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Manual de Instruções
MAPA DE CONFLITO
Sistema de Gestão dos Indicadores de Criminalidade
2019
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ................................................................................................................................ 3
Breve histórico .......................................................................................................................... 3
Origem do sistema .................................................................................................................... 4
ESTRUTURA DO SISTEMA .............................................................................................................. 5
Arquitetura ................................................................................................................................ 5
Segurança .................................................................................................................................. 5
Módulos .................................................................................................................................... 6
USUÁRIOS ...................................................................................................................................... 7
Cadastro de usuários ................................................................................................................. 7
UTILIZAÇÃO DO SISTEMA .............................................................................................................. 8
Página Principal ......................................................................................................................... 8
Indivíduos .................................................................................................................................. 8
Ocorrências ............................................................................................................................... 9
Grupos ..................................................................................................................................... 10
Autoria ..................................................................................................................................... 11
Justiça ...................................................................................................................................... 12
Auditoria .................................................................................................................................. 13
Relatórios ................................................................................................................................ 13
Estatísticas ............................................................................................................................... 13
Tabelas Auxiliares e Perfil do Usuário ..................................................................................... 14
CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................................................. 15
INTRODUÇÃO
Breve histórico
Segundo DANTAS (2007)1, a tentativa de identificar "modelos estáveis de
causalidade" nas expressões fáticas do fenômeno da violência e da
criminalidade (em suas "ocorrências") tem sido objeto de estudo de várias
disciplinas ao longo da história das ciências sociais, entre outras, a criminologia
e a chamada "antropologia da violência". Desde muito tempo, ainda nos
primórdios da formulação das bases teórico-conceituais que culminaram com o
estabelecimento da disciplina da moderna "Sociologia Criminal", no Século XX,
estudiosos já se ocupavam de tentar explicar as origens da violência e da
criminalidade.
O que existe de novo é a incorporação dos conhecimentos da Criminologia
a uma área acadêmica relativamente recente, a chamada "Justiça Criminal". Tal
disciplina é hoje um continente de convergência das teorias clássicas
acadêmicas e formulações da "Ciência Policial, disciplina gestada sob as
experiências práticas, principalmente nos Estados Unidos da América (EUA), na
administração da segurança pública nos últimos dois séculos.
Para DANTAS, a moderna Justiça criminal vem buscando, em seu viés do
ambiente conceitual da "Administração Pública", identificar novas "tecnologias
do conhecimento" capazes de instrumentar uma gestão da segurança pública
motivada por políticas, métodos e processos científicos de produção de
conhecimento, cuja influência prática e objetiva estaria refletida na própria
operação do sistema de segurança pública, aí incluídos os órgãos policiais, caso
das polícias civis e militares do Brasil.
A análise criminal é parte essencial de tudo isso e é oportuno enfatizar que
não se deve confundi-la com as atividades tradicionalmente realizadas pela
chamada "análise de inteligência". Ao contrário, a análise criminal é realizada
com base em registros públicos, ou "quase públicos" (em função da proteção
dos nomes de vítimas de delitos) de ocorrências policiais, ou por intermédio dos
1 DANTAS, George Felipe de Lima. Análise Criminal: novas tendências em proveito da análise criminal
avançada e da inteligência de segurança pública. 2007. Disponível em <http://www.feneme.org.br/pagina/810/analise-criminalnovas-tendencias-em-proveito-da-analise-criminal-avancada-e-da-inteligencia-de-seguranca-publica> Acesso em 15/10/2016.
dados produzidos por pesquisas amostrais, por isso mesmo desvinculados do
secretismo que caracteriza a análise e inteligência em seu viés militar.
É parte do acervo histórico de conhecimentos criminológicos acumulados
e advindos de diferentes disciplinas o entendimento de que alguns fatores
parecem afetar, "tipicamente", o volume e o tipo de crime que ocorre num
determinado lugar: seriam eles os chamados "fatores condicionantes do crime e
da criminalidade". Com base em informações produzidas a partir de dados
contidos nos registros de ocorrências, é possível identificar fatores
condicionantes do crime e da criminalidade.
