mesa diretora · 2003-08-05 · mesa diretora presidente: vilson covatti - pp 1º vice ... doutor...

Mesa Diretora

Presidente: Vilson Covatti - PP

1º Vice-Presidente: Ronaldo Zülke - PT

2º Vice-Presidente: Márcio Biolchi - PMDB

1º Secretário: Paulo Azeredo - PDT

2º Secretário: Manoel Maria - PTB

3º Secretário: Paulo Brum - PSDB

4º Secretário: Cézar Busatto - PPS

DEPUTADOS INTEGRANTES DA

COMISSÃO ESPECIAL DA SEGURANÇA PÚBLICA

Jair Soares Presidente - PP

Flávio Koutzii Vice-Presidente - PT

Sanchotene Felice Relator - PSDB

Dionilso Marcon - PT

Estilac Xavier- PT

Leila Fetter - PP

Elmar Schneider - PMDB

Marco Alba - PMDB

Paulo Azeredo - PDT

Vieira da Cunha - PDT

Manoel Maria - PTB

Cézar Busatto - PPS

Jerônimo Goergen - PP

Pedro Westphalen- PP

Fernando Záchia - PMDB

Janir Branco - PMDB

Floriza Santos - PDT

Gerson Burmann - PDT

Eliseu Santos - PTB

Berfran Rosado - PPS

Ruy Pauletti - PSDB

TITULARES SUPLENTES

SUMÁRIO

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.1- Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.2- Histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51.3- Constituição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. PRAZO CERTO DE FUNCIONAMENTO DA COMISSÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3. REUNIÕES REALIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.1-Reunião do dia 03/04/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.2- Reunião do dia 07/04/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.3- Reunião do dia 14/04/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.4-Reunião do dia 29/05/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103.5-Reunião do dia 05/06/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123.6-Reunião do dia 12/06/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133.7-Reunião do dia 30/06/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4. O CRIME NO MUNDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5. O CRIME NO BRASIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175.1- O Município: ausente ou esquecido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195.2- Usina e entreposto do crime "O País Bandido" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

6. O CRIME NO RIO GRANDE DO SUL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

7. CALENDÁRIO E HORÁRIO DA INCIDÊNCIA CRIMINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

8. AS POLÍTICAS CRIMINAL E PENITENCIÁRIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

9. MITO E REALIDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

10. ESTATÍSTICA DE CIVIS MORTOS POR POLICIAIS NO ESTADO DE SÃO PAULO (1980-2001) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

11. DADOS DA SÉRIE HISTÓRICA DA LEI Nº 11.343/99 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

12. ANÁLISE DOS FATOS SOB A ÓTICA DA SUPERINTENDÊNCIA DOS SERVIÇOS PENITENCIÁRIOS SUSEPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

13. A FUSÃO DAS POLÍCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

14. OS SALÁRIOS NO RIO GRANDE DO SUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

15. O EFETIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

16. A POLÍCIA MÉDICO-LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

17. AS POLÍCIAS ESPECIALIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

18. NECESSIDADES DOS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NO RIO GRANDE DO SUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

18.1- Na Brigada Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3018.2- Na Polícia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3118.3- No Instituto-Geral de Perícias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3118.4- Na Superintendência dos Serviços Penitenciários. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

19. CONCLUSÕES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

20. PROPOSTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3320.1- Valorização do Policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3320.2- Regulamentação do § 7º do art. 144 da Constituição Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3320.3- Reforço dos recursos das Forças Armadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3320.4- Policiamento preventivo nos municípios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3420.5- Plano Conjunto de Obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3420.5.1- Cadeias pré-moldadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3420.5.2- Delegacias e fóruns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3420.5.3- Casas pré-fabricadas para policiais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3420.5.4- Albergues e centros de triagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3520.6- Crédito Educativo e Indenização por morte em serviço. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3520.7- Mensagem ao Senhor Ministro da Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3520.8- Comissão Permanente de Segurança. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3520.9- Comissão da Criança e do Adolescente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

21. FICHA TÉCNICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3621.1- Apoio Técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3621.2- Colaboração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3621.3- Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

22. ANEXOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

COMISSÃO ESPECIAL DA SEGURANÇA PÚBLICARelatório

1º de agosto de 2003

5

1 - CONSIDERAÇÕES INICIAIS

1.1 - INTRODUÇÃO

1.2 - HISTÓRICO

1.3 CONSTITUIÇÃO

A Comissão Especial de Segurança Pública constatou, muitas vezes fora e além dos limites de seu

trabalho, fatos diários de escalada da violência em todo o País. Gráficos e estatísticas de diversas fontes

confirmam essa realidade, embora revelem a inconsistência metodológica dos nossos sistemas de

levantamento de dados. Pode-se, de qualquer forma, constatar que o sentimento geral de insegurança tem

fundamentos reais e de indisfarçável gravidade.

A linha sóbria e discreta, adotada no andamento dos trabalhos, permitiu que se reduzisse a natureza

polêmica do assunto, que clama por urgentíssimas providências, objetivas e eficazes. A insegurança deixou

de ser efeito dos nossos graves desequilíbrios sociais. É uma de suas causas. Além de agravá-las, atinge

indiscriminadamente a todos.

Não se pode aceitar passivamente que dados como os levantados pelo Instituto Ayrton Senna se

acentuem e se espalhem por todo o País. O Instituto mostra os efeitos da violência entre jovens de 14 a 25 1anos .

Nas regiões metropolitanas, 47,5% das mortes, nessa faixa etária, decorrem da violência, incluídos os

acidentes de trânsito. É incompreensível que nossos jovens morram numa proporção 48 vezes maior do que

na Espanha. Na Grande São Paulo, a mesma fonte revela que o homicídio já é a causa principal de

mortalidade de crianças entre os 10 e os 14 anos, com aumento de 68% entre 1990 e 1995. Por outro lado,

levantamentos mais recentes mostram que jovens, até 25 anos, situam-se entre os mais numerosos na faixa

dos agressores. Estudos conservadores estimam em quase 100 bilhões de dólares ao ano os custos sociais e

econômicos do crime. O medo geral e constante que se instalou na sociedade brasileira acentua a perda da

qualidade de vida, a decadência comunitária e a deterioração da cidadania.

Não poderia a Assembléia Legislativa Gaúcha pôr-se ao largo de um problema cuja magnitude tende a

crescer, afetando principalmente a base mais pobre da população.

O alarmante clima de insegurança vivido pela sociedade gaúcha comprova a relevância da matéria e

justifica a instalação da Comissão. Esta Casa Legislativa se dispôs a colocar em discussão e debater a

segurança no Estado do Rio Grande do Sul, propondo alternativas.

Por iniciativa do Deputado Jair Soares, a Comissão Especial foi instalada no dia 03 de abril de 2003,

mediante requerimento protocolado sob o nº 02/2003 e constituindo o processo nº 20096-01.00/03-5.

1 - Pesquisa Data Folha, 1995.

2- PRAZO CERTO DE FUNCIONAMENTO DA COMISSÃO

3 - REUNIÕES REALIZADAS

As regras que estabelecem o prazo certo de funcionamento das Comissões Especiais estão expressas

no artigo 81 do Regimento Interno da Assembléia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul. É de 120

(cento e vinte) dias, improrrogáveis, contados da data em que se instalar.

Em 01 de abril de 2003, o Plenário aprovou o RCE n.º 02/2003 e no dia 03 de abril a Comissão foi

instalada. A contar dessa data, 120 (cento e vinte dias), o prazo máximo para aprovação deste Relatório final e

encerramento da Comissão Especial é o dia 01 de agosto de 2003.

Nesta data, sob a Presidência do Deputado Vilson Covatti, foi instalada a Comissão Especial da

Segurança Pública, na Sala Júlio de Castilhos, com a presença dos Deputados Jair Soares, Sanchotene Felice,

Flávio Koutzii, Marco Alba, Paulo Azeredo, Marco Peixoto e a Deputada Leila Fetter.

Estiveram presentes na solenidade as seguintes autoridades: o representante da Presidência do

Tribunal de Justiça do Estado- Desembargador Wellington Pacheco Barros, o representante da Procuradoria-

Geral de Justiça do Estado - Doutor Marcos Reichelt Centeno, o Presidente do Tribunal Militar do Estado do

Rio Grande do Sul, Doutor João Carlos Bona Garcia, o Secretário de Estado de Justiça e Segurança, Deputado

José Otávio Germano, o representante do Comando Militar do Sul - Coronel Iranir Siqueira, o Representante

do V COMAR- Coronel Leonildo dos Santos, o Presidente da Associação dos Comissários de Polícia -

Doutor Francisco de Paula Souza da Silva, o Diretor Presidente da Associação Beneficente dos Cabos e

Soldados da Brigada Militar do Estado, Senhor Leonel Lucas e Aparício Santelano, o Diretor do IGP, Senhor

Áureo Luiz Figueredo Martins, o Presidente Regional do PP, Doutor Celso Bernardi, Presidentes e

representantes de sindicatos, associações e entidades de classe.

3.1- REUNIÃO DO DIA 03/04/2003.



6

Instalação

O Senhor Presidente Vilson Covatti iniciou a solenidade saudando as autoridades nominadas, os

Deputados, os funcionários da Casa e a Imprensa. Declarou instalada a Comissão e empossou o Deputado Jair

Soares (PP), como Presidente, o Deputado Flávio Koutzii (PT), como Vice-Presidente, e o Deputado

Sanchotene Felice (PSDB), como Relator, e os demais membros titulares, os Deputados Dionilso Marcon

(PT), Estilac Xavier (PT), Leila Fetter (PP), Elmar Schneider (PMDB), Marco Alba (PMDB), Paulo

Azeredo (PDT), Vieira da Cunha (PDT), Manoel Maria (PTB) e Cézar Busatto (PPS). Como Suplentes,

foram empossados os Deputados Jerônimo Goergen (PP), Pedro Westphalen (PP), Fernando Záchia

(PMDB), Janir Branco (PMDB), Floriza dos Santos (PDT), Gerson Burmann (PDT), Eliseu Santos (PTB),

Berfran Rosado (PPS) e Ruy Pauletti (PSDB).

