memorando sobre o combate ao racismo e à violência contra

Estrasburgo 24 de Marccedilo de 2021 CommDH(2021)4

Original Inglecircs

Country Memorandum

Memorando sobre o combate ao racismo e agrave violecircncia contra mulheres em Portugal

1 O presente memorando foi elaborado com base no trabalho regular de monitorizaccedilatildeo desenvolvido pela Comissaacuteria para os Direitos Humanos do Conselho da Europa (doravante ldquoa Comissaacuteriardquo) assim como em reuniotildees realizadas em linha com representantes das autoridades portuguesas e de organizaccedilotildees da sociedade civil realizadas entre 15 e 17 de dezembro de 2020 em substituiccedilatildeo de uma visita ao paiacutes inicialmente prevista para novembro de 2020 e que foi necessaacuterio adiar devido a constrangimentos relacionados com a COVID-191

2 O memorando aborda o crescimento do racismo e a persistecircncia da discriminaccedilatildeo racial no

paiacutes assim como a resposta das autoridades portuguesas a essa situaccedilatildeo Abrange igualmente o problema persistente da violecircncia contra mulheres e da violecircncia domeacutestica bem como as medidas tomadas pelas autoridades portuguesas para combater tais fenoacutemenos

3 Os contactos via Internet incluiacuteram reuniotildees com a Ministra da Justiccedila Francisca Van Dunem o Ministro de Estado e dos Negoacutecios Estrangeiros Augusto Santos Silva a Ministra de Estado e da Presidecircncia Mariana Vieira da Silva a Secretaacuteria de Estado para a Cidadania e a Igualdade Rosa Monteiro a Alta-Comissaacuteria para as Migraccedilotildees Soacutenia Pereira a Presidente da Comissatildeo para a Cidadania e a Igualdade de Geacutenero Sandra Ribeiro e o Ministro da Administraccedilatildeo Interna Eduardo Cabrita A Comissaacuteria reuniu ainda com a Provedora de Justiccedila Maria Luacutecia Amaral e com representantes de vaacuterias organizaccedilotildees da sociedade civil A Comissaacuteria gostaria de expressar o seu apreccedilo pelas autoridades portuguesas em Estrasburgo e em Lisboa pela gentil assistecircncia na organizaccedilatildeo e facilitaccedilatildeo das suas reuniotildees com os responsaacuteveis e fica grata a todos aqueles com quem falou em Portugal pela partilha das suas posiccedilotildees conhecimento e visatildeo

4 O memorando comeccedila com um panorama da situaccedilatildeo em mateacuteria de racismo e discriminaccedilatildeo em Portugal (Capiacutetulo I) incluindo o quadro juriacutedico e institucional (partes a e b) examinando em seguida casos de maacute conduta policial com motivaccedilatildeo racial (parte c) O Capiacutetulo II centra-se na prevenccedilatildeo e combate agrave violecircncia contra as mulheres e agrave violecircncia domeacutestica com uma primeira parte sobre o quadro institucional e desenvolvimentos recentes e uma segunda onde satildeo salientados desafios especiacuteficos nesta mateacuteria Seguem-se apoacutes cada capiacutetulo as conclusotildees e recomendaccedilotildees da Comissaacuteria

I Racismo e discriminaccedilatildeo

a Panorama da situaccedilatildeo

5 Ao longo de 2020 a Comissaacuteria registou a ocorrecircncia de um determinado nuacutemero de agressotildees a afrodescendentes e outras pessoas percecionadas como estrangeiras assim como a antirracistas e outros ativistas da sociedade civil portuguesa Os incidentes culminaram em julho de 2020 com o homiciacutedio de Bruno Candeacute cidadatildeo portuguecircs afrodescendente morto a tiro nas ruas de Lisboa entre vitupeacuterios raciais gritados pelo seu agressor entretanto acusado pelo Ministeacuterio Puacuteblico por homiciacutedio com motivaccedilatildeo racista e a aguardar julgamento

6 No mesmo periacuteodo apareceram invetivas racistas e suaacutesticas nas paredes de vaacuterios edifiacutecios puacuteblicos incluindo escolas bem como nas paredes das instalaccedilotildees de certas ONG nomeadamente a SOS Racismo O presidente desta organizaccedilatildeo assim como outros

1 O presente memorando foi concluiacutedo em 10 de marccedilo de 2021

2

membros de organizaccedilotildees da sociedade civil receberam ainda ameaccedilas de morte e avisos para deixarem Portugal em 48 horas em resultado do seu posicionamento puacuteblico e do seu trabalho de combate ao racismo no paiacutes ameaccedilas que foram tambeacutem dirigidas a sindicatos e a trecircs deputados agrave Assembleia da Repuacuteblica Em agosto teve lugar uma demonstraccedilatildeo ldquoestilo Ku Klux Klanrdquo em frente da sede da SOS Racismo2 A responsabilidade por estes preocupantes acontecimentos foi reivindicada por um grupo de extrema-direita ldquoNova Ordem de Avis - Resistecircncia Nacionalrdquo Foram igualmente comunicados por ativistas ciganos casos de asseacutedio e ameaccedila quer virtuais quer fiacutesicos

7 Haacute muito que a populaccedilatildeo de etnia cigana eacute visada no discurso de oacutedio racista continuando em Portugal3 a ser rotineiramente confrontada com praacuteticas discriminatoacuterias como sejam a recusa de serviccedilo A hostilidade generalizada resultou por vezes em incidentes de violecircncia por parte de multidotildees contra a comunidade cigana durante uma visita a Portugal em marccedilo de 2017 por exemplo o predecessor da Comissaacuteria deplorou uma seacuterie de incidentes incluindo ameaccedilas fogo posto e atentados contra a propriedade vitimando a comunidade cigana residente numa localidade no sul do paiacutes4

8 Acresce que na arena poliacutetica eacute crescentemente usada retoacuterica racista nomeadamente pelo partido poliacutetico ldquoChegardquo constituiacutedo em 2019 cujos representantes segundo consta datildeo frequentemente mostras de xenofobia afrofobia e anticiganismo para concitar apoio e votos populares graccedilas a frequentes diatribes racistas homofoacutebicas e sexistas e por vezes propostas poliacuteticas extremistas o partido conseguiu rapidamente aumentar a sua presenccedila no espaccedilo puacuteblico e nos debates mediaacuteticos Por exemplo durante o primeiro confinamento imposto no contexto da pandemia COVID-19 em maio de 2020 o liacuteder do ldquoChegardquo propocircs um plano especial de confinamento para as comunidades ciganas afirmando que natildeo respeitariam as regras de distanciamento social5 tendo entatildeo sido organizado um debate sobre esta proposta discriminatoacuteria num programa de raacutedio6 Embora o partido tenha obtido apenas um assento parlamentar nas eleiccedilotildees legislativas de outubro de 2019 o seu liacuteder ficou em terceiro lugar nas eleiccedilotildees presidenciais de janeiro de 2021 com quase 12 dos votos

9 De acordo com os representantes da sociedade civil com quem a Comissaacuteria falou todos estes acontecimentos geraram uma atmosfera entre queles que desenvolvem trabalho de combate ao racismo e outros ativistas dos direitos humanos que referem ter uma sensaccedilatildeo de crescente inseguranccedila Referiram em especial um elevado recurso ao discurso de oacutedio e a ameaccedilas em linha contra ativistas antirracistas que haviam denunciado atos ou discursos de caraacuteter racista Mencionaram tambeacutem que ateacute ao homiciacutedio de Bruno Candecirc a reaccedilatildeo das autoridades ao discurso de oacutedio inclusivamente na esfera poliacutetica e aos ataques racistas havia sido limitada e algo tardia tendendo as mesmas a minimizar a motivaccedilatildeo racista subjacente aos ataques Mais recentemente a Comissaacuteria foi desagradavelmente surpreendida pela notiacutecia de uma peticcedilatildeo pedindo a expulsatildeo de Portugal do Presidente da SOS Racismo7 assim como pelo facto de representantes do partido poliacutetico ldquoChegardquo anunciado que apresentariam queixa-crime por alegada difamaccedilatildeo contra o mesmo na sequecircncia da posiccedilatildeo criacutetica que manifestou por ocasiatildeo da morte de um oficial de alta patente militar portuguecircs no ativo durante a guerra colonial nos anos 60 e 708

2 Cf por ex o Comunicado da Comissatildeo para a Igualdade e Contra a Discriminaccedilatildeo Racial (CICDR) de 12 de agosto de 2020 3 Cf Conselho Consultivo da Convenccedilatildeo Quadro para a Proteccedilatildeo das Minorias Nacionais (FCNM) 4th Opinion on Portugal 2020 4 Comissaacuterio para os Direitos Humanos Portugal progress in participation of Roma in local decision-making should be sustained 8 de marccedilo de 2017 5 Cf por ex Noticias Ao Minuto Ventura apresentaraacute plano de confinamento para ciganos mesmo sem apoios 6 de maio de 2020 6 Vaacuterias ONG apresentaram uma queixa por discriminaccedilatildeo racista contra o programa de raacutedio junto da ERC 7 Uma peticcedilatildeo dirigida agrave Assembleia da Repuacuteblica pedindo a expulsatildeo de Portugal de Mamadou Ba teve mais de 30 000 assinaturas 8 Cf por ex Diaacuterio de Notiacutecias Quase 15 000 pessoas exigem deportaccedilatildeo de ativista Mamadou Ba 17 de fevereiro de 2021

3

10 A Comissaacuteria tomou tambeacutem boa nota de um alerta9 de 27 de janeiro de 2021 emitido na plataforma do Conselho da Europa tendo em vista a proteccedilatildeo do jornalismo e a seguranccedila dos jornalistas reportando um ldquodiluacutevio de insultos e ameaccedilas em linhardquo incluindo ameaccedilas de morte contra trecircs jornalistas que haviam investigado e realizado reportagens sobre o partido poliacutetico ldquoChegardquo