Origem do sistema
Tendo em vista as atribuições do analista criminal e a inequívoca contribuição que
os sistemas informatizados oferecem, foi desenvolvido um sistema de gestão dos
indicadores de criminalidade, denominado MAPA DE CONFLITO, pelo 2º Sgt PM
Marcus Paulo Ferreira de Almeida, com o objetivo de centralizar e oferecer um
compartilhamento de informações em tempo real, através da produção diária de
informações pela tropa e pelo cruzamento de dados inseridos nos REDS, criando-se
uma base de dados altamente qualitativa tendo em vista a inserção de dados ao invés
da simples importação, contribuindo também para o controle de qualidade dos registros
de ocorrências.
Historicamente, os analistas criminais sempre dispensaram atenção aos crimes
ocorridos em sua área de responsabilidade, bem como suas peculiaridades. O sistema
foi desenvolvido para mudar esse foco e visar o indivíduo, fazendo um mapeamento dos
conflitos sociais (daí o nome do sistema) em que este indivíduo está inserido, tais como
autoria e vítima de crimes, envolvimento com outros indivíduos em ocorrências,
gangues, conflito de grupos/gangues, testemunhas, parentesco, etc. A dinâmica do
sistema é monitorar a incidência criminal da ótica do infrator.
O sistema possui também integração com o Google Maps, o que possibilita ter
uma visão espacial mesmo para aqueles que não conhecem o terreno/geografia do
lugar de referência. Auxilia ainda na confecção do Cronograma de Radiopatrulhamento
das viaturas pois consegue filtrar informações para alocação dos recursos e de
indivíduos conhecidos do setor de patrulhamento.
A parceria com a empresa Nuvem Hospedagem possibilita a logística do sistema
e a parceria com a empresa BetaFace.com, a implementação de uma física de
reconhecimento facial, utilizando-se fotos inseridas no sistema.
ESTRUTURA DO SISTEMA
Ao entrar em https://mapadeconflito.com.br o usuário será direcionado para a tela
de LOGIN, onde deverá entrar com suas credenciais para ter acesso à página principal.
A página inicial foi desenhada para proporcionar acesso rápido aos principais
serviços oferecidos pelo sistema. O menu principal está presente em todas as páginas
do sistema, e oferece link direto para: Página Principal, Indivíduos, Ocorrências, Grupos,
Autoria, Justiça, Auditoria, Relatórios, Estatísticas. Na barra superior estão posicionados
os links para as configurações do sistema e para o perfil do usuário (SAIR do sistema
também).
Arquitetura
O sistema MAPA DE CONFLITO é um projeto elaborado em PHP com estrutura
MVC - Model, View e Controller (Modelo - Visão - Controlador), que utiliza do framework
Bootstrap de modo responsivo (adaptável ao tipo de tela – PC, tablete ou celular).
Segurança
O cadastro de usuários é selecionado e o acesso é restrito e definidos por normas
em vigor:
DECRETO FEDERAL Nº 7.845 de 16 de NOVEMBRO de 2012
Art. 18, O acesso, a divulgação e o tratamento de informação classificada ficarão restritos a pessoas com
necessidade de conhecê-la e que sejam credenciadas na forma deste Decreto, sem prejuízo das atribuições dos
agentes públicos autorizados na legislação.
Parágrafo único. O acesso à informação classificada em qualquer grau de sigilo a pessoa não
credenciada ou não autorizada por legislação poderá, excepcionalmente, ser permitido mediante assinatura de
Termo de Compromisso de Manutenção de Sigilo TCMS, constante do Anexo I, pelo qual a pessoa se obrigará a
manter o sigilo da informação, sob pena de responsabilidade penal, civil e administrativa, na forma da lei.
Para cada ação do usuário dentro do sistema é gerado um LOG no banco de
dados com as informações pertinentes que permitem identificar “quem“ e “o que” foi
feito.
Todas as informações trafegadas pelo navegador são criptografadas conforme
certificado de segurança instalado com chave de 256 bits.
