais, tanto

de particulares quanto de públicos, com vistas a melhor conhecer a estrutura fundiária e certificar os

imóveis rurais para fins de: registro imobiliário; de controle de aquisição de terras por estrangeiro;

de controle de limite mínimo de parcelamento de imóvel rural e de identificação daqueles passíveis

de ações de reforma agrária, bem como os flagrados com trabalho escravo pelos órgãos públicos

competentes. Modelar e implementar o Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados Geográficos

- SGBD, de forma a permitir o conhecimento da malha fundiária, do uso e cobertura do solo do

país. Manter o acervo do cadastro rural existente, em microfilmes, microfichas e digitalização de

novos documentos. (alteração no PPA 2011)

Descrição: a) Captação, análise e crítica aos dados literais dos imóveis rurais, certificando sua

regularidade e informações sobre detenção e uso temporário apresentado por iniciativa do detentor,

ação de recadastramento ou levantamento in loco (vistoria de fiscalização);

b) inserção em sistema informatizado que permite a classificação fundiária do imóvel rural, a

emissão de Certificado de Cadastro de Imóveis Rurais - CCIR, lançamento, cobrança e controle da

arrecadação da Taxa de Serviços Cadastrais e intercâmbio de informações entre o INCRA e os

Serviços Registrais;

c) qualificação dos representantes das Unidades Municipais de Cadastramento - UMC, localizadas

em todas as prefeituras municipais do país;

d) fonte de informações para os estudos no estabelecimento dos índices de rendimento de produtos

vegetais, extrativos florestais e para a pecuária, no cálculo do Grau de Utilização da Terra - GUT e

Grau de Eficiência na Exploração - GEE, e na fixação do Módulo Fiscal Municipal, base para a

classificação dos imóveis quanto à produtividade e tamanho;

e) produção de dados do Plano Geral de Estatísticas - PGE;

f) geração de informação que subsidiem políticas agrárias, agrícolas e de controle social; e

g) base das informações para o controle e registro das aquisições de imóveis rurais por estrangeiros.


Coordenador nacional da ação: Evandro Carlos Miranda Cardoso


77



Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.125.0138.2105 Ativida

de 3

Declara

ções

Process

adas

5467 6631 0 6631 121,29% Zero

Fonte: Módulo de Monitoramento e Avaliação


PO 2011 Provisão



49.203,00 27.156,93 15.231,91 56,09% 15.231,91 56,09% 15.231,91 56,09%

Fonte:


7.835,65 7.835,65 Zero Zero

Fonte: SIAFI.

Durante o ano de 2011 foram executadas as seguintes atividades:

Atividade Quantitativo

Análise e atualização cadastral de imóveis rurais: 6628

Viagem de apoio às Unidades Avançadas: 03

Deslocamento Unidades Avançadas para apoiar a Sede: 04

Levantamento área para regularização e titulação: Município de Amambai 35

Análise e atualização cadastral de imóveis rurais:

Foram protocolados 6985 pedidos de atualização cadastral, sendo que deste total foram

deferidos e processados 6628, ficando indeferidos e em diligência 357, gerando demanda para o

próximo ano.

78

Viagem de apoio às Unidades Avançadas:

Foram realizadas viagens para dar apoio técnico ao Setor de Cadastro Rural das Unidades

Avançadas de Corumbá e Jardim. Em Corumbá foi efetuado a orientação dos procedimentos de

recepção, análise e digitação das DP’s (Declaração dos Proprietários) que compõem uma

atualização cadastral e efetiva execução das mesmas, pois a Unidade possui um quadro resumido de

servidor. Já na Unidade de Jardim foi realizado o levantamento das propriedades localizadas na

região denominada Foz do Apa no Município de Porto Murtinho, para a regularização e titulação

das mesmas

Deslocamento Unidades Avançadas para apoiar a Sede:

Durante o ano de 2011 foi necessário deslocar servidores da Unidade Avançada de

Dourados para dar apoio na análise e digitação das DP’s devido à demanda de atualização cadastral

e ao reduzido quadro de servidores no Setor de Cadastro.

Levantamento área para regularização e titulação: Município de Amambaí:

Foi feito um trabalho conjunto entre os Setores subordinados à Divisão de Ordenamento da

Estrutura fundiária para efetuar a regularização fundiária de alguns imóveis localizados no

Município de Amambaí, sendo efetuados 35 cadastros de imóveis que não se encontravam na base

de dados do SNCR - Sistema Nacional de Cadastro Rural.

Treinamento UMC:

Devido ao corte de gastos, no ano de 2011 não foram realizados treinamentos e capacitações

nas UMC - Unidades Municipais de Cadastramento.

79

2.3.3.2 Ação 4426 - Georreferenciamento da Malha Fundiária Nacional



Finalidade: Localizar geograficamente os imóveis rurais públicos e privados de áreas

predeterminadas, identificando seus limites, uso e aptidão, incorporando dados gráficos ao Sistema

Nacional de Cadastro Rural - SNCR, melhorando a qualidade e consistência das informações

cadastrais. Ampliação da Rede Geodésica Ativa - Rede INCRA de Bases Comunitárias do GPS e

Rede Brasileira de Monitoramento Contínuo do IBGE - RIBAC/RBMC. Reestruturação e

ampliação dos Comitês Regionais de Certificação. Padronizar e Sistematizar a coleta de dados

espaciais, bem como o fluxo destes entre as Superintendências Regionais e a Sede do INCRA.

Integrar as informações georreferenciadas com serviços de Registro Imobiliários e demais Entes

Públicos. Efetuar o Georreferenciamento das áreas públicas com seus limites referenciados ao

Sistema Geodésico Brasileiro, conforme previsto na Lei 10.267 de 2001.

Descrição: Localização geográfica dos limites e uso da terra dos imóveis rurais, através de

levantamento de campo, com auxilio de tecnologia de posicionamento global (GPS) e

Sensoriamento Remoto, constituindo o Sistema

de Informações Geográficas - SIG Corporativo do INCRA, melhorando assim, a qualidade e

consistência das informações cadastrais. Ampliar a Rede Geodésica Ativa - Rede INCRA de Bases

Comunitárias do GPS e Rede Brasileira de Monitoramento Contínuo do IBGE - RIBAC/RBMC.


Coordenador nacional da ação: Evandro Carlos Miranda Cardoso.





Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.127.0138.4426

A 3 hectare Zero Zero Zero Zero Zero Zero

Fonte:

80





Zero 3.045.553,00 3.033.106,53 99,59% 1.233.106,53 40,49% 1.233.106,53 40,49%

Fonte:



51.462,40 11.954,15 39.508,25 Zero

Fonte: SIAFI.

A valor aplicado refere-se a realização de convênio que tem por objetivo disponibilizar uma

base cartográfica digital do Estado de Mato Grosso do Sul, com a digitalização dos acervos

fundiários da 16ª Superintendência Regional do INCRA e da Agência de Desenvolvimento e

Extensão Rural – AGRAER, com a publicação de um Sistema de disponibilização de dados

geográficos, ferramentas de navegação, geração de análises, compartilhamento e geração de mapas

sob demanda a todos os órgãos de Governo (Municipal/Estadual/Federal) e usuários autorizados.

81

2.3.3.3 Ação 2110 - Regularização Fundiária de Imóveis Rurais e Urbanos



Finalidade: Regularizar a situação jurídica de posseiros e populações tradicionais com expedição

de títulos de domínio ou concessão de direito real de uso incluindo a ratificação de títulos já

emitidos, objetivando o ordenamento fundiário.

Descrição: Análise conclusiva de processos administrativos de regularização fundiária de imóveis

rurais.


Coordenador nacional da ação: Márcio Marreck Berbigier




Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.127.0138.2110 A 4 Imóvel 98 Zero Zero 0 0% 98

Fonte:





44.000,00 61.880,00 30.716,05 49,64% 30.716,05 49,64% 30.716,05 49,64%

Fonte:



Zero Zero Zero Zero

Fonte: SIAFI.

A aplicação dos recursos da regularização fundiária foi realizada nas ações realizadas nas

seguintes áreas localizadas e quantidades:

Foz do Apa – 75 glebas com levantamento topográfico à campo, confecção de peças

técnicas, abertura dos processos individuais, cadastramento no S.N.C.R. e emissão do CCIR.

82

Colônia São Domingos – 39 glebas com levantamento topográfico à campo, levantamento

topográfico à campo.

Gleba Forquilha – 2 imóveis - com levantamento topográfico à campo, confecção de peças

técnicas, abertura dos processos individuais, cadastramento no S.N.C.R. e emissão do CCIR.

83

Ação 8380 - Retomada de Terras Públicas



Finalidade: Retomar terras públicas irregularmente ocupadas, de forma a combater a grilagem e

outras formas de ocupações ilícitas, por meio de ações judiciais.

Descrição. Abertura de processos administrativos de retomadas de terras da União ocupadas de

forma ilícita, mediante ação judicial; vistoria, avaliação e demarcação de imóveis previamente

identificados como irregulares; indenização de benfeitorias úteis e necessárias edificadas de boa fé.


Coordenador nacional da ação: Márcio Marreck Berbigier


NÃO HOUVE DESCENTRALIZAÇÃO DE RECURSO NESTA AÇÃO.

84

2.3.3.1 Ação 8378 - Ações Preparatórias para Destinação de Terras Públicas



Finalidade: Diagnosticar e destinar as terras públicas a serem regularizadas.

Descrição. Realização de diagnóstico fundiário; efetivação da matrícula das terras devolutas, em

nome do INCRA, após o processo discriminatório; cadastramento dos ocupantes e das ocupações;

estudos e análises do mercado de terras; articulação interinstitucional, audiências públicas,

publicidade de utilidade pública. (texto do PPA 2008/2011, alterada em 2011).


Coordenador nacional da ação: Márcio Marrek Berbigier


NÃO FORAM DESCENTRALIZADOS RECURSOS NESTA AÇÃO.


Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.127.0138.8378 /A/ /4 hectares Zero Zero Zero Zero - Zero

Fonte:


PO 2011 Provisão



Zero Zero #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0!

Fonte:



1.828,67 734,33 1.094,34 Zero

Fonte: SIAFI.

85

















Coordenador nacional da ação: Evandro Carlos Miranda Cardoso.




Tipo da Ação

Prioridade

Unidade de

Medida

Meta prevista

PO 2011

(a)


da Meta realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a Ser


Iniciada no

exercício (b)

Iniciada em


(c)

Execução Total

(d) =(b+c)

21.122.0138.2272

/A/ /4 Não há Não há - - - - Não há

Fonte:





40.000,00 450.445,75 415.714,98 92,29% 136.840,44 30,38% 136.840,44 30,38%

Fonte:

86



10.118,00 5.000,00 5.118,00 Zero

Fonte: SIAFI.

87

2.3.4 Programa 0139 – Gestão da Política de Desenvolvimento Agrário


Tipo de Programa: Gestão de Políticas Públicas



Objetivos Específicos: Coordenar o planejamento e a formulação de políticas setoriais e a

avaliação e controle dos programas na área de desenvolvimento agrário.

Gerente do programa: Márcia da Silva Quadrado.


Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: não tem.

Público-alvo: Servidores.



88


2.3.4.1 Ação 4572 - Capacitação de Servidores Públicos Federais em

Processo de Qualificação e Requalificação



Finalidade: Promover a qualificação e a requalificação de pessoal com vistas à melhoria

continuada dos processos de trabalho, dos índices de satisfação pelos serviços prestados à sociedade

e do crescimento profissional.

Descrição: Treinamento, qualificação e requalificação de servidores, buscando a manutenção dos

padrões de qualidade do serviço público.


Coordenador nacional da ação: Anselmo Silva Costa.




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.128.0139.4572 A 3

Servid.

capacita

do

86 169 - 169 196,51% -

Fonte:


PO 2011 Provisão



37.066,00 51.895,68 47.778,06 92,07% 39.341,39 75,81% 39.341,39 75,81%

Fonte:



9.450,00 - 9.450,00 -

Fonte: SIAFI.

.

89

O expressivo número de servidores capacitados no exercício deve-se principalmente a três

capacitações curtas realizadas no auditório da SR: Uma ministrada pelo Diretor de Gestão

Estratégica do INCRA, com X participantes; outra sobre o Sistema de Diárias e Passagens, com X

participantes e outra ministrada por servidores da CGU, com 32 participantes.

Participação em capacitações com maior carga horária também foram efetuadas, embora

muito aquém da necessidade desta UJ. Dentre elas destacam-se os cursos de pregão eletrônico com

participação de 02 servidores; elaboração de mapas temáticos, com participação de 07 servidores;

Auditoria de dados do Sistema de Monitoramento, com participação de 01 servidor; Tomada de

Contas Especiais, 02 servidores e SICONV, 02 servidores.

90

2.3.5 Programa 1120 – Paz no Campo



Objetivo Geral: Universalizar os direitos, paz, qualidade de vida e justiça social no meio rural.

Objetivos Específicos: Reduzir a violência no campo com mecanismos de prevenção e mediação

de conflitos agrários e garantia dos direitos humanos.

Gerente do programa: Gercino José da Silva Filho.

Responsável pelo programa no âmbito da UJ:.

Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: Assassinatos decorrentes

de conflitos agrários.

Público-alvo (beneficiários): Famílias no campo nas condições de acampados, assentados,

agricultores familiares, as comunidades indígenas, quilombolas, ribeirinhas, extrativistas e

garimpeiras, e os trabalhadores atingidos por barragens.



91


2.3.5.1 Ação 2109 - Assistência Social, Técnica e Jurídica às Famílias

Acampadas


Tipo da Ação: Ação orçamentária

Finalidade: Articular junto à Ouvidoria Agrária Nacional e as diferentes esferas governamentais e

não-governamentais, o atendimento das demandas das famílias acampadas, incluindo-se as vítimas

de trabalho escravo, minimizando o impacto das dificuldades enfrentadas, contribuindo para a

garantia dos direitos humanos e iniciando um processo de informação e formação para a inclusão

social e produtiva dessas famílias.

Descrição: a) apoio jurídico às famílias acampadas com o objetivo de garantir o respeito aos

direitos humanos, ao facilitar seu acesso a serviços advocatícios e de expedição de documentos; b)

apoio jurídico, social e psicológico aos vitimizados pela escravidão; c) apoio técnico às famílias

acampadas visando a capacitação técnica para a produção agrícola; e d) apoio social às famílias

acampadas, visando melhoria das condições de vida e da segurança alimentar, por meio da atenção

médico-psicologica e logística para as famílias despejadas ou vítimas de violências no campo.


Coordenador nacional da ação: Luciano Gregory Brunet



Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.631.1120.2109 A 3 Não há Não há - - - - -

Fonte:


PO 2011 Provisão



Não há 234.318,09 209.473,88 89,4% 135.929,91 58,01% 135.929,91 58,01%

Fonte:

92



32.519,00 18.531,09 13.987,01 Zero

Fonte: SIAFI.

No ano de 2011, as demandas por informações e reclamações pelos trabalhadores rurais

acampados e suas representações quanto a demora na execução do Programa Nacional de Reforma

Agrária em Mato Grosso do Sul, aumentaram significativamente gerando mais atendimento por

parte da Superintendência na presente ação.

Foram varias as atuações da Regional no sentido de socializar e repassar informações para

as famílias acampadas, sobre o cenário do PNRA no estado e a intervenção do Poder Judiciário a

pedido do Ministério Público Federal nas atividades do Incra, e ainda sobre os trabalhos afetos a

Superintendência no levantamento da situação ocupacional dos Assentamentos, visando a

fiscalização e controle da destinação das parcelas dos lotes da reforma agrária para as famílias

candidatas e aptas ao Programa de Reforma Agrária do Governo Federal.

Os atendimentos são efetuados em escritório e em trabalhos de campo na recepção de

denuncias e solicitações de informações, apresentando orientações e esclarecimentos aos casos

passiveis de respostas de curto prazo e encaminhamentos aos diversos setores internos e externos na

busca de soluções e respostas de todas as demandas, no sentido de manter o monitoramento das

questões de tensão social, mobilizações e conflitos que permeiam a questão fundiária no estado.

Participamos efetivamente nas situações de mediação e monitoramento de conflitos

agrários envolvendo os sem terra nas questões de despejos e reintegrações de posse judiciais de

áreas invadidas ou ocupadas, e nas diversas mobilizações com bloqueios de rodovias, sempre

articulando meios de solução pacifica evitando confronto e uso de força, contando com o apoio das

instituições como: Secretaria de Segurança Pública, Policia Militar e Policia Rodoviária Federal, e

ainda a compreensão e boa vontade dos representantes dos proprietários que vivenciaram estas

questões nas reintegrações de posse, a exemplo da Fazenda Mestiço em Itaquiraí e do contorno

ferroviário de Campo Grande, resultando em soluções pacíficas das desocupações das áreas em

comento.

A superintendência tem atuado em parceria na Ação do Ministério do Desenvolvimento

Social e Combate a Fome - MDS, atendendo com a distribuição de cestas de alimentos para as

familiais acampadas em situação de insegurança alimentar e nutricional que aguardam o PNRA, e

93

que demandam providencias do Poder Público, no sentido de levar este beneficio social de combate

a fome e extrema pobreza, até às famílias acampadas.

Apesar da complexidade e dos graves problemas e entraves vivenciados no último ano por

está Regional na execução desta árdua tarefa, foram executadas a entrega de seis etapas de

distribuição de alimentos nos acampamentos cadastrados em Mato Grosso do Sul, com a efetiva

destinação dos alimentos para o combate a fome e insegurança alimentar e nutricional destes grupos

populacionais em situação de insegurança alimentar e nutricional.

Existe a resistência das famílias acampadas e suas representações, que discordam da

metodologia utilizada pelo Incra por recomendação do MPF, sobre o publico alvo beneficiário desta

ação, pois o recadastramento considerou apenas as pessoas que estavam nos acampamentos no dia

e momento em que o Incra efetuou os trabalhos de campo de recadastramento para o acesso ao

beneficio das cestas de alimentos, esta situação culminou com alguns impasses gerando

animosidades por parte das famílias e líderes de alguns acampamentos dificultando os trabalhos

dos servidores do Incra no momento da entrega das cestas de alimentos. Ocasionando insatisfação

junto as representações dos movimentos sociais que alegam muita burocracia e dificuldades no

acesso e disponibilidade regular de alimentos para as famílias que necessitam deste benefício.

Apesar de ser do conhecimento das representações e das famílias acampadas que este

benefício social tem caráter emergencial e complementar, conforme disposto no Acordo de

Cooperação nº 001/2010 MDS/SESAN/MDA/INCRA, o assunto sempre foi polemico por tratar-se

de alimentos, a necessidade mais básica do ser humano, pois em media as famílias são atendidas a

cada dois ou três meses ou mais com esta ação.

Uma vez que esta Regional ainda carece da devida definição do suporte logístico de

transporte das cestas de alimentos a ser utilizada, os veículos caminhões em uso da frota do Incra

são antigos um do ano de 1983 (29 anos) e outro do ano de 1996(15 anos), os servidores

(motoristas) que atuam neste trabalho já possuem direitos adquiridos para aposentar, o que pode

ocasionar descontinuidade da ação.

Faz-se necessário exigir do MDS/SESAN e CONAB, que os produtos alimentícios estejam

disponíveis para a entrega aos beneficiários em embalagens unitárias, em pacotes de 01kg até no

máximo 05 kg, pois, os alimentos são fornecidos em embalagens de fardos e sacas de 50kg a 60kg,

gerando dificuldades para separar os produtos e individualizá-los por beneficiários, durante as

entregas, motivo que podem gerar conflitos entre os acampados e servidores.

Outra situação vivenciada pela Regional foi a trágica perda por óbito do servidor que

coordenava esta ação na Superintendência, durante acidente de trânsito no momento em que estava

em deslocamento para a entrega das aludidas cestas de alimentos, e logo em seguida o afastamento

94

para tratamento de saúde do outro servidor que atuava neste trabalho. Se nos anos anteriores a

Superintendência já trabalhava com falta de pessoal este ano a situação foi mais crítica, pela

necessidade de remanejamento de servidores de outros setores para cumprir e atender esta missão.

Assim, para o próximo exercício, sugerimos avaliar as questões abordadas para melhor

padronização, normatização e orientações do Acordo de Cooperação nº 001/2010 Referente à Ação

de Distribuição de Alimentos a Grupos Populacionais Específicos, e outras demandas afetas a Ação.

A Superintendência depende das orientações da Autarquia, para atuar em conformidade com as

diretrizes nacionais, mas que levem em consideração os aspectos e particularidades regionais,

visando solucionar problemas e fragilidades da Ação em comento.

95

2.3.6 Programa 1336 – Brasil Quilombola



Objetivo Geral: Promover a equalização do acesso aos serviços públicos e aos direitos sociais

básicos para as comunidades remanescentes de quilombos e comunidades de terreiros.

Objetivos Específicos: Assegurar às comunidades remanescentes de quilombos a propriedade de

suas terras, desenvolvimento econômico sustentável, infra-estrutura adequada para suas atividades,

melhoria das condições de vida, preservação do Patrimônio Cultural Material e Imaterial e

capacidade para exercer controle efetivo sobre as políticas públicas que lhes são destinadas.

Gerente do programa: Givânia Maria da Silva


Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: Taxa de Atendimento às

Comunidades Remanescentes de Quilombos por Ações de Fomento ao Desenvolvimento Local e

Sustentável; Taxa de Evolução de Comunidades Certificadas como Remanescentes de Quilombos;

Taxa de Evolução de Comunidades Quilombolas com Terras Tituladas.

Público-alvo (beneficiários): População de comunidades remanescentes de Quilombos.



96


2.3.6.1 Ação 1642 - Reconhecimento, Demarcação e Titulação de Áreas

Remanescentes de Quilombos.


Tipo da Ação: Projeto.

Finalidade: Regularizar a posse das terras dos remanescentes de quilombos.

Descrição: Elaboração de Relatório Técnico de Identificação e Delimitação - RTID; publicação de

RTID; Cadastramento das famílias quilombolas; Consulta aos órgãos competentes do Governo

Federal; notificação às partes interessadas; análise e julgamento de contestações; Publicação de

portaria de Reconhecimento do território; emissão de Decreto de desapropriação; Vistoria e

avaliação de imóveis de ocupantes não quilombolas; Encaminhar os não quilombolas para

reassentamento, em caso de público da reforma agrária; Demarcação e titulação de território (texto

do PPA 2008/2011, alterado em 2011).


Coordenador nacional da ação: Givânia Maria da Silva




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.127.1336.1642 A 3

Área

Reconh

ecida/ha

925 0 0 0 0 925

Fonte:


PO 2011 Provisão



308.177,00 336.052,43 322.646,69 96,01% 89.334,27 26,58% 89.334,27 26,58%

Fonte:

97



15.950,90 12.198,96 3.751,94 Zero

Fonte: SIAFI.

