lineamentos de política pública y estrategias para
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Lineam entos de Política Pública y Estrategias Para Posicionar Un Com ercio Justo en Colom bia
ANTONIO JOSE WILLS WIESNER
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ D.C.
2006
Lineam entos de Política Pública y Estrategias Para Posicionar Un
Com ercio Justo en Colom bia
ANTONIO JOSE WILLS WIESNER
Proyecto de Grado para optar al título de Administrador
Asesor
OSCAR ARM ANDO PARDO
Co Asesor LUIS FELIPE AVELLA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN BOGOTÁ D.C.
2006
AGRADEC IMIENTO S Quisiera expresar un agradecimiento a mi familia, por brindarme siempre una enseñanza y un apoyo para mi vida personal y profesional A las personas que me orientaron y asesoraron en el proyecto, en especial a mis asesores Oscar Pardo y Luís Felipe Avella, también a cada una de las personas del grupo de investigación sobre Comercio Jus to por aportarme desde sus conocimientos e intereses. A las personas que motivaron mi interés en el tema de Comercio Justo, y a mi país, que le dedico l os aportes de este proyecto de grado.
Contenido
Pág.
1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................1
2. METODOLOGÍA.....................................................................................................................5 3. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN...............................................................................8
4. EL COMERCIO JUSTO ......................................................................................................12
4.1. ACTORES E INSTITUCIONES DEL COMERCIO JUSTO ..........................................................19 4.1.1 . Comunidades Productoras ...........................................................................................................................19 4.1.2 . Comunidades Empresariales E mpresas y Sector Privado. ..............................................................20 4.1.3 . Comunidades Consumidoras .......................................................................................................................21 4.1.4 . Comunidades Dinamizadoras......................................................................................................................23
5. EL COMERCIO JUSTO EN COLOMBIA .........................................................................30
5.1. SITUACIÓN ACTUAL.........................................................................................................30 5.2. PRODUCCIÓN ECOL ÓGICA EN COLOMBIA ........................................................................31 5.3. COMERCIALIZACIÓN........................................................................................................34
Un ejemplo de com ercializadoras en CJ: La RED –Caja de Herramientas ...............................................36 5.4. ACTORES NACIONALES....................................................................................................38
5.4.1 . Comunidades Productoras ...........................................................................................................................38 5.4.2 . Organizadoras Dinamizadoras con Pot encial para Impulsar el CJ en Colombia ...............41
5.5. PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES QUE DESARROLLAN ASPECTOS COMUNES A LOS DEL COME RCIO JUSTO. ......................................................................45 5.6. DOFA .............................................................................................................................50
6. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES: MÉXICO Y COSTA RICA.............................54
6.1. COMERCIO JUSTO EN MÉXICO .........................................................................................55 6.2. AGRICULTURA ORGÁNICA EN COSTA RICA .....................................................................61
7. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS..............................................................................................64
7.1. ¿POR QUÉ UNA POLÍTICA P ÚBLICA?.................................................................................64 7.2. DEFINICIÓN......................................................................................................................70 7.3. LINEAMENTOS PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS ...............................................72 7.4. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE...............................................75 7.5. SELLOS DE CERTIFICACIÓN..............................................................................................78 7.6. CADENA DE CJ.................................................................................................................80
8. PROPUESTA DE LINEAMENTOS PARA UNA POLÍTICA PÚBLICA QUE POSICIONE EL CJ EN COLOMBIA .........................................................................................82
8.1.1 . Diagnóstico.........................................................................................................................................................84 8.1.2 . Planeación ..........................................................................................................................................................84 8.1.2 .1. La Certificación ..........................................................................................................................................85 8.1.2 .2. Apoyo a P equeños Productores como a sus Organizaciones .................................................86 8.1.3 . Ejecución .............................................................................................................................................................87 8.1.4 . Seguimiento y Evalua ción .............................................................................................................................87 8.1.5 . Visión y Alcan ce................................................................................................................................................88 8.1.6 . Mapa Institucional de la Política Pública de CJ.................................................................................89 8.1.7 . Marco Institucional .........................................................................................................................................90
9. CONCL USIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................92
9.1. CONCLUSIONES................................................................................................................92 9.2. RECOMENDACIONES ........................................................................................................96
10. REFERENCIAS....................................................................................................................97
ARTÍCULOS, DOCUMENTOS Y LIBROS..........................................................................................97
10.1. PAGINAS WEB ............................................................................................................99
1. ANEXOS.............................................................................................................................100
FIGURAS Figura 1. Objetivos del Desarrollo Sostenible. ................................................................ 2
Figura 2. Cadena de comerc io justo ...............................................................................17
Figura 3. CJ Relac iones Norte-Sur .................................................................................18
Figura 4. Potenciales cooperantes para la creación de cadenas de CJ como
negocios inclus ivos en Colombia ....................................................................................23
Figura 5. Cadenas de Comercializac ión de productos Agrícolas ..............................34
Figura 6. Cic lo de Gestión y Política Pública de CJ....................................................83
Figura 7. Mapa Instituc ional Política Pública de CJ.....................................................89
TABLAS Tabla 1. Cr iter ios del Comerc io Jus to.............................................................................14
Tabla 2. Área por país bajo Manejo Orgánico ............................................................32
Tabla 3 Organizac iones de Pequeños Productores que Par ticipan en el
Esquema de CJ en Colombia ..........................................................................................39
Tabla 4. Instituciones del Estado.....................................................................................42
Otros Actores ......................................................................................................................44
Tabla 5: Políticas o Programas en Colombia con Objetivos y Princ ipios
similares a los del CJ.........................................................................................................48
LISTA DE ANEXOS Anexo 1: El proceso de la Certificac ión.......................................................................100
Anexo 2: Producc ión Ecológica en Colombia ............................................................103
Anexo 3: Crec imiento del CJ en Europa y Estados Unidos.....................................104
Anexo 5: La Cadena de Valor.......................................................................................106
Anexo 6: Cifras y características del Cooperativ ismo...............................................107
- 1 -
“La solidaridad para las comunidades de campesinos e indígenas, es esencial para sobrevivir en periodos de extrema vulnerabilidad. Para nuestra organización el esquema del Comercio Justo representa la fuente más efectiva para mejorar las condiciones sociales y económicas de nuestros campesinos” Miembro de la Empresa Cooperativa del Sur del Cauca, COSURCA.
1. Introducción
El Comercio Justo (CJ) es un modelo que permite alcanzar varios objetivos de política
económica y social relacionados con el desarrollo sostenible, la competitividad
empresarial y el desarrollo del sector agrícola. “El modelo de comercio justo representa
un proceso de comercialización de bienes y servicios bajo principios de solidaridad,
sostenibilidad y reconocimiento del valor agregado a todos los actores en la cadena. En
la cadena participan cuatro comunidades: las comunidades productoras de bienes y
servicios ambientalmente amigables, comunidades empresariales responsables,
comunidades consumidoras que distinguen el valor agregado de productos producidos
de manera responsable, y comunidades dinamizadoras que son organizaciones que
facilitan la interacción de las comunidades participantes.”1
Por ello es importante formular una política pública para la implementación exitosa del
esquema del CJ en el país, actualmente inexistente. comprendiendo el rol que cumplen
las diferentes organizaciones del sector público, las ONGs, el sector privado, las
agencias de cooperación y las propias organizaciones de pequeños productores, que
son los principales beneficiarios del esquema.
Es importante cuestionarse sobre la manera en que debe diseñarse la política pública
del CJ, con el fin de obtener los mayores beneficios posibles para los pequeños
productores, teniendo en cuenta la diversidad de los actores que pueden participar en
1 Avella. L. (2006). Emprendimientos que generan cadenas de comercio justo como negocios inclusivos so stenibles, Documento no públicado, 21
2
dicho esquema en el país. Para esto, es importante realizar un diagnóstico que permita
conocer el tipo de actores que pueden beneficiarse con dicha política pública, y cuáles
son las principales características del modelo que les permita optimizar los beneficios
recibidos
El Objetivo principal de este proyecto de grado, es el de proponer lineamentos para el
desarrollo de una política pública en Colombia, que permita posicionar y aprovechar los
beneficios que ofrece el esquema del Comercio Justo (CJ), cómo una herramienta para
impulsar el desarrollo sostenible en el país.
El desarrollo sostenible es aquel que “asegura las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas”2. La
satisfacción de las necesidades del presente como del futuro dependen de el equilibrio
que se cumpla entre los objetivos que se exponen a continuación.
Figura 1. O bjetivos del Desarrollo Sostenible. Sociales Equidad
Participación Autodeterminación Movilidad Social
Preservación de la Cultura
Económicas Ambientales
Servicios Diversidad Biológica Necesidades de los Hogares Recursos Naturales
Crecimiento Industrial Capacidad Máxima Admisible Crecimiento Agrícola Integridad de los Ecosistemas
Uso Eficiente de la Mano de Obra Aire y Agua Limpios
2 Desarrollo Sostenible, Tomado de http://www.tecnun.es/asignaturas/ecologia/Hipertexto/14PolEcSoc/140DesSost.htm el 29 de Enero de 2007.
3
Fuente: Definición del Desarrollo sostenible, Tomado de
http://www.worldbank.org/depweb/spanish/sd.html el 29 de Enero de 2007.
En relación a lo anterior, el proyecto busca responder a la siguiente pregunta: ¿Cómo
desarrollar una política pública de CJ en Colombia, que establezca las condiciones
necesarias para maximizar los beneficios que ofrece el esquema, a través de cadenas
de CJ? Identificando, ¿cuáles deben ser esas condiciones?
En el capítulo cuatro y cinco se realiza un diagnóstico del CJ tanto a nivel internacional
como nacional, identificando las principales características del esquema como los
objetivos, los principales actores e instrumentos, identificando las ventajas y las
dificultades que se pueden presentar a la hora de diseñar una política pública de CJ.
En el capitulo seis se reseña y analizan dos casos de implementación de políticas
públicas o estrategias de CJ a nivel internacional, en México y Costa Rica, recopilando
los diferentes procesos que se implementaron en la política o estrategia de CJ en estos
países.
En el capitulo siete, se busca dejar en claro el porqué se debe abordar el tema del CJ
desde una política pública. Para esto, se profundiza acerca de cómo formular las
políticas públicas desde el enfoque del desarrollo sostenible, los sellos de certificación y
las cadenas de CJ.
En el capítulo ocho se discuten los principales aspectos que se deben tener en cuenta
en las etapas del ciclo de una política pública para lo cual se ofrecen lineamentos y
recomendaciones puntuales para empezar el proceso de la construcción de una
política de CJ en el país.
4
Adicionalmente al objetivo principal del proyecto, también se desarrollan los siguientes
objetivos específicos:
Proponer lineamentos estratégicos para el desarrollo de políticas públicas que
permitan promover el CJ en Colombia. Entendiendo e Identificando modelos de
política pública que puedan soportar los principios del esquema.
Conocer la experiencia de dos países, con condiciones similares a las de
Colombia, en la implantación de políticas o estrategias para el CJ.
Realizar un diagnóstico del Comercio Justo a Nivel Nacional e Internacional.
Identificar las sinergias que se pueden producir entre el CJ y una política
pública.
5
2. Metodología
Para desarrollar el proyecto de grado, se utilizaron principalmente fuentes secundarias
para analizar el tema del CJ como el de las políticas públicas. Así mismo se realizaron
discusiones sobre estos temas en el grupo de investigación “Un comercio justo para
Colombia” de la iniciativa de Emprendimientos Sociales (IESO), Universidad de los
Andes, y en eventos como el primer Foro y Muestra Regional de Comercio Justo,
organizado por la Alcaldía Mayor de Bogotá el 1 y 2 de noviembre de 2006.
Dentro de las fuentes secundarias utilizadas en el proyecto de grado se encuentran los
siguientes estudios:
• “Desarrollo Territorial Rural”, presentado por la división de América Latina y el
Caribe del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y por el
departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Este trabajo recopila aportes desde el desarrollo económico y las ciencias
sociales, con el propósito de proponer una acción para el diseño de políticas
públicas que busque impulsar el desarrollo sostenible.
• “La adopción de la agricultura orgánica por parte de los pequeños agricultores de
América Latina y del Caribe”, del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA), que analiza experiencias en distintos países de la región, el rol de las
políticas públicas y los impactos sobre los pequeños productores.
En el proyecto de grado se hace referencia a la agricultura orgánica también
conocida como biológica o ecológica para facilitar la comprensión de algunos temas
del diagnostico del CJ en Colombia, y las iniciativas en este campo para dinamizar el
sector. Esto sobre la base que estos dos esquemas tienen grandes similitudes
6
La agricultura orgánica es definida como un sistema basado en una serie de
procesos que resultan en un ecosistema sostenible, alimentos seguros, buena
nutrición, bienestar animal y justicia social.3
La agricultura orgánica y el CJ se han desarrollado como dos movimientos
independientes, que comparten objetivos complementarios. Por otra parte, las
prácticas desarrolladas por alguno de estos movimientos frecuentemente ha
inspirado al otro. Varios ejemplos demuestran que es posible llevar más allá las
relaciones y sinergías entre ambos, en particular en el campo de la certificación, la
relación con el consumidor y la distribución. Las organizaciones de productores de
CJ pueden demostrar que sus productos son de calidad y frecuentemente son
producidos de acuerdo con los métodos de la agricultura orgánica; mientras que
ésta última no puede ignorar las condiciones sociales de producción. En una
concepción integral de la sostenibilidad, el CJ y la agricultura orgánica o ecológica
son complementarias, reforzándose mutuamente, aunque no son lo mismo.
Si bien el proyecto de grado se centra en el CJ y no profundiza en la agricultura
orgánica es importante no perder de vista las similitudes y sinergias que se dan
entre estas, con miras a realizar un mejor análisis tanto de la política pública, la
certificación, la distribución, la producción y el consumo y los objetivos que se
buscan alcanzar.
Por otro lado se utilizaron otras fuentes que revisan la situación en Colombia del sector
solidario, los actores que participan en la cadena de valor4 del CJ, las políticas públicas
existentes con elementos comunes al esquema y la experiencia a nivel internacional en
México y Costa Rica, dos países, con características similares a las de Colombia, que
3 La Agricultura Orgánica en la FAO. Tomado en http://www.fao.org/organicag/default-s.htm el 30 de Enero de 2007 4 La cadena de valor es el conjunto de actividades que se requieren para transformar insumos en un producto final y llevarlo al consumidor final” Sanabria, R. (2004) Formulación y Pensamiento Estratégico. Facultad de Administración, Universidad de Los Andes.
7
ya han implementado estratégicas para posicionar el CJ, desde la sociedad civil o las
políticas públicas.
El proyecto de grado desarrolla una propuesta que busca permitir les a los interesados,
comprender el tema del CJ de manera general, y propone unos lineamentos que
permiten sustentar el desarrollo de una política pública de CJ en el país.
Esta investigación es importante ya que constituye el primer esfuerzo por realizar una
formulación de política pública del CJ en Colombia, involucrando entidades del gobierno
y sus posibles alianzas con los grupos de pequeños productores, Ongs, la cooperación
internacional y el sector privado.
8
3. Antecedentes y Justificación
Existe una amplia variedad de definiciones sobre los orígenes y la definición del CJ.
Hoy en día existen consensos sobre esta definición y los criterios para su
implementación, lo que sin duda genera ventajas para entender y participar en el CJ.
La definición más conocida de CJ y la que cuenta con más respaldo a nivel
internacional es la siguiente:
“El CJ es una asociación comercial, sobre la base del diálogo, la transparencia y el
respeto, y tiene por objeto lograr mayor equidad en el comercio internacional.
Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones comerciales y
garantizando los derechos de los productores y trabajadores marginalizados,
especialmente en el sur”5.
La Unión Europea por su parte puntualiza que: “El concepto de comercio justo se aplica
generalmente a las operaciones comerciales que potencian la posición económica de
los pequeños productores y propietarios, con el fin de garantizar que no queden
marginados de la economía mundial, apuntando principalmente a los países en vía de
desarrollo”6.
Como puede verse de estas definiciones, se trata de un modelo que apunta al interés
público y por ende es sujeto de formulación de política pública ya que pretende aportar
a un modelo de desarrollo sostenible en el cual es necesaria la participación del
gobierno , del sector privado y de la sociedad civil en general.
Frente a los orígenes del CJ, este surge con la aparición de distintas iniciativas de
organizaciones civiles en los países desarrollados o del norte, preocupados por la
5Red FINE (por sus siglas: FLO, IFAT, NEWS y EFTA), que agrupa a cuatro de las principales organizaciones internacionales que lideran “un movimiento de comercio justo internacional”. Tomado de http://www.fairtrade.net/partners.html?&L=1 el 27 de septiembre de 2006 6 Tomado de http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/r12508.htm el 1 de octubre de 2006
9
consecución del desarrollo sostenible, para favorecer al bienestar de los productores
marginales en los países subdesarrollados o del sur.
El principal fin de estas organizaciones, que se conformaron y consolidaron en las
décadas de los sesentas y setentas, consistía en ampliar las oportunidades comerciales
de los productos provenientes de países del sur, que no encontraban en el comercio
tradicional, un canal eficiente para acceder a los principales mercados internacionales
como el europeo y el estadounidense.7
A medida que transcurrió el tiempo y se fortalecieron estas organizaciones, el interés y
apoyo por parte de los consumidores en los países del norte por este esquema de
comercio alternativo empezó a crecer. Más organizaciones de la sociedad civil, tanto del
sur cómo del norte, continuaron vinculándose al esquema del CJ, consolidándose así,
en actores claves para organizar y dinamizar las relaciones en toda la cadena de valor
de CJ.
Posteriormente a la creación del esquema de CJ por parte de la sociedad civil, en
Holanda surgió la primera certificadora de productos (Max Havelaar, 1988), para el
café, bajo la idea de poder comunicarles a los consumidores finales, a través de un
sello en el empaque del producto, que estaban comprando un producto producido por
productores marginales del sur, bajo los criterios del CJ, y que por medio de su compra,
que implica un precio mayor al establecido en el mercado, estarían aportando en mayor
medida a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los productores pobres de países
del Sur.
A medida que pasó el tiempo, el concepto de las certificaciones se popularizó, y se
crearon numerosas organizaciones encargadas de este proceso, tal como Max
7 Jonson. P. (2004), El Comercio Justo en México: Sellos de Garantías y Estrategias, Cumbre Mundial del Desarrollo Sustentable. 33-35
10
Haveelar, y que posteriormente se unirían en una sola organización FLO (Fair Trade
Labelling Organizations Internacional), para actuar de manera colectiva con el fin de
integrar los principales estándares y principios en uno común, evitando confundir a los
consumidores con innumerables sellos y definiciones.
Con la adopción de este nuevo elemento, cómo regla de juego en el CJ, se logró que
los consumidores apoyaran el esquema a través de sus decisiones de compra, de los
productos que llevaran el sello de certificación (Ver Anexo 1) de CJ, permitiendo así
mismo tener más control y conocimiento sobre el impacto y la dinámica del CJ.
Se calcula que para el año 2005, se beneficiaron con el CJ, 508 grupos de productores
en 58 países, mostrando un crecimiento del 127% en el número de productores desde
el 2001. Así mismo las transacciones de CJ en el 2005 a nivel mundial, superaron los
1.100 millones de Euros presentado un crecimiento del 37% frente al 2004.8
Frente a estos resultados, diversas organizaciones de pequeños productores en los
países del sur, empezaron a conocer este nuevo sistema comercial, buscando así
mismo participar y aprovechar las oportunidades que ofrece el esquema.
En el caso colombiano, son muy pocas las organizaciones que se han vinculado al CJ,
a pesar de que existen grandes oportunidades para que participen en el esquema,
comercializando los principales productos, que son transables en el esquema, como por
ejemplo el café, el banano, el cacao y las frutas (Ver Anexo 2). De otra parte se puede
afirmar que el crecimiento del CJ en el país es todavía muy bajo, si se tiene en cuenta
que este puede aportar a resolver problemas como la pobreza, la sustitución de cultivos
ilícitos, el respeto por el medio ambiente, y el impulso a la competitividad del sector
agrícola en el país.
8 FLO Internacional: Estadísticas, Tomado de http://www.fairtrade.net/figures.html?&L=1 el 30 de Septiembre de 2006
11
Es por esto que el proyecto de grado explica, cómo se pueden canalizar estos
beneficios, identificado lineamentos que contribuyan a diseñar una política pública para
el CJ en Colombia, a partir del entendimiento del esquema, y de las particularidades
propias del país, buscando así contribuir con el desarrollo económico y social del país.
12
4. El Comercio Justo
En el presente capítulo se define el CJ, se exponen los objetivos y principios del
esquema, y se resalta la forma en que pueden participan los diferentes actores a lo
largo de una cadena de CJ, resaltando la relación que se da con el tema económico,
social y ambiental a través de las responsabilidades, los beneficios que reciben, y la
interacción o cooperación que tienen con las diversas instituciones que participan en el
esquema.
