DECRETO N. 280/X

Aprova a lei do pluralismo e da no concentrao nos meios de comunicao

social, procedendo segunda alterao Lei n. 2/99, de 13 de Janeiro, e

terceira alterao Lei n. 4/2001, de 23 de Fevereiro

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da

Constituio, o seguinte:

CAPTULO I

Disposies gerais

Artigo 1.

Objecto e finalidade

1 - A presente lei promove o pluralismo, a independncia perante o poder poltico e

econmico, a divulgao da titularidade e a no concentrao nos meios de

comunicao social.

2 - O regime jurdico estabelecido na presente lei no prejudica:

a) A aplicao do regime jurdico da concorrncia, designadamente em matria

de controlo de operaes de concentrao, de acordos ou prticas concertadas

entre empresas, de abuso de posio dominante, de abuso de dependncia

econmica e de auxlios de Estado, pela autoridade reguladora da

concorrncia;

2

b) A aplicao do regime jurdico das redes e servios de comunicaes

electrnicas, designadamente em matria de imposio de deveres

regulamentares pela autoridade reguladora das comunicaes, na sequncia de

procedimentos de anlise de mercados relevantes;

c) A aplicao do regime de transparncia de participaes sociais das sociedades

com o capital aberto ao investimento do pblico, designadamente quanto aos

deveres de comunicao, previsto no Cdigo dos Valores Mobilirios;

d) A verificao, a todo o tempo, pela Entidade Reguladora para a Comunicao

Social (ERC), do cumprimento das obrigaes de pluralismo e independncia

prprias dos meios de comunicao social do servio pblico, estabelecidas no

respectivo regime jurdico;

e) A adopo de procedimentos pela ERC, no mbito das suas competncias e

nos termos dos respectivos estatutos, com vista promoo e defesa do

pluralismo.

Artigo 2.

Definies

1 - Para efeitos da presente lei, entende-se por:

a) Empresas que prosseguem actividades de comunicao social, as entidades

que disponibilizem regularmente ao pblico publicaes peridicas, servios

de programas radiofnicos, servios de programas televisivos ou outros

contedos submetidos a tratamento editorial e organizados como um todo

coerente, de modo gratuito ou oneroso, independentemente do suporte de

distribuio ou do meio de difuso utilizado, ou um conjunto de tais entidades

quando, embora juridicamente distintas, constituam uma unidade econmica

ou mantenham entre si laos de interdependncia ou subordinao;

3

b) rgos de comunicao social de natureza doutrinria, aqueles que visem

predominantemente divulgar qualquer ideologia ou credo religioso;

c) rgos de comunicao social de natureza institucional, aqueles que visem

predominantemente divulgar as actividades de quaisquer pessoas colectivas,

quando prosseguidas por estas ou sob sua responsabilidade, sem carcter

publicitrio;

d) rgos de comunicao social de natureza cientfica, aqueles que visem

predominantemente difundir investigaes e estudos cientficos ou

acadmicos, assim como aqueles que se destinem predominantemente

educao e divulgao de matrias de manifesto interesse na rea cientfica,

tecnolgica ou cultural;

e) Domnio, a relao existente entre uma pessoa singular ou colectiva e uma

empresa quando, independentemente de o domiclio ou a sede se situar em

Portugal ou no estrangeiro, aquela possa exercer sobre esta, directa ou

indirectamente, uma influncia dominante. Considera-se, em qualquer caso,

existir domnio quando uma pessoa singular ou colectiva:

i) Detm uma participao maioritria no capital social ou a maioria dos

direitos de voto;

ii) Pode exercer a maioria dos direitos de voto, nos termos de acordo

parassocial; ou

iii) Pode nomear ou destituir a maioria dos titulares dos rgos de

administrao ou de fiscalizao.

f) Participao qualificada, a deteno, directa ou indirecta, isolada ou

conjunta, de 5%, ou mais, do capital social ou dos direitos de voto da entidade

participada.

2 - Para o clculo das participaes qualificadas, so considerados os direitos de voto:

a) Directamente detidos pelo participante em resultado da titularidade de

participaes sociais;

4

b) Detidos pelo participante a ttulo de usufruto;

c) Detidos por terceiros em nome prprio, mas por conta do participante;

d) Detidos por sociedade que com o participante se encontre em relao de

domnio ou de grupo;

e) Detidos por titulares do direito de voto com os quais o participante tenha

celebrado acordo para o seu exerccio, salvo se pelo mesmo acordo estiver

vinculado a seguir instrues de terceiro;

f) Detidos pelos membros dos seus rgos de administrao ou de fiscalizao,

quando o participante for uma pessoa colectiva;

g) Que o participante possa vir a adquirir, em virtude de acordo j celebrado com

os respectivos titulares;

h) Inerentes a participaes detidas em garantia pelo participante ou por este

administradas ou perante si depositadas, se os direitos de voto lhe tiverem sido

atribudos;

i) Detidos por titulares do direito de voto que tenham conferido ao participante

poderes discricionrios para o seu exerccio;

j) Detidos por pessoas que tenham celebrado algum acordo com o participante

que vise adquirir o domnio da sociedade ou frustrar a alterao de domnio ou

que, de outro modo, constitua um instrumento de exerccio concertado de

influncia sobre a sociedade participada;

l) Imputveis a qualquer das pessoas referidas numa das alneas anteriores por

aplicao, com as devidas adaptaes, de critrio constante de alguma das

outras alneas.

3 - Para verificao da existncia de domnio, so considerados, com as necessrias

adaptaes, os direitos de voto referidos nas diversas alneas do nmero anterior.

5

4 - Para efeitos da alnea j) do n. 2, presume-se serem instrumento de exerccio

concertado de influncia os acordos relativos transmissibilidade das participaes

representativas do capital social da sociedade participada, salvo prova, perante a

ERC, de que a relao estabelecida com o participante independente da influncia,

efectiva ou potencial, sobre a sociedade participada.

