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LEY No. 1846-PE. LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL PERU.

Comentarios y opinión técnica. Departamento de Gobernanza y Tripartismo,

OIT. Ginebra.

I. Antecedentes y advertencias metodológicas:

a. Mediante oficio fechado 04 de enero del corriente año, identificado con el No.

001-2013-PR, el Presidente Constitucional de la República, Ollanta Humala Tasso

y el Presidente del Consejo de Ministros, Juan Federico Jiménez Mayor, actuando

con fundamento en el artículo 107 de la Constitución Política del Perú,

remitieron al Honorable Congreso de la Republica el proyecto de Ley de la

referencia.

b. Mediante oficio No. 698-2012-2013-CTSS/CR recibido en fecha 05 de febrero del

corriente, el Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República del Perú remitió copia del proyecto de Ley 1846/2012/PE a la Directora del Equipo de Trabajo Decente y de la Oficina de la OIT para los países Andinos solicitando una opinión técnica sobre el mismo.

c. Antes incluso de la fecha mencionada en el literal anterior, el 25 de enero del

corriente, se recibió comunicación de la Unión Nacional de Sindicatos del Sector

Estatal (UNASSE) dirigida al Sr. Eduardo Rodríguez, Especialista en actividades

para los trabajadores del Equipo de Trabajo Decente y de la Oficina de la OIT

para los países Andinos, solicitando igualmente una opinión técnica sobre el

proyecto de la referencia y expresando una valoración general sobre el mismo.

d. En fecha 28-01 del corriente se recibió comunicación de la Confederación

Nacional de Trabajadores Estatales del Perú (CTE), dirigida a la Directora para los

Países Andinos de la OIT, fijando posición sobre el proyecto y solicitando

igualmente una opinión técnica de la oficina.

e. El 01-04 del corriente, la Central Autónoma de Trabajadores del Perú (CATP)

dirigía una comunicación a la Directora del Departamento de Normas de la OIT, Sra. Cleopatra Doumbia-Henry, fijando posición sobre el proyecto, consignado un estudio técnico jurídico encargado por uno de sus sindicatos afiliados, el SINAUT-SUNAT, y requiriendo, igualmente, una opinión técnica de la oficina. Toda y cada una de la documentación mencionada en los literales a), b), c), d) y e) ha sido revisada y considerada a los fines de la redacción de estos comentarios.

f. Los presentes comentarios no prejuzgan sobre otros eventuales que los órganos de control, en ejercicio de sus competencias, puedan efectuar en su día.

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g. Es fundamental subrayar que los órganos de control de la OIT han puesto de manifiesto en numerosas ocasiones la importancia de realizar una consulta previa, franca y sin trabas, con las organizaciones de trabajadores y de empleadores cuando se prevea adoptar una modificación en el ámbito de la legislación del trabajo o, como en este caso, en al ámbito de la función pública.

h. Los comentarios, observaciones y sugerencias de modificación en cada caso, destacarán, principalmente, la referencia a los Convenios internacionales del trabajo ratificados por el Perú y también de los que, aun sin estarlo, pudieran bien orientar o enriquecer el debate parlamentario sobre este proyecto, sino justificar acaso la posibilidad de la ratificación futura de estos instrumentos.

i. Otras observaciones, comentarios y sugerencias no estarán referidas a las normas internacionales del trabajo sino específicamente a los términos del proyecto en aras de contribuir en lo posible a su mejora. Con todo ello, se prescindirá, como es natural, de observaciones y comentarios de índole constitucional o de valoraciones de la legislación peruana del trabajo o de la vinculada, salvo que resulte especialmente ilustrativo de lo que se quiere sugerir.

II. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES GENERALES:

1. El proyecto, como refiere su Exposición de Motivos, “apunta a garantizar el principio de mérito en la gestión de las personas” y, además, “la profesionalización del Servicio Civil”, cometidos del todo plausibles y progresistas que justifican con creces el interés de legislar sobre la materia para lograr, en los mismos términos de la Exposición de Motivos, “tener un servicio civil con orientación clara al ciudadano”.

2. Es del todo plausible, debe recalcarse, que el modelo que se quiere institucionalizar se oriente en el sentido de la competitividad, de la gestión por resultados, de una evaluación de desempeño periódica y de una gestión de capacitación que permita dar continuidad a las políticas públicas, tal como lo destaca la Exposición de Motivos.

3. En este sentido, ningún comentario de los que se harán seguidamente, bien generales o específicos, podría interpretarse en el sentido de desconocer este ideario que es del todo valorable.

4. El texto del proyecto consta de 105 artículos, 14 Disposiciones Complementarias Finales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposiciones Complementarias Modificatorias y 2 Disposiciones Complementarias Derogatorias. Se redactó incorporando rubricas (denominación) a cada artículo lo que coadyuva ciertamente a una mejor aplicación e interpretación del instrumento.

5. Con todo y dicho de modo muy preliminar, el texto trasluce un cierto desequilibrio en la orientación de la Ley considerando, de una parte, las necesidades y funciones de la Administración y, de la otra, los derechos de los funcionarios. La observación

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no es, como ninguna otra absoluta, dado que en algunos casos ese equilibrio deseable se percibe, como se indicará llegado el momento.

6. Acaso por lo mismo, las Oficinas de Recursos Humanos no tienen atribuida, al menos expresa y directamente, la competencia y la obligación de atender y resolver reclamaciones y demandas de las organizaciones de funcionarios.

7. El tenor del Título V. Derechos colectivos, confirma que no pareciera suficientemente balanceado el proyecto para atender, igualmente y además de otros objetivos, a los derechos de libertad sindical de los servidores públicos. Más bien, pudiera sostenerse que en relación a este tópico, la orientación del proyecto es en buena medida restrictiva. Esta afirmación no es ni mucho menos absoluta, si se considera que la ley incorpora disposiciones como la del artículo 10.1.c que reconoce explícitamente el derecho de huelga de los funcionarios –que en este caso operaría como una de las causales de suspensión perfecta de la relación de servicio civil- o la del artículo 10.2.d que hace lo propio con un contenido esencial del derecho de acción sindical.

8. En línea con lo anterior, se sugiere que en el texto del proyecto de ley –y en el Título Preliminar, específicamente- se mencione como obligación de la Administración la de respetar las disposiciones de los Convenios de la OIT en materia de libertad sindical y negociación colectiva ratificados por Perú (núms. 87, 98, 151) y de los convenios directamente vinculados que pudieran ratificarse en un futuro (Vgr. los Convenios No. 135 y 154), particularmente en lo que respecta a la protección de los servidores públicos contra los actos de discriminación antisindical y contra los actos de injerencia del empleador en las organizaciones sindicales, así como en lo que respecta a las facilidades que deben otorgarse a los representantes sindicales para el ejercicio de sus funciones y en lo que concierne al derecho de negociación colectiva.

9. Esta disposición no resultaría en lo absoluto extraña al proyecto si se considera el tenor del Artículo 18: “Los derechos colectivos de los servidores civiles son aquellos establecidos en la Constitución Política del Perú y los tratados internacionales ratificados por el estado sobre la materia” y menos aún a la jurisprudencia constitucional del Perú que ha dejado asentado:

“(…) que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como los de sindicación, negociación colectiva y huelga previstos en el artículo 28° de dicho texto, deberán interpretarse de conformidad con lo dispuesto por el artículo 8° del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el artículo 8° del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales o Culturales o “Protocolo de San Salvador”; el Convenio 87 de la

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OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de Sindicación; el artículo 6° del Convenio N.° 98 de la OIT, relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva; y el Convenio N.° 151 de la OIT, relativo a la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública, entre otros tratados de derechos humanos”.1

10. Con frecuencia se encuentran tipos normativos muy abiertos e indeterminados que

pudieran ser interpretados de un modo extensivo o acaso en menoscabo del derecho a la negociación colectiva de los funcionarios y, en particular, a propósito de la participación en la fijación de sus remuneraciones, o que quizás pudieran obrar en menoscabo de las garantías de los funcionarios o afectar al principio de la legalidad administrativa.

11. El proyecto en el artículo III del Título Preliminar (Parágrafo penúltimo) dispone que: “La integración e interpretación de las reglas del Servicio Civil debe orientarse fundamentalmente a proteger los intereses generales de la ciudadanía por sobre los intereses particulares. Para tal efecto, los operadores de las norma deberán privilegiar los principios de Instrumentalidad y Necesidad del Estado de Provisión Presupuestaria y Sostenibilidad de las Finanzas del Estado y de Especialidad Normativa. El Servicio Civil no ampara el abuso de derecho”.

12. Se trata de una norma ubicada en el Título Preliminar que traduce un principio que orientará la aplicación de la ley y, desde luego, su interpretación. Por lo mismo, cabría acaso una matización por lo que ello pueda significar respecto del ejercicio de los derechos colectivos de los servidores públicos: en rigor, los intereses colectivos de los funcionarios, organizados o no, no son per se intereses confrontados así con los intereses generales. En esta perspectiva, la ley debería asumir también, como principio que la orienta, el de la promoción y tutela de los derechos del funcionario, bajo la idea de que a ello también se halla compelido el Estado.