Definición
Adicionalmente a las definiciones ya presentadas del esquema, el CJ es un ejemplo de
desarrollo sostenible, logrado por mejores oportunidades comerciales, que permite
acercar a los países del norte con los países del sur, facilitando la mejor integración de
estos últimos en la economía mundial.
Así mismo, las actividades enmarcadas en el CJ permiten que los consumidores
puedan participar y contribuir con el desarrollo económico y social de los países del sur
a través de sus decisiones de compra.
El principal objetivo del CJ, es garantizar que los productores en los países del sur,
reciban un precio justo que represente una rentabilidad apropiada de acuerdo a su
trabajo y los recursos utilizados, permitiéndoles acceder a una mejor calidad de vida, al
mismo tiempo que se mantenga un clima de respeto en las relaciones comerciales y se
le de un buen uso a los recursos del medio ambiente.
Todo ello se logra con el soporte de la certificación que verifica que los productores
cumplan con los principios del CJ, y que a cambio reciban el dinero tanto del precio
acordado con los compradores en el mercado tradicional, más el dinero de una prima
que fluctúa entre un 5% y un 30% del precio FOB o de salida de la tierra del productor.
13
Esta prima se conoce como la Prima Fairtrade la cual constituye un dinero que debe
servirles de apoyo a los productores para hacer crecer su negocio y mejorar su
comunidad y su medio ambiente. “El mismo proceso de la toma de decisiones relativas
al establecimiento del valor de la prima, así como la administración de la misma,
constituyen herramientas de desarrollo importantes por sí mismas.”9
Otros de los principios que se deben garantizar en las relaciones comerciales del CJ
relativos al logró del desarrollo sostenible son los siguientes:10
Crear oportunidades para productores con desventajas económicas.
Transparencia y buenas practicas laborales
Construcción de capacidades en los pequeños productores
Pago de un precio justo.
Equidad para el género femenino.
Buenas condiciones laborales.
Respeto por el medio ambiente.
Los principios constan de cuatro pilares fundamentales que buscan garantizar: el
desarrollo social, económico, medio ambiental y el cumplimiento de criterios sobre las
condiciones de trabajo digno. A continuación se presenta cómo se traducen los
principios en criterios que deben cumplir las organizaciones de pequeños productores
para participar en el CJ.
9 FLO. (2006). Documento explicativo para presentar el Fairtrade, 15 10 Vizcarra, G. (2002). El Comercio Justo: Una Alternativa para la Agroindustria Rural de América Latina, FAO. 64
14
Tabla 1. Criterios del Comercio Justo
Criterios
Desarrollo Social
CJ como aporte potencial para el
desarrollo
Apoyo a pequeños productores
Fomenta mayor democracia y
participación
No discriminación en particular a las
mujeres
Desarrollo Económico
Prima “premio” de CJ
Desarrollo de capacidades y habilidades
de exportación
Fortalecimiento económico de la
organización
Desarrollo Ambiental
Evaluación de impacto, planeación y
monitoreo del uso de recursos nat urales
Limitado uso de Agroquímicos
Buen manejo de los residuos del suelo
y del agua
Condiciones de Trabajo Digno
No emplear trabajo infantil
Libertad de asociación
Acuerdos colectivos
Condiciones de trabajo dignas
Salud y seguridad ocupacional
Fuente: FLO , ¿Qué es el Comercio Justo? www.fairtrade.net
Así mismo, se han desarrollado criterios de calidad para los diferentes tipos de
productos que se tranzan en el esquema como por ejemplo para el café, el cacao,
15
plátano, artesanías, textiles, etc. Es importante resaltar este punto ya que no se puede
pensar en criterios estándares para todos los canales o productos, y los beneficios
varían de acuerdo al producto que se comercialice.
De acuerdo con María Cristina Rojas, consultora de la principal organización
certificadora de CJ (FLO), los principales beneficios y dificultades que se le presentan a
las organizaciones de pequeños productores en los procesos de certificación y
participación en el CJ son las siguientes: 11
Beneficios:
Establece un mecanismo de redistribución en la cadena productiva, que le
permite a todos los estamentos sociales hacer su aporte para la inclusión y
fortalecimiento de los pequeños productores, que son el eslabón más débil de la
cadena.
Premia la eficiencia y el avance en la productividad en los pequeños agricultores
dentro de un concepto de vigencia de los derechos humanos y la protección del
medio ambiente.
Impone transparencia a los procesos productivos y comerciales.
Fortalece las asociaciones y, por su intermedio, favorece a los pequeños
agricultores.
Logra mejores precios y mercados más amplios. Dificultades:
Ausencia o debilidad de asociaciones
Las unidades productivas, más que negocios, son estrategias de supervivencia,
para conseguir el sustento de cada día.
La cultura empresarial es muy débil, no se llevan registros ni “cuentas”, No se
planifica y no se evalúa.
11 Rojas. M. C. (2006, Noviembre 2). Consultora FLO, Presentación en Power Point, Primer Foro de Comercio Justo en el Planetario Distrital, Alcaldía de Bogotá.
16
Dificultades para mantener la productividad y la calidad de los productos.
Dificultades en los procesos de comercialización.
Las asociaciones no disponen de la información básica para diligenciar los
formularios que exige la certificación.
La información que pueden levantar, no se ajusta a los estándares solicitados.
Cultivos mixtos, bajo nivel técnico, variabilidad en la calidad de los terrenos.
Ausencia de recursos para financiar el proceso de certificación.
Si bien se observa que el CJ puede ofrecer diversos beneficios para los pequeños
productores en diferentes áreas, es importante resaltar que su obtención no es una
tarea fácil y es necesario que se desarrollen unas capacidades empresariales y
competitivas, no fáciles de encontrar, tal como se mencionó anteriormente. Por esto es
importante identificar aquellas acciones que se deben implementar por parte del
gobierno, las organizaciones de la sociedad civil y de los propios productores para
superar estas dificultades y garantizar que los beneficios se logren recibir y maximizar.
Para entender en más detalle el papel de los diversos actores que deben participar en
el CJ, se aborda el tema desde dos aproximaciones diferentes, una de ellas a partir del
análisis de la cadena de CJ y la otra a partir del esquema de CJ a nivel internacional en
el que se analizan las relaciones norte-sur.
17
Cadenas de Comercio Justo
La aproximación de cadenas de CJ, desarrollada en el grupo de investigación ““Un
comercio justo para Colombia”12 contempla que “Una cadena de comercio justo
representa un proceso de comercialización de bienes y servicios bajo principios de
solidaridad, sostenibilidad y reconocimiento del valor agregado, donde se involucran a
poblaciones de bajos ingresos (socios, proveedores, transformadores, clientes)
elevando sus condiciones de desarrollo social, ambiental y económico”13
Figura 2. Cadena de comercio justo
Fuente: Avella. L. (2006). Emprendimientos que generan cadenas de comercio justo como
negocios inclusivos sostenibles, Documento no publicado, 21
12“Es un grupo de investigación que reúne estudiantes en proceso de proyecto de grado, profesores, investigadores, emprendedores y expertos de diferentes sectores. Actualmente el grupo cuenta con el apoyo del Departamento Administrativo Nacional de Economía Solidaria (Dansocial), tanto en aportes económicos como intelectuales” Fuente: Avella. L. (2006). Emprendimientos que generan cadenas de comercio justo como negocios inclusivos so stenibles, Documento no públicado, 21 13 Avella. L. (2006). Emprendimientos que generan cadenas de comercio justo como negocios inclusivos sostenibles, Documento no públicado, 21
Productoras Consumidoras Em presariales
Organización de Base Producción Sostenible Economía Solidaria
RSE Mercados Verdes Negocios Inclusivos
Éticas Orgánicas Solidarias
COMUNIDADES
Social Ambiental Económico
Diversidad de Casos
D D
18
La anterior figura presenta una visualización de lo que podría verse como una cadena
de CJ, donde se resaltan las comunidades que participan y los temas abarcados
(responsabilidad social, economía solidaria, mercados verdes14, etc.), todo enmarcado
en un ambiente de cooperación y del logró de un desarrollo sostenible que incluya lo
social, ambiental y económico.
Relaciones Norte-Sur A nivel internacional el esquema de CJ se visualiza como un modelo de cooperación
entre los consumidores de los países del norte y los pequeños productores de los
países del sur, en el que se establecen relaciones entre los actores (productores,
comercializadores, certificadores, consumidores, etc.) por medio de flujos de productos,
responsabilidades y contratos basados en los principios del CJ.
La siguiente figura permite visualizar de mejor forma esta aproximación.
Figura 3. CJ Relaciones Norte-Sur
Fuente: FLO , Tomado de http://www.fairtrade.net/figures.html?&L=1 el 30 de Septiembre de 2006. 14 Son mercados donde se transan productos y servicios menos nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El mercado verde lo constituyen actuales o potenciales compradores de un bien o servicios cuyas preferencias involucran aspectos ambientales. Fuente: Plan Nacional de Mercados Verdes (2002), 5-6
19
A continuación, se profundiza en más detalle sobre la importancia de cada uno de los
actores en las anteriores aproximaciones del CJ resaltando el papel que desempeñan y
su interrelación con las otras instituciones.
4.1. Actores e Instituciones del Comercio Justo
A continuación se presentan los principales actores que participan en el esquema de CJ
según la cadena de comercio justo ilustrada en la Figura 1. De acuerdo con dicho
esquema me concentraré en la descripción de las comunidades productoras,
empresariales y consumidoras, al igual que en las comunidades dinamizadoras que son
organizaciones de apoyo que facilitan este proceso.
4.1.1. Comunidades Productoras Los productores, que participan en el modelo del CJ deben cumplir con ciertas
características especiales y requerimientos para poder participar y acceder a los
beneficios que ofrece el CJ. El principal requisito es la conformación de organizaciones que agrupen a los pequeños
productores y el establecimiento de relaciones justas con los distintos actores.
En el caso del CJ, se hace especial énfasis en favorecer primordialmente a los
pequeños productores, que son “los trabajadores que no son dependientes
estructurales de un sistema de trabajo con un contrato, es decir el propio productor que
trabaja en su terreno o microempresa sólo con su trabajo o el de su familia y sus
propios recursos”.15
Para poder participar en el esquema de CJ, generalmente las organizaciones
certificadoras como FLO, exigen que los pequeños productores pertenezcan a una
organización de segundo piso que agrupe a varios de ellos (asociaciones, cooperativas,
15 Oyarzun, M. T. (2002) Propuesta de un sello de calidad para promover productos de la pequeña agroindustria rural en América Latina. FAO, 75-76
20
etc.), con el fin de que respondan con una serie de condiciones tales como contar con
cierta capacidad financiera, administrativa, y ciertos niveles de oferta, conocimiento
sobre estándares de calidad y un grado de estandarización de procesos, que a nivel
individual seria imposible de cumplir.
Otra finalidad, es lograr que la organización cumpla con una función comercial
importante y logre trasladar los beneficios que recibe a la comunidad en la que se
encuentra inmersa.
Particularmente estas organizaciones se forman por la unión de productores con
características similares, como la ubicación geográfica, la especialización de trabajo o
las mismas características sociales como en el caso de minorías étnicas.
Por ello propongo que para poder desarrollar un modelo de CJ en el país, es
indispensable identificar y apoyar a las organizaciones de economía solidaría, que son
en últimas las que reciben los beneficios y los distribuyen a los pequeños productores.
4.1.2. Comunidades Empresariales Empresas y Sector Privado.
Las empresas y el sector privado, se interesan cada vez más en el tema de la
responsabilidad social y empiezan a desarrollar estrategias que pueden tener un papel
importante en el desarrollo del esquema de CJ.
En un estudio sobre los aportes que puede ofrecer la comunidad empresarial para
darle mayor viabilidad al CJ16, se identifican acciones útiles como:
El apoyo financiero a proyectos de Comercio Justo.
Programas para compartir el “know how ”, conocimiento o tecnología de la
empresa, con los productores del sur y las empresas que fabrican los productos
de Comercio Justo.
La compra de materias primas y productos de Comercio Justo.
Programas de intercambio de experiencias entre el personal técnico de la
empresa y de las cooperativas del sur que producen los productos de Comercio
Justo. 16 Transformando Consultora de Iniciativa Social. (2005). Estudio de Viabil idad Socioeconómica del Comercio Justo en Castilla de la Mancha. 15
21
Programas de sensibilización e información para sus trabajadores y sus clientes.
Capacitar a los productores en aspectos de competitividad17 cómo en la calidad y
la diferenciación de los productos.
“Dentro de la Cadena de Comercio Justo y Sostenible el impacto de una comunidad
empresarial socialmente responsable en la generación de valor social-ambiental-
económico, depende directamente del encadenamiento que logre esta comunidad con
comunidades productoras y consumidoras”18
En Colombia, empresas como Alpina a pesar que no trabaja directamente con el CJ, si
realiza acciones de responsabilidad social en toda la cadena de producción empezando
desde los productores rurales al ofrecerles capacitación en mejorar la calidad y la
producción y los motiva a que desarrollen practicas responsables, así mismo capacita a
los distribuidores en el desarrollo de habilidades empresariales y a los consumidores
realizando campañas para promover el consumo de alimentos saludables.
4.1.3. Comunidades Consumidoras
Los consumidores, son sin duda el actor más importante en el modelo, ya que permiten
cerrar el círculo comercial y le dan viabilidad y soporte a los principios del CJ.
Algunas características particulares de estos consumidores es que se sienten
responsables frente a la sociedad y lo expresan a través de sus decisiones de compra.
Cuando esto sucede, el consumidor tiene un comportamiento de consumo ético o
político que se da cuando este compra y elige libremente productos que contienen
17 La competitividad es la capacidad colectiva para producir bienes y servicios que puedan competir exitosamente en mercados globalizados y, a la vez, mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de la población, S Boisier - Revista de la CEPAL (86), 2005 - inteunap.cl 18 Gutiérrez. R. Avella, L. (2006). Aportes y desafíos en responsabilidad social del empresariado para la construcción de la sociedad colombiana, IESO. Documento no públicado, 52.
22
ciertos aspectos éticos o políticos cómo los derechos humanos, las condiciones
laborales, la protección al medio ambiente, la salud, etc.19
Sin duda unas de las razones del alto crecimiento del mercado del CJ, especialmente
en Europa y USA, (Ver Anexo 3) se debe principalmente a las reflexiones y elecciones
éticas o políticas de los consumidores.
Además, que los consumidores interesados en los productos que favorecen a las
sociedades, la salud y el medio ambiente, normalmente se inclinan por productos
naturales u orgánicos, encontrando en el CJ productos sustitutos o complementarios a
estos, lo cuál contribuye al crecimiento del esquema.
Para garantizar la fidelidad y el crecimiento de clientes, es indispensable crear
campañas de información y educación sobre el CJ y los impactos que ofrece el
esquema en los países del sur, al tiempo que las cadenas de CJ o los sellos de
certificación se fortalezcan, y respondan a las exigencias de los consumidores, siendo
visibles y responsables frente a estos.
Un aspecto importante y que no se debe dejar a un lado es que los productos deben
ofrecer valores agregados diferenciados y ser de buena calidad para satisfacer a una
demanda cada vez más exigente en los mercados del norte, que no pagarían precios
mayores, por productos comunes que simplemente provengan de productores del sur
beneficiarios del CJ.
Un estudio realizado en Diciembre de 2005, sobre las consideraciones que tienen los
consumidores de Bélgica a la hora de comprar café de CJ, se encontró que la marca
fue el factor más importante seguido por el sabor y luego por el sello de certificación. 20
19 Pelsmacker. P. Driesen. N. (2005). Do Consumers Care about Ethics? Willingness to Pay for Fair-Trade Coffee, Journal of Consumer Affairs, Volume 39, Issue 2, Page 363-385 20 Ibid
23
Después de describir el papel que juega cada actor en el CJ, es importante mostrar las
relaciones y los flujos de responsabilidades, productos y control entre estos.
4.1.4. Comunidades Dinamizadoras
Dadas las anteriores dificultades es necesario contar con comunidades dinamizadoras
que faciliten el proceso y lo apoyen en sus primeras etapas. Estas comunidades son
organizaciones que se encargan de las actividades de soporte en la cadena de valor de
CJ. Dentro de estas organizaciones se encuentran las agencias del gobierno, las
empresas, ONGs, certificadoras, universidades e instituciones que agrupan a las
organizaciones de CJ a nivel mundial que aportan desde diversos campos (político,
económico, académico, etc.) para dinamizar el movimiento y contribuir para que este se
adapte a las exigencias del entorno y del mercado.
Estas comunidades dinamizadoras pueden y deben desarrollar un esquema de
cooperación que impulse la ampliación del mecanismo de CJ en Colombia tal como se
muestra en la siguiente figura
Figura 4. Potenciales cooperantes para la creación de cadenas de CJ como negocios inclusivos en Colombia
Nota: todos los potenciales cooperantes están integrados por potenciales consumidores responsables. Fuente: Avella. L. (2006). Emprendimientos que generan cadenas de comercio justo como negocios inclusivos sostenibles, Documento no publicado, 21
Gobierno
Cooperación de ONGD
internacionales
Ayuda oficial al desarrollo (bilateral y
multilateral)
Cooperación privada (Fundaciones internacionales)
Empresas y fundaciones empresariales
ONGD
Cooperación universitaria internacional
Academia
Cadenas de CJ
24
Algunos avances que se pueden ilustrar en este proceso de cooperación son los
siguientes: En el campo político especialmente en Europa se han reconocido
legítimamente las prácticas de CJ norte- sur, incluyéndolas en acuerdos promulgados
por la Unión Europea. “En enero de 1994 el Parlamento Europeo aprobó una resolución
sobre el fomento de la justicia y la solidaridad en el comercio entre norte y sur21,
además en 1998 el Comité Económico y Social emitió un dictamen sobre el movimiento
de etiquetado de "comercio justo" en Europa22, en cuyas conclusiones valoraba
positivamente el desarrollo de las iniciativas de comercio justo y solicitaba a la Comisión
que creara una línea presupuestaria dedicada a apoyar las actividades de comercio
justo.”23
Al mismo tiempo en algunos países del sur, los gobiernos han encontrado en los
Mercados Verdes (Agricultura Orgánica, CJ, Biotecnología) una oportunidad para
dinamizar la economía por medio de estos productos en sus relaciones comerciales,
promoviendo al mismo tiempo el desarrollo sostenible de los pequeños productores.
Organizaciones Internacionales A continuación se exponen las organizaciones dinamizadoras más visibles en el
esquema del CJ a nivel internacional.
IFAT La IFAT (Federación Internacional Para el Comercio Alternativo) es una organización
creada en 1989, que agrupa a las organizaciones de CJ alrededor del mundo (300
organizaciones en 70 países), encargada de controlar y monitorear que cada una de
estas (productores, cooperativas, asociaciones, ATOs, organizaciones financieras e
importadoras) cumplan con los principios del CJ, al tiempo que realiza campañas para
21 Documento PE A3-0373/93, PE 206.396. 22 Documento PE A4-0198/98, PE 225.945. 23 Pineda. O. (2006) El Comercio Justo en Europa, Evolución, funcionamiento, estructura institucional y tendencias, Centro Internacional de Agricultura Tropical, 37
25
promover, facilitar y generar confianza en el modelo entre las mismas organizaciones
que participan en el.
El objetivo de IFAT es mejorar “las condiciones de vida y el bienestar de los productores
marginalizados de los países de tercer mundo a través de articular y fortalecer las
organizaciones que practican el Fair Trade.”24
IFAT cuenta con un proceso de monitoreo sobre sus afiliados, con el fin de generar
confianza entre sus miembros, el monitoreo consta de una auto evaluación frente a los
estándares del CJ, una revisión mutua con los socios comerciales, y una verificación
externa. Cuando un miembro logra cumplir con todos los requisitos del monitoreo es
registrado y tiene el derecho a utilizar la marca de IFAT en sus productos.
Cada miembro, independientemente del rol que cumpla en la cadena de CJ (productor,
comercializador, tienda, red, etc.) debe pagar una cuota anual a IFAT para mantenerse
activo, para los miembros de los países del sur (África, Latinoamérica y Asia) esta cuota
es de 250 euros (2006). En Latinoamérica actualmente hay 35 miembros activos en
IFAT, de los cuales solo 1 organización es colombiana (Fundación Fundaglobal).
FLO
FLO, es la entidad que busca articular a las organizaciones de productores de distintos
bienes, identificando a estos en diferentes mercados a través del sello de certificación
de CJ.
Esta certificación se les da tanto a pequeños productores que estén asociados en algún
tipo de organización, cómo a grandes plantaciones basadas en el trabajo contratado.
Para el caso de los pequeños productores organizados, FLO certifica a la organización
como tal, mientras que para los cultivos basados en trabajo contratado sólo certifica
algunos productos.
24 Vizcarra, G. (2002). El Comercio Justo: Una Alternativa para la Agroindustria Rural de América Latina, FAO. 64
26
Hoy en día FLO certifica los siguientes productos (café, té, plátano, cacao, miel, arroz,
frutas frescas, frutas deshidratadas, algodón, vino, cerveza, etc.)
