LICITAÇÃO

I - Licitação. Conceito.

Procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da administração pública e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos varios interessados, com dois objetivos – a celebração de contrato, ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artistico ou ciêntifico.

II – Regra Constitucional.

Art. 22, inciso XXVII e art. 37, inciso XXI.

A União possui condições legislativas para normas gerais. Os demais entes federativos podem editar normas especificas.

Lei Geral – 8.666/93.

III – Destinatários.

Sujeitam-se às normas de Licitação todas as pessoas integrantes da federação. (União, Estados, Distrito Federal e Municipios).

Abrange o Poder Executivo – administração Direta e Indireta. Poder Judiciario. Poder Legislativo. Art. 117 da Lei 8.666.

- Exceção – Empresas Púbicas e Sociedades de Economia Pública – Quando exploram atividades economicas – art. 173, §1°, c/c 37, XXI. A lei 8.666 é derrogada quanto a aplicação.

IV – Fundamentos da Licitação.

Moralidade Administrativa. Art. 37 da CF. Com a licitação, pretende-se evitar praticas de improbidade por parte do administrador.

Igualdade de oportunidade. A ideia é permitir igualdade a todos quantos e interessam em contratar com a administração.

V – Objetivos.

Objetivo imediato – é a seleção de determinada proposta que melhor atenda aos interesses da Administração.

Objetivo mediato – é a obtenção de certa coisa, serviço, compra. Etc.

1

VI – Principios concernentes à Licitação.

- Principio da Legalidade. - Principio da Moralidade e Impessoalidade. - Principio da Igualdade. - Principio da Publicidade. - Principio da Probidade admiistrativa. - Principio da vinculação ao Instrumento Convocatorio. Significa que as regras traçadas para o procedimento licitatorio devem ser firmimente observadas por todos.

VII – Dispensa e inexibilidade de Licitação

A regra é a licitação.

A DISPENSA DE LICITAÇÃO caracteriza-se pela circunstância de que, em tese, poderia o procedimento ser realizado, mas que, pela particularidadede do caso, decidiu o legislador não torná-lo obrigatorio. Art. 24.da Lei de Licitações. A INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ocorre quando a licitação é inviável. Art. 25 – É inexigel a licitação quando houver inviabilidade de competetição.

VIII – Modalidade de Licitação.

Art. 22. São modalidades de licitação:I – concorrência;II – tomada de preços;III – convite;IV – concurso;V – leilão.VI – Pregão eletrônico.

Concorrência – modalidade que permite a participação de qualquer interessado que, na fase de habilitação, comprovem possuir os requisitos exigidos no Edital – art. 22, §1°.

É usada, geralmente, para contratos de grande valor e/ou alienação de bens públicos.

Tomada de preços – modalidade que restringe a participação no certame àqueles que estejam previamente cadastrados ou atendam aos requisitos necessarios ao cadastro três dias antes à data de abertura das propostas.

Convite – modalidade realizada mediante a participação de interessados pertencentes ao ramo do objeto a ser licitado e adquirido pelo Poder Público, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em numero minimo de três. Havendo mais de três fornecedores do produto buscado pela Administração; a

2

cada novo convite para aquisição de produto igual ou similiar, a administração estará obrigada a convidar mais um interessados que ainda não teve oportunidade de participar da disputa.

É utilizada para compras de pequeno valor .

Concurso – modalidade em que participam todos os interessados. É utilizada para contratar trabalhos técnicos, artisticos

Leilão – presta-se a realização de três objetivos: a) vender bens móveis inserviveis; b) vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; c) alienar bens imoveis adquiridos em procedimentos judiciais ou através de dação em pagamento – ver o art. 19 do estatuto.

Há dois requisitos fundamentais: 1) atendimento ao principio da publicidade – art. 53, §4º; 2) principio da preservação patrimonial (avaliação dos bens) art. 53, §1º.

IX – Procedimento.

Formalização – A licitação, como procedimento administrativo, tem inicio por meio da instauração do processo administrativo, que deverá ser protocolado e numerado. O julgamento ocorre por meio de comissão de licitação, integrada por no minimo três membros com responsabilidades solidarias e, ainda, com mandatos temporarios. As audiências da comissão devem ser públicas.

Eidtal – Edital é o ato pelo qual a Administração divulga as regrasa serem aplicadas em determinado procedimento de licitação. Segundo Hely L. Meireles, edital é a lei intena da concorrencia e da tomada de preço.

O art. 41 prescreve o principio da vinculação ao Edital. A Administração não pode descumprir as normas e as condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Caso a Administração tenha que alterá-lo, deverá cumprir: a) divulgação das modificações; b) reestabelecer os prazos previstos originalmente no edital.