O Deputado Jair Soares, como Presidente da Comissão, em breve pronunciamento, saudou o

Presidente da Casa, as autoridades e os Colegas Deputados. Após, ressaltou que a Segurança Pública, no ano

de 1982, quando da realização da sua campanha eleitoral, já preocupava as autoridades do Estado do Rio

Grande do Sul e a população gaúcha. Destacou que se propõe a fazer neste curto espaço de tempo, cento e

vinte dias, um diagnóstico sobre a segurança no Estado. Ressaltou que uma das finalidades da Comissão é

identificar alternativas para a diminuição dos índices de violência no Estado, com propostas vindas da

sociedade rio-grandense.

Por fim, afirmou ser possível desenvolver um bom trabalho político de Segurança Pública e levá-lo ao

conhecimento do Governo Federal. Manifestou agradecimento a todos os Partidos, por ter obtido em Plenário

votação unânime para a instalação da Comissão. Ao encerrar a solenidade, o Senhor Presidente Vilson

Covatti cumprimentou todas as autoridades, falou da preocupação do Parlamento gaúcho quanto à Segurança

Pública, dizendo que o que engrandece o Parlamento são as pessoas que o elegeram. Cumprimentou

igualmente o Senhor José Otávio Germano pelo fato deste, ao invés de assumir sua cadeira de Deputado

Federal, aceitar o desafio de ser Secretário da Justiça e da Segurança no Estado do Rio Grande do Sul,

acrescentando que não faltará apoio a esta Comissão.



7

primeira reunião - 07-04-2003



8

3.2- REUNIÃO DO DIA 07/04/2003

3.3- REUNIÃO DO DIA 14-04-2003

Primeira Reunião Ordinária da Comissão Especial da Segurança Pública, que ocorreu na Sala

Professor Salzano Vieira da Cunha, 3º andar, da Assembléia Legislativa, tendo como objetivo definir o

andamento dos seus trabalhos. Estiveram presentes os Deputados Jair Soares, Presidente, Flávio Koutzii,

Vice-Presidente, Sanchotene Felice, Relator, Dionilso Marcon, Estilac Xavier, Marco Alba, Cézar Busatto e a

Deputada Leila Fetter. Foram decididas as datas, horários e os convidados a palestrar ao longo do período

regimental desta Comissão.

Reunião Ordinária da Comissão de Segurança Pública, que ocorreu na Sala João Neves da Fontoura,

3º andar da Assembléia Legislativa, para ouvir o Senhor Secretário da Justiça e da Segurança Pública, o

Deputado José Otávio Germano, sobre o tema Segurança Pública.

Estiveram presentes na ocasião os Deputados Jair Soares, Presidente, Flávio Koutzii, Vice-

Presidente, Sanchotene Felice, Relator, Dionilso Marcon, Estilac Xavier, Marco Alba, Cézar Busatto,

Manoel Maria, Elmar Schneider, Francisco Appio, Fernando Záchia, João Fischer e a Deputada Leila Fetter.

Compuseram a Mesa os Senhores Deputados, o Doutor Mauro Renner, Subprocurador-Geral de Justiça do

Estado, representando o Excelentíssimo Senhor Procurador-Geral de Justiça, o Excelentíssimo Senhor

Secretário da Justiça e da Segurança Pública, Deputado José Otávio Germano, o Excelentíssimo Senhor

Comandante-Geral da Brigada Militar, Coronel Nelson Pafiadache da Rocha, o Excelentíssimo Senhor Chefe

da Polícia Civil, Delegado João Antônio Leote, o Excelentíssimo Senhor Ernesto Dihel, representando a

Procuradora-Geral do Estado e o Senhor José Xamust, representando a SUSEPE. Ainda estiveram presentes

na reunião representantes de entidades ligadas ao setor de segurança, funcionários de departamentos da

Polícia Civil, da Brigada Militar, da Liderança do Governo, imprensa e público em geral.

Em sua palestra, o Senhor Secretário José Otávio Germano apresentou as providências já tomadas

pela Secretaria da Justiça e da Segurança e as necessidades imediatas a serem atendidas. Procedeu exposição

reunião do dia 14-04



9

das estratégias de atuação, planos de trabalho, modificações e adaptações já realizadas em sua administração.

A seguir, manifestou-se o Deputado Francisco Appio, que fez algumas considerações acerca de

pessoas desaparecidas, narcotráfico, roubo de cargas, crime de receptação e ressaltou a necessidade do

envolvimento da Secretaria da Fazenda como instrumento integrado à Segurança Pública no Estado.

Respondendo ao Deputado, o Senhor Secretário informou que será criada uma delegacia específica para

tratar do roubo de cargas e dos caminhoneiros desaparecidos e que a parceria, na luta pela segurança, é

importante que ocorra não só com os órgãos estaduais, mas com a esfera Municipal também.

Logo após, o Deputado Estilac Xavier afirmou que a violência está associada ao narcotráfico e, a

partir dessa realidade, indagou ao Senhor Secretário sobre qual tratamento a Secretaria pretende dar ao crime

organizado e como será a atuação da Polícia Civil e da Brigada Militar com relação ao mesmo. O Senhor

Secretário respondeu que o narcotráfico se constitui num tentáculo da organização criminal, onde os

traficantes dominam a região, assumem o lugar do Estado e desenvolvem uma função assistencialista.

Ressaltou que o Ministério Público tem participado ativamente nas ações policiais e que vem tornando o

trabalho da Polícia transparente, legal e eficaz.

Em segunda intervenção, o Deputado Estilac Xavier, perguntou ao Senhor Secretário sobre qual seria

a sua opinião acerca das ações da Brigada Militar e da Polícia Civil, que resultaram em morte da pessoa

abordada, conforme reportagem divulgada em jornal. O Senhor Secretário enfatizou que tais reportagens

mostram que a Segurança Pública pratica a democracia, pois tem demonstrado, de forma transparente, o que

vem ocorrendo. O Deputado Marco Alba manifestou esperança de que a Comissão trabalhe para melhorar o

quadro atual de insegurança que predomina na sociedade, considerando importante uma reformulação nos

dispositivos legais. O Senhor Secretário apoiou a manifestação do Deputado Marco Alba, entendendo

relevante a reforma da legislação vigente. Afirmou que esta, hoje, encoraja o delinqüente e desencoraja o

cidadão de bem.

O Deputado Dionilso Marcon questionou ao Senhor Secretário se a Brigada Militar intensificará o

acompanhamento do Movimento dos Sem-Terra, conforme ocorria na época da ditadura. Demonstrou

interesse no Programa de Saúde Mental da Brigada Militar. Afirmou que há partidarização na Secretaria da

Segurança Pública e falou acerca da auto-estima dos policiais da Brigada Militar.

Respondendo ao Deputado Dionilso Marcon, o Senhor Secretário da Segurança garantiu que a

Brigada Militar e a Polícia Civil têm procurado evitar conflitos. Em relação ao serviço de saúde mental da

Brigada Militar, esclareceu que o mesmo está centralizado em Porto Alegre e que a despartidarização da

Secretaria é ordem do Governo do Estado, que valoriza a competência profissional das chefias, não

importando a sua filiação partidária. Adiantou que vem tratando pessoalmente das questões salariais de todas

as categorias.

O material apresentado pelo Secretário consta dos anexos deste Relatório e a transcrição taquigráfica

desta reunião é parte integrante do processo.



10

3.4- REUNIÃO DO DIA 29-05-2003.Reunião Ordinária, que ocorreu na Sala João Neves da Fontoura, Plenarinho, 3º andar desta

Assembléia Legislativa, para ouvir o Presidente da Federação das Entidades de Classe da Área da Segurança

Pública Nacional - Fecasp - Coronel Cairo Bueno de Camargo e o Vice-Presidente da Federação dos

Conselhos Comunitários Pró-Segurança Pública - Feconsepro - Senhor Werner Spieweck. Estiveram

presentes os Deputados Jair Soares, Presidente, Sanchotene Felice, Relator, Dionilso Marcon, Cézar Busatto

e a Deputada Leila Fetter. Compuseram a Mesa os Senhores Deputados e os dois palestrantes. Ainda

estiveram presentes na reunião representantes de entidades ligadas ao setor de segurança, funcionários de

departamentos da Polícia Civil, da Brigada Militar, imprensa e público em geral.

O primeiro palestrante foi o Coronel Cairo Bueno de Camargo, que apresentou relatório contendo

avaliação sobre a situação da Segurança Pública estadual e nacional, o qual foi entregue ao Senhor Presidente

Jair Soares. Tal documento apresenta diversas propostas para o setor. Dentre elas, foram destacadas, pelo

Coronel, sugestões ao Governo Federal para criar o Ministério da Segurança Pública e a integração das

Polícias federal e estadual.

Após a apresentação do Relatório, o Coronel Cairo ressaltou que a efetiva integração entre as Polícias

reduziria o fluxo de entrada ilegal de drogas, armas e munições. Propôs o agravamento das penas cominadas a

crimes praticados contra policiais. Sugeriu a construção de novos presídios federais e regionais, assim como a

regulamentação da lei federal que dispõe sobre a organização básica das Polícias militar e civil. Destacou que,

em nível estadual, o principal problema recai sobre o número reduzido de efetivo, investimentos escassos e

baixos salários - itens que classificou como "Triângulo da Desgraça". Frisou, ainda, que o Rio Grande do Sul 2

situa-se, entre os três Estados da Federação, que pior remuneram os servidores da Segurança Pública .

Encerrou a sua palestra falando da importância da Comissão Especial da Segurança Pública, que tem caráter

temporário, em assumir a condição de Comissão Permanente.

Palestrou, em seguida, o Vice-Presidente dos Consepros, Senhor Werner Spieweck, sobre a ação dos

29-05-03

2 - Dados disponíveis no site www.conjunturacriminal.com.br.



11

Conselhos Pró-Segurança. Referiu que os mesmos foram criados há mais de 40 anos, funcionam como

ONGs, são constituídos por representações da sociedade civil organizada e têm como objetivo auxiliar na

busca de soluções dos problemas da segurança. Informou que existem mais de 340 Consepros no Estado e que

a sua Federação almeja alcançar, pelo menos, um Consepro por Município Gaúcho. Salientou, ainda, que os

Consepros atuam tentando suprir as insuficiências da Segurança Pública, buscando aprimorar o

gerenciamento da Segurança Pública.