11 Os interlocutores da Comissaacuteria sublinharam que ao recente recrudescimento do discurso de oacutedio racista e dos crimes de oacutedio subjaz a ausecircncia de uma revisatildeo exaustiva da narrativa da histoacuteria colonial de Portugal que natildeo reconhece suficientemente o legado das estruturas repressivas instauradas pelas poliacuteticas coloniais do passado e os seus inerentes vieses racistas10 Existe claramente a necessidade de repensar nomeadamente o ensino da Histoacuteria assim como os manuais escolares no que toca ao colonialismo agrave histoacuteria da escravatura e agrave apresentaccedilatildeo habitualmente feita das ldquodescobertas do novo mundordquo a fim de questionar premissas e estereoacutetipos enviesados especialmente em relaccedilatildeo a afrodescendentes

12 De acordo com ativistas da sociedade civil os estereoacutetipos profundamente enraizados contribuem para perpetuar a discriminaccedilatildeo contra afrodescendentes mas tambeacutem ciganos e outras pessoas percecionadas como estrangeiras quer sejam ou natildeo cidadatildeos portugueses A Comissaacuteria considera que a questatildeo mais problemaacutetica continua a ser a discriminaccedilatildeo na habitaccedilatildeo continuando a registar-se concentraccedilotildees de afrodescendentes imigrantes e ciganos em determinadas aacutereas geograacuteficas frequentemente em condiccedilotildees precaacuterias de habitabilidade estimando-se ser difiacutecil agraves pessoas destes grupos aceder a habitaccedilatildeo adequada11 Os interlocutores da Comissaacuteria referem igualmente a discriminaccedilatildeo em aacutereas como a educaccedilatildeo tendo o Conselho de Direitos Humanos das Naccedilotildees Unidas nas suas Observaccedilotildees Finais de 2020 sobre Portugal manifestado a sua preocupaccedilatildeo face agraves elevadas taxas de abandono escolar e agraves baixas taxas de emprego entre as comunidades ciganas e afrodescendentes12

13 Vaacuterios dos interlocutores da Comissaacuteria deploraram ainda o facto de nos debates puacuteblicos e na estrutura institucional existente o racismo e a discriminaccedilatildeo serem sobretudo vistos como um problema no contexto do trabalho relacionado com a migraccedilatildeo abordagem que natildeo expressa com exatidatildeo a plena dimensatildeo do racismo Essa abordagem natildeo reconhece de forma cabal nomeadamente o facto de o racismo e a discriminaccedilatildeo afetarem gravemente os ciganos portugueses assim como muitos cidadatildeos portugueses de ascendecircncia estrangeira nomeadamente os afrodescendentes Aleacutem disso estabelecer uma correlaccedilatildeo entre o racismo e a migraccedilatildeo tende a limitar a consciencializaccedilatildeo social de que o racismo eacute um desafio para a sociedade no seu todo e natildeo soacute para os migrantes

14 Simultaneamente a Comissaacuteria foi informada de uma crescente sensibilizaccedilatildeo para a problemaacutetica do racismo na sociedade portuguesa tendo sido realizada uma audiccedilatildeo parlamentar sobre racismo e discriminaccedilatildeo em julho de 2019 Os preocupantes desenvolvimentos supramencionados despoletaram o debate puacuteblico nesta mateacuteria A sociedade civil mobilizou-se ativamente contra o racismo no contexto do movimento ldquoBlack Lives Matterrdquo tendo por exemplo sido realizadas grandes manifestaccedilotildees em Lisboa e noutras cidades em junho de 2020

15 As autoridades portuguesas tambeacutem fizeram saber agrave Comissaacuteria que entendem serem necessaacuterias accedilotildees mais substantivas para combater o racismo incluindo o racismo

9 Alerta ldquoDiluacutevio de insultos e ameaccedilas em linha contra os jornalistas portugueses Pedro Coelho Joseacute Silva e Andreacutes Gutierrezrdquo 27 de janeiro de 2021 (ainda sem reaccedilatildeo governamental em 10 de marccedilo de 2021) 10 Cf por ex Open Democracy Portugal colonialism and racial justice ndash From denial to reparation Rui Braga 31 de agosto de 2020 11 Cf por ex Relatoacuterio do Relator Especial sobre habitaccedilatildeo adequada enquanto componente do direito a um adequado niacutevel de vida e do direito agrave natildeo-discriminaccedilatildeo neste contexto Missatildeo a Portugal 28 de fevereiro de 2017 Cf ainda Conselho Consultivo da Convenccedilatildeo Quadro para a Proteccedilatildeo das Minorias Nacionais (FCNM) 2020 ibid Agecircncia dos Direitos Fundamentais da Uniatildeo Europeia (FRA) Ser Negro na UE Inqueacuterito sobre Minorias e Discriminaccedilatildeo novembro de 2018 e FRA A persisting concern anti-Gypsyism as a barrier to Roma inclusion 2018 12 Comissatildeo de Direitos Humanos das Naccedilotildees Unidas Observaccedilotildees Finais do quinto relatoacuterio perioacutedico sobre Portugal 28 de april de 2020 sect 12-13 Cf tambeacutem Comissaacuterio para os Direitos Humanos 2017 ibid

4

institucional assim como para aumentar a sensibilizaccedilatildeo para a natureza multicultural da sociedade portuguesa A Comissaacuteria tomou boa nota com particular interesse da informaccedilatildeo sobre a preparaccedilatildeo em curso de uma estrateacutegia nacional de combate ao racismo em cooperaccedilatildeo com as organizaccedilotildees da sociedade civil

b Quadro juriacutedico e institucional do combate ao racismo e agrave discriminaccedilatildeo

16 Em 2017 foi alterada a legislaccedilatildeo portuguesa no sentido do seu reforccedilo contra crimes de oacutedio13 e aprovada uma nova lei contra a discriminaccedilatildeo14 introduzindo nomeadamente a inversatildeo do oacutenus da prova em casos de discriminaccedilatildeo por razotildees de origem racial ou eacutetnica cor cidadania ascendecircncia e lugar de origem Aleacutem disso Portugal ratificou em 2017 o Protocolo nordm 12 agrave Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos Humanos que estipula uma proibiccedilatildeo geral da discriminaccedilatildeo

17 Embora esta evoluccedilatildeo tenha melhorado de forma substancial o quadro normativo de combate aos crimes de oacutedio racista e discriminaccedilatildeo racial persistem algumas lacunas no direito penal portuguecircs identificadas no relatoacuterio de 2018 da Comissatildeo Europeia contra o Racismo e a Intoleracircncia (ECRI)15 Nomeadamente natildeo existe qualquer disposiccedilatildeo no direito penal que estipule que a motivaccedilatildeo racista constitui uma circunstacircncia agravante em todos os iliacutecitos A Comissaacuteria pretende igualmente salientar as recomendaccedilotildees da ECRI no sentido de criminalizar a discriminaccedilatildeo racial no exerciacutecio de cargos ou funccedilotildees puacuteblicas assim como de suprimir o financiamento puacuteblico a partidos poliacuteticos e organizaccedilotildees que promovam o racismo

18 A Comissaacuteria foi informada por vaacuterios dos seus interlocutores de que a praacutetica policial

desconsidera persistentemente a motivaccedilatildeo racista dos iliacutecitos penais mesmo nos casos em que tal esteja especificamente criminalizado Consequentemente os crimes de oacutedio racial satildeo raramente considerados enquanto tal pela poliacutecia e instacircncias judiciais e por sua vez as viacutetimas tendem a natildeo denunciar crimes com motivaccedilatildeo racial situaccedilatildeo igualmente sublinhada pela ECRI no seu relatoacuterio de 2018 sobre Portugal16

19 Deste modo continuam a ser muito poucas e pontuais as condenaccedilotildees por crimes de oacutedio ao

abrigo do artigo 240ordm do Coacutedigo Penal sobre discriminaccedilatildeo e incitaccedilatildeo ao oacutedio e agrave violecircncia tendo a Comissaacuteria sido informada de que entre 2017 e 2019 natildeo foi proferida em 1ordf instacircncia qualquer sentenccedila condenatoacuteria fundamentada no artigo 24017

20 As autoridades portuguesas informaram a Comissaacuteria de que estaacute em curso um processo de

revisatildeo legislativa do artigo 240ordm do Coacutedigo Penal com o objetivo de reforccedilar o acircmbito da proibiccedilatildeo da incitaccedilatildeo ao oacutedio A Comissaacuteria manifesta a esperanccedila de que essa revisatildeo alargue ulteriormente as possibilidades de resposta judiciaacuteria aos crimes de oacutedio e de que o legislador tenha em conta as recomendaccedilotildees feitas pela ECRI quanto ao acircmbito e conteuacutedo do artigo 24018

21 A informaccedilatildeo fornecida pelas organizaccedilotildees da sociedade aponta para baixas taxas de denuacutencia do discurso de oacutedio e para a falta de recolha de dados pelas autoridades assim como para uma resposta em geral desadequada ao discurso de oacutedio especialmente em linha A Comissaacuteria foi informada pelas autoridades do lanccedilamento iminente durante 2021 de uma campanha de sensibilizaccedilatildeo para a disseminaccedilatildeo em linha do discurso de oacutedio com a participaccedilatildeo da Entidade Reguladora para a Comunicaccedilatildeo Social (ERC) e pretende receber informaccedilatildeo sobre o acircmbito e conteuacutedo da companha uma vez lanccedilada bem como posteriormente sobre o seu impacto

13 Lei nordm 942017 de 23 de agosto de 2017 que altera o artigo 240ordm do Coacutedigo Penal que pune quem desenvolver atividades de propaganda organizada que incitem agrave discriminaccedilatildeo ao oacutedio ou agrave violecircncia contra pessoa ou grupo de pessoas por causa da sua raccedila cor origem eacutetnica ou nacional ascendecircncia religiatildeo sexo orientaccedilatildeo sexual identidade de geacutenero ou deficiecircncia fiacutesica ou psiacutequica O artigo 240ordm pune igualmente quem por qualquer meio destinado a divulgaccedilatildeo difamar ou injuriar pessoa ou grupo de pessoas pelos motivos supramencionados 14 Lei nordm 972017 de 23 de agosto de 2017 sobre a prevenccedilatildeo e proibiccedilatildeo de discriminaccedilatildeo racial 15 Comissatildeo Europeia contra o Racismo e a Discriminaccedilatildeo (ECRI) 5ordm Report (relatoacuterio) sobre Portugal 2018 16 ECRI 2018 ibid sect 46-47 17 Informaccedilatildeo fornecida pelo Ministeacuterio da Justiccedila 18 ECRI 2018 ibid sect 9