A execução física desta ação aparece zerada, apesar de terem sido realizadas diversas

atividades nas comunidades quilombolas, no que se refere a ação de reconhecimento, demarcação e

titulação de áreas remanescentes de quilombos. Algumas atividades referem-se a etapas anteriores

à Portaria de Reconhecimento, as quais são descritas a seguir:

Elencamos abaixo as atividades desenvolvidas em cada Comunidade Quilombola:

Comunidade Quilombola Furnas do Dionísio (Jaraguari/MS): Conclusão da vistoria e

avaliação dos 17 imóveis de ocupantes não-quilombolas; reunião para tratar do andamento

do processo de regularização fundiária do território da comunidade;

Comunidade Quilombola Furnas da Boa Sorte (Corguinho/MS): Acompanhamento dos

trabalhos de perícia judicial em 06 imóveis de ocupantes não-quilombolas incidentes ao

território quilombola e que não aceitaram os valores apurados na avaliação realizada pelo

INCRA ; imissão de posse ao INCRA em 01 imóvel de ocupante não-quilombola incidente

ao território quilombola;

Comunidade Quilombola Chácara do Buriti (Campo Grande/MS): Conclusão de vistoria e

avaliação, desapropriação e a imissão de posse em favor do INCRA em 01 imóvel de

ocupante não-quilombola incidente ao território quilombola;

Comunidade Quilombola Colônia São Miguel (Maracaju/MS): Imissão de posse em favor

do INCRA e titulação em nome da Associação que representa a Comunidade Quilombola

em 01 imóvel de ocupante não-quilombola incidente ao território quilombola;

Comunidade Quilombola Dezidério Felipe de Oliveira/Picadinha (Dourados/MS):

Notificação pessoal dos ocupantes não-quilombolas ou seus procuradores acerca do

resultado do julgamento das contestações apresentadas à publicação do Relatório Técnico de

Identificação e Delimitação (RTID) pelo Comitê de Decisão Regional do INCRA ;

recebimento das contestações em 2ª instância e remessa para julgamento pelo Conselho

Diretor do INCRA em Brasília; avaliação de 03 imóveis ofertados ao INCRA, sendo que,

em 02, o processo encontra-se em andamento.

Comunidade Quilombola Tia Eva (Campo Grande/MS), Comunidade Quilombola Família

Ozório (Corumbá/MS), Comunidade Quilombola Família Araújo e Ribeiro (Nioaque/MS) e

Comunidade Quilombola Família Jarcem (Rio Brilhante/MS): Elaboração do edital de

98

licitação na modalidade tomada de preços visando à realização de relatórios antropológicos

nessa comunidades; realização de reuniões nessas comunidades para tratar do andamento do

processo de regularização fundiária.

Comunidade Quilombola Família Cardoso (Nioaque/MS): Avaliação de 01 imóvel em fase

de conclusão.

Comunidade Quilombola Furnas dos Baianos (Aquidauana/MS), Comunidade Quilombola

Família Bispo (Sonora) e Comunidade Quilombola Família Quintino (Pedro Gomes/MS):

Reunião para tratar do andamento do processo de regularização fundiária.

Comunidade Quilombola Família Romano Martins da Conceição (Nioaque/MS) e

Comunidade Quilombola Família Bulhões (Nioaque/MS): Abertura do processo

administrativo e reunião nessas comunidades para tratar do processo de regularização

fundiária do território.

Alguns fatores, como o pequeno número de servidores (03) para tratar das questões

quilombolas; a falta de infra-estrutura, principalmente de veículo para realizar os trabalhos de

campo e o fato do relatório antropológico da Comunidade Família Quintino (Pedro Gomes/MS) não

ter sido concluído (convênio INCRA/UFGD), contribuíram decisivamente para que a meta física

prevista não fosse alcançada.

Quanto à execução orçamentário-financeira, a grande diferença verificada entre os valores

empenhados e os efetivamente pagos devem-se ao fato de que, no final de 2011, foi empenhado o

valor de R$ 226.340,00, referente ao processo licitatório para a elaboração de 04 relatórios

antropológicos em comunidades quilombolas de Mato Grosso do Sul.

Cabe ressaltar que o trabalho com as comunidades quilombolas exige da equipe técnica,

além da realização das etapas previstas no procedimento administrativo, o enfrentamento de

pressões políticas e da resistência dos proprietários de terras nos locais. Há necessidade também de

se fazer frente à extrema fragilidade em que se encontra a maioria das comunidades quilombolas.

São escassos os investimentos organizativos e as políticas públicas que chegam a essas

comunidades. Isso coloca o INCRA na condição de canalizador das pressões políticas e também das

demandas das próprias comunidades.

99

2.3.6.2 Ação 0859 - Pagamento de Indenização aos ocupantes das Terras

Demarcadas e Tituladas aos Remanescentes de Quilombos


Tipo da Ação: Operações Especiais.

Finalidade: Indenizar terras e benfeitorias dos territórios reconhecidos, demarcados e titulados em

nome das comunidades remanescentes de quilombos.

Descrição: Pagamento de Indenização aos Ocupantes das Terras Reconhecidas Demarcadas e

Tituladas aos Remanescentes dos Quilombos.


Coordenador nacional da ação: Givânia Maria da Silva




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.127.1336.0859 A 3 hectare 4.021,0

000

308,368

0 0 308,3680 7,67% 3.712,632

Fonte:


PO 2011 Provisão



2.867.566,00 2.392.942,14 2.392.942,14 100% 2.392.942,14 100% 2.392.942,14 100%

Fonte:



Zero - - -

Fonte: SIAFI.

100

Na ação Pagamento de indenização aos ocupantes das terras demarcadas e tituladas aos

remanescentes de quilombos foi realizada a desapropriação, indenização e a imissão de posse em

favor do INCRA em 01 imóvel incidente ao território da Comunidade Quilombola Chácara do

Buriti, município de Campo Grande. Também foi descentralizado o valor referente à desapropriação

de 17 imóveis incidentes ao território da Comunidade Quilombola Furnas do Dionísio, município

de Jaraguari/MS.

A meta física prevista ficou longe de ser alcançada devido ao fato de que nela estão

incorporadas as áreas a serem avaliadas na Comunidade Quilombola da Picadinha, município de

Dourados/MS. Porém muitos do ocupantes não-quilombolas entraram com ação judicial e, desta

forma, aguarda-se a sentença judicial para os trâmites posteriores.

Cabe ressaltar que todos os procedimentos de avaliação dos imóveis com vistas à

desapropriação foram realizados pelos servidores lotados no Setor Quilombola.

101

2.3.7 Programa 1350 – Educação no Campo





Objetivos Específicos: Promover a capacitação e o acesso à educação formal dos trabalhadores e

trabalhadoras das áreas de Reforma Agrária.

Gerente do programa: Luiz Gugé Santos Fernandes.


Indicadores ou parâmetros utilizados: Taxa de jovens e adultos das áreas de Reforma Agrária

matriculados no ensino fundamental; Taxa de jovens e adultos das áreas de Reforma Agrária não

alfabetizados.

Público-alvo (beneficiários): Jovens e adultos assentados da Reforma Agrária; agricultores

Familiares; profissionais egressos de cursos de áreas afins à Reforma Agrária. De acordo Norma de

execução/DA/INCRA nº 8 de 30 de janeiro de 2009, art3º as superintendências Regionais do

INCRA (SR-01/PA; SR-02/CE; SR – 05/BA; SR-06MG; SR-07/RJ; SR-08/SP; SR-10/SC; SR-

18/PB; SR-19/RN; SR-20/ES; SR-22/AL; SR-23/SE; SR-24/PI; SR-26/TO; SR-28/DFE; SR-

29/MSF; SR-30/SANTÁREM e o INCRA/Sede), apresentarão o processo de prestação de contas

consolidado do exercício. Desta forma trabalharemos com as 17 superintendências regionais e o

INCRA/SEDE.



102


2.3.7.1 Ação 4474 - Educação de Jovens e Adultos no Campo



Finalidade: Capacitar, alfabetizar, escolarizar jovens e adultos assentados pela reforma agrária que

não tiveram acesso ao ensino fundamental ou não lograram concluí-lo na idade própria, mediante a

utilização de metodologias específicas para o campo, dando-lhes condições de domínio da leitura e

da escrita, além de conhecimentos básicos sobre sociedade e desenvolvimento sustentável, de forma

a permitir a sua inserção social.

Descrição: Capacitação, alfabetização e escolarização para jovens e adultos das áreas de Reforma

Agrária que não tiveram acesso ao ensino fundamental ou não lograram concluí-lo em idade

regular, "considerando as características do alunado, seus interesses, condições de vida e de

trabalho", utilizando metodologias específicas que considerem o contexto sócio-ambiental e a

diversidade cultural do campo, que garantam a "alternância regular de períodos de estudos" (tempos

diferenciados de aprendizados), bem como o envolvimento das comunidades onde estes

trabalhadores rurais residem, contribuindo para o desenvolvimento sustentável dos assentamentos.

Ofertar capacitação de educadores, para atuarem nas escolas dos assentamentos, e coordenadores

locais, que agem como multiplicadores e organizadores de atividades educativas comunitárias.

Articular apoio à melhoria da infraestrutura das escolas dos assentamentos na perspectiva de que

sejam estruturadas com instalações físicas apropriadas e adequadamente equipadas, inclusive com

bibliotecas e acesso aos meios de comunicação e de informática.


Coordenador nacional da ação: Clarisse Aparecida dos Santos



103

2.3.7.2 Ação 6952 - Concessão de Bolsas de Capacitação e Formação

Profissional em Assistência Técnica, Pedagógica e Social



Finalidade: Capacitar profissionais egressos das ciências agrárias e de áreas afins a Reforma

Agrária, à prestação de uma nova concepção de assistência técnica e social, direcionada para uma

matriz tecnológica ambientalmente sustentável e condizente com as peculiaridades dos

assentamentos de Reforma Agrária. Propiciar para os alunos dos cursos profissionalizantes de nível

médio e superior do PRONERA, bolsa de estudo e/ou estágio para atuarem junto as equipes de

ATES e ATER, as escolas e outros programas de Governo em execução nos assentamentos, na

perspectiva de estimular o processo de aproximação entre a educação e trabalho e do aluno

reafirmar o envolvimento com sua comunidade, desenvolvendo atividades de reflexão,

problematização e intervenção, reforçando a relação escola-comunidade.

Descrição: Profissionais egressos dos cursos de ciências agrárias de outras áreas afins a Reforma

Agrária, participarão de Especialização lato sensu, em regime de alternância e receberão bolsa, para

atuarem nos assentamentos de Reforma Agrária, garantindo o permanente espaço de reflexão e

orientação dessas práticas para a promoção do desenvolvimento sustentável do campo. Os jovens e

adultos das áreas de Reforma Agrária, matriculados nos cursos profissionalizantes de nível médio e

superior, ofertados pelo PRONERA, no ultimo período, receberão bolsa de estudo/estágio para

atuarem junto às equipes de ATES e ATER, as escolas e outros programas de Governo em

execução nos assentamentos, onde realizarão os estágios curriculares obrigatórios e desenvolverão

ações de assistência técnica produtiva, social, ambiental e pedagógica. O processo de formação pelo

qual estes jovens passarão contribuirá para um imprescindível processo de produção de novos

conhecimentos necessários à mudança do modelo de desenvolvimento e para criação de uma nova

matriz tecnológica, baseada nos princípios da agroecologia e do desenvolvimento sustentável.


Coordenador nacional da ação: Clarice Aparecida dos Santos.



104

2.3.7.3 Ação 8370 - Capacitação e Formação Profissional de Nível

Médio e Superior para a Reforma Agrária



Finalidade: Capacitar e formar profissionais de nível médio e de nível superior em cursos de

graduação e pós-graduação, em diferentes áreas do conhecimento, de modo a atender a demanda

por profissionais com formação e titulação adequados às características e aos desafios da realidade

do campo, de administrar e organizar a produção agropecuária, de associações e de cooperativas,

valorizando a identidade sóciopolítica e cultural dos alunos e articulando os conhecimentos

científicos e os saberes sociais produzidos no contexto em que estão inseridos, com vistas à

melhoria da qualidade de vida nos assentamentos

Descrição: Capacitação e formação profissional mediante a oferta de cursos de nível médio e de

nível superior de graduação e/ou pós-graduação, por meio de metodologias específicas que

considerem o contexto sócioambiental e as diversidades culturais do campo, que garantam a

"alternância regular de períodos de estudos" (tempos diferenciados de aprendizados), bem como o

envolvimento das comunidades onde estes trabalhadores rurais residem, contribuindo para o

desenvolvimento sustentável dos assentamentos. Ampliar a formação de educadores das áreas de

Reforma Agrária, com oferta de cursos de licenciaturas e pedagogia. Promover o diálogo e a

pesquisa científica entre as comunidades assentadas e as universidades.






Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.363.1350.8370 A 3

Profissi

onal

Formad

o

120 - 28 28 23,33% 92

Fonte:

105


PO 2011 Provisão



567.710,00 180.000,00 180.000,00 100% 60.000,00 33,33% 60.000,00 33,33%

Fonte:



60.000,00 - 60.000,00 -

Fonte: SIAFI.

Neste exercício esta foi a única ação do Programa desenvolvida pela UJ, na qual houve

atuação em 03 frentes:

Em continuidade ao convênio (Destaque Orçamentário) celebrado entre o INCRA – Sede e a

Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD/MS, para a realização do Curso de

licenciatura em Ciências Sociais, em regime de Alternância (tempo comunidade e tempo

Universidade), que teve seu início no ano de 2008, com previsão de término para o ano de

2012, sendo matriculados 60 alunos e contando atualmente com 57 cursistas;

Convênio celebrado entre a Superintendência Regional do INCRA - SR 16(MS) e o Centro

de Organização e Apoio aos Assentados – COAAMS, 45 alunos iniciaram o curso de

Ensino Médio integrado com Técnico em Agropecuária, em Regime de Alternância, na

Escola Família Agrícola-COAAMS no município de Nova Alvorada do Sul. Este curso foi

encerrado no final do exercício, com a diplomação de 27 alunos;

Curso de especialização em Genero, ministrado pela Universidade Federal da Grande

Dourados, - UFGD. Neste curso aconteceu o 1º” tempo Universidade”, e já foi liberada 1ª

parcela do "destaque orçamentário" e no mês de maio/2012 irá acontecer o 2º tempo

Universidade.

106












aprimorar ou dar subsídios à formulação de políticas públicas;

promoção de eventos para discussão, formulação e divulgação de políticas, etc; produção e edição

de publicações para divulgação e disseminação de informações sobre políticas públicas e demais

atividades meio necessárias à gestão e administração do programa.






Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.122.1350.2272 A 4 N N N N N N N

Fonte:

107


PO 2011 Provisão



11.000,00

21.894,66

16.284,34

74,38%

12.481,39

57,01%

12.481,39

57,01%

Fonte:



41,46 41,46 - -

Fonte: SIAFI.

108

2.3.8 Programa 1427 – Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura



Objetivo Geral: Garantir e ampliar a renda agrícola e fortalecer a agricultura familiar.

Objetivos Específicos: Disciplinar, ampliar, organizar e qualificar a prestação dos serviços de Ater

para os agricultores familiares e empreendedores familiares rurais.

Gerente do programa: Laudemir André Muller.


Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: Taxa de cobertura de

ATER à Agricultura Familiar; Taxa de Agentes de ATER Formados e Taxa de Contratação de

Crédito Rural de Investimento (Texto do SIGPlan).

Público-alvo (beneficiários): Agricultores familiares, empreendedores familiares rurais (conforme

previsto na Lei nº. 11.326/06), comunidades tradicionais, beneficiários do Programa Nacional de

Reforma Agrária e agentes de ATER.



109


2.3.8.1 Ação 4470 - Assistência Técnica e Capacitação de Assentados



Finalidade: Prestar assessoria técnica, social e ambiental para as famílias beneficiárias da reforma

agrária, de forma integral e continuada, desde a implantação do projeto de assentamento, tornando-

os unidades de produção estruturadas inseridas de forma competitiva no processo de produção,

voltadas ao mercado, integradas à dinâmica do desenvolvimento municipal e regional. Elaborar

Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA) ou Plano de Recuperação do Assentamento

(PRA). Capacitar os assentados e suas organizações, visando possibilitar a apropriação dos

conhecimentos e das tecnologias e o desenvolvimento de habilidades que potencializem o processo

de transição para agricultura de base ecológica, considerando sempre as demandas locais e

regionais.

Descrição: Assessoramento técnico, social e ambiental aos assentados, desde a implantação do

projeto de assentamento, de forma a fomentar as práticas sócio-ambientais sustentáveis e os espaços

e condições de inclusão para os segmentos de gênero, raça e etnia, da seguinte forma: a)

assessoramento na elaboração e no aperfeiçoamento do plano de desenvolvimento dos

assentamentos, assim como dos projetos produtivos, sociais e estruturantes dele decorrentes,

resgatando-se as potencialidades e os valores sócio-culturais das comunidades; b) identificação e

difusão de informações estratégicas para os assentamentos no campo mercadológico e das

tecnologias apropriadas; c) definição de modelo de auto-sustentação, de comercialização e de

exploração agropecuária, extrativista, agroindustrial, organização espacial e infra-estrutura; e d)

assessoramento na elaboração e acompanhamento de projetos de economia solidária e na formação

na de redes.


Coordenador nacional da ação: Sérgio Ricardo Rezende


110


Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.606.1427.4470 A 3 familia 2.399 1408 9.504 10.912 454,85,8% 10.599 *

Fonte:

*Consiste em ação continuada.


PO 2011 Provisão



2.000.000,00 720.119,05 713.573,87 99,09% 94.552,04 13,13% 94.552,04 13,13%

Fonte:



6.462.799,05 588.745,67 3.302.990,84 2.571.062,54

Fonte: SIAFI.

A ação de Assistência Técnica, Social e Ambiental – ATES teve um incremento de mais de

441%, no número de famílias atendidas em relação àquele estabelecido na PO 2011. Isso se deve

em grande parte à renovação dos instrumentos legais (contratos e convênios) vigentes para a

prestação dos serviços no estado e à realização de Chamada Pública para contratação de serviços de

ATES para atender 1.408 famílias.

A execução da ação de ATES, que corresponde a R$ 720.119,05 empenhados no exercício,

e R$ 6.462.799,05 empenhados no exercício 2010, porém com execução em 2011, evidencia a

importância desta ação para o Programa de Reforma Agrária no Estado.

O total de famílias assistidas pelo Programa de Ates está dividido em dois convênios e dois

contratos, a seguir:

Foram mantidos em 2011 os serviços disponibilizados desde junho de 2008 através

de convênio celebrado com o governo estadual, atendendo 5.125 famílias, sendo 4.653 famílias

atendidas com o serviço de ATES e elaboração de PDA/PRA e 472 famílias atendidas apenas com a

elaboração de PRA, nos Assentamentos: Andalucia, Aimoré, Lagoa Grande, Silvio Rodrigues,

111

Eldorado I, Alambari, Jibóia, Santa Lucia, Eldorado II, Santa Mônica, Volta Redonda, São João,

PAN, PANA, Piúva V, Nossa Sra. do Carmo, Lagoa Grande, Mateira, Teijin, Avaré, Alecrim,

Tamarineiro I, Urucum, Mato Grande, Setenta e Dois e Serra. Neste convênio estão sendo

elaborados 16 PDAs e 6 PRAs. Tal instrumento é válido até 15/03/2012.

Em dezembro de 2009, foi celebrado mais um convênio com o Governo do Estado

para atendimento a 2.540 famílias, sendo 1.107 famílias atendidas com o serviço de ATES e

elaboração de PDA e 1.433 famílias atendidas apenas com a elaboração de PRA, em 16 projetos de

assentamento, o qual também foi renovado até 15/03/2012. Neste convênio foram elaborados 13

PDAs e 9 PRAs.

A renovação dos convênios foi necessária, pois o atraso no repasse dos recursos à entidade

prestadora do serviço impediu o cumprimento integral dos contratos, haja vista que a última parcela

somente de um deste convênio não foi repassada até 31/12/2011, devido ao não-encaminhamento à

Superintendência dos recursos financeiros pelo Incra-Sede. Como não havia sido concluído o objeto

e não havia necessidade de repasse de recursos financeiros adicionais por parte do Incra, a

renovação foi o melhor caminho.

Foram renovados também os contratos cuja licitação ocorreu em dezembro de 2008,

sendo contratadas 02 empresas para prestar serviços a 1.486 famílias, nos Assentamentos: Santo

Antônio, Santa Mônica MST, Itaquiraí, Altemir Tortelli, Alambari FAF, Aba da Serra e Água Viva.

O termo aditivo tem validade até 15/03/2012. Neste contrato estão sendo elaborados 7 PDAs. Os

instrumentos originais previam a contratação de serviços para atender 1.605 famílias, entretanto

esse número foi revisto para adequar os instrumentos à quantidade de famílias regularmente

inseridas em RB.

Foram renovados ainda, no exercício, os contratos com 03 empresas, as quais

realizaram a prestação de serviços para 1.945 famílias, nos Assentamentos: Eldorado I, Eldorado II,

Eldorado Parte, Barra Nova FETAGRI, Barra Nova MST, Alambari FETAGRI, Ranildo Silva, Foz

do Rio Amambaí, Estrela Jaraguarí, Areias e Sucesso. Tais contratos têm vigência até 15/03/2012.

Neste contrato estão sendo elaborados 11 PDAs. Os instrumentos originais previam a contratação

de serviços para atender 2.139 famílias, entretanto esse número foi revisto para adequar os

instrumentos à quantidade de famílias regularmente inseridas em RB.

No caso dos contratos, a renovação foi realizada considerando-se o bom desempenho das

equipes de Ates e a situação atual dos Projetos de Assentamento, pois muitos deles já se encontram

em fase de elaboração e contratação de Projetos de PRONAF e o encerramento dos mesmos poderia

ser prejudicial ao desenvolvimento dos mesmos. Foi construído um bom relacionamento com o

Incra-Sede, o que possibilitou o aporte de recursos e a continuidade do processo.

112

Outro fator importante foi a contratação, via Chamada Pública e já amparada na Lei nº

12.188/2010, de entidade prestadora de serviços e Ates e elaboração de 18 PDAs para 1.408

famílias nos assentamentos Jacob Carlos Franciozi, Princesa do Sul, Cabeceira do Rio Iguatemi,

Caburey, Santa Luzia, Estrela Campo Grande, Corguinho, Rancho Alegre, Torre de Pedra,

Liberdade Camponesa, Ouro Branco, Sete de Setembro, Canoas, São Joaquim, Vinte de Março,

Indaiá I, Indaiá II, Indaiá III e Indaiá IV, com valor total de R$ 2.033.236,65.