Artigo 3.

mbito de aplicao

1 - Esto sujeitos s regras estabelecidas na presente lei as empresas que prosseguem

actividades de comunicao social e os titulares de participaes sociais nessas

empresas, designadamente:

a) As agncias noticiosas;

b) As pessoas singulares ou colectivas que editem publicaes peridicas,

independentemente do suporte de distribuio que utilizem;

c) Os operadores de rdio e de televiso, relativamente aos servios de programas

que difundam ou aos contedos complementares que forneam, sob sua

responsabilidade editorial, por qualquer meio, incluindo por via electrnica;

d) As pessoas singulares ou colectivas que disponibilizem ao pblico, atravs de

redes de comunicaes electrnicas, servios de programas de rdio ou de

televiso, na medida em que lhes caiba decidir sobre a sua seleco e

agregao;

e) As pessoas singulares ou colectivas que disponibilizem regularmente ao

pblico, atravs de redes de comunicaes electrnicas, contedos submetidos

a tratamento editorial e organizados como um todo coerente;

f) As sociedades gestoras de participaes sociais em qualquer uma das

entidades referidas nas alneas a) a e).

6

2 - No esto sujeitas s regras previstas na presente lei as entidades referidas na alnea

f) do nmero anterior quando as participaes por si detidas resultem de:

a) Primeira aquisio decorrente de processo especial de insolvncia, durante um

perodo mximo de trs anos;

b) Aquisio decorrente de processo especial de inventrio, quando aquelas

constituam o nico patrimnio inventariado e o herdeiro no seja titular

directo ou indirecto de outro meio de comunicao social;

c) Entrega por terceiro, a ttulo de garantia de quaisquer obrigaes, quando no

lhes tenham sido conferidos direitos de voto ou poderes discricionrios para o

seu exerccio.

3 - Os artigos 12., 19. a 24. e 26. da presente lei no so aplicveis aos rgos de

comunicao social de natureza doutrinria, institucional ou cientfica, s lhes sendo

aplicvel o regime previsto no captulo II quando os respectivos titulares revistam a

forma societria.

CAPTULO II

Divulgao da titularidade

Artigo 4.

Nominatividade obrigatria de aces

As aces representativas do capital social das sociedades titulares de rgos de

comunicao social so obrigatoriamente nominativas.

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Artigo 5.

Divulgao pblica da titularidade

1 - A relao dos titulares e detentores de participaes no capital social das empresas

que prosseguem actividades de comunicao social, com a discriminao das

respectivas percentagens de participao, bem como a indicao dos rgos de

comunicao social que quelas pertenam, tornada pblica anualmente, nos seis

meses posteriores ao termo do exerccio econmico, no respectivo stio electrnico e

no stio electrnico da ERC.

2 - A relao de titulares e de detentores mencionada no nmero anterior deve

identificar toda a cadeia de entidades a quem deva ser imputada uma participao

qualificada nos termos do n. 2 do artigo 2., incluindo os titulares e os detentores de

participaes em sociedades gestoras de participaes sociais e independentemente

da sua sujeio a lei estrangeira.

3 - As empresas que prosseguem actividades de comunicao social devem tambm,

anualmente, enviar ERC e tornar pblico o relatrio de gesto, as contas anuais, a

certificao legal de contas e demais documentos de prestao de contas exigidos

por lei, nos seis meses posteriores ao termo do exerccio econmico, no respectivo

stio electrnico, sem prejuzo do cumprimento de prazos mais curtos a que se

encontrem legalmente obrigadas.

4 - As empresas que prosseguem actividades de comunicao social e que no

disponham de stio electrnico devem publicar a informao exigida no mbito do

presente artigo num jornal de informao geral e de mbito nacional, em corpo de

fcil leitura e normalmente utilizado para textos noticiosos.

8

Artigo 6.

Dever de comunicao subsequente

1 - Todos os actos registrais referentes titularidade de participaes em empresas que

prosseguem actividades de comunicao social ficam sujeitos a comunicao

subsequente ERC que deve incluir informao sobre:

a) A identificao das participaes e das respectivas caractersticas completas,

designadamente, os direitos especialmente includos ou excludos e o valor

nominal ou percentual;

b) A identificao do titular e, em caso de contitularidade, do representante

comum;

c) A identificao do requerente do acto de registo;

d) A identificao do beneficirio do acto de registo;

e) A descrio dos factos que consubstanciaram o dever de sujeio a registo,

designadamente, a constituio, modificao ou extino de direitos de

propriedade, usufruto, penhor, arresto, penhora ou qualquer outra situao

jurdica que afecte as participaes sociais ou a propositura de aces judiciais

ou arbitrais relativas aos direitos registados ou ao prprio registo, bem como

as respectivas decises.

2 - A ERC aprova o modelo de comunicao subsequente para efeitos do nmero

anterior.

Artigo 7.

Deveres especiais de informao

1 - Quem atinja ou ultrapasse 5%, 10%, 20%, 1/3, 50%, 2/3 e 90% do capital social ou

dos direitos de voto de empresas que prosseguem actividades de comunicao

social, e quem reduza a sua participao para valor inferior a qualquer daqueles

limites, deve, no prazo de sete dias teis contados da ocorrncia do facto:

9

a) Informar a ERC e a entidade participada;

b) Dar conhecimento s entidades referidas na alnea anterior das situaes que

determinam a imputao ao participante de direitos de voto, nos termos no n.

2 do artigo 2..