O Edital deve conter anexo obrigatórios, a saber: 1) a minuta do contrato a ser firmado futuramente; 2) o orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários;3) o projeto basico e o projeto executivo.

Se o edital contiver algum vicio ou irregularidade é garantido ao cidadão o direito de impugná-lo, por meio de petição em prazo de até cinco dias antes da abertura do certame. Havendo impugnação, deve a administração decidi-la em prazo não superior a três dias – art 41, §1º. Dir. de Petição art. 5, XXXIV CF. Representação ao Tribunal de Contas – art. 113, §1º. O prazo para impugnar por parte dos licitantes é de até dois dias antes da abertura da licitação.

3

Habilitação – Habilitação é a fase do procedimento em que a Administração verifica a aptidão do candidato para a futura contratação. A INABILITAÇÃO acarreta a exclusão do licitante da fase de julgamento da proposta. Cinco são os aspectos que medem a habilitação:

1) habilitação juridica – verificação da regularidade formal do candidato, sobretudo a personalidade jurídica.

2) qualificação técnica – verificação da capacidade do licitante em atender os serviços contratatos mediante experiências idênticas.

3) qualificação economico-financeira – balanço, certidões negativas.4) regularidade fiscal – verificação de que o licitante encontra-se quite com

as obrigações fiscais federais, estaduais e municipais. 5) cmprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7° da CF (art. 27 da

8.666)

Seleção. Processo seletivo – é a fase de seleção da proposta mais vantajosa à administração. São fases:

1) julgamento da habilitação – antes de julgar as propostas, a comissão deve analisar os documentos necessários à habilitação dos canditados. Os candidato apresentam dois envolopes à comissão de licitação, um contendo a proposta e outro contendo os documentos. A habilitação impõe dois efeitos importantes: primeiro não cabe desistência da proposta e segundo, abre-se os envelopes contendo proposta.

2) Julgamento da proposta – fase em que a Administração seleciona a proposta mais vantajosa. a) razoabilidade dos preços; b) compatibilidade das propostas com as exigências do edital. Após essa etapa, resultara, de um lado, os classificados e os desclassificados.

3) Tipo de licitação – são os tipos de licitação: a) menor preçob) melhor técnicac) técnica e preçod) maior lançe ou oferta.

4) Classificação – é o ato administrativo vinculado mediante o qual a comissão de licitação acolhe as propostas apresentadas nos termos e condições do edital ou carta convite. O contrário significa desclassificação, podendo ocorrer sob duas formas: a) não observação das regras do Edital e, b) preço excessivos ou manifestamente inexequiveis.

5) Resultado e efeitos – fixação da classificação dos participantes do certame e emergencia do vencedor da licitação. É a proclamação do resultado da licitação. É ato administrativo declaratorio.

4

6) Homologação e adjudicação – O ordenador de despesas, tão logo receba o processo de licitação, encaminhado pela comissão de licitação, deverá decidir de acordo com as seguintes alternativas:

a) determinar a devolução dos autos para correção de irregularidades, se forem supriveis;

b) invalidar o procedimento, no todo ou em parte; c) revogar a licitação por razões de ordem administrativa – art.

49 do Estatuto;d) homologar o resultado (considerar indiretamente a legalidade

do certame). A consequencia juridica da homologação é a adjudicação.

X – Anulação – a anulação é decretada quando existe no procedimento vicio de legalidade. Havendo anulação, não subsiste obrigação de indenizar, salvo se o contratado houver executado parte do contrato.

XI – Revogação – é o desfazimento dos efeito da licitação já concluida, em virtude de criterios de ordem administrativa, ou por razões de interesse público. A revogação é condicionada a existência de justificativa, com menção dos motivos que levaram a tal desfecho.

XII – Recursos administrativos – três são as modalidades no direito de petição: a) recurso hierarquico; b) representação; c) pedido de reconsideração. Os recursos servem para impugnar atos relacionados a contratos administrativos e a licitações. Neste último caso, cabe recurso hierárquico no prazo de 5 dias, a contar da intimação do ato ou lavratura da ato da comissão, contra:

a) a habilitação ou inabilitação do licitante – esse possui efeito suspensivo. Os demais poderão receber efeito suspensivo

b) o julgamento das propostas c) a anulação ou a revogação da licitação d) o indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua

alteração ou cancelamento. A interposição do recurso precisa ser comunicada aos demais licitantes. Estes possuem o prazo de cinco dias para impugná-lo. Havendo silêncio, há preclusão administrativa.

XIII – Crimes e penas – varias são as condutas tipificadas: a) art. 89 – dispensa de licitação fora das hipoteses legaisb) art. 90, 93, 96, 98 – impedir, fraudar ou pertubar a licitação

5