Após a palestra, o Deputado Dionilso Marcon perguntou ao Senhor Werner Spieweck se houve

boicote, por parte dos Consepros de Canoas, ao trabalho da Brigada Militar em dado episódio.

Respondendo ao Deputado Dionilso Marcon, o Senhor Werner Spieweck afirmou que não existiu

boicote, mas sim problemas com a manutenção das viaturas que não puderam fazer o patrulhamento habitual.

Destacou, ainda, a importância da comunidade em fazer contribuições e doações através do Consepro, para

não criar um vínculo indesejável entre os envolvidos.

Em seguida, o Deputado Sanchotene Felice ressaltou a importância desta Comissão transformar-se

em permanente. Afirmou que a Assembléia tem tomado iniciativas com o intuito de incrementar a

arrecadação do Estado, citando como exemplo a aprovação recente de dois programas, o Fundopem e o

Refaz. A Deputada Leila Fetter perguntou ao Coronel Cairo Bueno se o atendimento das reivindicações

melhoraria a situação da Segurança Pública no Estado. Em resposta, ele declarou que é necessário um

montante volumoso de recursos financeiros que atendam às demandas materiais e profissionais de seus

operadores.

Antes de encerrar a reunião, o Senhor Presidente Jair Soares abriu as inscrições para a platéia. A

Presidente do Ugeirm-Sindicato dos Escrivães e Investigadores de Polícia, Senhora Adélia Rosaura Porto,

argumentou que a Segurança Pública não pode ser considerada uma despesa, mas um investimento, e que o

Estado deveria estar suprindo as necessidades da Segurança Pública, não deixando, assim, essa atribuição aos

Consepros.

Os trabalhos apresentados pelos palestrantes na reunião constam dos anexos.

reunião 05-06-2003)



12

3.5- REUNIÃO DO Dia 05-06-2003.

Reunião Ordinária, que ocorreu no Plenarinho desta Casa, para ouvir o Professor de Direito Penal da

UFRGS, Dr. Marco Aurélio de Oliveira e o Diretor do Departamento Estadual de Telecomunicações - Detel -

da Polícia Civil, Delegado Joel Souza de Oliveira. Estiveram presentes os Deputados Jair Soares, Presidente,

Flávio Koutzii, Vice-Presidente, Sanchotene Felice, Relator, Estilac Xavier e Cézar Busatto.

Compuseram a Mesa os Senhores Deputados e os dois palestrantes. Ainda estiveram presentes na

reunião representantes de entidades ligadas ao setor de segurança, funcionários de departamentos da Polícia

Civil, da Brigada Militar, imprensa e público em geral.

O primeiro palestrante foi o Doutor Marco Aurélio de Oliveira, que analisou o tema segurança e

criminalidade. Enfatizou que o problema da criminalidade é social e incentivado pela miséria. Afirmou que

não devemos combater a criminalidade, mas sim eliminá-la, sendo esse o objetivo principal da sociedade civil

organizada. Destacou, também, que a criminalidade endêmica continuará, mas que a criminalidade

epidêmica deve ser atacada. Aduziu que as questões pertinentes à Segurança Pública necessitam ser

resolvidas através da política, da ética e da educação. Enfatizou que o Direito tem de ser descoberto e não

construído, atendendo sempre aos anseios sociais em que o mesmo vige. O Juiz deve aplicar a norma mais

justa ao caso concreto. Destacou que, depois da morte, a injustiça é o maior dano ao ser humano, afirmando

que o homem sempre deve ser o centro das preocupações do ordenamento jurídico. Por fim, destacou que,

para haver uma Segurança Pública eficaz, os órgãos da persecução criminal precisam estar bem aparelhados,

as penitenciárias e as casas prisionais devem dispor de, no máximo, 200 vagas. Frisou, também, que os

jovens dos quatorze aos vinte e dois anos são as grandes vítimas, devendo receber uma atenção especial por

parte do Estado.

A segunda palestra foi proferida pelo Delegado Joel de Oliveira. Ele ressaltou que a tecnologia

utilizada atualmente pela Segurança Pública gaúcha está defasada e que, além do incremento de recursos

materiais, é importante haver uma maior qualificação pessoal dos operadores do setor com a participação em

intercâmbios, objetivando aprimoramento profissional. Apresentou, também, alguns projetos do

Departamento para amenizar os problemas enfrentados presentemente pela Polícia. Dentre eles, citou a

Delegacia on-line, considerando que seus usuários terão à disposição diversos serviços. Por fim, destacou que

o Programa de Rede de Barreiras/Fronteiras prevê a marcação de 53 pontos estratégicos nas rodovias

estaduais e federais, visando a monitorar a entrada de drogas, armas e munições.

O Deputado Relator, Sanchotene Felice, salientou que o Governo Federal deve cooperar na busca de

uma solução urgente para a Segurança Pública, lembrando que o Governo Estadual não possui recursos

suficientes para equacionar o problema.

O Presidente Jair Soares perguntou ao Doutor Marco Aurélio de Oliveira sua opinião acerca da

validade desta Comissão assumir caráter permanente na Assembléia Legislativa, obtendo a concordância do

mencionado professor de Direito Penal. Logo após, o Presidente indagou ao Delegado Joel de Oliveira

quantos servidores o seu Departamento possui, sendo informado que há um total de 67. Por fim, abriu as



13

inscrições ao público. Inscreveram-se para falar o Senhor Aníbal Germany, sugerindo à Comissão a criação

de um sistema de inteligência específico para a Polícia Civil, através de um projeto. O Senhor Diógenes

Casagrande, que é técnico em sistemas de telecomunicações, questionou o Delegado Joel de Oliveira sobre os

custos de aludido projeto. Foi informado, pelo Delegado, que o valor atingiria, aproximadamente, 70 milhões

de reais.

O material apresentado pelo Delegado Joel de Oliveira consta deste Relatório e a íntegra da Reunião

está anexa ao processo.

. Reunião Extraordinária, que ocorreu na Sala Salzano Vieira da Cunha, 3º andar, no prédio da

Assembléia Legislativa, para ouvir a Secretária Municipal de Direitos Humanos e Segurança Urbana,

Vereadora Helena Bonumá. Estiveram presentes os Deputados Jair Soares, Presidente, Flávio Koutzii, Vice-

Presidente, Sanchotene Felice, Relator, Marco Alba, Vieira da Cunha, Cézar Busatto, Janir Branco e a

Deputada Leila Fetter. Compuseram a Mesa os Senhores Deputados, a palestrante e o seu assessor, o Coronel

Martin Luiz Gomes. Ainda estiveram presentes na reunião representantes de entidades ligadas ao setor de

segurança, funcionários de departamentos da Polícia Civil, da Brigada Militar, imprensa e público em geral.

A palestra da Secretária foi pautada por demonstrar e comentar as ações desenvolvidas pela Prefeitura

Municipal de Porto Alegre, através da sua Secretaria, no combate à violência e à criminalidade. Destacou,

como novidade, a criação de uma Rede Integrada de Segurança, reunindo todas as esferas e órgãos públicos

que atuam na área, como o Ministério Público, o Judiciário, o Legislativo e o Executivo. Disse, também, que o

próximo objetivo da Prefeitura será o de realizar encontros de segurança nas diversas regiões da cidade, com o

intuito de discutir, analisar soluções para os problemas locais, em conjunto com os moradores. Destacou que,

desde o ano de 2002, a Prefeitura de Porto Alegre vem desenvolvendo o Programa de Segurança Cidadã, que

se somou às iniciativas policiais e judiciais com ações preventivas, envolvendo as áreas da educação, cultura,

lazer e saúde.


12-06-2003



14

Em seguida à explanação da Vereadora Helena Bonumá, o Deputado Cézar Busatto parabenizou-a

pela iniciativa e questionou em que estágio se encontra o projeto administrativo da sua Pasta. A Secretária

informou ao Deputado que o projeto se encontra em fase de implantação. Aduziu que o mesmo, criado no mês

de janeiro e aprovado após a votação do orçamento municipal, ainda não possui um montante considerável de

recursos.

Logo após, a Deputada Leila Fetter ratificou as palavras do Deputado Cézar Busatto, referentes à

administração da Secretaria, afirmando que em Pelotas a criminalidade também é preocupante e crescente.

Em resposta à Deputada, a Secretária Helena Bonumá destacou a importância da adoção do Plano Nacional

de Segurança e seus desdobramentos em âmbito estadual e municipal, constituindo-se em sistema único e

convergente de ações e metas. Posteriormente, o Deputado Janir Branco apresentou dados do Município de

Rio Grande sobre Segurança Pública, indagando à Secretária sobre como procedem, quando há violência ou

grave ameaça, e não ocorre o registro da ocorrência. A secretária salientou que considera fundamental o

registro da ocorrência por parte da vítima, dizendo ser importante essa ação para servir de parâmetro às

estatísticas policiais. Destacou, também, a relevância da utilização do disque-denúncia e que aposta na

veiculação de campanhas publicitárias esclarecendo a opinião pública como proceder.

O Deputado Flávio Koutzii mencionou a importância da integração dos órgãos públicos no combate à

violência, considerando-a questão estratégica tão prioritária quanto à destinação de recursos para a área da

Segurança Pública. O Deputado Marco Alba salientou que o poder paralelo do narcotráfico é muito grande -

bem maior do que se pensava. Disse, ainda, acreditar que, mediante um avanço organizacional e estrutural se

chegará a um caminho para a melhoria das questões ligadas à Segurança Pública.

Por fim, o Senhor Presidente declarou que entende importante agir-se de modo integrado e

permanente, através de uma rede, permitindo-se aumentar, assim, a eficácia do afrontamento às ilicitudes.

Complementou afirmando que a falta de investimento e efetivo agravam os problemas do setor. Disse, ainda,

que há um clamor público generalizado a exigir uma solução, destacando que o papel desta Comissão

Especial é o de chamar a atenção das autoridades competentes, para que sejam definidos rumos de combate à

onda de criminalidade que assola o País.

O material apresentado pela Secretária Municipal de Direitos Humanos e Segurança Urbana consta

anexo a este Relatório.