Desta forma, todos os assentamentos que se encontram em fase de recebimento de créditos

de instalação e/ou contratação de PRONAF no âmbito da Superintendência Regional possuíram, em

2011, serviços de Ates contratados. Um total de 67 PAs e 10.599 famílias será atendido.

O baixo percentual de execução financeira deve-se ao fato de a superintendência ter se

adiantado e realizado o empenho dos recursos a serem utilizados em 2011 ainda no exercício 2010,

entre os meses de novembro e dezembro. Por este motivo, no exercício 2011 ocorreu apenas o

empenho necessário à renovação dos contratos pelo período de 60 ou 120 dias, dependendo do

instrumento. Outro fator que colabora para tal desempenho na execução financeira é o fato de o

repasse de recursos financeiros ocorrer de maneira morosa e contingenciada, o que acarreta atraso

nos pagamentos por períodos de até quatro meses, o que prejudica tanto o desenvolvimento das

atividades quanto a liquidação dos empenhos ao final do exercício.

O cancelamento de um total de R$ 588.745,67 deveu-se à necessidade de proceder a ajustes

contratuais em função da quantidade de famílias regularmente inseridas em RB ser inferior à

capacidade instalada dos assentamentos. A quantidade insuficiente de servidores no setor de Ates

impossibilitou o remanejamento dos recursos para utilização em outros PAs, uma vez que tal

procedimento demanda tempo para estudo e elaboração de projeto básico.

Considerando a grande quantidade de famílias assentadas e o reduzido número de

funcionários do INCRA, a prestação de serviços de ATES constitui grande oportunidade para a

melhoria na execução de ações de desenvolvimento nos assentamentos, tais como: aplicação de

crédito, através do auxilio aos assentados para efetivação de compra de materiais e prestação de

contas junto ao INCRA; regularização

fundiária, através do retrato atualizado da ocupação, informando ao INCRA as possíveis alterações

na ocupação das parcelas; levantamento da necessidade e elaboração de projetos de agroindústria e

comercialização; acompanhamento da execução das atividades de manejo ambiental, etc.

Ocorre que a adoção destas providências depende da efetivação de uma mudança na

estratégia operacional do Programa de desenvolvimento dos Assentamentos, tarefa árdua enquanto

o processo está em andamento.

Faz-se necessário estabelecer ampla discussão sobre o assunto, buscando alternativas de

113

gestão, como o Gespública, por exemplo, onde são adotadas metodologias de territorialização e

integração de ações.

114

2.3.8.2 Ação 2272 - Gestão do Programa






uso de frota veicular, própria ou de terceiros, por órgãos da União; manutenção e conservação de










Coordenador nacional da ação: Laudemir André Muller




Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.122.1427.2272 A 4 N N - - - - -

Fonte:


PO 2011 Provisão



81.774,00 129.330,83 124.305,79 96,11% 115.089,56 88,99% 115.089,56 88,99%

Fonte:

115



22.419,81 14.105,27 8.314,54 Zero

Fonte: SIAFI.

116

2.3.9 Programa 0750 – Apoio Administrativo


Tipo de Programa: Apoio Administrativo.

Objetivo Geral:

Objetivos Específicos: Prover os órgãos da União dos meios administrativos para a implementação

e gestão de seus programas finalísticos.

Gerente do programa: Fredson Ferreira Gomes


Indicadores ou parâmetros utilizados para a avaliação do programa: Não tem.

Público-alvo (beneficiários): Não tem.


10

Não se aplica à natureza jurídica da UJ

117


2.3.9.1 Ação 2000 - Administração da Unidade



Finalidade: Constituir um centro de custos administrativos das unidades orçamentárias da União,

agregando as despesas que não são passíveis de apropriação em programas ou ações finalísticas.

Descrição: A atividade padronizada ´´Administração da Unidade´´ substitui as antigas atividades

2000 - Manutenção de Serviços Administrativos, 2001 - Manutenção de Serviços de Transportes,

2002 - Manutenção e Conservação de Bens Imóveis, 2003 - Ações de Informática.

Nesse sentido se constitui na agregação de despesas de natureza administrativa que não

puderem ser apropriadas em ações finalísticas, nem a um programa finalístico. Essas despesas,

quando claramente associadas a determinada ação finalística, devem ser apropriadas nesta ação;

quando não puderem ser apropriadas a uma ação finalística, mas puderem ser apropriadas a um

programa finalístico, devem ser apropriadas na ação Gestão e Administração do Programa (GAP,

2272); quando não puderem ser apropriadas nem a um programa nem a uma ação finalística, devem

ser apropriadas na ação Administração da Unidade (2000).

Essas despesas compreendem: serviços administrativos; pessoal ativo; manutenção e uso de

frota veicular, própria ou de terceiros por órgãos da União; manutenção e conservação de imóveis

próprios da União, cedidos ou alugados, utilizados pelos órgãos da União; tecnologia da





formulação e divulgação de políticas etc; produção e edição de publicações para divulgação e


e administração da unidade.


Coordenador nacional da ação: Markell Alves e Superintendentes Regionais.

Unidades executoras: Superintendências Regionais e INCRA-SEDE

118


Programa de

Trabalho

Tipo da

Ação Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) =(b+c)

21.122.0750.2000 A 4 - - - - - - -

Fonte:


PO 2011 Provisão



1.579.948,00 2.470.839,10 1.840.727,72 75,5% 1.573.389,17 63,68% 1.573.389,72 63,68%

Fonte:



749.454,92 115.522,93 414.080,19 219.851,80

Fonte: SIAFI.

Durante o exercício de 2011, a Divisão coordenou de forma satisfatória a

execução dos contratos firmados com empresas prestadoras de serviços. Foi

colocado em prática, neste exercício, o serviço de rastreamento automotivo o

qual será, a partir deste ano, contratado pela Sede.

Tivemos dificuldade com a contratação de empresa para prestar serviços

de manutenção predial tais como pregão deserto, impugnações e

principalmente a insuficiência de empresas prestadoras de serviço.

O edifício sede da Superintendência passou por uma reforma de troca do

telhado, sendo o serviço concluído no atual exercício.

O exercício de 2011 ainda foi marcado pelo reduzido número de

servidores no setor, porém, a chegada de novos servidores no início deste

exercício trouxe significativas melhoras.

119

2.3.10 Consolidado da execução física das ações em seus diversos programas

QUADRO A.2.2 - Execução física das ações realizadas pela UJ - consolidado

Programa de

Trabalho

Tipo

da

Ação

Prioridade

Unidade

de

Medida

Meta

prevista

PO

2011

(a)


da Meta

realizada

(%) (e) = (d*100/a)

Meta a

Ser

realizada

em 2012

(f) = (a-d)

Iniciada

no

exercício

(b)

Iniciada

em

exercícios

anteriores

(c)

Execução

Total

(d) = (b+c)

21.631.0135.8384 A 3 Fam. 2.560 814 - 814 31,80% -

21.631.0135.8387 A 3 hectare 83.000,

0000 Zero - - - -

21.631.0135.8374 A 3 Lic.pro-

tocolada 11 11 - 11 100% -

21.631.0135.4460 A 3 hectare 5.900,0 Zero - - - -

21.631.0137.8396 A 3 Fam. 909 Zero - - - 909

21.631.0137.8398 A 3 Fam. 596 383 60 443 74,33% 153

21.691.0137.4320 A 3 Fam Zero 296 - 296 -

21.631.0137.4358 A 4 Unid. 607 3655 - 3655 602,14% -

21.631.0137.10YN

A 3 Unid. 1 Zero - - - 1

21.631.0137.2B06 A 3 Unid F. 9 9 2.271 2.280 2.533,3% 2.280*

21.631.0137.0427 OP 3 Família 2.830 792 1.117 1.909 67,46% 921

21.125.0138.2105 A 3

Declara

ções

Proc.

5.467 6.631 - 6.631 121,29% -

21.127.0138.4426 A 3 Hectare Zero Zero - - - -

21.127.0138.2110 A 4 Imóvel

Reg. 98 Zero - - - 98

21.606.1427.4470 A 3 Família 2.399 1.408 9.504 10.912 - 10.599*

21.363.1350.8370 A 3 Profis.

formado 120 Zero 28 28 23,33% 92

21.127.1336.1642 A 3 hectare 925 Zero - - - 925

21.127.1336.0859 A 3 hectare 4.021,0 308,368 - 308,368 7,67% 3.712,632

21.128.0139.4572 A 3 Serv.Ca

pacitado 86 169 - 169 196,51% -

*Estas ações consistem em serviços continuados, de exercício anterior, que não foram encerrados

no exercício.

120

2.4 Desempenho Orçamentário/Financeiro

2.4.1 Programação Orçamentária da Despesa

QUADRO A.2.3 - Identificação das unidades orçamentárias

Denominação das Unidades Orçamentárias Código da UO Código SIAFI da

UGO

99999 999999

Fonte:

2.4.2 Programação de Despesas Correntes

QUADRO A.2.4 - Programação de despesas correntes.11

Valores em R$ 1,00

Origem dos Créditos

Orçamentários

Grupos de Despesas Correntes

1 – Pessoal e Encargos

Sociais

2 – Juros e Encargos

da Dívida

3- Outras Despesas

Correntes

Exercícios Exercícios Exercícios

2011 2010 2011 2010 2011 2010

LO

A Dotação proposta pela UO

PLOA

LOA

CR

ÉD

ITO

S

Suplementares

Especiais Abertos

Reabertos

Extraordinários Abertos

Reabertos

Créditos Cancelados

Outras Operações

Total 0 0 0 0 0 0

Fonte:

11


121

2.4.3 Programação de Despesas de Capital

QUADRO A.2.5 - Programação de despesas de capital.12

Valores em R$ 1,00

Origem dos Créditos Orçamentários

Grupos de Despesa de Capital

4 – Investimentos 5 – Inversões

Financeiras

6- Amortização da

Dívida


2011 2010 2011 2010 2011 2010

LO


PLOA

LOA

CR

ÉD

ITO

S

Suplementares

Especiais Abertos

Reabertos


Reabertos


Outras Operações

Total 0 0 0 0 0 0

Fonte:

12

Não se aplica à natureza jurídica da UJ.

122

2.4.3.1 Quadro Resumo da Programação de Despesas e Reserva de Contingência

QUADRO A.2.6 - Quadro resumo da programação de despesas e reserva de contingência.13

Valores em R$ 1,00

Origem dos Créditos Orçamentários

Despesas Correntes Despesas de Capital 9 – Reserva de

Contingência


2011 2010 2011 2010 2011 2010

LO


PLOA

LOA

CR

ÉD

ITO

S

Suplementares

Especiais Abertos

Reabertos


Reabertos


Outras Operações

Total 0 0 0 0 0 0

Fonte:

13


123

2.4.3.2 Movimentação Orçamentária por Grupo de Despesa

QUADRO A.2.7 - Movimentação orçamentária por grupo de despesa

Despesas Correntes

Natureza da

Movimentação de

Crédito

UG

concedente

ou

recebedora Classificação da ação

1 – Pessoal

e

Encargos

Sociais

2 – Juros e

Encargos

da Dívida

3 – Outras

Despesas

Correntes

Interna

Recebidas

373001 09272008901810001 2.260,80 - -

373001 21122013522720001 - - 105.045,32

373001 12364107340090054 - - 317,31

373001 21122013722720001 - - 1.017.210,60

373001 21122013822720001 - 421.768,15

373001 21122075020000001 18.875,67 -

1.858.233,20

373001 21122135022720001 - - 21.494,66

373001 21122142722720001 - - 126.040,83

373001 21125013821050001 - - 17.649,63

373001 21127013821100001 - - 44.000,00

373001 21127013844260001 - - 3.038.190,00

373001 21127133616420001 - - 332.172,73

373001 21128013945720001 - - 51.895,68

373001 21183112042840001 - - 8.510,44

373001 21363135083700001 - - 180.000,00

373001 21422143384020001 - - 78.059,73

373001 21606142744700001 - - 720.119,05

373001 21631013583740001 - - 52.076,92

373001 21631013583840001 - - 176.334,99

373001 21631013583870001 - - 181.000,00

373001 21631013710yn0001 - - 673.788,47

373001 2163101372b060001 - - 70.100,00

373001 21631013743580001 296.788,00

373001 21631013783980001 - - 239.100,00

373001 21631112021090001 - - 234.318,09

373001 21691013743200001 - - 152.580,00

Fonte: : SIAFI DEA-RG-MOGD

124

Despesas de Capital

Natureza da

Movimentação de

Crédito

UG

concedente

ou

recebedora Classificação da ação

4 -

Investimentos

5- Inversões

Financeiras

6 –

Outras

Despesas

de

Capital

373001 21631013704270001 - 29.853.452,00 -

373001 21631133608590001 - 2.392.942,14 -

373001 21122013522720001 3.400,00 - -

373001 21122075020000001 643,00 - -

373001 21631013710yn0001 65.166,85 - -

373001 21631013783960001 592.828,40 - -

Fonte: SIAFI DEA-RG-MOGD

Análise crítica

A Superintendência Regional de Mato Grosso do Sul só atuou com movimentação de

créditos orçamentários em forma de recebimento interno. Os recursos são descentralizados pelo

INCRA – Sede para serem aplicados através das Ações dos diversos Programas ligados à Reforma

Agrária e ao Ordenamento da Estrutura Fundiária no estado.

Comparado com outros exercícios, o ano de 2011 foi caracterizado pela significativa

redução de recursos recebidos, especialmente quanto a inversões financeiras e despesas de capital,

pois não ocorreu aquisição de novas áreas para criação de projetos.

Enquanto, no exercício de 2010, foram descentralizados R$ 12.246.180,00 em despesas

correntes, no ano de 2011 foram descentralizados R$ 10.096.793,00.

As descentralizações em inversões financeiras variaram de R$ 58.791.556,86, em 2010 para

R$ 32.246.394,00, em 2011.

O maior impacto foi verificado nas transferências de recursos para investimentos, com

redução de R$ 9.026.097,10 em relação ao exercício anterior. Os R$ 662.038,25 descentralizados

em 2011 ficaram muito aquém das necessidades urgentes de implantação de estradas e

abastecimento d’água em vários assentamentos.

125

2.4.4 Execução Orçamentária da Despesa

QUADRO A.2.11 Despesas por modalidade de contratação dos créditos recebidos por

movimentação

Valores em R$ 1,00

Modalidade de Contratação Despesa Liquidada Despesa paga

2011 2010 2011 2010

Modalidade de Licitação

Convite

Tomada de Preços 824.487,58 14.020,00

Concorrência 708.905,15 93.097,22

Pregão 2.449.380,92 1.681.356,17

Concurso

Consulta

Registro de Preços

Contratações Diretas

Dispensa 261.966,50 223.441,18

Inexigibilidade 359.437,47 302.154,78

Regime de Execução Especial

Suprimento de Fundos 198.357,30 198.357,30

Pagamento de Pessoal

Pagamento em Folha

Diárias 1.196.307,61 1.196.307,61

Outros

Fonte:

126

QUADRO A.2.12 - Despesas correntes por grupo e elemento de despesa dos créditos recebidos por movimentação

Valores em R$ 1,00

Grupos de Despesa Despesa Empenhada Despesa Liquidada RP não processados Valores Pagos

2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010

1 – Despesas de Pessoal

319008 – Outros benefícios assistenciais 21.136,47 13.892,34 21.136,47 13.892,34 - - 21.136,47 13.892,34

2 – Juros e Encargos da Dívida

3 – Outras Despesas Correntes

14 - Diárias – pessoal civil 1.196.307,61 1.714.435,17 1.196.307,61 1.714.435,17 - - 1.196.307,61 1.714.435,17

30 – Material de consumo 693.780,90 1.418.132,44 502.994,50 839.106,44 190.786,40 579.026,00 502.994,50 839.106,44

33- Passagens e despesas com locomoção 193.393,24 330.077,59 126.340,67 243.869,84 67.052,57 86.207,75 126.340,67 243.869,84

36- Outros serviços de terceiros – pessoa física 48.868,17 62.449,96 48.868,17 62.408,50 - 41,46 48.868,17 62.408,50

37- Locação de mão-de-obra 1.153.621,41 907.374,89 1.010.331,11 818.915,89 143.290,30 88.459,00 1.010.331,11 818.915,89

39- Outros serviços de terceiro – pessoa jurid. 2.798.587,12 7.586.072,85 851.295,81 1.541.629,30 1.947.291,31 6.044.443,55 851.295,81 1.541.629,30

41- Contribuições 3.332.580,00 224.959,55 1.409.480,00 120.000,00 1.923.100,00 104.959,55 1.409.480,00 120.000,00

47- Obrig. Tribut. E Contrib-op.Intra-orçam. 14.701,36 6.261,05 14.671,36 6.261,05 30,00 - 14.671,36 6.261,05

92- Despesas de exercícios anteriores 89.726,57 - 84.367,63 - 5.358,94 - 84.367,63 -

93- Indenizações e restituições 63.846,67 - 63.846,67 - - - 63.846,67 -

Fonte: SIAFI

127

QUADRO A.2.13 - Despesas de capital por grupo e elemento de despesa dos créditos recebidos por movimentação

Valores em R$ 1,00

Grupos de Despesa Despesa Empenhada Despesa Liquidada RP não processados Valores Pagos

2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010

4 - Investimento

444041 – Contribuições - 1.806.803,80 - 788.251,37 - 1.018.552,43 - 788.251,37

449051 – Obras e Instalações 584.127,58 2.754.003,22 - 739.851,58 584.127,58 2.014.151,64 - 739.851,58

449052 – Equipamentos e material permanente 8.694,69 291.134,28 - 100.561,36 8.694,69 190.572,92 - 100.561,36

5- Inversões Financeiras

459061 – Aquisição de imóveis 2.392.942,14 7.037.882,50 2.392.942,14 7.037.882,50 - - 2.392.942,14 7.037.882,50

459066 – Concessão de Empréstimos 26.345.400,00 78.161.073,00 4.892.000,00 3.757.200,00 21.453.400,00 74.403.873,00 4.892.000,00 3.757.200,00

Fonte: SIAFI

Análise crítica

No exercício de 2011 as despesas foram significativamente menores quando comparadas com as do exercício de 2010. Isto se explica pela

cortes orçamentários no exercício e também, no caso de aquisição de imóveis para criação de assentamentos, pelo efeito da Decisão Judicial que

suspendeu as atividades de obtenção de terras no estado.

128

2.5 Indicadores Institucionais

Indicador Descrição Agregação Classificação Periodicidade Unidade Fórmula Fonte Resultado

Área: Ordenamento da Estrutura Fundiária

Índice de Cadastramento

de imóveis Rurais

Indica o percentual de imóveis cadastrados no SNCR conforme a

Lei 5868/72, em relação à superfície total no nível de

agregação.

Superintendência Regional/ Brasil

Resultado Por exercício Porcentagem

(Superfície ocupada por imóveis cadastrados (ha),

dividido pela superfície total da área abrangida pela

Jurisdição do Incra, no nível de agregação(ha) multiplicado

por 100.

Superfície ocupada por imóveis cadastrados – Disponíveis no SNCR. 40.502.315,838

113%

Superfície total da área abrangida pela jurisdição no nível de agregação (ha) – Conforme disponível em www.ibge.gov.br.

Índice de análise de

processos de Certificação de

imóveis

Indica o percentual de processos de Certificação finalizada no

exercício em relação aos processos protocolados no

exercício, conforme descrito na IN-INCRA 25/2005 e NE 80/2008,

permitindo assim avaliar a redução ou aumento do passivo

existente.



(Número de processos com análise de certificação

finalizada[1] no exercício, dividido pelo número de processos de certificação

protocolados no exercício, no nível de agregação)

multiplicado por 100.

Número de processos com análise de certificação finalizada no exercício – conforme indicado nos sistemas SISPROT, SIR e Comitês Estaduais de Certificação Estaduais. 600 34,92%

Número de processos de certificação protocolados no exercício – Conforme sistema SISPROT, SIR e Comitês Estaduais de Certificação. 1.718

Índice de Regularização

Fundiária

Indica o percentual de imóveis regularizados e titulados no exercício nos termos da Lei

11.952/2009, regulamentada pelo Decreto 6992/2009, IN 45/2008 e eventuais legislações estaduais,


existente.



(Número de imóveis regularizados e titulados no

exercício dividido pelo número de imóveis com processos de

regularização fundiária iniciado no exercício[2], no

nível de agregação) multiplicado por 100.

Número de imóveis regularizados e titulados – Conforme sistema SISPROT, SIR e SISTERLEG. Zero

Zero Número de imóveis com processo de regularização fundiária iniciado – Conforme sistema SISPROT, SIR e SISTERLEG. 116

129


Área: Obtenção de imóveis para Reforma Agrária e Implantação de Projetos de Assentamento

Índice de gastos com

Obtenção de Terras

Indica o gasto com obtenção de terras efetuada pelo INCRA por

hectares, no exercício.


Resultado Por exercício Reais/hectare

{valor total de indenizações (desapropriação) ou

pagamento (aquisição) em R$, no exercício[3], dividida pela

respectiva área total dos imóveis indenizados ou pagos em hectares, no exercício}, no

nível de agregação[4].

Quantidade monetária despendida pela Autarquia em obtenção de terras – Gastos no Programa 135/ação 4460 – SIAFI e SIR. Zero

Zero

Quantidade de terras obtidas no nível de agregação – Conforme a publicação do Decreto – SIR e SIPRA. Zero

Índice de Protocolos de

licença ambiental para os Projetos de Assentamento

Indica o percentual de PA(s) com processo de Licenciamento Ambiental protocolado no

exercício, em relação ao número de PA(s) com licenças ambientais expedidas, em conformidade com a Resolução CONAMA 387/2002,


existente.



(número de Licenças Ambientais Protocoladas no

exercício, dividido pelo número de Licenças

Ambientais Expedidas no exercício[5], no nível de

agregação), multiplicado por 100.

Quantidade de PA(s) com Licença ambiental protocolada – SIR e dados do Ibama e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente. 11

Quantidade PA(s) com Licença ambiental expedida – SIR e dados do Ibama e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente. Zero

Índice de Projetos de

Assentamentos com licença

ambientais em vigor

Indica o percentual de PA(s) com licença ambiental em vigor, em

relação ao total de assentamentos federais

existentes, em conformidade com a Resolução CONAMA 387/2002.



(número de assentamentos com Licença ambiental em vigor, dividido pelo total de

assentamentos Federais[6], no nível de agregação),


Quantidade de Projetos de Assentamento com Licença ambiental em vigor – SIR e dados do Ibama e Secretarias Estaduais de Meio Ambiente.16 8,99%

Quantidade total de PA(s) federais – Sipra. 178

130


Área: Desenvolvimento, Consolidação e Emancipação de Projetos de Assentamento

Índice de acesso à água para consumo doméstico[7]

Expressa o provimento de água potável no exercício (encanada, de poço ou de cisterna) segundo

o número total de famílias assentadas no exercício,


existente[8].