2 - A comunicao efectuada nos termos do nmero anterior deve incluir:

a) A identificao de toda a cadeia de entidades a quem a participao

qualificada imputada nos termos no n. 2 do artigo 2.;

b) A percentagem de direitos de voto imputveis ao titular da participao

qualificada, a percentagem de capital social e o nmero de participaes

correspondentes.

3 - O dever de identificao da cadeia de imputao vincula qualquer entidade que

detenha participaes qualificadas em empresas que prosseguem actividades de

comunicao social em territrio portugus, independentemente da sua sujeio a lei

estrangeira.

4 - Caso o dever de comunicao incumba a mais de um participante, pode ser feita

uma nica comunicao que exonera os restantes, na medida em que aquela respeite

todos os requisitos exigveis.

5 - No caso de empresas constitudas sob forma diversa de sociedade annima fica

apenas dispensada a comunicao entidade participada prevista no presente artigo.

6 - Os titulares de participao qualificada em empresas que prosseguem actividades de

comunicao social sujeitas lei portuguesa devem prestar ERC, a pedido desta,

informao sobre a origem dos fundos utilizados na aquisio ou no reforo daquela

participao.

7 - A ERC e a Comisso do Mercado de Valores Mobilirios comunicam

reciprocamente qualquer indcio de irregularidade relevante para o exerccio das

respectivas competncias.

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Artigo 8.

Divulgao

1 - A entidade participada deve, no prazo de trs dias teis, publicar a informao

recebida nos termos do n. 1 do artigo anterior, no respectivo stio electrnico ou, na

sua ausncia, em jornal de informao geral e de mbito nacional, em corpo de fcil

leitura e normalmente utilizado para textos noticiosos.

2 - A ERC procede igualmente publicao da informao a que se refere o n. 1 do

artigo anterior no seu stio electrnico.

3 - A entidade participada e os titulares dos seus rgos sociais devem informar a ERC

quando tiverem conhecimento ou fundados indcios de incumprimento dos deveres

de informao previstos no artigo anterior.

4 - No caso de empresas constitudas sob forma diversa de sociedade annima fica

dispensada a publicao prevista no n. 1.

Artigo 9.

Ausncia de transparncia

1 - Na ausncia da comunicao prevista no artigo 7., no caso de esta no identificar

toda a cadeia de entidades a quem a participao qualificada deve ser imputada ou

se, em qualquer caso, existirem fundadas dvidas sobre a identidade das pessoas a

quem possam ser imputados os direitos de voto respeitantes a uma participao

qualificada, ou sobre o cumprimento cabal dos deveres de comunicao, a ERC

notifica deste facto os interessados, os rgos de administrao e fiscalizao e o

presidente da mesa da assembleia geral da empresa que prossegue actividades de

comunicao social.

11

2 - At 30 dias teis aps a notificao, podem os interessados apresentar prova

destinada a esclarecer os aspectos suscitados na notificao da ERC, ou tomar

medidas com vista a assegurar a transparncia da titularidade das participaes

qualificadas.

3 - Se os elementos aduzidos ou as medidas tomadas pelos interessados no puserem

fim situao, a ERC publicita a falta de transparncia quanto titularidade das

participaes qualificadas em causa, designadamente numa das primeiras pginas de

dois jornais de informao geral e de mbito nacional, em corpo de fcil leitura e

normalmente utilizado para textos noticiosos, sem prejuzo do correspondente

processo contra-ordenacional.

4 - No caso de sociedades abertas ao investimento do pblico, a publicitao referida no

nmero anterior precedida de audio da Comisso do Mercado de Valores

Mobilirios.

Artigo 10.

Acordos parassociais

1 - Os acordos parassociais que visem adquirir, manter ou reforar uma participao

qualificada em empresa que prossegue actividades de comunicao social so

comunicados ERC, no prazo de trs dias teis aps a sua celebrao.

2 - A ERC pode publicar ou ordenar a publicao, pelas pessoas que deles sejam partes,

do texto integral ou de excertos dos referidos acordos parassociais, em funo do

grau de confidencialidade da informao neles contidos, na medida em que estes

sejam relevantes para efeitos de divulgao da titularidade e dos meios de

financiamento dos rgos de comunicao social.

12

3 - As deliberaes sociais tomadas com base em votos expressos em execuo de

acordos no comunicados ou no publicados nos termos dos nmeros anteriores so

anulveis, salvo se for provado que a deliberao teria sido adoptada sem aqueles

votos.

Artigo 11.

Extenso

Os deveres previstos no presente captulo so extensveis, com as devidas adaptaes, a

pessoas colectivas de forma no societria, designadamente associaes, cooperativas

ou fundaes, que prossigam actividades de comunicao social.

CAPTULO III

Do acesso actividade

Artigo 12.

Princpio da especialidade

As empresas que prosseguem actividades de comunicao social que consistam na

organizao de servios de programas generalistas, temticos informativos ou na edio

de publicaes peridicas de informao geral tm como objecto principal o exerccio

dessas actividades.

Artigo 13.

Restries

1 - O Estado, as regies autnomas, as autarquias locais e as suas associaes, ou

outras entidades pblicas, e ainda as empresas pblicas estaduais ou regionais, as

empresas municipais, intermunicipais ou metropolitanas apenas podem ser titulares

13

de rgos de comunicao social de natureza institucional ou cientfica, tendo em

conta o disposto na legislao sectorial.

2 - O disposto no nmero anterior no prejudica a prossecuo, nos termos

constitucionais, de actividades de comunicao social atravs de:

a) Entidades habilitadas para a prestao do servio pblico de televiso;

b) Entidades habilitadas para a prestao do servio pblico de rdio;

c) Entidades titulares de agncias noticiosas prestadoras de servios de interesse

pblico.

3 - Os partidos ou associaes polticas, as organizaes sindicais, patronais ou

profissionais e as associaes pblicas profissionais apenas podem subsidiar ou ser

titulares de rgos de comunicao social de natureza institucional, cientfica ou

doutrinria, tendo em conta o disposto na legislao sectorial.