15


Reunião Extraordinária, que ocorreu na Sala Salzano Vieira da Cunha, 3º andar da Assembléia

Legislativa, tendo como palestrante o Ouvidor da Justiça e da Segurança, Procurador da República Dr. Jayme

Eduardo Machado. Estiveram presentes os Deputados Jair Soares, Presidente, Flávio Koutzii, Vice-

Presidente, Sanchotene Felice, Relator, Vieira da Cunha, Cézar Busatto e o Deputado Janir Branco.

Compuseram a Mesa os Senhores Deputados, o palestrante e o Promotor Nilson de Oliveira Rodrigues,

representando o Procurador-Geral da Justiça, Dr. Roberto Bandeira Pereira.

Compareceram, ainda, representantes de entidades ligadas ao setor da Segurança, funcionários de

departamentos da Polícia Civil, da Brigada Militar, imprensa e público em geral.

Em sua palestra, o Doutor Jaime Eduardo Machado asseverou que a finalidade primordial da

Ouvidoria, órgão ligado ao Gabinete do Governador, é receber denúncias, queixas e reclamações

relacionadas aos órgãos ligados à Segurança Pública. Entregou ao Presidente da Comissão, Deputado Jair

Soares, um relatório com as conclusões do Fórum Nacional dos Ouvidores, realizado no dia vinte e um de

maio, em Brasília. Adiantou que o próximo encontro poderá ser realizado em Porto Alegre, em data ainda a

ser definida. Salientou, também, que a Secretaria Nacional de Segurança Pública possui um fundo que gere os

recursos disponíveis, visando a integrar as esferas federal, estadual e municipal em questões concernentes à

Segurança Pública.

Segundo o palestrante, atualmente a Ouvidoria depende do empenho do Ouvidor e da boa vontade dos

destinatários das informações que são recebidas, visto que o órgão não está instituído por lei, mas sim por

decreto de 1999, que limita a autonomia e a independência em ações administrativas e prevê, se solicitado, o

sigilo do denunciante. Complementou dizendo que essa prática pode conter vício irreparável na sua origem,

ser usada como "instrumento político" dentro das corporações policiais, visando a prejudicar alguém ou

algo. Salientou que a carência funcional é evidente, uma vez que a Ouvidoria conta apenas com um Ouvidor

substituto, um advogado, uma funcionária cedida e dois estagiários, além da figura do Ouvidor titular.

reunião 30-06-2003



16

Na seqüência, o Senhor Presidente questionou se há alguma estatística sobre o trabalho da Ouvidoria.

Em resposta, o Ouvidor informou que, por determinação de Decreto Estadual, existe a obrigação de

apresentar relatórios semestrais, e que as denúncias mais comuns referem-se ao desvio de finalidade no uso de

um determinado bem público. Exemplificando, citou utilização indevida de uma viatura policial. Reiterou

que a Ouvidoria, instituída por Decreto, não tem poder de investigação, requisição e tampouco de punição.

Logo após, o Presidente da Comissão indagou se a Ouvidoria faz a checagem prévia das informações que

recebe, tendo em vista a possibilidade de uma "manobra política" por parte do denunciante. O Senhor

Ouvidor respondeu que, mesmo a denúncia sendo sigilosa, a Ouvidoria é obrigada a tramitar normalmente o

pedido. Em seguida, o Deputado Janir Branco parabenizou o Ouvidor por sua exposição e realizou

comentários sobre a Guarda Municipal da cidade de Rio Grande, relacionando-a com a Ouvidoria.

O Senhor Presidente, Deputado Jair Soares, ouviu ainda os convidados inscritos. O Procurador Nilson

de Oliveira Rodrigues referiu que, em caso de denúncia indevida, haverá conseqüências negativas a quem o

pratica de má-fé, respondendo, assim, por denunciação caluniosa na esfera penal. O Delegado Joel de

Oliveira enfatizou a importância de termos uma melhor estruturação das Corregedorias de Polícia para

facilitar, em decorrência, o trabalho da Ouvidoria. Por fim, o representante da Associação dos Oficiais da

Brigada Militar, Capitão Cléber Rodrigues dos Santos, propôs a criação de uma Ouvidoria específica para

cada organismo da Segurança Pública.

O material apresentado pelo Ouvidor da Justiça e da Segurança, Dr. Jayme Eduardo Machado, consta

anexo a este Relatório.

Ao se fazer uma análise das planilhas que compõem os anexos de n.º1 a 12, verifica-se que o Brasil

ocupa peculiar e incômoda posição entre nações de todos os continentes e graus de desenvolvimento sócio-

econômico. Mesmo a África do Sul, que lidera as mortes violentas, apresenta elevado percentual de casos

resolvidos. O Brasil não tem esse mesmo registro.

Mencionadas planilhas trazem informações cuja importância não deve ser desprezada. A mais

evidente é que o nível de desenvolvimento não constitui, necessariamente, um condicionante da

criminalidade. Isto fica claro ao se verificar que Países como Zimbabwe, Tanzânia, Indonésia e Trinidad-

Tobago não só exibem índices menores de criminalidade, como também maior número de casos resolvidos.

E nós sequer dispomos desses dados com a confiabilidade desejada.

Em se tratando de Segurança Pública, a informação é fundamental. Por exemplo: vários países

registram os percentuais de crimes praticados por menores, levando em consideração sexo e nacionalidade.

Observe-se, por oportuno, que certos países não apresentam as mesmas características que o Brasil,

principalmente o da coexistência espacial de prosperidade e miséria.

Essas tabelas, não só pela responsabilidade mundial das fontes, a ONU e a INTERPOL, são parte

4- O CRIME NO MUNDO



17

integrante deste Relatório, objetivando estabelecer algumas referências para a nossa deficiente política

nacional de segurança pública.

Foram escolhidos, para compor a tabela seguinte, apenas os índices de homicídios, pois são os mais

consistentes, já que a fonte é o Ministério da Saúde, considerada a mais confiável.

Os demais delitos (roubo, furto, etc.), em que, aparentemente, os países apresentam altos índices pelo

simples detalhe de registrarem quase 100% das ocorrências, contam algo em torno de 30% no Brasil, como se

pode conferir no item seguinte.

Indice de homicídios no mundo.

Fonte: Interpol e Lanud

No item anterior, fica claramente estabelecida uma premissa: nossos índices de criminalidade são

lamentavelmente superiores à quase totalidade dos Países de todos os continentes. Esse destaque negativo

põe em xeque análises conceituais normalmente aceitas, simplificações, estudos e pesquisas de menor

profundidade, tão comum entre nós.

5- O CRIME NO BRASIL

PAÍS P/100.000 HAB. Casos resolvidos

África Do Sul 115 64

El Salvador 34 33

Brasil 23 Não consta

Trinidad-Tobago 15 55

Escócia 15 89

Suécia 10 2

Zimbabwe 10 55

Argentina 8 43

Tanzânia 8 2

Estados Unidos 6 62

Bulgária 5 85

França 4 75

Itália 4 69

Espanha 4 91

Turquia 4 43

Japão 1 91

Indonésia 1 67

Singapura 1 72



18

Índice de homicídios por 100.000 habitantes no Brasil.

Fonte: Ministério da Justiça, 1º semestre de 2002.

Roubo por 100.000 habitantes.

Fonte: Ministério da Justiça.

Mais do que os homicídios, os roubos dão a medida da eficiência policial, de acordo com os analistas.

Mas, a principal informação contida nesses gráficos é a de que o crime não se concentrou nas cidades mais

notórias São Paulo e Rio mas se estendeu do Norte, e suas capitais fronteiriças, ao Centro-Oeste, como em

Cuiabá, ao Sudeste e ao Sul, como em Belo Horizonte, Aracaju e Porto Alegre. O problema, portanto, é

nacional e amplamente distribuído.

0

10

20

30

40

50

60

P/100.000

VITÓRIA

PORTO VELHO

CUIABÁ

S.PAULO

ARACAJÚ

RIO BRANCO

RIO DEJANEIRO

BELO HO RIZONTE

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

SÃO PAULO

PORTO ALEGRE

CUIABÁ

GOIANIA

SÃO PAULO

PORTO VELHO

PORTO ALEGRE

RIO

CUIABÁ

BELEM

GOIANIA

BELO HORIZONTE



19

5.1- MUNICÍPIO: AUSENTE OU ESQUECIDO

5.2- USINA E ENTREPOSTO DO CRIME OU " O PAÍS-BANDIDO"

O fato de terem sido relacionadas as capitais, não significa que o interior se coloque a salvo. Pelo

contrário, há necessidade de se considerar os municípios, pois caberá, em breve, às Prefeituras o papel de

protagonista numa política eficaz de Segurança Pública. É quase lugar comum afirmar que qualquer

estratégia só será bem sucedida se contemplar o município como base operacional. Nele é que se desenvolve a

ação. Qualquer política, estadual ou nacional, que negligencie essa realidade, será simplesmente ineficiente.

Na reportagem " Uma viagem ao país-bandido", os repórteres de Zero Hora, Carlos Wagner (texto) e

Ronaldo Bernardi (fotos), mostram um ângulo do crime que se mantém na sombria área do descaso dos países

envolvidos: Brasil, Paraguai e Argentina, ou seja, 95% do MERCOSUL. De uma zona de litígios na

demarcação das fronteiras dos três países, a região passou a ser, de fato, enclave independente, onde o tráfico

de drogas, a plantação e distribuição de maconha, os furtos e roubos de automóveis ou de qualquer coisa,

possuem coordenadores e cidades de referência. Tem um idioma próprio o xirú - mistura de guarani,

espanhol e português, ideal para ludibriar escutas telefônicas e até música regional, o "batidão".

Transitam por lá 70% da maconha e 60% da cocaína consumidas pelos brasileiros, além de mais de

55% das armas utilizadas pelos traficantes do eixo Rio-São Paulo. Artur Arão (1902-1995) foi o bandoleiro

que dominou por longos anos a região. O Arão de hoje é Fernandinho Beira-Mar. Apesar de preso, sua

influência continua intacta, graças à estrutura do seu império, composto de fazendas, aviões e amigos

influentes. Bernardo Irigoyen, na Argentina, é símbolo da rota de carros roubados. Capitan Bado, no

Paraguai, e Ponta Porã, no Brasil, são as capitais sul-americanas da maconha.

