legislaÇÃo sanitÁria: sim e consórcios · consÓrcio de municÍpios - principais passos para...

LEGISLAÇÃO SANITÁRIA: SIM e

consórcios

Leomar Luiz Prezotto

Consultor em agroindústria e legislação

Email: [email protected]

Fone: 48 – 98481.2102

SISBI-POA/SUASA

IN’s FEDERAIS: servem de referência

- Aos estados, municípios e consórcios para

elaborarem os respectivos regulamentos;

- Para o MAPA e Estados fazerem as

auditorias nos serviços que solicitarem

adesão ao Suasa.

SISBI-POA/SUASA

IN n° 05/2017 regulamentou o processamento

de:

- ovos e derivados;

- produtos das abelhas e derivados;

- leite e derivados.

Faltam ser publicadas IN’s para:

- abate de animais ou industrialização de

carnes;

- processamento de pescado e derivados;

- processamento artesanal;

- venda a retalho ou a granel direto ao

consumidor final.

SISBI-POA/SUASA (IN N° 16/2015 E IN N°

5/2017)

☞ Simplifica o processo de registro daagroindústria de pequeno porte.

☞ Diminuição de exigências eminstalações para a agroindústria de

pequeno porte;

☞ Agroindústria de pequeno porte podeser multifuncional, incluindo as instalações

e os equipamentos;


5/2017)

☞ pode ser utilizado banheiro já existente napropriedade, desde que não fique a uma

distância superior à 40 metros.

☞ Os estabelecimentos ficam dispensados defornecer condução, alimentação,

deslocamento, instalações, equipamentos,

sala e outros materiais para o trabalho de

inspeção e fiscalização.


5/2017)

☞ Dispensa / diminuiu a estrutura delaboratório.

☞ O responsável técnico pode ser suprido porprofissional técnico de órgãos governamentais

ou privado ou por técnico de assistência

técnica.

☞ Isenta pagamento de taxas de registro e deinspeção, para produtos, rótulos e serviços.

SISBI-POA/SUASA

☞ Os SIM’s e SIE’s poderão editarnormas específicas relativas às

condições gerais das instalações,

equipamentos e práticas

operacionais para a agroindústria de

pequeno porte.

Ex: simplificação de instalações e

equipamentos, pasteurização lenta,

queijo de leite cru, contratação de RT

não obrigatório, simplificação do

registro etc.

SISBI-POA/SUASA

Equivalência:

Não ser necessariamente igual

Mas atingir os mesmos objetivos

SERVIÇO DE INSPEÇÃO MUNICIPAL – SIM

Importância

➢ Possibilita a legalização sanitária para

comércio local;

➢ Comercialização para o mercado institucional

– PNAE, PAA;

➢ Possibilidade de adesão ao SISBI-POA/SUASA,

para comercialização nacional;

➢ Desenvolvimento econômico do(s)

município(s).

Limitações

Restrição do comércio: apenas dentro do

respectivo município (ou consórcio).

SERVIÇO DE INSPEÇÃO MUNICIPAL – SIM

Possibilidades:

a) Individual – em cada município

b) Em consórcios de municípios

SIM INDIVIDUAL - ETAPAS PARA

CONSTITUIÇÃO:

1) Projeto de Lei – PL:

Aprovação do Projeto de Lei na

câmara de vereadores – criando o

SIM;


CONSTITUIÇÃO:

2) Regulamentação:

Elaboração do Regulamento do serviço

de inspeção, por meio de um Decreto

do executivo. Conter normas sobre o

funcionamento do serviço e

implantação e registro de agroindústria

- incluindo as normas específicas para

as pequenas unidades e

processamento artesanal;


CONSTITUIÇÃO:

3) Normas complementares:

Normas complementares detalhando

vários aspectos operacionais do SIM:

sistema de informações, modelo de

laudo, relatório de visitas, infrações e

outros instrumentos;


CONSTITUIÇÃO:

4) Protocolo geral:

Disponibilizar um setor de protocolo geral,

para controle de entrada e saída de

documentos oficiais;

SIM INDIVIDUAL - ETAPAS PARA CONSTITUIÇÃO:

5) Programa de Trabalho:

Deverá ser elaborado um Plano de Trabalho

(planejamento) de como será executado o

serviço de inspeção;


CONSTITUIÇÃO:

6) Programa de amostras para análise:

Estabelecer uma programação e

cronograma de envio de amostras, de

água, matéria prima e produtos, para

análises físico-químicas e

microbiológicas;


CONSTITUIÇÃO:

7) Sistema de informações:

Banco de dados sobre todas as

atividades do serviço (registros

auditáveis) - atendimentos, resultado das

análises, providências adotadas,

infrações, penalidades, registros dos

estabelecimentos e demais ações do

Serviço;


CONSTITUIÇÃO:

8) Estrutura do SIM:

equipe técnica, veículos, salas de trabalho,

materiais e equipamentos de apoio

(computador, fone, internet ...), acesso à

laboratório e outros, compatíveis com a

dimensão de trabalho do serviço.