Módulos
Os módulos estão divididos da seguinte forma e seu acesso varia de acordo com
o nível de acesso de cada usuário:
INDIVÍDUOS: banco de dados onde se concentra todo os dados de pessoas
cadastradas tais como dados pessoais, domicílio e álbum de fotos. O cadastro é
único;
OCORRÊNCIAS: banco de dados das ocorrências registradas que possuem
alguma relevância com o mapeamento criminal, contendo inclusive fotos e
vídeos. Essencial para o cruzamento de informações dos vínculos criminais,
envolvimento com outros indivíduos, conflito de grupos e perícias indiretas;
GRUPOS: controle e mapeamento de grupos de indivíduos que possuem um
denominador comum bem como aqueles que se intitulam como gangues;
AUTORIA: pesquisa de indivíduos lançados como autores/suspeitos em
ocorrências;
JUSTIÇA: associação das ocorrências com os processos judiciais visando
envidar esforços somente nos crimes que ainda não foram denunciados, bem
como monitorar outros indivíduos envolvidos, exemplo testemunhas;
AUDITORIA: visa controlar e manter o bom funcionamento do sistema
sinalizando algumas ocorrências que podem ser inseridas no sistema;
RELATÓRIOS: possibilita gerenciar e gerar informações que podem ser salvas
ou impressas para fins de coordenação e controle;
ESTATÍSTICAS: ferramenta visual para rápida leitura e interpretação dos dados
estatísticos gerados pelo sistema;
Tabelas Auxiliares (visam garantir a integralidade do sistema).
USUÁRIOS
Os usuários estão divididos em níveis hierárquicos de acordo com cada Estado
da Federação (UF):
ADM: Usuário com acesso para auditoria geral do sistema;
ESTADO: Usuário com acesso de nível estratégico aos dados da UF.
REGIAO: Usuário capacitado para auditoria e lançamento das informações das
frações subordinadas;
UNIDADE: Usuário capacitado para auditoria e lançamento das informações das
frações subordinadas;
COMPANHIA: Nível inicial para lançamento de informações no sistema;
JUSTICA: Parceria com o Ministério Público e Judiciário para compartilhamento
das informações inseridas no sistema;
OPERACIONAL: Destinado aos militares do nível COMPANHIA que não
possuem perfil de lançamento de informações;
ESPECIALIZADA: Destinado aos militares do nível REGIAO que não possuem
perfil de lançamento de informações;
Cadastro de usuários
Para acesso ao sistema os interessados deverão fazer contato com o
desenvolvedor diretamente ou por intermédio de seu chefe direto:
Nº 135.112-1, 2º Sgt PM Marcus Paulo Ferreira de Almeida
Telefone: (33) 98852-6108 (Whatsapp)
Email: [email protected]
UTILIZAÇÃO DO SISTEMA
Página Principal
Como já foi explicado, após o LOGIN no sistema, o usuário será direcionado para
a página PRINCIPAL.
Neste local estão posicionadas algumas informações gerais sobre o sistema,
como a quantidade de indivíduos, ocorrências e grupos cadastrados, bem como a
identificação de conflitos entre grupos marcados como gangues.
Logo abaixo aparece um rol de ALVOS RECORRENTES (contumazes) de acordo
as informações inseridas nas ocorrências nos últimos 6 meses, a contar da data atual,
dentro da área de responsabilidade territorial da SEÇÃO I – REGIÃO da UF do usuário.
Indivíduos
O cadastro de INDIVÍDUOS é ponto central do sistema, pois o foco é monitorar
pessoas em conflito com a lei ou à margem dela.
Ao clicar no link INDIVÍDUOS no menu lateral, o usuário será direcionado para
uma página de pesquisa. Através do preenchimento dos campos disponíveis, a busca
será realizada.
Atenção especial ao campo PALAVRAS-CHAVE, pois este exige que várias
palavras sejam digitadas e separadas por vírgula.
NOVO
RECONHECIMENTO
FACIAL
Nesta mesma tela ainda temos um link para cadastrar um NOVO INDIVÍDUO no
sistema e um outro link que direciona o usuário para o sistema de reconhecimento fácil.
Para cadastrar um NOVO INDIVÍDUO, o usuário deve preencher os campos
apresentados na tela, sendo que NOME, DATA DE NASCIMENTO, NOME DA MÃE e
ENDEREÇO (com BAIRRO) são obrigatórios.
Para fins de se evitar duplicatas no sistema e a fidedignidade das informações, é
imprescindível que o usuário faça uma consulta prévia no sistema para verificar se o
NOVO INDIVÍDUO já não foi cadastrado (mesmo que erroneamente, faltando dados) e
conferir com os dados do sistema ISP (https://www.isp.mg.gov.br).
