Pregão

Quando usar e como funciona a modalidade de licitação chamada pregão?

Quando o Estado precisa realizar um contrato para aquisição de bens ou celebração de uma prestação de serviços é preciso estabelecer um procedimento seletivo. Esse procedimento que caracteriza uma competição é denominado de licitação.

Licitação é uma disputa, a licitação é uma competição entre os interessados em fornecer bens ou contratar serviços com o Estado.

Pergunta: Porque o Estado é obrigado a contratar mediante licitação? Porque os agentes públicos não defendem interesse pessoal. Os agentes públicos atuam no interesse da coletividade, na defesa do interesse público que não pertencem aos próprios agentes.

A CF considera obrigatória a realização do procedimento licitatório e o tema vem disciplinado além do Art. 37 da CF também numa lei especifica que é a lei 8.666/93 (Lei Geral de licitações e Contratos). Segundo o que dispõe a Lei 8.666/93 a licitação tem dois objetivos principais. A licitação serve para buscar a proposta mais vantajosa para a administração (competitividade). Mas a licitação não serve apenas para isso, a licitação também tem o objetivo de garantir iguais condições a todos que queiram concorrer pela celebração de um contrato com a administração pública. A segunda noção fundamental que é a lógica do procedimento licitatório é a ideia de isonomia.

São 6 as modalidades licitatórias: pregão, leilão, concurso, convite, concorrência, tomada de preços.

Pergunta: Que modalidade é o pregão? Qual o objetivo do pregão? Como funciona o procedimento? A sequência de atos dentro do rito dessa modalidade especial?

O pregão não está previsto na Lei Geral de Licitações. Não há na lei 8.666/93 a previsão de uso do pregão. A lei 8.666/93 apenas menciona 5 primeiras modalidades. O pregão está disciplinada em lei própria, promulgada muito após a Lei Geral de Licitações. O pregão foi criado 10 anos depois da lei 8.666/93. O pregão está previsto na Lei 10.520/02. Essa lei estabelece as regras gerais de utilização e funcionamento do pregão.

A noção mais importante sobre o pregão diz respeito ao uso dessa modalidade.

Pergunta: Quando a Administração Pública pode lançar mão do pregão como modalidade para contratação de fornecedores e aquisição de bens? O pregão é a modalidade cabível para contratação de bens e serviços comuns.

O conceito de bens e serviços comuns não funciona vinculados a valores. Nas outras modalidades licitatórias o critério básico para decidir o cabimento da modalidade é o valor do objeto a ser contratado. Concorrência por exemplo para obras e serviços de engenharia é usado sempre que o valor do objeto ultrapassar o valor de R$ 1.500.000,00. Funciona assim também com a tomada de preços e com o convite, são modalidades que giram em torno do valor do objeto a ser contratado. Já com o pregão isso não ocorre. O pregão é a modalidade cabível para bens e serviços comuns independentemente do valor do objeto.

A Lei 10.520/02 conceituou o que são bens e serviços comuns. De acordo com essa lei, bens e serviços comuns são aqueles que podem ser objetivamente definidos no edital segundo as

especificações do mercado. O legislador deixou a definição de pregão bem aberto para que a administração pudesse utilizar o maior número de vezes possíveis de contratações práticas.

O pregão foi um sistema inovador criado pela legislação brasileira sob inspiração de um modelo italiano. O objetivo do pregão é viabilizar a celebração de um contrato de um modo muito mais econômico e eficiente. O procedimento do pregão é um procedimento infinitamente mais inteligente, mais rápido, mais célere do que ocorre no rito das outras modalidades. O pregão tem uma característica no procedimento que garante uma velocidade ao procedimento que não existe nas outras modalidades.

Pergunta: Qual é a característica do procedimento do pregão que garante agilidade a essa modalidade e uma velocidade muito maior no rito das outras modalidades? Só o pregão possui uma inversão nas fases naturais do procedimento.

Na licitação a sequência de procedimentos é: instrumento convocatório, habilitação, convocação, homologação e adjudicação.

No pregão temos primeiro a fase do julgamento. Primeiro a administração verifica quem tem a melhor proposta e somente depois a administração analisa a documentação de quem ganhou. Em termos práticos as vezes isso equivale a uma economia de semanas porque não obriga a comissão de licitação ficar num trabalho inútil de analisar o documento de todos os participantes da licitação para então declarar um único vencedor.