Otro papel de la organización es otorgar licencias a las iniciativas nacionales de CJ,
iniciativas que buscan realizar funciones de concientización a los consumidores,
marketing, sensibilización, y campañas generales del esquema, teniendo en cuenta los
mismos principios y requisitos establecidos por la entidad.
Para el año 2005, FLO registraba 20 iniciativas nacionales de las cuales 19 pertenecen
a países del norte y solo una a los países del sur (México), actualmente Brasil y Sur
África están en proceso de certificar sus iniciativas nacionales.
Otras de las principales funciones de FLO es la supervisión del uso del sello, la
facilitación de información entre los productores y posibles compradores, promover y
difundir el CJ para aumentar las ventas, e informar a los consumidores sobre el
significado del sello.
FLO agrupa, reglamenta, y controla a distintas organizaciones certificadoras, que
puedan cumplir con el servicio de certificación utilizando el sello FLO.
En Colombia, distintas organizaciones certificadoras pertenecientes a FLO, entre las
que se resalta a Ecocert, IMO y BSC Colombia, han certificado a 33 organizaciones,
incluyendo las asociaciones de pequeños productores y a las organizaciones de trabajo
contratado, 7 productoras de café y 24 de banano. (Ver Anexo 4)
Una de las principales criticas a FLO, son los altos costos para que una cooperativa u
organización pueda acceder al sello, ya que además de tener que cumplir con los
criterios, debe pagar una suma alrededor de 2.200 Euros para lograr la certificación,
más el valor de unas primas anuales para el pago de la supervisión que realizan los
funcionarios de la entidad.
27
La principal diferencia entre IFAT y FLO, es que la primera esta más enfocada en
agrupar y organizar a las organizaciones que participan en el CJ, garantizando que
estas cumplan con los principios del CJ, mientras que el papel de FLO por su parte
esta más enfocado en la certificación de organizaciones y productos para garantizarle
a los consumidores que los productos que adquieran cumplan con los criterios y
principios del esquema.
NEWS
New s es una institución sombrilla que asocia a las tiendas de CJ en Europa (más de
2.700 tiendas). Dentro de sus funciones esta brindar capacitación en mercadeo,
administración y comunicación a sus miembros, proveer materiales para campañas de
información y educación para los consumidores, compartir información, y hacer lobby en
los gobiernos y entidades multilaterales en pro del CJ. Así mismo buscan garantizar que
los pequeños productores tengan acceso a los mercados y denunciar a multinacionales
o empresas privadas que usen el CJ como actividad para aumentar su lucro sin cumplir
con los estándares del esquema. New s así mismo es miembro de IFAT.
Organizaciones de comercio alternativo (ATOs)
Estas organizaciones, son fundamentales en el apoyo que le brindan a las
organizaciones de pequeños productores ya que sirven de nexo o alianza para facilitar
la participación en el esquema del CJ ofreciendo capacitación, recursos y apoyo a lo
largo de toda la cadena productiva y de comercialización.
La principal función de estas organizaciones, también conocidas cómo las ATOs, es
servir de nexo entre los productores, exportadores, importadores y el consumidor final.
Sus principales funciones son las de canalizar los procesos de exportación, calidad,
estandarización, diseño de productos y empaques, apoyo financiero, generar
economías de escala, ofrecer información de mercado, realizar los procesos logísticos
y ofrecerle capacitación a los productores con los que trabajan. En resumidas cuentas
28
son las organizaciones que soportan las actividades primarias en la cadena de valor del
CJ (Ver Anexo 5).
Si bien estas ATOs ofrecen un sinnúmero de ventajas a los productores para acceder a
los mercados, no existe gran cantidad de estas en los países del sur, lo que dificulta el
contacto y acceso a estos servicios.
En algunos países se han creado ATOs que agrupan a los actores del CJ,
especialmente a los productores, con el fin de crear iniciativas a nivel nacional en este
campo, identificando y adaptando la realidad local a las exigencias del CJ para tomar
provecho del modelo y ofrecen un espacio de coordinación, creación de políticas, reglas
y unión entre los actores.
Algunos ejemplos son “Comercio Justo México”, ECOTA Forum en Bangladesh y FTG
en Nepal.
Por su parte, en los países del norte existen organizaciones que desarrollan campañas
de mercadeo con el fin de aumentar las ventas y darle una mayor participación al CJ en
la economía mundial.
Actores y CJ. Conclusión
Después de analizar en forma general las principales características del CJ a través de
sus actores concluyo que una de las principales virtudes del esquema, es que cuenta
con una institucionalidad reconocida a nivel internacional, por contar con principios,
objetivos, reglas y mecanismos ya establecidos, que permiten el funcionamiento del
esquema, dejando así mismo abierta la posibilidad que el concepto del CJ, se adapte a
las necesidades propias de un país o sociedad, como se observa en la aproximación de
cadenas de CJ que se desarrolló teniendo en cuenta lo anterior.
Este aspecto representaría ventajas a la hora de abordarse el tema desde una política
pública, ya que se cuenta con un marco conceptual claro que facilitaría en gran parte el
29
diseño de la política, al tenerse ya prácticamente definidos los objetivos, las metas, los
beneficiarios y los instrumentos que permiten trasladar los beneficios del CJ a estos.
De otro lado, se identifican también debilidades en la definición del CJ desde la
concepción de la comercialización norte-sur, ya que esta es demasiado general al no
tomar en cuenta las particularidades locales y la diversidad de prácticas en las cadenas
del CJ, que permiten adaptarse en cada país o región a situaciones muy variadas en
términos de tipo de producto, organización de la producción y distribución. Tampoco
considera este esquema las diversas practicas culturales de la producción y
comercialización en poblaciones indígenas por ejemplo.
Desde el punto de vista de las políticas públicas, es curioso observar que en un
principio el liderazgo en la gestión del CJ esta por fuera del Estado en la tarea de
dinamizar el esquema. Sin embargo, ello no significa que su presencia no sea
fundamental o muy importante. El Estado debe facilitar la articulación y cooperación
entre actores. Al mismo tiempo el papel de las organizaciones de la sociedad civil y de
productores es fundamental para que funcione el CJ especialmente en los países del
sur. La complementación y cooperación entre el Estado, las organizaciones de la
sociedad civil y los propios productores alrededor de la puesta en marcha de cadenas
de CJ es lo que amerita un análisis desde la política pública. Por tratarse de un
esquema nuevo en estos países se requiere que esta practica sea incentivada y
difundida ya que los pequeños productores por si mismos, debido a su precaria
situación económica no lo pueden hacer. Por su parte, las organizaciones de la
sociedad civil, que juegan un papel fundamental en la asociación de los grupos de
pequeños productores y en la difusión de practicas internacionales del CJ, requieren del
apoyo del gobierno en la expedición de reglas y normas. Así, solamente a partir de una
acción colectiva que se manifieste en una política pública y que integre a estos distintos
actores se podrá maximizar los beneficios esperados de este nuevo esquema. Es decir
existe un reconocimiento de una intervención pública que a la larga se traducirá en
leyes, reglas y reglamentos.
30
5. El Comercio Justo en Colombia
Luego de identificar las principales particularidades del esquema del CJ, es necesario
realizar un diagnóstico sobre la situación actual del país en el tema del CJ, para
determinar los desarrollo actuales y los aspectos que deben ser fortalecidos para crear
una política pública efectiva en CJ estableciendo así mismo cuales componentes deben
fortalecerse y porqué.
En este capítulo se realiza un análisis de la situación actual del CJ y de otros aspectos
que tienen relación directa con el esquema, como la producción ecológica en el país, la
comercialización, los actores y las políticas públicas similares que cuentan con
objetivos comunes a los del CJ. Así mismo se realiza un análisis DOFA, que tiene en
cuenta los aspectos anteriormente mencionados y permite desarrollar un mejor análisis
sobre la pertinencia de desarrollar una política pública de CJ en el país.
5.1. Situación Actual Para aproximarse a la situación actual del CJ en el país, se analizan en primera
instancia las cadenas productivas y comerciales de la agronomía ecológica25. A
continuación se analiza el esquema de economía solidaria en el país. Posteriormente se
identifican aquellas políticas públicas similares al CJ y el papel de aquellos actores que
tienen características propias para adaptarse al CJ
25 La definición y relación de la agronomía ecológica u orgánica con el CJ se explica en la página 4.
31
5.2. Producción Ecológica en Colombia
La agricultura ecológica en Colombia se define cómo “los sistemas agrícolas que
promueven la producción sana y segura de fibras y alimentos, desde el punto de vista
ambiental, social y económico”26
La principal justificación de la agricultura ecológica, es buscar reducir la cantidad de
pesticidas y el daño a las personas y el medio ambiente. También es importante su
contribución a la producción de alimentos más saludables para el consumo humano.
Finalmente se trata de una herramienta para lograr un mejor desarrollo, ya que requiere
de mano de obra intensiva, y recibe mejores ingresos comparados con los de la
agricultura tradicional. Se trata entonces de identificar la competitividad del país en la
producción ecológica e identificar las oportunidades que puede desarrollar, ya que los
principales productos transados en el esquema deben cumplir con los criterios de la
agricultura ecológica u orgánica.
Para tener una idea acerca del posicionamiento del país a este respecto se señala que
para el año 2004 se estableció que había aproximadamente 24 millones de hectáreas
orgánicas certificadas a nivel mundial de las cuáles, Australia cuenta con 10 millones de
hectáreas y Argentina con aproximadamente 3 millones. Hoy en día Colombia, cuenta
con alrededor de 37 mil hectáreas certificadas cómo orgánicas y más de 63 empresas
certificadas (Programa Nacional de Agricultura Orgánica).
Las primeras certificaciones en el país se dieron en 1998 y ya para el año 2002
Proexport calculó que las exportaciones en el año 2002 alcanzaban la suma de US $
19 millones con un crecimiento desde 1998 entre el 10 y el 20%.27
Es así como a nivel regional, Colombia se encuentra relegada en comparación con
países como México, Perú, Paraguay y Ecuador como se observa en la siguiente Tabla
26 Espinal. F. Martinez. H (2005). La cadena de cultivos ecológicos en Colombia una mirada global de su estructura y dinámica, Agrocadenas. Ministerio de Agricultura. 86 27 Sanchez. S. (2004). Proyecto ECOS, Banco Mundial, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
32
Tabla 2. Área por país bajo Manejo Orgánico
Hectáreas Orgánicas
Argentina 2.960.000
Brasil 841.769
Uruguay 760.000
Bolivia 354.100
Colombia 37.000 Fuente: Helga Willer: The World of Organic Agriculture, Static’s and Emerging Trends (2004)
En el país los cultivos ecológicos sólo representan el 0.24%, del área total agrícola, lo
que deja en evidencia su escaso desarrollo, frente al potencial que existe para
aprovechar las ventajas que ofrece la agricultura ecológica.
Los principales productos que se certifican como ecológicos son los tradicionales que
produce Colombia y que son competitivos en los mercados internacionales (Ver Anexo
1)
Para el año 2004 el café y la caña de azúcar contaban con 6.848 y 2.445 hectáreas
certificadas respectivamente, seguidos por productos como los pastos, la panela, frutos
de palma, etc.
La agricultura orgánica no es ajena a las principales características de la producción
agrícola en Colombia tales como la concentración regional de la producción y el
tamaño de los principales productores que son medianos o pequeños. Las principales
razones para que los pequeños productores se involucren en la agricultura orgánica,
son los bajos costos de producción, los beneficios para el medio ambiente y las mejoras
en la salud de los mismos. Igualmente en muchos casos, los productores reciben
ayuda de ONGs que les ofrecen diferentes tipos de beneficios.
33
Una gran debilidad de los productores, a excepción de los cafeteros28, es que no tienen
una concepción empresarial sobre los productos ecológicos y prevalece el criterio de
autosuficiencia, dificultando que se desarrollen ventajas competitivas y diferenciadoras
que les permita acceder a los mercados tanto nacionales como internacionales, donde
podrían recibir más y mejores beneficios.
El papel del Tercer Sector29 en el desarrollo de la agricultura ecológica ha sido de vital
importancia, ya que en algunos casos ofrecen capacitación y acompañamiento en
información sobre mercados, procesos productivos más eficientes, de negociación,
innovación, etc. La ONG internacional OXFAM realiza este tipo de acciones en el país,
como parte de un programa internacional del apoyo al CJ.
Por otro lado los pequeños productores se ven enfrentados a barreras para participar,
por el escaso acceso a la financiación, por problemas de liquidez, que no les permite
cubrir las inversiones de mediano y largo plazo y porque los ingresos que reciben
únicamente proceden de la actividad productiva. Generalmente no les alcanza para
cubrir todas sus necesidades y menos para lograr niveles de ahorro o reinversión en su
actividad. Otro de los principales problemas que tienen los productores son las
dificultades para acceder a créditos y tampoco son beneficiarios de algún tipo de
instrumento o incentivo que ofrezca el Estado.
28 Ver : Velez. J. P. (2006) “El Comercio Justo como una oportunidad para comunidades de pequeños caficultores con plantaciones especiales u orgánicas en Colombia”. Tesis de Pregrado no Publicada. Universidad de los Andes, 48 29 “El Tercer Sector es un concepto en el que se cobijan todas aquellas organizaciones y fundaciones no lucrativas, no gubernamentales y no empresariales. De esta manera se produce su diferenciación de los sectores primero, que es el relacionado con el que se entiende como público, y el segundo, que se corresponde con el típicamente empresarial.” El Tercer Sector analiza su relación con la economía , Consultado en http://canales.elcomerciodigital.com/empresa/noticias/020428.htm el 4 de Noviembre de 2006
34
5.3. Comercialización “El mercado colombiano agrario se caracteriza por su poca planificación y poco nivel de
asociación, por el exceso de poder de los intermediarios y la escasa diferenciación de
los productos”.30
Según la anterior afirmación, la comercialización de los productos agro ecológicos en el
país es particular ya que se calcula que hay 3 intermediarios por cadena de valor que
no agregan valor y que se apoderan de hasta el 21% del precio final del producto31, por
lo que sin duda generan innumerables ineficiencias y costos que se trasladan tanto a
los productores como a los consumidores.
La siguiente figura muestra en general como son las cadenas de comercialización de
los productos agrícolas.
Figura 5. Cadenas de Comercialización de productos Agrícolas
Fuente: Espinal. F. Martinez. H (2005). La cadena de cultivos ecológicos en Colombia una mirada global de su estructura y dinámica, Agrocadenas. Ministerio de Agricultura. 86
30 Rojas. M. (2005). Investigación para el desarrollo comercial de las empresas de economía solidaria del ámbito rural, Fundación Universitaria de San Gil, Dansocial. 32 31 Programa Bogotá Sin Hambre, Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos ( UESP)
35
La estructura de comercialización de los productos agrícolas en Colombia se concentra
en un 60%32 en los supermercados, las plazas de mercados y los centros de abastos.
“Los almacenes urbanos de tamaño medio, junto con los hipermercados dominan la
distribución en Colombia, aunque la importancia de la tienda de barrio o la de los
mercados de abastos es todavía importante, sobre todo para las clases
económicamente menos favorecidas.”33
Es importante que para un futuro se puedan crear nuevos mercados para este tipo de
productos a nivel nacional, donde los consumidores sean los mismos campesinos y los
ciudadanos de todos los estratos en las ciudades.
Al mismo tiempo que se aproveche el potencial de exportación a los países del Norte
donde ya están más desarrollados estos mercados y prácticamente toda la demanda
hoy en día proviene de estos países.
Otro problema importante es la baja capacidad de los productores para ofrecer una
oferta constante de productos, sumado a que no se les asegura la compra de sus
cosechas, dificultando que los beneficios que recibirían por la participación en
Mercados Verdes realmente la perciban.
Una de las razones para el uso de los sellos de certificación es superar estos
problemas en la comercialización, al proteger y asegurar los intereses, tanto de los
consumidores cómo de los productores.
En el mercado colombiano, la cultura del reconocimiento de productos ecológicos y de
los sellos de certificación es muy incipiente. Por ello es necesario realizar más estudios
sobre el comportamiento del consumidor frente a estos temas en el mercado nacional.
32Espinal, C. F. (2005). La cadena de cultivos ecológicos en Colombia: Una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas, Documento de trabajo 68, 30 33 Ibíd.
36
Para lograr esto, es necesario no solo que los productores certifiquen los productos,
sino que también cumplan con altos criterios de calidad y valor agregado, al mismo
tiempo que se capaciten en comercio y mercadeo internacional, o que se relacionen en
toda una cadena con intermediarios que les faciliten estos procesos, con la condición
que respeten y le respondan a los productores con condiciones justas.
El papel en este caso de las organizaciones dinamizadoras y de las ATOs es
fundamental, para que los pequeños productores puedan obtener la certificación y
todos los requerimientos anteriormente mencionados. En Colombia, un buen ejemplo de
una organización dinamizadora es la “Red” el cual se expone a continuación:
Un ejemplo de comercializadoras en CJ: La RED –Caja de Herramientas
Es un proyecto que surgió en el año 2004 en el Seminario de Producción y
Comercialización Sostenible en Proyectos de Cooperación Internacional, en donde los
asistentes plantearon la necesidad de vinculares a través de una red de productores
comunitarios que desarrollen productos para mercados verdes o prácticas sostenibles y
amigables con el medio ambiente, con el fin de comercializar y desarrollar de mejor
manera sus productos.
“La Red está basada en una estrategia de cooperación horizontal apoyada técnica y
financieramente por el Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez, la Corporación Caja
de Herramientas y el gobierno de los Países Bajos en cooperación con el Plan
Estratégico Nacional de Mercados Verdes del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial de Colombia.”34
Los objetivos de La Red son:
Apoyar y liderar proyectos que promuevan el desarrollo sostenible bajo la
aplicación de políticas nacionales e internacionales sustentados bajo los
parámetros del CJ.
34 http://www.accionambiental.org/secciones/noticias/09.htm, consultado el 30 de septiembre de 2006.
37
Fortalecer a las organizaciones de base para la gestión y el desarrollo de bienes
y servicios que respeten el medio ambiente y comercializarlos dentro y fuera del
país
Apoyar el empoderamiento del sector comunitario, buscando sostenibilidad
ambiental y financiera.
Los beneficiarios de la Red son 87 organizaciones de primer nivel entre comunidades
indígenas, afro colombianas y campesinas que cumplen con los criterios anteriormente
mencionados.
El funcionamiento de La Red se basa en 3 componentes, una secretaría técnica
encargada de la capacitación, representación y comunicación entre los beneficiados, el
desarrollo de productos que permite al acceso a fondos de cofinanciación, la facilitación
y capacitación en temas cómo certificaciones, calidad, diseño de empaques, etiquetas,
registros, etc. Y cómo último componente la comercialización que ofrece estudios de
mercadeo, acceso a nuevos mercados, y comercialización tanto para el mercado
nacional como internacional desde su propia comercializadora.
Estos tres componentes los ofrecen y articulan en distintas cadenas productivas
identificadas con buen potencial para participar en estos mercados (Miel, café, panela,
cacao, frutas procesadas, plantas medicinales y aromáticas, ecoturismo y artesanías).
Además de abrir canales comerciales nacionales e internacionales, un aporte
importante de esta organización es la creación de capacidades en las comunidades y la
facilitación del crecimiento de estas en círculos concéntricos35 (comunidad productora,
comunidades aledañas, municipio, etc.) Para ello La RED promueve la constitución de
alianzas entre gobiernos locales y productores permitiendo de esta forma que la
comunidad sea más proactiva frente a sus necesidades y busque responder a las
35 Gutiérrez, Avella, Villar. 2006. “Aportes y desafíos de la responsabilidad social empresarial en Colombia”. 21
38
exigencias de las otras comunidades en la cadena de CJ (empresariales y
consumidoras)
Para el desarrollo de las capacidades internas en las comunidades productoras es
necesario contar con prácticas y apoyo administrativo de distintas instituciones o
actores dinámicos .
En el camino de formar cadenas de CJ, iniciativas como La Red otorgan visibilidad a las
comunidades productoras, identifican iniciativas de responsabilidad social con
oportunidades comerciales y aproximan a los productores con las organizaciones
dinamizadoras o de cooperación.
Así como se resalta el importante papel que desempeña La Red, enfocada
directamente en CJ, es importante identificar otros actores a nivel nacional, desde los
productores hasta las organizaciones dinamizadoras que cuenten con potencial para
trabajar en pro del CJ en Colombia.
5.4. Actores Nacionales
Para identificar los actores nacionales que pueden jugar un rol importante en el CJ, se
realizó una recopilación de información a partir del esquema de Cadenas de CJ
presentado en el primer capítulo, haciéndose también énfasis en las instituciones
públicas y el papel que podrían cumplir dentro del esquema para determinar si lo
público debe jugar un papel determinante en el soporte y el impulso al CJ.