Resultado Exercício Porcentagem

(número de famílias que tiveram o provimento de água

para consumo doméstico – encanado, de poço ou de

cisterna no exercício – dividido pelo número de famílias assentadas no exercício, no nível de

agregação) multiplicada por 100.

Número de famílias que tiveram o provimento de água para consumo doméstico no exercício – Conforme levantamento efetuado pelos técnicos responsáveis no acompanhamento e entrega das obras e SIR; Zero

Zero

Quantidade total de famílias assentadas no exercício – Sipra.814

Índice de provimento de PDA/PRA

Expressa a quantidade Projetos de assentamento com PDA/PRA

aprovados pelo INCRA



(quantidade de Projetos de Assentamento com PDA e PRA

aprovados pelo Incra[9], dividido pela quantidade total

de Assentamentos Jurisdicionados no nível de

agregação) multiplicado por 100.

Quantidade de Assentamentos com PDA/PRA aprovado pelo INCRA – SIR Zero

Zero

Quantidade total de Assentamentos Jurisdicionados – Sipra.178

Índice de acesso a estradas

transitáveis ou outras vias de

transporte adequado ao escoamento da produção

até as unidades

produtivas

Expressa o acesso a estradas transitáveis ou outras vias de

acesso adequado ao escoamento da produção no exercício,

segundo o total de famílias assentadas no exercício,


existente.



(número de unidades produtivas providas com

acesso a estradas transitáveis ou outra via adequada de

escoamento da produção no exercício, dividido pelo

número total de famílias assentadas no exercício[10],

no nível de agregação) multiplicada por 100.

Número de unidades produtivas providas com acesso a estradas transitáveis ou outra via adequada de escoamento da produção no exercício – Conforme avaliado pelas equipes de Assistência Técnica atuantes nos PA(s) e SIR.Zero

Zero

Número total de famílias assentadas no exercício – Sipra. 814.

131



Índice de acesso à

moradia nos assentamentos

Expressa o acesso à moradia nos assentamentos no exercício, segundo o número total de

famílias assentadas no exercício, permitindo assim avaliar a

redução ou aumento do passivo existente.

Superintendência Regional/Brasil


(número de unidades habitacionais efetivamente

construídas no exercício, dividido pela quantidade total

de famílias assentadas no exercício[11], no nível de

agregação) multiplicada por 100.

Número de unidades habitacionais efetivamente construídas no exercício – Conforme levantamento efetuado pelos técnicos responsáveis no acompanhamento e entrega das obras e SIR; 789

96,93%

Número de famílias assentadas no exercício – Conforme constante do Sistema Sipra. 814

Número de contratos

firmados pelas famílias com

acesso ao Pronaf ou

outra linha de crédito voltada

à produção

Expressa a quantidade de contratos firmados pelas famílias

que acessaram as linhas de crédito voltadas à agricultura

familiar.


Processo Por exercício Unidades

Número de contratos firmados pelas famílias com

acesso a linha de crédito voltada aos PA(s) no exercício,

no nível de agregação.

· Quantidade contratos firmados pelas famílias com acesso a linha

de crédito voltada aos PA por exercício – Obtido junto ao MDA,

instituições financeiras responsáveis e Assistência

Técnica responsável pelo Projeto de Financiamento e SIR

2.899

132



Índice de provimento de

Assistência Técnica

Expressa a quantidade famílias

atendidas pela Assistência Técnica.



(quantidade de famílias atendidas

por Assistência Técnica, dividida pelo número de

famílias no nível de agregação)


· Quantidade de famílias atendidas por Assistência Técnica – Conforme o disposto nos instrumentos

contratuais ou de convênio e SIR; 10.599 .Número de famílias dos PA(s) – Conforme

constante do Sistema Sipra. 29.891

35,46%

Renda média das famílias

(não obrigatório ou por

amostragem) [15]

Expressa a renda gerada pelas famílias

nas atividades produtivas.

Superintendência Regional

Processo Ano Safra Unidade

monetária (reais)

Média do valor monetário gerado pelas atividades produtivas por

família no nível de agregação.

· Valor monetário gerado pelas atividades produtivas – A ser obtido pelas Entidades de Prestação de Assistência Técnica em conformidade com a tabela constante do item 4 do Manual Operacional de ATES (pagina 21) disponível em: http://www.incra.gov.br/arquivos/0003602026.pdf em 22/04/2008, ou norma que substituí-la.

Justificar a

ausência do índice.

Índice de Parcelas

Supervisionadas

Expressa a proporção de parcelas

supervisionadas nos termos do artigo 11

da IN 47/2008.

Superintendência/Brasil Resultado Por exercício Percentagem

(quantidade de parcelas

supervisionadas nos termos do artigo 11

da IN 47/2008, dividido pela

quantidade total de parcelas por nível de

agregação) multiplicada por

100.

Quantidade de parcelas supervisionadas – Conforme informação a ser controlada no sistema SIPRA/SIR.· 13.046 · · Quantidade total de parcelas por nível de agregação – Sistema SIPRA/SIR. 29.891

43,65%

Número de projetos

ambientalmente diferenciados implantados

Expressa o Número de projetos

ambientalmente diferenciados implantados

conforme a definição das Portarias Incra

n.º 268/1996;


Resultado Por exercício Unidade

Quantidade de projetos

ambientalmente diferenciados

criados no exercício no nível de agregação.

Quantidade de projetos ambientalmente diferenciados criados no período – Conforme o Sistema Sipra e definição das Portarias Incra n.º 268/1996; 477/1999 e 1.141/2003 e 215/2006.

Zero

http://www.incra.gov.br/arquivos/0003602026.pdf







133

477/1999 e 1.141/2003 e

215/2006.



Índice de consolidação de

assentamentos[16]

Expressa a taxa de consolidação dos assentamentos.


Resultado Por exercício Percentagem

(número de famílias assentadas em PA(s)

consolidados, dividido pelo número total de famílias

existentes nos PA(s) criados pelo INCRA, no nível de

agregação), multiplicado por 100.

Número de famílias assentadas em PA(s) consolidados, conforme NE 09/2001 – Conforme constante do Sistema Sipra e apurado pela Assistência Técnica. 4.380 Número total de famílias existentes nos PA(s) criados pelo INCRA – Sipra. 29.891

14,65%

134


Área: Gestão Administrativa

Índice de abrangência

de capacitação

Expressa o alcance das ações de capacitação face a todo o corpo

funcional.

Superintendência Regional/Diretoria/ Brasil

Resultado Por exercício Percentagem

(Quantidade de funcionários que participaram das

atividades de capacitação, dividida pela quantidade

total de funcionários no nível de agregação.) multiplicado

por 100.

quantidade de funcionários que participaram das

atividades de capacitação -

informado pela Unidade Responsável

pelos recursos humanos da Autarquia.

79,34%

Índice de horas de

capacitação

Expressa o número de horas de capacitação

por funcionários. Superintendência Regional/Diretoria/Brasil Resultado Por exercício Horas/funcionário

Número total de horas de treinamentos recebidos pelos

funcionários, dividido pela quantidade total de

funcionários por nível de agregação.

número de horas de treinamentos pela

quantidade de funcionários -

informado pela Unidade Responsável

pelos recursos humanos da Autarquia.

1,38

Índice de aprovação

de Convênios

Expressa a capacidade de gestão de

convênios firmados pela Autarquia,

conforme IN 01/93 e lei 8.666.

Superintendência/Diretoria/Brasil Resultado Por exercício Percentagem

(Quantidade de convênios com status “aprovado” no

exercício 08/Quantidade de convênios com status

“comprovado” no exercício 20)multiplicado por 100.

SIAFI e SICONV 40%

Índice de Qualidade de dados

Expressa a quantidade de inconformidades

entre os registros eletrônicos e os dados que os deram origem.

Sistema/Superintendência/Diretoria/Brasil. Resultado Ano Percentagem

(Quantidade de inconformidades/Quantidade de registros analisados pela

AUD conforme técnica amostral aplicada)

multiplicada por 100.

· Quantidade de inconformidades –

Informado pela AUD. · Quantidade de

registros analisados – Informado pela AUD.

Justificar

135

Justificativa: Os dois índices não calculados são: O índice de renda média das famílias e o índice de Qualidade de dados. Em ambos existe a

perspectiva de serem calculados no exercício 2012. Para o primeiro está sendo exigido na contratação de serviços de ATES, o perfil de entrada de cada

assentado, com informações sobre renda familiar. Isto proporcionará a aferição deste índice no final do exercício.

Sobre o índice de qualidade de dados, foi iniciado no exercício de 2011 uma atividade de auditoria de dados de monitoramento das metas nas

principais ações desenvolvidas nas SRs. A auditoria na SR/16 será realizada em 2012.

136

[1] Inclui processos deferidos, indeferidos e em diligência. Porém, tem que se estabelecer um prazo para indeferir um processo, caso as providências necessárias não tenham sido

efetivadas. Esta alteração foi aceita com a condição de que as SR mapeiem todo o passivo existente no decorrer do ano de 2010, sendo que, no Relatório de Gestão de 2011 o

indicador voltará a ser aquele originalmente proposto (total de processos finalizados dividido pelo total de processos protocolados “e ainda não finalizados”).

[2] Incluir também convênios firmados com os estados e municípios.

[3] Não computar complementações de indenizações por acordo ou decisão judicial em geral, e nem áreas imitidas na posse ocorridas no ano.

[4] Utilizar o total de áreas “avaliadas” dos imóveis.

[5] As licenças contabilizadas neste item são LP, LI, LO, LIO ou Similares. Contabilizar somente uma Licença por assentamento e não contabilizar as renovações de licenças e

outras licenças que não aquelas descritas.

[6] As licenças contabilizadas neste item são LP, LI, LO, LIO ou Similares. Contabilizar somente uma Licença por assentamento. As licenças “Similares” deverão ser explicitadas

em Nota Técnica expedida pela área responsável por esta ação. Contabilizar em relação aos “Assentamentos Federais”, somente: PA (Projeto de Assentamento), PDS (Projeto de

Desenvolvimento Sustentável), PAE (Projeto de Assentamento Agroextrativista) e PAF (Projeto de Assentamento Florestal), assentamentos aos quais o INCRA tem a obrigação de

licenciar. As licenças “Similares” deverão ser explicitadas em Nota Técnica expedida pela área responsável por esta ação.

[8] Há que se destacar nos Relatórios de Gestão a quantidade de lotes novos (famílias assentadas no exercício), onde já há o provimento de água encanada, de poço ou de cisterna, de

forma que tais lotes não sejam contabilizados como passivo.

[9] Contabilizar somente um assentamento por documento (PDA ou PRA).

[10] Há que se destacar nos Relatórios de Gestão a quantidade de lotes novos (famílias assentadas no exercício), onde já há estradas transitáveis ou vias de acesso adequado ao

escoamento da produção, de forma que tais lotes não sejam contabilizados como passivo.

[11] Há que se destaca nos Relatórios de Gestão a quantidade de lotes novos (famílias assentadas no exercício), onde já há unidades habitacionais efetivamente construídas, de forma

que tais lotes não sejam contabilizados como passivo. Esta alteração foi aceita com a condição de que a Diretoria de Desenvolvimento do INCRA apresente uma proposta concreta

de mapeamento do passivo existente em relação a este item. A proposta deve conter informações sobre o percentual de lotes a serem verificados a cada ano, até o ano de 2012, sendo

que, no Relatório de Gestão de 2012 o indicador voltará a ser aquele originalmente proposto (total de famílias com acesso a habitação dividido pelo total de lotes existentes). Nos

anos de 2010 e 2011, também poderá ser efetuada análise amostral (apresentar proposta com o percentual a ser amostrado).

137

3 Informações sobre o reconhecimento de passivos por

insuficiência de créditos ou recursos

QUADRO A.3.1 - Reconhecimento de passivos por insuficiência de créditos ou recursos

Valores em R$ 1,00

Identificação da Conta Contábil

Código SIAFI Denominação

Linha Detalhe

UG Credor

(CNPJ/CPF)

Saldo Final

em

31/12/2009

Movimento

Devedor

Movimento

Credor

Saldo Final

em

31/12/2011

Razões e Justificativas:

Fonte:

4 Informações sobre a movimentação e os saldos de Restos a Pagar

de Exercícios Anteriores.

QUADRO A.4.1 - Situação dos restos a pagar de exercícios anteriores

Valores em R$ 1,00

Restos a Pagar Processados

Ano de

Inscrição

Montante

Inscrito

Cancelamentos

acumulados

Pagamentos

acumulados

Saldo a Pagar

em 31/12/2011

2010 - - - -

2009 - - - -

...

Restos a Pagar não Processados

Ano de

Inscrição

Montante

Inscrito

Cancelamentos

acumulados

Pagamentos

acumulados

Saldo a Pagar

em 31/12/2011

2010 84.597.352,98 1.485.621,97 12.665.939,31 70.445.791,70

2009 42.146.351,44 10.537.142,57 25.825.725,89 5.783.482.98

2008... 25.712.702,56 3.961.534,96 21.751.167,60 0,00

Observações:

Fonte:SIAFI – Restos a Pagar Processados e não Processados

138

4.1 Análise Crítica

A SR/16 tem adotado a estratégia de pagar preferencialmente os Restos a Pagar de serviços

concluídos ou compras entregues no momento da apresentação da nota fiscal. Nos demais

empenhos (convênios e crédito instalação) a prioridade é dada aos mais antigos.

Com a limitação de recursos financeiros no exercício de 2011, os RP impactaram

negativamente, provocando retardamento nas atividade de instalação dos Assentamentos criados

ainda em 2008 e 2009.

A razão para a permanência de Restos a Pagar por mais de um exercício financeiro é a falta

de repasse de recursos do Tesouro Nacional para o INCRA Sede, para que seja efetivada a

descentralização para as SRs. No âmbito estadual, a existência destes recursos em celebração de

convênios com vigência superior a dois anos e o atraso por parte das convenentes na aplicação de

recursos empenhados tem provocado atraso de pagamentos. No caso de recursos de crédito

instalação, cujo volume é bastante superior ao de outras ações e onde quase sempre ocorre falta de

financeiro para os empenhos do exercício, a possibilidade de cancelamento é refutada pelas

Associações de Produtores, que consideram o empenho do crédito como uma etapa vencida.

Atualmente, a Superintendência do INCRA de Mato Grosso do Sul não apresenta registrado

no SIAFI valores de restos a pagar anteriores ao exercício de 2009.

139

5 Informações sobre Recursos Humanos da unidade

5.1 Composição do Quadro de servidores ativos

QUADRO A.5.1 – Força de trabalho da UJ - situação apurada em 31/12/2011

Tipologias dos Cargos

Lotação Ingressos

no

exercício

Egressos

no

exercício Autorizada Efetiva

1. Servidores em cargos efetivos (1.1 + 1.2) 213 1 4

1.1. Membros de poder e agentes políticos 0 0 0

1.2. Servidores de Carreira (1.2.1+1.2.2+1.2.3+1.2.4) 213 1 4

1.2.1. Servidores de carreira vinculada ao órgão 207 0 0

1.2.2. Servidores de carreira em exercício descentralizado 6 1 3

1.2.3. Servidores de carreira em exercício provisório 0 0 0

1.2.4. Servidores requisitados de outros órgãos e esferas 0 0 1

2. Servidores com Contratos Temporários 0 0 0

3. Total de Servidores (1+2) 213 1 4

Fonte:SIAPE e Extrator de Dados

140

QUADRO A.5.2 – Situações que reduzem a força de trabalho - situação apurada em

31/12/2011

Tipologias dos afastamentos Quantidade de pessoas na

situação em 31 de dezembro

1. Cedidos (1.1+1.2+1.3) 12

1.1. Exercício de Cargo em Comissão -

1.2. Exercício de Função de Confiança 1

1.3. Outras situações previstas em leis específicas (especificar as leis) 11

2. Afastamentos (2.1+2.2+2.3+2.4) 4

2.1. Para Exercício de Mandato Eletivo -

2.2. Para Estudo ou Missão no Exterior -

2.3. Para Serviço em Organismo Internacional -

2.4. Para Participação em Programa de Pós-Gradução Stricto Sensu no País 3

2.5 Servidor em exercício em outros órgãos 1

3. Removidos (3.1+3.2+3.3+3.4+3.5) 7

3.1. De oficio, no interesse da Administração 3

3.2. A pedido, a critério da Administração 4

3.3. A pedido, independentemente do interesse da Administração para

acompanhar cônjuge/companheiro -

3.4. A pedido, independentemente do interesse da Administração por Motivo

de saúde -

3.5. A pedido, independentemente do interesse da Administração por

Processo seletivo -

4. Licença remunerada (4.1+4.2) 0

4.1. Doença em pessoa da família -

4.2. Capacitação -

5. Licença não remunerada (5.1+5.2+5.3+5.4+5.5) 0

5.1. Afastamento do cônjuge ou companheiro -

5.2. Serviço militar -

5.3. Atividade política -

5.4. Interesses particulares -

5.5. Mandato classista -

6. Outras situações (Especificar o ato normativo)Decisão Judicial 12

7. Total de servidores afastados em 31 de dezembro (1+2+3+4+5+6) 35

Fonte: :SIAPE e Extrator de Dados

141

QUADRO A.5.3 – Detalhamento da estrutura de cargos em comissão e funções gratificadas da

UJ - situação apurada em 31/12/2011

Tipologias dos cargos em comissão e das funções gratificadas

Lotação Ingressos

no

exercício

Egressos

no

exercício Autorizada Efetiva

1. Cargos em comissão 0 16 14 10

1.1. Cargos Natureza Especial - - - -

1.2. Grupo Direção e Assessoramento superior 0 16 14 10

1.2.1. Servidores de carreira vinculada ao órgão - 12 11 8

1.2.2. Servidores de carreira em exercício descentralizado - 2 2 1

1.2.3. Servidores de outros órgãos e esferas - - - 1

1.2.4. Sem vínculo - - - -

1.2.5. Aposentados - 2 1 -

2. Funções gratificadas 0 0 0 0

2.1. Servidores de carreira vinculada ao órgão - - - -

2.2. Servidores de carreira em exercício descentralizado - - - -

2.3. Servidores de outros órgãos e esferas - - - -

3. Total de servidores em cargo e em função (1+2) 0 16 14 10


142

QUADRO A.5.4 – Quantidade de servidores da UJ por faixa etária - situação apurada em

31/12/2011

Tipologias do Cargo

Faixa Etária (anos)

Até 30 De 31 a

40

De 41 a

50

De 51 a

60

Acima de

60

1. Provimento de cargo efetivo 14 37 36 92 20

1.1. Membros de poder e agentes políticos

1.2. Servidores de Carreira 14 37 36 92 20

1.3. Servidores com Contratos Temporários

2. Provimento de cargo em comissão 1 2 7 4 2

2.1. Cargos de Natureza Especial

2.2. Grupo Direção e Assessoramento Superior 1 2 7 4 2

2.3. Funções gratificadas

3. Totais (1+2) 14 39 43 95 22


143

QUADRO A.5.5 – Quantidade de servidores da UJ por nível de escolaridade - situação

apurada em 31/12/2011

Tipologias do Cargo Nível de Escolaridade

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Provimento de cargo efetivo - - 0 0 68 118 10 4 -

1.1. Membros de poder e agentes políticos -- - - - - - - - -

1.2. Servidores de Carreira - - 0 - 68 118 10 4 -

1.3. Servidores com Contratos Temporários - - - - - - - - -

2. Provimento de cargo em comissão - - 0 0 1 15 - - -

2.1. Cargos de Natureza Especial - - - - - - - - -

2.2. Grupo Direção e Assessoramento Superior - - - - 1 14 - - -

2.3. Funções gratificadas - - - - - 1 - - -

3. Totais (1+2) - - 0 0 69 133 10 4 -

LEGENDA

Nível de Escolaridade

1 - Analfabeto; 2 - Alfabetizado sem cursos regulares; 3 - Primeiro grau incompleto; 4 - Primeiro grau; 5 -

Segundo grau ou técnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeiçoamento / Especialização / Pós-Graduação; 8 – Mestrado; 9 –

Doutorado/Pós Doutorado/PhD/Livre Docência; 10 - Não Classificada.


