metropolização e suas consequências ambientais e sociais para cidade de umuarama prof. tarcisio...

Metropolização e suas consequências ambientais

e sociais para Cidade de Umuarama

Prof. Tarcisio Miguel [email protected]

Paradigmas Verdades

Convenções

Paradigmas Verdades Convenções

Segundo as palavras do professor Paulo Marcelo M. Teixeira da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia:

“Como as pessoas possuem um conhecimento precário e incipiente sobre os aspectos da ciência e da tecnologia, como não refletem sob o impacto dessas atividades sobre a sociedade, não compreendem a linguagem da ciência, e, não dominam minimamente os códigos inerentes a esse ramo das atividades humanas, a tendência é que fiquem na dependência dos técnicos, cientistas, pesquisadores, médicos, economistas, etc. Aí realmente, a ciência passa a ditar o que é certo e errado, como se fosse um evangelho que dogmaticamente não pode ser questionado” (TEIXEIRA, 2006).

Anos 60 - crescimento da população urbana

1970 - 55,9% dos brasileiros viviam nas cidades,

1990 - 75,5%

2012 - 84,4%

Historicamente

• 1973 – Criação das regiões metropolitanas

•1988 – Constituição Federal

•1990 – Neoliberalismo

•2002 – Explosão do Agronegócio

•200... – Fortalecimento dos Estados e

Municípios com maior autonomia

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.

§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

MORFOLOGIA E DENOMINAÇÃO

Modelo americanizado partindo da ocorrência da conurbação;

Metrópole - "um conjunto de municípios contíguos e integrados socioeconomicamente a uma cidade central, com serviços públicos e infra-estrutura comuns."


Cidade dispersa - concebida por Monclús (1998; 1999) como resultado de um processo de transformação da cidade compacta, pela criação de novos assentamentos urbanos próximos às grandes cidades ou a grandes vias de comunicação, em um novo tipo de cidade, com uma morfologia difusa, seletiva, mais dispersa e fragmentada.


Cidade difusa - caracterizada por Indovina (1991), como uma rede de pequenos e médios centros resultante de uma forma evolutiva do modo de produção, associada à proliferação de pequenas e médias empresas e à consolidação de distritos industriais, sem migração, para alternativas de trabalho em outros setores da economia, dando início à urbanização difusa.


Megacidades, Hipercidades e Megalópoles – envolvidas em novas redes, corredores e hierarquias.


Cidade-região - Para Scott, Agnew, Soja e Storper (2001), a cidade-região corresponde a um nó espacial articulado globalmente por arranjos de governança (ou formas de articulação do poder), funcionando como plataforma territorial a partir da qual empresas disputam mercados globais. Associada à ideia de cidade-global, a cidade-região global configura estruturas industriais concentradas (sobretudo intensivas em tecnologia), estendendo o significado do conceito em termos econômicos, políticos e territoriais.


Megarregião - Essa deve ser entendida como uma escala que pode beneficiar-se do fato de que complexas economias necessitam tipos diversos de economias de aglomeração e distintos contextos e escalas geográficas, desde o urbano ao rural, e essa diversidade pode estar incorporada dentro de uma única megazona econômica.

tarcisio

Em sua essência, "la mega-región resulta del crecimiento de la población en un contexto geográico donde ciudades y áreas metropolitanas se mezclan entre sí. Y esto, en efecto, conduce a infraestructuras interregionales, notablemente transporte y electricidad, y varias formas de planificación y coordinación regional, como puede ser observado hoy" (Sassen, 2007, p. 11).Comentar sobre o efeito da ITAIPU sobre as cidades da região. A própria complexidade de Foz do Iguaçu: ITAIPU, fronteira com o Paraguai, Argentina, crimes, contravenções, ciclos díspares de economia (pré-usina, durante a usina, pós-construção, barragem, turismo, etc).


Metápole - Concebida por Ascher (1995), refere-se a um processo de metropolização "metastática", em territórios não contíguos e não metropolitanos; de espaços "metropolizados" cujo conjunto ultrapassa e engloba as zonas metropolitanas stricto sensu, desenvolvendo-se de maneira anárquica, não hierarquizada.