Em resumo, a excelente reportagem informa que extensa área de três países se constitui numa unidade

territorial, onde a lei é letra morta. Os representantes diplomáticos do Mercosul já sabem que lá sua influência

é nula. O pesquisador Pablo Dreyfus, especialista em tráfico no continente, e a Polícia Federal, analisando os

números, calculam que 80% das mortes por armas de fogo no Brasil são praticados com armamento

contrabandeado daquela região, além da maioria dos roubos de carro ou de qualquer outra coisa de algum

valor, como celulares, por exemplo.

É inadmissível que situações como essa, que perduram há mais de meio século, não constem da

agenda de combate ao crime. Qual a causa dessa omissão? A reportagem, aliás, apenas referenda o que todos

sabem.

Deve-se fazer aqui uma observação, tão curiosa quanto necessária: Chuí, na nossa fronteira com o 3

Uruguai, surge, no último levantamento do IDESE como o 7º colocado em renda per cápita no Estado. É

inevitável indagar o que se faz ou se produz no Chuí, para lhe garantir uma classificação tão vantajosa em

relação aos demais municípios.

É importante, ainda, mencionar a questão das armas. Desarmar os que as possuem legalmente, com o

3 - Índice de Desenvolvimento Sócio-Econômico (IDESE), utilizado pela Fundação de Economia e Estatística com o objetivo de mensurar o desenvolvimento dos municípios do Rio Grande do Sul.



20

devido registro e porte, seria solução? Importa verificar, antes, se os proprietários legítimos de armas são

responsáveis por um número expressivo de homicídios. Os demonstrativos a seguir confortam o raciocínio.

Estoque de armas nos estados do Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e São Paulo

FONTES: Secretarias de Segurança de SP, RJ E RS Estoque de armas registradas IBGE

Se a quantidade de armas registradas fosse indicador de crimes letais, o Rio Grande do Sul deveria ser,

de longe, o primeiro colocado. Ao contrário, nesse particular, Rio e São Paulo são responsáveis por mais de

50% dos homicídios ocorridos no País, representando apenas 30% da população nacional. É oportuno

lembrar que a caça, permitida legalmente em nosso Estado, é fator que ajuda a explicar porque os gaúchos

têm uma arma a cada dez habitantes.

A escalada da violência não poupa o nosso Estado, como, de resto, nenhum dos outros. Há situações

que são comuns a todos e, algumas, que nos são peculiares.

6- O CRIME NO RIO GRANDE DO SUL

ESTADOS NÚMERO DEARMAS

POPULAÇÃO HABITANTES/ARMA

RS 937.263 10.181.749 10,36RJ 493.947 14.367.083 29,12SP 495.917 36.969.476 74,54



21

Distribuição dos crimes por município no Rio Grande do Sul.

FONTE: Secretaria da Justiça e Segurança

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

TOTAL DE

ROUBOS

P ORTO ALEGRE

CANOAS

N. HAM BURG O

CAX I AS

S . LEOP OLDO

P ELOTAS

GRAVATAI

RIO G RANDE

VI AM ÃO

ALVORADA

GUAI BA

URUG UAI ANA

CACHO EI RI NHA

S AP UCAIA

S . M ARI A

ES TEI O

P . FUNDO

S . CRUZ

S AP I RANG A

CAM P O BO M

B. GONÇAL VES

TAQ UARA

S ANT O ANG ELO

ERE CHI M

TRAM ANDAI

LAG EADO

BAG É

I J U I

VACARIA

FARRO UP I LHA



22

Confirma-se, em nosso Estado, o mesmo quadro de difusão da criminalidade. O Roubo atinge quase

todos os Municípios das mais diferentes regiões, como poderemos constatar no quadro a seguir.

Fonte: Delegacias Regionais

Os depoimentos anexos, ou o seu resumo nos itens iniciais (item 3, Resumo das Reuniões), mostram

carência institucional, legal, de recursos humanos e materiais no Estado do Rio Grande do Sul.

Há situações paradoxais: índices muito baixos de captura e julgamento e ausência de vagas no sistema

penitenciário. Se melhorar o desempenho policial e judiciário, agrava-se a crise nas prisões. E se não

melhorar, marcha-se para o caos na área da Segurança Pública.

O Brasil vem convivendo com o crime pelas razões mais descabidas e irresponsáveis que se possa

imaginar. Criou-se a lenda da violência policial desmedida e de sua corrupção, como regra geral. De outra

parte, a Polícia Federal, com pouco mais de 7 mil integrantes, cuida de passaportes, controle de estrangeiros,

repressão ao tráfico de drogas, contrabando de armas, aeroportos clandestinos, crimes políticos e financeiros.

4Não foi ainda regulamentado o parágrafo 7º do artigo 144 da Constituição Federal , que delimitaria

atribuições de forma inequívoca, pondo fim a áreas cinzentas de jurisdição e responsabilidades, como

lembrou o Coronel Cairo Camargo Bueno, em sua palestra. Criou-se um viés político na ação e na escolha de

chefias, promoções e assim por diante. Sempre houve e haverá preferências políticas em qualquer lugar. A

polícia não é exceção. O novo Secretário da Segurança vem realizando trabalho sério nessa área,

especialmente na recuperação da auto-estima das corporações. Sabe que a escassez de recursos tem de ser,

pelo menos em parte, compensada por maior produtividade e criatividade.

Todos os depoimentos colhidos e pesquisas feitas conduzem à convicção de que Segurança Pública é

um problema policial, em primeiro lugar, mas se estende por toda a constelação estatal da advocacia, da

Procuradoria, do Judiciário e do sistema penitenciário. A integração de todas essas áreas deve ser entendida

com responsabilidade perante o povo. Cada uma deve esmerar-se em cumprir sua própria missão. O serviço

público, aqui e alhures, despende energia e talento, táticas e artifícios numa interminável disputa de

fronteiras laterais no campo das "competências".

Santa Maria 52.422Livramento 48.166Rio Grande 59.242Caxias 59009Passo Fundo 45.962Santa Rosa 39.386Lageado 21.858Gramado 15.791Porto Alegre 218.287São Leopoldo 88.483Osório 29.401Santa Cruz 20.151Total 698.178

4 - “A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir a eficiência de suas atividades" (Constituição da República Federativa do Brasil).



23

A valorização do servidor público não é um favor. É premente necessidade. Caracteriza-se como uma

avenida de mão dupla: melhores serviços, maior reconhecimento. Essas tensões internas a ninguém interessa,

nem ao povo, nem ao serviço, nem ao servidor.

Merece menção especial a contradição existente em nosso Estado que, nos últimos vinte anos,

diminuiu escandalosamente o número de jovens infratores e carentes atendidos, enquanto a população na

faixa etária dos 14 aos 23 anos passou a destacar-se, quantitativamente, tanto na condição de autora quanto de

vítima, nos casos de crimes contra a vida.

Fonte: Polícia Civil Departamento Metropolitano.

As políticas criminal e penitenciária são indissociáveis, princípio e fim do conjunto de ações da

Segurança Pública. Ao mesmo passo, é intensa e extensa a participação dos três Poderes na sua formulação e

aplicação.

No parecer do Prof. Nilzardo Carneiro Leão, verifica-se a intimidade entre as duas políticas, quando 5

leciona : "A elaboração de uma política penitenciária torna-se tarefa complexa, na medida em que o êxito de

seus objetivos está a depender de sua efetiva aceitação e execução, além de ser necessário postar-se em

perfeita identidade com o sentido finalístico de uma política criminal, ora também em discussão, de modo a se

tornarem ambas um estudo global e realístico daquilo que o Conselho Nacional de Política Criminal e

Penitenciária considera fundamental às grandes linhas de adequação e de reformas".

E acrescentando, o ilustre Conselheiro Nilzardo Carneiro Leão conclui: "A política penitenciária está

intimamente atrelada, interligada, aos objetivos de uma política criminal, na medida em que esta é

instrumento indispensável à execução daquela, ambas indispensáveis à melhoria de vida do cidadão. Como

também inaceitável que esta se pudesse operar fora do que for aplicado nos estabelecimentos penais,

7- HORÁRIO DE MAIOR FREQÜÊNCIA DE CRIMES NA REGIÃO METROPOLITANA DE

PORTO ALEGRE

8- AS POLÍTICAS CRIMINAL E PENITENCIÁRIA

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

312

DOM

SEGUNDA

M EDIA DEM AIS DIAS

5 - CARNEIRO LEÃO, Nilzardo. "Proposta para uma Política Penitenciária", apud D'URSO, Luiz Flávio Borges, Proposta para uma Nova Política Criminal e Penitenciária para o Brasil. Ministério da Justiça.



24

buscando a compreensão da efetiva e real aplicação da pena".

Em seu parecer, ensina ainda referido penalista que, sendo "fenômeno de massa", a criminalidade,

no melhor conceito criminológico, não pode ser vista apenas sob a ótica jurídica e muito menos ser

enfrentada com possíveis agravamentos das sanções penais ou simples introdução de novos tipos e

conseqüentes preceitos sancionadores. A moderna concepção da "intervenção mínima" do Direito Penal

repele essas soluções, que, sabe-se, não terá força alguma no reduzir a criminalidade."

Por sua vez, René Ariel Dotti, professor de Direito na Universidade Federal do Paraná, membro do

grupo instituído pelo Ministério da Justiça para a reforma do Código Penal, comenta, como proposta para 6

uma nova consolidação das leis penais :

"No campo da administração da justiça penal os seus operadores estão sofrendo a amarga

experiência da inflação legislativa, responsável por um tipo de direito penal do terror que, ao contrário de

seu modelo antigo, não se caracteriza pelas intervenções na consciência e na alma das pessoas, tendo à

frente as bandeiras do preconceito ideológico e da intolerância religiosa. Ele se destaca, atualmente, em

duas perspectivas bem definidas: a massificação da responsabilidade criminal e a erosão do sistema

positivo. A primeira fomenta o justiçamento social determinado pelos padrões sensacionalistas da mídia que

subverte o princípio da presunção de inocência e alimenta a fogueira da suspeita que é a justiça das paixões,

consagrando a responsabilidade objetiva; a segunda anarquiza os meios e métodos de controle da violência

e da criminalidade, estimula o discurso político e revela a ausência de uma Política Criminal em nível de

Governo Federal.

