Introduccin al Derecho

Contabilidad Ambiental

Dedicatoria

Por esos seres que nos dieron la

vida y que an lo siguen haciendo.

Por nuestros padres porque son los

que nos guan y nos empujan a seguir adelante.

IntroduccinMecanismos de Control Legales y operativos Relativos a Medio Ambiente041.-Objetivos Asociados A La Eficacia Y Eficiencia En El Uso De Los Recursos.2. Objetivos Asociados A La Elaboracin De Informacin Contable Confiable.

3. Objetivos Asociados Al Cumplimiento De Leyes Y Regulaciones.

Punto de Anlisis.06

A) Control del Medio Ambiente

B) La norma NC - ISO 14001

C) Los actores principales y las vas para la concertacin de los mecanismos de control legal del medio ambiente

Control Ambiental..10WebgrafaAnexos

Desde la dcada de los setenta, las economas industrializadas han prestado un inters progresivo a la proteccin del medio ambiente, cuyo marco legislativo es el Derecho ambiental. Sin embargo, este Derecho ambiental no est exento de cierta inseguridad jurdica en la aplicacin de determinados instrumentos, como los caudales ecolgicos sobre aprovechamientos hidroelctricos, o el rgimen de restauracin de suelos histricamente contaminados. Para suplir estas deficiencias se hace necesario introducir nuevos mecanismos legales en las categoras jurdicas ya existentes sin violentar principios universales del Derecho, como el de irretroactividad de las normas punitivas o el de seguridad jurdica.Queda de manera muy explcita que el ser humano en sus deseos de superacin y grandes afanes de conseguir riquezas materiales ha cometido muchos abusos con respecto a la explotacin de recursos naturales.

Es por ello que para refrenar sus ambiciones se han implantado diversos mecanismos para el control y regularizacin de las acciones que toman las empresas y el impacto que estas puedan causar en el medio ambiente. Crear en las empresas, ms aun en las grandes compaas un sentido de proteccin al medio ambiente parece ser un objetivo lejano, es por ello que se impone la aceptacin de normas legales que protejan al medio ambiente bajo sancin.

Medidas legales y tcnicas que se aplican para disminuir o evitar la alteracin del entorno o consecuencias ambientales producidas por las actividades del hombre o por desastres naturales, y para reducir o eliminar los posibles riesgos para la salud humana.Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para disminuir o evitar la emisin de contaminantes provenientes de procesos creados por el hombre al medio ambiente, ya sea al agua, aire o suelo, y para abatir los riesgos a la salud humana.Un mecanismo de Control permite una seguridad razonable en el logro de las dos ltimas categoras de objetivos, ya que existen estndares impuestos externamente; el xito depender de cmo se desempeen las actividades dentro de los controles establecidos por la entidad.

En cuanto a la consecucin de objetivos de la entidad tenemos tres categoras:

1.-Objetivos Asociados A La Eficacia Y Eficiencia En El Uso De Los Recursos.

Segn Peter Drucker la eficiencia significa hacer correctamente las cosas y eficacia significa hacer las cosas correctas. Por lo tanto, la eficiencia es la capacidad de reducir al mnimo los recursos usados para alcanzar los objetivos de la organizacin; es un concepto que se refiere a insumos-productos. Un gerente eficaz es el que obtiene productos o resultados. Medidos stos con relacin a los insumos (mano de obra, materiales, tiempo) usados para lograrlos, los gerentes que puedan reducir al mnimo los costos de los recursos que se necesitan para alcanzar las metas estn actuando eficientemente.

Por otra parte la eficacia es la capacidad para determinar los objetivos apropiados: hacer lo que se debe hacer. Un gerente que elige una meta equivocada (por ejemplo producir autos grandes cuando est creciendo la demanda de autos pequeos) es un gerente ineficaz, an cuando produzca autos grandes con enorme eficiencia.

En sntesis, en la medida que todas las operaciones de la organizacin sean cumplidas de forma tal que alcancen el objetivo para el cual fueron programadas (que sean eficaces) y utilicen para ello menores recursos (que sean eficientes), existe razonable seguridad de que se logren los objetivos de la empresa. Lograremos establecer la relacin estrecha que existe entre un adecuado ambiente de control y el logro razonable de los objetivos vinculados con esta categora.

