Manual sobre Contratos de Performance para a

Redução de Perdas de Água e Eficiência

Energética

Brasília, 10 de julho de 2013

International Finance Corporation

O que são PERDAS ?

É a diferença entre a água que eu

COMPRO e o que eu VENDO

ÁGUA

Clientes

PERDAS

ETA

Reservatórios

vazamentos visíveis e não visíveis, erros de leitura, hidrômetros

parados e inclinados, fraudes, ligações clandestinas, inativas,

macromedição

Perdas em Sistemas de Abastecimento de Água

PERDAS REAIS

São perdas físicas de água decorrentes de vazamentos na

rede de distribuição e extravasamentos em reservatórios

IMPORTANTE

ESTE TIPO DE PERDA IMPACTA A

DISPONIBILIDADE DE RECURSOS HÍDRICOS

SUPERFICIAIS E OS CUSTOS DE PRODUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE ÁGUA

TRATADA

PERDAS APARENTES

São perdas não-físicas, decorrentes de submedição nos hidrômetros, fraudes e falhas do

cadastro comercial

IMPORTANTE

A ÁGUA É CONSUMIDA, PORÉM NÃO É FATURADA

PELA EMPRESA DE SANEAMENTO

PERDA

VOLUME PRODUZIDO/DISPONIBILIZADO

VOLUME MEDIDO

USOS OPERACIONAIS, EMERGENCIAIS

E SOCIAIS

ETA, Saída de

Reservatório

Leitura dos

Hidrômetros

Caminhões-pipa,

Bombeiros, Favelas

=

-

-

PERDA ESTÁ ASSOCIADA À INEFICIÊNCIA OPERACIONAL

Perdas em Sistemas de Abastecimento de Água

Importância

• Econômico e Financeiro: água não faturada;

• Técnico: renovação, manutenção e exploração;

• Ambiental: escassez;

• Saúde Pública: contaminações;

• Social: tarifas;

• Mercado: imagem do operador;

• Outros aspectos.

Representação espacial do índice de perdas de faturamento para o conjunto de

prestadores participantes do SNIS em 2010 (indicador IN013), distribuído por

faixas percentuais, segundo os estados brasileiros

SITUAÇÃO DAS CESBS

Fonte: SNIS – Mcid - 2010

Perdas de Faturamento (%)

Desafios nos Combates às Perdas

IP

t

1º Não deixar aumentar as Perdas

2º Abaixar as Perdas

Se nada for feito

Desafios Atuais

Envelhecimento do Parque de Hidrômetros

Aumento das Fraudes

Surgimento de Novos Vazamentos

IP

t

Exemplos de Redução em Grandes Cidades

Tóquio

Várias Cidades

ESFORÇO PERMANENTE

PLANSAB e seus 3 Programas

• Programa 1 – Saneamento Básico Integrado investimento em ações estruturais;

• Programa 2 – Saneamento Rural;

• Programa 3 – Saneamento Estruturante.

PROGRAMAS ESTRUTURANTES QUATRO GRANDES AÇÕES

ORIGEM

ESTRUTURAL ESTRUTURANTE TOTAL

TOTAL

AGENTES

FEDERAIS OUTROS AGENTES TOTAL

AGENTES

FEDERAIS OUTROS AGENTES TOTAL

AGENTES

FEDERAIS OUTROS AGENTES

R$ % R$ % R$ % R$ % R$ % R$ %

20

15

Água 21.371 14.960 70 6.411 30 7.855 2.357 30 5.499 70 29.226 17.316 59 11.910 41

Esgotos 43.100 33.187 77 9.913 23 4.477 1.030 23 3.447 77 47.577 34.217 72 13.360 28

R.S.U 9.899 7.919 80 1.980 20 1.022 - - 1.022 100 10.921 7.919 73 3.002 27

Drenagem Urbana

6.480 5.184 80 1.296 20 10.694 3.208 30 7.485 70 17.173 8.392 49 8.781 51

Geral - - - - - 24.047 12.024 50 12.024 50 24.047 12.024 50 12.024 50

Total 80.850 61.250 76 19.600 24 48.095 18.618 39 29.477 61 128.945 79.868 62 49.077 38