13. Las normas sobre selección son esenciales para el establecimiento de un sistema funcionarial que se levanta sobre el principio del mérito (Art. 3 a). En esta línea, pareciera quizás excesiva la delegación reglamentaria sobre este tema, igual sobre otros tópicos que se señalarán en su momento.

14. Como principio general, la materia sancionatoria es de reserva legal y de orden público; por ende, de interpretación restrictiva. En esa orientación, la amplia delegación reglamentaria que en varias ocasiones hace el proyecto en relación a esta materia convendría se reconsiderase.

1 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. PLENO JURISDICCIONAL. 008-2005-PI/TC. SENTENCIA DEL PLENO DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL. Juan José Gorriti et altri. Congreso de la República (demandado). Resolución del 12 de agosto de 2005.

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15. Siendo un proyecto en ocasiones muy detallista y preciso cuando se requiere -por la materia- de disposiciones de regulación muy detalladas, en otros casos el mismo no hace lo propio tratándose de materias que igualmente lo ameritarían: vgr, con el procedimiento sancionatorio.

III. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ESPECIFICAS:

i. TITULO PRELIMINAR:

1. Art. I: Objeto de la Ley. Es del todo plausible que la idea que oriente fundamentalmente al proyecto sea la de promover un servicio civil basado en el mérito.

2. Art. III: Principio del Servicio Civil:

a. Lo es, asimismo, que la ley establezca los principios que la orientan, lo que ayuda desde luego a su mejor aplicación e interpretación.

b. En línea con el Comentario General No. 5, convendría incorporar mención expresa a los derechos de los funcionarios en algún literal del artículo.

c. En el literal e) convendría agregar “y a la igualdad de trato” después de “Igualdad de Oportunidades”.

d. Entre otros aspectos destacables y plausibles del proyecto está el que el literal “h” disponga el principio de la especialidad normativa lo que a la larga será un recurso de interpretación muy útil.

3. Art. IV: Lineamientos generales de la gestión del Servicio Civil: Es una disposición

muy plausible y útil cuya redacción, con todo y acaso, ratifica un cierto desequilibrio inicial de la ley en lo que hace al tratamiento de los derechos de los funcionarios públicos frente a los propios de la Administración. Valdría la pena aquí reiterar los comentarios generales orientados en este sentido. ii. TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES.

4. Art. 1: Ámbito de aplicación:

a. Llama la atención el que no se incluya a la legislación laboral como fuente

supletoria de aplicación. En contraste, la Ley Marco del Empleo Público (LEY Nº 28175) del Perú dispone, en el sentido que se quiere precisamente destacar, que

los “Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo público, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución e interpretación más favorable al trabajador en caso de duda. En la colisión entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que

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protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio”.

b. En esta línea cabe destacar que lo dicho se acomoda a la doctrina constitucional peruana que en la STC N.º 00002-2010-PI/TC2, dejó asentado lo siguiente:

“Consecuentemente, corresponde a la autoridad administrativa competente dictar la regulación necesaria, en acatamiento de la Constitución, para la protección de los derechos fundamentales de naturaleza laboral que reconoce la Constitución a favor de los trabajadores en cualquier régimen laboral, incluidos los que ahora forman parte del sistema de contratación laboral regulado por el Decreto Legislativo N.º 1057, entendido este último, a partir de esta sentencia, como un régimen especial laboral, distinto de los ya existentes”.

5. Art. 2: Clasificación:

a. Conviene destacar, en aras de una siempre útil homologación terminológica en lo que cabe, que el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151), ratificado por el Perú, refiere a los empleados públicos.3

b. La norma, al menos en una primera lectura, pareciera privilegiar la función directiva o de conducción de la entidad. Quizás la disposición debería comenzar por la mención al Servidor Civil de Carrera, base piramidal del sistema.

6. Art 3. Definiciones: Sin perjuicio del comentario puntual a que se contrae el literal a) del artículo anterior, es del todo útil y plausible el detalle de la regulación de estas definiciones, desde luego cruciales para el funcionamiento del modelo.

iii. TITULO III. INCORPORACIÓN Y CAUSAS DE TÉRMINO. CAPITULO 2: CAUSAS DE SUSPENSION Y TERMINACION:

7. Arts. 9 (Término del Servicio Civil) y 10 (Supuestos de suspensión).

a. Por el orden del Título del Capítulo, el Art. 9 debería tratar del supuesto de

suspensión y el Art. 10, del de terminación de la relación de servicio civil.

b. El artículo 10, g) se refiere a la suspensión perfecta de la relación de servicio civil durante el descanso pre y postnatal. Sería prudente aclarar cuáles son las consecuencias legales de dicha suspensión.

2 SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERÚ DEL 31 DE AGOSTO DE

2010. PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD. Fundamento. No. 43. 3 Artículo 2. A los efectos del presente Convenio, la expresión empleado público designa a toda persona a

quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su artículo 1.

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8. Art. 11. Causales de terminación:

a. El literal j) parece el ejemplo de un tipo normativo muy amplio y abierto, lo que justificaría el Comentario General No. 10.

b. El literal j) dispone como causal de terminación del servicio civil, la “supresión del puesto debido a causas tecnológicas, estructurales u organizativas, entendidas como las innovaciones científicas o de gestión o nuevas necesidades derivadas del cambio del entorno social o económico, que llevan a cambios en los aspectos organizativos de la entidad”.

c. Convendría evaluar el efecto de esta disposición respecto de algunas categorías de servidores públicos. En efecto y en virtud del artículo 6 del Convenio núm. 81 y del artículo 8, párrafo 1 del Convenio núm. 1294, el personal de inspección deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación jurídica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida.

d. Por su parte, el artículo 10 del Convenio núm. 1505 prescribe que el personal del sistema de administración del trabajo debe estar integrado por personas que sean independientes de influencias externas indebidas. Sería conveniente completar esta disposición estableciendo condiciones de fondo y de forma precisas que deben cumplirse para declarar la supresión del puesto, de modo que la garantía de permanencia en el cargo prescrita por los artículos mencionados de los Convenios núm. 81 y 129 no se vea en riesgo y que se garantice que la supresión del puesto no responda a razones diferentes, de orden político o similares.

e. El literal k) dispone la “Extinción de la entidad por mandato normativo expreso”. Acaso aquí se habría justificado incluir una disposición que dejara margen para la gestión de reubicación del funcionario en otros entes, posibilidad que al tenor de la redacción propuesta no es explicita.

f. El penúltimo parágrafo del articulo dispone: “Las normas reglamentarias establecerán las condiciones y procedimientos aplicables”. Es esta el tipo de disposiciones que justifica el Comentario General No. 14 dado el amplio ámbito de delegación reglamentaria en aspectos esenciales del sistema, como lo es la estabilidad de los funcionarios públicos.

4 No ratificado por el Perú.

5 No ratificado por el Perú.

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9. Art. 12. Características de los procedimientos de impugnación. a. Quizás la norma debería reubicarse hasta un Capitulo que regule los

procedimientos en sede administrativa; nos referimos a todos ellos y no solo al de impugnación que aquí se especifica.

b. Es del todo plausible que el artículo en su encabezado mencione explícitamente

el “respeto al debido procedimiento”. Con todo siendo el debido proceso una

garantía fundamental para el funcionario, acaso sería aconsejable una precisión

mayor sobre su contenido. Vgr. el derecho a la defensa en todo estado y grado

del procedimiento, el principio del contradictorio y a una decisión debida y

suficientemente motivada dictada oportunamente, además del derecho a

recurso.

iv. TITULO IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE SERVICIO CIVIL.

10. Art. 13: Derechos individuales del personal del Servicio Civil.

a. Pareciera coherente y propio de un sistema orientado por el principio del mérito,

la inclusión en esta disposición del derecho del funcionario a la estabilidad en su cargo, y con ello, a la promoción y al acenso.

b. Es de destacar que la norma no incluye una referencia explícita a los derechos del funcionario público a organizarse en procura de la defensa de sus intereses. Esta disposición acaso justifique los términos de los Comentarios Generales vinculados con esta observación.

c. El penúltimo parágrafo del artículo dispone: “Las normas reglamentarias establecerán la forma y los limites como se aplicaran los derechos previstos en el presente artículo a los funcionarios y directivos públicos, considerando la especial naturaleza de su relación con el Estado”. Es este tipo de normas lo que en su caso justificaría lo dicho en el Comentario General No. 15.