Após salvar o cadastro do NOVO INDIVÍDUO, o sistema direcionará o usuário
para a tela de informações do cadastro do indivíduo. Neste local é possível conferir as
informações lançadas e alterá-las. Pode-se também incluir FOTOS, PALAVRAS-
CHAVE, COMENTÁRIOS e DOSSIÊS.
É neste local também que é possível verificar se o INDIVÍDUO possui algum
possível parente cadastrado através do nome da mãe e do nome do pai, bem como se
ele participou de alguma ocorrência com outros indivíduos (comparsas).
Ocorrências
O cadastro de OCORRÊNCIAS também é muito importante, pois narram os fatos
sociais e “quem” participou deles. Ao clicar no link no menu lateral, o usuário será
direcionado para uma página de pesquisa. Através do preenchimento dos campos
disponíveis, a busca será realizada.
NOVA
Nesta mesma tela ainda temos um link para cadastrar uma NOVA OCORRÊNCIA
no sistema. Ao cadastrar uma NOVA OCORRÊNCIA, apenas os campos LATITUDE,
LONGITUDE e JUSTIFICATIVA PARA MOTIVAÇÃO não são obrigatórios.
Após salvar o novo cadastro, o sistema direcionará o usuário para a tela das
informações que foram salvas, onde é possível conferir as informações lançadas e
alterá-las. Pode-se também incluir ENVOLVIDOS, ANEXOS, FOTOS, VÍDEOS.
Na parte de ENVOLVIDOS são lançadas as informações sobre autores e vítimas.
Por padrão, convencionou-se que nos crimes contra pessoa serão lançadas as vítimas,
para os demais tipos de crimes não haveria necessidade dessa informação. No
preenchimento também atentar para AUTOR / PRESO ou AUTOR / IDENTIFICADO e
VÍTIMA / SEM PRISÃO ou VÍTIMA / FALECIDO.
Grupos
O cadastro de GRUPOS traz a possibilidade de selecionar/agrupar indivíduos e
classifica-los de forma otimizar a coordenação de controle do território. Através deste
cadastro também é possível discriminar os grupos que se auto intitulam como
GANGUES. Na página de busca, o usuário pode acessar as informações já lançadas
no sistema de forma rápida.
Estas informações de GRUPOS ou GANGUES também são utilizadas no
cruzamento de informações para identificação de conflitos de gangues. Aparecem
também nas informações do cadastro do INDIVÍDUO bem como no RELATÓRIO de
criminologia.
NOVO MAPEAMENTO
Nesta mesma tela ainda temos um link para cadastrar um NOVO GRUPO no
sistema e outro para visualização no Google MAPS da distribuição dos grupos.
Ao preencher os campos para um NOVO GRUPO, marcar a opção GANGUE se
for o caso, bem como definir um local (território) de atuação ou localização. Após salvar
o novo cadastro, será possível retificá-las e incluir os indivíduos INTEGRANTES deste
GRUPO criado, bem como incluir FOTOS e VÍDEOS.
Na parte de INTEGRANTES são incluídos aqueles indivíduos participantes do
GRUPO e também sinalizar aqueles tidos como CHEFES ou que exercem algum, tipo
de liderança. Esta liderança é simbolizada no sistema pelo ícone de uma estrela.
Autoria
O módulo denominado AUTORIA é um filtro onde o sistema busca para o usuário
aqueles INDIVÍDUOS que atuam no território definido, inclusive por natureza da
ocorrência.
Mas quando utilizar essa informação? Este módulo foi pensado para o serviço
operacional, para aquele momento em que a equipe policial é empenhada para atuar
em algum tipo de ocorrência. Através desta pesquisa, pode-se levantar rapidamente
informações de INDIVÍDUOS que atuam naquela localidade e mostrar para a vítima
realizar um reconhecimento em tempo real, o que irá possibilitar demandar o esforço
policial de forma direcionada ao INDIVÍDUO identificado (policiamento direcionado),
evitando-se deslocamentos desnecessários e sem rumo definido.
Justiça
Neste módulo, que pode ser integrado para lançamento com o Ministério Público
ou Judiciário, o usuário irá associar a OCORRÊNCIA lançada no sistema com o
PROCESSO JUDICIAL no sistema do Tribunal de Justiça.