4 - A concesso de apoios pblicos a rgos de comunicao social deve obedecer aos

princpios da publicidade, objectividade e no discriminao.

Artigo 14.

Condies para a atribuio de licenas

1 - Os princpios do pluralismo, da diversidade e da no concentrao nos meios de

comunicao social devem ser especialmente considerados, atentas as

caractersticas de cada mercado, na identificao das condies de admisso e dos

critrios de graduao das candidaturas a concursos pblicos para a atribuio de

licenas para o exerccio das actividades de rdio e de televiso, para alm dos

previstos na legislao sectorial, designadamente:

a) Nos concursos para a atribuio de licenas para a organizao de servios de

programas televisivos;

b) Nos concursos para a atribuio de licenas para a seleco e agregao de

servios de programas televisivos;

14

c) Nos concursos para a atribuio de licenas para a organizao de servios de

programas radiofnicos.

2 - Em qualquer caso, nenhuma pessoa singular ou colectiva pode deter, directa ou

indirectamente:

a) Um nmero de licenas de servios de programas televisivos de mbito local

superior a 30% do nmero total das licenas atribudas no conjunto do

territrio nacional;

b) Um nmero de licenas de servios de programas radiofnicos de mbito local

superior a 30% do nmero total das licenas atribudas no conjunto do

territrio nacional.

CAPTULO IV

Da no concentrao

Seco I

Disposies gerais

Artigo 15.

Proibio de domnio

1 - Nenhuma pessoa singular ou colectiva pode exercer domnio sobre mais de um

operador de televiso responsvel pela organizao de servios de programas de

mbito local, licenciados ou autorizados para a mesma rea de cobertura.

2 - Nenhuma pessoa singular ou colectiva pode exercer domnio sobre mais de um

operador de rdio responsvel pela organizao de servios de programas de mbito

local, licenciados ou autorizados para a mesma rea de cobertura.

15

3 - Sem prejuzo do correspondente processo contra-ordenacional, so nulos os

negcios jurdicos celebrados em violao do disposto nos nmeros anteriores.

Artigo 16.

Independncia jurdica

As empresas que procedem distribuio, sem carcter de exclusividade, de

publicaes ou de servios de programas constituem obrigatoriamente pessoas jurdicas

distintas das que sejam titulares dos produtos ou servios por si distribudos.

Artigo 17.

Limites relativos distribuio

1 - proibida a explorao abusiva de uma posio dominante no mercado da

distribuio de produtos ou servios fornecidos por empresas que prosseguem

actividades de comunicao social, assim como quaisquer acordos ou prticas

concertadas que tenham como resultado impedir ou dificultar, de forma

injustificada, o acesso de produtos ou servios concorrentes s mesmas redes de

distribuio, ou o acesso por distribuidores concorrentes a esses produtos ou

servios, nos termos previstos no regime jurdico da concorrncia.

2 - A ERC notifica a autoridade reguladora da concorrncia quando, no mbito das suas

atribuies, verifique, oficiosamente ou a pedido de qualquer interessado, existirem

indcios da ocorrncia dos comportamentos referidos no nmero anterior, para que

esta autoridade inicie o processo adequado.

16

Seco II

Da interveno da ERC no mbito da concorrncia

Artigo 18. Parecer vinculativo

1 - As decises da autoridade reguladora da concorrncia relativas a matrias da sua

competncia que envolvam empresas que prosseguem actividades de comunicao

social esto sujeitas a parecer prvio da ERC, o qual s vinculativo quando

verifique existir fundado risco para o pluralismo ou para a independncia perante o

poder poltico ou econmico.

2 - Para efeitos do disposto no nmero anterior, a ERC procede verificao do

cumprimento das obrigaes legais, quando aplicveis, de pluralismo e de

independncia pelas empresas em causa, designadamente:

a) Garantia de expresso e confronto das diversas correntes de opinio;

b) Respeito pelos direitos constitucional e legalmente reconhecidos aos

jornalistas, tais como o direito liberdade de expresso e de criao, a

interveno na orientao editorial dos respectivos rgos de comunicao

social, a proteco da independncia e do sigilo profissionais;

c) Respeito pelas competncias dos conselhos de redaco;

d) Garantia do exerccio do direito de resposta ou de rectificao.

3 - Para efeitos de aferio do risco a que se refere o n. 1, a ERC procede, de acordo

com a rea geogrfica e as caractersticas dos produtos ou servios de comunicao

social a disponibilizados, verificao dos seguintes indicadores:

a) Existncia de diferentes rgos de comunicao social, propriedade de

diferentes empresas ou grupos empresariais;

17

b) Diversidade das orientaes editoriais dos diferentes rgos de comunicao

social;

c) Disponibilizao do acesso s redes de distribuio aos diferentes rgos de

comunicao social;

d) Disponibilizao dos servios de programas, publicaes ou outros contedos

sujeitos a tratamento editorial s diferentes redes de distribuio;

e) Acessibilidade das fontes de financiamento, designadamente atravs de receitas

publicitrias, para os diferentes rgos de comunicao social;

f) Acessibilidade do mercado de emprego para jornalistas.

4 - A ERC pode tambm, para aferio do risco para o pluralismo ou para a

independncia perante o poder poltico ou econmico, ter em conta reas

geogrficas e produtos ou servios conexos aos considerados nos termos do nmero

anterior, se as ligaes entre eles permitirem a uma empresa aumentar, por

alavancagem, o seu poder de influncia.

5 - Adicionalmente e ainda para os efeitos referidos nos n.os 2 a 4, a ERC pode ter em

conta os antecedentes das empresas em causa, em matria de respeito pelo

pluralismo e de manuteno de independncia perante o poder poltico e econmico.