Crescimento radioconcêntrico, linear ou em metástase (como grumos ou agregações em um corpo mais amplo).


Cidade-arquipélago - Espaços com descontinuidades que fragmentam o território (com a concentração territorial das indústrias inovadoras e mais dinâmicas).


Umuarama

2002 (liberalismo para intervencionismo)

Programas governamentais

Agronegócio X Desindustrialização

Fronteiras agrícolas

Petróleo

Universidades (públicas e privadas) e IFs

Consórcios (serviços)

Transporte, comunicações (fluxos e redes)

ANOSSETORES ECONÔMICOS

SALDO COMERCIALAgronegócios Outros setores

1995 8,3 -11,7 -3,4

1996 8,5 -14,0 -5,5

1997 10,3 -17,7 -7,4

1998 10,6 -16,9 -6,3

1999 13,4 -14,6 -1,2

2000 14,8 -13,8 1,0

2001 19 -16,4 2,6

2002 21 -16,0 5,0

2003 25,8 -1,0 24,8

2004 34,1 -0,4 33,7

2005 38,507 6,4 44,9

2006 42,769 3,7 46,5

2007 49,701 -9,7 40,0

2008 59,987 -35,3 24,7

2009 54,887 -29,6 25,3

2010 63,054 -42,8 20,3

Mapa – Massilon Araújo

Vazio legislativo no Estado do Paraná

Legislação federal – LC 14 de 8 de junho de 1973.

São Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belém e Fortaleza.



Art. 5º - Reputam-se de interesse metropolitano os seguintes serviços comuns aos Municípios que integram a região:I - planejamento integrado do desenvolvimento econômico e social;II - saneamento básico, notadamente abastecimento de água e rede de esgotos e serviço de limpeza pública;III - uso do solo metropolitano;IV - transportes e sistema viário,V - produção e distribuição de gás combustível canalizado;



VI - aproveitamento dos recursos hídricos e controle da poluição ambiental, na forma que dispuser a lei federal;VII - outros serviços incluídos na área de competência do Conselho Deliberativo por lei federal.



Art. 6º - Os Municípios da região metropolitana, que participarem da execução do planejamento integrado e dos serviços comuns, terão preferência na obtenção de recursos federais e estaduais, inclusive sob a forma de financiamentos, bem como de garantias para empréstimos.

Parágrafo único - É facultado ao Poder Executivo federal, incluir, entre as diretrizes e prioridades a que alude o art. 25, § 1º, alínea a da Constituição, a participação dos Municípios na execução do planejamento integrado e dos serviços comuns da região metropolitana.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao67.htm


Seis artigosServiçosConselhos


Artigo 2º - A Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte tem por objetivo promover:I - o planejamento regional para o desenvolvimento socioeconômico e a melhoria da qualidade de vida;II - a cooperação entre diferentes níveis de governo, mediante a descentralização, articulação e integração de seus órgãos e entidades da administração direta e indireta com atuação na região, visando ao máximo aproveitamento dos recursos públicos a ela destinados;III - a utilização racional do território, dos recursos naturais e a proteção do meio ambiente, dos bens culturais materiais e imateriais;


IV - a integração do planejamento e da execução das funções públicas de interesse comum aos entes públicos atuantes na região;V - a redução das desigualdades regionais.


Artigo 4º - Os Municípios da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte serão agrupados na seguinte conformidade:I - Sub-região 1: Caçapava, Igaratá, Jacareí, Jambeiro, Monteiro Lobato, Paraibuna, Santa Branca e São José dos Campos;II - Sub-região 2: Campos do Jordão, Lagoinha, Natividade da Serra, Pindamonhagaba, Redenção da Serra, Santo Antônio do Pinhal, São Bento do Sapucaí, São Luis do Paraitinga, Taubaté e Tremembé;III - Sub-região 3: Aparecida, Cachoeira Paulista, Canas, Cunha, Guaratinguetá, Lorena, Piquete, Potim e Roseira;IV - Sub-região 4: Arapeí, Areias, Bananal, Cruzeiro, Lavrinhas, Queluz, São José do Barreiro e Silveiras;V - Sub-região 5: Caraguatatuba, Ilhabela, São Sebastião e Ubatuba.