2. Objetivos Asociados A La Elaboracin De Informacin Contable Confiable.

El Control Interno relativo a la formulacin de Estados Contables puede considerarse eficaz si el Consejo de Administracin y la Direccin de la empresa tienen seguridad razonable de que dicho Estados Contables se estn preparando de forma fiable. Veremos como el hecho de que exista una adecuado ambiente de control colabora en gran medida para que exista razonable seguridad en alcanzar esta categora de objetivos.

3. Objetivos Asociados Al Cumplimiento De Leyes Y Regulaciones.

La organizacin est sujeta tanto a normas establece idas internamente como a leyes y regulaciones impuestas por organismos externos, como ser entidades pblicas, entidades financieras, etc.

Existen factores que promueven el cumplimiento de los objetivos comprendidos en esta categora, como el hecho de que el personal est informado sobre normas vigentes, que existan sanciones en caso de violaciones a estas normas, etc., Estos factores como veremos ms adelante conciernen al concepto de ambiente de control.

La cultura organizacional es el conjunto de valores, creencias, actitudes y normas compartidas que dan forma al comportamiento y expectativas de cada uno de los miembros de una organizacin. Es la que determina lo que realmente sucede, cules son las reglas establecidas, las torcidas levemente y las ignoradas.

A) Control del Medio Ambiente

Rol de la Contralora General de la RepblicaMediante la Ley N 27066 del 13.Feb.99, se modifica el Decreto Ley N 26162 del 24.Dic.1992, que aprueba la Ley del Sistema Nacional de Control, otorgndole la atribucin legal para el control gubernamental del medio ambiente, mediante la inclusin del literal ll) del Artculo 19 Atribuciones de la Contralora, mediante el cual se le encarga La Auditora del Ambiente y de los Recursos Naturales, informando peridicamente a la Comisin Competente del Congreso.Adicionalmente, diversos dispositivos legales encargan a la CGR realizar puntualmente labores de control ambiental gubernamental.

Ejemplo

La Ley N 28082 del 03.Oct.2003, modificada por la Ley N 28608 del 04.Oct.2005: Ley que declara en emergencia ambiental la Cuenca del ro Mantaro, que en su Artculo 9.- Evaluacin Ambiental, nos encarga, que la Contralora General deber efectuar cada 3 aos, una Auditora Ambiental para evaluar los avances en la descontaminacin y remediacin de los problemas ambientales de la Cuenca del ro Mantaro. (En 2007 se emiti 05 informes con evaluacin del perodo Oct.2003 a Nov.2006).

De otro lado, la Ley N 27757, Ley de prohibicin de Importacin de bienes, maquinaria y equipos usados que utilicen fuentes radiactivas en el Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN, en su Artculo 6, le encarga a la CGR auditar el cumplimiento de esta Ley, en funcin a sus atribuciones sobre el control de la gestin ambiental gubernamental.As mismo, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 53.2, reconociendo las funciones de la CGR establece que las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.B) La norma NC - ISO 14001

Las normas sobre gestin ambiental de la serie NC-ISO 14000 estn destinadas a proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de gestin ambiental (SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestin, para ayudar a las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales y econmicas (ISO 9000, OSHA 18000). Estas normas, como otras normas similares, no deben ser usadas para crear barreras comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una organizacin.

La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos de un sistema de gestin ambiental de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y tamaos de organizaciones y para adaptarse a diversas condiciones geogrficas, culturales y sociales. El xito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente la ms alta direccin. Un sistema de este tipo permite a una organizacin establecer y evaluar los procedimientos para declarar una poltica y objetivos ambientales, alcanzar la conformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros. El objetivo general de esta norma es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin en equilibrio con las necesidades socio-econmicas. Se deber tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados simultneamente o reconsiderados en cualquier momento.