6 - O parecer prvio proferido no prazo de 30 dias teis contados da data de

notificao ERC, sob pena de se presumir favorvel.

7 - O prazo referido no nmero anterior fica automaticamente suspenso pelo prazo

mximo de 15 dias teis sempre que a ERC notifique o interessado ou quaisquer

outras entidades para prestao de informaes, entrega de documentos ou

pareceres.

8 - Os prazos a cumprir pela autoridade reguladora da concorrncia, conforme

estabelecidos no regime jurdico da concorrncia, ficam automaticamente suspensos

desde a data do envio do pedido de parecer daquela autoridade ERC, at data da

recepo do parecer desta entidade ou, na sua falta, at data de expirao do

respectivo prazo.

18

Seco III

Da interveno autnoma da ERC

Artigo 19.

Universos de referncia

Para efeitos de identificao de poderes de influncia sobre a opinio pblica, so

fixados como universos de referncia:

a) Publicaes peridicas de informao geral de mbito nacional;

b) Servios de programas radiofnicos;

c) Servios de programas televisivos.

Artigo 20.

Averiguao de poderes de influncia

A ERC inicia um procedimento administrativo de averiguao de poderes de influncia

sobre a opinio pblica, quando, no exerccio das suas funes de regulao e

superviso e recorrendo aos instrumentos de medio utilizados no meio, verifique uma

das seguintes situaes:

a) Uma empresa que prossegue actividades de comunicao social detm, num

determinado universo de referncia, tendo em conta o valor mdio de cada

semestre, 50% ou mais:

i) da circulao mdia por edio, no caso da imprensa;

ii) das audincias, no caso da rdio ou da televiso;

ou b) Uma empresa que prossegue, simultaneamente, actividades de comunicao

social em mais do que um universo de referncia detm, tendo em conta o valor

mdio de cada semestre, 30% ou mais:

19

i) da circulao mdia por edio, no caso da imprensa;

ii) das audincias, no caso da rdio ou da televiso,

em qualquer universo de referncia que no o universo mais significativo em circulao ou audincia.

Artigo 21.

Demonstrao da inexistncia de risco para o pluralismo e a independncia

1 - Aps verificao de alguma das situaes previstas no artigo anterior, a ERC

notifica a empresa em causa, a qual tem a faculdade de demonstrar, no prazo de 20

dias teis, que o pluralismo e a independncia dos respectivos rgos de

comunicao social esto salvaguardados.

2 - No uso da faculdade prevista no nmero anterior, a empresa demonstra o

cumprimento das obrigaes legais relativas ao pluralismo e independncia,

nomeadamente:

a) Garantia de expresso e confronto das diversas correntes de opinio;

b) Respeito pelos direitos constitucional e legalmente reconhecidos aos

jornalistas, tais como o direito liberdade de expresso e de criao, a

interveno na orientao editorial dos respectivos rgos de comunicao

social, a proteco da independncia e do sigilo profissionais;

c) Respeito pelas competncias dos conselhos de redaco;

d) Garantia do exerccio do direito de resposta ou de rectificao.

3 - Ainda para os efeitos do disposto no n. 1, a empresa em causa demonstra o

preenchimento dos seguintes indicadores de pluralismo e independncia:

20

a) Diversidade das orientaes editoriais dos rgos de comunicao social por si

detidos;

b) Existncia de instrumentos de auto-regulao, tais como livros de estilo,

cdigos de conduta, provedores dos leitores, ouvintes, telespectadores, ou

outros;

c) Disponibilizao de espao ou de tempo de programao especficos a

minorias.

4 - No mbito da demonstrao acima referida, a empresa em causa pode,

adicionalmente, invocar os seus antecedentes em matria de respeito pelo pluralismo

e de manuteno de independncia perante o poder poltico e econmico.

5 - A ERC analisa os elementos apresentados pela empresa em causa ou, caso esta no

utilize a faculdade que lhe conferida pelo n. 1, apenas aqueles que so do seu

conhecimento, decidindo pelo arquivamento do processo quando verifique estarem

salvaguardados, luz das obrigaes legais e dos indicadores referidos no n. 3, o

pluralismo e a independncia dos respectivos rgos de comunicao social.

Artigo 22.

Projecto de deciso

1 - Quando verifique existir fundado risco para o pluralismo e a independncia dos

rgos de comunicao social face ao poder poltico e econmico, a ERC elabora

um projecto de deciso, no prazo de 30 dias teis contados da apresentao da

pronncia pela entidade notificada ou, na sua ausncia, contados do termo do prazo

previsto no n. 1 do artigo anterior.

21

2 - O projecto de deciso deve ser fundamentado por referncia ao cumprimento ou ao

preenchimento, respectivamente, das obrigaes legais e da generalidade dos

indicadores referidos no n. 3 do artigo anterior, quando aplicveis, e deve

identificar, de entre as medidas de salvaguarda previstas no artigo 24., as que se

mostrem necessrias, adequadas e proporcionais defesa do pluralismo e

independncia face ao poder poltico e econmico.

3 - Notificadas do projecto de deciso, as empresas em causa podem, no prazo de 15

dias teis:

a) Deduzir oposio ao projecto de deciso; ou

b) Apresentar ERC proposta para preenchimento dos indicadores de pluralismo

e de independncia cuja ausncia tiver sido assinalada no projecto de deciso,

identificando as condies e termos da respectiva execuo, incluindo o prazo

da sua adopo, o qual no pode exceder trs meses a contar da data da

notificao da deciso final.

Artigo 23.

Deciso final

1 - A ERC profere deciso final no prazo de 20 dias teis contados da apresentao,

pela empresa em causa, da oposio ao projecto de deciso, da comunicao da

proposta prevista na alnea b) do n. 3 do artigo anterior ou, na sua ausncia, do

termo do prazo legal para o efeito.