11. Art. 14. Efectos de la destitución nula o injustificada.

a. La norma en su encabezamiento no hace mención expresa al derecho del

funcionario al cobro de los salarios dejados de percibir en caso de reposición a su cargo.6

b. La norma proyectada declara nula la destitución que se fundamente en discriminación por razón de origen racial o étnico, religión, discapacidad, edad,

6 A no ser que la mención al derecho de “solicitar el pago de una indemnización“ incluya lo anotado.

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lengua, opinión, lugar de nacimiento o vecindad y sexo. El Convenio núm. 111 define la discriminación como cualquier distinción, exclusión o preferencia en el empleo y la ocupación que esté basada en los motivos mencionados expresamente en el artículo 1,1) a) del Convenio, a la sazón: raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social) y en cualquier otro motivo determinado con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 1), b) del mismo artículo. Se sugiere homologar los términos del parágrafo segundo con lo dispuesto en el Convenio 111 e incluir entre los motivos de discriminación, el color y la ascendencia nacional, también enumerados en el artículo 1,1) a) del Convenio, además de la discriminación antisindical regulada específicamente por el Convenio 98.

c. Si bien el artículo se refiere a la destitución, no hay referencia en el proyecto de ley a la prohibición de la discriminación en el acceso al empleo (proceso de selección), el acceso a la capacitación, las condiciones de trabajo y la promoción en el empleo, tal como está establecido en el artículo 1,3) del Convenio núm. 111. Se sugiere incluir una disposición que establezca la prohibición de la discriminación en todas las etapas de la relación de servicio civil, desde la admisión hasta la terminación de la relación de servicio civil, incluyendo las condiciones de trabajo, la promoción y el acceso a la formación y capacitación.

d. El párrafo final del artículo se encabeza así: “Las normas reglamentarias establecerán la indemnización a que se refiere el presente artículo”. Es esta el tipo de disposiciones que justificó el Comentario General, dado el amplio ámbito de delegación reglamentaria en aspectos esenciales del sistema como lo es, en este caso, todo lo que concierne al derecho de estabilidad de los funcionarios públicos.

e. En contraste el Decreto-Legislativo N° 7287 (que rige para las empresas y trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada), en su Artículo 38 dispone: “La indemnización por despido arbitrario es equivalente a una remuneración y media ordinaria mensual por cada año completo de servicios con un máximo de doce (12) remuneraciones. Las fracciones de año se abonan por dozavos y treintavos, según corresponda. Su abono procede superado el periodo de prueba”.

12. Art. 15: Plazo de prescripción. El párrafo segundo de la norma inicia así: “En los

demás casos, de prescripción, se estará a lo dispuesto en las normas reglamentarias”. Videm Comentario General No. 15.

13. Art. 17. Obligaciones del personal del Servicio Civil.

a. De acuerdo con los literales h) e i) del artículo 17 del proyecto de ley, “son obligaciones de los servidores civiles,….: “h) No participar ni intervenir por sí o por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad

7 Ley de Productividad y Competitividad Laboral - Decreto Supremo nº 003-97-tr.

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o cualquier otra entidad del estado, en los que tenga interés el propio servidor, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. i) No participar o intervenir por sí o por terceras personas, directa o indirectamente, en la gestión de intereses en un procedimiento administrativo de su entidad. En el caso del nivel nacional de gobierno, esta prohibición se extiende a los procedimientos administrativos tramitados ante todas las entidades pertenecientes a su sector”.

b. De conformidad con las Disposiciones Complementarias Finales (Primera. Identificación de las Carreras Públicas Especiales) los inspectores del trabajo y, en general, el personal del Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) no está excluido de la aplicación de esta ley. De allí los comentarios y observaciones que enseguida se harán respecto de esta categoría de servidores públicos, más aun considerando que el Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81), Convenio de gobernanza (prioritario), según lo tiene asumido la OIT, ha sido ratificado por el Perú el 01 febrero 1960, hallándose en vigor.

c. De conformidad con el literal a) del artículo 15 del Convenio núm. 81, ratificado por el Perú, y del literal a) del artículo 20 del Convenio núm. 129, no ratificado, se prohibirá que los inspectores del trabajo tengan cualquier interés directo o indirecto en las empresas que estén bajo su vigilancia.

d. Convendría, entonces, que las prohibiciones previstas en las disposiciones citadas del proyecto de ley, no se circunscriban a la participación o intervención en la celebración de contratos (en el caso de la primera), ni en la gestión de intereses (en la segunda), sino que se extiendan a cualquier tipo de interés (afectivo, pecuniario, político, etc.) directo o indirecto que pueda influenciar al inspector del trabajo en el ejercicio de sus funciones y comprometer su probidad e imparcialidad.

e. Asimismo, la noción de interés, no debería limitarse a la consanguinidad, ni a la afinidad, pues existen vínculos de amistad, por ejemplo, que bien podrían ser susceptibles de inducir a actuar en un determinado sentido.

f. El literal c) del artículo 17 del proyecto, prevé por su parte la obligación por parte de los servidores civiles de “Guardar secreto y/o reserva de la información calificada como tal por las normas sobre la materia, aun cuando ya no forman parte en el servicio”.

g. Sería pertinente compaginar esta disposición del proyecto con el artículo 92, II, 2 del mismo, que prevé que es falta grave: “Divulgar sin contar con la autorización expresa, asuntos o información privilegiada, con o sin reserva legal expresa, o hacer uso indebido de esta aun después de haber cesado en el puesto o culminado la relación con el Estado”, teniendo presente que de conformidad con el literal b) del artículo 15 del Convenio núm. 81 y el literal b) del artículo 20 del Convenio núm. 129, la obligación de secreto o sigilo profesional está consagrada en los siguientes términos: “Los inspectores del trabajo estarán obligados, so

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pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun después de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricación o los métodos de producción de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeño de sus funciones”.

h. Asimismo, y en todo caso en lo que se refiere a los inspectores del trabajo, sería conveniente completar el artículo 17 del proyecto con la previsión de la obligación de confidencialidad prevista en el literal c) del artículo 15 del Convenio núm. 81 y en el literal c) del artículo 20 del Convenio núm. 129, que prescriben que los inspectores del trabajo deben considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les dé a conocer un defecto o una infracción de las disposiciones legales, y no manifestarán al empleador o a su representante que la visita de inspección se efectúa por haberse recibido una queja.

v. TITULO V: DERECHOS COLECTIVOS.

14. Art. 18. Derechos colectivos del personal del Servicio Civil.

a. El parágrafo segundo de la norma dispone que: “El ejercicio de estos derechos se

sujeta a lo establecido en las normas reglamentarias de la presente ley”. La redacción podría justificar una interpretación de la misma que vaya en desmedro del principio de reserva legal y justificaría lo apuntado en el Comentario General No. 7.

b. El parágrafo tercero dispone que: “No estarán comprendidos los funcionarios públicos, directivos públicos y servidores de confianza”. La redacción parece indicar que a estas categorías de servidores públicos no les está reconocido en modo alguno lo que la ley entiende por derechos colectivos, incluso el de organizarse y el de afiliarse a los sindicatos de funcionarios. Ello no estaría en línea con el Convenio 87.

c. La Solicitud directa al Perú de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR), Publicación: 87ª reunión, Conferencia Internacional del Trabajo CIT (1999). Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87) - C087 - Perú (Ratificación : 1960), se pronunció sobre este particular en estos términos:

“En relación con la primera cuestión, la Comisión toma nota de lo señalado por el Gobierno y vuelve a insistir en que, a pesar de que esta categoría de trabajadores sea considerada como personal de confianza por la legislación, los auxiliares jurisdiccionales deberían tener el derecho de crear sus propias organizaciones para defender sus intereses, por lo que pide una vez más al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que la legislación reconozca a esta categoría de trabajadores tal derecho”.8

8

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO::P13100_COMMENT_ID,P13100_LANG_CODE:2173436,es

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d. El Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de 2008, sobre este particular se pronunció en estos términos:

“Artículo 2 del Convenio. 1. La exclusión del derecho de sindicación de diversas categorías de empleados públicos (artículos 3, a), y 15 de la ley núm. 4688). La Comisión observa de que si bien la ley núm. 5620, de 4 de abril de 2007, que modificó el artículo 3, a) de le ley núm. 4688, de manera que los empleados públicos con contratos a plazo determinado ya tienen derecho a afiliarse a los sindicatos de empleados públicos, no se han introducido modificaciones en cuanto a la prohibición de que los empleados públicos constituyan sindicatos o puedan afiliarse a éstos durante el período de prueba (artículo 3, a) de la ley núm. 4688) y en cuanto a la exclusión del derecho de sindicación para varias categorías de empleados públicos, incluidos los guardas penitenciarios, el personal civil en instalaciones militares, los funcionarios públicos superiores, los magistrados, etc., que representan, según el KESK, a 500.000 empleados públicos (artículo 15 de la ley núm. 4688). La Comisión también toma nota de que en virtud del artículo 6 de la ley núm. 4688, un empleado público debe haber prestado servicios durante dos años para poder ser miembro fundador de un sindicato. La Comisión subraya que el artículo 2 del Convenio establece que los trabajadores sin ninguna distinción, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a ellas, y que la única excepción admisible en virtud del Convenio se refiere a las fuerzas armadas y la policía. En relación con los empleados públicos «en una posición de confianza», la Comisión recuerda nuevamente que no es compatible con el Convenio excluir totalmente a esos funcionarios públicos del derecho de sindicación. Por otra parte, prohibir a esos funcionarios el derecho de afiliarse a sindicatos que representan a otros trabajadores no es necesariamente incompatible con el Convenio siempre que se cumplan dos condiciones: la primera, que los funcionarios concernidos tengan derecho a formar organizaciones para la defensa de sus propios intereses; y la segunda, que la categoría de empleados concernidos no se defina tan ampliamente como para debilitar las organizaciones de otros empleados públicos privándolos de una proporción sustancial de su afiliación real o potencial. La Comisión pide nuevamente al Gobierno que se asegure de que la reforma legislativa en curso tenga en cuenta los comentarios mencionados, de manera que todos los trabajadores, sin distinción alguna, gocen del derecho de constituir las organizaciones de su elección y de afiliarse a las mismas”.9

9 Videm, Turquía Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87)

(ratificación: 1993). Negrillas y cursivas nuestras.