Artigo 6º - O Conselho de Desenvolvimento terá as seguintes atribuições, além daquelas fixadas no artigo 13 da Lei Complementar nº 760, de 1º de agosto de 1994:I - deliberar sobre planos, projetos, programas, serviços e obras a serem realizados com recursos financeiros do Fundo de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale da Paraíba e Litoral Norte, a que se refere o artigo 21 desta lei complementar;II - estabelecer indicadores de desempenho, metas e prazos a serem atingidos para o bom exercício de suas funções;III - outras atribuições de interesse comum que lhe forem outorgadas por lei.


§ 1º - Os planos plurianuais do Estado estabelecerão, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração estadual.§ 2º - O Estado e os Municípios destinarão recursos financeiros específicos, nos respectivos planos plurianuais e orçamentos, para o desenvolvimento de funções públicas de interesse comum, observado o disposto no artigo 174 da Constituição do Estado.§ 3º - Qualquer cidadão ou entidade legalmente constituída poderá apresentar proposta ao Conselho de Desenvolvimento, que deliberará no prazo previsto no Regimento Interno e em conformidade com o disposto no artigo 13 desta lei complementar.


Artigo 12 - O Conselho de Desenvolvimento especificará as funções públicas de interesse comum ao Estado e aos Municípios da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, dentre os seguintes campos funcionais:I - planejamento e uso do solo;II - transporte e sistema viário regional;III - habitação;IV - saneamento ambiental;V - meio ambiente;VI - desenvolvimento econômico;VII - atendimento social;VIII - esportes, lazer e cultura;IX - turismo;X - agricultura e agronegócio.


Artigo 17 - Fica o Poder Executivo autorizado a criar, mediante lei complementar, entidade autárquica de caráter territorial, com o fim de integrar a organização, o planejamento e a execução das funções públicas de interesse comum da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, sem prejuízo das competências de outras entidades envolvidas, em conformidade com o disposto no artigo 17, “caput”, da Lei Complementar nº 760, de 1º de agosto de 1994.§ 1º - A autarquia, vinculada à Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano, gozará de autonomia administrativa e financeira, e terá sede e foro no Município de São José dos Campos.


§ 2º - Caberá à autarquia:1 - arrecadar as receitas próprias ou as que lhe sejam delegadas ou transferidas, inclusive multas e tarifas relativas a serviços prestados;2 - elaborar planos, programas e projetos de interesse comum e estratégico, estabelecendo objetivos e metas, bem como fiscalizar e avaliar sua execução;3 - promover a desapropriação de bens declarados de utilidade pública, quando necessários à realização de atividades de interesse comum;4 - exercer outras atribuições que lhe sejam conferidas por lei.


Artigo 18 - A autarquia será dotada de estruturas técnicas e administrativas de dimensões adequadas para as suas atribuições, podendo descentralizar suas obras e serviços, respeitados os limites legais.


Artigo 19 - A autonomia de gestão administrativa, financeira e patrimonial, que caracteriza o regime especial da autarquia, consiste na capacidade de:

I - em relação à gestão administrativa, conduzir, de acordo com as atribuições legais, os assuntos referentes a pessoal, organização dos serviços e controle interno;II - em relação à gestão financeira e patrimonial, elaborar e executar o orçamento, gerir a receita e os recursos adicionais, administrar os bens móveis e imóveis e celebrar convênios e contratos.


DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO DA REGIÃO METROPOLITANA DO VALE DO PARAÍBA E LITORAL NORTEArtigo 21 - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir o Fundo de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, vinculado à entidade autárquica a que se refere o artigo 17 desta lei complementar, que se regerá pelas normas do Decreto-lei Complementar nº 18, de 17 de abril de 1970.§ 1º - O Fundo terá a finalidade de dar suporte financeiro ao planejamento integrado e às ações conjuntas dele decorrentes, no que se refere às funções públicas de interesse comum entre o Estado e os Municípios metropolitanos.