144

5.2 Composição do Quadro de servidores inativos e pensionistas

QUADRO A.5.6 - Composição do Quadro de servidores inativos - situação apurada em

31/12/2011

Regime de proventos / Regime de aposentadoria

Quantidade

De Servidores

Aposentados até 31/12

De Aposentadorias iniciadas no

exercício de referência

1. Integral 29 1

1.1 Voluntária 25 1

1.2 Compulsória - -

1.3 Invalidez Permanente 4 -

1.4 Outras - -

2. Proporcional 36 -

2.1 Voluntária 33 -

2.2 Compulsória - -

2.3 Invalidez Permanente 3 -

2.4 Outras - -

3. Totais (1+2) 65 1

Fonte: Setor de RH da SR/16

145

QUADRO A.5.7 - Composição do Quadro de instituidores de pensão - situação apurada em

31/12/2011

Regime de proventos do servidor instituidor

Quantidade de Beneficiários de Pensão

Acumulada até 31/12 Iniciada no exercício de referência

1. Aposentado 31 1

1.1. Integral 22 -

1.2. Proporcional 9 -

2. Em Atividade 18 4

3. Total (1+2) 49 5

Fonte: SIAPE e Extrator de Dados

146

5.3 Composição do Quadro de Estagiários

QUADRO A.5.8 - Composição do Quadro de estagiários

Nível de escolaridade Quantitativo de contratos de estágio vigentes Despesa no exercício

(em R$ 1,00) 1º Trimestre 2º Trimestre 3º Trimestre 4º Trimestre

1. Nível superior 12 12 12 11 71.423,07

1.1 Área Fim 4 5 5 5 28.968,80

1.2 Área Meio 8 7 7 6 42.454,27

2. Nível Médio 11 13 13 15 53.299,44

2.1 Área Fim 5 6 6 7 24.625,69

2.2 Área Meio 6 7 7 8 28.673,75

3. Total (1+2) 23 25 25 26 124.722,51

Fonte:SIAPE e Extrator de dados

147

5.4 Demonstração de custos de pessoal da unidade Jurisdicionada

Quadro A.5.9 - Quadro de custos de pessoal nos exercícios de 2009, 2010 e 2011 Em R$ 1,00

Tipologias/ Exercícios

Venci-mentos

e vantagens

fixas

Despesas Variáveis Despesas

de

Exercícios

Anteriores

Decisões

Judiciais Total Retri-

buições

Gratifi-

cações

Adicio-

nais

Indeniza-

ções

Benefícios

Assistenciais

e previden-

ciários

Demais

despesas

variáveis

Membros de poder e agentes políticos

Exercícios

2011 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2010 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2009 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Servidores de Carreira que não ocupam cargo de provimento em comissão

Exercícios

2011 11.788.286,13 - 1.012.836,31 300.155,07 1.157.098,22 1.557.455,64 1.843,10 0,00 3.870,81 15.821.545,28

2010 11.306.921,06 - 1.038.406,91 304.667,96 1.795.222,90 1.248.283,25 0,00 27.491,71 2.150,45 15.723.144,24

2009 10.795.477,07 - 970.746,34 325.367,25 1.285.967,56 589.872,83 404,25 0,00 2.291,20 13.,970.126,50

Servidores com Contratos Temporários

Exercícios

2011 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2010 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2009 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Servidores Cedidos com ônus ou em Licença

Exercícios

2011 0,00 0,00 0,00 0,00 232,58 0,00 0,00 0,00 0,00 232,58

2010 0,00 0,00 0,00 0,00 92.965,73 0,00 0,00 0,00 0,00 92.965,73

2009 0,00 0,00 0,00 0,00 124.807,89 0,00 0,00 0,00 0,00 124.807,89

Servidores ocupantes de Cargos de Natureza Especial

Exercícios

2011 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2010 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2009 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Servidores ocupantes de cargos do Grupo Direção e Assessoramento Superior

Exercícios 2011 0,00 294.776,15 0,00 0,00 127.457,46 0,00 0,00 0,00 0,00 422.233,61

148

2010 0,00 310.179,99 0,00 0,00 90.807,89 0,00 0,00 0,00 0,00 400.987,88

2009 0,00 344.859,07 0,00 0,00 109.281,26 0,00 0,00 0,00 0,00 454.140,33

Servidores ocupantes de Funções gratificadas

Exercícios

2011 0,00 5.052,12 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5.052,12

2010 0,00 5.052,12 0,00 0,00 2.482,60 0,00 0,00 0,00 0,00 7.534,72

2009 0,00 5.052,12 0,00 0,00 249,42 0,00 0,00 0,00 0,00 5.301,54

Fonte:Extração DW SIAPE

OBS. Foram concedidas diárias (indenizações) para terceiros, conforme especificado:

2009 - R$ 47.147,82

2010 - R$65.151,54

2011 - R$ 18.206,57

149

5.5 Terceirização de mão de Obra empregada pela Unidade Jurisdicionada

Quadro A.5.10 - Cargos e atividades inerentes a categorias funcionais do plano de cargos da

Unidade Jurisdicionada

Descrição dos cargos e atividades do plano de

cargos do órgão em que há ocorrência de

servidores terceirizados

Quantidade no final do exercício Ingressos

no

exercício

Egressos

no

exercício 2011 2010 2009

Análise crítica da situação da terceirização no órgão

Não se aplica no âmbito desta UJ.

Quadro A.5.11 – Relação dos empregados terceirizados substituídos em decorrência da

realização de concursos públicos ou de provimento adicional autorizados

Nome do empregado terceirizado substituído Cargo que ocupava no

órgão

Data do D.O.U. de

publicação da dispensa


150

Quadro A.5.11b – Autorização para Realização de concursos públicos ou provimento

adicional para substituição de terceirizados

Nome do órgão autorizado a realizar o

concurso ou provimento adicional

Norma ou expediente autorizador, do

exercício e dos dois anteriores Quantidade

autorizada de

servidores Número Data


151

5.6 Locação de mão de obra mediante contratos de prestação de serviços

QUADRO A.5.12 - Contratos de prestação de serviços de limpeza, higiene e vigilância

ostensiva Unidade Contratante

Nome:Superintendência Regional do INCRA de Mato Grosso do Sul

UG/Gestão: INCRA CNPJ:00375972005987

Informações sobre os contratos

Ano do

contrato Área Nat.

Identificação

do Contrato

Empresa

Contratada (CNPJ)

Período contratual

de execução das

atividades

contratadas

Nível de Escolaridade

exigido dos trabalhadores

contratados Sit.

F M S

Início Fim P C P C P C

2009 L

O 19.003/2009 26.852.970/0001-09 03/03/2012 02/03/2

013 X P

2011 V

O 20.001/2011 67.803.726/0010-24 19/08/2011 19/08/2

012 X

A

Observação: Contrato nº 19.003/2009 – SERVIPLAN - Serviços Auxiliares LTDA

: Contrato nº20.001/2011 – Suporte Serviços de Segurança LTDA

LEGENDA

Área: (L) Limpeza e Higiene; (V) Vigilância Ostensiva.( 1) Apoio Administrativo (3)Serviço de Copa e Cozinha (4)

Manutenção e Conservação de bens e imóveis

Natureza: (O) Ordinária; (E) Emergencial.

Nível de Escolaridade: (F) Ensino Fundamental; (M) Ensino Médio; (S) Ensino Superior.

Situação do Contrato: (A) Ativo Normal; (P) Ativo Prorrogado; (E) Encerrado.

Quantidade de trabalhadores: (P) Prevista no contrato; (C) Efetivamente contratada.

Fonte:

152

Quadro A.5.13 - Contratos de prestação de serviços com locação de mão de obra Unidade Contratante

Nome:

UG/Gestão: CNPJ:

Informações sobre os contratos

Ano do

contrat

o

Áre

a

Nat

.

Identificaçã

o do

Contrato

Empresa

Contratada

(CNPJ)

Período contratual de

execução das atividades

contratadas

Nível de

Escolaridade

exigido dos

trabalhadores

contratados

Sit

.

F M S

Início Fim P C P C P C

2010 1

O 23.002/2010

09.016.469/0001-

93 04/11/2011 03/112012

X

P

2010 1 e 3

O 24.002/2010

11.920.420/0001-

02 04/11/2011 03/11/2012 X

P

2011 1

O 1.000/2011

08.195.618/0001-

66 23/05/2011 23/05/2012

X

A

2011 4

O 22.000/2011

03.696.966/0001-

01 13/09/2011 13/09/2012

A

Observação: : Contrato nº23.002/2010 – Planalto Limpeza e Conservação de Ambiente LTDA ME

: Contrato nº24.002/2010 – Geral Service Administração de Serviços LTDA ME

: Contrato nº1.000/2011 – Fácil Informática & Tecnologia LTDA – ME

: Contrato nº22.000/2011 – E-Clima Ar Condicionado e Refrigeração LTDA

LEGENDA

Área:

1. Apoio Administrativo Técnico e Operacional;

2. Manutenção e Conservação de Bens Imóveis

3. Serviços de Copa e Cozinha;

4. Manutenção e conservação de Bens Móveis;

5. Serviços de Brigada de Incêndio;

6. Apoio Administrativo – Menores Aprendizes;

7. Outras.

Natureza: (O) Ordinária; (E) Emergencial.

Nível de Escolaridade: (F) Ensino Fundamental; (M) Ensino Médio; (S) Ensino Superior.

Situação do Contrato: (A) Ativo Normal; (P) Ativo Prorrogado; (E) Encerrado.

Quantidade de trabalhadores: (P) Prevista no contrato; (C) Efetivamente contratada.

Fonte:

153

5.7 Indicadores gerenciais sobre recursos humanos

Esta UJ não tem indicadores desenvolvidos para a érea de pessoal e, por enquanto, não há

previsão de desenvolvê-los.

154

6 Informação sobre as Transferências Vigentes no Exercício de Referência

6.1 Transferências efetuadas no exercício

QUADRO A.6.1 - Caracterização dos instrumentos de transferências vigentes no exercício de referência.

Unidade concedente ou contratante

Nome: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA

CNPJ:03.375.972/0001-60 UG/GESTÃO: 373058

Informações sobre as transferências

Modalidade Nº do

Instrumento

Beneficiário Valores pactuados Valores repassados Vigência Situação

da transf.

Global Contrapartida No exercício Acumulado até o

exercício

Início Fim

1 SICONV

724684/2009

03.981.081/0001-46

Agraer

1.193.592,33

153.592,33 311.999,25

869.438,01

20/12/2009 15/03/2012

1

1 SICONV

757670/2011

03.981.081/0001-46

Agraer

3.300.000,00

300.000,00

1.200.000,00

1.200.000,00 18/11/2011 31/10/2013 1

1 CRT/MS 652007 37.186.418/0001-45

COAAMS

627.750,00

87.750,00 120.000,00 420.000,00

24/03/2009 24/03/2012 1

155

1 SICONV

708957/2009

03.575.727/0001-95

Anaurilândia

299.377,32

8.719,73 111.604,60

290.657,59

31/12/2009 21/12/2011 1

1 SICONV

703949/2009

24.616.187/0001-10

2 Irmãos do Buriti

470.341,66

5041,66

139.590,00 465.300,00

06/08/2009 01/12/2011 1

1 SICONV

708949/2009

03.501.525.0001-07

Corguinho

612.168,09

18.183,22 348.069,40 593.984,87

30/12/2009 20/02/2011 1

1 SICONV

704058/2009

15.403.041/0001-04

Itaquiraí

4.120.000,00

120.000,00 0,00 1.349.594,20 01/08/2009 26/02/2013

1

1 SICONV

756672/2011

15.403.041/0001-04

Itaquiraí

152.580,00

3.100,00

149.480,00 149.480,00 20/10/2011 15/01/2012 1

1 SICONV

724597/2009

37.212.719/0001-04

Nova Alvorada do

Sul

514.024,80

54.192,67 0,00 228.714,80 31/12/2009 31/12/2012 1

1 CRT/MS

Nº48000/2008

653469

37.212.719/0001-04

Nova Alvorada do

Sul

789.413,08

78.941,30

314.738,25

710.471,78 07/01/2009 31/12/2011 1

1 SICONV

737886/2010

01.561.372/0001-50

Santa Rita do Rio

Pardo

258.711,22

8.711,22

68.906,27 68.906,27 25/06/2010 29/04/2012 1

1 SICONV

724496/2009

15.410.665/0001-40 167.073,13 26.556,93 22.498,48 140.516,20 31/12/2009 16/06/2012 1

156

Selvíria

1 SICONV

737541/2010

03.501.582/0001-88

Terenos

262.850,02

22.850,02 81.057,75 240.000,00 15/06/2010 11/12/2011 1

1 SIAFI

N°00014/2008

652859

24.651.200/0001-72

Chapadão do Sul

134.794,50

44.223,38

0,00 90.571,12 30/12/2008 30/09/2011 1

1 SICONV

707597/2009

03.501.574/0001-31

Sidrolândia

480.242,04

28.952,04 0,00 262.116,00 01/12/2009 23/04/2012

1

1 SIAFI

N°00013/2008

652864

03.501.574/0001-31

Sidrolândia

171.225,70

41.770,45

0,00 129.455,25 31/12/2008 30/03/2012 1

1 SICONV

708601/2009

03.434.792/0001-09

Ponta Porã

363.525,00

14.541,00 0,00 116.500,00 30/12/2009 29/06/2011

2

1 SIAFI 517891

CRT/MS/N°

34.000/2004

03.083.526/0001-70

Santa Guilhermina

3.083.749,36

300.501,69 0,00 2.489.474,87

30/12/2004 31/12/2011

1

1 SIAFI 513415

CRT/MS/N°

19.000/2004

02.739.054/0001-07

Palmeira

2.328.137,35 316.794,85 0,00 1.886.477,88 15/10/2004 29/02/2012 1

1 SIAFI 513513

CRT/MS/Nº

04.159.170/0001-74 2.902.059,40 427.408,40 0,00 2.245.911,00 15/10/2004 31/12/2011 1

157

18.000/2004 Aldeia

1 SIAFI 517919

CRT/MS/Nº

36.000/2004

03.130.378/0001-06

Taquara

1.285.633,47 142.260,75 0,00 1.138.667,67 31/12/2004 31/12/2011

1

1 SIAFI 517803

CRT/MS/Nº

35.000/2004

03.945.814/0001-97

São Judas

2.539.268,04 301.609,03 0,00 2.124.483,94 30/12/2004 31/12/2011

1

1 SIAFI 527106

CRT/MS/Nº

10.000/2005

01.915.288/0001-97

Tamarineiro I e II

3.145.531,13 585.552,44 0,00 2.559.978,61 30/12/2004 31/12/2011

1

1 SIAFI 527113

CRT/MS/N°

9.000/2005

02.019.131/0001-46

Taquaral

4.111.282,92 417.435,12 0,00 2.386.444,83 30/12/2004 31/12/2011 1

3 CRT/MS/Nº

3.000/2010

03.501.574/0001-31

Sidrolândia

0,00 0,00 0,00 0,00 05/02/2010 31/12/2012 1

1 CRT/MS/N°

001/2008

626997

03.981.081/0001-46

Agraer

2.928.559,01 266.239,34 0,00 2.483.398,47

01/07/2008 15/03/2012

1

1 SICONV

707587/2009

03.217.916/0001-96

Bela Vista

206.000,26 6.000,26 0,00 200.000,00 20/01/2010 20/02/2011 1

1 SICONV

707424/2009

03.217.916.0001/96

Bela Vista

309.000,86 9.000,86 0,00 300.000,00 31/12/2009 20/02/2011 1

158

1 SIAFI 00017/2008

652562

15.389.588/0001-94

São Gabriel do Oeste

208.402,40 56,841,40 0,00 151.561,00 30/12/2008 30/03/2012 1

1 SICONV

737875/2010

03.452.299/0001-03

Aquidauana

1.263.416,29 37.902,49 0,00 629.309,12 01/07/2010 30/03/2012 1

4 CRT/MS/Nº

001/2007

03.981.081/0001-46

Agraer

0,00 0,00 0,00 0,00 31/05/2007 31/12/2011 6

4 CRT/MS/Nº

1.000/2011

15.412.257/0001-28

Estado de M.S.

0,00 0,00 0,00 0,00 08/11/2011 08/11/2013 1

Fonte: Setor de Convênio SR/16

LEGENDA

Modalidade: Situação da Transferência:

1 – Convênio 1 - Adimplente

2 - Contrato de Repasse 2 - Inadimplente

3 - Termo de Parceria 3 - Inadimplência Suspensa

4 - Termo de Cooperação 4 - Concluído

5 - Termo de Compromisso 5 - Excluído

6 - Rescindido

7 - Arquivado

159

QUADRO A.6.2 – Resumo dos instrumentos celebrados pela UJ nos três últimos exercício

Unidade Concedente ou Contratante

Nome: Nome: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA

CNPJ: CNPJ:03.375.972/0001-60

UG/GESTÃO: : 373058

Modalidade

Quantidade de instrumentos celebrados em cada exercício

Montantes repassados em cada exercício, independentemente do ano de celebração do

instrumento (em R$ 1,00)

2011 2010 2009 2011 2010 2009

Convênio 02 03 13 2.867.944,00 4.328.993,96 5.921.901,21

Contrato de Parceria

- 01 - - - -

Termo de Cooperação

- 01 01 - - -

Termo de Compromisso

- - - - - -

Totais 02 05 14 2.867.944,00 4.328.993,96 5.921.901,21

Fonte:Setor de Convênio SR/16

160

QUADRO A.6.3 - Resumo dos instrumentos de transferência que vigerão em 2012 e exercícios

seguintes


Nome: : Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA

CNPJ: : 03.375.972/0001-60 UG/GESTÃO: 373058

Modalidade

Qtd. de

instrumentos

com vigência

em 2012 e

seguintes

Valores (R$ 1,00) % do Valor

global

repassado até

o final do

exercício de

2011

Contratados Repassados

até 2011

Previstos

para 2012

Convênio

21 35.393.406,68

23.224.557,52

8.473.494,31 65,62

Contrato de Repasse - - - - -

Termo de Parceria 01 0 0 0

-

Termo de Cooperação

01 0 0 0

-

Termo de Compromisso - - - - -

Totais 23

35.393.406,68

23.224.557,52

8.473.494,31 65,62

Fonte:Setor de Convênio

SR/16

161

QUADRO A.6.4 - Resumo da prestação de contas sobre transferências concedidas pela UJ na

modalidade de convênio, termo de cooperação e de contratos de repasse Valores em R$ 1,00

Unidade Concedente


CNPJ: : 03.375.972/0001-60 UG/GESTÃO: 373058

Exercício da prestação das

contas Quantitativos e montante repassados

Instrumentos

(Quantidade e Montante Repassado)

Convênios Termo de

Cooperação Contratos de

Repasse

2011

Contas prestadas

Quantidade 05 - -

Montante Repassado

1.706.429,39

- -

Contas NÃO prestadas

Quantidade 03 - -

Montante Repassado

590.571,12 - -

2010

Contas prestadas

Quantidade 01 - -

Montante Repassado

116.500,00 - -


Quantidade 02 - -

Montante Repassado

485.000,00 - -

2009

Contas prestadas

Quantidade 0 - -

Montante Repassado

0 - -


Quantidade 06

- -

Montante Repassado

1.296.758,70 - -

Anteriores a 2009 Contas NÃO prestadas

Quantidade 0 - -

Montante Repassado

0 - -

Fonte: Setor de Convênio SR/16 0

162

QUADRO A.6.5 - Visão geral da análise das prestações de contas de convênios e contratos de

repasse. Valores em R$ 1,00



CNPJ: : 03.375.972/0001-60 UG/GESTÃO: 373058

Exercício da

prestação das

contas

Quantitativos e montantes repassados

Instrumentos

Convênios Contratos

de Repasse

2011

Quantidade de contas prestadas 09

Com prazo de análise

ainda não vencido

Quantidade Contas analisadas 0

Contas Não analisadas 04

Montante repassado (R$) 1.696.428,59

Com prazo de análise

vencido

Contas analisadas

Quantidade Aprovada 0

Quantidade Reprovada 00

Quantidade de TCE 01

Contas NÃO

analisadas

Quantidade 04

Montante repassado (R$) 802.971,12

2010


Contas analisadas



Quantidade de TCE 0

Contas NÃO analisadas Quantidade 0

Montante repassado (R$) 0

2009


Contas analisadas



Quantidade de TCE 0

Contas NÃO analisadas Quantidade 0

Montante repassado 0

Exercícios

anteriores a

2009

Contas NÃO analisadas

Quantidade 0

Montante repassado 0

Fonte:

163

6.2 Análise Crítica

As transferências efetuadas nos três últimos exercícios, no âmbito da SR/16, foram

caracterizadas pela diminuição quanto à quantidade e quanto ao volume de recursos

financeiros. Isto é explicado pela ocorrência da “operação tellus” que ocasionou a troca de

superintendente da UJ, em agosto de 2010 e o corte orçamentários no exercício de 2011.

No exercício de 2011, através de diversas diligências enviadas às convenentes foi

alcançado um expressivo número de prestações de contas (20) com significativo número de

aprovações (08). Muitas contas não foram analisadas devido a interrupção nos trabalhos da

equipe do Setor e a demora na nomeação da nova equipe, que só foi completada após a

chegada de novos servidores no atual exercício.

Duas recomendações dos órgãos de controle foram adotadas no final do exercício de

2011 que certamente contribuirão para gestão dos convênios: Uma delas é a criação da

equipe de fiscalização, através da execução dos objetos celebrados e outra, é a criação da

Comissão de Tomadas de Contas Especial, através da Portaria INCRA/SR/16 nº 57.

As 02 transferências efetuadas no exercício de 2011estão conformes em relação ao

Art 35 do Decreto 93.872/86 e do art. 12 do Decreto 7.445/2011.

164

7 Declaração de Atualização de Dados no Siasg e siconv

QUADRO A.7.1 – Declaração de inserção e atualização de dados no SIASG e SICONV

DECLARAÇÃO

Eu, (Margarida da Silva Lima, gestor responsável pela inclusão e atualização dos dados no sitema SIASG), CPF n° 300431079-15, Chefe dos Serviços de Administração e Serviços Gerais, exercido na Superintendência Regional do INCRA-MS) declaro junto aos órgãos de controle interno e externo que todas as informações referentes a contratos, firmados até o exercício de 2011 por esta Unidade estão disponíveis e atualizadas, no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – SIASG, conforme estabelece o art. 19 da Lei nº 12.309, de 9 de agosto de 2010 e suas correspondentes em exercícios anteriores.

Campo Grande , 30 de março de 2012.

Margarida da Silva Lima

300431079-15

Chefe dos Serviços de Administração

Eu, Sergio Rodrigues Kaires, gestor responsável pela inclusão e atualização dos dados no sitema SICONV, CPF n° , Analista em Desenvolvimento Agrário, exercido na Superintendência Regional do INCRA-MS) declaro junto aos órgãos de controle interno e externo que todas as informações referentes a convênios e instrumentos congêneres firmados até o exercício de 2011 por esta Unidade estão disponíveis e atualizadas, no Sistema no Sistema de Gestão de Convênios, Contratos de Repasse e Termos de Parceria – SICONV, conforme estabelece o art. 19 da Lei nº 12.309, de 9 de agosto de 2010 e suas correspondentes em exercícios anteriores.

Campo Grande, 30 de março de 2012.

Sérgio Rodrigues Kaires

958453301-06

165

8 Situação do cumprimento das obrigações impostas pela Lei 8.730/93.

QUADRO A.8.1 – Demonstrativo do cumprimento, por autoridades e servidores da UJ, da

obrigação de entregar a DBR

Detentores de Cargos e

Funções obrigados a entregar a

DBR

Situação em relação às

exigências da Lei nº

8.730/93

Momento da Ocorrência da Obrigação de

Entregar a DBR

Posse ou Início

do exercício de

Função ou

Cargo

Final do

exercício da

Função ou

Cargo

Final do

exercício

financeiro

Autoridades

(Incisos I a VI do art. 1º da Lei

nº 8.730/93)

Obrigados a entregar a DBR - - -

Entregaram a DBR - - -

Não cumpriram a obrigação - - -

Cargos Eletivos

Obrigados a entregar a DBR - - -

Entregaram a DBR - - -


Funções Comissionadas

(Cargo, Emprego, Função de

Confiança ou em comissão)

Obrigados a entregar a DBR 17 - -

Entregaram a DBR 17 - -


Fonte:

As DBR são recepcionadas e gerenciadas pelo Setor de Recursos Humanos da SR e, até a

presente data, não foi constatada nenhuma objeção à entrega por parte dos servidores ocupantes

de função e cargos e comissionados. O gerenciamento das entregas é feito manualmente e as

declarações são entregues em via impressa, sendo, depois, arquivadas na pasta do servidor, com

preservação do sigilo fiscal das informações. O Setor de RH da SR não realiza análise das

mesmas, apenas as recebe para atendimento à possível solicitação de órgãos de controle.

166

9 Informações sobre o funcionamento do sistema de controle interno

da UJ

QUADRO A.9.1 – Estrutura de controles internos da UJ.