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e. El Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociación colectiva en la administración pública. Tercer punto del orden del día: Informaciones y memorias sobre la aplicación de Convenios y recomendaciones. Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (artículos 19, 22 y 35 de la Constitución) Informe III (Parte 1B). Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, 201310 (en lo adelante El Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociación colectiva en la administración pública de 2013), se pronuncia en estos términos:

“(…) 48. El Convenio 151 se aplica a «todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros Convenios internacionales del trabajo» (artículo 1). Las únicas categorías de empleados públicos que pueden ser excluidas del ámbito de aplicación del Convenio por la legislación nacional (además de las fuerzas armadas y la policía, como establecían los Convenios anteriores) son: «los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos» o «los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial» De otra parte, “62. Empleados que, por sus funciones, poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial. Además, el Convenio otorga a la legislación nacional el cometido de determinar hasta qué punto las garantías previstas en el Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial (párrafo 2 del artículo 1)”. Por fin, “65. La Comisión considera que la noción de confidencialidad debe interpretarse de forma restrictiva; de igual modo, la calificación de las tareas como tareas de dirección o que conllevan poder decisorio debe limitarse tanto como sea posible”.

15. Art. 19. Normas específicas respecto de la sindicación.

a. La norma comienza diciendo: “El personal del servicio civil tiene derecho a organizarse

por entidades…..”. En rigor, este texto estaría imponiendo un modelo de organización sindical que no está en línea con los términos del Convenio 87 de la OIT cuyo artículo 2

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http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_205520.pdf. Negrillas y cursivas nuestras.

14

dice: “Artículo 2. Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas”.11

b. La parte final del artículo es del todo plausible al disponer: “La autoridad no deberá promover actos que limiten la constitución de organismos sindicales o el ejercicio del derecho de sindicación”. Con todo se sugiere, desde la misma idea de protección contra prácticas discriminatorias antisindicales, considerar la redacción del Convenio 98 de la OIT cuyo Artículo 2 es de este tenor: “1. Los trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo. 2. Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condición de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo”.

16. Art. 20. De las solicitudes de cambio en condiciones de trabajo o condiciones de empleo.

a. El encabezamiento de la norma dice así: “El personal en el Servicio Civil tiene

derecho a solicitar condiciones de trabajo, respetando el contenido de la Constitución, la presente Ley, sus normas reglamentarias y complementarias así como las posibilidades de la entidad y la naturaleza de las sanciones que en ella se cumplen bajo sanción de nulidad”12. La norma, con esta redacción, no estaría en línea con el artículo 7 del Convenio 151:

“47. El artículo 7 del Convenio núm. 151 prevé, además, que «deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones». Esta formulación retoma principalmente el principio establecido en el artículo 4 del Convenio núm. 98, con una diferencia en lo

11

Negrillas y cursivas nuestras. 12

Negrillas y cursivas nuestras.

15

referente a los funcionarios públicos, a saber, la posibilidad de recurrir a otros métodos distintos de la negociación colectiva. La Conferencia Internacional del Trabajo permite así ampliar los derechos reconocidos por el Convenio núm. 98 a los empleados públicos, otorgándoles oficialmente el derecho a participar en la determinación de sus condiciones de empleo, cuya negociación colectiva se menciona como una de las modalidades posibles”.13

b. La norma citada, al mismo tiempo, es de un tipo muy abierto que pudiera ser

interpretado de un modo extensivo. Este tipo de disposiciones justifica, a nuestro entender, el Comentario General No. 5.

c. El literal a) del Art. 20 comienza diciendo: “Son condiciones de trabajo…” y termina así, “(…) y no comprende incrementos en las compensaciones económicas” con lo que pareciera quedar establecido que el derecho de negociación colectiva no incluye la negociación sobre fijación de salarios.

d. El Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT ha asentado de modo pacífico y reiterado el siguiente principio a propósito del derecho de negociación colectiva voluntaria de los funcionarios públicos:

i. “886. Todos los trabajadores de la administración pública que no están al servicio de la administración del Estado deberían disfrutar del derecho de negociación colectiva, y debería darse prioridad a la negociación colectiva como medio de solucionar los conflictos que puedan surgir respecto de la determinación de las condiciones de empleo en la administración pública”.14

ii. “887. Conviene establecer una distinción entre los

funcionarios que ejercen actividades propias de la administración del Estado (funcionarios de los ministerios y demás organismos gubernamentales comparables) y los funcionarios que actúan en calidad de auxiliares de los precedentes, por una parte, y las demás personas

13

Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociación colectiva en la administración pública. Tercer punto del orden del día: Informaciones y memorias sobre la aplicación de Convenios y recomendaciones. Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (artículos 19, 22 y 35 de la Constitución) Informe III (Parte 1B).Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, 2013, cit. Negrillas y cursivas nuestras. 14

La libertad sindical. Oficina Internacional del Trabajo Ginebra. Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT Quinta edición (revisada) 2006. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2006/106B09_305_span.pdf. (Véanse Recopilación de 1996, párrafos 793 y 893 y, por ejemplo 308.º informe, caso núm. 1902, párrafo 702; 321.er informe, caso núm. 2019, párrafo 412; 325.º informe, caso núm. 2110, párrafo 265; 327.º informe, caso núm. 2138, párrafo 541; 328.º informe, caso núm. 2114, párrafo 414; 329.º informe, caso núm. 2114, párrafo 72; 334.º informe, caso núm. 2269, párrafo 792 y 338.º informe, caso núm. 2253, párrafo 84.). Negrillas y cursivas nuestras.

16

empleadas por el Estado, en las empresas públicas o en las instituciones públicas autónomas, por otra. Sólo podría excluirse del campo de aplicación del Convenio núm. 98 a la primera categoría de trabajadores a que se ha hecho referencia”.15

iii. “888. El Comité ha estimado útil recordar los términos del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151), cuyo artículo 7 prevé que «deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y la utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros medios que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones”.16

e. Al respecto de este mismo tópico, El Estudio General relativo a las relaciones

laborales y la negociación colectiva en la administración pública de 2013) dejó sentado:

“324. La Comisión subraya que, de conformidad con el Convenio núm. 15417, que abarca el conjunto de las condiciones de trabajo, los funcionarios de la administración pública deben poder negociar colectivamente las remuneraciones (la mera consulta a los sindicatos interesados — que sería admisible únicamente en el marco del Convenio núm. 151, ya que permite a los Estados Miembros elegir entre la negociación colectiva y otros medios de determinación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos — no basta — pasado un cierto tiempo después de la ratificación — para dar cumplimiento a las exigencias que establece el Convenio núm. 154 sobre el particular). Sin embargo, las peculiaridades de la administración pública justifican, en la negociación colectiva, cierta flexibilidad en materia de remuneraciones, en particular a causa de la complejidad del procedimiento presupuestario en el que los poderes del Estado deben tomar en consideración los condicionamientos económicos y conciliar multitud de intereses, entre ellos los de

15

Ibídem, Véanse Recopilación de 1996, párrafo 794; 306.º informe, caso núm. 1882, párrafo 433; 329.º informe, caso núm. 2114, párrafo 72; casos núms. 2177 y 2183, párrafo 644; 334.er informe, caso núm. 2222, párrafo 209 y 338.º informe, caso núm. 2253, párrafo 84.). Negrillas y cursivas nuestras. 16 Ibidem, Véase Recopilación de 1996, párrafo 916.). Negrillas y cursivas nuestras. 17

No ratificado por el Perú.

17

las organizaciones sindicales, a la luz y en consonancia con las condiciones económicas y sociales del período considerado. 325. La negociación colectiva de las remuneraciones de los empleados públicos se practica actualmente en casi todos los países de Europa, y de América, en un número considerable de países de África y en algunos países de Asia/Oceanía. Algunos Estados no incluyen los salarios en el ámbito de aplicación de la negociación colectiva en la administración pública, pero otros en cambio, como Kiribati, la ex República Yugoslava de Macedonia y Mauricio, fueron felicitados recientemente por la Comisión por los progresos realizados a este respecto”.18

f. El penúltimo parágrafo de la norma dispone: “(…) Mediante Reglamento se

establecerán disposiciones complementarias sobre los mecanismos de solución de controversias, procedimientos y representación, señalados en la presente ley”. Es este el tipo de normas que acaso justificaba el comentario general apuntado en el sentido que, aun siendo un proyecto en ocasiones muy detallista y preciso en materias en que se requeriría -por la materia- de disposiciones de regulación muy detalladas, en otros casos no hace lo propio abriendo un amplio espacio de delegación reglamentaria que quizás habría que reconsiderar llegado el caso.