§ 2º - A aplicação dos recursos do Fundo será supervisionada por um Conselho de Orientação, composto por 6 (seis) membros, na seguinte conformidade:1 - 4 (quatro) do Conselho de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, sendo no mínimo 2 (dois) representantes dos Municípios;2 - 2 (dois) Diretores da autarquia a que se refere o artigo 17 desta lei complementar.


§ 3º - O Fundo será administrado, quanto ao aspecto financeiro, por instituição financeira oficial do Estado.Artigo 22 - São objetivos do Fundo de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte:I - financiar e investir em planos, projetos, programas, serviços e obras de interesse da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte;


II - contribuir com recursos técnicos e financeiros para:a) melhoria da qualidade de vida e o desenvolvimento socioeconômico da Regiãob) a elaboração de estudos, pesquisas e projetos, objetivando a melhoria dos serviços públicos municipais considerados de interesse comum;c) redução das desigualdades sociais da Região.Parágrafo único - Os recursos do Fundo de Desenvolvimento deverão ser aplicados de acordo com as deliberações do Conselho de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, a que se refere o artigo 6º desta lei complementar.Artigo


Art. 23 - Constituem recursos do Fundo de Desenvolvimento da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte:I - do Estado e dos Municípios da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, destinados por disposição legal;II - transferências da União, destinadas à execução de planos, programas e projetos de interesse da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte;

Vazio legislativo no Estado do ParanáIII - empréstimos internos e externos e recursos provenientes da ajuda e cooperação internacional e de acordos intergovernamentais;IV - retorno das operações de crédito, contratadas com órgãos e entidades da administração direta e indireta do Estado e dos Municípios da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte e de concessionárias de serviços públicos;V - produto das operações de crédito e rendas provenientes da aplicação de seus recursos;VI - receitas resultantes de aplicação de multas legalmente vinculadas ao Fundo, que deverão ser destinadas à execução de serviços e obras de interesse comum;


VII - recursos decorrentes do rateio de custos referentes à execução de serviços e obras, considerados de interesse comum;VIII - doações de pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou multinacionais;IX - outros recursos eventuais.


Parágrafo único - A contribuição do conjunto dos Municípios da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, para os recursos do Fundo de Desenvolvimento, conforme estabelecido no inciso I deste artigo, poderá contemplar, entre outros critérios, a arrecadação da receita “per capita” de cada município.

RENT-SEEKERS

“grupos de interesse que trabalham no sentido negativo aos mercados, de modo a estabelecer sistemas que, embora menos produtivos e socialmente ineficazes, são rentáveis aos membros do grupo. Para tanto, eles lançam mão de sua influência política, social e financeira (lobby) para manter (ou criar) um status institucional ou legal que favoreça (ou mantenha) a sua atividade, ou que evite uma redução de sua atuação econômica menos eficiente (SCOTON, TRENTINI, 2012).

PROFIT-SEEKING

“os Profit-Seeking, atuam promovendo o sentido positivodo mercado. neste segmento há uma melhor distribuição dos rendimentos e distancia-se do monopolismo.

BLOCOS ECONÔMICOS

GlobalizaçãoReprodução da escala capitalistaModelo para a gestão federal e estadual(modelo que economiza tempo e recursos)Tendência à concentração

BLOCOS ECONÔMICOS

Tendência à concentração1.Recursos públicos para saúde, educação, etc;2.Melhores salários;3.Investimentos no polo;4.Migração de capitais (dinheiro) das cidades periféricas para o polo (comércio, saúde, diversão, educação);5.Excessiva concentração de poder político;6.Círculo vicioso do processo:

1. Os mais desprovidos não tem como sobreviver nas cidades periféricas e procuram a cidade polo devido a proximidade com os recursos o quem tem os recursos.