Existe una importante diferencia entre esta especificacin que describe los requisitos para certificacin/registro y/o la autodeclaracin del sistema de gestin ambiental de una organizacin, y una directriz no certificable destinada a brindar asistencia genrica a una organizacin para implantar o mejorar un sistema de gestin ambiental. La gestin ambiental abarca un amplio mbito de temas, incluyendo aquellas con implicaciones estratgicas y competitivas. La demostracin de que la norma se ha implantado con xito puede ser empleada por una organizacin para asegurar a las partes interesadas que ella ha establecido un sistema de gestin ambiental apropiado.

Las directrices sobre las tcnicas de apoyo a la gestin ambiental estarn contenidas en otras normas.

Se deber notar que esta norma no establece requisitos absolutos para el desempeo ambientales ms all del compromiso, en la poltica, de cumplir con la legislacin y las regulaciones y con el mejoramiento continuo. Por tanto, dos organizaciones que realicen actividades similares pero que tienen diferentes desempeos ambientales, pueden ambas cumplir con sus requisitos.

La adopcin e implantacin de un conjunto de tcnicas de gestin ambiental de una manera sistemtica, puede contribuir a optimizar los resultados para todas las partes interesadas. Sin embargo, la adopcin de esta norma no garantiza por si misma resultados ambientales ptimos.

Para lograr objetivos ambientales, el sistema de gestin ambiental alentar a las organizaciones para que consideren la implantacin de la mejor tecnologa disponible donde ello sea apropiado y econmicamente viable.

La norma NC - ISO 14001 no est destinada a considerar, y no incluye, requisitos para los aspectos de salud ocupacional y gestin de seguridad; sin embargo, no pretende desalentar a ninguna organizacin que desee desarrollar la integracin de tales elementos del sistema de gestin. No obstante, los procedimientos de certificacin/registro solo sern aplicables a los aspectos del sistema de gestin ambiental.

La norma NC - ISO 14001 comparte principios del sistema de gestin comunes con la serie de normas 9000 relativas a los sistemas de la calidad. Las organizaciones pueden elegir el uso de un sistema de gestin ya existente, compatible con la serie ISO 9000 como base para su sistema de gestin ambiental. Se tendr en cuenta, sin embargo, que la aplicacin de varios elementos del sistema de gestin pueden diferir debido a los distintos fines y las diferentes partes interesadas, En tanto los sistemas de gestin de la calidad consideran las necesidades de los clientes, los sistema de gestin ambiental se orientan hacia las necesidades de una amplia gama de partes interesadas y la evolucin de las necesidades de la sociedad por la proteccin del medio ambiente.

B1. ObjetoLa norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), para permitir a una organizacin formular su poltica y sus objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin relativa a los impactos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organizacin puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia. No establece, criterios especficos de desempeo ambiental.

La norma NC - ISO 14001 es aplicable a cualquier organizacin que desee:

a. implantar, mantener y mejorar un sistema de gestin ambiental;

b. asegurarse de su conformidad con la poltica ambiental establecida;

c. demostrar tal conformidad a terceros;

d. solicitar la certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental por una organizacin externa;

e. realizar una autodeterminacin y una auto declaracin de conformidad con esta norma.

Todos los requisitos de la norma NC ISO 14001 estn destinados a ser incorporados en cualquier sistema de gestin ambiental. La extensin de la aplicacin depender de factores tales como la poltica ambiental de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y las condiciones en las que opera.

Establecer los mecanismos de gestin que permitan a cualquier organizacin identificar y concentrar los esfuerzos en la solucin de los problemas ambientales y lograr un cumplimiento real, eficaz y sistemtica de la legislacin ambiental vigente y en particular la LEY N 81 del MEDIO AMBIENTE.

La aplicacin de la NC ISO 14001 tiene el propsito de Especificar los requisitos bsicos para el establecimiento bsico de un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), que permita a una organizacin implementar una poltica y unos objetivos trazados, teniendo en cuenta los requisitos legales, la Poltica y Estrategia Ambiental del MINBAS y la informacin acerca de los impactos ambientales.