17. Art. 21. Ejercicio de la huelga. a. “La huelga se ejercerá de manera extraordinaria cuando se cumplan lo siguiente

(…)”19: Acaso sería prudente acotar el sentido de esta disposición más aun cuando la parte in fine del articulo delega al ámbito reglamentario una amplia potestad de regulación sobre el derecho.

b. El literal b) dispone el deber de notificar sobre la huelga “…con la debida anticipación…”20. De nuevo se justificaría, el Comentario General sobre tipos normativos muy abiertos e indeterminados que pudieran ser interpretados de un modo extensivo o acaso en menoscabo del ejercicio de los derechos de libertad sindical de los funcionarios. Se sugiere acotar, en lo posible y conveniente, los términos de los literales a) y b) del Art. 21.

c. El literal c) define que “el ejercicio del derecho de huelga debe garantizar la prestación de los servicios esenciales y el cumplimiento de actividades indispensables (…)” lo que supone una norma del todo plausible que establece límites razonables al ejercicio de la huelga. Con todo, no se indica que esta limitación sea materia de negociación, consulta o de participación de los funcionarios concernidos, así como tampoco se define la noción de servicios esenciales ni la de actividades indispensables, lo que pudiera otorga en la

18

Ibídem. 19

Negrillas y cursivas nuestras. 20

Negrillas y cursivas nuestras.

18

práctica un amplio margen de discrecionalidad a la Administración sobre el tema, restringiéndose al final el derecho, quizás desproporcionadamente. Ello es más atendible aun, dada la redacción de la parte in fine del artículo: “No es válido el ejercicio del derecho de huelga que no haya cumplido con los requisitos establecidos en el presente artículo y lo dispuesto en las normas reglamentarias”.

vi. TITULO VI. DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y SERVIDORES DE CONFIANZA.

18. Art. 26. Causales de terminación. La parte in fine del artículo es de este tenor: “Las normas reglamentarias desarrollaran las causales de cese de la designación en los casos de funcionarios públicos de designación y remoción regulados”. Como principio general convendría considerar que de ordinario la materia sancionatoria es de orden público y por ende de reserva legal.

19. Art. 27. Efectos del cese de la designación como funcionario público: luego de “indemnización alguna”, en el texto propuesto, se sugiere agregar, “sin perjuicio de lo que corresponda como reparación si la terminación hubiera obrado en violación de Ley”.

20. Art. 28. Aplicación general de la ley a funcionarios. “En el caso de los funcionarios públicos, la presente Ley sus normas reglamentarias se aplican según la naturaleza de sus actividades”. La disposición, así proyectada, es un tanto imprecisa dejando un tipo muy abierto que pudiera afectar el siempre deseable principio de seguridad jurídica, y el mismo de legalidad, en su caso.

21. Art. 29. Límite de servidores de confianza.

a. Como primera mención habría que decir que es una norma del todo plausible que se orienta a limitar el ámbito de los servidores de confianza, lo que por consiguiente promovería una expansión del personal amparado por la carrera y, por ende, por la estabilidad o permanencia.

b. Con todo, el ultimo parágrafo del artículo, de este tenor: “Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva debidamente justificada, SERVIR podrá establecer las excepciones, debidamente justificadas a los topes (mínimos o máximos) señalados en el presente artículo”, es una norma muy abierta que en su desarrollo y ejecución pudiera debilitar el sentido que la norma persigue, según su encabezamiento.

22. Art. 30. Consecuencias del incumplimiento de los límites de servidores de

confianza.

a. El encabezamiento de la norma dispone que “la inobservancia del porcentaje autorizado……no genera a favor de los contratados el derecho a permanencia ni beneficio distinto a la compensación que corresponda por los servicios prestados”. El parágrafo final del artículo, por su parte, dispone que: “De

19

detectarse la violación de los límites establecidos, se procede a dar por terminado el contrato o designación de todos los servidores excedentes….”.

b. La norma menciona en el parágrafo segundo la exigencia de “la responsabilidad que corresponda a los encargados de la gestión de los recursos humanos de la entidad”, pero no así los derechos adquiridos que de buena fe hubieran podido surgir en cabeza de algún funcionario.

c. Es este el caso, quizás, de normas de tipo muy abierto que pudieran terminar

afectando derechos y garantías de los funcionarios públicos. Vid Comentario

General número 10.

vii. TITULO VII: DIRECTIVOS PUBLICOS.

23. Art. 32: Incorporación de Directivos Públicos. La norma ratifica el sentido y

finalidad del proyecto de promover un sistema basado en el mérito, lo que resulta del todo plausible.

24. Art. 38. Número de directivos de confianza en la Entidad. El ultimo parágrafo de la norma es de este tenor: “Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva, SERVIR; podrá establecer otros limites en consideración al número total de servidores civiles previstos en el Cuadro de Puestos de la Entidad –CPE, así como a la naturaleza o funciones de la entidad, entre otros factores”. Es una norma de tipología muy abierta que en su desarrollo y ejecución pudiera debilitar el sentido que la propuesta legislativa persigue, según reza su propia Exposición de Motivos.

viii. TITULO VIII. SERVIDORES CIVILES DE CARRERA. CAPITULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.

25. Art. 39. Servicio Civil de Carrera. Más que de “retención” del personal especializado seria acaso más apropiado mencionar la “permanencia” de los servidores públicos como objetivo del Servicio Civil de Carrera.

CAPITULO 2. DE LA INCORPORACION AL SERVICIO CIVIL DE CARRERA.

26. Art. 43. Incorporación: Es del todo plausible la sanción de un sistema (Servicio Civil

de Carrera) que fija el ingreso a la carrera por concurso.

CAPITULO 3. PROGRESION EN EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA.

27. Art. 45. Progresión en el servicio civil de carrera. Es del todo plausible que la llamada progresión interinstitucional garantice que el servidor de carrera pueda acceder a un puesto vacante en cualquier entidad del Estado. En coherencia con ello, el Art. 39 dispone que el Sistema Civil de carrera es único e Integrado21.

21

Sin perjuicio de las Carreras Publicas Especiales referidas en las Disposiciones Complementarías Finales. Primera.

20

28. Art. 47. Criterios de calificación para la progresión. El encabezado de la norma es de

este tenor: “Para calificar a la progresión el servidor civil de carrera debe, como mínimo, cumplir un tiempo de permanencia en el nivel originario al puesto que postula…”. Convendría acotar lo que se entiende por tiempo de permanencia. Se ha insistido en la conveniencia de acotar en lo posible los tipos muy abiertos o indeterminados que podrían, en su práctica, afectar derechos y garantías del funcionario.

CAPITULO 4. PERIODO DE PRUEBA.

29. Art. 48. Periodo de prueba. El parágrafo final del articulo dispone: “Las normas

reglamentarias establecerán las situaciones en que la aplicación del periodo de prueba no es obligatoria”. Se sugiere reconsiderar la delegación al poder reglamentario de un tópico tan sensible, sin que además se acoten suficientemente los términos de esa delegación.

30. Art. 49. Suplencia en el periodo de prueba.

a. Según el encabezamiento del proyectado artículo: “El puesto que deja un

servidor civil que va progresando en la carrera podrá ser cubierto por contrato

temporal de suplencia, el cual se realiza directamente, sin concurso y sólo por el

plazo que dure el periodo de prueba. El contrato temporal de suplencia sólo

podrá extenderse por el tiempo adicional que tome realizar el concurso para

cubrir el puesto dejado por el servidor que superó el período de prueba. Los

servicios prestados bajo la condición de contratación temporal de suplencia no

generan derecho alguno”.

b. De acuerdo con el artículo 48 del proyecto de ley, el período de prueba es de tres

meses. Sería aconsejable revisar y modificar la redacción del segundo y tercer

párrafo del artículo 49 ya citado. Asimismo, convendría tener presente en la

redacción del texto del artículo que el plazo adicional que tome realizar el

concurso para cubrir el puesto de que se trata, no debe ser tal que ponga en

entredicho la estabilidad en el empleo que deben garantizarle su situación

jurídica y sus condiciones de servicio al personal de inspección, en virtud de los

artículos 6 del Convenio núm. 81 y del párrafo 1 del artículo 8 del Convenio núm.

129.

c. El parágrafo final del artículo es de este tenor: “Los servicios prestados bajo la

condición de contratación temporal de suplencia no generan derecho alguno”. Se

trata de una disposición delicada que valdría la pena acotar en lo que resulte

prudente. Con la redacción propuesta es posible que se afecten derechos y

21

garantías de los funcionarios, no empece que se desempeñen bajo esta

modalidad.

ix. TITULO IX. SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS. CAPITULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.