BLOCOS ECONÔMICOS

Tendência à concentração6. Círculo vicioso do processo:

1. Os mais desprovidos não tem como sobreviver nas cidades periféricas e procuram a cidade polo devido a proximidade com os recursos o quem tem os recursos;

2. Sobrecarga da assistência social;3. Tráfico de drogas;4. mendicância;

7. A cidade polo, quase sempre, não está pronta para este fluxo e também sente-se descompromissada em atender tais indivíduos.

BLOCOS ECONÔMICOS

A supervalorização das áreas urbanas da cidade polo (exploração imobiliária);

A classe menos abastada é expulsa para as bairros periféricos;

A classe desprovida de recursos faveliza;

Cultura da favela;

BLOCOS ECONÔMICOSFenômenos que aceitamos tranquilamente

BLOCOS ECONÔMICOSQuestionamentos????

1.Pobre respeita meio ambiente?2.Ricos respeita meio ambiente?

OS PROBLEMAS

1.Custo do engarrafamento em SP alcança R$ 52,8 bilhões Juliana Garçon ([email protected]) 18/05/12 08:142.Enchentes;3.Múltiplas degradações ambientais;4.Desequilíbrio de ofertas imobiliárias;5.Doenças;6.Custo de saúde;7.Custo para o empresário;8.Violência;9.Etc..

AS SOLUÇÕES

1.Romper com a tradição municipal, ser regional;

a) “é fundamental reconhecer os novos papéis e valores desempenhados pelas cidades e suas respectivas regiões de influência, assim como importa identificar as novas funções urbanas e as novas interações espaciais que delas deriva”

AS SOLUÇÕES

1.Romper com a tradição municipal, ser regional;2.Conselho gestor e consultivo fortes e democráticos;3.Participação popular;4.Participação empresarial;5.Participação política (dos outros municípios);

a) “segundo Garson (2009), “muitas vezes movidos apenas pela esperança de políticos locais de algum benefício”, cada estado criou ou expandiu RMs de forma particular, sendo hoje um conjunto extremamente diversificado de aglomerados, composto por grupos de municípios com fortes diferenças econômicas e/ou sociais entre si”.

AS SOLUÇÕES

6. Estratégias de média e longo prazo;7. Fidelidade aos planos gestores;8. Distribuição de produção de bens e oferta de serviços; 9. Rede de transporte;10. Autarquia administrativa;11. Tecnologias de gestão;

AS SOLUÇÕES

12. Cuidado com consultorias externas e modelos prontosa. “A pesquisadora da Universidade de Cinccinati, Johanna Looye apresentou argumentos que demonstram que o Brasil não deve se prender a modelos de desenvolvimento das cidades dos Estados Unidos e Europa”.

EXEMPLO DE ESTUDO PARA ENCONTRAR SOLUÇÕES

1.Mobilidade a) Transporte coletivo eficiente e de qualidade

(sejam ousados);b) Diálogo com quem usará o transporte;c) Desenvolver subpolos de ensino e trabalho

(indústria e serviços) para evitar o movimento pendular;

d) Melhorar o atendimento médico básico nas cidades periféricas;

e) Democracia;f) Estudos sobre outras cidades (estrangeiras e

seus modelos).

SÃO PAULO ESTÁ AÍ PARA QUEM QUISER VER E MORAR????????

O Rio de JaneiroContinua lindoO Rio de JaneiroContinua sendo

Todos devem sujeitar-se às autoridades governamentais, pois não há autoridade que não venha de Deus; as autoridades que existem foram por ele estabelecidas.

Portanto, aquele que se rebela contra a autoridade está se colocando contra o que Deus instituiu, e aqueles que assim procedem trazem condenação sobre si mesmos.

Pois os governantes não devem ser temidos, a não ser pelos que praticam o mal. Você quer viver livre do medo da autoridade? Pratique o bem, e ela o enaltecerá.

Pois é serva de Deus para o seu bem. Mas se você praticar o mal, tenha medo, pois ela não porta a espada sem motivo. É serva de Deus, agente da justiça para punir quem pratica o mal. Romanos 13:1-4

Viu Deus tudo quanto fizera, e

eis que era muito bom. (Gn 1.31b)

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