Na tela de pesquisa pode-se realizar uma busca por diferentes tipos de
informações.
Nesta mesma tela ainda temos um link para cadastrar um NOVO PROCESSO
JUDICIAL vinculado a alguma OCORRÊNCIA.
Deve-se pegar a numeração única do processo e a data de distribuição, bem com
a Comarca e a Vara. Em seguida selecionar o RÉU (autor) para que o sistema filtre as
ocorrências deste INDIVÍDUO que ainda não foram vinculadas a algum PROCESSO
JUDICIAL.
Na parte de ENVOLVIDOS (partes do processo) são incluídos os réus, co-réus,
vítimas, testemunhas e advogados.
A vinculação das ocorrências com os processos judiciais é de suma importância
para otimização dos esforços, pois o usuário terá a informação precisa dos fatos
criminosos que já subiram para o judiciário. Sendo assim, concentrar os esforços para
aqueles que ainda não foram, com contato com o delegado responsável, dossiês ao
Ministério Público e/ou levantamento de novas informações com relação à identificação
de autoria.
NOVO
Auditoria
O módulo denominado AUDITORIA foi criado para facilitar o lançamento de
OCORRÊNCIAS e auxiliar na identificação de informações incompletas no sistema.
Na parte de OCORRÊNCIAS / PENDENTES o usuário encontrará um pré-
carregamento de ocorrências que poderão ou não ser auditadas e inseridas na base do
sistema.
Já na aba de OCORRÊNCIAS / COORDENADAS é possível salvar a LATITUDE
e LONGITUDE do local do fato da OCORRÊNCIA, o que possibilita o
georeferenciamento. Neste caso são utilizadas as coordenadas do Google MAPS.
Considerando a auditoria de INDIVÍDUOS, pode-se auditar e validar os cadastros
realizados via APP Android e verificar aqueles que não possuem FOTOS.
Relatórios
É o módulo onde o usuário tem à sua disposição uma gama de informações que
podem ser filtradas de diferentes formas com vistas à coordenação e controle.
Além das informações qualitativas que podem ser geradas, pode-se também
verificar os acessos ao sistema pelos usuários e ainda gerar um cronograma para
patrulhamento.
Estatísticas
Utilizando-se da ferramenta da Microsoft Power BI, é possível acessar
dinamicamente as informações da base de dados do sistema para fins de coordenação
de controle.
Tabelas Auxiliares e Perfil do Usuário
Os links para acesso às configurações do sistema estão posicionados na barra
superior, ao lado do link do PERFIL DO USUÁRIO.
Acessando-se o PERFIL DO USUÁRIO pode-se alterar a senha de acesso e
também realizar a SAÍDA segura do sistema (LOGOUT).
Nas tabelas auxiliares temos o cadastro de USUÁRIOS, NATUREZAS das
ocorrências, MESORREGIÃO do Brasil, ESTADOS, CIDADES, BAIRROS. Já foram
inseridos no sistema dados do IBGE com as 05 regiões do Brasil, as 5.570 cidades e
mais de 14 mil bairros.
Com relação à responsabilidade territorial, temos as tabelas de SEÇÃO I –
REGIÃO, SEÇÃO II – UNIDADE, SEÇÃO III – COMPANHIA e SEÇÃO IV – PELOTÃO
(Setores). Neste caso foram inseridas algumas informações relativas à Polícia Militar de
Minas Gerais.
Já as tabelas de COMARCAS e VARAS, inicialmente lançadas as informações da
Comarca de Governador Valadares.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O sistema MAPA DE CONFLITO não é um projeto fechado e está em constante
atualização e aprimoramento, portanto sugestões são bem-vindas.
Conjuntamente com o site, foi criado um APP Android direcionado ao serviço
operacional visando agilizar o acesso às informações, priorizando pesquisas e deixando
os lançamentos para serem realizados dentro do sistema PHP.
Este projeto foi idealizado para ser compartilhado com outros órgãos de forma
responsável visando a garantia de direitos e a segurança pública.
Embora projetado e funcionando em MG, o sistema está apto a funcionar em todo
o Brasil com vistas a acompanhar o processo migratório dos indivíduos que possuem
algum conflito com a lei.