31. Art. 54. Tercerización de servicios.

a. La norma es de un tipo manifiestamente abierto: “Las actividades desarrolladas por los servicios de actividades complementarias podrán ser tercerizadas, en los casos y de acuerdo a las condiciones que se establezcan en las normas reglamentarias”. De este modo, los supuestos en que la tercerización es admisible e, incluso, las mismas condiciones en que se ejecutará, se delega a la potestad reglamentaria.

b. El Perú ha adoptado la Ley que regula los servicios de tercerización. Ley Nº 29245 26/06/2008 que, obviamente, ha procurado disciplinar los casos de relaciones triangulares (tercerizadas) de trabajo que obren en virtud de la externalización de servicios. Al no mencionarse en el proyecto, al menos como fuente supletoria de aplicación, cabe deducir que no aplicaría para los casos de tercerización en el sector regido por esta ley.

c. La norma proyectada, delega plenamente en favor de la potestad reglamentaria la regulación de un tópico desde luego sensible y de consecuencias que deben evaluarse, considerando la necesidad de garantizar la protección de los servidores vinculados a las actividades complementarias.

x. TITULO X. RÉGIMEN ESPECIAL PARA LAS MUNICIPALIDADES.

32. Art. 55. Definición.

a. Cabría quizás reconsiderar la conveniencia de delegar íntegramente al poder reglamentario todo el estatuto que regirá los derechos y deberes de los funcionarios de las Municipalidades con menos de veinte personas laborando.

b. El parágrafo final del articulo dispone: “El régimen especial no podrá asignar menos derechos que los contemplados en esta norma”. Se sugiere sustituir “esta norma” por “esta ley”.

xi. TITULO XI. DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS DIRECTIVOS PUBLICOS,

SERVIDORES DE CARRERA Y SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS.

33. Art. 57. Lista de accesitarios.

22

a. El parágrafo tercero de la norma dispone: “La incorporación en esta lista de accesitarios no da lugar a ningún derecho para el postulante, ni lo incorpora en forma alguna al Servicio Civil”. La última mención es lógica, acaso menos la anterior. Cabría preguntar si no obraría en favor del postulante al menos algún derecho de preferencia.

b. Si así no fuere, ¿qué interés podría tener el postulante en el ingreso a la lista?.

34. Art. 58. Desplazamiento. a. El parágrafo primero de la norma proyectada dispone que el desplazamiento se hará

“(…) teniendo en consideración las necesidades del Servicio Civil y el nivel ostentado”. El parágrafo final dice, por su parte: “Las normas reglamentarias establecerán las reglas, requisitos y modalidades de desplazamiento”.

b. Es una obviedad decir que el desplazamiento no puede ser un derecho ilimitado de la Administración. En este sentido, ¿qué derechos asisten al funcionario que es instruido al desplazamiento?

c. De otra parte, y como se indicó en los Comentarios Generales (Vid. No. 13), es este el tipo de normas que acaso se excede en el ámbito de lo delegado a la potestad reglamentaria.

35. Art. 60. Nepotismo. Es una disposición muy plausible que ofrece un particular servicio a la transparencia del sistema.

xii. TITULO XIII: DE LA GESTION DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACION DEL

DESEMPEÑO.

36. Art. 74. Proceso de evaluación y desempeño.

a. Es una disposición del todo plausible y especialmente destacable que perfila sin

duda el modelo basado en el mérito y en la profesionalización que la ley persigue.

b. Al mismo tiempo, y es de rigor destacarlo igualmente, se percibe esta vez un trato más equilibrado entre los derechos del funcionario y los cometidos de la Administración, lo que evidencia el encabezamiento del literal a) “El servidor debe conocer los factores y metas con los que será evaluado antes de la evaluación”.

c. Con todo, a lo largo del todo Titulo XIII no se menciona la posibilidad de que las organizaciones representativas de los servidores públicos puedan participar en alguna fase del proceso de evaluación de la gestión de rendimiento y la evaluación. Es, en casos así, que se justifica el Comentario General No 5.

37. Art. 77. Retroalimentación y calificación.

23

a. El encabezamiento de la norma dice así: “El proceso de evaluación debe garantizar que se comunique al servidor civil los métodos, la oportunidad y las condiciones de la evaluación y los resultados de la misma…..”.

b. El parágrafo segundo dispone, por su parte: “La calificación deberá ser notificada al servidor evaluado”.

c. El tercero y último parágrafo del artículo dice, por fin: “Quien se encuentre disconforme podrá solicitar la confirmación de la calificación adjudicada ante un Comité...”.

d. En el mismo sentido a los comentarios específicos referidos al artículo 74, se

percibe esta vez un trato más equilibrado entre los derechos del funcionario y los

cometidos de la Administración, lo que se evidencia con las disposiciones citadas

antes y parcialmente.

38. Art. 78. Consecuencias de la evaluación.

El párrafo final de esta disposición es de este tenor: “Las entidades solo podrán

calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el diez por ciento (10 %) de

los servidores civiles en cada evaluación”. Se trata de una disposición que acaso

convendría reevaluar. Si ocurriese que, como resultado de la evaluación, los que

merecerían el reconocimiento de personal de rendimiento distinguido superasen ese

porcentaje, se les estaría discriminando y se distorsionaría quizás el sentido del

sistema de evaluación.

xiii. TITULO XIV. DE LAS COMPENSACIONES.

39. Art. 81. Reglas generales de la Gestión de Compensación.

a. El literal b) establece la regla de la equidad y dispone que “al trabajo desempeñado

en puesto y condiciones iguales, le corresponde similar compensación”. Asimismo, en su literal d) dispone que “las compensaciones de puestos semejantes, entre las entidades de la administración pública, son comparables entre sí. Esta regla se aplica teniendo en cuenta el nivel de responsabilidad y competencias de la entidad”. Asimismo, el párrafo final del artículo dispone que “la nomenclatura de los puestos no conlleva a la presunción de igual trabajo y por ende no implica similar compensación, ni sirve de base para evaluar la consistencia interna ni intergubernamental.”

b. A este respecto, cabe recordar que el artículo 2 del Convenio núm. 100 dispone que “todo miembro deberá, empleando medios adaptados a los métodos vigentes de fijación de tasas de remuneración promover y garantizar la aplicación a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor”.

24

c. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) ha

considerado que el concepto de “trabajo de igual valor” es fundamental para acabar con la segregación laboral por motivo de sexo en el mercado de trabajo ya que permite un amplio ámbito de comparación, que incluye pero va más allá de la igualdad de remuneración por un trabajo “igual”, el “mismo” o “similar”, y también engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de igual valor.” Se sugiere modificar el artículo 81 en el sentido indicado a fin de que la legislación prevea, de este modo, el principio de igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.

40. Art. 82. Estructura de las compensaciones: Más que de las estructura, la norma

trata de una definición de la compensación, Se sugiere modificar la rúbrica del artículo de modo que quede: Articulo 82. Definición y estructura de las compensaciones.

41. Art. 88. Del reconocimiento del desempeño y la promoción en la remuneración. Es el tipo de normas que se orientan, particularmente, en el sentido de promover un sistema de carrera basado en el mérito y en el rendimiento.

42. Art. 89. Aprobación de escalas remunerativas. El encabezamiento de la norma dice así: “Las escalas remunerativas contienen los valores mínimos y máximos para las bandas por cada nivel remunerativo y se aprueban mediante Decreto Supremo”. Se reitera así que la fijación de dichas escalas no sería materia de negociación colectiva o de otras modalidades particulares de participación -en consideración a las peculiaridades del sector- de las organizaciones representativas de los empleados públicos.

xiv. REGIMEN ETICO DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.

CAPITULO 1. FALTAS ÉTICAS DISCIPLINARIAS

43. Art. 91. Definición de la falta. El parágrafo segundo del artículo dispone: “La comisión de una falta y la no observancia de las obligaciones contenidas en la presente norma, dan lugar a la aplicación de la sanción correspondiente”. Enseguida se sugiere agregar “….que será precedida de un procedimiento contradictorio que garantizara en todo grado y estado las reglas del debido proceso”.

44. Art. 92. Faltas.

a. El numero I regula las faltas leves de este modo: “Son las establecidas por el Reglamento Interno de cada entidad…”. Como observación general apuntada varias veces, la materia sancionatoria debe ser de reserva legal: además, la falta tipo no debería ser remitida al reglamento.

b. En contraste, es plausible que el número II disponga el catálogo de las faltas graves comenzando con las conductas o actuaciones que suponen discriminación.