20

20

Água 44.516 31.161 70 13.355 30 15.710 4.713 30 10.997 70 60.226 35.874 60 24.352 40

Esgotos 77.885 59.971 77 17.914 23 8.954 2.059 23 6.894 77 86.839 62.031 71 24.808 29

R.S.U 10.646 8.517 80 2.129 20 2.111 - - 2.111 100 12.757 8.517 67 4.240 33

Drenagem Urbana

12.768 10.214 80 2.554 20 21.099 6.330 30 14.770 70 33.867 16.544 49 17.323 51

Geral - - - - - 47.875 23.937 50 23.937 50 47.875 23.937 50 23.937 50

Total 145.814 109.863 75 35.951 25 95.749 37.040 39 58.710 61 241.563 146.903 61 94.661 39

20

30

Água 73.749 51.625 70 22.125 30 31.403 9.421 30 21.982 70 105.152 61.046 58 44.107 42

Esgotos 140.134 107.904 77 32.231 23 17.412 4.005 23 13.407 77 157.547 111.908 71 45.638 29

R.S.U 12.050 9.640 80 2.410 20 4.422 - - 4.422 100 16.472 9.640 59 6.832 41

Drenagem Urbana

21.817 17.454 80 4.363 20 33.317 9.995 30 23.322 70 55.134 27.449 50 27.685 50

Geral - - - - - 86.553 43.277 50 43.277 50 86.553 43.277 50 43.277 50

Total 247.752 186.622 75 61.129 25 173.107 66.697 39 106.409 61 420.858 253.320 60 167.539 40

¹ Os valores resultam das previsões de necessidade de investimentos baseadas no Cenário 1.

² Incluem-se os recursos provenientes do Orçamento geral da União (OGU) e dos agentes financeiros e de fomento do Governo Federal, dentre outros.

³ Os valores dos PA 1 e PAC 2, contratados ou em contratação, não foram deduzidos dos valores previstos, já que a estimativa de investimentos tem como ponto de partida o

momento anterior à incidência de impactos significativos desses programas sobre os indicadores projetados.

Necessidade de Investimentos Necessidade de investimentos totais e em medidas estruturais e estruturantes segundo componentes do saneamento

básico e origem, para atendimento das metas estabelecidas ( em milhões de reais¹)³

Gestão do Saneamento no Brasil

26 empresas estaduais

atendimento a 75% da

população brasileira;

Empresas e autarquias municipais;

Empresas privadas;

Consórcios público/

privados

SITUAÇÃO DAS CESBS

Resultado financeiro das CESBs em 2010 Relação percentual entre receita operacional total e despesa total

14 das 26 CESBs apresentaram déficit financeiro em 2010.

Déficit total: R$ 1 bilhão/ano.

Fonte: Mcidades, SNIS 2010.

* **

*COPANOR **COPASA

Tarifa média praticada (indicador IN004) dos prestadores de serviços

participantes do SNIS em 2010, segundo estado

Estratégias de

Combate

Como enfrentar o problema

• Recentemente:

Parcerias (Público / Privado, Público / Público, p ex.)

Dentre diversos modelos:

Sinergia

Controle de

Perdas

Operação de

água

Fornecedores

Áreas

Manutenção

Áreas

Comerciais

Nova Proposta

Gestão

Independentemente do modelo adotado e mesmo levando em conta a maior duração dos contratos de performance:

É fundamental a capacitação de pessoas e formação de quadros de profissionais para que

seja possível fazer a GESTÃO da operação dos

sistemas de abastecimento de água

Estratégia

Estratégia

Método Pessoas Tecnologia

Ações metodológicas: Ações humanas: Ações tecnológicas:

• Padrões de trabalho; • Matriz de capacitação

por processos;

• Instrumentos de controle;

• Ciclo de melhoria; • Varreduras, etc.

• Método de controle. • Treinamentos operacionais.