5

22 Quanto ao quadro institucional de resposta agrave discriminaccedilatildeo a Comissaacuteria sauacuteda o alargamento substancial dos poderes da Comissatildeo para a Igualdade e Contra a Discriminaccedilatildeo Racial (CICDR) sob tutela do Alto-Comissariado para as Migraccedilotildees permitindo-lhe responder agraves queixas desde a fase de investigaccedilatildeo ateacute agrave imposiccedilatildeo de sanccedilotildees Em 2019 o nuacutemero de queixas por discriminaccedilatildeo recebidas pela CICDR (436) aumentou 26 em comparaccedilatildeo com o ano anterior19 Contudo o nuacutemero de casos investigados e de sanccedilotildees continua diminuto natildeo refletindo deste modo plenamente a realidade da discriminaccedilatildeo em Portugal Em 2019 foram abertas investigaccedilotildees relativamente a 22 das queixas apresentadas por discriminaccedilatildeo racial tendo sido decretadas pela Comissatildeo quatro sanccedilotildees20 Acresce que tal como salientado pela ECRI e outros organismos internacionais21 a CICDR continua a natildeo gozar de total independecircncia Neste contexto a Comissaacuteria regista com interesse a informaccedilatildeo fornecida pelas autoridades no sentido de estar a ser considerada uma nova reforma da CICDR e do ACM com o fim de reforccedilar o trabalho contra o racismo e a discriminaccedilatildeo conferindo-lhe maior visibilidade

23 A Provedora de Justiccedila de Portugal recebe poucas queixas de discriminaccedilatildeo por motivos raciais praticada por organismos puacuteblicos Esse nuacutemero eacute particularmente baixo no que tange aos grupos sociais mais vulneraacuteveis e marginalizados o que eacute atribuiacutedo quer agrave falta de conhecimento da existecircncia da instituiccedilatildeo entre esses indiviacuteduos quer a uma deficitaacuteria capacidade de divulgaccedilatildeo por parte da mesma A Comissaacuteria sauacuteda assim a campanha de promoccedilatildeo da instituiccedilatildeo lanccedilada no iniacutecio de 202022 tendo em vista sensibilizar escolas organizaccedilotildees da sociedade civil autarquias locais e outras entidades relevantes que possam beneficiar do mandato de proteccedilatildeo dos direitos humanos cometido agrave entidade

c Racismo nas poliacutecias

24 A Comissaacuteria teve conhecimento de relatoacuterios que apontam para um nuacutemero crescente de casos de maacute conduta policial com motivaccedilatildeo racial em Portugal23 bem como de alegaccedilotildees preocupantes da infiltraccedilatildeo das poliacutecias por movimentos de extrema-direita nomeadamente atraveacutes de sindicatos policiais

25 A Comissaacuteria foi ainda informada de que alguns sindicatos policiais instauraram processos judiciais por difamaccedilatildeo ainda natildeo descriminalizada no ordenamento portuguecircs contra ativistas antirracistas que denunciaram episoacutedios de alegada maacute conduta policial motivada por racismo

26 Os interlocutores da Comissaacuteria reportaram ainda um crescente recurso agrave forccedila nas operaccedilotildees policiais em zonas de elevada concentraccedilatildeo de populaccedilotildees afrodescendentes migrantes e ciganos mencionando a frequente mobilizaccedilatildeo nessas operaccedilotildees de forccedilas especiais e de veiacuteculos blindados o que resulta numa crescente perceccedilatildeo de militarizaccedilatildeo das operaccedilotildees policiais e em relaccedilotildees cada vez mais tensas entre os residentes nessas zonas e a poliacutecia

27 Nos relatoacuterios de vaacuterios organismos internacionais de direitos humanos incluindo a ECRI o Comiteacute Europeu para a Prevenccedilatildeo da Tortura (CPT) e a Comissatildeo Contra a Tortura das Naccedilotildees Unidas (CAT) foi igualmente expressa preocupaccedilatildeo face ao racismo nas poliacutecias portuguesas24 A ECRI sublinhou no seu relatoacuterio de 2018 que o niacutevel de brutalidade policial contra afro-descendentes teraacute vindo a aumentar em anos recentes25 e o CPT declarou em

19 CICDR Relatoacuterio Anual 2019 20 Ibid Nas quatro decisotildees foram decretadas duas coimas e duas advertecircncias Foram ainda proferidas pela Autoridade para a Prevenccedilatildeo e o Combate Contra a Violecircncia no Desporto (APVCD) mais sete sanccedilotildees por discriminaccedilatildeo racial A ERC tambeacutem proferiu 8 decisotildees em 12 queixas por discriminaccedilatildeo racial recebidas em 2019 21 ECRI 2018 ibid e Conselho Consultivo da Convenccedilatildeo Quadro para a Proteccedilatildeo das Minorias Nacionais (FCNM) 2020 ibid 22 Temporariamente suspensa devido agrave pandemia COVID-19 23 A informaccedilatildeo recebida pela Comissaacuteria respeita sobretudo agrave Guarda Nacional Republicana (GNR) Poliacutecia de Seguranccedila Puacuteblica (PSP) e Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) 24 Comissatildeo Contra a Tortura das Naccedilotildees Unidas (CAT) Concluding observations on the seventh periodic report of Portugal 2019 25 ECRI 2018 ibid sect 56

6

2020 que a praacutetica de maus-tratos nomeadamente contra afro-descendentes e cidadatildeos estrangeiros natildeo podia ser considerada como rara26 Nos uacuteltimos anos tecircm vindo a ser comunicados com regularidade casos de violecircncia policial contra ciganos incluindo rusgas policiais violentas visando comunidades ciganas27

28 Neste contexto todos os interlocutores da Comissaacuteria provenientes da sociedade civil deploraram a falta de reconhecimento oficial pelas autoridades inclusivamente a niacutevel dos altos comandos policiais da existecircncia de racismo dentro das poliacutecias e da motivaccedilatildeo racista subjacente a muitos casos de conduta improacutepria

29 A falta de uma condenaccedilatildeo firme e puacuteblica do racismo e da discriminaccedilatildeo dentro das poliacutecias e a negaccedilatildeo persistente da possiacutevel existecircncia de mais do que casos isolados de abusos conduziram a uma perceccedilatildeo de impunidade desses casos com motivaccedilatildeo racial o que reflete uma sensaccedilatildeo generalizada de impunidade por qualquer tipo de maacute conduta policial

30 Vaacuterios organismos internacionais de direitos humanos sublinharam o natildeo-reconhecimento sisteacutemico do problema da maacute conduta nas poliacutecias portuguesas O CPT no seu relatoacuterio de novembro de 2020 sublinhou que as autoridades deveriam reconhecer os maus-tratos pelos agentes policiais ocorrem satildeo um facto e ldquonatildeo satildeo apenas praticados por alguns agentes transgressoresrdquo28

31 A Comissaacuteria foi tambeacutem informada da insuficiecircncia de formaccedilatildeo policial ndash inicial e contiacutenua ndash sobre a proibiccedilatildeo do racismo e discriminaccedilatildeo e de forma mais geral sobre maus-tratos devendo os conteuacutedos programaacuteticos quer teoacutericos quer praacuteticos quanto a estas questotildees ser melhorados A comissaacuteria regista com interesse a informaccedilatildeo recebida quanto agrave elaboraccedilatildeo de um novo plano de prevenccedilatildeo do risco de praacuteticas policiais discriminatoacuterias

32 A Comissaacuteria toma nota das condenaccedilotildees proferidas em maio de 202929 contra 8 dos 17 agentes policiais envolvidos num caso de graves maus-tratos infligidos a seis jovens negros que teve lugar em 2015 no subuacuterbio lisboeta da Cova da Moura (Amadora) Os agentes policiais foram condenados por insultos ofensas corporais graves sequestro falsas acusaccedilotildees e falso testemunho A Comissaacuteria considera que estas condenaccedilotildees satildeo um passo em frente no combate agrave impunidade por maacute conduta policial embora lamente que a motivaccedilatildeo racista dos abusos tivesse sido desconsiderada notando ainda que em janeiro deste ano a Inspeccedilatildeo Geral da Administraccedilatildeo Interna (IGAI) ponderou a reabertura de procedimentos disciplinares contra seis dos agentes policiais condenados30

33 Por altura do diaacutelogo realizado em linha com a Comissaacuteria foi trazido ao debate puacuteblico um caso de recurso a forccedila excessiva por parte de agentes policiais respeitante agrave morte em marccedilo de 2020 de um cidadatildeo ucraniano a cargo do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) no aeroporto de Lisboa A morte ocorreu apoacutes dois dias de detenccedilatildeo durante os quais teraacute sido agredido por trecircs agentes policiais de forma repetida e mantido algemado com forccedila excessiva a uma cadeira durante 15 horas A Comissaacuteria foi informada de que os agentes policiais responsaacuteveis foram detidos estaacute em curso procedimento criminal e foi acionado um mecanismo extrajudicial para indemnizar a famiacutelia da viacutetima Resulta das investigaccedilotildees iniciais que aleacutem dos 3 agentes diretamente responsaacuteveis pela morte da viacutetima 12 outros testemunharam os maus-tratos infligidos em vaacuterios momentos da detenccedilatildeo mas nada fizeram para intervir ou reportar o sucedido tendo agora sido indiciados