25

c. El numeral 5) dispone: “Realizar actos de nepotismo, en los casos que

corresponda”. No se entiende qué se quiso decir con la redacción siguiente a la coma. ¿Cuándo correspondería?.

d. El numeral 7 sanciona la no prestación de los servicios esenciales y de las actividades indispensables. Es plausible, se dijo antes, que la ley distinga entre los servicios esenciales y las actividades indispensables, pero, como se anotó igualmente, tratándose de una limitación al derecho de huelga habría convenido que la ley previera el modo en que los funcionarios participan, de alguna manera, de la fijación, límite y modalidad de los mismos.

e. El numeral 8) dispone: “Incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia”. En esta orientación convendría homologar los términos de esta Ley con la Ley especial sobre la materia, la Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual (LEY Nº 27942 de 2003)22 de manera de hablar de “hostigamiento sexual típico o chantaje sexual”.

f. El numeral 22) dispone: “Iniciar procedimiento disciplinario a un servidor civil, basado exclusivamente en el ejercicio de una potestad discrecional habilitado por el ordenamiento jurídico a dicho servidor”. Disposición plausible que va en línea con la tutela de los derechos del funcionario y con la protección ante acciones de retaliación o de acoso en sus distintas manifestaciones.

g. El numeral 23 dispone: “Incurrir en una acción u omisión que desnaturalice el

vínculo legal establecido con los servicios de la entidad”. Es una norma muy

abierta que en su desarrollo y ejecución pudiera debilitar el sentido que la

propuesta legislativa persigue, según reza su propia Exposición de Motivos.

CAPITULO 2. RÉGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. FALTAS ÉTICAS DISCIPLINARIAS.

45. Art. 93. Régimen de sanciones. a. La norma dispone: “Los servidores civiles, quedan sujetos al régimen de

sanciones establecido en la presente norma y en las normas que se dicten para su desarrollo, incluso cuando ya no estuvieran al servicio del Estado”.

b. Como principio general, la materia sancionatoria es de reserva legal y de orden

público, por ende, de interpretación restrictiva. En esa orientación, la amplia

delegación reglamentaria que hace el proyecto en relación a esta tópico

convendría se revisase.

22

Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29430, publicada el 08 noviembre 2009.

26

c. La norma supone un ámbito de aplicación muy dilatado que conviene acotar. Por ello se sugiere agregar enseguida después de “servicio del Estado”, “… en lo que estrictamente corresponda y aplique”.

46. Art. 94. Sanciones aplicables. a. Algunos tipos como lo del literal c.4: “Grave afectación a los recursos, el

patrimonio o los intereses de la entidad o del Estado en general”, o el c5) “Grave afectación al interés público, a los ciudadanos o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado”, o el del c5: “Las circunstancias en que se comete la infracción”, son muy abiertos y conviene acotarlos, en lo posible, como se ha referido varias veces a partir de los Comentarios Generales.

b. El proyecto de Ley no prevé sanciones específicas para los casos de discriminación y para los casos de acoso sexual, lo que se sugiere sea materia de referencia expresa en esta Ley, sin perjuicio del reenvío a la legislación pertinente existente.

47. Art. 95. Autoridades.

a. El encabezamiento del artículo refiere al procedimiento administrativo disciplinario23.

b. El parágrafo segundo del Artículo es de este tenor: “Las autoridades del procedimiento contarán con el apoyo del Secretario Técnico, quien participa en la fase de instrucción. Está encargado de ejecutar la actividad probatoria, precalificar las presuntas infracciones disciplinarias y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionatoria de la entidad”.

c. A lo largo de este artículo y del siguiente (Art. 96 Del Jefe Inmediato del presunto infractor), del Articulo 97 (Comisión de Procedimiento Administrativo Sancionador) e incluso del Artículo 99 (Proporcionalidad), de manera particular, se refieren aspectos puntuales del debido proceso, a la sazón: a) fase de instrucción; b) actividad probatoria, c) precalificación de presuntas infracciones, d) decisión y e) agotamiento de la vía administrativa.

d. Con todo, la ley proyectada no incorpora una regulación del procedimiento administrativo disciplinario ni remite a otro régimen que lo norme, bien directa o supletoriamente, y que como tal refiera a aspectos fundamentales del procedimiento: vgr. apertura, imputación, acto de descargo, lapso de pruebas y su evacuación, decisión y recursos.

23

Negrillas y cursivas nuestras.

27

48. Art. 96. Del Jefe Inmediato del presunto infractor.

a. El encabezamiento del articulo dice así: “El jefe inmediato del presunto infractor es responsable de conducir el procedimiento disciplinario e imponer las sanciones…”.

b. El parágrafo tercero dispone por su parte: “La decisión del Jefe inmediato puede ser apelada ante la máxima autoridad administrativa de la entidad. Con la decisión de esta autoridad se agota la vía administrativa”.

c. Se reitera que la ley proyectada no incorpora una regulación específica del procedimiento administrativo disciplinario ni remite a otro régimen que lo norme, bien directa o supletoriamente, lo que es de rigor en aras de la seguridad jurídica y de la garantía de los derechos funcionariales.

49. Art. 97. Comisión de Procedimiento Administrativo Sancionador. a. La norma dice en su encabezamiento: “Las faltas graves serán tramitadas ante la

Comisión de Procedimiento Administrativo Sancionador…”. En línea con lo observado antes, cabría preguntar, ¿con base a qué procedimiento actuaria?.

b. El parágrafo segundo es de este tenor: “Las normas reglamentarias describirán

las características del procedimiento de selección y los requisitos para ser

miembro de la Comisión de Procedimiento Administrativo Sancionador…”. Es

esta el tipo de normas que justificó, en su momento, el Comentario General No.

14 según el cual la materia sancionatoria es de reserva legal y de orden público,

por ende, de interpretación restrictiva. En esa orientación, la amplia delegación

reglamentaria que en varias ocasiones hace el proyecto en relación a este tópico

convendría se reconsiderase.

c. El parágrafo final del artículo dice así: “Tratándose de suspensión, la decisión de

la Comisión de Procedimiento Administrativo Sancionador puede ser apelada ante la máxima autoridad administrativa de la entidad. Con la decisión de esta autoridad se agota la vía administrativa…”.

d. Se reitera lo anotado antes en el sentido que la ley proyectada no incorpora una regulación específica del procedimiento administrativo disciplinario –en todas sus fases, se entiende- ni remite a otro régimen que lo norme, bien directa o supletoriamente, lo que es de rigor en aras de la seguridad jurídica y de la garantía de los derechos funcionariales.

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50. Art. 98. Presentación de denuncia. Dispone la norma que cualquier servidor civil o ciudadano puede presentarla. La misma deberá expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes. Cabe observar, a qué fines se presentará la denuncia?. ¿Lo será a los fines de la apertura del procedimiento administrativo sancionador, como se infiere?. Ello ratifica, acaso, la necesidad de regular en el marco del régimen del procedimiento administrativo sancionador que debería la ley incorporar, ¿cómo se inicia el procedimiento y cómo se sustanciará seguidamente?.

51. Art. 99. Proporcionalidad.

a. La norma proyectada es de este tenor: “La sanción administrativa debe ser idónea, necesaria y estrictamente proporcional a la dimensión de la infracción. En ese sentido la autoridad que conduce el procedimiento disciplinario debe observar criterios objetivos para la determinación de la sanción administrativa con la finalidad de que la sanción se ajuste a la gravedad de la infracción, al perjuicio causado y, de ser el caso, al beneficio ilícitamente obtenido; a las circunstancias de la comisión de la infracción; a la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor; y a su reposición o continuidad en la comisión de la infracción”.

b. Se trata de un aspecto crucial del debido proceso que a nuestro modo de ver justifica que la ley incorpore un régimen, al menos general, del procedimiento sancionatorio.

c. Lo anteriormente sugerido no es en lo absoluto extraño a la propia norma -y tampoco a toda la Ley proyectada- que en este caso dispone el carácter idóneo y proporcional de la sanción y, además, que deban regir criterios objetivos para su determinación.

52. Art. 101. Medidas cautelares.

a. Dispone esta norma proyectada: “Antes de iniciarse un procedimiento

sancionador o en cualquier estado del mismo, la autoridad podrá dictar medidas cautelares previas a la determinación de responsabilidades…”. Cabe preguntar, ¿ cuáles medidas?; de otra parte, ¿con base a qué requisitos se acordarían o es una atribución discrecional del funcionario?, por fin, ¿qué formalidad previa debe agotarse?.

b. Nos permitimos así insistir en la conveniencia de considerar que la ley proyectada incluya una regulación específica del procedimiento administrativo disciplinario, lo que es de rigor en aras de la seguridad jurídica y de la garantía de los derechos funcionariales.

c. Las observaciones a que se contraen los literales anteriores aplican, enteramente, para el Art. 102 del proyecto (Medidas correctivas) y se dan a ese respecto por reproducidas.

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53. Art. 103. Registro de Sanciones. Se sugeriría considerar, atendiendo particularmente al carácter especial de esta ley (Vid. Art III.h), en qué casos la inscripción de la sanción en el Registro Nacional pudiera quedar sin efecto.