Estratégia

PROCESSO SAÍDAS ENTRADAS

Observar ou medir

Avaliar e comparar

Agir e corrigir

Analisar e decidir

Fluxo de Processos

Gráficos de Controle

0

5

10

15

20

25

30

jan/04 fev/04 mar/04 abr/04 mai/04 jun/04 jul/04 ago/04 set/04 out/04 nov/04 dez/04

Tem

po

Mé

dio

(h

)

Mês

Tempo Médio de Cons. de Rede - Setor de Abastecimento ItaqueraXbarra

LSC Xbarra

LIC Xbarra

LM Xbarra

0

5

10

15

20

25

jan/04 fev/04 mar/04 abr/04 mai/04 jun/04 jul/04 ago/04 set/04 out/04 nov/04 dez/04

Tem

po

Mé

dio

(h

)

Mês

Amplitude Móvel

Xbarra

LSC R

LIC R

LM R

Diagrama de Ishikawa

Processo

VRP

Matéria-Prima Mão-de-obra

Meio Ambiente Método

Máquina

Medidas

Diafragma

Piloto

Manômetro

Montante

Manômetro

Jusante

Hidrômetro

Controlador

Tomada de pressão

obstruída

Cabos e conexões

com defeito\

BateriaData Logger

Parâmetros

Danificado

Danificado

Não gera

pulsoRelojoaria

Danificada

Defeito nos

cabos

VRP

Caixa

Abrigo

EstruturaAcesso

Limpeza Infiltração

Delta P

Pressão

Montante

Baixa

Pressão

Falta

d`água

Pressão

Jusante

Registros limites

abertos

Vazamentos

na área

Aumento

consumo

Sazonalidade

Problemas na

VRP

Ponto

Crítico

Registros limites

abertos ConsumoVazamento

Problema

VRP SazonalidadeAlterações de

Abastecimento

Vazão / Volume

TAP

Problemas

controlador

Caixa Obstruida

Danificado

Operação

Treinamento

Falta de

equipamentos

e ferramentas

Manutenção

Mecânica

Treinamento

Falta de

equipamentos

e ferramentas

Manutenção

Civil

Treinamento

Falta de

equipamentos

e ferramentas

Padrão de Trabalho

Operação

Não seguir Padrão de Trabalho

Não coletar

dados

Não gerar

gráficos de controle

Não preencher

formulário

Padrão de Trabalho

Manutenção

CronogramaCaixa

Componentes

VRP

Conjunto VRP

Coletor

Dados

Vazamentos

SazonalidadeErro de leitura

Problemas

hidrômetro

Falta

d’água

Dimensionamento

Perda de carga

Perda de carga

Dimensionamento

Dimensionamento

Instrução de Trabalho

Manual de Gráfico de

Controle

Não seguir

Instrução de Trabalho

Modelo de gráfico errado

Inserir dados errados

19%

37%

43%

49%

55% 61%

67% 72%

77% 81%

84% 88%

91% 94%

97% 98% 100% 100% 100% 100%

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

vaztos % vaz/total

Curva de Paretto

Ciclo de Melhoria

Padrões de Trabalho

2008Meta

20092008

Meta

2009

Artur Alvim 24.652.021 24.451.758 12.948.175 13.269.539

Cangaíba 16.672.499 16.381.890 9.857.867 10.212.612

Popular 6.711.038 6.711.038 4.531.008 4.315.748

Penha 14.367.508 14.367.509 8.803.426 9.188.989

São mateus 3.971.221 2.143.663 1.179.418 1.213.889

Vila Formosa 7.808.265 7.808.264 3.960.717 4.155.371

Ermelino 22.177.252 21.711.587 10.875.496 10.996.297

Itaim 34.011.639 34.088.262 16.887.124 17.142.967

São Miguel 12.075.764 11.876.011 4.623.450 4.738.683

Guaianazes 17.627.264 17.394.204 8.974.505 9.103.656

Itaquera 35.487.591 35.051.718 21.772.102 22.055.438

Cidade Tiradentes 9.391.071 9.561.341 6.222.760 6.175.276

Santa Etelvina 5.407.416 5.172.185 3.033.205 3.133.528

Arujá 5.853.370 5.853.369 3.812.423 3.946.041