26 Comiteacute Europeu para a Prevenccedilatildeo da Tortura e outras Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) Relatoacuterio ao Governo portuguecircs sobre a visita a Portugal de 3 a 12 de dezembro de 2019 publicado em novembro de 2020 sect 20 27 ECRI 2018 ibid sect 50 Comissaacuterio para os Direitos Humanos Report of the Commissioner following his visit to Portugal from 7 to 9 May 2012 CERD ndash Comissatildeo para a Eliminaccedilatildeo da Discriminaccedilatildeo Racial Concluding Observations on Portugal CERDCPRTCO15-17 31 de janeiro de 2017 A Comissaacuteria recebeu tambeacutem das organizaccedilotildees da sociedade civil essa informaccedilatildeo integrada no trabalho regular de monitorizaccedilatildeo do paiacutes realizado pelos seus Serviccedilos 28 CPT 2020 ibid 29 Confirmada pelo Tribunal da Relaccedilatildeo de Lisboa em novembro de 2020 30 Diaacuterio de Notiacutecias IGAI avalia reabertura de processos disciplinares a agentes condenados da PSP de Alfragide 28 de janeiro de 2021

7

34 A Comissaacuteria foi informada de que ateacute recentemente natildeo tinha sido feito o suficiente para

corrigir as muacuteltiplas deficiecircncias detetadas pela Provedora de Justiccedila na sequecircncia de vaacuterias visitas agraves instalaccedilotildees do SEF na sua capacidade de responsaacutevel pelo Mecanismo Nacional de Prevenccedilatildeo ao abrigo do Protocolo Facultativo da Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Crueacuteis Desumanos ou Degradantes (OPCAT) Salientou repetidamente lacunas e deficiecircncias capazes de aumentar o risco de maus-tratos

35 A Comissaacuteria toma nota da adoccedilatildeo unacircnime pela Assembleia da Repuacuteblica em janeiro de 2021 de uma resoluccedilatildeo expressando pesar pela morte da viacutetima e espera que esta condenaccedilatildeo puacuteblica se traduza em accedilotildees concretas de reforccedilo do quadro normativo existente no que se refere agrave prevenccedilatildeo dos maus-tratos e agrave garantia de responsabilizaccedilatildeo por graves violaccedilotildees de direitos humanos por parte das poliacutecias em linha com as Guidelines 2011 (Diretrizes de 2011) do Comiteacute de Ministros do Conselho da Europa sobre a erradicaccedilatildeo da impunidade por graves violaccedilotildees dos direitos humanos

36 A referida sensaccedilatildeo de impunidade dentro das forccedilas policiais eacute exacerbada pelas debilidades do sistema de investigaccedilatildeo e de sancionamento da maacute conduta policial tendo vaacuterios dos interlocutores da Comissaacuteria sublinhado inexistecircncia de investigaccedilotildees efetivas a casos de maacute conduta policial independentemente da alegaccedilatildeo de motivaccedilatildeo racista uma preocupaccedilatildeo expressa tambeacutem pelo CPT nos seus trecircs uacuteltimos relatoacuterios sobre Portugal

37 A Comissaacuteria pretende chamar especificamente a atenccedilatildeo para algumas das conclusotildees e recomendaccedilotildees do CPT de novembro de 2020 sobre as insuficiecircncias existentes nos sistemas quer de investigaccedilatildeo da maacute conduta policial quer de sanccedilotildees disciplinares Suscita especial preocupaccedilatildeo o facto de a IGAI que opera sob a autoridade do Ministro da Administraccedilatildeo Interna natildeo satisfazer o criteacuterio de independecircncia de um mecanismo de queixas sobre as poliacutecias subsistindo ainda lacunas nos seus poderes e recursos de investigaccedilatildeo Para aleacutem disso o CPT lamentou o facto de natildeo serem realizados procedimentos disciplinares paralelamente agraves investigaccedilotildees criminais o que em muitos casos leva agrave suspensatildeo ou desistecircncia de sanccedilotildees disciplinares Salientou ainda serem muito poucos os casos que resultam na deduccedilatildeo de acusaccedilotildees contra agentes policiais em grande medida devido agrave falta de recursos do Ministeacuterio Puacuteblico encarregue da investigaccedilatildeo de casos de maacute conduta policial

38 A Comissaacuteria toma nota de que estaacute a ser preparada uma nova lei orgacircnica da IGAI confiando que a mesma leve completamente em conta as recomendaccedilotildees do CPT sobre a necessidade de um organismo independente e eficaz de tratamento das queixas sobre as poliacutecias

Conclusotildees e recomendaccedilotildees

39 A Comissaacuteria manifesta preocupaccedilatildeo quanto ao aumento do nuacutemero de crimes de oacutedio com motivaccedilatildeo racial e do discurso de oacutedio mas tambeacutem da discriminaccedilatildeo especialmente contra ciganos afrodescendentes e pessoas percecionadas como estrangeiras em Portugal sendo a existecircncia de racismo nas poliacutecias um fenoacutemeno particularmente preocupante Considera a Comissaacuteria que as autoridades portuguesas deveriam tomar urgentemente medidas nos seguintes campos em ordem a remediar esta situaccedilatildeo

Quadro juriacutedico e institucional do combate ao racismo e agrave discriminaccedilatildeo

40 A Comissaacuteria considera que as autoridades portuguesas deveriam intensificar a sua resposta

ao racismo nomeadamente ao discurso e crimes de oacutedio adotando e implementando um plano de accedilatildeo abrangente contra o racismo e a discriminaccedilatildeo agrave altura dos desafios existentes Essa estrateacutegia deveraacute ter por objetivo inter alia a sensibilizaccedilatildeo da sociedade portuguesa para a existecircncia de racismo os riscos que este fenoacutemeno acarreta para a coesatildeo social e o impacto devastador que tem nas pessoas e comunidades por ele afetadas deveraacute ser delineada com base numa anaacutelise profunda da situaccedilatildeo da discriminaccedilatildeo e abranger a recolha regular de dados sobre discriminaccedilatildeo com motivaccedilatildeo racial e discurso e crimes de oacutedio racista Eacute igualmente crucial assegurar a disponibilizaccedilatildeo de recursos adequados para garantir uma implementaccedilatildeo efetiva das accedilotildees planeadas

8

41 As ONG antirracismo e defensoras dos direitos humanos deveriam ser estreitamente envolvidas na conceccedilatildeo e implementaccedilatildeo dessa estrateacutegia De um modo geral a Comissaacuteria considera que o trabalho destas organizaccedilotildees deveria ser devidamente valorizado e apoiado uma vez que desempenham um importante papel na sensibilizaccedilatildeo da sociedade no que se refere ao racismo e agrave discriminaccedilatildeo podem contribuir de forma uacutetil para o levantamento da situaccedilatildeo e acima de tudo agora como uma ponte entre as comunidades em causa e as autoridades

42 A este respeito a Comissaacuteria nota com interesse que as autoridades portuguesas anunciaram a sua intenccedilatildeo de lanccedilar em 2021 um plano de accedilatildeo de combate ao racismo e agrave discriminaccedilatildeo assim como de instituir um observatoacuterio do racismo Se concebidos de acordo com as recomendaccedilotildees supramencionadas tais instrumentos poderiam contribuir com utilidade para a implementaccedilatildeo da referida estrateacutegia abrangente de combate ao racismo

43 Entre as medidas a tomar a Comissaacuteria insta nomeadamente as autoridades portuguesas a condenar de forma firme e puacuteblica todos os casos de discurso de oacutedio divulgando ativamente junto da opiniatildeo puacuteblica uma mensagem de toleracircncia zero ao discurso de oacutedio numa sociedade democraacutetica Sendo a liberdade de expressatildeo um valor fundamental da democracia natildeo pode ser exercida em desrespeito dos direitos de terceiros acarretando deveres e responsabilidades especialmente para os liacutederes poliacuteticos a comunicaccedilatildeo social e as autoridades puacuteblicas

44 A Comissaacuteria insta assim os liacutederes poliacuteticos portugueses a natildeo tolerar nem recorrer a retoacuterica racista pois caso contraacuterio contribuem para a trivializaccedilatildeo e normalizaccedilatildeo do discurso de oacutedio racista na sociedade portuguesa Deveraacute tambeacutem ser promovida a apoiada de forma acrescida a autorregulaccedilatildeo por parte da comunicaccedilatildeo social e dos organismos puacuteblicos A Comissaacuteria gostaria igualmente de chamar a atenccedilatildeo para a Recomendaccedilatildeo de Poliacutetica Geral nordm 15 da ECRI que conteacutem orientaccedilotildees circunstanciadas sobre medidas de prevenccedilatildeo reduccedilatildeo e correccedilatildeo dos danos causados pelo discurso de oacutedio

45 Quanto agrave discriminaccedilatildeo racial a Comissaacuteria considera que a estrateacutegia que propotildee acima deveraacute ser suficientemente abrangente para cobrir o impacto da discriminaccedilatildeo em vaacuterios aspetos da vida como a habitaccedilatildeo o emprego e o acesso a cuidados de sauacutede Deveraacute igualmente abordar o impacto da discriminaccedilatildeo interseccional em certas categorias de pessoas isto eacute situaccedilotildees em que a discriminaccedilatildeo racial intersecta outras formas de discriminaccedilatildeo incluindo a discriminaccedilatildeo com base no geacutenero idade origem social ou eacutetnica liacutengua religiatildeo deficiecircncia orientaccedilatildeo sexual ou identidade de geacutenero

46 A Comissaacuteria sauacuteda os passos substanciais dados nos uacuteltimos anos em ordem agrave melhoria do quadro juriacutedico e institucional de combate agrave discriminaccedilatildeo convidando as autoridades portuguesas a prosseguir os seus esforccedilos com vista a garantir que a legislaccedilatildeo civil administrativa e penal respeita plenamente as recomendaccedilotildees da ECRI Considera ser particularmente importante dar maior visibilidade agraves sanccedilotildees em casos de discriminaccedilatildeo assim como racionalizar mais o trabalho da CICDR e garantir a sua plena independecircncia Dissociar o trabalho da CICDR do trabalho relacionado com a imigraccedilatildeo tornando-o mais abrangente contribuiria significativamente para promover a sua visibilidade e eficiecircncia