Esses fenômenos da perda do equilíbrio e da redução dos espaços do espírito e que se convertem

numa espécie de bang-bang legislativo, foram muito bem observados, ao seu tempo e à sua maneira, pelo

Conde Francisco de Cabarrus, no começo do século XI: "Percorri com espanto aquela massa imensa e

incoerente de teocracia, republicanismo, despotismo militar, anarquia feudal, de erros antigos e de

extravagâncias modernas, aquela massa de trinta e seis mil leis com seus formidáveis comentários."

Outro mestre de invulgar competência, o Professor MARCO AURÉLIO DE OLIVEIRA, convidado

pela Comissão, destacou algumas questões básicas do sentido da Justiça e de suas implicações na Segurança

Pública. Em suma, quando a Justiça, na sua soberania, é ferida, todo o arcabouço que sustenta a ação das

instituições se abala e gera conseqüências como as que estamos assistindo.

Citando Armando Câmara e Bobbio, o professor Marco Aurélio demonstra o primado do homem,

detentor da vida, sobre as instituições que cria. "O Estado nasceu para o homem. A sociedade nasceu para o

homem e não o homem para a sociedade."

Adiante, exemplifica: " O Direito é uma emanação natural da vida social, dos anseios da sociedade

(composta por pessoas)." No momento em que o Estado "quer mudar a sociedade" e legisla porque tem

maioria no Poder Legislativo, está " construindo" o Direito. Mas, o Direito só pode ser descoberto.

A palestra do professor Marco Aurélio traz contribuições específicas e o seu integral conteúdo dá

6 - DOTTI, René Ariel. Proposta para uma Nova Consolidação das Leis Penais, Ministério da Justiça, www.forense.com.br/Atualida/Artigos_DP/atual_dp.htm - 32k - 26 jul. 2003



25

sentido a uma afirmação sobre a qual se deve meditar: " O crime não se combate, se elimina." Mas, pondera,

há que se distinguir entre o crime epidêmico e o endêmico, este último decorrente das paixões humanas e que

sempre existirão. O endêmico surge das condições sociais adversas, que tem no criminoso "epidêmico" um

agente catalisador, assumindo o papel das instituições, liderando, atraindo, ameaçando, submetendo pelos

meios de que dispõe: arma-medo, dinheiro-recompensa àqueles a quem o futuro não oferece horizontes, nem

obtém o necessário para uma vida digna.

Os administradores públicos responsáveis sabem que não há soluções isoladas. As lideranças

políticas também.

Uma reforma tributária que não reduza o peso dos impostos sobre as unidades produtivas, não amplie

a base tributária, não beneficie os municípios e os Estados, escolha o caminho mais curto entre o contribuinte

e o tesouro, não criará empregos, não oferecerá perspectivas aos empreendedores, gerará cartórios e, ao final,

seu nome será insegurança, ansiedade dos jovens, decepção dos adultos e infelicidade dos idosos. Mas, em

compensação, será a alegria dos contraventores, da economia subterrânea, do crime, enfim.

É compreensível que mortes de civis pela Polícia tenham grande repercussão. Nasceu o mito da

prepotência policial. Mas os números não o confirmam.

Parece ocorrer, em muitas situações, conflito entre a "Era da Informação Instantânea" e a "Era da

Informação Desejada". Uma noticia o fato no momento em que acontece, a outra noticia também o fato mas já

revestido da ótica desejada. E, assim, passa a ser verdade uma interpretação subjetiva.

A Polícia violenta é um desses casos. Fomos verificar em duas fontes se essa imagem correspondia à

realidade dos fatos.

A primeira, contrariando a crença generalizada de maior violência durante o regime anterior, é uma

série que começa em 1980 e vai até 2001. Foi publicada, pela primeira vez, no livro de Tereza Pires do Rio 7

Caldeira, em "Cidade dos Muros crime, segregação e cidadania em São Paulo" . A tese da autora é

conhecida: a polícia exerce controle social e a manutenção da ordem sustenta a exclusão social e a

discriminação dos pobres. A fonte é a Secretaria da Segurança e foi transcrita no livro mencionado, como

segue.

9- MITO E REALIDADE

CALDEIRA, Tereza P. do Rio. Cidade dos Muros, EDUSP Editora 34, São Paulo, 2002.



26

10- NÚMERO TOTAL DE CIVIS MORTOS POR POLICIAIS CIVIS E POR POLICIAIS

MILITARES NO ESTADO DE SÃO PAULO (1980-2001)

o11- DADOS DA SÉRIE HISTÓRICA DA LEI ESTADUAL N 11.343/99

Fonte: CALDEIRA, Tereza Pires do Rio. Cidade dos Muros, op. Cit.

Os números acima provam que toda teoria baseada na polícia, como força auxiliar dos governos, não

encontra amparo na realidade.

Da mesma forma e mais próximos, eis os números fornecidos pela Brigada Militar, cumprindo o

disposto na Lei estadual nº 11.343/99, que dispõe sobre o registro e divulgação dos índices de violência e

criminalidade no Rio Grande do Sul.

Fonte: Departamento de Estatística da Brigada Militar.

Os números acima demonstram que a repercussão de incidentes lamentáveis cria imagem que não

corresponde aos dados estatísticos.

Ensinam mais: a Polícia precisa urgentemente aprimorar profissionalmente os seus sistemas de

comunicação.

ANOS NÚMERO ANOS NÚMEROS

1980 - 1991 1.140

1981 300 1992 1.470

1982 286 1993 409

1983 328 1994 453

1984 481 1995 500

1985 585 1996 249

1986 399 1997 253

1987 305 1998 351

1988 294 1999 438

1989 532 2000 595

1990 585 2001 459

2º SEM 99 2000 2001 2002 TOTAL

PMs MORTOS 2 11 8 8 29

PC MORTOS 7 4 5 3 19

CIVIS MORTOS PM 5 18 28 26 77

CIVIS MORTOS PC 1 0 0 0 1

PM FERIDOS 106 159 189 265 723

PC FERIDOS 29 60 12 33 130

CIVIS FERIDOS PM 65 78 106 112 361

CIVIS FERIDOS PC 3 0 0 16 19



27

12- ANÁLISE DOS FATOS SOB A ÓTICA DA SUPERINTENDÊNCIA DOS SERVIÇOS o o

PENITENCIÁRIOS SUSEPE 1 SEMESTRE 2001 E 1 SEMESTRE 2002

Observações Metodológicas

A presente análise baseou-se nas informações relativas aos fatos contabilizados pela

Superintendência dos Serviços Penitenciários - SUSEPE, que constam nos itens "DADOS - ÓRGÃOS SJS", 8

"Dados da Lei 11.343", do DATASEG . Essas e outras informações são publicadas semestralmente pela

Secretaria da Justiça e da Segurança no Diário Oficial do Estado, conforme prevê a Lei 11.343/99. Os

números estão agrupados por região geo-econômica do Estado, correspondente a cada Conselho Regional de

Desenvolvimento COREDE.

A análise compara os fatos do 1º semestre de 2002 em relação aos do 1º semestre de 2001, seguindo-se

a periodicidade da publicação dos dados da Lei 11.343/99. A opção por esses dois períodos deve-se ao fato

deles serem mais semelhantes entre si do que dois semestres contíguos (por exemplo, o 1º semestre de 2002 e

o 2º semestre de 2001), uma vez que contemplam a atipicidade dos meses de verão (janeiro, fevereiro e

março), quando há, invariavelmente, um incremento das ocorrências criminais e das ações em Segurança

Pública. Tais eventos incidem diretamente nas estatísticas criminais e institucionais do 1º semestre de cada

ano, tornando-as comparáveis entre si.

Movimentação no sistema prisional do Rio Grande do Sul

Fonte: SUSEPE, Departamento Penitenciário (Lei nº 11.343/99).

Cf. www.sjs.rs.gov.br

1º sem. 2001 1º sem. 2002 VARIAÇÃO

Número de vagas 13.337 13.989 0,05

Número de apenados 14.749 15.910 0,08

Ingressos para cumprimento de pena 1.517 1.275 -16

Ingressos provisórios 6.945 7.096 0,07

Liberdades 6.633 7.096 0,07

Transferências 6.957 8.536 0,03

Evasão: regime aberto 493 434 -0,12

Evasão: regime semi-aberto 1.722 1.603 -0,07

Apresentação espontânea 1.153 1.074 -0,07

Fuga-sistema fechado 53 108 1,04

Presos morte acidental 1

Presos morte natural 39 18 -0,54

Suicídio de presos 4 3 -0,25

Presos mortos confronto externo 10 4 -0,6

Por confronto interno 10 4 -0,6

Confronto policial 24

Mortos motivos não informados



28

Com base no demonstrativo acima, verifica-se que:

a) O número de vagas do Sistema Penitenciário do Rio Grande do Sul aumentou 4,89% no último

semestre. Todavia, este acréscimo ficou aquém do crescimento da população carcerária;

b) O ingresso de presos aumentou, no primeiro semestre de 2002, 7,89% na parte relativa às

prisões provisórias, enquanto os presos que ingressaram com sentença proferida para cumprimento de

pena decresceram 15,95%;

c) As liberdades e as transferências cresceram, respectivamente, 6,98% e 22,7%;

d) as fugas do regime fechado aumentaram 103,77%, enquanto as do regime aberto e do regime

semi-aberto decresceram 11,97% e 6,85%, respectivamente. As apresentações espontâneas diminuíram

6,85%; e) Apesar dos números serem muito baixos, provocando uma certa instabilidade na variação

percentual do período analisado, verifica-se um decréscimo do número de presos mortos por confronto

externo (- 60), dos presos mortos por causas naturais (53,85%) e dos suicídios dos apenados (- 25%).

Um dos assuntos recorrentes, quando se trata de Segurança Pública, é a coexistência das Polícias

militar e civil, em todos os Estados.