Ferraz 10.794.568 11.657.030 6.347.877 6.422.190

Itaquá 25.070.296 23.849.302 11.511.423 11.907.432

Biritiba Mirim 995.991 980.476 700.326 714.989

Poá 8.843.204 8.804.139 4.733.756 4.799.544

Salesópolis 538.130 538.130 456.367 459.258

Suzano 21.020.645 20.419.692 10.444.859 10.539.994

ML 283.476.753 279.744.419 151.955.500 154.672.054

VD VUSetor de Abastecimento

Metas por Setor de Abastecimento

Planos de Ação

Frontal dos Painéis de Controle

PCM 01

PCM 02

Conversor de Frequência

Chave compensadora

Incentivo à Busca de Tecnologias

Exemplo: Conversor de Frequência

Após instalação do inversor Desligamento de um grupo à noite

Conversor de Frequência

consumo de energia elétrica

90.000

95.000

100.000

105.000

110.000

115.000

jul ago set out nov dez jan fev

kWh

2006

2007

Redução de 5.047 kWh/mês = 5%

Economia gerada no período: R$ 7.342,97

Resultado

Porca Tubete

Guarnição

Parafuso quebrável

Parafuso quebrável

Lacre bastão

Lacre bastão aplicado

Algemas na posição fechada

Algemas aplicadas no

Sistema interno

Sistema instalado, facilita a leitura.

cavalete

Incentivo à Busca de Tecnologias

Ferramentas para o Combate as Fraudes

Novas Abordagens

• Novas formas de abordagem para um grande desafio das metrópoles:

Áreas ocupadas irregularmente e a busca de suas regularizações;

Núcleos de Baixa Renda;

Irregularidades / Fraudes;

Áreas Ocupadas Irregularmente

Boa Ventura 188 ligações

VRP Salomão Vasconcelos

São Francisco 160 ligações

VRP Salomão Vasconcelos

Engº. Goulart (Caixa d’Água) 100 ligações

VRP Salomão Vasconcelos

Felipe Nicoletti 30 ligações Jd. Danfer

Vila Císper 43 ligações Vila Císper

Vila Sílvia 77 ligações

Vila Sílvia (VRP Eloi de Souza/Cajaipó

Vila do Sapo

Eng. Goulart (Caixa d’Água)

Vila Sílvia

Áreas Ocupadas Irregularmente

Esta ação contribui para o aumento do faturamento, redução do índice

de perdas e inclusão social da população local.

Regularização de Áreas

A Fidelização em Núcleos da Baixa Renda, compreende ações

comerciais, financeiras e sócio-ambientais, em áreas sem restrição

legal:

- Cadastro em tarifa social;

- Negociação de débitos;

- Instalação de UMA (Unidade de Medição de Água);

- Palestras educativas; e

- Varredura de ações comerciais (identificação e regularização de

fraudes, trocas preventivas de Hidrômetros e inativas.

Fidelização em Núcleos de Baixa Renda

Fidelização em Núcleos de Baixa Renda

Constatação de Irregularidades

Constatação de Irregularidades

Enfoque multidisciplinar com forte

envolvimento da liderança

Fotos das equipes de campo de

Geofonamento, Manobra, Comercial e de

diversas outras áreas da Unidade

Geofonamento Noturno Escolha das Plantas

Escritório /Pólo / Contratada Vazamentos em Rede Coletora

Comunicação

Resultados

290.255

307.085302.380 301.184

312.508

296.102

284.492 280.970

297.568

136.967133.828 130.130

139.564

144.852148.503

152.485156.354

163.760

Perdas - Histórico dos Volumes (1000 m³)

Volume Macromedido (VD) Volume Micromedido (VU)

Resultados

Modelo de Gestão Aplicado à Operação de Água

Dante Ragazzi Pauli

OBRIGADO