47 Quanto agrave legislaccedilatildeo penal de combate ao racismo e discriminaccedilatildeo incluindo discurso e crimes de oacutedio as poliacutecias e o Ministeacuterio Puacuteblico deveriam adotar uma visatildeo mais ampla do que constitui um iliacutecito racista inclusivamente tendo em conta qualquer incidente percecionado como racista pela viacutetima ou por terceiros31 Essa visatildeo permitir-lhes-ia investigar exaustivamente todas as alegaccedilotildees de crimes com motivaccedilatildeo racista em consonacircncia com a jurisprudecircncia consolidada do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos que sublinha a importacircncia de uma investigaccedilatildeo ceacutelere rigorosa e imparcial de qualquer incidente com conotaccedilatildeo racial de forma a reforccedilar continuamente a condenaccedilatildeo social do racismo e a preservar a confianccedila das minorias na capacidade das autoridades de as protegerem da

31 Cf ECRI Recomendaccedilatildeo de poliacutetica geral nordm 11 sobre o combate ao racismo no policiamento

9

ameaccedila de violecircncia racista32 Eacute igualmente importante que os agentes policiais procuradores e juiacutezes recebam formaccedilatildeo sobre a legislaccedilatildeo existente em mateacuteria de combate ao racismo e agrave discriminaccedilatildeo assim como sobre a identificaccedilatildeo e tratamento devido dos iliacutecitos motivados pelo oacutedio

48 A Comissaacuteria entende serem necessaacuterios mais esforccedilos para Portugal se reconciliar com

violaccedilotildees passadas dos direitos humanos e enfrentar o enviesamento racista contra afrodescendentes herdado do passado colonial e do comeacutercio histoacuterico de escravos A fim de enfrentar a afrofobia de forma mais vigorosa eacute importante fornecer agrave sociedade narrativas que informem devidamente sobre as estruturas historicamente repressivas do colonialismo os vieses racistas arreigados e as suas atuais ramificaccedilotildees Os curriacuteculos escolares incluindo a educaccedilatildeo para a cidadania constituem um instrumento especialmente uacutetil para a consecuccedilatildeo desse objetivo Neste contexto a Comissaacuteria salienta que a Deacutecada Internacional de Afrodescendentes 2015-2024 oferece um quadro relevante para iniciativas estatais tendo em vista a erradicaccedilatildeo de injusticcedilas sociais enraizadas e o combate ao racismo e agrave discriminaccedilatildeo racial de afrodescendentes Convida as autoridades portuguesas a fazer um uso mais alargado deste quadro

49 Notando com apreccedilo os passos substanciais dados pelas autoridades em anos recentes no combate agrave discriminaccedilatildeo dos ciganos especialmente na aacuterea da educaccedilatildeo e atraveacutes de parcerias a niacutevel local a Comissaacuteria recomenda que estes esforccedilos sejam prosseguidos e reforccedilados nomeadamente para enfrentar o anticiganismo que continua a persistir na sociedade portuguesa e no discurso puacuteblico de alguns poliacuteticos

Racismo nas poliacutecias

50 A Comissaacuteria manifesta profunda preocupaccedilatildeo face aos relatoacuterios de maacute conduta policial com motivaccedilatildeo racial e agraves alegaccedilotildees de infiltraccedilatildeo de alguns segmentos das poliacutecias por movimentos de extrema-direita Um dos principais deveres das forccedilas policiais eacute proteger os direitos humanos de todas as pessoas no paiacutes pelo que as atitudes discriminatoacuterias e os maus-tratos motivados pela origem ou cor da pele satildeo natildeo soacute ilegais como minam profundamente a confianccedila puacuteblica nas forccedilas policiais e instituiccedilotildees estatais em geral

51 A Comissaacuteria insta as autoridades portuguesas a aplicar uma poliacutetica de toleracircncia zero quanto a qualquer manifestaccedilatildeo de racismo nas poliacutecias Eacute especialmente crucial que os comandos policiais transmitam a mensagem inequiacutevoca de que o racismo e a discriminaccedilatildeo natildeo tecircm lugar em forccedilas policiais democraacuteticas Devem tambeacutem reforccedilar os seus esforccedilos de promoccedilatildeo de uma cultura policial que cumpra cabalmente as normas relativas aos direitos humanos e que rejeite qualquer forma de conduta improacutepria

52 A Comissaacuteria recomenda veementemente que as autoridades portuguesas tomem medidas adicionais substanciais para melhorar a formaccedilatildeo de base e contiacutenua dos agentes policiais no que respeita agraves suas obrigaccedilotildees de promoccedilatildeo dos direitos humanos de todos e agrave necessidade de combater o racismo e a discriminaccedilatildeo uma vez que tal contribuiria para a erradicaccedilatildeo do racismo nas poliacutecias Seria igualmente uacutetil envolver as organizaccedilotildees de direitos humanos e antirracistas na conceccedilatildeo e implementaccedilatildeo dos programas de formaccedilatildeo dos agentes policiais sobretudo com vista a melhorar a confianccedila e a reforccedilar a cooperaccedilatildeo entre poliacutecias e sociedade civil

53 A Comissaacuteria recomenda tambeacutem que as autoridades portuguesas melhorem os procedimentos de recrutamento e criteacuterios seleccedilatildeo promovam o acesso de pessoas pertencentes a grupos minoritaacuterios agrave poliacutecia e a sua representaccedilatildeo em todos os niacuteveis de comando e de forma mais geneacuterica assegurem que todos os agentes policiais dispotildeem de condiccedilotildees de trabalho adequadas e que os seus direitos socioeconoacutemicos satildeo devidamente protegidos

32 Cf por ex Anguelova and Iliev v Bulgaria processo n 5552300 Sentenccedila de 26 de outubro de 2007 sect 98 amp

105

10

54 A Comissaacuteria considera que lacunas persistentes no sistema de investigaccedilatildeo e sancionamento da maacute conduta policial resultaram numa perceccedilatildeo de impunidade desse tido de conduta incluindo nos casos em que eacute alegada motivaccedilatildeo racial Recorda que as autoridades estatais estatildeo obrigadas a combater a impunidade em casos de graves violaccedilotildees dos direitos humanos a bem da justiccedila para as viacutetimas como dissuasatildeo de futuras violaccedilotildees dessa natureza e para preservar o primado do direito e a confianccedila puacuteblica no sistema de justiccedila em geral Insta por conseguinte as autoridades portuguesas a garantirem que todas as investigaccedilotildees de maacute conduta policial satildeo ceacuteleres e eficazes e que satildeo investigados todos os casos em que for alegada motivaccedilatildeo racista33

55 A Comissaacuteria exorta veementemente as autoridades portuguesas a estabelecer um mecanismo totalmente independente de queixa contra as poliacutecias encarregue da investigaccedilatildeo de todas as queixas de maus-tratos policiais o que pode ser conseguido quer por via de uma revisatildeo substancial do atual mandato poderes e estatuto da IGAI a fim de garantir a sua plena independecircncia face ao poder executivo quer pela instituiccedilatildeo de uma nova entidade que satisfaccedila os criteacuterios de independecircncia relevantes para o que estatildeo disponiacuteveis orientaccedilotildees uacuteteis no Parecer da Comissaacuteria sobre o Apuramento Independente e Eficaz de Queixas contra a Poliacutecia34

56 A Comissaacuteria pretende ainda reiterar a recomendaccedilatildeo do CPT no sentido de que os procedimentos disciplinares ocorram a par das investigaccedilotildees criminais devendo ser instaurado um procedimento acelerado para os casos de alegados maus-tratos por agentes policiais a fim de garantir que natildeo haacute lugar a impunidade

57 A Comissaacuteria considera ainda ser importante dotar a Provedoria de Justiccedila de apoio e recursos adequados para desempenar eficazmente a sua missatildeo incluindo o seu mandato enquanto Mecanismo Nacional de Prevenccedilatildeo no quadro do OPCAT

58 Por uacuteltimo a Comissaacuteria chama a atenccedilatildeo das autoridades portuguesas para a Recomendaccedilatildeo de Poliacutecia Geral nordm 11 da ECRI sobre o combate ao racismo no policiamento que preconiza medidas a tomar para melhorar a resposta policial ao racismo e para combater o racismo nas forccedilas policiais

II Combate agrave violecircncia contra mulheres e agrave violecircncia domeacutestica a Quadro institucional e desenvolvimentos recentes

59 Portugal continua a registar elevados niacuteveis de violecircncia domeacutestica e de violecircncia contra mulheres em 2020 26 mulheres morreram em contexto de violecircncia domeacutestica 27 em 2019 e 15 em 2018 e em 201735 Em 2019 registaram-se 29 473 casos de violecircncia domeacutestica um aumento superior a 11 quando comparado com os nuacutemeros de 2018 e o nuacutemero mais elevado desde 2010 quando a violecircncia domeacutestica foi criminalizada no Coacutedigo Penal36 Das viacutetimas 82 eram mulheres e 85 dos casos reportados ocorreram no contexto de relaccedilotildees iacutentimas37

60 Haacute anos que as autoridades portuguesas demonstram o seu forte empenhamento na erradicaccedilatildeo da violecircncia domeacutestica Desde 2009 a violecircncia domeacutestica eacute considerada no Coacutedigo Penal como crime puacuteblico pelo que o Ministeacuterio Puacuteblico pode instaurar procedimentos criminais independentemente de as vitimas apresentarem queixa As autoridades elaboraram e implementaram poliacuteticas abrangentes para enfrentar a violecircncia contra mulheres e de forma mais geral fomentar a igualdade de geacutenero em Portugal A Comissatildeo para a Cidadania e a Igualdade de Geacutenero (CIG) responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo e monitorizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo

33 Cf por ex ECtHR Registry Factsheet on Roma and Travellers Cf tambeacutem Eric Svanidze Effective investigation of ill-treatment Guidelines on European standards Conselho da EuropaUniatildeo Europeia 2ordf ediccedilatildeo 2014 34 Comissaacuterio para os Direitos Humanos Parecer sobre o Apuramento Independente e Eficaz de Queixas contra a Poliacutecia 2009 35 Comissatildeo para a Cidadania e a Igualdade de Geacutenero (CIG) dados trimestrais sobre crimes de violecircncia domeacutestica (para 2020) 36 MAI Violecircncia domeacutestica relatoacuterio anual de monitorizaccedilatildeo 2019 37 Incluindo cocircnjuge ou parceiro ex-parceiro e namorado Ibid