5.4.1. Comunidades Productoras
En Colombia, el número de organizaciones de productores que hacen parte de la
economía solidaría y que por lo mismo fácilmente pueden participar en la cadena
propuesta de CJ, se estima que para el año 2004 eran 6.959 entidades de las cuales el
74.5% son cooperativas, el 23% fondos de empleados y el 21% fondos mutuales.36
36 Rojas. M. (2005). Investigación para el desarrollo comercial de las empresas de economía solidaria del ámbito rural, Fundación Universitaria de San Gil, Dansocial. 32
39
Dentro de las organizaciones que ya han sido certificadas en Colombia, y de las cuáles
se logró obtener información, se encuentran 7 organizaciones, que en total suman
6,947 miembros y la mayoría son organizaciones de pequeños productores constituidas
en la década de los noventas, lo que muestra que en el país el sector de la economía
solidaria se viene desarrollando de tiempo atrás, favoreciendo a que el CJ pueda ser
apropiado por este tipo de organizaciones. Tabla 3.Organizaciones de Pequeños Productores que Participan en el Esquema de CJ en Colombia
Cooperativa ACOC Aso ciación de Caficultores Orgánico s de Colombia
ASOPEC AM Aso ciación de caficultores de La Marina
COSURCA Empresa cooperativa del Sur d el Cauca
INGRUMA Norte de Caldas
ASOPROBAN Aso ciación de parceleros y p equeños productores de banano.
TIW EN Aso ciación de campesinos e indígenas Arahu acos de la Sierra
Producto Café Café Café Café Café Banano Café Ubicación Cauca Valle del
Cauca Cauca Caldas Caldas Magdalena Sierra
Nevada de Santa Marta
Numero de Miembros
125 140 1.090 2.662 2.513 157 260
Años de Constitución
1992 1995 1993 1991 1963 1984 2000
Producción Anual
5 containeres 8 Containeres 16 containeres
365 Contai neres
16 Contai neres
780.000 cajas 16 Contai neres
Programas Iniciati va de Asistencia técnica Mejoramiento infraestruc tura Organización Empr endedora Educación Fondo Social
Fondo educación hijos produc tores Fondo par a mejoras de vi vienda Diversificación de cultivos Asistencia Técnica
Erradicación de culti vos de Coca Protección del Medio Ambi ente Seguridad Alimentaría Fertilizantes orgánicos
Mejoramiento Infraes tructur a Producci ón Orgánica Seguridad Alimentaría Salud y Educación
Liderazgo de Mujer es Salud Asistencia Técnica Laboratorio de Calidad
Recolección de Basuras Proyecto de Reforestación Conversión a producci ón orgánica
Mejoramiento Calidad Educación Salud Local Micro Cedito
Producción Orgánica
30% n/d 60% 2% 1.5% En transición 2%
Fuente: Autor, datos tomados de www.transfairusa.org/content/certification/producer_profiles.php,
Consultado el 6 de noviembre de 2006.
Así mismo, de acuerdo con los resultados de la estrategia del Plan Nacional de
Desarrollo, “Impulso a la Economía Solidaria”, se constituyeron y fortalecieron 1.016
empresas de economía solidaría y se capacitaron en desarrollo empresarial a 171
40
organizaciones del sector agropecuario en 22 departamentos37, evidenciando que el
Estado ya ha tomado acciones y políticas en pro de fortalecer al sector solidario.
Para entender mejor el papel y los procesos para que las organizaciones de pequeños
productores puedan acceder a la certificación, se expone el caso del Grupo Asociativo
San Isidro que nace en 1979 y se formaliza legalmente en 1985.
Este grupo actualmente cuentan con 75 asociados, y se dedican a la producción de
café en el Departamento del Huila. La información sobre este caso se toma de la
entrevista realizada por Juan Pablo Velez que se encuentra en su proyecto de grado
““El Comercio Justo como una oportunidad para comunidades de pequeños caficultores
con plantaciones especiales u orgánicas en Colombia”
En el caso de San Isidro el proceso de certificación con FLO fue demorado y costoso;
les tomó seis años conseguirla y costó alrededor de $7.000.000 de pesos colombianos,
de los cuales $2.000 Euros fueron utilizados para el pago a FLO (monto estándar). En
el corto plazo no obtuvieron ingresos extras por la certificación pero proyectan y
empiezan a identificar mercados en los que recibirían precios superiores por su
producto.
Ellos consideran que los factores claves para ingresar a este mercado son dos, el estar
muy bien organizados y ser fuertes en la parte ambiental. Este último aspecto fue
definitivo y les sirvió mucho para obtener la certificación ya que protegían las fuentes de
agua. Señalan igualmente la importancia de contar con apoyo técnico y orientación para
poder sacar un buen producto y reducir costos, soporte que han obtenido de la
Federación Nacional de Cafeteros.
La mayor dificultad que tuvieron durante el proceso fue la falta de conocimiento
administrativo; además, de intentar realizar actividades comerciales que no conocían. Al
final se enfocaron en mejorar las condiciones de su cultivo, tecnificarlo, bajar costos y 37 Informe al congreso 2006
41
aumentar productividad. En realidad ellos consideran que su negocio es el de producir
café más allá de cubrir otras exigencias del mercado como la búsqueda de clientes y
mercados.38
Lo anterior deja en evidencia la necesidad que tienen la mayoría de organizaciones de
pequeños productores en ser competitivos y desarrollar habilidades empresariales por
lo tanto, es necesario que existan organizaciones dinamizadoras que asesoren y
capaciten a los pequeños productores en estos requerimientos del mercado tradicional
como del CJ.
5.4.2. Organizadoras Dinamizadoras con Potencial para Impulsar el CJ en Colombia
A continuación se exponen los principales actores que participan en el esquema de CJ
en el país. Se inicia con las agencias del Estado y se señala también el rol de
organizaciones del sector privado y de la sociedad civil. El Estado en general participa
de forma directa o indirecta en la definición de objetivos, la generación de condiciones
favorables para la creación y el mantenimiento de iniciativas, el diseño, la
implementación, la evaluación y la administración de programas o políticas públicas.
38 VÉLEZ. J. P. (2006) “El Comercio Justo como una oportunidad para comunidades de pequeños cafi cultores con plantaciones especiales u orgánicas en Colombia”. Tesis de Pregrado no Publicada. Universidad de los Andes, 120
42
Tabla 4. Instituciones del Estado
Actores Misión de la Organización Políticas o
Programas Ministerio Del Medio Ambiente y Vivienda
“Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hábitat adecuado que posibiliten el desarrollo económico y social sostenible, a través de la expedición de políticas, regulaciones, la promoción de la participación y de acciones integrales, coordinadas en los niveles nacional, regional y local, para el mejoramiento de la calidad de vida de la población colombiana. “
Plan Nacional de Mercados Verdes
Sello Nacional
Ecológico
Ministerio de Agricultura
“Formular, Coordinar y Evaluar las políticas que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural, con criterios de descent ralización, concertación y participación, que contribuyan a mejorar el nivel y la calidad de vida de la
población colombiana.
Pandemer
Observatorio Nacional de
Agrocadenas
Proexport
La misión de Proexport es la de “Lograr un mayor impacto en el crecimiento económico del país a través
de la promoción de exportaciones no tradicionales, turismo internacional e Inversión Extranjera en
Colombia, mediante un proceso de ventas sistemático y una relación de trabajo en “sociedad” con los
empresarios que permita la generación, seguimiento y cierre de oportunidades de negocio en los mercados
internacionales”
Macroruedas de
negocios, productos orgánicos.
Estudios de Mercados potenciales
para exportación
Corporaciones Autónomas Regionales
Entes corporativos de carácter público, integrados por las entidades territoriales que constituyen
geográficamente un ecosistema o conforman una unidad geopolítica. Tienen como responsabilidad por ley
administrar dentro de su área de jurisdicción, el medio ambiente y los recurso s naturales renovables y buscar
el desarrollo sostenible
Planes de Gestión Ambiental Regional.
Centros Prov inciales
De Gestión
Agroempresarial:
Gerenciar el desarrollo rural sostenible y la competitividad de un territorio y sus encadenamientos productivos. Tienen funciones cómo el fortalecimiento de planificación y aplicación de los recursos públicos y privados, y de los sistemas logísticos y de distribución
comercial de los productos y servicios
Programa Encadenamientos
productivos
Asistencia Técnica Rural
Redes de Gestión
“Formular, orientar y desarrollar políticas para el fomento y fortalecimiento de Organizaciones Solidarias, que
conlleven a la consolidación de una cultura de derecho solidario, bajo el esquema de Organizaciones socialmente competentes, que garanticen el
Programa Suma Solidaria
Guardabosques
Solidarios
43
DANSOCIAL posicionamiento de este sector dentro del contexto económico nacional, con el fin de construir una sociedad
justa, incluyente, democrática, con noción de bien común y dispuesta a participar en la construcción del
Estado Comunitario”
Acción Social
(Agencia de la Presidencia de la
República)
La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional es la entidad creada por el Gobierno Nacional con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los
programas sociales que dependen de la Presidencia de la República y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotráfico y la violencia.
De esta manera, se integran la Red de Solidaridad Social (RSS) y la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional (ACCI),
Minicadenas Productivas y
Sociales
Red de seguridad Alimentaría
Familias en Acción
Paz y Desarrollo
Programa
presidencial contra cultivos líticos
Reconversión sociolaboral
Cooperación Internacional
Superintendencia
de la Economía Solidaria
Encargado de la supervisión integral de la economía solidaria. Trabajamos con criterios de eficacia,
transparencia y calidad, para preservar los valores y principios solidarios y reafirmar la confianza en el sector,
alternativa de desarrollo sostenible de Colombia.”
Corporación Colombia
Internacional
La CCI promueve, incuba y dinamiza el avance del sector agrícola y la industria alimenticia en Colombia. La Corporación es líder en varias áreas de estos sectores,
tales como el fomento del emprendimiento empresarial y el desarrollo tecnológico del agro, con el fin de fortalecer
el sector de agricultura no tradicional colombiano en términos de competitividad, eficiencia y rentabilidad en
los mercados nacionales e internacionales
Certificación de Calidad
Gestión Agro empresarial
Servicio de Información
Innovación y calidad
Instituto Alexander Von Humbolt
Promover, coordinar y realizar investigación que contribuya al conocimiento, la conservación y el uso
so stenible de la biodiversidad como un factor de desarrollo y bienestar de la población colombiana.
Observatorio Nacional de Biocomercio
Red de turismo
Sostenible
Cadenas de Valor
44
Otros Actores
Actores Misión de la Organización Papel en el CJ Organizaciones Dinamizadoras
Dinamizar el movimiento y contribuir para que este se adapte a las exigencias del entorno y del
mercado
Universidades Centros de Inv estigación
“Buscar el equilibrio y la integración entre las dimensiones económicas y sociales de los emprendimientos; aportar a la viabil idad económica de los proyectos sociales y al adecuado impacto social de los proyectos
lucrativos”
IESO (grupo de
investigación sobre CJ)
Universidad del
Cauca (Asesora una Incubadora de CJ)
OXFAM “confederación
internacional, compuesta por 12 ONGs
independientes dedicadas a combatir la pobreza e injusticia alrededor del
mundo”
“Contribuir a generar cambios que hagan posible el desarrollo sostenible de los países del Sur y
permitan alcanzar unas estructuras sociales más justas en las relaciones entre pueblos,
fomentando la cultura de la solidaridad.”
Comercio con Justicia Lobby
Fortalecimiento
Organizativo
EMBAJADAS El Estado de los Países Bajos, a través de su Embajada en Colombia, esta implementando el programa de Desarrollo Productivo Sostenible,
que busca promover la producción sostenible de productos de la biodiversidad y de agricultura
orgánica para mejorar las condiciones de vida de los productores de los resguardos indígenas y
territorios colectivos afro colombianos.
Financiamiento del programa “La RED”
Apoyo a la
restitución de cultivos ilícitos
Federación Nacional de Cafeteros
“Asegurar el bienestar del caficultor colombiano a través de una efectiva organización gremial,
democrática y representativa.”
“Asegurar el bienestar del caficultor colombiano a través de una efectiva organización gremial,
democrática y representativa”39
Federación de Cafeteros como
ONG.
Garantías de Compra
Democracia
Cafetera
Crédito
Certificaciones
Asistencia Técnica 39 Velez. J. P. (2006) “El Comercio Justo como una oportunidad para comunidades de pequeños caficultores con plantaciones especiales u orgánicas en Colombia”. Tesis de Pregrado no Publicada. Universidad de los Andes, 48
45
La Red “Apoyar y liderar procesos que promuevan el desarrollo sostenible bajo la aplicación de políticas nacionales e internacionales, sustentados bajo los
parámetros de "Comercio Justo".”
Desarrollo de Productos
Comercialización
Capacitación
Fuente: Autor, información tomada de las Páginas Web de las entidades, Ver Bibliografía.
Como se observa, se pueden identificar numerosos actores en el país que ya trabajan
en áreas relacionadas con los principios del CJ, haciendo necesario que se creen
mecanismos de coordinación entre las distintas organizaciones, para evitar que se
dupliquen esfuerzo y todos trabajen en la búsqueda de un objetivo común. Dentro de
los actores se identifican instituciones públicas y privadas así como del tercer sector,
por lo que es importante pensar en una política pública que vaya más allá de lo estatal
”Lo público hoy no es solo lo estatal; crecientemente en las democracias modernas se
refiere a las instancias y los espacios en los cuales los ciudadanos participan, deliberan
y reflexionan sobre los intereses colectivos”.40
5.5. Programas y Políticas Públicas Nacionales que desarrollan aspectos
comunes a los del Comercio Justo.
En Colombia en los últimos años el Estado ha buscado responder a las necesidades
comunes a las expuestas por el esquema del CJ, a través de políticas públicas,
programas nacionales y planes estratégicos.
Es importante revisar estas herramientas con el fin de encontrar elementos comunes
que se puedan integrar y aprovechar bajo el marco de lo que sería una política pública
de CJ para Colombia, donde se construyan sinergias y no se dupliquen esfuerzos en
pro de conseguir un mismo objetivo.
De acuerdo al Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
Dansocial, el lineamiento principal que se debe tener en cuenta para la formulación de
40 Garay, Luís Jorge (2002) “ Estrategias, dilemas y desafíos en la transición del Estado Social de Derecho”. Colombia entre la exclusión y el desarrollo. Contraloría General de la República. 36
46
nuevas políticas públicas es el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de turno, que
contempla los lineamentos estratégicos y las principales prioridades políticas para la
gestión durante su periodo.
En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, presentado por el gobierno
del presidente Álvaro Uribe, reelegido para el periodo 2006-201041, contiene dos
estrategias relacionadas con los temas abarcados por el CJ.
La primera de ellas es el lineamento estratégico “Manejo Social del Campo” que
busca “abordar la ruralidad a partir de un enfoque que trasciende la dimensión
productiva agropecuaria y reconoce la sinergia entre el campo con los centros urbanos
pequeños y medianos y las áreas metropolitanas. Este resalta la participación activa de
las comunidades en escenarios descentralizados; e introduce consideraciones como la
sostenibilidad ambiental, el ordenamiento territorial, la equidad de género y las
especificidades regionales, culturales y étnicas, los cuales son parámetros para el
diseño de los incentivos y mecanismos de las políticas de desarrollo rural y sectorial.”42
Se resalta la afinidad, al menos en la identificación de principios, entre el CJ y esta
propuesta, cómo la participación de comunidades en escenarios descentralizados, la
sostenibilidad ambiental, la equidad de género y el reconocimiento de las diversas
manifestaciones culturales y étnicas en el desarrollo rural.
Es importante así mismo resaltar que esta propuesta se hace en el marco del libre
mercado, buscando proteger el empleo y la seguridad alimentaría del país, a pesar de
41 Se espera que continué o incluso aumente el apoyo a los programas sociales presentados en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. De acuerdo a Planeación Nacional los principales lineamentos incluyen: ‘Reducción de la pobreza y promoción de la equidad’, ‘Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo equitativo’, ‘Un mejor Estado al servicio del ciudadano’ y ‘Dimensiones transversales del desarrollo’. http://www.dnp.gov.co/noticias_detalle.aspx?idn=183, Consultado el 19 de Noviembre de 2006. 42 Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Departamento Nacional de Planeación
47
la promoción de exportaciones, que también refuerza el CJ por tener en los mercados
de los países del Norte la principal fuente de ingresos.
La estrategia del manejo social del campo para lograr sus objetivos realiza inversiones
principalmente en infraestructura básica, seguridad alimentaría, esquemas asociativos y
productivos para el desarrollo social, desarrollo tecnológico y en ofrecer acceso a
recursos financieros y productivos.
El presupuesto para esta estrategia para el periodo entre el 2002-2006 es de 1.684.807
millones de pesos, representando el 6.4% del total de las inversiones del gobierno.
La segunda de las estrategias identificadas en el Plan Nacional de Desarrollo es la del
“Impulso a la Economía Solidaria”, que busca promover “el desarrollo socioeconómico
de las organizaciones más pequeñas y se estimulará la creación de formas
organizativas que favorezcan la vinculación de trabajadores informales e
independientes.” Promocionando la creación de nuevas organizaciones de economía
solidaria por medio de incubadoras, ofreciendo créditos y cofinanciación, asistencia
técnica y empresarial. El presupuesto asignado para esta estrategia fue de 41.673
millones de pesos en el periodo 2002-2006 representando el 0.2% del presupuesto total
Además de las dos estrategias identificadas anteriormente, existen otros programas o
políticas con objetivos en común a los del esquema del CJ.
Algunos son planes más específ icos dentro de alguna de las estrategias mencionadas o
parten de otro origen. El siguiente cuadro relaciona algunas de estas políticas o planes
a nivel nacional que son afines a los principales objetivos del CJ definidos en el primer
capitulo. Estas políticas y planes están contenidos en documentos Conpes, en planes
desarrollados por la Presidencia (Acción Social), el Departamento Nacional de
Planeación (Colombia 2019) y el Ministerio de Agricultura (Pandemer).
48
Tabla 5: Políticas o Programas en Colombia con Objetiv os y Principios similares a los del CJ
Objetiv os del Comercio Justo
Política Conpes Metas del Milenio
2015
Plan Estratégico Colombia
2019
Acción Social Mini-Cadenas Productiv as y
Sociales
Proyecto de Apoyo al
Desarrollo de la Microempresa
(PADEMER)
Crear oportunidades
para productores
con desventajas económicas
Promover el
crecimiento de las cadenas
productivas para productores
agropecuarios
Ampliar el área sembrada en más de dos millones de hectáreas.
Apoyar las actividades productivas
tradicionales y promisorias.
Apoyar las actividades productivas
tradicionales y promisorias.
Dinamizar y articular
la acción de los agentes del Estado
que propician el desarrollo económico
en el territorio
Asistencia técnica,
asesoría empresarial y comercial o servicios de
financiamiento
Estimular la integración y las
sinergias entre las áreas rurales y los centros urbanos, a
través de los Corredores
económicos y sociales existentes.
Transparencia y Trazabilidad
Tener en cuenta la participación de los pobres, en el
diseño, la implementación y el control, con el fin de lograr la eficiencia y so stenibilidad de los
mismo
Incentivar la participación de la
población desplazada que ha retornado y de la población que esta
en riesgo de desplazamiento en
actividades productivas que se desarrollen en la
localidad.
Construcción de capacidades
Integrar procesos de participación privada con las asociaciones
de los municipios,
Incentivar el desarrollo de
empresas comunitarias,
mejorar los sistemas de información
Implementar
Garantizar conectividad
de población y empresas a mercados y
servicios
Desarrollar la competitividad de las
actividades económicas locales
mediante la investigación, la
innovación y adopción de tecnologías
Impulsar la correcta utilización de la
Creación y fortalecimiento de
microempresas como fuente de
ingreso y empleo Para las familias
campesinas.
Consolidar las organizaciones
rurales de base y el capital social, a
través de la
49
tecnologías en el sector rural.
infraestructura productiva instalada
por el Estado.
participación y mejora de sus
capacidades y competencias.
Pago de un precio Justo
Implementar políticas de seguridad
alimentaría
Una familia rural usuaria del
PADEMER obtiene actualmente en
promedio ingresos mensuales corrientes
superiores en un 55% a los que
obtiene una familia rural
que no ha recibido los servicios del
Proyecto
Equidad para el genero
femenino
Promover la equidad de genero y la autonomía de la
mujer
Respeto por el medio ambiente
Garantizar la Sostenibil idad
ambiental.
Elevar el área de
plantaciones forestales
productivas de 145 mil
hectáreas a 1'200.000.
Fuente: Autor
La tabla anterior es muy importante ya que permite visualizar que los objetivos del CJ
son de interés público y que hoy en día se realizan multiples esfuerzos desde el
gobierno y que existe una creciente voluntad política para posicionar el tema en la
agenda de gobierno.