Critérios para dimensionamento: número de

estabelecimentos atendidos, volume de

produção, tipo de estabelecimento

(inspeção periódica ou permanente), nível

da segurança sanitária, número de abate de

animais;


CONSTITUIÇÃO:

10) Treinamento da equipe:

A equipe de inspeção e auxiliares deve

receber treinamento, fazer visita /

estágio em outro serviço em

funcionamento;

11) Início de atividades:

Registro e inspeção de ao menos um

estabelecimento.

SINTESE DOS PASSOS PRINCIPAIS

1) Aprovação do projeto de lei

2) Regulamentação da

Lei3) Normas

complementares4) Protocole geral

5) Programa de trabalho

6) Programa de amostras análises

7) Sistema de informações

8) Estruturação do SIM

9) Treinamento da equipe

10) Início das atividades

CONSÓRCIO DE MUNICÍPIOS

Vantagens:

☞ Um único serviço poderá atender vários municípios;

☞ Uma única estrutura de serviço de inspeção: equipe técnica; veículos; sede do serviço etc;

☞Menor custo do serviço de inspeção para cada município participante;

☞ Favorece o desenvolvimento regional.

CONSÓRCIO PÚBLICO

Pessoa jurídica formada exclusivamentepor entes da Federação (Lei n°

11.107/2005), para estabelecer relações

de cooperação federativa, inclusive a

realização de objetivos de interesse

comum, constituída como associação

pública, com personalidade jurídica de

direito público e natureza autárquica, ou

como pessoa jurídica de direito privado

sem fins econômicos.

CONSÓRCIO DE MUNICÍPIOS -

principais passos para constituir:

1) Elaboração do Protocolo de

Intenções

A elaboração de consórcio público

dependerá da prévia celebração

de protocolo de intenções subscrito

pelos representantes legais dos

entes da Federação interessados.

O Protocolo de Intenções é um

contrato preliminar do Consórcio.



2) Aprovação do Protocolo de

Intenções

O Protocolo de Intenções deve ser

ratificado pelos entes da

Federação interessados, ou seja,

aprovado pelo ente da Federação

mediante lei e, após, converte-se

em contrato de consórcio público.



3) Publicação do Protocolo de

Intenções

Em seguida à ratificação dos

entes federados, o Protocolo de

Intenções deverá ser publicado

na imprensa oficial no âmbito de

cada ente consorciado.


principais passos para

constituir:

4) Constituição dos Estatutos

O consórcio público será

organizado por estatutos

aprovados pela assembléia, cujas

disposições deverão atender a

todas as cláusulas do seu contrato

constitutivo.

CONSÓRCIO DE MUNICÍPIOS - principais

passos para constituir:

5) Constituição do Contrato de Programa

Deverão ser constituídas e reguladas

por contrato de programa, como

condição de sua validade, as

obrigações contraídas por ente da

Federação, que tenham por objeto a

prestação de serviços por meio de

gestão associada ou a transferência

total ou parcial de encargos, serviços,

pessoal ou de bens necessários àcontinuidade dos serviços transferidos.

CONSÓRCIO DE MUNICÍPIOS - principais

passos para constituir:

6) Constituição do Contrato de Rateio

Os entes consorciados somente

repassarão recursos financeiros ao

consórcio público mediante contrato de

rateio, a ser formalizado em cada

exercício financeiro, de acordo com

legislação orçamentária e financeira do

ente consorciado contratante e que

depende da previsão de recursos

orçamentários que suportem o

pagamento das obrigações

contratadas.

SINTESE DOS PASSOS PRINCIPAIS

1) Elaboração do Protocolo de Intenções

2) Aprovação do Protocolo de Intenções

3) Publicação do Protocolo de Intenções

4) Constituição dos Estatutos

5) Constituição do Contrato de Programa

6) Constituição do Contrato de Rateio

7) Implantar o serviço de inspeção

IMPLANTAÇÃO DO SERVIÇO DE INSPEÇÃO NO

CONSÓRCIO:

1) Projeto de Lei – PL – em cada munícipio

2) Regulamentação – em cada munícipio

3) Normas complementares operacionais

4) Protocolo

5) Programa de Trabalho

6) Programa de amostras para análise

7) Sistemas de informações

8) Estruturação do Serviço de Inspeção

9) Treinamento da equipe

10) Início de atividades

SUGESTÃO DE PRINCÍPIOS E DIRETRIZES A

SEREM CONSIDERADOS NOS SERVIÇOS:

- Inclusão produtiva com segurança sanitária;

- Proteção à produção artesanal – preservar

a diversidade, costumes, hábitos e

conhecimentos tradicionais na perspectiva

do multiculturalismo dos povos,

comunidades tradicionais e agricultores

familiares;

- Respeito às tecnologias apropriadas /

adequadas, com vínculos culturais e o

saber fazer de cada local;

SUGESTÃO DE PRINCÍPIOS E DIRETRIZES A

SEREM CONSIDERADOS NOS SERVIÇOS:

- Transparência, racionalização e

simplificação dos procedimentos e

requisitos de registro sanitário dos

estabelecimentos;

- Razoabilidade quanto às exigências

aplicadas;

- Foco na segurança sanitária dos

produtos.

OBSERVAÇÕES AOS MUNICÍPIOS:

☞ Para superar possíveis resistências à

formalização dos processos produtivos:

a) Ter legislação adequada no serviço de

inspeção, que dialoga com a pequena

produção e o processamento artesanal;

b) Desenvolver campanhas educativas junto

aos produtores e aos consumidores, com

metodologia e conteúdos adequados a

cada público;

c) Desenvolver ações pró-ativas junto aos

agricultores e empreendedores, com muito

diálogo sobre segurança sanitária,

formalização etc, com um enfoque

inclusivo.


☞ O serviço do município ou do consórciodeve buscar conhecer outras

experiências similares que está em

funcionando que tenha legislação

sanitária adequada, para troca de

experiências: um momento muito rico

para melhorar a qualidade dos serviços,

um alerta para possíveis falhas e

potencializa acertos.

☞ Simplificação do funcionamento doserviço de inspeção, sem duplicidade

de ações de controle em um mesmo

estabelecimento.


☞ Os mecanismos de autocontrole (BPF,POP, PPHO) devem ser mais simples

para as unidades de processamento

artesanal e agroindústria de pequeno

porte, de acordo com o tamanho da

escala de produção dos

estabelecimentos. A lógica é: quanto

maior a escala de produção mais

completo os mecanismos de

autocontrole.


☞ Os estabelecimentos são osresponsáveis pela qualidade dos

produtos (conforme o CDC) e devem

responder por ela. O RT não executa

papel de controle oficial de qualidade,

apenas de assistência e orientação

técnica (Emater, prefeitura, ONG’s,

cooperativas) . Portanto, não podem ser

obrigados a contratarem RT, isso é uma

opção que cabe unicamente ao

estabelecimento decidir.


☞ Se o SIM optar por cobrar taxas pelaexecução da inspeção, é

recomendável que seja restrita aos

médios e grandes estabelecimentos,

proporcional a quantidade de animais

abatidos ou ao volume de produtos

processados. Esses recursos poderiam

ser destinados a um fundo específico de

uso do serviço de inspeção.

DESAFIOS

☞ Constituição de SIM em todos osmunicípios.

☞ Adoção de normas específicas paraagroindústria de pequeno porte;

processamento artesanal; e venda direta,

em todos os serviços de inspeção.

☞ Constituição de consórcios de municípios.

☞ Adesão dos serviços de inspeção ao SISIBI-POA/Suasa.

QUEJARIA ROÇA NA CIDADE

sala de produção

QUEJARIA ROÇA NA CIDADE

sala de maturação

QUEJARIA DONA HILDA – São José do Cerrito/SC

Área construída: 16 m² - Produção: 8 kg/dia

QUEJARIA DONA

HILDA

Queijo Serrano

QUEJARIA DO ZÉ MÁRIO – São Roque de Minas/MG

Área construída: 18 m² - Produção: 12 kg/dia

QUEJARIA DO ZÉ MÁRIO – São Roque de Minas/MG

Salão Mundial de Queijo 2017 – Tours/FrançaQueijo Canastra – Família Leite – Sacramento/MG

Prêmio Ouro e Super Ouro

III Premio Brasil

de Queijo

Artesanal 2017

Queijo Colonial

4 anos de

maturação

Leomar Luiz Prezotto

Eng. Agrônomo; Msc em Agroecossistemas

Sommelier profissional pela ABS-SC/SP

Consultor em agroindústria e legislação

Email: [email protected]

Fone / WhatsApp: 48 98481.2102

Skype: prezotto.consultoriaboavista

legislaÇÃo sanitÁria: sim e consórcios · consÓrcio de municÍpios - principais passos para...

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