Atualmente, falar em fusão de ambas as corporações, seria perda de tempo e de energia. É um

tema absolutamente estéril e fadado ao fracasso. Três pontos referentes a essas corporações são de

inegável relevo: salários, efetivos e equipamentos adequados.

O salário inicial do policial civil do Rio Grande do Sul é de R$ 645,00 e o da Brigada Militar de 9R$ 524,00 e, ainda, despendemos somente 7% do orçamento em Segurança Pública .

O salário inicial e a parcela orçamentária coloca o nosso Estado nos últimos lugares, dentre os

demais, conforme o quadro a seguir:

13- A FUSÃO DAS POLÍCIAS

14- OS SALÁRIOS NO RIO GRANDE DO SUL:

Dados disponíveis no site www.conjunturacriminal.com.br.



29

Salário inicial das polícias civil E militar e percentual do orçamento para A segurança pública nos estados

Fonte: Dados disponíveis no site www.conjunturacriminal.com.br.

O salário inicial dos servidores policiais gaúchos, tanto civis quanto militares, situa-se entre os

menores da Federação. Da mesma forma, o comprometimento orçamentário é o menor.

Mais de 90% do orçamento da Secretaria da Justiça e da Segurança é utilizado no pagamento de

salários e despesas de custeio, restando pequena margem para investimentos.

A lei que extinguiu o Fundo de Polícia Civil, substituiu-o pelo Fundo Especial de Segurança

Pública - FESP. Com o desligamento do DETRAN do DPC, 10% ( dez por cento) da arrecadação daquele

órgão deve se destinaro à Segurança Pública.

O efetivo vem se reduzindo constantemente nos últimos anos. A Brigada Militar conta com

23.273 servidores, enquanto a Polícia Civil dispõe de 5.849. Aumentou a população, cresceu a

criminalidade e os efetivos não acompanharam as necessidades da sociedade quanto à Segurança Pública.

A Brigada necessita hoje de um efetivo suplementar 10.377 servidores. A Polícia Civil, de 4.026.

Trata-se de uma área vital para o funcionamento efetivo da polícia investigativa. Não perde a sua

importância, se for definida como uma função de apoio ou atividade-meio. Hoje é um órgão

15- O EFETIVO

16- A POLÍCIA TÉCNICA E MÉDICO-LEGAL

ESTADO PPOL. CIVIL ESTADO PPOL. MILITAR ESTADO % ORÇAMEN.

DISTRITO FEDERAL 3.900,00 GOIÁS 1.411,00 GOIÁS 22

ESPÍRITO SANTO 1.219,00 RONDÔNIA 1.130,00 SANTA CATARINA 22

MINAS GERAIS 1.100,00 ESPÍRITO SANTO 1.000,00 DISTRITO FEDERAL 17

RONDÔNIA 1.088,00 MATO GROSSO 930 RONDÔNIA 12

MATO GROSSO 930 MINAS GERAIS 853 MINAS GERAIS 12

GOIÁS 920 BAHIA 824 PIAUÍ 12

PIAUÍ 900 ACRE 803 CEARÁ 11

SÃO PAULO 815 MARANHÃO 800 RIO DE JANEIRO 11

BAHIA 801 MATO GROSSO DO SUL 780 MATO GROSSO 10

ACRE 800 PARAÍBA 750 BAHIA 10

PERNAMBUCO 773 R.G.DO NORTE 735 ACRE 10

MARANHÃO 748 CEARÁ 712 MARANHÃO 10

PARANÁ 728 PERNAMBUCO 680 MT. GROSSO DO SUL 10

RIO DE JANEIRO 711 SÃO PAULO 672 SÃO PAULO 10

MT GROSSO DO SUL 705 PARANÁ 641 PERNAMBUCO 9

CEARÁ 672 DISTRITO FEDERAL 590 ESPÍRITO SANTO 8

PARAÍBA 650 RIO GRANDE DO SUL 524 PARAÍBA 8

RIO GRANDE DO SUL 645 SANTA CATARINA 501 R.G.DO NORTE 7

SANTA CATARINA 600 PIAUÍ 490 PARANÁ 7

R.G.DO NORTE 541 RIO DE JANEIRO 450 RIO GRANDE DO SUL 7



30

independente, que estabelece as prioridades, a prova a ser examinada, o tempo e a natureza de análise a

ser feita. Quanto a suas relações com a atividade-fim é burocrática. Tem sido, ao longo de 12 anos, desde

que foi assim instituída, um ponto de fricção. Embora os procedimentos sejam eficientes, raramente são

tempestivos e sincronizados com a finalidade.

O poder de investigação da Polícia Civil é um assunto a ser aprimorado. Ela precisa de meios para

proceder a análise da situação sob o ponto de vista da finalidade: desvendar um crime, colher provas para

o inquérito no momento em que o responsável pela investigação necessitar.

A Delegacia de Furtos e Roubos de Veículos foi esvaziada, no período 1999-2002, passando sua

atividade aos distritos policiais, com evidentes prejuízos às investigações, já que, na maioria das vezes,

pode apoiar ou envolver questões ligadas ao crime organizado.

Como resultado desse tropeço, aumentou significativamente esse tipo de delito em nosso Estado,

segundo dados do Ministério da Justiça e da Secretaria da Justiça e da Segurança, indicando que, no Rio

Grande do Sul, verifica-se a maior incidência dessa modalidade de crime. Hoje, tal delegacia voltou a

atuar, ainda sem atingir o nível de eficiência anterior.

A Comissão realizou levantamento sobre as necessidades mais prementes dos órgãos de

Segurança Pública no Rio Grande do Sul. Todos eles estão operando com falta de recursos. A Comissão

solicitou à Secretaria da Justiça e da Segurança documento apontando as principais necessidades da área, 10

obtendo por resposta os dados abaixo elencados na íntegra :

! um efetivo suplementar de 10.377 brigadianos;! um aumento e renovação de frota estimado 1.600 viaturas;! reforma e manutenção das instalações físicas nas unidades militares;! renovação tecnológica e aumento numérico dos equipamentos de proteção individual em 2.400

conjuntos;! aquisição de armamento;! modernização dos equipamentos de combate a incêndios;! modernização do Hospital da Brigada Militar.

17- AS POLÍCIAS ESPECIALIZADAS

18. NECESSIDADES DOS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NO RIO GRANDE DO

SUL

18.1- NA BRIGADA MILITAR

Ofício nº 2103/2003-GAB, Secretaria da Justiça e da Segurança, 28 de julho de 2003.



31

18.2- NA POLÍCIA CIVIL

18.3- NO INSTITUTO GERAL DE PERÍCIAS

18.4- NA SUPERINTENDÊNCIA DOS SERVIÇOS PENITENCIÁRIOS SUSEPE

! um efetivo suplementar de 4.026 servidores;! um aumento e renovação de frota estimado 1.200 viaturas;! manutenção, modernização e reforma das Delegacias de Polícia;! informatização da totalidade das Delegacias de Polícia;! aquisição de 1.200 conjuntos de equipamentos de proteção individual;! aquisição de 1.200 armas modernas e de maior calibre;! aprimoramento de pessoal.

! um efetivo suplementar de 383 servidores;! reaparelhamento tecnológico laboratorial;! reforma no sistema de emissão de Carteiras de Identidade (digitalização);! adquirir cinco unidades móveis de perícia;! regionalizar o Instituto Geral de Perícias nas áreas de Novo Hamburgo, Caxias do Sul, Passo

Fundo, Pelotas, Santa Maria, Osório, Santo Ângelo, Livramento e Uruguaiana;! aprimoramento do corpo técnico.

! um efetivo suplementar de 1.500 servidores;! um aumento de capacidade prisional para 3.500 apenados;! um aumento e renovação de frota estimado 91 viaturas;! informatização do sistema de identificação e cadastro criminal em 88 estabelecimentos;! criação de 450 vagas para trabalho prisional;! assistência à saúde do preso;! modernização dos equipamento de segurança e vigilância;! digitalização dos porntuários e cadastro de 50.000 prontuários que totalizam 5.000.000 de

documentos.




32

19- CONCLUSÕES

Este Relatório mostra que estamos diante de um desafio que não é pequeno, não tem soluções

fáceis e, em diferentes graus, convoca a totalidade da sociedade. Ele precisa ser vencido, não pode ser

ignorado.

Não será vencido com meias medidas, nem só com boas intenções. Exige mais inteligência do que

força, mais organização do que audácia, mais humildade do que exaltação e, sobretudo, coragem para

modificar mentalidades, despir-se de preconceitos, alinhar-se em torno de um ideal e de uma estratégia.

Não se trata de prevenir, ou reagir ao crime, mas de eliminá-lo (na expressão feliz do ilustre Dr. Marco

Aurélio Oliveira), como uma doença terminal das carências sociais que ainda temos. Se desejamos uma

sociedade mais sadia, próspera e aberta teremos que vencer esse desafio. Os métodos escolhidos devem ter

em vista a sociedade que todos desejam, íntegra, justa, referência de um novo estágio de civilidade.

O policial é o agente mais visível e visado de uma comunidade, de uma cidade, de um Estado e de um

País. Sua figura humana representa a ordem que, numa sociedade livre e democrática, é polida, respeitada e

acatada.

A imagem do policial é o ponto de apoio que alavanca uma política de segurança, transmitindo

confiança e possibilitando mútua interação com a população. Qualquer projeto tem o seu sucesso

condicionado à integridade do policial.

O policial honesto, como são os nossos em sua esmagadora maioria, não pode estar em constante

prova. Ele tem aspirações e necessidades de consumo como todas as pessoas. Entretanto, mais do que

qualquer outro servidor público, sua vida está em constante risco, no trabalho, ou fora dele. Por todas estas

razões, até para evitar que se corrompa, diante de carências de toda ordem, no exercício de sua função, é

necessário que seja bem remunerado e amparada sua família. Lamentavelmente a carência de referidos

servidores é de tal ordem que, na maioria dos casos, o policial de menor hierarquia vê-se obrigado a coabitar

com marginais em vilas periféricas de alto risco.

Segurança Pública não é sinônimo de uma só polícia. Quase todos os países tem diversas polícias. As

especializadas, as federais, as estaduais, as regionais, as municipais e as distritais. Fardadas ou não. O que

importa é a unidade de propósitos e ações, acesso à informação e integração com a comunidade.