Aspectos do sistema de controle interno Avaliação

Ambiente de Controle 1 2 3 4 5

1. Os altos dirigentes da UJ percebem os controles internos como essenciais

à consecução dos objetivos da unidade e dão suporte adequado ao seu

funcionamento.

X

2. Os mecanismos gerais de controle instituídos pela UJ são percebidos por

todos os servidores e funcionários nos diversos níveis da estrutura da unidade. X

3. A comunicação dentro da UJ é adequada e eficiente. X

4. Existe código formalizado de ética ou de conduta. X

5. Os procedimentos e as instruções operacionais são padronizados e estão

postos em documentos formais. X

6. Há mecanismos que garantem ou incentivam a participação dos

funcionários e servidores dos diversos níveis da estrutura da UJ na elaboração

dos procedimentos, das instruções operacionais ou código de ética ou conduta.

X

7. As delegações de autoridade e competência são acompanhadas de

definições claras das responsabilidades. X

8. Existe adequada segregação de funções nos processos da competência da

UJ. X

9. Os controles internos adotados contribuem para a consecução dos

resultados planejados pela UJ. X

Avaliação de Risco 1 2 3 4 5

10. Os objetivos e metas da unidade jurisdicionada estão formalizados. X

11. Há clara identificação dos processos críticos para a consecução dos

objetivos e metas da unidade. X

12. É prática da unidade o diagnóstico dos riscos (de origem interna ou

externa) envolvidos nos seus processos estratégicos, bem como a identificação

da probabilidade de ocorrência desses riscos e a consequente adoção de

medidas para mitigá-los.

X

13. É prática da unidade a definição de níveis de riscos operacionais, de

informações e de conformidade que podem ser assumidos pelos diversos

níveis da gestão.

X

14. A avaliação de riscos é feita de forma contínua, de modo a identificar

mudanças no perfil de risco da UJ, ocasionadas por transformações nos

ambientes interno e externo.

X

15. Os riscos identificados são mensurados e classificados de modo a serem

tratados em uma escala de prioridades e a gerar informações úteis à tomada de

decisão.

X

16. Existe histórico de fraudes e perdas decorrentes de fragilidades nos

processos internos da unidade. X

17. Na ocorrência de fraudes e desvios, é prática da unidade instaurar

sindicância para apurar responsabilidades e exigir eventuais ressarcimentos. X

18. Há norma ou regulamento para as atividades de guarda, estoque e

inventário de bens e valores de responsabilidade da unidade. X

167

Procedimentos de Controle 1 2 3 4 5

19. Existem políticas e ações, de natureza preventiva ou de detecção, para

diminuir os riscos e alcançar os objetivos da UJ, claramente estabelecidas. X

20. As atividades de controle adotadas pela UJ são apropriadas e funcionam

consistentemente de acordo com um plano de longo prazo. X

21. As atividades de controle adotadas pela UJ possuem custo apropriado

ao nível de benefícios que possam derivar de sua aplicação. X

22. As atividades de controle adotadas pela UJ são abrangentes e razoáveis

e estão diretamente relacionados com os objetivos de controle. X

Informação e Comunicação 1 2 3 4 5

23. A informação relevante para UJ é devidamente identificada,

documentada, armazenada e comunicada tempestivamente às pessoas

adequadas.

X

24. As informações consideradas relevantes pela UJ são dotadas de

qualidade suficiente para permitir ao gestor tomar as decisões apropriadas. X

25. A informação disponível à UJ é apropriada, tempestiva, atual, precisa e

acessível. X

26. A Informação divulgada internamente atende às expectativas dos

diversos grupos e indivíduos da UJ, contribuindo para a execução das

responsabilidades de forma eficaz.

X

27. A comunicação das informações perpassa todos os níveis hierárquicos

da UJ, em todas as direções, por todos os seus componentes e por toda a sua

estrutura.

X

Monitoramento 1 2 3 4 5

28. O sistema de controle interno da UJ é constantemente monitorado para

avaliar sua validade e qualidade ao longo do tempo. X

29. O sistema de controle interno da UJ tem sido considerado adequado e

efetivo pelas avaliações sofridas. X

30. O sistema de controle interno da UJ tem contribuído para a melhoria de

seu desempenho. X

Considerações gerais:

LEGENDA

Níveis de Avaliação:

(1) Totalmente inválida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa é integralmente

não aplicado no contexto da UJ.

(2) Parcialmente inválida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa é parcialmente

aplicado no contexto da UJ, porém, em sua minoria.

(3) Neutra: Significa que não há como afirmar a proporção de aplicação do fundamento

descrito na afirmativa no contexto da UJ.

(4) Parcialmente válida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa é parcialmente

aplicado no contexto da UJ, porém, em sua maioria.

(5) Totalmente válido. Significa que o fundamento descrito na afirmativa é integralmente

aplicado no contexto da UJ.

168

10 Informações quanto à adoção de critérios de sustentabilidade

ambiental na aquisição de bens, materiais de tecnologia da

informação (TI) e na contratação de serviços ou obras. (Parte A, Item 10,

do Anexo II da DN TCU Nº 108, DE 24/11/2010)

QUADRO A.10.1 - Gestão ambiental e licitações sustentáveis Aspectos sobre a gestão ambiental Avaliação

Licitações Sustentáveis 1 2 3 4 5

1. A UJ tem incluído critérios de sustentabilidade ambiental em suas licitações que

levem em consideração os processos de extração ou fabricação, utilização e

descarte dos produtos e matérias primas.

· Se houver concordância com a afirmação acima, quais critérios de

sustentabilidade ambiental foram aplicados? *

2. Em uma análise das aquisições dos últimos cinco anos, os produtos atualmente

adquiridos pela unidade são produzidos com menor consumo de matéria-prima e

maior quantidade de conteúdo reciclável.

X

3. A aquisição de produtos pela unidade é feita dando-se preferência àqueles

fabricados por fonte não poluidora bem como por materiais que não prejudicam a

natureza (ex. produtos de limpeza biodegradáveis).

X

4. Nos procedimentos licitatórios realizados pela unidade, tem sido considerada a

existência de certificação ambiental por parte das empresas participantes e

produtoras (ex: ISO), como critério avaliativo ou mesmo condição na aquisição de

produtos e serviços.

X

· Se houver concordância com a afirmação acima, qual certificação ambiental tem

sido considerada nesses procedimentos?

5. No último exercício, a unidade adquiriu bens/produtos que colaboram para o

menor consumo de energia e/ou água (ex: torneiras automáticas, lâmpadas

econômicas).

X

· Se houver concordância com a afirmação acima, qual o impacto da aquisição

desses produtos sobre o consumo de água e energia?

6. No último exercício, a unidade adquiriu bens/produtos reciclados (ex: papel

reciclado). X

· Se houver concordância com a afirmação acima, quais foram os produtos

adquiridos?

7. No último exercício, a instituição adquiriu veículos automotores mais eficientes

e menos poluentes ou que utilizam combustíveis alternativos. X

· Se houver concordância com a afirmação acima, este critério específico utilizado

foi incluído no procedimento licitatório?

8. Existe uma preferência pela aquisição de bens/produtos passíveis de reutilização,

reciclagem ou reabastecimento (refil e/ou recarga). X

· Se houver concordância com a afirmação acima, como essa preferência tem sido

manifestada nos procedimentos licitatórios?

9. Para a aquisição de bens/produtos é levada em conta os aspectos de durabilidade

e qualidade de tais bens/produtos. X

169

10. Os projetos básicos ou executivos, na contratação de obras e serviços de

engenharia, possuem exigências que levem à economia da manutenção e

operacionalização da edificação, à redução do consumo de energia e água e à

utilização de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental.

X

11. Na unidade ocorre separação dos resíduos recicláveis descartados, bem como

sua destinação, como referido no Decreto nº 5.940/2006. X

12. Nos últimos exercícios, a UJ promoveu campanhas entre os servidores visando

a diminuir o consumo de água e energia elétrica. X

· Se houver concordância com a afirmação acima, como se procedeu a essa

campanha (palestras, folders, comunicações oficiais, etc.)?

13. Nos últimos exercícios, a UJ promoveu campanhas de conscientização da

necessidade de proteção do meio ambiente e preservação de recursos naturais

voltadas para os seus servidores.

X

· Se houver concordância com a afirmação acima, como se procedeu a essa

campanha (palestras, folders, comunicações oficiais, etc.)?

Considerações Gerais:

LEGENDA

Níveis de Avaliação:

(1) Totalmente inválida: Significa que o fundamento descrito na

afirmativa é integralmente não aplicado no contexto da UJ.

(2) Parcialmente inválida: Significa que o fundamento descrito na

afirmativa é parcialmente aplicado no contexto da UJ, porém, em sua minoria.

(3) Neutra: Significa que não há como afirmar a proporção de aplicação do

fundamento descrito na afirmativa no contexto da UJ.

(4) Parcialmente válida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa

é parcialmente aplicado no contexto da UJ, porém, em sua maioria.

(5) Totalmente válida: Significa que o fundamento descrito na afirmativa é

integralmente aplicado no contexto da UJ.

*Este item será respondido pelo INCRA – Sede.

170

11 Informações sobre a gestão do patrimônio imobiliário de

responsabilidade da UJ, classificado como “Bens de Uso Especial”,

de propriedade da União ou locado de terceiros

11.1 Gestão de Bens Imóveis de Uso Especial

QUADRO A.11.1 - Distribuição espacial dos bens imóveis de uso especial de propriedade da

União.

LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA

QUANTIDADE DE IMÓVEIS

DE PROPRIEDADE DA UNIÃO

DE RESPONSABILIDADE DA

UJ

EXERCÍCIO

2011

EXERCÍCIO

2010

BRASIL

Mato Grosso do Sul 4 4

Campo Grande 1 1

Corumbá 3 3

Subtotal Brasil 3 3

EXTERIOR PAÍS 1 0 0

PAÍS “n” 0 0

Subtotal Exterior 0 0

Total (Brasil + Exterior) 4 4

Fonte: Setor de proflkdflasdlfjadjflsdke Ee

Os imóveis de campo grande são utilizados para obrigar a sede administrativa da

Superintendência Regional do INCRA, a Delegacia Federal de Desenvolvimento Agrário (DFDA-

MS) e a Procuradoria Federal Especializada do INCRA (INCRA/PFE/MS). O imóvel que comporta

a sede administrativa do INCRA e a DFDA-MS apresenta deficiências na estrutura elétrica e

hidráulica, o telhado recentemente recebeu reparos. O imóvel não comporta mais o tamanho da

Superintendência e necessita de reforma e ampliação urgente.

Os terrenos de Corumbá apresentam características distintas, um esta parcialmente invadido

por um dos vizinhos através de uma construção irregular e o outro esta vago e totalmente ocioso. O

processo de reintegração de posse do terreno invadido já esta sendo formalizado pela Procuradoria

Regional.

A Unidade Avançada do INCRA em Corumbá utiliza um imóvel cedido pela

Secretaria de Patrimônio da União – SPU.

171

QUADRO A.11.2 - Distribuição espacial dos bens imóveis de uso especial locados de terceiros

LOCALIZAÇÃO GEOGRÁFICA

QUANTIDADE DE IMÓVEIS

LOCADOS DE TERCEIROS

PELA UJ

EXERCÍCIO

2011

EXERCÍCIO

2010

BRASIL

Mato Grosso do Sul 3 3

Campo Grande 1 1

Dourados 1 1

Jardim 1 1

Subtotal Brasil 3 3

EXTERIOR PAÍS 1 0 0

Subtotal Exterior 0 0

Total (Brasil + Exterior) 3 3

Fonte:

O aumento no número de imóveis registrados no SPIUnet se deve ao cadastramento dos

imóveis alugados de terceiros, como exemplo citamos o imóvel de Jardim, o imóvel de Dourados e

o segundo imóvel de Campo Grande. Informamos que os imóveis de Jardim e Dourados abrigam

Unidades Avançadas do INCRA e que o segundo imóvel de Campo Grande abriga Procuradoria

Federal Especializada INCRA/PFE/MS).

O imóvel de Dourados vem apresentando sistematicamente diversos problemas com sua

estrutura física, isto é, problemas com telhado, paredes nunca foram pintadas, revisão e ampliação

da estrutura elétrica - hidráulica – lógica, surgimento de mofo nos locais de infiltração do telhado.

Quadro A.11.3 - Discriminação dos bens imóveis de propriedade da união sob

responsabilidade da UJ.

UG RIP

Re

gi

me

Estado

de

Conser

vação

Valor do Imóvel

Despesa com

Manutenção no

exercício

Valor

Histórico

Data da

Avaliação

Valor

Reavaliado Imóvel

Instalaçõe

s

373058 9051.00165.500-4 21 4 1.040.286,15 19/08/2011 4.592.428,71 63.849,94 22.220,00

373058 9063.00260.500-4 14 3 4.250,00 30/06/2011 4.279,00 0,00 0,00

373058 9063.00262.500-5 23 3 4.250,00 30/06/2011 18.375,00 0,00 0,00

170112

9063.00151.500-1

9063.00160.500-0

21 3

-

-

-

0,00 0,00

Total 63.849,94 22.220,00

Fonte:

172

12 Informações sobre a gestão de tecnologia da informação (TI) da UJ

Quadro A.12.1 - Gestão de TI da UJ.

Quesitos a serem avaliados

Avaliação

1 2 3 4 5

Planejamento

1. Há planejamento institucional em vigor ou existe área que faz o

planejamento da UJ como um todo.

Este item será respondido pela

DET – INCRA Sede

2. Há Planejamento Estratégico para a área de TI em vigor. Este item será respondido pela

DET – INCRA Sede

3. Há comitê que decida sobre a priorização das ações e investimentos de TI

para a UJ. Este item será respondido pela

DET – INCRA Sede

Recursos Humanos de TI

4. Quantitativo de servidores e de terceirizados atuando na área de TI. 01 Servidor do quadro e 03 técnicos em

informática terceirizados.

5. Há carreiras específicas para a área de TI no plano de cargos do

Órgão/Entidade. Este item será respondido pela

DET – INCRA Sede

Segurança da Informação

6. Existe uma área específica, com responsabilidades definidas, para lidar

estrategicamente com segurança da informação.


DET – INCRA Sede

7. Existe Política de Segurança da Informação (PSI) em vigor que tenha sido

instituída mediante documento específico.


DET – INCRA Sede

Desenvolvimento e Produção de Sistemas

8. É efetuada avaliação para verificar se os recursos de TI são compatíveis

com as necessidades da UJ. X

9. O desenvolvimento de sistemas quando feito na UJ segue metodologia

definida.


DET – INCRA Sede

10. É efetuada a gestão de acordos de níveis de serviço das soluções de TI do

Órgão/Entidade oferecidas aos seus clientes.

X

11. Nos contratos celebrados pela UJ é exigido acordo de nível de serviço. X

Contratação e Gestão de Bens e Serviços de TI

12. Nível de participação de terceirização de bens e serviços de TI em relação

ao desenvolvimento interno da própria UJ. 70%

12. Na elaboração do projeto básico das contratações de TI são explicitados

os benefícios da contratação em termos de resultado para UJ e não somente

em termos de TI.

X

13. O Órgão/Entidade adota processo de trabalho formalizado ou possui área

específica de gestão de contratos de bens e serviços de TI.

X

14. Há transferência de conhecimento para servidores do Órgão/Entidade

referente a produtos e serviços de TI terceirizados?

X

Considerações Gerais: Elaborados pelo INCRA-Sede

Item: Planejamento

1 - Planejamento Institucional – O planejamento das ações de bens e serviços

Tecnologia da instituição e elaborado de forma participativa Sede/Regionais, porem sua

execução é centralizada

2 - Planejamento Estratégico - – O planejamento Estratégico das ações de bens e

serviços Tecnologia da Instituição e elaborado de forma participativa Sede/Regionais,

porem sua execução é centralizada

173

3 – O Comitê de TI foi criado somente na Sede, porém todas as decisões das ações de

Tecnologia para a Instituição são apreciadas por ele.

Item: Recursos Humanos de TI

5 – Não há careira especifica para profissionais de TI na Instituição

Item: Segurança da Informação

6 - Não foi implantada, ainda, área especifica na Instituição para tratar de segurança

da informação de bens e serviços de TI

7 - Desde 2006 há na instituição regramentos que tratam de políticas de segurança,

PORTARIA/INCRA/P/N° 70, DE 29 DE MARÇO DE 2006, em 2010 foi realizada uma

reformulação/atualização desta norma, e já foi aprovada pelo Comitê de TI da

Instituição.

Item: Desenvolvimento e Produção de Sistemas

8 – Todas as aquisições de bens e serviços de tecnologia, seguem as disciplinas contidas

na INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 4, 19 de maio de 2008, revisada em 2010 e 2011 da

SLTI/MPOG, que Dispõe sobre o processo de contratação de Soluções de Tecnologia da

Informação pelos órgãos integrantes do Sistema de Administração dos Recursos de

Informação e Informática (SISP) do Poder Executivo Federal e demais regramentos,

observando sempre o PDTI.

9 - O desenvolvimento de sistema é realizado de forma centralizada, por metodologia

própria, observando sempre as demandas de todas as unidades.

10 – Sim, seguindo as disciplinas contidas na INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 4, 19 de

maio de 2008, revisada em 2010 e 2011 da SLTI/MPOG, e demais regramentos.

11 – Sim, as disciplinas contidas na INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 4, 19 de maio de

2008, revisada em 2010 e 2011 da SLTI/MPOG,

Item: Contratação e Gestão de Bens e Serviços de TI

12- O nível de terceirização dos serviços de TI da Instituição atinge os 70%, o restante

são ações de planejamento e gestão desempenhadas por servidores públicos.

11 – Sim, seguindo as disciplinas contidas na INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 4, 19 de

maio de 2008, revisada em 2010 e 2011 da SLTI/MPOG, e demais regramentos, alem do

Planejamento Estratégico da Instituição em suas ações.

13 – A Não há área especifica para gestão de contratos de TI, esta gestão dos processos

de bens e serviços de Tecnologia é feita de forma compartilhada entre a área de TI e a

Administração da Instituição.

14 – Sim, e é sempre previsto na elaboração/execução dos contratos. LEGENDA

Níveis de avaliação:

(1) Totalmente inválida: Significa que a afirmativa é integralmente NÃO

aplicada ao contexto da UJ.

(2) Parcialmente inválida: Significa que a afirmativa é parcialmente

aplicada ao contexto da UJ, porém, em sua minoria.

(3) Neutra: Significa que não há como afirmar a proporção de aplicação do

fundamento descrito na afirmativa no contexto da UJ.

(4) Parcialmente válida: Significa que a afirmativa é parcialmente aplicada

ao contexto da UJ, porém, em sua maioria.

(5) Totalmente válida: Significa que a afirmativa é integralmente aplicada

ao contexto da UJ.

174

13 Informações sobre a utilização de cartões de pagamento do

governo federal.

Quadro A.13.1 – Despesa com cartão de crédito corporativo por UG e por portador – Valores em R$ 1,00

Código da

UG1 373058/37201

Limite de Utilização

da UG 122.551,92

Portador CPF

Valor do

Limite

Individual

Valor

TOTAL Saque Fatura

GILBERTO G GRANCE 001.994.258-33 1.000,00 1.885,60 3.064,64 4.950,24

MAXUEL L JOAQUIM 002.589.391-25 1.000,00 0,00 1.576,09 1576,09

ZACARIAS A DA

SILVA 004.719.690-44 1.000,00 56,00 2.122,51 2178,51

ARGEMIRO H ALVES 004.979.108-70 1.000,00 257,76 587,11 844,87

NILDO B

CARRAPATEIRA 027.509.371-91 1.000,00 0,00 1.545,97 1545,97

FRANCISCO H DA

COSTA 060.654.062-87 1.000,00 0,00 4.268,46 4268,46

JOSE OLAVO A DE

LIMA 063.456.971-68 1.000,00 30,00 1.194,35 1224,35

GENOVES DE L BRITO 063.458.161-91 1.000,00 108,02 4.332,56 4440,58

ANTONIO M RAMOS 073.705.801-30 1.000,00 0,00 1.610,29 1610,29

JOSE MILTON G LIRA 079.947.104-68 1.000,00 228,00 3.320,27 3548,27

MAURO JACOB 092.928.518-29 1.000,00 2.248,25 0,00 2248,25

LAZARO FARIA 101.141.061-34 1.000,00 3.320,00 0,00 3320,00

ARTHUR F MARQUES 096.187.268-35 1.000,00 0,00 1.184,88 1.184,88

ANTONIO D

ALEXANDRE

102.958.441-91 1.000,00 586,79 3.832,14 4.418,93

PEDRO V AGUIAR 103.013.802-87 1.000,00 195,00 633,04 828,04

ADEMAR FERNANDES 107.204.641-53 1.500,00 260,00 10.824,92 11.084,92

ODIRLEY DA C

FARIAS 107.247.021-72 1.000,00 1.098,75 5.235,43 6.334,18

VALTER B FILHO 112.546.908-08 1.000,00 0,00 2.037,55 2.037,55

GERALDO P

GRACIANO 124.816.701-59 1.000,00 0,00 2.535,90 2.535,90

WILSON GOMES S

COUTO 144.764.361-53 1.000,00 60,00 1.683,35 1.743,35

JOAQUIM P DE

ARAUJO

160.365.491-72 1.000,00 68,03 2.960,79 3.028,82

LUIZ AUGUSTO PEREZ 164.902.741-91 1.000,00 118,00 2.041,80 2.159,80

MAURICIO J

GUERRINI 171.524.658-60 1.000,00 0,00 434,78 434,78

CELSO NOVAIS 174.284.241-00 1.500,00 2.250,00 12.838,13 15.088,13

175

FABIO PEREIRA ZAGO 193.431.098-06 1.000,00 0,00 567,84 567,84

MARA LUCIA P DE

ABREU

214.300.391-91 1.000,00 1.226,00 478,00 1.704,00

ANNIE MUZZI BORGES 274.731.551-72 1.000,00 5.070,00 2.518,05 7.588,05

MARGARIDA DA S

LIMA

300.431.079-15 1.000,00 1.805,26 451,58 2.256,84

HUMBERTO J SANTOS 404.236.389-04 1.000,00 100,00 2.132,99 2.232,99

CELSO MENEZES

SOUZA 518.708.941-20 1.000,00 50,00 125,10 175,10

CARLOS A R

FIGUEIREDO 519.867.877-53 1.000,00 0,00 353,96 353,96

DARCI PEREIRA

SANTOS

525.184.778-53 1.000,00 100,53 2.309,80 2.410,33

EDER MILTON

VASQUES

554.431.091-20 1.000,00 809,18 1.367,16 2.176,34

RENIVALDO A SAN

TOS 582.099.481-72 1.000,00 0,00 270,00 270,00

HENRIQUE M M

MORAIS 660.175.803-53 1.000,00 0,00 151,00 151,00

OSCAR CASPES NETO 809.365.631-68 1.000,00 0,00 556,35 556,35

LEANDRO DA C

CARRICO

868.857.151-15 1.000,00 110,00 658,45 768,45

ALTAMIRO A F

JUNIOR

886.481.256-34 1.000,00 0,00 6.160,19 6.160,19

ANDRE A R DE

FREITAS

891.043.401-59 1.000,00 1.516,93 793,59 2.310,52

SERGIO R CAIRES 958.453.301-06 1.000,00 5.409,98 1.062,45 6.472,43

JOSE BRAGA

ANDRADE 959.897.068-04 1.000,00 142,00 3.620,37 3.762,37

Total utilizado pela

UG

///////////////////////////////////////// 29.110,08 93.441,84 122.551,92

Fonte: SIAFI

176

Quadro A.13.2 – Despesa com cartão de crédito corporativo (série histórica) Valores em R$ 1,00

Exercícios Saque Fatura Total (R$)

Quantidade (a) Valor Quantidade (b) Valor (a+b)

2011 106 29.110,08 696 93.441,84 122.551,92

2010 213 41.059,98 890 134.688,88 175.748,86

2009 217 51.244,99 1050 162.627,29 213.872,28

Fonte:SIAFI/ Auto Atendimento Setor Publico

177

14 Informações sobre Renúncia Tributária.


178

15 Informações sobre as providências adotadas para atender às

deliberações exaradas em acórdãos do TCU ou em relatórios de

auditoria do órgão de controle interno a que a unidade

jurisdicionada se vincula ou as justificativas para o não

cumprimento. (Parte A, Item 15, do Anexo II da DN TCU N.º 108, DE 24/11/2010)

Quadro A.15.1 - Cumprimento das deliberações do TCU atendidas no exercício


Denominação completa: Código SIORG

Superintendência Regional do INCRA de Mato Grosso do Sul 1799

Deliberações do TCU

Deliberações expedidas pelo TCU

Ordem Processo Acórdão Item Tipo Comunicação Expedida

1 021.359/2007-3 1585/2011 a DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS

Órgão/entidade objeto da determinação e/ou recomendação Código SIORG


Descrição da Deliberação:

Que a SR/16 informe ao TCU, no prazo de 180 dias, o resultado do exame ou do reexame das prestações de

contas dos convênios: 19000/2005, SIAFI 535379; 20/2005 SIAFI 535462 e 527721.