2 - Verificada a existncia de fundado risco para o pluralismo e independncia face ao

poder poltico e econmico, a deciso final estabelece, de acordo com os princpios

da necessidade, adequao e proporcionalidade, as medidas de salvaguarda a

aplicar, de entre as previstas no artigo 24..

22

3 - No caso de apresentao de proposta nos termos previstos na alnea b) do n. 3 do

artigo anterior e de a ERC considerar que a mesma permite afastar o risco para o

pluralismo e a independncia, a deciso final estabelece o seu cumprimento, e desde

logo determina as medidas de salvaguarda a aplicar em caso de incumprimento.

4 - Quando as empresas destinatrias das medidas de salvaguarda ofeream redes e

servios de comunicaes electrnicas, a deciso final da ERC deve ser precedida

de parecer obrigatrio, mas no vinculativo, por parte da autoridade reguladora das

comunicaes.

5 - O parecer referido no nmero anterior proferido no prazo de 10 dias teis,

contados da data da notificao autoridade reguladora das comunicaes, sob pena

de se presumir favorvel.

6 - Os prazos a cumprir pela ERC ficam automaticamente suspensos entre a data de

notificao autoridade reguladora das comunicaes e a data de emisso de

parecer ou, na sua falta, a data de expirao do respectivo prazo.

Artigo 24. Medidas de salvaguarda

1 - Para assegurar o pluralismo e a independncia nos meios de comunicao social,

podem ser aplicadas, cumulativa ou alternativamente, as seguintes medidas de

salvaguarda:

a) Proibio de aquisio ou de fuso de empresas que prosseguem actividades

de comunicao social;

b) Proibio de aquisio de rgos de comunicao social;

c) Impedimento de acesso a concursos de atribuio de licenas para o exerccio

da actividade de rdio e de televiso;

23

d) Impedimento de submisso de pedidos de autorizao para o exerccio da

actividade de rdio e de televiso;

e) No renovao de licenas ou de autorizaes para o exerccio da actividade

de rdio e de televiso.

2 - As medidas referidas no nmero anterior recaem sobre as empresas e ainda sobre as

pessoas singulares ou colectivas que sobre elas exeram domnio ou que por elas

sejam dominadas e vigoram durante o tempo em que se verificar qualquer uma das

situaes previstas nas alneas a) e b) do artigo 20..

3 - A medida de salvaguarda prevista na alnea e) do n. 1 s pode ser aplicada a

empresas habilitadas com mais do que uma licena ou autorizao para o exerccio

da actividade de rdio ou de televiso e apenas em relao quela a que corresponde

o servio de programas de menor audincia.

4 - So nulos os actos ou negcios jurdicos praticados em violao da deciso que

tenha determinado a aplicao das medidas de salvaguarda referidas na alnea a) e b)

do n. 1.

5 - No caso de aplicao das medidas de salvaguarda previstas nas alneas c), d) e e) do

n. 1, a ERC informa a autoridade reguladora das comunicaes, remetendo-lhe,

para o efeito, cpia da deciso final.

Artigo 25. Titularidade atravs de forma no societria

As pessoas colectivas de forma no societria, designadamente, associaes,

cooperativas ou fundaes que prosseguem actividades de comunicao social, esto

sujeitas, com as necessrias adaptaes, s disposies do presente captulo.

24

CAPTULO V

Do exerccio da titularidade

Artigo 26. Proibio de interferncia na orientao editorial

1 - A orientao dos rgos de comunicao social deve ser definida de forma genrica,

atravs da aprovao, nos termos da lei, de um estatuto editorial, ficando vedado a

qualquer pessoa que no exera cargo de direco ou chefia na rea da informao a

emisso de directivas, instrues ou qualquer tipo de intromisso que incida sobre

os contedos de natureza informativa veiculados ou sobre a forma da sua

apresentao.

2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior as orientaes que visem o estrito

acatamento de prescries legais, cujo incumprimento origine responsabilidade

civil, penal ou contra-ordenacional por parte das empresas que prosseguem

actividades de comunicao social.

3 - A violao do disposto no n. 1 constitui contra-ordenao punvel com a coima

prevista na alnea c) do n. 1 do artigo 20. da Lei n. 1/99, de 13 de Janeiro, alterada

pela Lei n. 64/2007, de 6 de Novembro.

Artigo 27. Restrio temporal

1 - A prtica de actos jurdicos que envolvam a alterao do domnio de empresas que

prosseguem actividades de comunicao social mediante licena habilitante para o

exerccio da actividade de rdio e de televiso s pode ocorrer trs anos aps a

atribuio original da licena, ou um ano aps a ltima renovao, e deve ser sujeita

a autorizao da ERC.

25

2 - A ERC decide, ouvidos os interessados, no prazo de 30 dias teis, aps verificao e

ponderao das condies iniciais que foram determinantes para a atribuio do

ttulo e dos interesses do auditrio potencial dos servios de programas fornecidos,

garantindo a salvaguarda das condies que habilitaram a decidir sobre o projecto

original ou sobre as alteraes subsequentes.

3 - A autorizao da ERC no prejudica as competncias atribudas autoridade

reguladora das comunicaes, em matria de direitos de utilizao de frequncias,

nos termos da lei.

4 - O disposto no presente artigo aplicvel, com as necessrias adaptaes, s pessoas

colectivas de forma no societria, designadamente associaes, cooperativas ou

fundaes, que prosseguem actividades de comunicao social.

CAPTULO VI Da responsabilidade

Artigo 28.