54. Art. 105. Obligación de denunciar.

a. El encabezado del articulo proyectado es de este tenor: “Todo servidor civil y en general, toda persona natural o jurídica, tiene la obligación de denunciar los actos contrarios a la presente ley. Las normas reglamentarias establecerán los mecanismos para la adecuada canalización de las denuncias que se presente”.

b. Es un tipo normativo abierto, además referido a un tópico desde luego vinculado a otros derechos y garantías llamados igualmente a ser tutelados. De otra parte, es este el caso que justifica el comentario general reiterado en su caso sobre un inconveniente ámbito de delegación al poder reglamentario.

c. El parágrafo final de la norma proyectada dice: “El Órgano de Alta Dirección de cada entidad pública, o el que haga sus veces, implementa las medidas para garantizar las reservas de los denunciantes y evitar represalias por la interposición de denuncias de hechos contrarios a la presente norma. Las normas reglamentarias establecerán las condiciones para el otorgamiento de las medidas de protección necesarias”.

d. En relación al ámbito decisorio delegado al poder reglamentario se reproduciría lo dicho en el literal b). Pero, además, y en aras del equilibrio deseable, se sugiere considerar incluir una disposición que vaya en el sentido de proteger, igualmente, al funcionario que haya sido objeto de denuncias falsas o calumniosas.

55. Comentarios y observaciones específicas respecto de las DISPOSCIONES COMPLEMENTARIAS FINALES.

a. SEGUNDA: Se sugiere establecer las atribuciones y alcance de la defensa y

asesoría del servicio civil

b. TERCERA: se sugiere mencionar al lado del Convenio 151, a los Convenios 87 y 98, todos ratificados por el Perú.

c. DECIMA SEGUNDA: En línea con el comentario general apuntado tantas otras

veces, se sugiere reconsiderar la amplia delegación reglamentaria que hace el parágrafo segundo de esta disposición complementaria en materia de régimen

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disciplinario. La delegación confirma que en buena medida el régimen disciplinario se estaría remitiendo a la potestad reglamentaria.

Adenda.

Convenios OIT ratificados por Perú.

Ratificaciones de Perú 74 Convenios

Convenios fundamentales: 8 sobre 8

Convenios de gobernanza (Prioritarios): 3 sobre 4

Convenios técnicos: 63 sobre 177

De los 74 Convenios ratificados por Perú, 67 están en vigor, 7 han sido denunciados

y ninguno ha sido ratificado en los últimos 12 meses

i. Fundamentales

C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) 01 febrero 1960 En vigor

C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,

1948 (núm. 87) 02 marzo 1960 En vigor

C098 - Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949

(núm. 98) 13 marzo 1964 En vigor

C100 - Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951 (núm. 100) 01 febrero 1960

En vigor

C105 - Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105) 06

diciembre 1960 En vigor

C111 - Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111) 10

agosto 1970 En vigor

C138 - Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138)

Edad mínima especificada: 14 años. 13 noviembre 2002 En vigor

C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182) 10

enero 2002 En vigor

ii. De gobernanza (prioritarios)

C081 - Convenio sobre la inspección del trabajo, 1947 (núm. 81) 01 febrero 1960 En

vigor

C122 - Convenio sobre la política del empleo, 1964 (núm. 122) 27 julio 1967 En

vigor

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C144 - Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo),

1976 (núm. 144) 08 noviembre 2004 En vigor

iii. Técnicos

C001 - Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (núm. 1) 08 noviembre

1945 En vigor

C004 - Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (núm. 4) 08 noviembre

1945 Denuncia

05 febrero 1997

C008 - Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 (núm. 8)

04 abril 1962 En vigor

C009 - Convenio sobre la colocación de la gente de mar, 1920 (núm. 9) 04 abril 1962

En vigor

C010 - Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921 (núm. 10) 01 febrero 1960

Denuncia automática 13 noviembre 2002 por C138

C011 - Convenio sobre el derecho de asociación (agricultura), 1921 (núm. 11) 08

noviembre 1945 En vigor

C012 - Convenio sobre la indemnización por accidentes del trabajo (agricultura),

1921 (núm. 12) 04 abril 1962 En vigor

C014 - Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (núm. 14) 08

noviembre 1945 En vigor

C019 - Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (núm. 19)

08 noviembre 1945 En vigor

C020 - Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderías), 1925 (núm. 20) 04 abril

1962 Denuncia 18 junio 1996

C022 - Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 (núm.

22) 04 abril 1962 En vigor

C023 - Convenio sobre la repatriación de la gente de mar, 1926 (núm. 23) 04 abril

1962 En vigor

C024 - Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (núm. 24) 08

noviembre 1945 En vigor

C025 - Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 (núm. 25) 01

febrero 1960 En vigor

C026 - Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, 1928 (núm.

26) 04 abril 1962 En vigor

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C027 - Convenio sobre la indicación del peso en los fardos transportados por barco,

1929 (núm. 27) 04 abril 1962 En vigor

C032 - Convenio sobre la protección de los cargadores de muelle contra los

accidentes (revisado), 1932 (núm. 32) 04 abril 1962 Denuncia automática 19 abril

1988 por C152

C035 - Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1933 (núm. 35) 08

noviembre 1945 Convenio dejado de lado

C036 - Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933 (núm. 36) 01 febrero

1960 Convenio dejado de lado

C037 - Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933 (núm. 37) 08

noviembre 1945 Convenio dejado de lado

C038 - Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura), 1933 (núm. 38) 01

febrero 1960 Convenio dejado de lado

C039 - Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933 (núm. 39) 08

noviembre 1945 Convenio dejado de lado

C040 - Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933 (núm. 40) 01 febrero

1960 Convenio dejado de lado

C041 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1934 (núm. 41) 08

noviembre 1945 Denuncia 13 enero 1997

C044 - Convenio sobre el desempleo, 1934 (núm. 44) 04 abril 1962 Convenio dejado

de lado

C045 - Convenio sobre el trabajo subterráneo (mujeres), 1935 (núm. 45) 08

noviembre 1945 Denuncia 09 junio 1997

C052 - Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (núm. 52) 01 febrero 1960 En

vigor

C053 - Convenio sobre los certificados de capacidad de los oficiales, 1936 (núm. 53)

04 abril 1962 En vigor

C055 - Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o

accidentes de la gente de mar, 1936 (núm. 55) 04 abril 1962 En vigor

C056 - Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 (núm. 56)

04 abril 1962 En vigor

C058 - Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936 (núm. 58)

04 abril 1962 En vigor

C059 - Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria), 1937 (núm. 59) 04 abril

1962 En vigor

C062 - Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificación), 1937 (núm. 62)

04 abril 1962 En vigor

C067 - Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por carretera),

1939 (núm. 67) 04 abril 1962 Convenio dejado de lado

C068 - Convenio sobre la alimentación y el servicio de fonda (tripulación de buques),

1946 (núm. 68) 04 abril 1962 En vigor

33

C069 - Convenio sobre el certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946

(núm. 69) 04 abril 1962 En vigor

C070 - Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar, 1946 (núm. 70) 04

abril 1962 Convenio no está en vigor

C071 - Convenio sobre las pensiones de la gente de mar, 1946 (núm. 71) 04 abril

1962 En vigor

C073 - Convenio sobre el examen médico de la gente de mar, 1946 (núm. 73) 04

abril 1962 En vigor

C077 - Convenio sobre el examen médico de los menores (industria), 1946 (núm. 77)

04 abril 1962 En vigor

C078 - Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales),

1946 (núm. 78) 04 abril 1962 En vigor

C079 - Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales),

1946 (núm. 79) 04 abril 1962 En vigor

C080 - Convenio sobre la revisión de los artículos finales, 1946 (núm. 80) 04 abril

1962 En vigor

C088 - Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88) 06 abril 1962 En vigor

C090 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria),

1948 (núm. 90) 04 abril 1962 En vigor

C099 - Convenio sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos (agricultura),

1951 (núm. 99) 01 febrero 1960 En vigor

C101 - Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (núm. 101) 01

febrero 1960 En vigor

C102 - Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102). Ha

aceptado las partes II, III, V, VIII y IX. En virtud del párrafo 1 del artículo 3 del

Convenio, el Gobierno se acoge a las excepciones temporales que figuran en los

artículos 9,d); 12,2; 15,d); 18,2; 27,d); 48,c) y 55,d), 23 agosto 1961 En vigor

C106 - Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (núm. 106)

11 julio 1988 En vigor

C107 - Convenio sobre poblaciones indígenas y tribuales, 1957 (núm. 107) 06

diciembre 1960 Denuncia automática 02 febrero 1994 por C169

C112 - Convenio sobre la edad mínima (pescadores), 1959 (núm. 112) 04 abril 1962

En vigor

C113 - Convenio sobre el examen médico de los pescadores, 1959 (núm. 113) 04

abril 1962 En vigor

C114 - Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 (núm.

114) 04 abril 1962 En vigor

C127 - Convenio sobre el peso máximo, 1967 (núm. 127) 19 junio 2008 En vigor

C139 - Convenio sobre el cáncer profesional, 1974 (núm. 139) 16 noviembre 1976

En vigor

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C147 - Convenio sobre la marina mercante (normas mínimas), 1976 (núm. 147) 06

julio 2004 En vigor

C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978

(núm. 151) 27 octubre 1980 En vigor

C152 - Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (núm. 152) 19

abril 1988 En vigor

C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (núm.

156) 16 junio 1986 En vigor

C159 - Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas inválidas),

1983 (núm. 159) 16 junio 1986 En vigor

C169 - Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169) 02 febrero

1994 En vigor

C176 - Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176) 19 junio

2008 En vigor

C178 - Convenio sobre la inspección del trabajo (gente de mar), 1996 (núm. 178) 04

octubre 2006 En vigor