Sin embargo, a pesar de la existencia de estas políticas y de las organizaciones
dinamizadoras en el país, identificadas anteriormente, es importante resaltar que estas
actúan de manera aislada y que no necesariamente identifican su aporte con el tema
del CJ. Por ello, es necesario elevar este esquema del CJ a la categoría de un
50
problema público en el cual grupos organizados tomen la vocería y difundan sus
practicas para señalar las ventajas del esquema para la sociedad en general. Así se
logrará que el tema ingrese a la agenda de la política pública de manera que se puedan
canalizar recursos gubernamentales además del apoyo y asistencia técnica de las
instituciones de gobierno a nivel local como los Centros Provinciales De Gestión
Agroempresarial (anteriores Umatas) y del nivel nacional como el Ministerio de
Agricultura. Así mismo se deben crear sinergias y espacios de coordinación entre estas
para no duplicar esfuerzos y recursos obteniendo así resultados mas eficientes en la
consecución de los objetivos del CJ. Con ello se logrará posicionar el tema del CJ como
un tema de importancia nacional con su propia identidad y agenda lo cual a su vez
congregará a los grupos y organizaciones que hoy en día trabajan con estos principios
sin considerarse como miembros del esquema de CJ.
Contando con los elementos anteriores procedí a realizar un análisis DOFA para
establecer si actualmente el país cuenta con los elementos necesarios para garantizar
una política exitosa de CJ y que aspectos deben ser reforzados y mejorados con la
política pública.
5.6. DOFA
El siguiente modelo conocido como análisis DOFA (debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenaza) busca identificar las competencias distintivas o ventajas
competitivas con las que puede contar el país para aprovechar el CJ, resaltando los
principales factores que se analizaron en el presente capítulo, que deben ayudar a
determinar si se justifica o no el desarrollo de una política pública de CJ en el país.
Debilidades
Producción y mercados nacionales muy precarios de Mercados Verdes Crisis en el sector rural
Incidencia del TLC
Pocos recursos y apoyo estatal para el sector agrícola Falta de planificación en la producción
51
El consumidor nacional no valora aun las características de los productos de los
mercados verdes
Oportunidades
Crecimiento de la demanda y conocimiento del esquema a nivel mundial.
Aumento en la preocupación por la conservación del medio ambiente y lucha
contra la pobreza.
Múltiples trabajos desde diversas instituciones para la consecución de resultados
en temas relevantes al esquema del CJ (Gobierno, academia, sector privado,
tercer sector).
Mejoramiento de las condiciones de vida de pequeños productores del país.
Las oportunidades que pueden surgir para innumerables actores en una cadena
de CJ.
Alternativa para el sector rural a puertas de un TLC.
Creación de múltiples oportunidades para nuevas empresas, generación de
empleo a lo largo de una cadena de CJ. La demanda es menor a la oferta en ciertos productos de mercados verdes.
Altos costos para la exportación.
La posibilidad de diversificar el sector agropecuario hacia cultivos de mayor valor. Constituir una alternativa de generación de ingresos más estables, que beneficie
a una significativa proporción de la población.
Solucionar el problema público de los cultivos ilícitos a través del CJ
Fortalezas
Las características de Colombia como país diverso (tierras, productos, climas,
etc.).
Creciente concientización de los consumidores sobre las características y valores
de los productos que consumen.
Interés creciente por parte de productores y organizaciones solidarias para
participar
52
Existencia de organizaciones solidarias capaces a responder a las exigencias del
esquema (producción, transformación, comercialización) La presencia en el país de entidades cómo FLO y la Corporación Colombia
Internacional que pueden certificar en distintas áreas.
Amenazas Desconocimiento y desconfianza por parte del consumidor frente los sellos de
certificación
Problemas de infraestructura Conflicto Armado
Falta de coordinación y compromiso entre los actores involucrados en la cadena
Lento crecimiento del CJ en el mercado nacional Las dificultades para la exportación de los productos
Poca demanda en los mercados domésticos
Altos costos de certificación
El anterior análisis DOFA ilustra el potencial y las barreras que tiene Colombia para
impulsar el CJ como una herramienta para aproximarse a el desarrollo sostenible, la
competitividad empresarial y el desarrollo del sector agrícola. En el análisis se
identificaron más oportunidades y fortalezas que debilidades y amenazas resaltándose
que estas últimas se pueden solucionar en el largo plazo cuando se implemente el CJ
como una política pública y se le preste mayor atención al sector rural en general.
A partir de los factores identificados en el análisis DOFA, se proponen diferentes
estrategias que se deben implementar a nivel nacional para que se pueda garantizar
que el CJ en el país funcione.
La primera de ellas es promover el esquema del CJ dentro del sistema de producción
agrícola colombiano como una alternativa para el desarrollo sostenible en el país. En
segundo lugar se debe crear espacios de coordinación, articulación y fortalecimiento de
53
las iniciativas existentes en el país que se relacionan con el CJ, impulsando
instrumentos para apoyar a nuevos productores que participen en el CJ. Así mismo
crear campañas de sensibilización a los consumidores y todos los posibles participantes
en la cadena de CJ sobre el impacto y las ventajas que ofrece el esquema. Un aspecto
que resalta la importancia de este tema como parte de la política pública es el de
articular los beneficios del CJ en la sustitución de cultivos ilícitos y la vinculación de
desmovilizados de grupos armados en proyectos productivos del CJ. Hoy en día miles
de familas de pequeños productores se ven atraidos a la producción de cultivos ilicitos
con sus consecuencias negativas debido a la imposibilidad de encontrar esquemas de
producción y comercialización para sus productos agrícolas lo cual no les garantiza un
ingreso digno para vivir. El esquema de CJ desarrollado con estas familias permitiría
superar tan grave problema social.
A continuación se presenta el caso de dos experiencias internacionales (México y Costa
Rica) en la implementación de estrategias para impulsar el CJ y la agricultura orgánica
respectivamente, buscando identificar las lecciones aprendidas de estas experiencias.
54
6. Experiencias Internacionales: México y Costa Rica
Cómo se ha visto a lo largo del proyecto, el crecimiento del esquema del CJ ha
dependido principalmente del apoyo de las comunidades dinamizadoras y de la
creciente demanda en los mercados desarrollados por este tipo de productos, sin
visualizarse un papel activo del Estado, a pesar que si se evidencia, en el caso
colombiano, que se cuenta con instituciones públicas y capacidades para que esté
juegue un papel importante en el esquema
En los países en vía de desarrollo o del sur, se pueden identificar tres tipos de
reacciones por parte del Estado y la misma sociedad para aprovechar o no los
beneficios que ofrecen esquemas como el de la agricultura orgánica y el mismo CJ.
La primera de ella es el caso de los países con una limitada producción certificada y la
inexistencia total de políticas u instituciones enfocadas al sector. La segunda se refiere
a los países que han desarrollado algún tipo de normatividad y ofrecen distintos tipos
de herramientas logrando que crezca el sector y por último los que han logrado un
desarrollo importante del sector a partir de sectores externos al Estado.
Para ver los impactos de estas experiencias , se analizan los casos de México y Costa
Rica, dos países con características similares a Colombia, por el importante papel que
juega la agricultura en la economía, el nivel de desarrollo institucional, la producción de
productos comunes como el café, y el nivel de desarrollo de las economías.
En el caso Mexicano se resalta el papel que ha tenido la sociedad civil y el tercer sector
en el desarrollo de un modelo de CJ a nivel nacional, sin contar con el apoyo claro de
una política pública, mientras que en el caso de Costa Rica se analiza el proceso de
construcción e impacto de una política pública para desarrollar la agricultura orgánica,
que tiene varios aspectos en común con el CJ como la certificación, los criterios
sociales, ambientales y económicos y la participación de pequeños productores.
Es importante mencionar que no se encontró en ningún país del sur alguna política
pública de CJ, por lo que se recurrió a este caso.
55
6.1. Comercio Justo en México “El establecimiento del sello mexicano de comercio justo aparece a partir de la
convergencia de dos corrientes principalmente de la pequeña producción agrícola
mexicana: la estrategia de un grupo de productores dirigida al mercado nacional y el
establecimiento de un sistema de certificación nacional”.43
Frente la dif ícil situación que vivió el sector agrícola en México desde 1990 diferentes
asociaciones de pequeños productores se interesaron en la producción y certificación
orgánica cómo una solución a los bajos ingresos que recibían.
Para acceder a esta certificación los productores solo podían acceder a las agencias
extranjeras, especialmente de los países del Norte, representándoles costos muy altos
por acceder a este servicio.
Para 1997, después de distintas iniciativas para crear un sello de certificación nacional,
La Asociación Mexicana de Inspectores Biológicos (AMIO) junto a las organizaciones de
pequeños productores, decidieron crear las bases de una certificación para la
agricultura orgánica estableciendo así, junto con la participación de la Universidad de
Chapingo, a CERTIMEX, la agencia mexicana de certificación orgánica.
Hoy en día Certimex certifica seis productos orgánicos de las organizaciones de
pequeños productores, con el respaldo de las agencias de certificación
internacionales.44
Paralelamente a este proceso, a partir de la iniciativa de organismos de la sociedad civil
y los mismos pequeños productores, se conformó la Asociación de Comercio Justo
México, que se creó en 1999 con la misión de “promover la distribución masiva de
productos de los pequeños productores mexicanos mediante relaciones y esquemas de
43 Jonson. P. (2004), El Comercio Justo en México: Sellos de Garantías y Estrategias, Cumbre Mundial del Desarrollo Sustentable. 14 44 www.certimexsc.com
56
comercialización que hacen justicia al trabajo y la dignidad de estos productores, sus
comunidades y organizaciones, en una relación solidaria con los consumidores”.
Con la participación de distintas organizaciones de la sociedad civil y de los productores
elaboraron los estatutos y realizaron el primer encuentro nacional de los participantes
del Comercio Justo en México, al mismo tiempo que definieron la estrategia que
contempló la generación de una normatividad y un sistema de certificación, la
promoción de la producción y comercialización de productos, la divulgación del
esquema y las prácticas de CJ hacia los distintos actores de la sociedad, la promoción
del sello de garantía y el intercambio de experiencias e iniciativas de CJ a nivel
nacional como internacional.
Adicionalmente a lo anterior, se establecieron y analizaron las experiencias en la
cadena productiva del café y de la miel con el fin de identificar los requerimientos y
crear así reglamentos para estos productos de acuerdo a las particularidades propias
del caso Mexicano.
Se buscó cubrir el aspecto comercial y de financiamiento con la búsqueda de
cooperación internacional para la financiación de una empresa comercial de los
productores de CJ (Agromercados S.A.) y fortalecer las relaciones con los distintos
actores como las ONGs, universidades, importadoras, ATOs y con FLO.
Hoy en día, el resultado de esta iniciativa que surgió desde la sociedad civil, ha
beneficiado a cerca de 125 mil productores de 5 estados (Oaxaca, Chiapas, Guerrero,
Puebla y Querétaro), y seis cooperativas utilizan hoy el día el sello de Comercio Justo
México para vender sus productos en el mercado nacional como en el internacional.
Es importante resaltar en este caso de México, que la iniciativa por desarrollar el CJ en
el país surgió desde la sociedad civil y los mismos productores sin tener en cuenta la
participación del Estado. Adicionalmente la definición, las normas, las estrategias y los
57
procesos que se establecieron, se hicieron en base a la realidad propia del país y de
sus productores y no a la adaptación directa del modelo presentado por FLO o IFAT.
Por ejemplo, para Comercio Justo México, el CJ se define por “relaciones comerciales
entre organizaciones de pequeños productores y organizaciones o empresas de
comercialización y/o de industrialización que permitan a los pequeños productores,
apoyados por el reconocimiento de la calidad integral de sus productos por parte de los
consumidores, obtener un ingreso digno y estable, y e impulsar sus propios procesos e
instrumentos de desarrollo económicamente, socialmente, culturalmente y
ecológicamente sustentables”
En este caso se observa que el énfasis de la definición esta en el desarrollo de las
organizaciones de los pequeños productores mientras que la definición de FLO45 por
ejemplo se enfoca más al acceso de los productos a los mercados internacionales.
Adicionalmente frente a esté aspecto se limitó el acceso de la participación en el
esquema a los pequeños productores para participar como productores con el fin de
beneficiar en mayor parte al sector de las cooperativas principales actores de la
iniciativa.
Otro aspecto diferenciador del caso de México frente a la definición y las normas de las
iniciativas de FLO, es que definieron de forma precisa y con mayor claridad el concepto
de “Comercio Justo” y los requerimientos de los productores de acuerdo a sus propias
necesidades y oportunidades, exigiendo así el cumplimiento de una “calidad integral en
los productos”
La definición de Comercio Justo México exige por ejemplo:
Un pago digno por un producto de calidad integral
45 “El Comercio Justo es una alternativa para pequeños agricultores y trabajadores asalariados en el Sur, los cuales, han visto su desarrollo económico y/o social restringido por las condiciones de mercado. Si un justo acceso a los mercados bajo mejores condiciones comerciales, puede ayudarles a superar los frenos al desarrollo, entonces podrán participar en el Comercio Justo.” Comercio Justo Mexico (2204)
58
Una relación solidaria, consciente y corresponsable entre personas; los
consumidores y los pequeños productores
Relaciones económicas y comerciales estables que permiten el desarrollo
integral sustentable y equitativo
Un sistema económico influyente y viable, no caridad
Una alternativa a los mecanismos destructivos del mercado convencional
Por su parte la calidad integral de los productos la definen de la siguiente manera:
Calidad intrínseca del producto
Presentación
Servicio al cliente
Garantía de salud para el productor y el consumidor
Conservación del medio ambiente
Desarrollo comunitario sustentable y equitativo
Participación democrática y transparencia administrativa
En el tema de la certificación, México también decide establecer su propio sello, para
responder a las diversas críticas e inconformismo de los mismos productores con FLO,
la organización que venia certificando tanto a los productos como a las organizaciones
de pequeños productores.
Con respecto a FLO se identificaron críticas frente a la definición y las normas, “El
comercio justo debe ser considerado como una alternativa al “ libre” mercado, la gente
de FLO lo ve como un pequeño comercio a parte del gran comercio.”.
A los criterios de aprobación de la certificación “Sus representantes añaden que no
tiene sentido certificar un grupo que no cuenta con la capacidad de entrar en el
mercado. Esta justificación es ilegítima, ilegal y discriminatoria”46, a la exigencia de
exclusividad para que sean ellos los que realicen la certificación e inspección y a la
46 Jonson. P. (2004), El Comercio Justo en México: Sellos de Garantías y Estrategias, Cumbre Mundial del Desarrollo Sustentable. 33-35
59
mala calidad y desconocimiento de las realidades propias por parte de los inspectores
que en su mayoría son de países del norte.
Frente a esa situación las mismas organizaciones de productores deciden crear su
propio sello de CJ.
En primer lugar desarrollaron debates entre todos los actores involucrados para
identificar las necesidades y definir quien debería realizar la certificación y las
inspecciones. En este caso decidieron confiar en Certimex por su experiencia y calidad
en la certificación orgánica y por el conocimiento que tienen en las organizaciones de
pequeños productores y sus procesos de producción.
Otra iniciativa interesante en el caso de México fue la conformación de la empresa
Agromercados, constituida por diferentes organizaciones de pequeños productores en
el año 2000. con una inversión aproximada de USD $ 24.000. El principal objetivo de la
empresa era la de “incorporar más valor agregados a sus productos mediante su
transformación y empaques para venderlos en el mercado nacional”. Hoy en día, han
desarrollado líneas de productos bajo marcas colectivas o sombrilla, venden productos
de alta calidad, le dan preferencia a los productos de CJ, negocian directamente con las
grandes empresas de distribución y cuentan hoy en día con 50 puntos de distribución
incluyendo tiendas propias.
Las principales fortalezas del caso mexicano se pueden resumir en el aporte de las
comunidades dinamizadoras, excluyendo al Estado, ya que han logrado una red de
participación, concertación y coordinación entre diferentes actores para posicionar el CJ
en el país; en este punto es importante preguntase si la situación seria aún más
positiva con la existencia de una política pública o si de lo contrario esto afectaría y
frenaría el posicionamiento del esquema en México. Para aproximarse a una respuesta
se analiza el caso de Costa Rica donde ya se implemento un política pública, para
comparar las diferencias y los alcances entre las dos experiencias.
60
Sin embargo, dado el nivel de desarrollo del CJ en México, se resalta que los diversos
actores han empezado a mostrar interés para promover una política pública a nivel
nacional que permita desarrollar el esquema en todo el país al tiempo que encuentren
espacios institucionalizados para maximizar los beneficios que obtienen de este
esquema.
61
6.2. Agricultura Orgánica en Costa Rica
En el caso de Costa Rica, el gobierno junto con otros actores interesados diseñaron e
implementaron un programa nacional de agricultura orgánica con la intención de apoyar
la reactivación del desarrollo de la agricultura.
En un principio los principales actores que se interesaron y apoyaron la producción
orgánica en el país fueron las ONGs, algunas agencias de cooperación, la iglesia y las
universidades por medio de grupos de investigación en el tema.
En el año de 1999, se identificaron los principales obstáculos y oportunidades de la
producción orgánica en Costa Rica, mediante un proceso participativo que se llevó a
cabo con todos los actores interesados e involucrados y el apoyo de diversas fuentes
de cooperación internacional.
Cómo resultado de dicho proceso se diseñó una estrategia y se definieron los objetivos
del Plan Nacional para la Agricultura Orgánica que se enfocó en la planificación
estratégica participativa, en el posicionamiento del movimiento en el país y en la
asignación de responsabilidades para el Estado como responsable de la
implementación del plan.
Dentro de los principales objetivos y estrategias del plan se estableció que en el país se
“promovería la producción, transformación y comercialización de productos orgánicos
para el mercado nacional e internacional, como un medio para fortalecer una actividad
que es económicamente rentable, así como social y ambientalmente sostenible”.
Dentro las actividades y los servicios ofrecidos por El Programa Nacional de Agricultura
Orgánica (PNAO) se encuentra el desarrollo de políticas tanto en el sector público como
privado, la identificación y consolidación de oportunidades de mercado a nivel nacional
e internacional, la coordinación y unificación de esfuerzos entre organizaciones
públicas y privadas que participan en el esquema, el acceso a la información y la
capacitación para los productores.
62
Para institucionalizar el programa y darle viabilidad a nivel nacional se aprobó una
legislación que incluye la ley Orgánica del Ambiente No. 7554 – 1995, la ley de
Protección Fitosanitaria No. 7664 – 1997 y su reglamento, y un decreto con todas las
especificaciones sobre lo que debe contemplar la agricultura Orgánica en Costa Rica.
Así mismo se vincularon distintas instituciones del Estado que desde sus funciones
podían aportar al programa cómo es el caso del Consejo Nacional de Producción
(CNP), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), la Dirección de Protección Fitosanitaria
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Ministerio de Salud y el Ministerio de
Comercio Exterior (PROCOMER).
Frente al tema de la certificación de productos, se creó el Sistema Nacional de
Certificación (DARAO) cómo un órgano dentro del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, encargado del registro de los productores, inspectores y las agencias de
certificación, la acreditación de los mismos y la supervisión y la auditoria de los
procesos.
Todas las agencias certificadoras que quieran participar en el país necesitan la
acreditación del DARAO, actualmente existen dos certificadoras nacionales (Ecológica y
AIMCOPOP) y una internacional (BCS).
Gracias a la implementación del programa, Costa Rica cuenta hoy en día con cerca de
10.800 ha y unos 3.500 pequeños productores registrados y certificados, representando
cerca del 3% del área total de cultivos en el país.
Al menos el 85% de los productores certificados son pequeños productores (cuentan
entre 1 y 3 hectáreas) y están organizados en su mayoría, en cooperativas con el
respaldo de distintas ONGs logrando incidir en de toda la cadena de la agricultura
orgánica en este país.
Si en el caso de México se resaltó el importante papel del tercer sector, y la sociedad
civil, incluyendo en esta a los productores, como motor principal del crecimiento y
63
desarrollo del CJ, en este caso se puede afirmar lo mismo pero haciendo referencia al
papel del gobierno, que ha logrado desarrollar instrumentos que ofrecen soluciones a
las principales necesidades que tiene el país para promover en este caso la agricultura
orgánica, trabajando de la mano con los actores de la sociedad civil, ofreciendo un
marco institucional que permite pensar en este esquema cómo una estrategia nacional,
para lograr una serie de objetivos en el largo plazo.
Al comparar las dos experiencias que surgieron en el mismo año (1999), se puede
concluir que el caso de Costa Rica ha logrado tener un impacto más equitativo y de
mayor alcance a nivel nacional gracias a la creación de una política pública en la
materia (Plan Nacional para la Agricultura Orgánica, ley Orgánica del Ambiente,
Sistema Nacional de Certificación), y que si bien el caso de México es importante por el
papel de la sociedad civil en el impulso del CJ, este no va mas allá de ser una iniciativa
aislada a nivel nacional que bien podría ampliarse y dinamizarse en todo el país con
las herramientas que ofrece una política pública.
Ante estas dos experiencias, que sin duda muestran avances importantes para
posicionar el CJ y la agricultura orgánica, es importante pensar para el caso colombiano
en una estrategia que aproveche las ventajas tanto de una política pública como de los
aportes de los actores de la sociedad civil que muestran capacidades importantes para
implementar programas en relación al CJ.