A característica mais importante do pregão portanto é a inversão das fases naturais da licitação. O julgamento das propostas antecedem a habilitação.

Pergunta: Quem pode fazer pregão no Brasil? Quando o pregão surgiu no Brasil, ele foi criado por uma medida provisória. Essa MP tratava o pregão como uma modalidade apenas no âmbito federal. Com a lei 10.520/02 o pregão passou a ser usado em qualquer esfera federativa (Pregão Federal, Pregão Estadual, Pregão Municipal e Pregão Distrital), desde que haja o enquadramento da hipótese de cabimento do pregão.

A lei 10.520/02 criou dois sistemas de pregão:

Pregão presencial; Pregão eletrônico.

No âmbito federal há até um decreto do presidente da república dizendo que nas contratações válidas para a União e suas pessoas da administração indireta o uso do pregão eletrônico (feito com apoio da internet) é preferencial. Boa parte dos eventos se dá por meio da internet.

Pergunta: Como funciona o pregão? As partes interessadas são convocadas para comparecer a uma seção pública. Tudo acontece ao vivo na frente de todos. São colocados na mesa todos os envelopes de habilitação de documentos e mantidos fechados. Na frente de todos são abertos os envelopes de propostas e ainda verifica-se qual a proposta mais vantajosa. A melhor proposta é apurada. Após isso, a administração inicia a fase final do procedimento com quem ofereceu a proposta mais baixa e com todos aqueles que se enquadrarem numa faixa de até 10% do valor mais baixo proposto. Então, todos os licitantes tem a oportunidade de oferecer lances verbais sucessivamente mais baixos como se fosse um leilão às avessas. Quem der o lance verbal mais baixo vence o pregão. Só então o envelope de habilitação da empresa vencedora será aberto.

Pergunta 1) O que é pregão eletrônico? O pregão eletrônico é uma novidade na legislação brasileira. É um sistema de realização da licitação com apoio a meios eletrônicos. Quando a legislação diz com apoio de meios eletrônicos ela está pensando com apoio da internet. No pregão eletrônico tem que ter o uso priorizado das contratações federais. A autoridade que fizer o pregão presencial deverá justificar o porquê de não se utilizar o pregão eletrônico.

Pergunta 2) Objetos de alta complexidade podem ser licitados em pregão? Não podem, porque o pregão serve para contratação de bens e serviços comuns. O objeto deve ser simples, não deve ter alta complexidade. O pregão é uma modalidade de uso facultativo.

Pergunta 3) Municípios podem utilizar pregão? A Lei 10.520/02 mudou a realidade de utilização do pregão que a princípio só era permito em âmbito federal. Hoje qualquer entidade federativa e qualquer entidade da administração pública indireta podem contratar por meio de pregão. Não há mais restrição em nível federativo.

Pergunta 4) Procedimentos do pregão? Os interessados são convocados por meio de edital. Os interessados então são convocados a comparecer numa sessão perante todos os participantes. Aberta a seção são colocados a mesa e lacrados os envelopes com a documentação. Não se verificará nenhum documentos antes da apuração do vencedor. Então são abertos os envelopes de propostas. O pregoeiro então irá ler as propostas e colocar numa ordem classificatória usando o critério predominante o preço mais baixo. Não é qualquer proposta que entra nessa ordem classificatória, apenas aqueles que não sejam propostas inexequíveis, propostas vinculadas a outras propostas. A menor proposta exequível será chamada de proposta paradigma, sendo o referencial para decidir quais licitantes vão para a etapa final do procedimento. Além da empresa que ofertou a menor proposta, vão para a etapa final as que não ultrapassarem os 10% da menor proposta. De acordo com a lei do pregão, a fase final deverá que se dar em pelo menos 4 licitantes. Abre-se então na etapa final lances verbais decrescentes entre os participantes que restaram sendo vencedora a empresa que apresentar o lance mais baixo. Somente depois o envelope da empresa vencedora com os documentos de habilitação será aberto.

OBS. As fases do pregão são: instrumento convocatório, classificação, habilitação, adjudicação e homologação

Pergunta 5) O que são bens e serviços comuns? São aqueles que podem ser objetivamente definidos pelo edital segundo as especificações do mercado, não importando o valor, o preço ou a quantidade de bens que serão licitados. Se a contratação se enquadrar no conceito de bens ou serviços comuns poderá ser realizado o pregão.