Providências Adotadas

Setor responsável pela implementação Divisão de Administração – Setor

de Convênios. Código SIORG

Síntese da providência adotada: Item a.1) No convênio celebrado com a AGESUL, após Comissão de

Sindicância Investigativa não ficou comprovado prejuízo ao erário por envolvimento de servidor. A

prestação de contas está pendente.

Item a.2) O convênio celebrado com a Fundação Rondon está em análise pela equipe de Tomada de Contas

Especial.

Item a.3) Convênio celebrado com a UNIDERP, concluído e com prestação de contas aprovada no SIAFI.

Síntese dos resultados obtidos

Análise crítica dos fatores positivos/negativos que facilitaram/prejudicaram a adoção de providências

pelo gestor

179







2 021.359/2007-3 1585/2011 b DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/16 estabeleça metas condizentes com a realidade regional para a

consecução de suas atividades finalísticas, tais como obtenção de imóveis, assentamento de famílias,

levando em consideração os problemas específicos encontrados, que já são de seu conhecimento, evitando,

assim, o estabelecimento de metas inatingíveis.


Setor responsável pela implementação Código SIORG

Gabinete da SR/16 – Planejamento.

Síntese da providência adotada: As metas são elaboradas no conjunto dos servidores e fechadas com o

INCRA- Sede em conformidade com a disponibilidade orçamentária. Destaca-se também a existência de

risco de cortes nos recursos orçamentários compromissados no início do exercício.



pelo gestor

180







3 021.359/2007-3 1585/2011 c DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/16 abstenha-se de alterar contratos administrativos sem assinatura de

termos aditivos, bem como planejar eficientemente as despesas a serem executadas no exercício, a fim de

evitar a majoração dos gastos além da previsão dos contratos.


Setor responsável pela implementação Divisão de Administração Código SIORG

Síntese da providência adotada: Determinação acatada.



pelo gestor

181







4 021.359/2007-3 1585/2011 d DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/16 cumpra o disposto no art. 23 da IN STN nº 1, de 1977, então

vigente, no sentido de exercer rigorosamente função fiscalizadora no que se refere à execução dos convênios

nos quais a unidade figure como concedente dos recursos.


Setor responsável pela implementação Divisão de Desenvolvimento e

Divisão de Administração. Código SIORG

Síntese da providência adotada: Determinação acatada. Foi designada equipe de fiscalização por meio da

Ordem de Serviço. A Comissão de Fiscalização encaminhou programação para visita às obras em

12 assentamentos. Uma vistoria “in loco” no PA Santo Antônio , já foi realizada e relatório

acostado ao processo de convênio.



pelo gestor

182







5 021.359/2007-3 1585/2011 e DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/16 cumpre o disposto no art. 23 da IN STN nº 1, de 1977, então

vigente, emitindo parecer definitivo sobre a aprovação ou não da prestação de contas final do convênio, e,

em caso de não aprovação, registrar o fato no cadastro de convênios do SIAFI e encaminhar o respectivo

processo ao órgão de contabilidade analítica a que estiver jurisdicionado, para instauração de tomada de

contas especial e demais medidas de sua competência. Sob pena de responsabilidade.


Setor responsável pela implementação Divisão de Administração – Setor

de Convênios Código SIORG

Síntese da providência adotada Foi instituído grupo de trabalho (OS 101/2010 e 108/2010) que

analisaram 17 convênios pendentes. 08 foram encerrados com prestação de contas aprovadas; 04

encaminhados para Tomada de Contas Especial e 03 estão em análise. No final do exercício de 2011 foi

constituída a Comissão de Tomadas de Contas Especial.



pelo gestor

183







6 021.359/2007-3 1585/2011 f DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/ 16 verifique as prestações de contas de todos os convênios vigentes

e futuros, a regularidade das aplicações financeiras dos recursos do convênio, incluindo os da contrapartida.


Setor responsável pela implementação Divisão de Administração. Código SIORG

Síntese da providência adotada Recomendação acatada. O Setor de convênio da SR elaborou o

fluxograma de Convênios, onde são detalhadas as etapas da prestação de contas final. Foi também incluída

no Termo de Convênio cláusula específica orientando quanto à aplicação dos recursos.



pelo gestor

184







7 021.359/2007-3 1585/2011 g DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/16 cumpra a determinação do tribunal contida no subitem 1.2 do

Acórdão 170/2006-1ª Câmara, no sentido de proceder a exclusão de seus normativos internos a existência

dos Conselhos Nacional e Regional de ATES.


Setor responsável pela implementação Divisão de Desenvolvimento Código SIORG

Síntese da providência adotada Não existem mais no âmbito do INCRA estes Conselhos, sendo extintos

no exercício de 2008.



pelo gestor

185







8 021.359/2007-3 1585/2011 h DE

Ofício 189/2011 –

TCU/SECEX MS



Descrição da Deliberação: Que a SR/16 não execute serviços/obras rodoviárias sem antes obter as licenças

ambientais requeridas pela Resolução CONAMA nº 237/1997.


Setor responsável pela implementação Divisão de Desenvolvimento Código SIORG

Síntese da providência adotada Determinação acatada.



pelo gestor

186

Quadro A.15.2 - Situação das deliberações do TCU que permanecem pendentes de

atendimento no exercício







Descrição da Deliberação:

Justificativa apresentada pelo seu não cumprimento

Setor responsável pela implementação Código SIORG

Justificativa para o seu não cumprimento:


pelo gestor

Obs. Não existem deliberações pendentes do exercício 2011.

187

Quadro A.15.3 - Relatório de cumprimento das recomendações do OCI (CONTROLADORIA

GERAL DA UNIÃO)

Superintendência regional do INCRA de Mato Grosso do Sul – Código SIORG 1799

Caracterização da Recomendação expedida pelo OCI

Identificação do Relatório de Auditoria

Nº OS: 246641 - Nº Constatação: 044 - Nº Recomendação:

001

Data do Relatório de Auditoria

Item do Relatório de Auditoria

Comunicação Expedida/Data

Nome da unidade interna da UJ destinatária da recomendação

Descrição da Recomendação

Que a unidade desconte os dias em que a empresa não

atuou no mês de Dezembro/2008, referente ao Pregão

nº11/2008.

Providências adotadas pela unidade interna responsável

Nome da unidade interna da UJ responsável pelo atendimento da recomendação

Divisão de Administração.

Síntese das providências adotadas A empresa foi notificada, conforme Ofício INCRA/SR 16/A/nº19/2011, de 28 de março de 2011.

Síntese dos resultados obtidos: A empresa efetuou o recolhimento dos recursos.

Análise crítica dos fatores positivos e negativos que facilitaram ou prejudicaram a adoção de providências pelo gestor

188




Nº OS: 246641 - Nº Constatação: 074 - Nº Recomendação: 001





Divisão de Administração


Como órgão concedente, que o Incra/MS oriente os partícipes

dos convênios ou de outros instrumentos congêneres para o fiel

cumprimento aos ditames dos arts. 62 e 63 da Lei n¨ 4.320/1964



Divisão de Administração – Setor de Convênio

Síntese das providências adotadas: Os técnicos do setor estão cientes da recomendação e no convênio SICONV nº756672, celebrado no exercício, foi estabelecido cláusula neste sentido.



189



Identificação do Relatório de Auditoria Nº OS: 201109242 - Nº Constatação: 015 - Nº

Recomendação: 001






Que a Superintendência Regional de Mato Grosso do Sul SR 16, adote de imediato as seguintes

providências: a) atualização das avaliações vencidas dos 03 imóveis sob responsabilidade do

INCRA SR 16/MS; b) proceda o registro no SPIUnet dos 02 imóveis de Uso Especial Locados de

terceiros, localizados nos municípios de Dourados/MS e Jardim/MS; e c) designação de um

servidor para que faça a inserção e atualização das informações no Sistema de Gerenciamento dos

Imóveis - SPIpiunet.



Divisão de Administração – Setor de Patrimônio

Síntese das providências adotadas : Informamos para fins de comprovação junto à Superintendência

de Patrimônio da União – SPU que os servidores cadastrados no Sistema são os seguintes: Annie

Muzzi Borges (Sede), SIAP 1559207, CPF 274731551-72; Anestaldo Mendonça da Silva (Unidade de

Jardim) SIAP 724717, CPF 062341861-49 e Mario Baldonado Martins (Unidade de Dourados) SIAP

1528366, CPF 164857181-68 e que os imóveis foram cadastrados no SPIUnet.



190




Recomendação: 001





Divisão de Administração – Setor de Orçamento e Finanças.


Implementar rotinas de controle de execução de despesas, de forma a realizar apenas as despesas

cujos objetos sejam compatíveis com as finalidades dos Programas/Ações.



Divisão de Administração – Setor de Orçamento e Finanças.

Síntese das providências adotadas . Foi expedido memorando interno da Chefe de Divisão de

Administração (anexo 3) ao Setor de Empenho e de Pagamento, orientando que só sejam

empenhados e pagos os recursos orçamentários nos processos que tramitarem pelo Setor de

Controle Orçamentário e receberem as indicações do Plano Interno (PI); Plano de Trabalho

Resumido (PTRES); Fonte, Programa e Ação.



191




Recomendação: 001





Divisão de Administração – Setor de Licitações


Que o INCRA/SR-16/MS somente contrate serviços e adquira bens com fundamento no caput do

art. 25 da Lei n. 8.666/1993 (inexigibilidade de licitação), quando restarem comprovados os

requisitos da inviabilidade de competição previstos no citado dispositivo legal, enquadrando nos

incisos do art. 13 quando para contratação de capacitação profissional



Divisão de Administração – Setor de Licitações

Síntese das providências adotadas Informamos que, a partir dessa orientação, estão sendo observados nas contratações de serviços e aquisições de bens as exigências do art. 25 da Lei nº 8.666/1993 (Inexigibilidade de licitação) e enquadramento nos incisos do art. 13 quando para contratação de capacitação profissional.



192




Recomendação: 001





Divisão de Administração – Setor de Contratos


Que a UJ estabeleça rito formal para que as informações de seus contratos administrativos sejam

regularmente atualizados no SIASG.




Síntese das providências adotadas No âmbito desta SR, todas as contratações e bens e/ou serviços

realizadas mediante dispensa e/ou inexigibilidade de licitação ( contratações diretas) são

registradas no sistema comprasnet – módulo divulgação de compras, tendo seus extratos

publicados no Diário Oficial da União (DOU), conforme disposto no art. 26 da Lei 8666/93.



193




Nº OS: 201109242 - Nº Constatação: 048 - Nº

Recomendação: 002







Que a unidade atualize imediatamente no SIASG os seguintes contratos: 37000/2009 - Print

& Copy; 15000/2009 - Solos Ltda; 16000/2009 - Miguel Angelo Cardoso-ME; 4.000/2009 -

ENERSUL; 2.000/2008 - Nelson Benedito; 16.000/2008 - Brasil Telecom S/A; 15.000/2008 -

EMBRATEL; 27.000/2008 - ECT; 14.000/2008 - BLITZEM; 32.000/2009 - Stilo Segurança Ltda;

1.000/2008 - Foccus Ltda e 19.000/2009 - SERVPLAN Ltda.




Síntese das providências adotadas As atualizações já foram realizadas.



194




Recomendação: 003







Que a UJ estabeleça procedimento formal definindo o correto lançamento no SIASG dos valores

atualizados de seus contratos administrativos, decorrentes de reajuste contratual ou prorrogação

de vigência, prevendo-se ainda procedimento de conciliação mensal entre as bases de dados da

Unidade e do SIASG, de forma a detectar eventuais divergências, com vistas a atender ao disposto

no § 3º do art. 19 da Lei nº 12.309/2010.


Nome da unidade interna da UJ responsável pelo atendimento da recomendação Divisão de Administração – Setor de Contratos

Síntese das providências adotadas Foi determinado ao Setor que quando do aditamento de

contratos por esta Superintendência Regional do INCRA em Mato Grosso do Sul, seja

providenciado o registro dos dados objeto da alteração contratual no sistema informatizado

respectivo (SIASG) no prazo determinado pelo art. 62, da Lei federal n. 8.666/93 (lei de Licitações e

Contratos Administrativos); dando-se cumprimento, destarte, à Recomendação de Auditoria

alhures consignada.Por oportuno ressalta-se que, quando o aditamento contratual envolver

acréscimo ou supressão do valor da avença, o rito procedimental idôneo ao registro dos dados

objeto da alteração deve tomar por base de cálculo o valor do contrato originalmente registrado,>

Destarte, o aditamento de valores deve cingir-se, tão somente, ao registro do importe pecuniário

acrescido ou suprimido, haja vista que os valores originalmente registrado, quando da celebração

do ajuste respectivo, são computados pelo sistema SIASG para fins de consolidação.



195




Recomendação: 002





Divisão de Obtenção de Terras


A Unidade deve destinar os lotes de Reforma Agrária exclusivamente a candidatos inscritos no

Sistema de Informações de Projetos de Reforma Agrária - SIPRA anteriormente à aquisição das

terras e, respeitando o direito de preferência em condições de igualdade com os inscritos em data

posterior, em cumprimento a Norma de Execução nº 45, Art. 7º, Parágrafo Quinto.




Síntese das providências Esta Regional está trabalhando sob decisão judicial, em caráter liminar, que

determina que a seleção dos beneficiários deverá seguir o critério da “lista única”.



196




Recomendação: 001







Convênios nº 542731, 523092. Reiteração da recomendação constante do RA Nº 246641 - Nº

Constatação: 077 - Recomendação: 001: Que seja instaurado imediatamente Processo de Tomada

de Contas Especial para apuração dos respectivos valores repassados ao convenente e aplicados

indevidamente em despesas não previstas no Plano de Trabalho (R$ 77.880,00) e demais débitos

imputados pelo próprio Incra/MS ao convenente (R$ 32.864,50) e, exigido o imediato

ressarcimento ao erário, acrescidos de correção monetária e juros de mora.



Gabinete

Síntese das providências : No final do exercício de 2011, dois servidores foram capacitados em

processos de tomada de contas especiais e, junto com um terceiro, foram designados pela

Portaria /INCRA/SR 16/Nº57, de 30/12/2011(anexo 4), para constituírem a Comissão Permanente

de Tomada de Contas Especial – CPTCE. Os processos já se encontram com a Comissão para inicio

dos trabalhos.



197




Recomendação: 002







Reiteração da recomendação constante do RA Nº 246641 - Nº Constatação: 077 - Nº

Recomendação: 001: Em relação ao convênio nº 535379, recomenda-se que o Incra/MS adote

medidas saneadoras para evitar possíveis prejuízos ao erário com o pagamento antecipado por

serviços não aprovados pelo Incra/MS (R$ 316.187,73), buscando a devolução dos respectivos

recursos e/ou a sua compensação em medições futuras a serem apresentadas.



Comissão de Tomadas de Contas Especiais.

Síntese das providências. Trabalhos em andamento.



198




Recomendação: 003





Gabinete da Superintendência


Reiteração da recomendação constante do RA Nº 246641 - Nº Constatação: 074 - Nº

Recomendação: 002: Em relação ao convênio nº 535379, que a unidade apure

administrativamente quem deu causa aos fatos relatados - ausência de providências ante as

irregularidades descritas.



Gabinete da Superintendência

Síntese das providências. O Gestor encaminhou, por meio do OF./GAB Nº 1.768/2011, de

13/12/2011, cópia do Relatório Final, do Parecer da PFE-R e do Julgamento/GAB Nº 007/2011,

constantes do Processo Administrativo nº 54290.001498/2011-08, que se encontram sob análise

desta CGU.



199




Recomendação: 004







Que seja instaurado imediatamente Processo de Tomada de Contas Especial para apuração dos

valores repassados ao convenente e aplicados indevidamente no âmbito do Convênio nº 605237.



Divisão de Administração – Setor de Convênios.

Síntese das providências. No dia 29/02/2012 a convenente recolheu R$ 81.302,70 aos cofres públicos. A

municipalidade foi excluída da inadimplência no SIAFI e o processo está em análise de prestação de contas.



200




Recomendação: 005





Divisão de Desenvolvimento – Setor de Engenharia


Definir e documentar rotinas de acompanhamento e fiscalização dos convênios firmados no

âmbito do Programa/Ação nº 0135/4296.



Divisão de Desenvolvimento

Síntese das providências. Recomendação acatada. A Comissão de Fiscalização encaminhou programação para visita às obras em 12 assentamentos. Até a presente data, foi realizada apenas uma vistoria “in loco” no PA Santo Antônio.



201




Recomendação: 001







Instaurar o processo de Tomada de Contas Especial para identificar possível prejuízo ressarcir ao

Erário pelo não atingimento dos objetivos do Convênio 577044, caso a Prefeitura Municipal de

Bodoquena não adquira e instale os itens apontados como irregulares/inexistentes pelo Relatório

de Vistoria, no prazo estabelecido no Ofício INCRA/SR-16/GAB/Nº 188/2011, de 07/02/2011, nem

coloque em funcionamento a Casa de Mel.



Divisão de Administração – Setor de Convênios

Síntese das providências A Prefeitura Municipal de Bodoquena adquiriu e instalou os itens

apontados como irregulares/inexistentes pelo Relatório de Vistoria, no prazo estabelecido no

Ofício INCRA/SR-16/GAB/Nº 188/2011, de 07/02/2011.



202




Recomendação: 001







Recomenda-se o registro imediato da INADIMPLÊNCIA da FAF/MS no SICONV/SIAFI, em virtude das irregularidades descritas, em observância ao disposto no Art. 60 §2º da Portaria

Interministerial n.º 127/2008.




Síntese das providências. Convenente registrada como inadimplente no SIAFI.



203




Recomendação: 002







Caso a convenente não efetue o recolhimento dos R$ 138.740,68, constantes da GRU com

vencimento em 15/05/2011, instaure a devida Tomada de Contas Especial, para exigência do

ressarcimento devido.




Síntese das providências. Trabalhos da Comissão Permanente de Tomada de Contas Especial –

CPTCE, em andamento.



204




Recomendação: 003







Definir e documentar rotinas de análise de prestação de contas dos convênios firmados no âmbito

do Programa/Ação nº 0137/4320.




Síntese das providências. O Setor de convênio da SR elaborou o fluxograma de Convênios, onde são

detalhadas as etapas da prestação de contas final.



205




Recomendação: 001







Planejar e realizar tempestivamente fiscalizações "in loco" sobre as metas dos convênios,

conforme determina a Portaria Interministerial nº 127/2008, "Art. 51. A execução será

acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade dos atos praticados e a plena

execução do objeto, respondendo o convenente ou contratado pelos danos causados a terceiros,

decorrentes de culpa ou dolo na execução do convênio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento

congênere."




Síntese das providências. Foi designada equipe de fiscalização por meio da OS Cópias em anexo.

Ofício n° 1701/2011 GAB, de 18/11/2011



206




Recomendação: 002







Documentar e acostar aos processos de convênio, os relatórios das as fiscalizações "in loco"

realizadas no âmbito do convênio, de modo a evidenciar os trabalhos realizados.



Divisão de Desenvolvimento e Divisão de Administração

Síntese das providências. . A Comissão de Fiscalização encaminhou programação para visita às

obras em 12 assentamentos. Uma vistoria “in loco” no PA Santo Antônio , já foi realizada e

relatório acostado ao processo de convênio.



207




Recomendação: 001







Planejar e realizar tempestivamente fiscalizações "in loco" sobre as metas dos convênios nº 724684 e 626997, conforme determina a Portaria Interministerial nº 127/2008, "Art. 51.




Síntese das providências. As cópias dos relatórios de fiscalização foram encaminhados à CGU.



208




Recomendação: 002







Documentar e acostar aos processos de convênio, os relatórios das fiscalizações "in loco"

realizadas no âmbito dos convênios nº 724684 e 626997, de modo a evidenciar os trabalhos

realizados.



Divisão de Desenvolvimento e Divisão de Administração.

Síntese das providências. Os relatórios estão acostados nos processos.



209




Recomendação: 003







Definir e documentar rotinas de acompanhamento e fiscalização "in loco" dos convênios firmados

no âmbito do Programa/Ação nº 1427/4470.




Síntese das providências.

Síntese dos resultados obtidos Cópia da metodologia aplicada e do memorando da Diretoria de Desenvolvimento manifestando aprovação da mesma foram encaminhados à CGU.