Para abordar el caso colombiano, a continuación se profundiza el concepto de las
políticas públicas sobre la base que sí esta parte del reconocimiento de que los
beneficiarios tienen capacidades y potencialidades para resolver sus problemas, a
pesar de encontrarse en situaciones de debilidad , considera que los problemas son
resueltos por los actores sociales mediante el desarrollo de estrategias de gestión de
sus conflictos y sobre todo mediante procesos de aprendizaje. Para dejar en claro la
importancia de una política pública se responde en primer lugar el porqué de esta y
luego se profundiza a nivel teorico y conceptual sobre las características de estas.
64
7. Las Políticas Públicas
7.1. ¿Por qué una Política Pública?
Se entiende que la política pública es la resultante de un proceso y de la creación de
espacios que permitan articular la participación y el diálogo de todos los actores
involucrados con respecto a un tema que los convoca; esto sucede cuando diversos
grupos de interés toman la vocería del problema, lo definen y lo expresan en un
lenguaje de tal forma que el tema se vuelva público. Así el problema se considera
prioritario y entra en la agenda de gobierno por aceptarse como un problema
socialmente relevante.47
Ya he señalado anteriormente porque el CJ debe verse como un instrumento para
alcanzar el desarrollo sostenible además de los demás beneficios anteriormente
expuestos.
Del análisis que se ha realizado se observa que son las organizaciones de la sociedad
civil o del sector privado las que han dinamizado la práctica de CJ en Colombia. Igual
sucede en el caso mexicano. Por otra parte existen incipientemente en el país algunas
agencias gubernamentales que impulsan el CJ aunque no existe una política totalmente
definida al respecto. Pero no por ello sería correcto concluir que dicha política no es
necesaria.
Una razón para justificar una política pública de CJ tiene que ver con el dilema de la
cooperación conocido como el “dilema del prisionero”.48 Si cada actor en la cadena de
47 GEILFUS, F. (2001), Ochenta herramientas para el desarrollo participativo, Editorial Kimpres, Bogotá. 48 “Las faltas del mercado provenientes de la asimetría en el acceso a la información (el problema siempre presente de los costos de transacción); las distorsiones en el diseño de políticas públicas provenientes de actividades rentistas (de la l lamada renta institucional); y las fallas en los mecanismos de cooperación (ligadas a la tragedia de los comunes o al llamado dilema del prisionero); colocan en el
65
CJ tuviera la posibilidad de decidir por sí solo sobre el rumbo de esta, la cadena llegaría
a un estado de resultados inferior a la situación que podría lograrse si todos los actores
de forma conjunta y cooperativa trabajaran en la consecución de objetivos y estrategias.
El logró de este objetivo colectivo y común sólo podrá lograrse mediante la discusión y
la cooperación de los distintos actores involucrados en un espacio de diálogo,
negociación y concertación que es como he definido la política pública.
El éxito del esquema del CJ no depende solamente de la competitividad de cada actor
individualmente sino del conjunto de la cadena producción-transformación-consumo e
inclusive, del entorno económico como se ha mostrado en el análisis realizado. Para
lograr que el CJ sea un esquema que genere los beneficios que ofrece, no basta con
que la producción cumpla con los criterios del CJ, en la finca de un pequeño productor.
Es necesario reforzar la competitividad del sistema en su conjunto mediante la
cooperación y el establecimiento de un marco común de acción lo cual requiere la
expedición de normas y reglas colectivas. En ese sentido, no se trata de desarrollar
ventajas individuales en cada uno de los actores de la cadena; sino de construir una
competitividad sistémica dentro de la cadena de CJ que se lograría básicamente con la
creación de una política pública.
De la misma manera, en los últimos años se ha superado la visión en la que el Estado
debería intervenir exclusivamente en aquellos casos donde el mercado falla: bienes
públicos, externalidades, monopolios, naturales, información asimétrica, economías de
escala, etc., y se contempla una definición positiva frente a las actividades del Estado
que pueden sumarse al mercado para lograr una mayor eficiencia.
En el caso colombiano, en donde el r iesgo de que los pequeños productores
campesinos e indígenas terminen en la producción de cultivos ilícitos es muy alto, es
necesario visualizar una acción efectiva del Estado en defensa del ingreso digno de los
centro de la elaboración y la implementación eficaces de las políticas públicas al gran tema de las instituciones, es decir, a las reglas del juego. Tomado de http://www.rimisp.cl/webpage.php?webid=154 el 30 de Enero de 2007
66
pequeños productores justificándose completamente la intervención del Estado para
resolver este problema social.
Por otro lado es importante resaltar que lo público hoy en día no es sinónimo de lo
Estatal. Tal como lo señala Garay “crecientemente en la democracia moderna se refiere
(lo público) a las instancias y espacios en los cuales los ciudadanos participan,
deliberan y reflexionan sobre los intereses colectivos. a partir de su propios intereses en
medio de la diversidad y con respeto por las diferencias."49
Es por esto que es importante desarrollar un marco institucional o política pública que
permita la participación y canalización de las iniciativas de los diferentes actores en la
cadena: pequeños y grandes productores, agricultores familiares, poblaciones
indígenas, comerciantes, empresarios, inversionistas, instituciones gubernamentales y
no gubernamentales. En particular, debe permitir la movilización de los productores
para superar los obstáculos, legales, políticos, económicos y culturales que limitan sus
posibilidades de desarrollo.
El principal aporte del desarrollo institucional es incrementar la eficiencia y reducir la
incertidumbre. El desaf ío consiste en construir formas institucionales que puedan
fortalecer y canalizar las iniciativas sociales y privadas, logrando que éstas cuenten con
información, protección, perspectiva de largo plazo y capacidades de negociación.
A nivel mas especifico una política pública de CJ puede ofrecer otras herramientas que
no se obtendrían sin la existencia de esta, dentro de estos se encuentran:
Las políticas e instituciones (las gubernamentales pero también las de la
sociedad civil) focalizadas en el CJ son esenciales para facilitar y mantener el
acceso a los mercados de exportación, ya que ese marco ofrece confianza a los
importadores de los países del Norte que valoran criterios de certificación
nacionales más aún si son similares o estandarizados con los criterios
internacionales, en este caso de CJ. En el proceso mexicano por ejemplo, al no
49 Garay, Luís Jorge (2002) “Estrategias, dilemas y desafíos en la transición del Estado Social de Derecho”. Colombia entre la exclusión y el desarrollo. Contraloría General de la República. 36
67
contarse con unas normas o legislación legitimas ante todos los ciudadanos
sobre los criterios para participar y certificar los productos de CJ, se dificulta el
control y la confianza por parte de los países importadores de estos productos ya
que deben analizar cada caso en particular, a diferencia del caso de Costa Rica
donde se da por sentado que todos los productores deben cumplir con las
normas y la legislación nacional sobre la agricultura orgánica.
Adicionalmente, un marco institucional adecuado permite trabajar con agencias
de certificación nacionales, lo que disminuye los costos de certificación. Ya que
las agencias internacionales de certificación cobran generalmente honorarios
más altos que las nacionales porque utilizan inspectores que viajan desde otros
países, por lo que deben pagar pasajes aéreos costosos y honorarios
profesionales similares a los que esos inspectores cobran en sus países. Al
contrario, las agencias nacionales que bien pueden ser públicas o privadas pero
que se rigen estrictamente por una normatividad pública, tienen costos
significativamente menores por concepto de viajes y pueden pagar menores
honorarios a los inspectores nacionales. Tanto en el caso de México como de
Costa Rica estas iniciativas se desarrollaron una a través de una agencia privada
y la otra con una agencia pública.
Otra razón importante para crear una política nacional de CJ es que las
instituciones gubernamentales pueden ser importantes promoviendo el
crecimiento de los mercados nacionales de productos de CJ. Como fue
mencionado anteriormente, mientras que gran parte de la producción orgánica o
de CJ de países de América Latina tiene como destino la exportación, el
mercado interno ha venido creciendo significativamente, especialmente entre
consumidores de los estratos altos en las ciudades más grandes, y puede crecer
aún mas si se crean campañas de mercadeo a nivel nacional sobre los
beneficios y el impacto que tiene la compra de los productos de CJ.
68
Es claro que los esfuerzos individuales de los actores dinamizadores no tienen la
capacidad y el impacto para impulsar una iniciativa de este tipo, por lo que una política
pública seria el medio más efectivo para lograr dichos fines.
Otro caso ilustrativo que permite responder a la pregunta del ¿Por qué una política
pública? es el documento del proyecto de ley para la promoción y el fomento de la
producción agropecuaria orgánica nacional, con énfasis en los pequeños productores
agrícolas en El Salvador50 que considera las siguientes razones para que esta sea
aprobada en dicho país, y que perfectamente se aplican a la realidad colombiana.
Las determinaciones actuales del mercado internacional que nos obligan a
competir no solo con cantidad, sino con calidad y para mercados especializados.
La necesidad de fortalecer el derecho a una alimentación adecuada en cantidad
y calidad mediante la soberanía y la seguridad alimentaría, el manejo sostenible
de los recursos naturales locales y el fortalecimiento de los mercados locales.
La necesidad de desarrollar las zonas rurales mediante alternativas que brinden
fuentes de trabajo estable, modelos de producción sostenibles adecuados a las
condiciones sociales y agroecológicas y el desarrollo de iniciativas de mercados
locales, nacionales e internacionales
Que la producción agropecuaria orgánica en el mundo viene desarrollándose
como una actividad en crecimiento constante con crecimientos anuales en las
ventas, en los países industrializados, sostenidos de entre un 20 y un 30% desde
hace poco más de dos lustros, lo que muestra claramente una tendencia al
aumento de la demanda de este tipo de productos por parte de los
50 Proyecto de ley para la promoción y el fomento de la producción agropecuaria orgánica nacional, con énfasis en los pequeños productores agrícolas, Tomado de http://www.unes.org.sv/Proyecto%20de%20Ley%20de%20Agricultura%20Org%C3%A1nica.pdf el 30 de enero de 2007
69
consumidores/as. Si bien la agricultura orgánica es distinta al CJ como se
menciona al inicio del proyecto, el CJ también viene mostrando un crecimiento
constante en los últimos años (Ver Anexo 5)
Que en el desarrollo de la producción agropecuaria orgánica, han sido los
pequeños y medianos productores y productoras quienes han llevado adelante
las experimentaciones y desarrollo tecnológico y que son los verdaderos
expertos y expertas en este tipo de práctica productiva y que necesitan
legislación que les proteja y que les de apoyo para mejorar su producción.
Que las tendencias y los actuales tratados de libre comercio van dirigidos a
favorecer la comercialización de productos libres de contaminantes y en especial
a favorecer productos que cumplan con normas internacionales tales como las
certificaciones orgánicas, y otras certificaciones de calidad como las
certificaciones ISO y Comercio Justo.
El incipiente posicionamiento del CJ y de la agricultura orgánica se debe en gran parte a
la sociedad civil en los países de América Latina logrando avances y beneficios para
diversos actores. A partir de un nivel se requiere institucionalizar el esquema para que
instituciones especializadas potencien el esquema una vez se ha alcanzado un grado
de desarrollo significativo. Por ello es importante para el caso colombiano pensar en
establecer una política pública para el CJ. El esquema apenas se empieza a conocer,
por lo cual es necesario ir posicionando al país como líder productor para obtener los
mayores beneficios posibles, y no esperar, como en muchos casos sucede, a que otros
países con ventajas similares a las colombianas se adelanten en sus iniciativas y al final
Colombia decida participar cuando ya los mercados estén saturados y los beneficios
recibidos sean menores.
Una vez establecida la necesidad de potenciar una política pública de CJ en Colombia ,
es necesario profundizar en las particularidades y componentes de lo que es una
70
política pública con el fin de adaptarla a las particularidades del CJ. A continuación se
señalan algunos elementos teóricos y conceptuales que permiten generar dicho acople.
7.2. Definición
Las políticas públicas son las decisiones y las acciones que toman las instituciones
colectivas ante un problema, puede ser definida cómo las estrategias para resolver
problemas o alcanzar ciertos objetivos, por medio de un proceso en que interactúan
diferentes actores, tanto del sector público como del privado en un campo de acción
específico.
Generalmente las políticas públicas se traducen en una seria de decisiones
gubernamentales, entendiendo por gobierno, a las personas e instituciones que
representan lo público en un país.
“Las políticas públicas son escenarios donde interaccionan, compiten y cooperan por
recursos, programas y legitimidad. Las instancias públicas, los grupos representativos
de interés y las organizaciones.”51
Los fines y objetivos de las políticas públicas, se especifican de acuerdo con la
agregación de preferencias generales que una sociedad anhela o se plantea alcanzar.
Las políticas públicas del mismo modo son herramientas que buscan responder a
necesidades (económicas, políticas, sociales, ambientales, etc.) en las que es
necesario emprender acciones para alcanzar las diferentes metas planteadas.
Existen distintos tipos de políticas públicas, las políticas macroeconómicas, que se
diseñan para incidir en todos los sectores de la economía o las políticas que están
dirigidas a ciertos sectores específicos, donde las acciones se focalizan, conocidas
como las políticas sectoriales.52
51 Lozada. A, (2003). Entre la Ciencia Política Básica y la ciencia política aplicada; de la política a las políticas; del análisis a la gestión, Universidad Santiago de Compostela. 25 52 Acosta. A. (2003). Instrumentos de compensación y apoyo a la agricultura familiar bajo un concepto de apertura comercial. Oficina Regional de la FAO. 5-10
71
Del mismo modo, existen los instrumentos de política, que son las herramientas
utilizadas para conseguir los objetivos tanto generales cómo específ icos de la política
pública.
Hay instrumentos que se enfocan a territorios o sectores específ icos conocidos como
medidas verticales, o los que se aplican de forma general en todo el territorio conocido
como medidas horizontales
Para analizar qué tipo de instrumento utilizar en una política pública específ ica, es
importante tener en cuenta distintas perspectivas cómo la presupuestal, económica,
administrativa y política.
Pensando siempre, que el instrumento permita lograr los objetivos propuestos, que sea
congruente con los costos y recursos que utilizaría en relación con los beneficios que
generaría y considerando que institución u organización debe aplicarlo de acuerdo a
sus competencias y capacidades.
Para el caso del sector rural, existe una alta diversidad de políticas públicas e
instrumentos que se han diseñado a lo largo de la historia tanto en los países del sur
como del norte.
Algunas de estas se enfocan en el productor, buscando afectar los precios de los
productos, otras crean incentivos directos para los productores o buscan aprovechar al
entorno facilitando capacitación, vías de transporte, acceso a la tecnología, información
de mercados, etc.
Si bien se observa que las políticas públicas son un mecanismo importante para lograr
objetivos, es evidente que el sector rural presenta una alta complejidad por integrar
múltiples sectores, lo que exige ante todo políticas integrales más que sectoriales, que
permitan ofrecer respuestas a problemas cómo la pobreza rural, la protección de los
pequeños productores y el incentivo de la competitividad agro empresarial, aspectos
todos incluidos en el esquema del CJ.
72
Otros problemas que enfrentan estas políticas, son la definición de criterios, para
determinar los objetivos y los beneficiarios de estas, aspecto que en este caso se
soluciona con el esquema del CJ, ya que cuenta con principios, reglas y actores
identificados, lo que sirve sin duda como guía para facilitar la creación de una política
en este campo.
A continuación, se profundiza más en las características de las políticas públicas para
el sector rural o para el logró del desarrollo sostenible que tiene varios aspectos en
común con el esquema del CJ.
En la siguiente tabla, se presenta en resumen las principales políticas públicas e
instrumentos que han utilizado los gobiernos para resolver los problemas del sector
rural.
7.3. Lineamentos para el diseño de políticas públicas Tabla 6: Principales Políticas Públicas e Instrumentos para el Sector Rural
FINALIDAD DE LA POLÍTICA
GRUPO OBJETIVO INSTRUMENTOS DE POLÍTICA
Dar acceso a la tierra Regularizar la tenencia de la tierra Generación de empleos
Infra subsistencia Todos
Infra subsistencia Subsistencia
Reforma agraria Riego Colonización Fondo de Tierras (créditos) Concentración de Minifundios Legalizar la propiedad Incentivos a la no Fragmentación Fomento a la agricultura empresarial Obras Públicas Industrias localizadas en el medio rural Forestación Turismo Rural Artesanías
Mejorar la inserción a los mercados de trabajo
Infra subsistencia Subsistencia
Capacitación y entrenamiento especializado Fijación de salarios mínimos Legislación laboral Seguridad Social
73
obligatoria
Elevar productividad e ingresos de los campesinos
Mejorar las relaciones de intercambio (productos e insumos)
Subsistencia Estabilidad Supra subsistencia
Subsistencia Estabilidad Supra subsistencia
Investigación Agrícola Transferencia de tecnología Créditos Riego Forestación Legislación antimonopolios Promoción a la organización campesina Crédito a la comercialización Información de precios Regulación de precios Inversiones en desarrollo Agroindustrial Infraestructura de acopio y Transporte Caminos rurales
Mejorar las condiciones de Vida de la población rural
Todos
Inversión en salud, educación, caminos, agua potable, vivienda, tecnología y comunicaciones, centros culturales y transporte de personas
Seguridad Alimentaría de los estratos sociales deficitarios
Infra subsistencia
Canasta de alimentos básicos subsidiada Subsidios directos en dinero Distribución de alimentos a grupos más vulnerables Alimentación escolar
Fuente: J. Echenique (1992) “Métodos para la caracterización y el análisis de la
Heterogeneidad estructural de la agricultura y la formulación de políticas diferenciales”. FAO.
Cómo se puede observar, existe una amplia variedad de políticas que buscan favorecer
a distintos grupos con determinados instrumentos políticos.
Por lo que se hace complejo elegir una política apropiada por tener que priorizar las
finalidades, los principales beneficiarios y los instrumentos a utilizar en condiciones
74
donde los diferentes actores representados hacen lobby y buscan ser los beneficiados
compitiendo con sus similares.
Para el caso del CJ, es indispensable tener claro que los principales beneficiarios deben
ser los pequeños productores y las organizaciones en las que se agrupan, y entender
cuales son las principales características tanto de su organización como del entorno en
el que interactúan.
Algunas de las características que se pueden identificar de forma general sin entrar en
detalles en las realidades locales de los pequeños productores son las siguientes:
Se encuentren en zonas geográficas aisladas con dif ícil acceso a los mercados.
Los terrenos son generalmente pequeños, limitando el volumen de producción.
Requieren mejorar la calidad de los procesos o productos.
Poco o nulo conocimiento sobre los aspectos del comercio internacional
(Exportaciones/Importaciones).
Dificultades para acceder al sistema financiero: acceso a créditos y mejorar del
capital de trabajo.
Desconocimiento sobre las tendencias del mercado y el acceso a la información
de mercado.
Dependen de intermediarios prácticamente en toda la cadena comercial.
Es importante visualizar que la intervención del Estado es necesaria, por medio de
políticas e instrumentos , que permitan superar barreras y aprovechar oportunidades,
dado que las fuerzas del mercado no ofrecen por si solas respuestas eficientes para
resolver estas necesidades y aprovechar las oportunidades.
Otro aspecto importante para tener en cuenta es el proceso de la globalización que ha
dejado claro que la participación de las grandes multinacionales y transnacionales en el
mercado, hace que no exista igualdad de oportunidades para todos los actores, mucho
75
menos para los pequeños productores de los países del sur, que deben responder a
múltiples reglas y normas de calidad y producción exigidas por los mercados y los
consumidores.
A continuación se señalan los principales aspectos que debe considerar la política
pública del CJ
El primera aspecto, es el desarrollo sostenible, concepto que agrupa los principales
principios del CJ, ya que busca reducir la pobreza teniendo en cuenta aspectos
económicos, ambientales, sociales y culturales, y le ofrece a los pequeños productores
mayores ingresos y oportunidades, a los que percibirían en el mercado tradicional.
Por otra parte se encuentra el tema de la normatividad y los sellos de certificación,
exigidos por los consumidores, que los deben obtener los productores o los productos,
con el fin de garantizar que cumplan con ciertos criterios básicos que les permite
obtener mayores beneficios. También se verá, la aproximación de cadenas de CJ como
negocios inclusivos sostenibles, que ofrece elementos que pueden ser viables o
complementarios a las principales fallas de los sellos de certificación.
7.4. Políticas Públicas para el Desarrollo Sostenible “Actualmente, las líneas estratégicas para alcanzar la sostenibilidad, se definen
explícitamente no sólo en términos ambientales, sino que incluyen lo económico y lo
social. Es decir, económicamente deben implicar beneficios y el uso de tecnologías
apropiadas; y socialmente deben ser aceptables y deseables.” 53
Frente a esta visión, en los últimos tiempos han surgido nuevos debates y conclusiones
sobre alternativas más eficientes para aportar al desarrollo sostenible en el sector rural.