A unificação da Brigada Militar e da Polícia Civil é tema recorrente e nele insistir "gera mais atrito do

que luz", para usar a expressão de Roberto Campos. É uma boa forma de se perder energia, tempo e desviar a

atenção do objetivo.

Se obras físicas inacabadas e adiadas custam mais caro do que nada fazer, o que dizer dos serviços

considerados essenciais? É válido para a saúde, a educação e, evidentemente, para a Segurança Pública.

Equipamentos caros sem operadores, ou operadores bem pagos sem equipamentos é comum encontrar-se em

diversos setores da administração pública dos países como o nosso.




33

No caso da Segurança Pública, nenhuma legislação ou aporte de recursos irá aumentar

significativamente sua efetividade, se não se dispuser a aprimorar e modernizar o sistema de gestão.

A administração pública tem ritmo distinto das organizações privadas. De dois em dois anos, há

eleições que julgam administrações, desempenho de representantes. Se a administração pertinente a cada

período alterar seu ritmo, não teremos serviço público adequado a um regime democrático estável.

É também verdadeiro que nossa macroeconomia reduziu a poupança nacional e fez decrescer a

capacidade interna de investir em todos os setores e esferas.

A moeda de referência chegou a valer quatro vezes mais do que o Real e deverá ficar, por algum

tempo, em torno dos 2,5 e 3 vezes superior.

Se as instâncias políticas, administrativas e empresariais não estiverem absolutamente conscientes

dessa realidade, o Brasil terá adiado para muito longe um futuro de razoável bem-estar.

Apesar da insuficiência de recursos, deve-se buscar, incessantemente, maior produtividade e mais

resultados.

Decide a Comissão:

Sugerir ao Poder Executivo que, ao lado da urgente ampliação de efetivos, trate do aumento

remuneratório para os atuais policiais. O salário não é garantia de maior efetividade. Mas, sem ele, se instala

um contagioso e indesejável desânimo. Moral e praticamente, o Estado sempre vive um dilema entre a função

e o funcionário. A função do policial é considerada serviço público essencial. E quem a exerce não é

essencial? Esta pessoa não é essencial? Seria moralmente discutível, e pragmaticamente arriscado considerar

que a sociedade exige segurança, mas quem vai garanti-la nada mais faz do que cumprir o seu dever. Se não

dermos condições de vida adequadas aos que exercem funções desta natureza, laboraremos na hipocrisias.

Defenderíamos direitos de todos e sacrificaríamos os do próximo, no caso um importante agente do Estado na

preservação e garantia de vidas humanas e de seu patrimônio.

Encaminhar à Bancada Federal do Rio Grande do Sul proposição para que inclua, em sua agenda

prioritária, a regulamentação do parágrafo 7º do artigo 144 da Constituição Federal, definindo a organização e

o funcionamento dos órgãos de Segurança Pública, com a finalidade de garantir sua máxima eficiência.

20. PROPOSTAS

20.1- VALORIZAÇÃO DO POLICIAL

20.2- REGULAMENTAÇÃO DO § 7º DO ART. 144 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL




34

20.3- REFORÇO DOS RECURSOS

20.4- POLICIAMENTO PREVENTIVO NOS MUNICÍPIOS

20.5- PLANO CONJUNTO DE OBRAS

20.5.1- CADEIAS PRÉ-MOLDADAS

20.5.2- DELEGACIAS E FÓRUNS

20.5.3- CASAS PRÉ-FABRICADAS PARA POLICIAIS

Recomendar que os recursos orçamentários para a Segurança Pública sejam ampliados, a partir da

Proposta Orçamentária para 2004. Não é admissível que o Rio Grande continue ocupando o último lugar

nesta destinação, como se demonstrou neste Relatório. Além disso, cabe encaminhar à Bancada Federal

documento de apoio à revisão da dotação orçamentária, possibilitando às Forças Armadas aumentarem seus

efetivos e retornarem ao recrutamento obrigatório. Chamado para servir, o jovem incorporará valores de

ordem e disciplina, e não irá delinqüir.

Gestionar para prover de policiamento preventivo todos os municípios, sem que os recursos locais

sejam considerados como de custeio, propondo projeto à Câmara Federal neste sentido.

Sugerir ao Poder Executivo a elaboração, com o Sindicato das Indústrias da Construção Civil -

SINDUSCON, o Sindicato das Industrias do Aço, a Federação dos Municípios do Estado do Rio Grande do

Sul - FAMURS, a União dos Vereadores do Estado do Rio Grande do Sul - UVERGS e os Conselhos

Comunitários Pró-Segurança Pública - CONSEPROs plano de obras de baixo custo, a seguir discriminado.

Construção de cadeias pré-moldadas, dentro dos padrões de segurança, adequadas aos municípios

com mais de 10.000 habitantes, assim como aos distritos e subúrbios de maior densidade demográfica das

cidades com população superior a 50.000 habitantes. As pequenas unidades prisionais, localizadas por

critérios regionais, além de anular, ou reduzir o déficit de vagas atual, tem outras vantagens óbvias que faltam

às grandes unidades.

Construção ou reforma de delegacias e fóruns cujas instalações são inadequadas.

Construção de residências pré-fabricadas para praças da Brigada Militar e funcionários da polícia

civil em terrenos das Prefeituras, do Estado e da União.

O plano deverá ser supervisionado pela Secretaria das Obras Públicas, em convênio com as entidades

citadas e outras, se necessário. Como medida de estímulo e redução de custos, os construtores e fornecedores

deverão ser desonerados de todos os impostos estaduais e municipais.

Deverá também incluir residências para policiais civis e militares em todo o Estado, especialmente

nas cidades mais populosas, incentivando os escalões de base, e imediatos, a serem proprietários, residir em

locais apropriados, melhorar o padrão de vida, ter tranqüilidade para criar e educar seus filhos.




35

20.5.4- ALBERGUES E CENTROS DE TRIAGEM

20.6- CRÉDITO EDUCATIVO E INDENIZAÇÃO POR MORTE EM SERVIÇO

20.7- MENSAGEM AO SENHOR MINISTRO DA JUSTIÇA

20.8- COMISSÃO PERMANENTE DE SEGURANÇA PÚBLICA

20.9- COMISSÃO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

Construção de vários albergues e centros de triagem para acolhimento e encaminhamento de menores

infratores, com vista a sua integração à sociedade.

Empenhar-se na urgente implementação de um sistema de crédito educativo que beneficie os filhos do

policial de baixa renda, em vida, e muito especialmente em caso de morte no cumprimento do dever. De igual

forma, é imperativa a ampliação da indenização por morte de policiais em serviço, hoje reduzida a um

patamar extremamente injusto.

Propor à Assembléia Legislativa que dirija ao Ministro da Justiça mensagem de apoio às alterações

no Código de Processo Penal, na forma recomendada pelos penalistas mencionados no item 8.

Apresentar projeto de resolução criando a Comissão Permanente de Segurança Pública, a fim de

evitar que haja solução de continuidade nos assuntos levantados por esta Comissão Especial e seu urgente

equacionamento.

Lembrar à Comissão da Criança e do Adolescente, a ser implantada no 2º semestre do corrente ano, a

grave e urgente tarefa de se recuperar valores de convivência social na educação de crianças e jovens em

estado de risco. Permite-se também observar que se deve averiguar as razões pelas quais o Estado atende,

hoje, a pouco mais de 1.000 destes menores, quando, na segunda parte da década de 1970, atendia a 76.000

em todo o Rio Grande do Sul. Caberá à futura Comissão Especial avaliar a aplicação do Estatuto da Criança e

do Adolescente, assim como as causas de seus êxitos e insucessos. Existe correlação plena deste assunto com

a criminalidade no Rio Grande do Sul.

Sala das Sessões, 30 de julho de 2003.

DEPUTADO SANCHOTENE FELICERELATOR.




36

21- FICHA TÉCNICA

21.1- APOIO TÉCNICO:

21.2- COLABORAÇÃO:

21.3- AGRADECIMENTOS

Assessor Superior Antônio Augusto Castello CostaDelegado Milton SalatinoSecretária Gislaine Monza do NascimentoEstagiário Marcos Vinícius Gornatti dos Santos

Departamento de Comissões Parlamentares

21.3.1- À Imprensa em geral

21.3.2- Ao Departamento de Comissões Parlamentares, na pessoa do Senhor Diretor, Doutor Alcides

Rossi.

21.3.3- Ao Departamento de Taquigrafia (transcrições e sonografia), na pessoa da Senhora Diretora

Hedi Moema Bauer.

21.3.4- Aos palestrantes: Secretário da Justiça e da Segurança Pública, DeputadoJosé Otávio

Germano, Presidente da Federação das Entidades de Classe da Área da Segurança Pública Estadual - Fecasp

Coronel Cairo Bueno de Carmargo, o Vice-Presidente da Federação dos Conselhos Comunitários Pró-

Segurança Pública - Feconsepro - Sr. Werner Spieweck, o Professor de Direito Penal da UFRGS, Dr. Marco

Aurélio de Oliveira, o Diretor do Departamento Estadual de Telecomunicações da Polícia Civil, Delegado

Joel Souza de Oliveira, a Secretária de Direitos Humanos e Segurança Urbana de Porto Alegre, Vereadora

Helena Bonumá, o Ouvidor da Justiça e da Segurança, Dr. Jayme Eduardo Machado.




37

Os Deputados abaixo firmados aprovam o Relatório Final desta Comissão Especial.


DEPUTADO JAIR SOARES

Presidente

DEPUTADO FLÁVIO KOUTZIIVice-Presidente (com restrições)

DEPUTADO FERNANDO ZÁCHIASuplente

DEPUTADO PAULO AZEREDO

DEPUTADO ELISEU SANTOSSuplente

DEPUTADO SANCHOTENE FELICERelator

DEPUTADA LEILA FETTER

DEPUTADO MARCO ALBA(com ressalvas)

DEPUTADO RUY PAULETTISuplente

DEPUTADO JANIR BRANCOSuplente

mesa diretora · 2003-08-05 · mesa diretora presidente: vilson covatti - pp 1º vice ... doutor...

Documents