11

das poliacuteticas de igualdade de geacutenero e dos planos de combate agrave violecircncia baseada no geacutenero goza de apoio poliacutetico de alto niacutevel uma vez que responde diretamente agrave Presidecircncia do Conselho de Ministros

61 As autoridades portuguesas expressam tambeacutem de forma consistente o seu forte empenho na Convenccedilatildeo do Conselho da Europa sobre a Prevenccedilatildeo e Combate agrave Violecircncia contra Mulheres e agrave Violecircncia Domeacutestica (Convenccedilatildeo de Istambul) ratificada por Portugal em 2013 O Grupo de Peritos em Accedilatildeo contra a Violecircncia contra Mulheres e Violecircncia Domeacutestica (GREVIO) responsaacutevel pela monitorizaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da Convenccedilatildeo de Istambul publicou em janeiro de 2019 uma primeira avaliaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da Convenccedilatildeo em Portugal38 Este relatoacuterio conteacutem conclusotildees e recomendaccedilotildees detalhadas sobre a forma de combater mais eficazmente a violecircncia contra mulheres e a violecircncia domeacutestica A Comissaacuteria sauacuteda o forte empenho das autoridades portuguesas na consecuccedilatildeo dos objetivos da Convenccedilatildeo e na implementaccedilatildeo das recomendaccedilotildees do GREVIO

62 O Plano de Accedilatildeo para a prevenccedilatildeo e o combate agrave violecircncia contra as mulheres e agrave violecircncia

domeacutestica estaacute integrado numa estrateacutegia nacional para a igualdade e natildeo-discriminaccedilatildeo no periacuteodo 2018-203039 A Comissaacuteria regista com interesse que Portugal adotou nesta estrateacutegia uma abordagem abrangente que combina o combate agrave violecircncia contra mulheres com poliacuteticas de promoccedilatildeo da igualdade de geacutenero e de combate aos estereoacutetipos de geacutenero em consonacircncia com o princiacutepio subjacente agrave Convenccedilatildeo de Istambul segundo o qual fazer face agraves desigualdades de geacutenero e agrave discriminaccedilatildeo com base no geacutenero eacute um corolaacuterio necessaacuterio para combater eficazmente a violecircncia contra mulheres Aleacutem disso e tambeacutem em linha com a Convenccedilatildeo de Istambul a estrateacutegia vai para aleacutem da violecircncia domeacutestica abrangendo igualmente accedilotildees com vista agrave eliminaccedilatildeo de outras formas de violecircncia contra mulheres como a mutilaccedilatildeo genital feminina os casamentos forccedilados e o traacutefico e exploraccedilatildeo para fins sexuais A Comissaacuteria regista ainda que a estrateacutegia reconhece a necessidade de se ter devidamente em conta o impacto das desigualdades de geacutenero na discriminaccedilatildeo interseccional Por uacuteltimo a estrateacutegia nacional abrange tambeacutem a discriminaccedilatildeo com base na orientaccedilatildeo sexual identidade de geacutenero e caracteriacutesticas sexuais o que lhe confere uma abordagem inclusiva e abrangente que lhe permite enfrentar formas interrelacionadas de discriminaccedilatildeo

63 Com 613 em 100 pontos Portugal estaacute no 16ordm lugar no Iacutendice Europeu de Igualdade de Geacutenero com uma pontuaccedilatildeo 66 pontos abaixo da meacutedia da UE A Comissaacuteria regista que de acordo com este iacutendice a pontuaccedilatildeo de Portugal aumentou 76 pontos desde 2010 e que o paiacutes estaacute a progredir em direccedilatildeo agrave igualdade de geacutenero mais rapidamente que outros Estados-Membros da UE tendo subido 4 lugares desde 201040 Para fomentar ainda mais a igualdade de geacutenero coloca-se ecircnfase especiacutefica na integraccedilatildeo da perspetiva de geacutenero no domiacutenio da educaccedilatildeo nomeadamente no que respeita agraves TI bem como no domiacutenio laboral com particular incidecircncia no combate agrave segregaccedilatildeo laboral com base no geacutenero e na eliminaccedilatildeo das disparidades salariais de geacutenero A este respeito a Comissaacuteria chama a atenccedilatildeo para uma do Comiteacute Europeu dos Direitos Sociais41 que determinou que Portugal violou a Carta Social Europeia revista por ter realizado progressos mensuraacuteveis insuficientes na promoccedilatildeo da igualdade de oportunidades entre mulheres e homens no que respeita agrave igualdade salarial

64 A Comissaacuteria aprecia ainda os esforccedilos envidados pelas autoridades ao longo dos anos para promover uma mudanccedila de mentalidades e aumentar a consciencializaccedilatildeo sobre desigualdades de geacutenero e os direitos das mulheres em geral Toma nomeadamente nota da abrangente Estrateacutegia Nacional de Educaccedilatildeo para a Cidadania lanccedilada em 2017 centrada especificamente na igualdade de geacutenero e incluindo a educaccedilatildeo abrangente sobre sexualidade Acredita que a educaccedilatildeo abrangente sobre sexualidade constitui um instrumento poderoso de prevenccedilatildeo da violecircncia de geacutenero e da discriminaccedilatildeo contra mulheres Ajuda a

38 GREVIO Baseline Evaluation Report Portugal 2019 39 Estrateacutegia Nacional para a Igualdade e a Natildeo Discriminaccedilatildeo 2018-2030 ENIND 40 EIGE Iacutendice de Igualdade de Geacutenero 2020 ndash Portugal 41 Comiteacute Europeu dos Direitos Sociais Decisatildeo Substancial (Queixa nordm 1362016) Mulheres Universitaacuterias Europeias vs Portugal Queixas semelhantes foram tambeacutem apresentadas contra 14 outros Estados-Membros para mais informaccedilatildeo cf Factsheet ldquoDireito a Salaacuterio Igual disparidade salarial de geacutenero persiste ainda na Europardquo

12

difundir mensagens firmes de promoccedilatildeo da igualdade entre mulheres e homens a promover papeacuteis de geacutenero natildeo-estereotipados e a educar as pessoas no que toca ao respeito muacutetuo consentimento nas relaccedilotildees sexuais resoluccedilatildeo natildeo violenta de conflitos nas relaccedilotildees interpessoais e respeito pela integridade fiacutesica como estipulado na Convenccedilatildeo de Istambul42

65 Mais especificamente sobre o tema da violecircncia domeacutestica a Comissaacuteria louva as medidas especiacuteficas tomadas pelas autoridades no contexto da pandemia de COVID-19 com vista a assegurar que as viacutetimas de violecircncia domeacutestica especialmente em tempos de confinamento tenham acesso a apoio e proteccedilatildeo43 Essas medidas incluem a disponibilizaccedilatildeo de novas linhas de ajuda que fornecem aconselhamento sobre seguranccedila e informaccedilatildeo sobre serviccedilos existentes assim como uma nova linha de SMS e um novo endereccedilo de correio eletroacutenico a que as viacutetimas podem recorrer para pedir ajuda A Poliacutecia lanccedilou um programa de deteccedilatildeo precoce de pessoas em risco e instituiu procedimentos de resposta de emergecircncia tendo sido alargados os periacuteodos maacuteximos de estadia em abrigos de acolhimento e mantidas abertas todas as instalaccedilotildees Foi ainda amplamente divulgada informaccedilatildeo em oito liacutenguas em locais puacuteblicos e lojas sobre o apoio agraves viacutetimas de violecircncia domeacutestica tendo a sociedade civil instituiacutedo uma rede de contactos para mulheres que precisem de apoio durante o confinamento b Desafios especiacuteficos relacionados com a prevenccedilatildeo e combate agrave violecircncia contra

mulheres e agrave violecircncia domeacutestica

66 Na sequecircncia das reuniotildees que realizou em linha com representantes da sociedade civil e com as autoridades a Comissaacuteria gostaria de sublinhar alguns desafios subsistentes tal como identificados tambeacutem nas conclusotildees e recomendaccedilotildees do GREVIO no seu relatoacuterio relativo agrave primeira avaliaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da Convenccedilatildeo em Portugal44

67 Os interlocutores da Comissaacuteria manifestaram seacuterias apreensotildees quanto aos niacuteveis persistentemente baixos de condenaccedilotildees por violecircncia domeacutestica sublinhando que as investigaccedilotildees sobre violecircncia domeacutestica satildeo com frequecircncia insuficientemente exaustivas resultando em ulterior inaccedilatildeo em muitos casos de violecircncia contra mulheres e de violecircncia domeacutestica A Comissaacuteria nota que em 2019 foi deduzida acusaccedilatildeo em apenas cerca de 16 dos casos em que foram abertas investigaccedilotildees natildeo tendo havido lugar a accedilotildees posteriores em cerca de 60 dos casos45 Para aleacutem disso a violecircncia domeacutestica tal como proibida no artigo 152ordm do Coacutedigo Penal considerada muitas vezes apenas de forma subsidiaacuteria em procedimentos penais quando comparada com crimes mais graves (como a violaccedilatildeo) o que resulta num nuacutemero limitado de acusaccedilotildees por violecircncia domeacutestica e na escassa visibilidade destes crimes na jurisprudecircncia Esta preocupaccedilatildeo foi sublinhada no relatoacuterio de 2019 do GREVIO que deplorava igualmente o frequente recurso a suspensotildees de instacircncias e de penas Em 2019 as penas de prisatildeo aplicadas foram suspensas em 90 dos casos46 Todos estes fatores contribuiratildeo para uma sensaccedilatildeo de impunidade dos autores de violecircncia domeacutestica o que segundo as organizaccedilotildees da sociedade civil tem levado a um aumento desses casos no uacuteltimo deceacutenio Para aleacutem disso esse clima natildeo encoraja as viacutetimas a denunciar incidentes

