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LEI DE RESPOLEI DE RESPONSABILIDADE FISCALEixo: Base Legal

SABILIDADE FISCAL

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LEI DE RESPOSABILIDADE FISCAL

Material elaborado com base em slides disponibilizados pela Secretaria do Tesouro Nacional

2019

Eixo: Base Legal

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Programa

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1. Origens Nacionais e Internacionais da LRF

2. Equilíbrio e transparência fiscal

3. Princípios da Responsabilidade Fiscal

4. Estrutura da LRF

5. Planejamento na LRF

6. Receita Pública

7. Despesa Pública (inclusive despesa com pessoal)

8. Transferências Voluntárias na LRF

9. Destinação de Recursos Públicos Setor Privado na LRF

10. Da Dívida e do Endividamento

11. Gestão Patrimonial na LRF

12 . Transparência, Controle e Fiscalização

13. “Contabilidade criativa”, pedaladas fiscais e afins

1. Fundamentos, conceitos, origens e objetivos:

a) Base legal, abrangência e conceitos fundamentais daLRF;

b) Origens da LRF;c) Princípios fundamentais e objetivos da LRF; ed) Receita Corrente Líquida – RCL.

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1. Prevenção de déficits imoderados e reiterados, equilíbrio entreaspirações da sociedade e os recursos que esta coloca à disposiçãodo governo;

2. Limitação da dívida pública a nível prudente, compatível comreceita e patrimônio público, propiciando margem de segurançapara absorção dos efeitos de eventos imprevistos;

3. Preservação do patrimônio público em nível adequado parapropiciar margem de segurança para absorção de efeitos de eventosimprevistos;

4. Adoção de política tributária previsível e estável;

5. Transparência na elaboração e divulgação dos documentosorçamentários e contábeis, em linguagem simples e objetiva..

Princípios

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Defensoria Pública na LRF

EC 45/2004 = Assegura autonomia orçamentária-financeira àsDefensorias Públicas Estaduais.

EC 74/2013 = Assegura autonomia orçamentária-financeira àDefensoria Pública da União e do Distrito Federal.

Acórdão 2153/2014 TCU - Plenário = Não obstante não possuíremlimites previstos na LRF, visto que sua inclusão como órgão deautonomia orçamentário-financeira ocorreu após a edição da LRF,deverá elaborar os demonstrativos: da Despesa com Pessoal; daDisponibilidade de Caixa e dos Restos a Pagar e o Simplificado daGestão Fiscal.

Para fins de limites da LRF, estarão contemplados nosdemonstrativos do RGF do Poder Executivo.

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RCL - Conteúdo do Demonstrativo

• As receitas intraorçamentárias não devem serincluídas no cálculo da RCL;

• As receitas correntes são computadas líquidas dasdeduções contábeis (restituições; anulações, etc) –exceto em relação ao valores pagos ao FUNDEB eàs repartições constitucionais.

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2. Planejamento e orçamento, receita e despesa

a) Princípios Orçamentáriosb) Receita Pública;c) Despesa Pública;d) Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO;e) Dispositivos da LRF sobre receita e despesa

pública;

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Princípios OrçamentáriosPrincípios Orçamentários

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Princípios Orçamentários

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Receita OrçamentáriaReceita Orçamentária

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Receitas Públicas

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Receitas Públicas

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Receitas Públicas

51 Fonte: STN

CONCEITO DE DEDUÇÕES

Recursos arrecadados que não pertencem ao entearrecadador, não sendo aplicáveis em programas eações governamentais de responsabilidade do mesmo.

PRINCIPAIS SITUAÇÕES DE USO DE DEDUÇÕES DE RECEITAS

• Restituição de receitas orçamentárias; e• Recursos que o ente tenha competência de arrecadarmas que pertençam a outro ente;

Deduções de Receitas

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Restituição de Receitas

53 Fonte: STN

EXEMPLO 2 – RECEITA EXTINTANo exercício X1, o ente recebeu receita orçamentária no valor de R$ 100,00.No exercício X2, não houve receita orçamentária e o ente deverá restituir R$60,00.

EXEMPLO 1 – REGRA GERALNo exercício X1, o ente recebeu receita orçamentária no valor de R$ 60,00.No exercício X2, o ente recebeu receita orçamentária no valor de R$ 40,00e deverá restituir R$ 50,00.