Contra-ordenaes muito graves

1 - Constituem contra-ordenaes muito graves:

a) A no sujeio forma nominativa das aces representativas do capital social

das sociedades titulares de rgos de comunicao social, conforme imposto

pelo artigo 4.;

26

b) A no publicao da relao dos titulares e detentores de participaes no

capital social das empresas que prosseguem actividades de comunicao

social, com a discriminao das respectivas percentagens de participao, a

indicao dos rgos de comunicao social que quelas pertencem, e a no

identificao de toda a cadeia de entidades a quem deve ser imputada uma

participao qualificada, conforme exigido nos n.os 1 e 2 do artigo 5.;

c) A no publicao ou envio ERC do relatrio de gesto e o balano e

demonstrao dos resultados lquidos, conforme exigido no n. 3 do artigo 5.;

d) A ocultao da deteno de participaes qualificadas em empresas que

prosseguem actividades de comunicao social, com a inteno de evitar o

cumprimento dos deveres especiais de informao previstos no n. 1 do artigo

7.;

e) A no comunicao ERC ou entidade participada da obteno,

ultrapassagem ou reduo de uma participao qualificada, nos termos

previstos nos n.os 1 e 2 do artigo 7.;

f) A no comunicao dos acordos parassociais que visem adquirir, manter ou

reforar uma participao qualificada em empresa que prossegue actividades

de comunicao social, conforme imposto pelo n. 1 do artigo 10.;

g) A prossecuo da actividade de comunicao social que consista na

organizao de servios de programas generalistas ou temticos informativos

ou na edio de publicaes peridicas de informao geral por empresas que

no tenham como objecto principal o seu exerccio, conforme exigido no

artigo 12.;

h) A prossecuo ou o financiamento de actividades de comunicao social,

directa ou indirectamente, por qualquer das entidades previstas no n. 1 do

artigo 13., sem prejuzo da excepo prevista no n. 2 do mesmo artigo;

27

i) A prossecuo de actividades de comunicao social por qualquer das

entidades referidas no n. 3 do artigo 13., sem prejuzo das excepes

previstas nos n.os 4 e 5 do mesmo artigo;

j) A deteno, directa ou indirecta, por uma pessoa singular ou colectiva de um

nmero de licenas de servios de programas televisivos ou radiofnicos de

mbito local superior aos limites estabelecidos nas alneas a) e b) do n. 2 do

artigo 14.;

l) O exerccio de domnio sobre mais de um operador de televiso, ou operador

de rdio, responsveis pela organizao de servios de programas de mbito

local, licenciados ou autorizados para a mesma rea de cobertura, em violao

das proibies previstas nos n.os 1 e 2 do artigo 15., independentemente desse

exerccio resultar, ou no, de negcio jurdico;

m) A distribuio de publicaes ou de servios de programas em violao do

disposto no artigo 16.;

n) O no acatamento de deciso da ERC que imponha as medidas de salvaguarda

a que aludem as alneas a) e b) do n. 1 do artigo 24.;

o) A prtica de actos jurdicos que envolvam a alterao do domnio de empresas

que prosseguem actividades de comunicao social mediante licena

habilitante, sem autorizao da ERC, conforme exigido pelo artigo 27..

2 - As contra-ordenaes previstas no nmero anterior so punveis com coima de

15.000,00 a 75.000,00, quando cometidas por pessoa singular, e de 75.000,00

a 375.000,00, quando cometidas por pessoa colectiva.

3 - As contra-ordenaes previstas nas alneas j) e l) do n. 1 podem dar lugar

aplicao da sano acessria de suspenso da licena ou da autorizao dos

servios de programas fornecidos pelos infractores por um perodo no superior a 30

dias, tendo em conta a gravidade do ilcito.

28

4 - A contra-ordenao prevista na alnea o) do n. 1 determina a revogao da licena

dos servios de programas da empresa cujo domnio foi alterado.

5 - As contra-ordenaes previstas no n. 1 so punveis a ttulo de negligncia, com

reduo a 2/3 dos limites mnimo e mximo.

Artigo 29.

Contra-ordenaes graves

1 - Constituem contra-ordenaes graves:

a) A falta de comunicao subsequente ou a comunicao incompleta dos actos

registrais referentes titularidade de participaes em empresas que

prosseguem actividades de comunicao social, nos termos previstos no n. 1

do artigo 6.;

b) A falta de publicao, pela entidade participada, da informao recebida sobre

a obteno, ultrapassagem ou reduo de uma participao qualificada, nos

termos previstos no n. 1 do artigo 8.;

c) A falta de informao ERC, pela entidade participada ou pelos titulares dos

seus rgos sociais, quando tiverem conhecimento do incumprimento dos

deveres de informao por parte dos detentores de participaes qualificadas,

nos termos previstos no n. 3 do artigo 8..

2 - As contra-ordenaes previstas no nmero anterior so punveis com coima de

10.000,00 a 37.500,00, quando cometidas por pessoa singular, e de 50.000,00

a 250.000,00, quando cometidas por pessoa colectiva.

3 - As contra-ordenaes graves so punveis a ttulo de negligncia, com reduo a 2/3

dos limites mnimo e mximo.

29

Artigo 30.

Contra-ordenaes leves

1 - Constituem contra-ordenaes leves:

a) A falta de prestao de informaes ou de entrega de documentos, no prazo

referido no n. 7 do artigo 18.;

b) A falta de entrega de documentos ou de prestao de informaes relevantes

para a caracterizao dos meios de comunicao social e para a avaliao da

necessidade de correspondente adequao normativa, no prazo fixado nos

termos do n. 2 do artigo 32..

2 - As contra-ordenaes previstas no nmero anterior so punveis com coima de

2.000,00 a 12.500,00, quando cometidas por pessoa singular, e de 25.000,00 a

125.000,00, quando cometidas por pessoa colectiva.