210




Recomendação: 001







Elaborar plano de fiscalização/acompanhamento da aplicação dos recursos repassados por meio

de transferências voluntárias, tanto da parte financeira quanto na parte técnica, mediante a

análise do cumprimento das metas pactuadas e do atingimento dos objetivos propostos pelo

convênio.




Síntese das providências. A Comissão de Fiscalização encaminhou programação para visita às

obras em 12 assentamentos, uma já foi realizada no PA Santo Antônio , cujo relatório foi

acostado no processo de convênio.



211




Recomendação: 004







Promover análise detalhada e emissão de parecer sobre as propostas de transferências

voluntárias, abstendo-se de celebrar convênios com ausência de documentação obrigatória.




Síntese das providências. Os novos servidores designados, para atuar no Setor de Convênios já

tomaram conhecimento da recomendação . Informamos também que os atuais servidores, um

com formação em Direito e outro com formação em Contabilidade, receberão capacitação,

conforme programado para o exercício 2012.



212




Recomendação: 001





Divisão de Administração – Setor de Licitação


Criar rotina de controle nos processos licitatórios e/ou dispensa/inexigibilidades de licitações

realizadas, com segregação de funções e adoção de práticas de verificação e aprovação das fases

de cada processo, de modo a identificar fragilidade e corrigir inconsistências anteriormente a

adjudicação/homologação do certame e/ou da contratação realizada.



Divisão de Administração – Setor de Licitação.

Síntese das providências. Esta Superintendência tem nomeado, a cada exercício, uma nova

Comissão Permanente de Licitação – CPL, com substituição de, no mínimo, um membro. Os

processos são iniciados com a solicitação dos Chefes de Divisões para abertura dos mesmos. Após

a abertura dos processos, a divisão solicitante elabora o projeto básico ou termo de referência e o

processo é encaminhado para a Divisão de Administração realizar a pesquisa de preços. Com as

informações levantadas a CPL elabora Edital e encaminha o mesmo para apreciação da

Procuradoria Jurídica. Com parecer favorável, o edital é publicado no sistema “Compras net”. No

dia do certame, é feita a abertura e julgamento das propostas e encaminhado o processo para

homologação do Superintendente.



213




Recomendação: 002







Que as equipes constituídas executem a seleção de candidatos ao PNRA utilizando os critérios

definidos na Norma de Execução INCRA n.º 45/2005, incluindo a sistemática de classificação

definida no seu anexo II.


Os critérios de seleção de candidatos previstos nos normativos estão sendo rigorosamente

seguidos, tanto por força de decisão judicial, determinando a implementação do critério de "lista

única", quanto por um novo direcionamento de gestão que se pretende empregar nesta

Regional. Considerando ainda que a NE 45/2005 encontra-se sob revisão e será, ao que tudo

indica, revogada em data próxima, esta Regional julga que a Recomendação foi atendida.






214

Quadro A.15.4 - Situação das recomendações do OCI que permanecem pendentes de

atendimento no exercício




Recomendação: 001


Comunicação Expedida




Que o INCRA/MS promova a devida análise dos editais e dos custos licitados logo após a

homologação e adjudicação, pelas convenentes, do processo licitatório.

Justificativas da unidade interna responsável

O ambiente de transição na chefia da Superintendência e em diversos setores, provocou a não observação do recomendado, no único convenio celebrado em que a recomendação era pertinente.

Nome da unidade interna da UJ responsável pelo atendimento da recomendação Divisão de Administração – Setor de Convênios

Justificativas para o não atendimento Transição na equipe de convênios.

215




Recomendação: 001




Divisão de Administração – Setor de Recursos Humanos


Realizar estudos para o dimensionamento da força de trabalho, no que diz respeito ao

quantitativo, composição e perfil dos servidores, bem como quanto à definição de estratégias e

ações que se fazem necessárias para viabilizar o alcance de suas necessidades.


Dificuldade em reunir os setores para realização dos estudos


Justificativas para o não atendimento Apesar de nossa concordância com a Recomendação em pauta, ainda não tivemos oportunidade de realizar os referidos estudos. Isto, em função da urgência de outras demandas. Reconhecemos a importância desses estudos e nos comprometemos a elabora-los no presente exercício.

216




Recomendação: 001






A Unidade deve organizar o setor de cadastramento de candidatos a lotes da Reforma Agrária

para que as inscrições sejam feitas de forma contínua e independente das obtenções de terras,

dando condições ao setor de cumprir as suas metas, além de tornar o processo de destinação de

lotes da reforma agrária impessoal.


As metas do Setor de Cadastro e Seleção de Famílias só são cumpridas quando os candidatos são

levados até a fase de homologação dos mesmos no Sistema de Informações da Reforma Agrária –

SIPRA. Dessa forma, considerando que a homologação só acontece quando se tem uma parcela

disponível para o beneficiário, vê-se que a meta do setor guarda uma estreita relação com a

disponibilidade de áreas, onerosas ou não. Em outras palavras, a meta do setor de cadastro e

seleção nada mais é que a meta de assentamento da própria regional, o que não quer dizer,

obviamente, que cabe somente a esse setor a responsabilidade pelo seu cumprimento.

Em que pese a maioria dos cadastramentos de candidatos serem efetuados em campo,

principalmente em aglomerações previamente organizadas, sem a necessidade de esses

interessados se deslocarem até a sede da regional, nosso setor cadastra, a qualquer momento, os

outros eventuais candidatos interessados em pleitear lotes da Reforma Agrária.

Nome da unidade interna da UJ responsável pelo atendimento da recomendação Divisão de Obtenção de Terras

Justificativas para o não atendimento Conforme descrito acima.

217




Recomendação: 001




Divisão de Administração – Setor de Recursos Humanos


Adotar rotinas que possibilitem a segregação das funções relacionadas ao processamento da folha

de pagamentos.


Falta de treinamento e reduzido número de servidores no setor

Nome da unidade interna da UJ responsável pelo atendimento da recomendação Divisão de Administração

Justificativas para o não atendimento : Estamos aguardando a descentralização dos recursos

orçamentários deste exercício para realização dos cursos de capacitação e daí proceder rotinas

que possibilitem a segregação das funções no processamento da folha de pagamentos.

218

16 Informações sobre o Tratamento das Recomendações Realizadas pela

Unidade de Controle Interno

Quadro A.16.1 – Informações sobre recomendação da unidade de controle interno ou de

auditoria interna atendida no exercício

Caracterização da Recomendação expedida pela Unidade de Controle Interno ou Auditoria Interna

Identificação do Relatório de Auditoria Memo nº 198/2011 – AUD. Recomendação

1.1.3





SR/16/GAB- Planejamento


Adoção de Providências no sentido de retificar o Relatório de Prestação de Contas do exercício 2010.


As retificações já foram realizadas e os órgãos de controle já foram informados.


SR/16/GAB- Planejamento





Identificação do Relatório de Auditoria Memo nº 198/2011 – AUD.

219

Recomendação 1.1.5 –







– Juntada dos comprovantes de publicação na Imprensa Oficial, do extrato da Dispensa de

Licitação ao processo administrativo.


No âmbito desta SR, todas as contratações e bens e/ou serviços realizadas mediante dispensa e/ou inexigibilidade de licitação ( contratações diretas) são registradas no sistema comprasnet –

módulo divulgação de compras, tendo seus extratos publicados no Diário Oficial da União (DOU), conforme disposto no art. 26 da Lei 8666/93 e, acatando a recomendação acima, juntadas aos

respectivos processos administrativos.






220


Identificação do Relatório de Auditoria Memo nº 198/2011 – AUD. Recomendação 1.2.3







– Juntada dos comprovantes de publicação na Imprensa Oficial, do extrato da Inexibilidade de Licitação ao processo administrativo.




Síntese das providências. Estamos fazendo juntada ao processo administrativo.



221


Identificação do Relatório de Auditoria Memo nº 198/2011 – AUD. Recomendação 1.3.2 –







– Realização de trabalhos tempestivos de fiscalização e acompanhamento de obras.


A Comissão de Fiscalização encaminhou programação para visita a obras em 12 assentamentos. Até a presente data, foi realizada uma vistoria “in loco”, no PA Santo Antônio, cujo relatório está

acostado ao processo.






222









Investimentos em capacitação com enfoque especial nas etapas afetas aos procedimentos de

prestação de contas dos recursos conveniados.




Síntese das providências. . Em dezembro de 2011, foram enviados 02 servidores a Brasília para participação em curso de 24 horas. Para o atual exercício, está previsto investimento em mais capacitação com este enfoque.



223









– Juntar aos autos de Convênios os atos de designações e, quando não existirem, que os

asseguradores sejam designados e efetuem vistoria “in loco” e produzam relatório

circunstanciado.


Já estão juntados aos autos de Convênios as OS de fiscalização e acompanhamento das obras.






224


Identificação do Relatório de Auditoria Memo nº 198/2011 – AUD. Recomendação 3.1.5.1







Abertura de contas bancárias vinculadas de cada contrato de mão-de-obra terceirizada, cujos

depósitos deverão prever a apropriação financeira para cobertura de valores relativos ao 13º

salário, férias e abono de férias e adicional do FGTS para rescisões trabalhistas sem justa causa,

sendo que tais contas, vinculadas, somente poderão ser movimentadas mediante autorização

expressa do órgão contratante, e tão somente para as finalidades citadas.


A Administração já condicionou nos novos contratos firmados para atender as Unidades Avançadas de Dourados e de Jardim a abertura de contas vinculadas, sendo que a retenção já é feita no âmbito da Administração. Contudo, o contrato da Superintendência ainda está vigente, tendo sido solicitado à Sede da Autarquia a possibilidade de confecção de Termo Aditivo, para o

que ainda não obtivemos resposta.






225







SR/16/GAB/Planejamento


Adoção de medidas e providências que possibilitem um melhor planejamento das ações da

Autarquia, de forma a evitar a ocorrência de Restos a Pagar.


Assim que forem definidas as metas orçamentárias e físicas de cada ação, estaremos reunindo a Direção da casa e servidores para adoção de procedimentos para conferir maior celeridade na execução.


Setor de Planejamento




226









Verificação junto à Diretoria de Desenvolvimento – DD, a possibilidade e as conseqüências no

cancelamento das Inscrições em Restos a Pagar, preliminarmente quanto aos recursos do Crédito

Instalação.


Este tema está sendo tratado com a Diretoria de Desenvolvimento. No caso específico do Crédito Instalação, o ponto favorável consiste na redução das dificuldade para a atualização dos

processos, uma vez que é enorme o passivo existente nesta Superintendência. Por outro lado, para as comunidades em que os recursos orçamentários foram empenhados consiste num

retrocesso pois o empenho já é considerada como etapa vencida.






227


Identificação do Relatório de Auditoria Memo nº 198/2011 – AUD. Recomendação 8.5







Procedimento de verificação detalhada nos processos de Crédito Instalação com o objetivo de

analisar os processos de pagamento de crédito procedendo a uma revisão nos atos processuais,

conforme legislação das épocas, bem como levantar “in loco”, a construção e recuperação de

residências nos assentamentos onde foram aplicados os recursos destinados aos créditos,

inclusive em exercícios anteriores.


Este processo é bastante longo, uma vez que o público beneficiário da Reforma Agrária em Mato Grosso do Sul é de aproximadamente 30 mil famílias. Os servidores da Divisão de

Desenvolvimento iniciaram estes trabalhos no último trimestre do exercício anterior e em fevereiro deste ano foi enviado pela Diretoria de Desenvolvimento, um Grupo de Trabalho, com

três servidores para apoiar a verificação.






228


de atendimento no final do exercício de referência

Não se aplica.

Não houve nenhuma constatação no exercício


de atendimento no final do exercício de referência









Justificativas para o não atendimento

229

Parte B - Informações Contábeis da Gestão (PARTE B DO ANEXO II DA

DN TCU Nº 108/2010)

Quadro B.1.1 – Declaração de que as demonstrações contábeis do exercício refletem


DECLARAÇÃO DO CONTADOR

Denominação completa (UJ) Código da UG

Superintendência Regional do INCRA de Mato Grosso do Sul 373058/37201

Declaro que os demonstrativos contábeis constantes do Sistema Siafi (Balanços Orçamentário,

Financeiro e Patrimonial e a Demonstração das Variações Patrimoniais, previstos na Lei n.º 4.320, de 17 de

março de 1964), refletem a adequada situação orçamentária, financeira e patrimonial da unidade

jurisdicionada que apresenta Relatório de Gestão.

Estou ciente das responsabilidades civis e profissionais desta declaração.

Local Campo Grande/MS Data

Contador Responsável

Geminiano Alves de

Souza Pinto Neto –

Chefe de Serviços de

Orçamento, Finanças e

Contabilidade -

Portaria nº139/06

CRC nº

CRC/001881/MS

Quadro B.1.2 – Declaração de que as demonstrações contábeis do exercício não refletem


DECLARAÇÃO DO CONTADOR

Denominação completa (UJ) Código da UG

Declaro que os demonstrativos contábeis constantes do Sistema Siafi (Balanços Orçamentário, Financeiro e Patrimonial e a Demonstração das Variações Patrimoniais, previstos na Lei n.º 4.320, de 17 de março de 1964) relativas ao exercício de 2011 refletem adequadamente a situação orçamentária, financeira e patrimonial da unidade jurisdicionada que apresenta Relatório de Gestão, EXCETO no tocante a:

a).................................................................................................................................

b).................................................................................................................................

Estou ciente das responsabilidades civis e profissionais desta declaração.

230

Local Data

Contador Responsável CRC nº

Nota explicativa:

Está em elaboração no âmbito da Autarquia o SICCI – Sistema de Cobrança do Crédito, cuja

implantação ainda não possui data definida, uma vez que o referido aplicativo encontra-se em fase

de desenvolvimento, não havendo previsão a curto prazo para sua operacionalização. A partir da

entrada em funcionamento do software, os dados referentes aos créditos recebidos pelos

parceleiros serão alimentados no sistema, sendo em seguida iniciado o processo de envio da GRU

– Guia de Recolhimento da União, destinada ao recebimento dos valores devidos pelos

beneficiários.

Dada à complexidade do tema, a cobrança do crédito e a provisão para créditos de liquidação

duvidosa, foram abordados em reunião ocorrida no dia 17 de novembro de 2011, na Sede desta

Autarquia, a qual contou com a participação de servidores da Diretoria de Gestão Administrativa,

Diretoria de Desenvolvimento e Auditoria Interna, além de técnicos do Tribunal de Contas da

União e da Controladoria Geral da União. Na oportunidade foram apresentados a situação atual

do desenvolvimento do SICCI, da cobrança do crédito, bem assim os demais esforços empreendidos

para sanear com a maior brevidade possível as recomendações dos referidos Órgãos de Controle,

inclusive as dificuldades para registrar a provisão.

Enquanto não entrar em vigor da cobrança do crédito, suportada por aplicativo que evidencie o

montante recebido, a receber e a inadimplência, não será possível estimar e registrar a provisão

para créditos de liquidação duvidosa, face a inexistência de série histórica evidenciando o

comportamento dos valores a receber e recebidos dos assentados.

Diante do contexto, enquanto perdurar esta situação, não resta outra alternativa a não ser consignar

no relatórios anuais de contas os motivos da não contabilização da provisão, pois somente a partir

dos dados extraídos do sistema é que a Contabilidade poderá efetuar os registros contábeis.

231

17 Demonstrações contábeis previstas na Lei nº 4.320/64, incluindo

as notas explicativas, conforme disposto na Resolução CFC nº

1.133/2008 (NBC T 16.6).

Nota Explicativa:

240

Parte C - Informações Específicas a constar do Relatório de

Gestão – Superintendências Regionais do INCRA

18 Apresentar o cronograma de levantamento relativo à

documentação cartorária de imóveis rurais acima de 10.000,0000

ha (Portaria/Incra/n.º 12/2006), dos cartórios de registro de

imóveis contendo, no mínimo, as seguintes informações:

Com o advento da Portaria 558 de 1999 a Superintendência Regional de Mato

Grosso do Sul, convocou 432 pessoas cadastradas como responsáveis por imóveis acima de

10.000,00 há.

Este procedimento resultou no cancelamento de 40 códigos no SNCR, conforme

abaixo relacionados:

Código do

Imóvel PROPRIETÁRIO MUNICÍPIO ÁREA (ha)

1 907022.011630-2 FERNANDO ALVES RIBEIRO AQUIDAUANA 10.191,90

2 907022.001430-5 JALILE DIBO ZAHER AQUIDAUANA 10.900,70

3 907022.011479-2 LUIZ ANTONIO JACOBINA AQUIDAUANA 12.479,20

4 907022.002380-0 RENATO ALVES RIBEIRO AQUIDAUANA 11.186,70

5 912026.008109-6 AGROPECUARIA BARREIRINHO SA BRASILÂNDIA 10.365,10

6 912026.014486-1 ARTHUR JOSE HOFIG JUNIOR BRASILÂNDIA 10.511,10

7 907030.003450-1 ECOTROPICA - Fundação de Apoio á Vida nos Trópicos CORUMBÁ 13.665,00

8 907030.003190-1 AUGUSTA GOMES DA SILVA BARROS CORUMBÁ 38.934,00

9 907030.009121-1 CLAUDINEI DA SILVA CORUMBÁ 31.876,40

10 907030.006246-7 NICE MARIA TERRA DE MEDEIROS PEREIRA CORUMBÁ 10.000,00

11 907030.025585-0 HENRIQUE JOSE KREBS RAMOS JUNIOR CORUMBÁ 12.216,90

12 907030.003182-0 GABRIEL VANDONI DE BARROS CORUMBÁ 14.500,00

13 626015.006750-6 COTIA COMERCIO EXPORTACAO E IMPORTACAO SA CORUMBÁ 23.072,80

14 907030.010243-4 ERCI DE ANDRADE HILDEBRAND ALBUQUERQUE CORUMBÁ 16.975,00

15 907030.009393-1 NADYR ASSIS DE BARROS CORUMBÁ 12.515,00

16 907030.020800-3 LUIZ ZILLO CORUMBÁ 35.676,00

17 907030.009750-3 ECOTRÓPICA - FUNDAÇÃO DE APOIO A VIDA NOS TRÓPICOS CORUMBÁ 13.409,50

241

18 907030.842206-3 CUNHATAMM LTDA CORUMBÁ 11.309,00

19 907030.006238-6 GERALDO MAJELLA PINHEIRO CORUMBÁ 16.890,00

20 907030.006815-5 FRANCISCO MARIANI WANDERLEY CORUMBÁ 14.400,00

21 907030.003204-5 AUGUSTA GOMES DA SILVA BARROS CORUMBÁ 18.943,50

22 907030.003999-6 CESAR CARCANO FILHO CORUMBÁ 13.003,50

23 907030.025569-9 JOAO DE ARAUJO RIBEIRO DANTAS CORUMBÁ 12.828,00

24 907030.008230-1 NEUZA BASTOS CORUMBÁ 10.648,00

25 907030.001864-6 ANTONIO BARRETO BALTAR CORUMBÁ 14.856,00

26 813095.100110-4 AFRODISIO JAMBEIRO DE ASSIS CORUMBÁ 25.000,00

27 908070.102342-7 ANIZIO DE EMILIO CORUMBÁ 20.674,40

28 910066.005410-0 IVO DE LIMA/ ISRAELl SHIMON JARDIM 32.291,00

29 901253.103446-6 JOEL BERTHO DO NASCIMENTO LADÁRIO 52.000,00

30 908070.001341-0 SERAFIM MENEGHEL PEDRO GOMES 12.221,00

31 911062.002607-0 JOAQUIM LINO VIEIRA RIBAS DO RIO PARDO 10.499,00

32 911062.034479-9 CELMASUL AGROPECUARIA LTDA RIBAS DO RIO PARDO 15.694,60

33 907049.027820-7 JOAO PEREIRA CALDAS RIBAS DO RIO PARDO 63.200,00

34 910074.038253-2 OSCAR HERMINIO FERREIRA FILHO RIBAS DO RIO PARDO 11.405,50

35 911062.000922-1 TRANSPARANA FLORESTAL S A RIBAS DO RIO PARDO 28.878,80

36 908070.101460-6 ARNALDO BARBOSA DE ANDRADE RIBAS DO RIO PARDO 16.405,80

37 911070.266370-1 AGRO INDUSTRIAL PASSA TEMPO SA RIO BRILHANTE 13.237,20

38 909017.030643-2 ANTONIA PEREIRA CORREA - ESPÓLIO

SANTA RITA DO

PARDO 17.466,00

39 901016.117544-5 PEDRO IVO DE FREITAS E OUTROS SONORA 11.076,00

40 908029.717940-0 ANTONIO FANCELLI SONORA 15.887,10

747.289,70

Quanto a matrículas canceladas dos registros rurais vinculados a títulos nulos de pleno

direito, tem-se relacionado apenas um, com área de 11.318,60 hectares. Trata-se de decisão da

Justiça da Comarca de Rio Brilhante, nos autos nº 020.04.000407-4, sobre irregularidade no título

de domínio da “Fazenda 3 M”. A SR/16 procedeu o cancelamento no SNCR, conforme processo nº

54290.004020/2010-41.

242

19 Principais dificuldades a serem geridas no próximo exercício e

ações de mitigação.

A principal dificuldade a ser gerida em 2012 está ligada às

decisões judiciais que paralisaram as atividades de obtenção de terras e,

consequentemente, a criação de novos assentamentos no exercício

2011.

O levantamento ocupacional dos assentamentos já foi completado

e, nos casos onde foram encontradas irregularidades, estão sendo

trabalhadas as ações de retomada judicial. Até março de 2012, já foram

protocoladas na Justiça Federal 150 ações nesse sentido.

Quanto à implantação de infra-estrutura básica nos assentamentos

criados há 02 ou 03 anos, os recursos orçamentários disponíveis no

Plano de Compromisso 2012 serão executados de imediato. Além disso,

serão feitas gestões junto ao INCRA-Sede para a descentralização de

mais recursos, de maneira a zerar esse passivo.

Outra demanda urgente é a viabilização de recursos financeiros

para saldar os “restos a pagar”, principalmente da ação de crédito de

instalação.

No exercício de 2012, serão ampliadas as ações de educação nos

assentamentos, sendo ativada a ação 8370, educação de jovens e

adultos.

Grande expectativa, no exercício de 2012, está sendo depositada na

gestão junto ao Ministério do Planejamento para o encaminhamento da

proposta de reajustes da remuneração básica dos cargos que integram o

quadro de pessoal do INCRA, que se encontra bastante defasada em

comparação com quadros do Executivo da União e de outras autarquias

federais. Esse fator deverá influir positivamente na motivação do

pessoal existente e na sua permanência nos cargos ocupados, evitando a

rotatividade demasiada, que gera muitos prejuízos à produtividade do

desempenho.

ministÉrio do desenvolvimento agrÁrio instituto … · quadro a.6.4 - resumo da prestação de...

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