Receita60

Exercício X1

Receita40

Dedução da receita: 40Despesa orçamentária: 10

Exercício X2

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Receita100

Exercício X1

Despesa orçamentária: 60

Exercício X2

Receita 0

Despesa 60

Deduções de Receitas - Restituição

54 Fonte: STN

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EXEMPLO 3 – REGRA GERALNo exercício X1, o ente recebeu receita orçamentária no valor de R$ 100,00e deverá restituir R$ 20,00 no mesmo exercício.

Receita100

Exercício X1

Receita80

Dedução da receita: 20

EXEMPLO 4 – REGRA GERALNo exercício X1, o ente recebeu receita orçamentária no valor de R$ 60,00.No exercício X2, o ente recebeu receita orçamentária no valor de R$ 40,00 edeverá restituir R$ 30,00 referentes a receitas do exercício anterior.

Receita60

Exercício X1

Receita40


Exercício X2

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55 Fonte: STN

EXEMPLO 6 – RESTITUIÇÃO DE CONVÊNIOS – EXERCÍCIO SEGUINTENo exercício X1, o ente recebeu recursos do convênio A no valor de R$ 100,00. Fezuso de R$ 60,00 . No exercício X2, restituiu R$ 40,00 do convênio A ao concedente,e recebeu R$ 20,00 do convênio B.

EXEMPLO 5 – RESTITUIÇÃO DE CONVÊNIOS – MESMO EXERCÍCIONo exercício X1, o ente recebeu recursos de convênios no valor de R$ 100,00.Neste mesmo exercício, o ente não utilizou R$ 50,00 , que deverá ser restituído.

Receita100

(Convênio A)

Exercício X1 Exercício X2

Receita 0

Despesa 40


Exercício X1

Receita100


Receita20

(Convênio B)

Despesa orçamentária: 40

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Transferências de Recursos Intergovernamentais

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Despesa OrçamentáriaDespesa Orçamentária

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METAS E RISCOS FISCAISMETAS E RISCOS FISCAIS

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Da execução orçamentária e do cumprimento das metas

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Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nostermos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias eobservado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4o, o PoderExecutivo estabelecerá a programação financeira e o cronogramade execução mensal de desembolso. (Vide Decreto nº 4.959,de 2004) (Vide Decreto nº 5.356, de 2005)

Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a finalidadeespecífica serão utilizados exclusivamente para atender ao objetode sua vinculação, ainda que em exercício diverso daquele emque ocorrer o ingresso.

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Da execução orçamentária e do cumprimento das metas

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Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização dareceita poderá não comportar o cumprimento das metas deresultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de MetasFiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por atopróprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes,limitação de empenho e movimentação financeira, segundo oscritérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

...§ 2o Não serão objeto de limitação as despesas que constituamobrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelasdestinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadaspela lei de diretrizes orçamentárias.

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3. Despesas com pessoal, transf. voluntárias edívida na LRF

a) Despesas com pessoal;b) Transferências Voluntárias na LRF;c) Destinação de Recursos Públicos ao Setor

Privado na LRF;

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PARECER/CONSULTA TC 035/2005

i) Haverá substituição de servidores e empregados quando (i) houvercontratação terceirizada para o desempenho de atividade-fim doEstado; (ii) houver contratação terceirizada para o desempenho deatividade-meio do Estado, desde que pertinentes aos conteúdoslaborais do plano de cargos e salários, isto é, desde que asatividades-meio desenvolvidas sejam próprias de cargos oucategorias existentes;

ii) Não haverá dita substituição nas contratações realizadas para odesempenho de atividades-meio desde que tais atividades nãosejam próprias de cargos ou categorias existentes.

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CESPE – Técnico Orçamento e Finanças – IPEA - 2008

Suponha que determinado órgão público mantenha

contrato de terceirização de mão-de-obra para o serviço

de operação de máquinas fotocopiadoras, uma

atividade que não consta das atribuições de nenhum

dos cargos do quadro de pessoal do órgão em questão.

Nesse caso, as despesas do contrato de terceirização

não devem ser contabilizadas como outras despesas de

pessoal.

Questão

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“Burlas” no cálculo de despesa com pessoal

� Exclusão do IRRF dos servidores da DTP;

� Exclusão de inativos e pensionistas da DTP;

� Aumento de verbas indenizatórias;

� Terceirizações indevidas;

� Aumento de pagamentos retroativos;

� Etc.