68 A Comissaacuteria regista tendo em conta as informaccedilotildees que recebeu que o baixo nuacutemero de condenaccedilotildees e o nuacutemero limitado de sentenccedilas de prisatildeo radicam nos persistentes estereoacutetipos de geacutenero contra as mulheres nalguns sectores do poder judicial no que respeita agraves viacutetimas de violecircncia domeacutestica assim como na falta de uma abordagem da violecircncia contra mulheres com base no geacutenero Apesar do nuacutemero crescente de accedilotildees de formaccedilatildeo sobre violecircncia domeacutestica e sobre violecircncia contra mulheres disponibilizadas nos uacuteltimos anos a agentes policiais e magistrados as viacutetimas podem ainda ver-se confrontadas com situaccedilotildees em que satildeo olhadas com desconfianccedila ou em que se parte do princiacutepio de que mentem ou de

42 Cf Comissaacuteria para os Direitos Humanos Human Rights Comment sobre Uma educaccedilatildeo em sexualidade abrangente protege as crianccedilas e contribui para tornar a sociedade mais segura e inclusiva (traduccedilatildeo portuguesa) 43 Cf Council of Europe Gender Equality webpage sobre medidas tomadas pelos Estados-Membros para mitigar o impacto da crise COVID 19 sobre os direitos das mulheres 44 GREVIO 2019 ibid 45 Sistema de Seguranccedila Interna Relatoacuterio Anual de Seguranccedila Interna (RASI) 2019 46 MAI Relatoacuterio Anual de Monitorizaccedilatildeo 2019 ibid

13

que satildeo responsaacuteveis pelo que lhes aconteceu devido ao seu comportamento ou conduta passada tal como o demonstram algumas recentes sentenccedilas controversas47

69 As perspetivas enviesadas natildeo satildeo apenas aparentes nos casos de violecircncia contra mulheres e violecircncia domeacutestica parecem de forma mais geneacuterica tambeacutem espelhar estereoacutetipos persistentes e mais generalizados no que respeita aos direitos das mulheres e agrave igualdade de geacutenero Foi esse e entendimento seguindo numa sentenccedila de 2017 do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (TEDH) que decretou o incumprimento por Portugal do artigo 4ordm (proibiccedilatildeo da discriminaccedilatildeo) combinado com o do artigo 8ordm da Convenccedilatildeo (direito agrave vida privada) num processo em que o Tribunal da Relaccedilatildeo tinha reduzido o niacutevel da indemnizaccedilatildeo decretada a favor de uma mulher por danos agrave sua sauacutede (complicaccedilotildees ginecoloacutegicas) na sequecircncia de erro meacutedico fundamentando essa decisatildeo de reduccedilatildeo na alegada ldquovida sexual limitada devido agrave sua idade (mais de 50 anos)rdquo e na sua alegada necessidade limitada de assistecircncia domeacutestica a tempo inteiro uma vez que vista a idade dos seus dois filhos ldquoprovavelmente apenas necessitaria de cuidar do seu maridordquo Na perspetiva do Tribunal Europeu tais consideraccedilotildees ldquodemonstra[va]m os preconceitos prevalecentes nos meios judiciais portuguesesrdquo48

70 Aleacutem disso o GREVIO lamentou uma persistente falta de compreensatildeo assente no geacutenero da violecircncia contra as mulheres no trabalho de certas entidades que disponibilizam proteccedilatildeo e serviccedilos de apoio agraves viacutetimas assim como a falta de abordagens com base nos direitos humanos e centradas na proteccedilatildeo das viacutetimas apesar da existecircncia desde 2016 de normas miacutenimas para a prestaccedilatildeo de serviccedilos especializados de apoio As organizaccedilotildees de direitos das mulheres enfatizaram a necessidade de mais apoio financeiro e de mais cooperaccedilatildeo com as autoridades em ordem agrave implementaccedilatildeo de poliacuteticas de combate agrave violecircncia contra mulheres

71 Outro tema preocupante para o qual a Comissaacuteria gostaria de chamar especial atenccedilatildeo prende-se com o estatuto das crianccedilas que presenciam violecircncia domeacutestica e que muitas vezes natildeo seratildeo consideradas viacutetimas uma vez que o impacto consideraacutevel que sobre elas tem a violecircncia contra mulheres parece natildeo ser plenamente reconhecido o que na praacutetica conduz a ausecircncia de proteccedilatildeo e problemas para a sua seguranccedila especialmente no que se refere agraves medidas sobre direitos de visita ou guarda de menores Os interlocutores da Comissaacuteria descreveram casos em que a crianccedila podia ser chamada a testemunhar em procedimentos judiciais que resultam na condenaccedilatildeo do pai violento que depois tem que visitar em cumprimento de decisotildees do tribunal de famiacutelia sobre direitos de visita Satildeo igualmente descritos casos em que mulheres viacutetimas de violecircncia foram consideradas inaptas para exercer a guarda dos filhos devido ao impacto da violecircncia domeacutestica sobre elas

72 A Comissaacuteria nota com interesse que estatildeo a ser preparadas alteraccedilotildees agrave legislaccedilatildeo sobre violecircncia domeacutestica com o fim de conferir o estatuto de viacutetima agraves crianccedilas que presenciam violecircncia domeacutestica de modo a avaliar da melhor forma as suas necessidades de proteccedilatildeo e regulamentar em consonacircncia as responsabilidades parentais49 Foi ainda informada da existecircncia desde 2016 de um mecanismo de revisatildeo de casos de feminiciacutedios para identificar melhor possiacuteveis falhas no sistema de prevenccedilatildeo e conceber novos instrumentos de prevenccedilatildeo50

73 Foi trazida agrave atenccedilatildeo da Comissaacuteria informaccedilatildeo que indica que apesar do importante papel desempenhado pela Comissatildeo para a Cidadania e a Igualdade de Geacutenero haacute uma persistente falta de coordenaccedilatildeo na implementaccedilatildeo do plano de accedilatildeo contra a violecircncia contra mulheres e contra violecircncia domeacutestica Foi nomeadamente manifestada preocupaccedilatildeo face aos diferentes niacuteveis de empenho local e subsequente falta de consistecircncia na implementaccedilatildeo de medidas legislativas e praacuteticas o que resulta a niacutevel nacional num acesso desigual a medidas de apoio e proteccedilatildeo por parte das viacutetimas de violecircncia A Comissaacuteria foi por exemplo

47 Cf GREVIO 2018 ibid sect 177 cf por ex PUacuteBLICO 9 de marccedilo de 2019 48 Processo Carvalho Pinto de Sousa Morais nordm 1748415 sentenccedila de 25102017 49 Projecto de Lei n 630XIV 50 Equipa de Anaacutelise Retrospetiva de Homiciacutedio em Violecircncia Domeacutestica EARHVD (maigovpt) A equipa eacute composta por representantes nomeados pelos Ministeacuterios relevantes e pelas poliacutecias

14

informada de que algumas autarquias locais tecircm relutacircncia em implementar planos individuais de seguranccedila elaborados para viacutetimas de violecircncia domeacutestica

74 A Comissaacuteria gostaria de sublinhar adicionalmente certas lacunas na lei e na praacutetica relativamente aos crimes sexuais nomeadamente agrave violaccedilatildeo A definiccedilatildeo de violaccedilatildeo constante do Coacutedigo Penal portuguecircs enfatiza haacute muito o uso de coaccedilatildeo para que o crime seja qualificado como violaccedilatildeo Consequentemente os tribunais portugueses para condenar os autores tendem a exigir prova da resistecircncia da viacutetima Em 2015 foi alterada a definiccedilatildeo de crimes sexuais incluindo a violaccedilatildeo a fim de melhorar a sua conformidade com a Convenccedilatildeo de Istambul No entanto o GREVIO deplora que a conduta criminosa (violaccedilatildeocrime sexual) continue a ser qualificada pela utilizaccedilatildeo do verbo ldquoconstrangerrdquo Em 2019 uma reforma subsequente veio limitar mais o significado de violecircncia ameaccedila etc na definiccedilatildeo da violaccedilatildeocrime sexual Natildeo obstante a Comissaacuteria regista que o termo ldquoconstrangerrdquo (constrangimento) permaneccedila na definiccedilatildeo alterada em 2019 de violaccedilatildeo e de crimes sexuais para qualificar a conduta criminosa o que de acordo com as ONG perpetua a expectativa de que para que um crime seja considerado violaccedilatildeo eacute necessaacuterio que as viacutetimas expressem a sua falta de consentimento

75 Neste contexto a Comissaacuteria pretende reiterar a posiccedilatildeo do GREVIO de as muito baixas taxas de denuacutencia e condenaccedilatildeo por crimes de violaccedilatildeo revelam a necessidade premente de a legislaccedilatildeo sobre violaccedilatildeo colocar firmemente a toacutenica na ausecircncia de consentimento da viacutetima A criminalizaccedilatildeo de atos sexuais natildeo consentidos eacute um passo essencial para o combate aos crimes sexuais o que poderia reforccedilar de forma significativa as medidas jaacute tomadas pelas autoridades portuguesas no sentido da promoccedilatildeo de uma mudanccedila na abordagem judicial e assegurar uma maior responsabilizaccedilatildeo pelos crimes sexuais constituindo igualmente um instrumento para ajudar a conseguir uma mudanccedila de mentalidades mais ampla na sociedade no que respeita a noccedilotildees importantes como sejam a integridade fiacutesica e o consentimento


76 A Comissaacuteria sauacuteda o empenho de longa data das autoridades portuguesas em eliminar a violecircncia domeacutestica e em geral a sua accedilatildeo determinada no sentido de superar atitudes paternalistas profundamente enraizadas assim como os estereoacutetipos baseados no geacutenero e em trabalhar rumo agrave igualdade de geacutenero em todos os domiacutenios Esta vontade poliacutetica traduziu-se ao longo dos anos em melhorias substanciais no quadro juriacutedico assim como em ambiciosos planos de accedilatildeo e campanhas de sensibilizaccedilatildeo