3 - As contra-ordenaes leves so punveis a ttulo de negligncia, com reduo a 2/3

dos limites mnimo e mximo.

Artigo 31.

Competncia e procedimentos sancionatrios

1 - Compete ERC processar e punir a prtica das contra-ordenaes previstas na

presente lei.

2 - Se o mesmo facto constituir contra-ordenao sancionada pela presente lei e por

legislao sectorial da comunicao social, prevalece o regime sancionatrio

previsto nessa legislao sectorial.

3 - Os procedimentos sancionatrios regem-se pelo disposto no regime do ilcito de

mera ordenao social e, subsidiariamente, pelo disposto no Cdigo de Processo

Penal.

30

4 - O produto das coimas reverte em 60 % para o Estado e em 40% para a ERC.

CAPTULO VII Da avaliao da execuo legislativa

Artigo 32. Acompanhamento

1 - A ERC procede recolha anual de informaes relevantes para a caracterizao dos

meios de comunicao social na perspectiva da defesa do pluralismo, da

independncia e da sua no concentrao e para a avaliao da necessidade de

correspondente adequao normativa.

2 - As entidades notificadas para efeitos de entrega de documentos ou prestao das

informaes referidas no nmero anterior remetem-nas ERC em prazo a fixar por

esta, entre cinco e 30 dias teis, sem benefcio de qualquer prazo de prorrogao.

3 - A ERC envia Assembleia da Repblica um relatrio sobre a avaliao referida no

n. 1, at ao dia 31 de Maio de cada ano.

4 - O relatrio referido no nmero anterior publicado no stio electrnico da ERC.

Artigo 33. Avaliao

Decorridos trs anos sobre a entrada em vigor da presente lei, a Assembleia da

Repblica aprecia a necessidade de proceder sua reviso.

31

CAPTULO VIII Das disposies finais e transitrias

Artigo 34. Articulao com autoridades reguladoras sectoriais

A autoridade reguladora da concorrncia e a autoridade reguladora nacional das

comunicaes colaboram activamente com a ERC na aplicao da presente lei, devendo

concluir um protocolo de cooperao que estabelea os necessrios procedimentos.

Artigo 35. Articulao com o sistema de registos da comunicao social

O cumprimento pelas empresas que prosseguem actividades de comunicao social dos

deveres de comunicao e informao previstos no captulo II dispensa-as de

comunicarem os mesmos elementos para efeitos de registo.

Artigo 36.

Direito subsidirio

Aos procedimentos administrativos previstos na presente lei so subsidiariamente

aplicveis as normas do Cdigo de Procedimento Administrativo.

32

Artigo 37.

Alterao Lei n. 2/99, de 13 de Janeiro

O artigo 35. da Lei n. 2/99, de 13 de Janeiro, alterada pela Lei n. 18/2003, de 11 de

Junho, passa a ter a seguinte redaco:

Artigo 35.

[] 1 - ...:

a) De 498,80 a 2493,99, a inobservncia do disposto nos n. s 2 e

3 do artigo 15., no n. 2 do artigo 18., nos n.s 2 e 3 do artigo 19.

e no n. 1 do artigo 26.;

b) ..;

c) ..;

d) ....

2 - .

3 - .

4 - .

5 - .

6 - .

7 - ...

Artigo 38. Alterao Lei n. 4/2001, de 23 de Fevereiro

Os artigos 68. e 69. da Lei n. 4/2001, de 23 de Fevereiro, alterada pelas Leis

n. 33/2003, de 22 de Agosto, e n. 7/2006, de 3 de Maro, passam a ter a seguinte

redaco:

33

Artigo 68. []

.: a) ..;

b) ..;

c) ..;

d) De 9.975,96 a 99.759.58, a inobservncia do disposto nos n. s

1 e 2 do artigo 19., no artigo 30., nos n.os 1 e 2 do artigo 35., nos

artigos 39. e 40., no n. 1 do artigo 41., no n. 3 do artigo 71., a

denegao do direito previsto no n. 1 do artigo 59., assim como a

violao dos limites mximos de potncia de emisso fixados nos

respectivos actos de licenciamento tcnico.

Artigo 69.

[] 1 - O desrespeito reiterado das condies e termos do projecto aprovado, a

violao das regras sobre associaes de servios de programas

temticos e o incumprimento das obrigaes relativas produo e

difuso de servios noticiosos, bem como a repetida inobservncia da

transmisso do nmero obrigatrio de horas de emisso ou de

programao prpria nos casos no cobertos pela previso da alnea d)

do artigo 70., podem dar lugar, atenta a gravidade do ilcito, sano

acessria de suspenso da licena ou autorizao para o exerccio da

actividade por perodo no superior a trs meses.

2 - .

3 - .

4 - .

34

5 - .

6 - ...

Artigo 39. Norma revogatria

So revogados:

a) Os n.os 2, 3 e 4 do artigo 4. e o artigo 16. da Lei n. 2/99, de 13 de Janeiro,

alterada pela Lei n. 18/2003, de 11 de Junho;

b) Os artigos 7., 8., 18. e a alnea c) do artigo 70. da Lei n. 4/2001, de 23 de

Fevereiro, alterada pelas Leis n. 33/2003, de 22 de Agosto, e n. 7/2006, de 3 de

Maro.

Artigo 40.

Aplicao da lei no tempo

1 - As normas da presente lei so aplicveis s empresas que prosseguem actividades de

comunicao social data da sua entrada em vigor.

2 - As empresas referidas no nmero anterior devem, nos seis meses posteriores data

da entrada em vigor da presente lei, promover todos os actos necessrios sua

regularizao de acordo com as normas nela previstas.

35

Artigo 41.

Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor 30 dias aps a data da sua publicao.

Aprovado em 15 Abril de 2009

O PRESIDENTE DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA,

(Jaime Gama)