Por ejemplo el concepto de `Desarrollo Territorial Rural̀ que se define cómo “un
proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado,
53 Chávez. J. M. (2003). Coordinación de políticas públicas para el desarrollo sostenible del sector turismo en el Perú, serie medio ambiente y desarrollo, CEPAL.84
76
cuyo fin es reducir la pobreza rural.”54 Teniendo en cuenta así mismo, aspectos como
la competitividad, la pequeña y mediana empresa, la descentralización, el desarrollo
económico y el medio ambiente.
El concepto, se desarrolla como un proceso de transformación productiva que se
interrelaciona con la economía en mercados dinámicos de forma sostenible y
competitiva, teniendo en cuenta el factor institucional, que se aborda a partir de la
facilitación en la coordinación y concertación de objetivos entre distintos actores, y la
participación de la población55
En relación al CJ, se puede considerar que este enfoque sin duda puede ayudar a
identificar lineamentos que permitan posteriormente la construcción de una política
pública, en especial porque se tienen en cuenta elementos, sumamente importantes
para el éxito de esta, como los siguientes:
1. La Competitividad: definida en el artículo de Desarrollo Territorial Rural cómo
la propagación del progreso técnico y del conocimiento, se ve cómo una
condición necesaria de sobrevivencia para las unidades productivas y depende
de las características de los entornos en que actúan. Busca superar la
marginalidad por medio de la creación de empleo y el incremento de los
ingresos que deben procurar se sostenibles, con el fin de mejorar la calidad de
vida de los pequeños productores.
2. La innovación tecnológica: en procesos, productos y gestión, eleva la
productividad del trabajo y es un determinante clave para mejorar los ingresos de
la población rural.
54 Schejtman. A. Berdegué. J. (2004). Desarrollo Territorial Rural, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Debates y Temas Rurales,35-38 55 Ibíd.
77
3. La demanda externa al territorio: es el motor de las transformaciones
productivas. Se trata de cambiar la estrategia orientada por la oferta hacia
adentro, por una orientada por la demanda externa al territorio otorgando mayor
importancia a los vínculos con mercados dinámicos. De esta forma, las
necesidades de capacitación y asistencia técnica, surgen de los problemas y
oportunidades específicos encontrados en la tarea de satisfacer contratos, sobre
todo para cumplir con volumen, calidad, oportunidad y precio. El CJ centra su
enfoque hacia los mercados externos especialmente de los países del norte.
4. Los vínculos urbano-rurales: determinantes para el desarrollo de actividades
agrícolas y no agrícolas dentro del territorio, respondiendo a las demandas
externas que establecen la viabilidad de distintos emprendimientos dadas sus
condiciones de acceso a insumos, conocimientos, redes y relaciones, al tiempo
que se amplié el concepto de lo rural, incluyendo en el proceso los núcleos
urbanos con los que las áreas marginales tienen o podrían tener vínculos.
5. El desarrollo institucional: se identifica cómo decisivo para el desarrollo
territorial ya que se requiere una estructura institucional, que responda a seis
componentes identificados por los autores:
a. Capacidades de los gobiernos locales en los aspectos técnicos,
administrativos y políticos.
b. Coordinación y existencia de controles entre los gobiernos nacional,
provincial y local.
c. Redes y otras formas de asociación entre los gobiernos locales, para
emprender las tareas de la transformación productiva.
d. Organizaciones económicas y de representación de la sociedad civil.
e. Espacios y mecanismos para la concertación público-privada.
f. Sistemas de comunicación fluida.
78
Se busca con esto, romper las relaciones de poder que discriminan en la mayoría
de casos a los grupos marginados de la participación, los beneficios y
oportunidades en los procesos.
6. El territorio cómo construcción social: un espacio con identidad y con un
proyecto de desarrollo concertado socialmente. Esta concertación debe ser
intersectorial y debe, necesariamente, convocar la participación de todos los
posibles actores participantes.
Adicionalmente, el concepto de `Desarrollo Rural Territorial̀ analiza el impacto y las
posibilidades de acción con las reformas económicas y políticas que se han dado en la
mayoría de países de Latinoamérica, incluyendo Colombia, cómo la apertura comercial,
la descentralización, los tratados de libre comercio, etc. Permitiendo tener una
comprensión más clara sobre las nuevas exigencias, dificultades y oportunidades en
este tipo de entornos.
7.5. Sellos de Certificación
La importancia de los sellos de certificación surge como consecuencia de la dificultad
para los consumidores, no solo finales, de identificar ciertos atributos de los productos o
servicios que no pueden ser observados directamente. Y para superar en cierta medida
las asimetrías de información que se crean.
Generalmente los sellos o etiquetas aseguran la calidad no solo de los bienes finales,
sino también de los procesos y de otro tipo de resultados que generan, cómo la
conservación del medio ambiente y las condiciones laborales, mejorando la eficiencia y
la confianza en los consumidores. Por lo que se hace necesario también establecer
sistemas de control a lo largo del proceso y a través del tiempo.
Frente a estas circunstancias, el Estado debe diseñar ciertas herramientas, por ejemplo
un marco legal sólido un sistema de control y ofrecer información confiable, con el fin
79
de regular que ciertos actores oportunistas puedan aprovecharse de la certificación sin
cumplir ciertos marcos regulares establecidos.
“Para las elecciones de consumo de bienes “de confianza”, aquellos cuya calidad no
puede ser observada en forma directa por los consumidores, ni aún después de
consumirlos, las etiquetas juegan un importante papel. La demanda de estos productos
depende así del grado de confianza que los individuos tienen en el desempeño de las
empresas productoras y del sistema de control –sea éste público o privado que
garantiza las certificaciones de calidad. (Berges et al, 2004)”
Por este motivo se ha desarrollado una normatividad para los procesos de certificación,
buscando garantizar la credibilidad en el sistema al convertir lo en un requisito y no en
una opción para los productores.
Si bien existen diferentes organizaciones certificadoras, especialmente extranjeras,
especializadas en los tipos de certificación que existen (CJ, Orgánicos, Ecológicos),
estos representan costos muy altos para los interesados en participar en el esquema, y
en muchos casos las personas a cargo de la certificación desconocen las realidades
locales generando barreras y problemas en el proceso.
Para resolver estas dificultades, el Estado puede jugar un papel muy importante al
facilitar, reglamentar e incluso ejecutar el proceso de certificación como sucede en el
caso de Costa Rica.
Dentro de las políticas que se pueden adaptar para este fin, se puede considerar el
control a los precios que cobran las organizaciones certificadoras, el subsidio directo a
las organizaciones que estén en la capacidad y quieran obtener la certificación, e
incluso extensión o disminución en los impuestos de propiedad o de renta.
80
7.6. Cadena de CJ
Desde el punto de vista de las cadenas de CJ como negocios inclusivos sostenibles, se
pueden diseñar políticas públicas que faciliten o posibiliten la integración y las
relaciones que se dan entre las comunidades que participan en la cadena. La política
pública en este caso, consistiría en financiar la creación y el acompañamiento de las
incubadoras en su primera etapa, mientras consigan ser auto sostenible. Desde el
punto de vista del presupuesto se puede conseguir la financiación o el apoyo en la
ejecución de la política de las fuentes e instituciones de la cooperación internacional.
Pare entender más el concepto se puede tomar el ejemplo de Agroinnova, una
incubadora empresarial ubicada en Popayán, Colombia, que integra actores públicos
como privados del departamento del Cauca y desarrolla proyectos empresariales de
pequeños productores del sector rural facilitándoles el conocimiento y las herramientas
para mejorar las condiciones económicas, social es y ambientales de la región.
Los objetivos estratégicos de la incubadora son los siguientes56:
Integra redes de productores rurales de pequeña escala con redes
institucionales oferentes de servicios tecnológicos para la generación y el
fortalecimiento de empresas competitivas
Promueve la cultura emprendedora en la región y desarrolla capacidades
empresariales en el equipo humano que conforma las empresas incubadas.
Impulsa el uso y apropiación de TIC para mejorar y potencial izar la gestión
empresarial de las empresas incubadas.
Identifica oportunidades de negocios en mercados especiales a nivel nacional
e internacional y facilita el acceso a estos.
Establece un modelo de gestión para consolidarse y posicionarse como una
organización sostenible y eficaz
56 AgroInnova. Incubadora de Empresas Agroindustriales del Cauca, (2006). Informe de Gestión Septiembre de 2006. 28
81
Desarrolla las competencias de su equipo humano y promueve la innovación.
Así mismo los principios organizacionales son prácticamente los mismos del CJ
(responsabilidad social, sostenibilidad ambiental, transparencia, participación y
equidad).
En la primera etapa del proyecto (Abril- Agosto de 2006) se buscó la articulación de
redes de apoyo determinando los renglones productivos de la región y las necesidades
de apoyo de las empresas que participarían en la incubadora. Dentro de estas se
identificaron necesidades económicas, de infraestructura, de comercialización, de
investigación y desarrollo y participación de expertos para capacitación.
Una de los logrós más interesantes de esta experiencia, es la articulación de actores
nacionales, Internacionales, privados y públicos en el proyecto (El Banco Mundial,
Universidad del Cauca, Sena, Cámara de Comercio del Cauca, Corporación autónoma
regional del Cauca, la Corporación de desarrollo de Tunja, el Centro Internacional de
Agricultura CIAT, Centro Regional de Productividad e Innovación del Cauca CREPIC),
dejando en evidencia el interés y la capacidad por parte de varias organizaciones
dinamizadoras en aportar y participar en el proceso.
Sería interesante hacerle seguimiento a esta organización y evaluar el impacto sobre
sus beneficiarios y socios participantes.
82
8. Propuesta de Lineamentos para una Política Pública que posicione el CJ en
Colombia En este capítulo se proponen una serie de lineamentos para la construcción futura de
una política de CJ en el país. En términos generales la propuesta busca abarcar
aspectos esenciales cómo los principios y objetivos del CJ, los procesos de
certificación, el fortalecimiento de la economía solidaria, el impulso a la competitividad,
el desarrollo de mercados y el soporte necesario para todos los actores involucrados en
las cadenas de valor del CJ.
Tratando así mismo de garantizar que los lineamentos sean razonables y aplicables a la
situación propia y actual que vive el país, con el fin de responder a las fallas de
mercado que justifican la intervención del Estado y a los errores comunes que se ven
en los ciclos de la política pública (diseño, planeación, ejecución y evaluación).
En el siguiente esquema, se presenta el ciclo de la política pública o de la gestión del
CJ, considerando que es un proceso de mejoramiento continuo y que se puede adaptar
o modificar en cualquier momento de acuerdo a los resultados y las circunstancias que
se vayan presentando. Este modelo es una construcción analítica que permite entender
y especificar los momentos, fases y particularidades de la política pública. Es el modelo
mas comúnmente utilizado para el análisis del proceso de las políticas públicas y el que
se recomienda utilizar para todo el proceso de una política pública.
Sus características son las siguientes:
“El modelo propuesto esta basado en la participación en la comunicación y en la
coordinación de manera que los diversos actores interesados puedan contribuir
adecuadamente de acuerdo con sus intereses. Los actores públicos deben liderar el
proceso de gestión y ofrecer los espacios y mecanismos adecuados para la
participación informada y positiva de los interesados. Los actores de la sociedad civil
83
juegan un papel fundamental en las etapas del ciclo, especialmente como sensores del
éxito o de las dificultades de la gestión”.57
Las políticas públicas se diseñan y construyen con la participación de diversos actores ,
en un territorio determinado y con las posibilidades de dar una respuesta a un problema
determinado. Dicha respuesta puede ser o no definitiva, pero debe facilitar la revisión o
el diseño e implantación de acciones conjuntas con entidades públicas y privadas que
cooperan en la búsqueda de alternativas. La política pública debe formularse cuando
haga falta, y en su diseño debe contemplarse no sólo cómo debe ser ejecutada, sino
también cómo evaluarla permanentemente permitiendo que se pueda ajustarse cuando
sea necesario.
Figura 6. Ciclo de Gestión y Política Pública de CJ
Fuente: Guía Para La Gestión Ambiental Regional y Local, DNP, Fonade, 1998. 57 Guhl, Ernesto,. Guía para la gestión Ambiental Regional y Local, Departamento Nacional de Planeación, Fonade, 1998, Bogotá pp. 32.
Planeación / Diagnostico Identificación /Análisis
Problemas y Metas Recopilación Información
Seguimiento y Evaluación Retroalimentación Revisión Acción Correctiva
Seguimiento y Monitoreo
Evaluación
Comunicación Participación Coordinación
Ejecución Implementación Capacidad institucional Cooperación Interinstitucional
Planeación Formulación: Integración de
Metas Objetivos
Concertación de
Política Definición
Prioridades Planes de Acción Programas Presupuesto Coofinanciación Cooperación
Internacional
84
A continuación se profundiza más en los distintos componentes del ciclo que incluyen el
diagnóstico, la formulación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación.
8.1.1. Diagnóstico
En los primeros capítulos de este proyecto de grado se hace un diagnóstico a grandes
rasgos sobre el CJ a nivel internacional y nacional, que sirve como base para el
desarrollo y el diseño de una política pública de CJ.
Sin embargo, es necesario que se realicen diagnósticos mas específicos y que se tenga
en cuenta que en el país existen diferentes realidades locales que deben ser tenidas
en cuenta en la elaboración de un diagnóstico mas completo.
8.1.2. Planeación
Como se mencionó en el primer capitulo el esquema del CJ ofrece un marco conceptual
claro que facilita el proceso de la formulación de la política, al estar ya definidos los
principios, los requisitos, las metas y los principales beneficiarios. De cualquier f orma es
importante crear espacios de participación y coordinación, donde los actores
involucrados puedan concertar, modificar o adoptar este marco conceptual a las
realidades nacionales, como sucedió en el caso de México, donde se creo una
definición y principios propios , partiendo de la base del marco conceptual ya existente.
"la participación no consiste exclusivamente en permitir que otros y otras hagan, sino en
especial en que se creen los mecanismos para alcanzarla y se logre de manera activa
que las personas en la comunidad y en los demás sectores involucrados lo hagan y en
consecuencia puedan apoyar la decisión sobre qué, quiénes, para quiénes, cuándo,
dónde, cómo, por qué, para qué, con qué recursos, metodologías, herramientas e
85
instrumentos se hace, además sobre las estrategias de seguimiento, evaluación y
redirección y la producción de los informes correspondientes".58
Otro aspecto muy importante de la planeación es la definición de prioridades, ya que
todas las necesidades identificadas en el diagnóstico, no pueden ser abarcadas con la
misma atención y los mismos recursos. En este proyecto de grado se propone darle
prioridad al tema de la certificación y el apoyo a los pequeños productores y sus
organizaciones, por las siguientes razones:
8.1.2.1. La Certificación
La certificación, para los productores en países como Colombia tiene distintas
limitaciones y problemas que deben ser corregidas por la misma política pública.
Dentro de las limitaciones se encuentran los altos costos de este servicio para los
productores, se desconoce la forma de acceder a estos servicios y no se percibe como
una inversión sino como un costo, en la mayoría de casos se requiere de capacitación y
acompañamiento para lograr cumplir con los requisitos de certificación, la certificación
no la realizan profesionales locales sino extranjeros que en la mayoría de casos
desconocen la propia realidad de los productores.
La Conferencia De Las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
identificó ciertas políticas o herramientas que los países del sur pueden tomar para
facilitar el acceso a la certificación y reducir las limitaciones.
Algunas de las recomendaciones son las siguientes:
Promover organizaciones de certificaciones locales e independientes que
obtengan acreditaciones internacionales, como el caso de Certimex en México.
Crear un sello Nacional de CJ
58 Harvey Dario. (2004). Cartilla para la capacitación de atención a la población desplazada. Defensoria del Pueblo, ACNUR
86
Capacitar profesionales nacionales competentes, para que sean los que realicen
la certificación y las inspecciones.
Facilitar que la certificación se le otorgue a asociaciones de productores que
cobijen al mayor número posible para reducir los costos marginales.
Una normativa nacional que facilite el acceso a la inspección y certificación a
costos razonables para los productores, en caso de ser necesario el Estado
debería subsidiar los costos de la certificación.
Ofrecer capacitación y acompañamiento antes y durante el proceso de
inspección y certificación, con el fin de no tener problemas para obtenerla.
Capacitar en planificación sobre los mercados de destino para los productos, y
la identificación de requerimientos y certificaciones para poder acceder a estos.
8.1.2.2. Apoyo a Pequeños Productores como a sus
Organizaciones
“Las cooperativas juegan un papel fundamental en la creación de empleo, en el
fortalecimiento de la producción y la actividad económica en el medio rural. Esta
circunstancia permite que las cooperativas puedan ser el mejor instrumento para la
canalización de las políticas de mercado y en el diseño y desarrollo de una política rural
duradera y no especulativa. “59
Es importante comprender lo anterior y visualizar el papel tan importante que tienen las
organizaciones de pequeños productores en el desarrollo económico y social de
distintas comunidades, en este caso del sector rural.
Para esto es necesario emprender una política que permita que se creen este tipo de
organizaciones, como las cooperativas o asociaciones de pequeños productores, y
también que se fortalezcan las ya existentes en el país (Ver Anexo numero 6),
especialmente en temas cómo el acceso a recursos financieros, capacitación en
59 Rojas. M. C. (2006, Noviembre 2). Consultora FLO, Presentación en Power Point, Primer Foro de Comercio Justo en el Planetario Distrital, Alcaldía de Bogotá.
87
desarrollo empresarial, acceso a certificaciones y ejecución de proyectos en pro del
bienestar de sus miembros.
Crear un programa nacional de incubadoras, cómo el caso de Agroinnova, donde se
articulen y participen distintos actores de acuerdo a sus capacidades, también podría
considerarse como una alternativa interesante ya que pueden responder de forma
integral la mayoría de los siguientes lineamentos.
Por último, en el tema de la planeación, es importante definir los presupuestos y la
cofinanciación de los proyectos que se abarquen en la política, concertando recursos
entre los actores públicos y privados así como de cooperación internacional.
8.1.3. Ejecución
En la etapa de ejecución, es indispensable facilitar espacios de coordinación y
cooperación interinstitucionales, ya que cómo se observo en el capítulo dos, existe una
amplia cantidad de actores que pueden y deben aportar en la política pública. El
principal reto en esta etapa del ciclo esta en que se de cumplimiento a los compromisos
y responsabilidades que se han acordado en la etapa anterior para cada uno de los
actores.
8.1.4. Seguimiento y Evaluación
Para medir el éxito o fracaso de la política pública de CJ que se desarrolle, es
indispensable desarrollar indicadores que permitan monitorear el avance de la política
en el logró de los objetivos propuestos. y en caso de ser necesario tomar medidas
correctivas en los aspectos que sean necesarios. En este punto es indispensable la
participación de todos los actores en la rendición de cuentas y mantener un espacio
constante de retroalimentación entre los mismos.
Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta a la hora de la evaluación, es el
entendimiento de la política de CJ cómo una herramienta que ofrece resultados en el
88
largo plazo. A continuación se detalla más la visión y el alcance que debería tenerse en
cuenta en la política.
8.1.5. Visión y Alcance
El CJ en el país debe verse como una herramienta que ofrece valiosos aportes a la
solución de diferentes problemas que se presentan en el país, cómo la pobreza, la crisis
en el sector agrícola, especialmente para los pequeños productores, los cultivos ilícitos,
y la falta de diferenciación y competitividad de los productos agrícolas, que son fuentes
principales de nuestra economía, entre otros.
Es importante aclarar que si bien el CJ ofrece beneficios importantes cómo el aumento
de los ingresos, la protección del medio ambiente y el respeto por las condiciones
laborales de los productores, este no es suficiente para solucionar los problemas del
todo, y tampoco se debe pensar el CJ cómo un modelo que compita o remplacé a la
economía de mercado. Tampoco se debe pensar el CJ cómo una acción de caridad
entre los consumidores de los países del norte con los productores del sur.
El CJ como se ha visto, ha logrado alcanzar dimensiones importantes a nivel mundial y
empieza a conocerse en el país, pero dista mucho de estas dos concepciones en las
que a veces cae el esquema.
89
8.1.6. Mapa Institucional de la Política Pública de CJ
Figura 7. Mapa Institucional Política Pública de CJ
Fuente: Autor
La anterior figura presenta un mapa institucional, en el que se integran los actores que
pueden participar en la política pública de CJ, clasificándose de acuerdo a los aportes
que pueden ofrecer a lo largo de las cadenas de CJ. (Comunidad de productores,
empresarial, consumidores). con la finalidad de crear incubadores o clusters de CJ a
nivel regional. Así mismo se propone crear un Consejo Nacional de CJ, integrado por
los principales representantes de los actores, y que tenga como objetivo desarrollar
estrategias, programas, coordinar e identificar sinergias entre los actores, y liderar
prácticamente todo el proceso de la ejecución de la política.
También se deben crear espacios de concertación y participación permanentes entre
los actores participantes.
Esta propuesta de mapa institucional debe del mismo modo estar bajo un marco legal,
establecido por la política pública de CJ y que contemple las siguientes
recomendaciones.