77 Os niacuteveis de violecircncia contra mulheres continuam natildeo obstante extremamente elevados em Portugal pelo que as autoridades deveriam prosseguir os seus esforccedilos de erradicaccedilatildeo da violecircncia domeacutestica e de outros tipos de violecircncia contra as mulheres levando em plena linha de conta as recomendaccedilotildees do GREVIO A Comissaacuteria considera nomeadamente essencial dar passos adicionais que ponham em causa mundivisotildees enviesadas e atitudes paternalistas e continuar a sensibilizar a sociedade deixando claro que a violecircncia contra mulheres incluindo a violecircncia domeacutestica eacute uma grave violaccedilatildeo dos direitos humanos e portanto um crime cujos autores devem ser responsabilizados

78 Para que esta importante mensagem seja ouvida a Comissaacuteria insta as autoridades a tomar medidas que assegurem que os crimes de violecircncia domeacutestica sejam devidamente investigados e levados a tribunal sendo as penas fixadas agrave altura da gravidade dos crimes e suficientemente dissuasoras

79 Embora reconhecendo que a mudanccedila de mentalidades leva tempo a Comissaacuteria convida as autoridades a continuar a melhorar a formaccedilatildeo dos agentes policiais magistrados judiciais e tambeacutem de forma mais alargada de todos aqueles que prestem serviccedilos agraves mulheres viacutetimas de violecircncia com o fim de assegurar que adotam abordagens que reconheccedilam plenamente a natureza de geacutenero da violecircncia contra mulheres em linha com os princiacutepios da Convenccedilatildeo de Istambul Essas abordagens deveratildeo ter como objetivo evitar a vitimizaccedilatildeo secundaacuteria e capacitar as viacutetimas respondendo adequadamente agraves suas necessidades em mateacuteria de proteccedilatildeo e defendendo os seus direitos

15

80 A Comissaacuteria convida ainda as autoridades a assegurar que as organizaccedilotildees da sociedade civil que defendem os direitos das mulheres e que podem contribuir como utilidade para divulgar uma abordagem mais baseada nos direitos humanos no combate agrave violecircncia contra mulheres disponham de acesso adequado a fundos puacuteblicos e consigam reforccedilar a respetiva capacidade de trabalho neste domiacutenio

81 Eacute positivo que as autoridades reconheccedilam a necessidade de dar passos adicionais para melhorar a coordenaccedilatildeo da implementaccedilatildeo da respetiva estrateacutegia de combate agrave violecircncia contra mulheres A Comissaacuteria considera em especial ser necessaacuterio concentrar esforccedilos na implementaccedilatildeo pelas autarquias locais da legislaccedilatildeo e das poliacuteticas sobre violecircncia contra mulheres de forma a assegurar em todo o paiacutes uma proteccedilatildeo idecircntica dos direitos das viacutetimas de violecircncia

82 A Comissaacuteria sauacuteda os passos recentemente dados pelas autoridades incluindo a preparaccedilatildeo de reformas legislativas para garantir que as crianccedilas que presenciam violecircncia domeacutestica sejam consideradas antes de mais como viacutetimas e recebem a proteccedilatildeo adequada nutrindo fortes esperanccedilas que os mesmos resultem numa proteccedilatildeo mais eficaz dos direitos dessas crianccedilas A seguranccedila e proteccedilatildeo de crianccedilas que presenciaram violecircncia domeacutestica assim como das respetivas matildees deveria ser uma consideraccedilatildeo primaacuteria dos tribunais de famiacutelia aquando da tomada de decisotildees sobre a guarda de menores ou os direitos de visita

83 A Comissaacuteria recomenda que as autoridades alterem ainda a definiccedilatildeo de violaccedilatildeo no Coacutedigo Penal e assegurem que a mesma seja inteiramente baseada na ausecircncia de livre consentimento da viacutetima para o que poderiam inspirar-se nas boas praacuteticas de outros Estados-Membros que criminalizam todos os atos sexuais natildeo-consensuais51 Aleacutem disso tal como para os crimes de violecircncia domeacutestica deveriam dar passos para assegurar uma maior eficaacutecia das acusaccedilotildees e sentenccedilas no caso dos crimes sexuais

51 Para um exemplo de boa praacutetica cf First General Report of GREVIOrsquos activities 2020 sect 62

2

membros de organizaccedilotildees da sociedade civil receberam ainda ameaccedilas de morte e avisos para deixarem Portugal em 48 horas em resultado do seu posicionamento puacuteblico e do seu trabalho de combate ao racismo no paiacutes ameaccedilas que foram tambeacutem dirigidas a sindicatos e a trecircs deputados agrave Assembleia da Repuacuteblica Em agosto teve lugar uma demonstraccedilatildeo ldquoestilo Ku Klux Klanrdquo em frente da sede da SOS Racismo2 A responsabilidade por estes preocupantes acontecimentos foi reivindicada por um grupo de extrema-direita ldquoNova Ordem de Avis - Resistecircncia Nacionalrdquo Foram igualmente comunicados por ativistas ciganos casos de asseacutedio e ameaccedila quer virtuais quer fiacutesicos

7 Haacute muito que a populaccedilatildeo de etnia cigana eacute visada no discurso de oacutedio racista continuando em Portugal3 a ser rotineiramente confrontada com praacuteticas discriminatoacuterias como sejam a recusa de serviccedilo A hostilidade generalizada resultou por vezes em incidentes de violecircncia por parte de multidotildees contra a comunidade cigana durante uma visita a Portugal em marccedilo de 2017 por exemplo o predecessor da Comissaacuteria deplorou uma seacuterie de incidentes incluindo ameaccedilas fogo posto e atentados contra a propriedade vitimando a comunidade cigana residente numa localidade no sul do paiacutes4

8 Acresce que na arena poliacutetica eacute crescentemente usada retoacuterica racista nomeadamente pelo partido poliacutetico ldquoChegardquo constituiacutedo em 2019 cujos representantes segundo consta datildeo frequentemente mostras de xenofobia afrofobia e anticiganismo para concitar apoio e votos populares graccedilas a frequentes diatribes racistas homofoacutebicas e sexistas e por vezes propostas poliacuteticas extremistas o partido conseguiu rapidamente aumentar a sua presenccedila no espaccedilo puacuteblico e nos debates mediaacuteticos Por exemplo durante o primeiro confinamento imposto no contexto da pandemia COVID-19 em maio de 2020 o liacuteder do ldquoChegardquo propocircs um plano especial de confinamento para as comunidades ciganas afirmando que natildeo respeitariam as regras de distanciamento social5 tendo entatildeo sido organizado um debate sobre esta proposta discriminatoacuteria num programa de raacutedio6 Embora o partido tenha obtido apenas um assento parlamentar nas eleiccedilotildees legislativas de outubro de 2019 o seu liacuteder ficou em terceiro lugar nas eleiccedilotildees presidenciais de janeiro de 2021 com quase 12 dos votos

9 De acordo com os representantes da sociedade civil com quem a Comissaacuteria falou todos estes acontecimentos geraram uma atmosfera entre queles que desenvolvem trabalho de combate ao racismo e outros ativistas dos direitos humanos que referem ter uma sensaccedilatildeo de crescente inseguranccedila Referiram em especial um elevado recurso ao discurso de oacutedio e a ameaccedilas em linha contra ativistas antirracistas que haviam denunciado atos ou discursos de caraacuteter racista Mencionaram tambeacutem que ateacute ao homiciacutedio de Bruno Candecirc a reaccedilatildeo das autoridades ao discurso de oacutedio inclusivamente na esfera poliacutetica e aos ataques racistas havia sido limitada e algo tardia tendendo as mesmas a minimizar a motivaccedilatildeo racista subjacente aos ataques Mais recentemente a Comissaacuteria foi desagradavelmente surpreendida pela notiacutecia de uma peticcedilatildeo pedindo a expulsatildeo de Portugal do Presidente da SOS Racismo7 assim como pelo facto de representantes do partido poliacutetico ldquoChegardquo anunciado que apresentariam queixa-crime por alegada difamaccedilatildeo contra o mesmo na sequecircncia da posiccedilatildeo criacutetica que manifestou por ocasiatildeo da morte de um oficial de alta patente militar portuguecircs no ativo durante a guerra colonial nos anos 60 e 708

2 Cf por ex o Comunicado da Comissatildeo para a Igualdade e Contra a Discriminaccedilatildeo Racial (CICDR) de 12 de agosto de 2020 3 Cf Conselho Consultivo da Convenccedilatildeo Quadro para a Proteccedilatildeo das Minorias Nacionais (FCNM) 4th Opinion on Portugal 2020 4 Comissaacuterio para os Direitos Humanos Portugal progress in participation of Roma in local decision-making should be sustained 8 de marccedilo de 2017 5 Cf por ex Noticias Ao Minuto Ventura apresentaraacute plano de confinamento para ciganos mesmo sem apoios 6 de maio de 2020 6 Vaacuterias ONG apresentaram uma queixa por discriminaccedilatildeo racista contra o programa de raacutedio junto da ERC 7 Uma peticcedilatildeo dirigida agrave Assembleia da Repuacuteblica pedindo a expulsatildeo de Portugal de Mamadou Ba teve mais de 30 000 assinaturas 8 Cf por ex Diaacuterio de Notiacutecias Quase 15 000 pessoas exigem deportaccedilatildeo de ativista Mamadou Ba 17 de fevereiro de 2021

3








4













5









6









7












8









9











105

10










11








12








13








14









15






3








4













5









6









7












8









9











105

10










11








12








13








14









15






4













5









6









7












8









9











105

10










11








12








13








14









15






5









6









7












8









9











105

10










11








12








13








14









15






6









7












8









9











105

10










11








12








13








14









15






7












8









9











105

10










11








12








13








14









15






8









9











105

10










11








12








13








14









15






9











105

10










11








12








13








14









15






10










11








12








13








14









15






11








12








13








14









15






12








13








14









15






13








14









15






14









15






15






memorando sobre o combate ao racismo e à violência contra

Documents