El alcance fundamental:

a. Establecer la documentacin normativa, regulativa y legal en que debe basarse el SGA en cada Organizacin.

b. Describir los procedimientos que son aplicables a las actividades de produccin, servicios, inversiones e I +D.

c. Aplicar a aquellos aspectos ambientales que la Organizacin puede controlar y sobre los que puede esperarse tenga influencia.

d. Promover la participacin activa de la Organizacin en las actividades relacionadas con la proteccin del Medio Ambiente.

e. Regular el desarrollo de actividades de evaluacin, control y vigilancia de las acciones que produzcan impacto ambiental.

f. Propiciar el cuidado y mejoramiento del Medio Ambiente en las reas de influencia de la Organizacin.

g. Promover la relacin entre Organizacin y la Comunidad.

Las premisas que sustentan el mecanismo de control ambiental.

a. La proteccin ambiental constituye un objetivo bsico del Ministerio de la Industria Bsica, y es asumido por la Direccin de cada Organizacin como una responsabilidad directa y prioritaria.

b. La Direccin y todos los mandos de las Organizaciones son responsables del logro de este objetivo.

c. La proteccin ambiental forma parte de los criterios de gestin de la Organizacin, valorndose sus resultados con la misma importancia que otros e integrando sus objetivos en todas las acciones y decisiones.

d. Cada trabajador tiene el derecho y el debe de proteger el medio ambiente y dar un uso sostenible a los recursos naturales. La responsabilidad de la Direccin y la participacin activa de todo personal, es el elemento clave para xito del SGA.

C) Los actores principales y las vas para la concertacin de los mecanismos de control legal del medio ambiente El Estado protege al Medio Ambiente y los recursos naturales del pas. Reconoce su estrecha vinculacin con el desarrollo econmico y social sostenible para hacer ms racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los rganos competentes aplicar sta poltica. Es deber de los ciudadanos contribuir a la proteccin del agua, la atmsfera, la conservacin del suelo, la flora, la fauna y de todo el uso potencial de la naturaleza.

La Contralora General ejercer el control externo ambiental mediante auditoras y exmenes especiales ambientales a las instituciones del sector pblico y a proyectos de infraestructura, en ejecucin y concluidos, en concordancia con lo dispuesto en la

Constitucin, la Ley, los reglamentos y los Acuerdos Internacionales vigentes sobre Medio Ambiente.

Para la prctica de las actividades de control ambiental se consideran las siguientes clases de exmenes:

Ambiental integral:

Consiste en la evaluacin del conjunto de elementos que forman, en la complejidad de sus relaciones, los medios y las condiciones de vida del hombre y la sociedad, a fin de determinar las alteraciones y los efectos nocivos y negativos para el medio ambiente;

Ambiental sectorial:Consiste en la evaluacin de un sector de un ecosistema o de un proyecto, a fin de evidenciar los impactos producidos en el medio ambiente y determinar el dao ambiental originado en la realizacin de determinadas actividades; De gestin ambiental.

De gestin ambiental:Consiste en el anlisis, evaluacin y examen: del cumplimiento de obligaciones, polticas, objetivos y metas establecidas; de las actividades, programas y proyectos planeados; y ejecutados de la administracin de contratos; y, del control interno, de las instituciones del sector pblico sujetas al control de la Contralora General.

Ambiental a proyectos:Consiste en el conjunto de procedimientos y mtodos de carcter tcnico que tienen por objeto evaluar: los diseos definitivos del proyecto; los pasos previos a la expedicin de la licencia ambiental en el caso de que ella se encuentre vigente; los estudios o evaluaciones de impacto ambiental; los planes de manejo ambiental; las obras de mitigacin ambiental; los recursos econmicos invertidos en el componente ambiental; y, adems, el estado de los recursos naturales y del medio ambiente antes de la ejecucin, en el proceso y despus de concluido un proyecto, programa o actividad de desarrollo, a cargo de instituciones del

sector pblico, el detrimento patrimonial natural y las acciones conducentes al resarcimiento de este dao

http://www.monografias.com/trabajos14/gestion-uso/gestion-uso.shtml http://www.revistasice.com/CachePDF/ICE_800_149-159__3A75A98905B2A3DF739AFDF9738FDADC.pdf http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catcoint/material/control.PDF http://www.municipiodepasaje.gob.ec/Lotaip/1/NorTecConExtAmb26.pdf

CURSO: Contabilidad Ambiental

Mecanismos de Control Legales y Operativos Relativos al Medio Ambiente

2011