Consejo Nacional de Comercio Justo Liderazgo de Procesos Coordinación
interinstitucional Estrategias
Política Nacional de Comercio Justo CONPES
Comunidad de Productores
Comunidad Empresarial
Comunidad de Consumidores
Actores Ministerio del Medio
Ambiente y Vivienda Ministerio de
Agricultura Corporaciones
Autónomas Regionales Acción Social Proexport Dansocial Acción Social Centros Provinciales de
Gestión Agroempresarial Corporación Colombia
Internacional Instituto Alexander Von
Humboldt Sena Universidades OXFAM Embajadas Federación Nacional de
Cafeteros La Red Otros.
Espacios de Concertación y Participación Mesa de
Concertación
Comités Locales de CJ
Convenios Proyectos
Territoriales Proyectos
Sectoriales
Incubadoras de CJ Territoriales
90
8.1.7. Marco Institucional Este aspecto es fundamental, ya que se puede aprovechar mucho más de las ventajas
que ofrece el CJ, si el país adopta un marco institucional que contenga aspectos cómo
la asignación de presupuestos, responsabilidades, control y soporte, en los diferentes
procesos que se observan en la cadena de valor de CJ.
Se puede pensar, como sucedió en el caso de Costa Rica con la Agricultura Orgánica y
en la Unión Europea con el CJ, en crear una política pública de CJ que se traduzca en
una legislación apropiada (decreto, ley, Conpes, etc.), que considere principalmente, la
certificación y el apoyo a los pequeños productores del sector rural con proyectos como
el de las incubadoras, o el apoyo mismo a las organizaciones en que se agrupan.
De la misma forma, al verse el CJ como un esquema con elementos y principios que se
sobreponen con otras políticas, es necesario “buscar sinergias entre políticas públicas
de forma tal que el uso adecuado y simultáneo de incentivos económicos y medidas de
comando y control suele constituirse en una alternativa preferida a la aplicación por
separado de instrumentos”60
Las sinergias se deben buscar en los elementos identificados en el capítulo de 4
(Política Pública), tales como:
El Desarrollo de Mercados y la competitividad
Educación Agrícola, Capacitación y Desarrollo Empresarial
El acceso a Recursos Financieros
Desarrollo de la Infraestructura Rural
Sostenibilidad de los Recursos Naturales
Innovación Tecnológica
60 Alpizar. F. Madrigal. R. (2006). Red de Medio Ambiente, “Bienes y servicios ambientales: mercados no tradicionales, mecanismos de financiamiento y buenas prácticas en América Latina y el Caribe”.Banco Interamericano de Desarrollo.
91
Acceso a la Tierra: y Equidad Social
Información de Mercados
Coordinación entre actores
Cooperación Internacional
A partir de toda esta información sobre CJ y políticas públicas, se espera que el lector
tenga un concepto mas claro sobre las definiciones y los alcances de las mismas y
pueda estar de acuerdo o no con las conclusiones o recomendaciones que a
continuación se presentan.
92
9. Conclusiones y Recomendaciones
9.1. Conclusiones
El CJ más allá de un esquema comercial, se debe visualizar como una política pública
con sus correspondientes herramientas, que encamine a las sociedades a un desarrollo
sostenible, en un ambiente de cooperación y oportunidades para los participantes de la
cadena de CJ.
Entender al CJ como una política pública, permite formular y desarrollar un marco
institucional en el que prime la cooperación de los diferentes actores ya sean estos
agencias gubernamentales, del sector privado o de la sociedad civil. A su vez permite
integrar en un marco común con objetivos colectivos, diferentes iniciativas y acciones
que hoy en día se llevan a cabo de manera desarticulada.
Si bien hoy en día existe un esquema de CJ institucionalizado a nivel internacional con
unos actores, principios, reglas y responsabilidades ya acordados, es indispensable
entender que para aprovechar los beneficios del CJ, la realidad no es igual en todos los
países.
Se concluye que el país cuenta con ventajas competitivas y estratégicas para participar
en el CJ, y que sí es factible desarrollar una política pública en el tema por contarse con
elementos como las condiciones f ísicas, geográficas, de suelos y clima que permite
tener una alta diversificación de productos (con potencial de comercialización en el CJ)
todo el tiempo, la participación de organizaciones de la economía solidaria
medianamente organizadas, la gran cantidad de actores de distintos sectores que
pueden aportar al esquema (Certificación, investigación de mercados, capacitación,
desarrollo empresarial, investigación, mercados verdes, etc.); y una coyuntura nacional
que exige soluciones y respuestas en temas como la competitividad, oportunidades
para grupos desfavorecidos ante la firma de tratados de libre comercio, conservación
del medio ambiente, y superación de los altos niveles de pobreza.
93
Se concluye también, que el desarrollo del CJ a nivel internacional, se ha dado
principalmente por los aportes de la sociedad civil y los demás actores identificados en
la cadena de CJ y que la intervención del Estado, a través de políticas públicas para
promover el esquema de forma directa, no se ha utilizado hasta ahora en ningún país
del sur, aunque si se han desarrollado iniciativas en este campo en esquemas
semejantes al CJ, como la agricultura orgánica, (Costa Rica). Por su parte, en los
países del norte se puede ver un mayor avance en el tema, al encontrarse incluso
políticas de CJ al nivel de la Unión Europea.
Referente al tema de la política pública de CJ, se concluye que se requiere establecer
unos objetivos comunes y un marco común para la acción, que permita articular las
iniciativas de cada actor en particular generando en ello sinergias que deben ser
aprovechadas y que la participación del Estado, a través de la política pública es
eficiente, especialmente si actúa como marco regulador, coordinador y dinamizador de
los procesos y las relaciones entre los actores participantes en la cadena de CJ.
Para ello se requiere difundir de una manera mas clara cuales son los beneficios de
este esquema y realizar programas intensivos de capacitación y entrenamiento entre las
comunidades rurales que se pueden ver potencialmente beneficiadas, pero que tienen
grandes problemas de competitividad a nivel de capacidades empresariales.
Frente a esto, es importante identificar y evaluar aquellos procesos que han mostrado
éxitos relativos en la participación del CJ en el país, potenciarlos como esquemas
demostrativos y generar esquemas de aprendizaje horizontal entre campesinos y
pequeños productores. El rol de la incubadora AgroInnova e organizaciones como La
red de pequeños productores puede ser de fundamental importancia en este sentido.61
61 En el grupo de investigación “ Un Comercio Justo para Colombia”, se están realizando estudios de caso de organizaciones cómo (……………….) con la financi ación de DANSOCIAL.
94
Así mismo se cuenta con el interés de instituciones internacionales en cooperar en el
desarrollo de este tipo de iniciativas, por verse como una alternativa viable a la
sustitución de cultivos ilícitos y mejorar las condiciones de vida de grupos en
situaciones de desventaja;
Si bien se puede argumentar que la dificultad para implementar una política pública de
CJ es alta, ya que ella debe ser integral e intersectorial, por abarcar un espectro
amplio de temas y de actores, también se puede observar que existe una base sólida
tanto teórica como real, que facilitaría en gran parte el diseño, la implementación, el
control e incluso la evaluación de una política de este tipo. De hecho, al haber
identificado actores y políticas en el país que ya trabajan en aspectos complementarios
al CJ, se propone plantear a la política de CJ como el marco lógico que integre estos
esfuerzos que a la larga buscan similares objetivos. Sin embargo, hasta ahora se ha
tratado de alcanzar estos objetivos similares por medio de esfuerzos individuales sin
tener en cuenta a los otros actores y al mismo entorno, traduciéndose al final en
ineficiencias para el logró de los objetivos.
Por lo tanto, el principal reto de una política pública de CJ en el país, esta en el
desarrollo de instrumentos que permitan coordinar a los distintos actores que
participarían de la misma, controlando que actúen bajo los principios establecidos por
el esquema del CJ. Para ello se propone la creación de un Consejo Nacional de
Comercio Justo que funcione cómo un espacio de concertación, diálogo y participación
entre los interesados y participantes del esquema, ubicado en el Departamento
Nacional de Planeación o en la Presidencia de la República, con relaciones
transversales y constantes con los demás ministerios (Medio Ambienta, Agricultura,
Protección Social, etc.) que permita generar consensos sobre objetivos y metas anuales
en producción comercialización, capacitación y certificación, estableciendo así mismo
un mecanismo que permita realizar un monitoreo permanente a estos esfuerzos
mediante el seguimiento a indicadores de gestión. Se debe propiciar una amplia
participación y representación de los pequeños productores en este esquema
95
Así mismo tiempo, es indispensable reconocer que para participar en el CJ, es
necesario desarrollar capacidades organizativas, empresariales y económicas a nivel
local y regional por lo que la política pública debe ofrecer instrumentos para lograr y
fortalecer estas capacidades articulando los gobiernos departamentales y municipales
en este esfuerzo además de las acciones de agencias nacionales como el Dansocial, el
Sena y Proexport se debería incentivar la participación de entes locales como las
alcaldías, las Corporaciones Autónomas regionales, los Centros Provinciales
De Gestión Agroempresarial y las mismas universidades locales que pueden aportar
desde distintas materias en la investigación y evaluación del esquema.
Ante el tema de la certificación, que como se vio es fundamental en el esquema, es
necesario regular a las organizaciones que certifican en el tema de precios, o generar
instrumentos como subsidios a las organizaciones que estén en capacidad de participar
en los mercados internacionales de CJ, Para el caso del mercado nacional, se propone
en primera medida crear campañas de información sobre el CJ para los consumidores,
y en la medida de lo posible darle visibilidad a las cadenas especificas de CJ,
permitiendo que los consumidores las identifiquen y puedan comprar sus productos sin
la necesidad de tener un sello de certificación.
La política pública debería considerar así mismo el esquema del CJ, como una
alternativa sostenible para la sustitución de cultivos ilícitos, presentando esta
oportunidad a las agencias de cooperación internacional, con el fin de conseguir apoyo
(recursos, capacitación, evaluación) para financiar y dinamizar distintas cadenas de CJ
en el país.
96
9.2. Recomendaciones
Realizar estudios más específ icos sobre lo que sería una política pública de CJ
en el país. (presupuesto, diagnóstico nacional, actores interesados, etc.)
Identificar si existe voluntad política tanto del Estado como de los actores en
participar e impulsar una política de este tipo.
Realizar campañas de información sobre el CJ en el país, ya que el tema es muy
desconocido.
Motivar a los hacedores de política a que se interesen en el tema y desarrollen
alguna política pública que permita posicionar a Colombia como actor líder del CJ
en productividad y competitividad.
Financiar estudios de caso que evalúen el impacto del CJ, en las organizaciones
que ya participan en el esquema.
Investigar desde distintas áreas el tema del CJ (competitividad, impacto,
organizaciones, ciclo de las relaciones comerciales, estudio de mercados y del
consumidor, políticas públicas, responsabilidad social, etc.)
97
10. Referencias
Artículos, Documentos y Libros
DOUROJEANNI, A. (2000). Procedimientos de Gestión Para el Desarrollo Sostenible, División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL. 128 DIAZ, C. (2004). La Construcción de Nuevas Capacidades: Un Nudo Critico en La gestión de Políticas Rurales en América Latina. FODEPAL, 27 ESPINAL, C. F. (2005). La cadena de cultivos ecológicos en Colombia: Una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Observatorio Agrocadenas, Documento de trabajo 68, 30 FAJARDO, M. A. (2005). Investigación para el desarrollo comercial de las empresas de economía solidaria del ámbito rural, Fundación Universitaria de San Gil, Dansocial, GARIBAY, S. ZAMORA, E. (2003). Producción Orgánica en Nicaragua Limitaciones y Potencialidades. SIMAS. GEILFUS, F. (2001), Ochenta herramientas para el desarrollo participativo, Editorial Kimpres, Bogotá. JONSON, P. W. (2004) El Comercio Justo en México: Sellos de Garantías y Estrategias, Cumbre Mundial del Desarrollo Sustentable, 165 Lineamentos de Políticas Públicas del Campo Mexicano. (2006). Seminario de Discusión sobre Políticas Públicas para el Campo Mexicano, 6 Oxford Policy Management. (2000). Fair Trade: Overview , Impact, Challenges. Sustainable Markets Group, International Institute for Environment & Development, 130 OYARZUN, M. T. (2002) Propuesta de un sello de calidad para promover productos de la pequeña agroindustria rural en América Latina. FAO, 77 ROTH D, André N, (2002) Manual de exigibilidad “Políticas públicas, formulación, implementación y evaluación, Ediciones Aurora, Bogotá, SIERRA, L. T. (2006) “Identificar y caracterizar cadenas productivas factibles para el Comercio Justo que contribuyan al desarrollo sostenible en comunidades colombianas vulnerable, con énfasis en zonas de cultivos ilícitos”. Tesis de Pregrado no Publicada. Universidad de los Andes
98
SCHEJTMAN, A. BERDEGUÉ, J. (2004). Desarrollo Territorial Rural, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, Debates y Temas Rurales, 54 VEGA. L. (2001). Políticas Públicas hacia el Desarrollo Sostenible y Política Ambiental hacia la Sostenibilidad del Desarrollo, Departamento Nacional de Planeación – Dirección de Política Ambiental – Subdirección de Estudios Ambientales, 10 VÉLEZ. J. P. (2006) “El Comercio Justo como una oportunidad para comunidades de pequeños caficultores con plantaciones especiales u orgánicas en Colombia”. Tesis de Pregrado no Publicada. Universidad de los Andes
99
10.1.Paginas Web http://www.fairtrade.net http://www.fairtrade.org.uk http://www.ifat.org http://www.ico.org http://www.transfairusa.org http://www.worldshops.org http://www.minagricultura.gov.co http://www.incoder.gov.co http://www.ica.gov.co http://www.minambiente.gov.co http://www.humboldt.org.co http://www.dansocial.gov.co http://www.oxfam.org.uk/w hat_w e_do/w here_w e_w ork/colombia/programme_spanish.htlm
100
1. Anexos
Anexo 1: El proceso de la Certificación
¿Qué es la Certificación? Es un procedimiento voluntario mediante el cual un tercero (certificadora) otorga
garantía escrita de que un producto, proceso o servicio está en conformidad con los
requisitos especificados (Definición ISO).
Es una herramienta utilizada por los empresarios para diferenciar sus productos en el
mercado nacional e internacional, con el objetivo de alcanzar mayor competitividad.
En muchos países de Europa, en Estados Unidos, Canadá y Japón, los productos
certificados con algún criterio ambiental, son el mercado más dinámico en la actualidad,
por lo cual los importadores están exigiendo a sus socios la certificación de sus
productos como requisito para comercializarlos.
Diferencia el producto, facilitando su introducción a nuevos nichos de mercado.
Hace que el producto se convierta en un bien altamente competitivo, por lo que debe
ser aprovechada como una oportunidad del mercado.
Actualmente en los mercados especiales para productos certificados con criterios
ambientales y sociales, se puede adquirir un sobreprecio interesante, que si bien
tenderá a disminuir, todavía alcanza valores importantes.
Garantiza a los consumidores el cumplimiento de unos criterios específ icos.
Sirve de herramienta de control, manejo y evaluación para los productores, ya que es
un mecanismo del mercado que educa a los consumidores.
Desventajas de la Certificación Es un proceso complejo que implica unos costos específicos en que debe incurrir el
empresario para obtener la certificación. Esto puede convertirse en un obstáculo,
especialmente para los pequeños productores, quienes deben buscar alternativas de
asociación con otros productores para poder adquirir la certificación.
101
La certificación se obtiene después de rigurosos procesos de inspección realizados por
los entes certificadores, quienes expiden la certificación por períodos de tiempo
determinados (1 o 2 años).
¿Quiénes Certifican?
Las certificadoras, organizaciones independientes de la producción y comercialización,
son las encargadas de certificar el producto, proceso o servicio que el empresario
voluntariamente (o obligado por un tercero) solicite.
Las certificadoras a su vez deben estar acreditadas por algún ente asignado para tal fin
que puede ser público o privado, como en el caso de IFOAM (International Federation of
Organic Agriculture Movements) o el FSC (Forest Stew ardship Council).
En Colombia, la institución encargada de acreditar las certificadoras en el país es la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). Sin embargo, esto no es suficiente
para el mercado internacional, pues los socios comerciales y los consumidores exigen
una certificación reconocida internacionalmente. Por lo tanto las certificadoras
colombianas, deben estar avaladas por una entidad de acreditación reconocida en el
mundo.
Los costos de la certificación dependen de cada certificadora y de las especificaciones
del producto, servicio o proceso que se quiere certificar.
El proceso para obtener la certificación varía según la certificación requerida, pero en
general, implica una revisión inicial a la empresa, al proceso o al producto por parte del
organismo certificador, para determinar si cumple o no los requisitos para obtener la
certificación. Si los cumple, es emitida la certificación, y durante el período de validez de
la misma, en general uno, dos o tres años, se realizan auditorías de seguimiento para
comprobar que se siguen cumpliendo los requisitos exigidos. Si no cumple los
requisitos, la empresa debe aplicar las acciones correspondientes para después poder
acceder a la certificación.
Si bien el uso para la subsistencia y la producción de dichos productos para los
mercados locales van creciendo, las oportunidades generadas en los mercados
nacionales, regionales e internacionales, cada vez más importantes, no han sido bien
102
aprovechadas. La producción en pequeña escala, la deficiente calidad, la falta de
capacidades empresariales y de gestión, la carencia de información de mercados y el
alto costo requerido para validar o certificar la sostenibilidad en la producción, son las
principales dificultades para consolidar mercados nacionales e internacionales.
El Proceso de Certificación, Tomado de http://www.humboldt.org.co, Instituto Von Humboldt. El 23 de Octubre de 2006.
103
Anexo 2: Producción Ecológica en Colombia
104
Anexo 3: Crecimiento del CJ en Europa y Estados Unidos
Fuente: http://www.fairtrade.net/loc_s_america.html tomado el 12 de Octubre de 2006.
105
Anexo 4: Mapa de CJ en Latinoamérica
Fuente: FLO 2006
106
Anexo 5: La Cadena de Valor
La “cadena de valor” es la herramienta básica propuesta por Porter para diagnosticar la
ventaja competitiva y encontrar la manera de hacerla notoria, esto es dividiendo a una
empresa en las actividades que desempeña en diseño, producción, mercadotecnia y
distribución de su producto. Esta herramienta es ampliamente reconocida e
implementada por múltiples comunidades empresariales. En las Cadenas de comercio
justo las comunidades empresariales están en capacidad de fortalecer la cadena de
valor al interior de las comunidades productoras, e integrar una sola cadena que pueda
llegar a comunicarse al consumidor final. Fuente: Luis Felipe Avella. Coordinador grupo de investigación “un comercio justo para Colombia”. Iniciativa en Emprendimientos Sociales (IESO) – Facultad de Administración – Universidad de los Andes. 2006
Figura 2. Cadena de Valor Fuente: Michael Porter
Marketing& Ventas
(por ejemplo, venta
personal, promoción, publicidad,
ferias comercia les)
Logísticainterna
(por ejemplo, almacenamiento
de los materialesrecibidos,
recogida de datos, acceso
del cliente a lasinstalaciones)
Producción
(por ejemplo, fabricación de componentes,
montaje, actividades de las divisiones)
Logísticaexterna
(por ejemplo, tramitación de
pedidos, a lmacenes,
preparación de informes)
Servicioposventa
(por ejemplo, instalación, atención al
cliente, resolución de reclamaciones,
reparación)
Ma
rg
en
Infrastructura de la Firma(e.g. Financiamiento, Planeación, Relaciones con el Inversionista)
Compras(e.g. Componentes, Maquinaria , Publicidad, Servicios)
Desarrollo de Tecnología(e.g. Diseño del Producto, Pruebas, Diseño del Proceso, Investigación de Materiales,
Investigación de Mercados)
Administración del Recurso Humano(e.g. Recrutamiento, Entrenamiento, Sistemas de Compensación)
Actividades de apoyo
Actividades primarias
107
Anexo 6: Cifras y características del Cooperativism o Cifras 62 • Aprox imadamente 5.200 cooperativas son vigiladas por el estado
• Los activos asc ienden a 12.1 billones de pesos
• Los ingresos equivalen al 5.05% del PIB nacional
• Los asoc iados son aproximadamente 3.2 millones de colombianos
• Generan cerca de 94.000 empleos directos y 353.200 bajo la modalidad de
trabajo asoc iado
Caracter ísticas63: Las cooperativas t ienen ciertas caracter ísticas especiales que las diferenc ian de las empresas capitalistas, algunas de estas particularidades se mencionan a continuación • Es una asoc iac ión de personas que funciona democráticamente
• El asociado es siempre dueño y usuar io de la empresa
• Cada persona t iene un voto en la asamblea
• Sustituye al intermediario
• Los excedentes retornan a los asociados en proporción a sus funciones con
la cooperativa
• Valor iza al trabajador en sus condic iones de trabajo y v ida
• Busca el precio justo
• Promueve la investigación y cooperac ión entre cooperativas
• Su finalidad es educativa, social y económica.
62 El Tiempo, Sector Cooperativo (2006, Abril 28), p. 11. 63 Ibíd.