É necessário o aprimoramento da legislação e das formas de controle.

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• Conceito (art. 25): entrega de recursos correntesou de capital a outro ente da Federação, a títulode cooperação, auxílio ou assistência financeira,que não decorra de determinação constitucional,legal ou os destinados ao Sistema Único deSaúde.

Transferências Voluntárias na LRF

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Transferências Voluntárias na LRF

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• São exigências para a realização de transferência voluntária, além das estabelecidas na LDO(art. 25, § 1º):

� Existência de dotação específica;

� Observância do disposto no inciso X do art. 167 da CF;

� Comprovação, por parte do beneficiário, de:

a) Que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, empréstimos e financiamentosdevidos ao ente transferidor, bem como quanto à prestação de contas de recursosanteriormente dele recebidos;

b) Cumprimento dos limites constitucionais relativos à educação e saúde;

c) Observância dos limites das dívidas consolidada e mobiliária, de operações de crédito,inclusive por antecipação de receita, de inscrição em Restos a Pagar e despesa totalcom pessoal;

d) Previsão orçamentária de contrapartida.

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• Art. 26. A destinação de recursos para, direta ouindiretamente, cobrir necessidades de pessoas físicasou déficits de pessoas jurídicas deverá ser autorizadapor lei específica, atender às condições estabelecidasna lei de diretrizes orçamentárias e estar prevista noorçamento ou em seus créditos adicionais.

Destinação de Recursos para o setor privado na LRF

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4. Dívida, disponibilidades e gestão patrimonial

a) Dívida e endividamento;b) Disponibilidades e restos a pagar;c) Gestão patrimonial;

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PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS – OPERAÇÕES DE CRÉDITO

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O artigo 359-F da Lei n° 10.028/2000 impõe pena para o

governante que não cancelar restos a pagar inscritos em

montante superior às disponibilidades financeiras, no

último ano de seu mandato. Todavia, vale enfatizar que

o cancelamento de restos a pagar processados

simplesmente para adequar-se ao comando legal pode

ser entendido como ocultação de passivos.

LEMBRETE!!!

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Final de Mandato

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A análise da legislação conjugada com a visão da LRF que

traz regras explícitas para evitar que se contraia obrigação

de despesa sem autorização orçamentária, nos leva a

indicar que o Contrato deve conter o número da Nota de

Empenho e não o contrário.

LEMBRETE!!!

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5. Transparência, controle, fiscalização e outros

a) Transparência, controle e fiscalização.b) “Contabilidade Criativa”, pedaladas fiscais etc.

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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI COMPLEMENTAR Nº 101/00) E NA LEI DAS

ELEIÇÕES (LEI Nº 9.504/97)

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CONDUTAS VEDADAS EM ANO ELEITORAL - PERGUNTAS

1. O art. 21, parágrafo único, da Lei de ResponsabilidadeFiscal considera nulo de pleno direito o ato de que resulteaumento da despesa com pessoal expedido nos cento eoitenta dias anteriores ao final do mandato. Isso significa queem nenhuma hipótese poderá haver aumento de despesa compessoal nesse período?

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2. Nos últimos 180 (cento e oitenta) dias de mandato o entepoderá conceder aumento remuneratório para determinadacategoria, desde que promova a devida compensação? Esseaumento não seria proibido pela Lei Eleitoral (Lei nº 9.504,de 30.09.1997)?

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3. É permitido reestruturar a carreira dos servidores públicosem ano eleitoral?

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4. É possível efetuar o aumento do vencimento dos servidorespúblicos em duas parcelas, de modo que a primeira parcelaseja concedida antes do período de vedação previsto no art.73, VIII, da Lei nº 9.504/97 e a segunda parcela sejaentregue após o referido período?

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5. O Titular de Poder ou órgão pode, nos oito últimos mesesdo mandato, firmar contrato, desde que pague as parcelasrealizadas até o final de sua gestão, deixando aquelas aindapor liquidar para serem pagas pelo sucessor, sem acorrespondente disponibilidade de caixa?

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RESUMO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL – PRINCIPAIS PONTOS

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� LRF regulamentou o art. 163 da Constituição Federal:


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� A LRF trabalha com os conceitos de fiscalização,transparência e planejamento. Desta forma, são previstas::

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