LAS MIGRACIONES INTERNAS EN

REPUBLICA DOMINICANA

UN ENFOQUE TEORICO CONCEPTUAL

Por Lie. Leovigildo Baez

INTRODUCCION

l EBIDO a la casi inexis tencia de estudios sobre migraciones internas en la Republica Dominicana,

-====~el presente trabajo se limitara a un enfoque te6rico-conceptual de! fen6meno. Algunos datos de fuentes divers as seran in terpretados para dar consistencia a algunos conceptos y seii.alar su relaci6n con los movimientos migratories internos en el pa{s; por lo tanto, nose enfocaran las migraciones internacionales.

1. DEFINICION DE CONCEPTOS

Se ha definido el concepto "poblaci6n humana" como "un conjunto de individuos que en un dado memento ocupan un area geografica convencionalmente determinada". ( 1) A su vez una poblaci6n es un sistema compuesto por dos elementos: 1) el

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' .

numero de personas que entra y 2) el numero de personas que sale de la poblaci6n. La gente entra en una p oblaci6n determinada a traves de dos procesos: a) por los nacimientos ocurridos en la poblaci6n y b) por las personas que inmigran. Las salidas tambien se producen mediante dos procesos, que son: a) las muertes ocurridas en la ·poblaci6n y b) los que em1gran.

Los nacimientos, la mortalidad y las migraciones son los tres componentes del proceso poblacional y las migraciones el mas complejo de ellos. En primer lugar, y diferente al caso de los nacimientos y las defunciones, las definiciones de migrante y migrac1on como fen6meno social son complejas y problematicas, as{ como tambien el conteo de los movimientos migratorios. En segundo lugar, debido a las multiples formas como se agrupan los individuos, a cualquier movimiento migratorio puede asignarsele una variedad de lugares de origen y destino. Diferente a los nacimientos y defunciones, el individuo .que cambia de un lugar de residencia a otro lo hace por acci6n voluntaria. Por ultimo, los movimientos migratorios tienen SUS

consecuencias en los migrantes individuales en la poblaci6n de origen y destino as{ como para la unidad social mas amplia, en la cual la migraci6n tiene lugar.

Un migrante es ampliamente definido como una persona que entra o sale de una poblaci6n determinada, por medios dis tintos a los nacimientos y las defunciones ( o edades, si la poblaci6n en referencia es un grupo de edad), con cambio de residencia permanente o semi-permanente; y el balance bruto y neto registrados en la poblaci6n, causado por tales entradas y salidas, constituye el fen6meno "Migraci6n". Como puede observarse, ninguna restricci6n es establecida en esta definici6n en cuant·o a la distancia existente en tre el lugar del origen y el lugar de destino del migrante, la naturaleza voluntaria o involuntaria envuelta en el acto de migrar, ni tampoco ninguna distinci6n suele hacerse entre migraci6n interna y externa. As{, el traslado de una perso na, de Bombay a Santo Domingo es considerado un acto migratorio como el de otra persna, de Bani a Puerto Plata; claro que la iniciativa y consecuencias de

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tales cambios de lugar son ampliamente diferentes. Sin embargo, no toda clase de movilidad espacial es incluida en esta definici6n. Estin excluidos, por ejemplo, los movimientos continuos de n6madas y trabajadores migrantes, p ara quienes no hay residencia permanente; ahora bien, ya sea entre distancias cortas o largas , acceso facil o dificultoso, cada acto migratorio envuelve un lugar de origen, un lugar de destino, y un conjunto de obstaculos intervinientes entre ambos lugares. En el conjunto de estos ultimas se incluye la distancia entre el lugar de origen del migrante. y el lugar de destino como uno de los que siempre es ta presen te.

II. FACTORES QUE INCIDEN EN LAS MIGRACIONES

Los factores que inciden en las decisiones para migrar y el proceso de migraci6n pueden resumirse en cuatro aspec tos :

1. Factores asociados con el area de origen. 2. Factores asociad os con el area de destino . 3. Obstaculos intervinientes . 4 . Factores personales.

En toda area geografica h ay factores que actuan para m antener SUS habitantes en el area 0 atraer gen te hacia eJla, y hay otros que tienden a expulsar o repeler la entrada de nuevos habitantes . Existen o tros factores para los cuales la gente es indi fcrente . Algunos de estos afcc lan a la mayorla de la gente de manera similar, mientras que otros afectan a distintas personas de diferentes m aneras . Por ejemplo, un clima agradable es atractivo y un clima desagradable es repulsivo para la mayorla

de la gen te; pero el area donde se exp lo ta una min a puede ser considerada atractiva por comerciantes c industriales pero negativa para los campesinos dedicadcis a Ia agricultura en Ia mism a. Es el caso de la expansion de! cultivo de la cana de azucar a finales de! siglo XIX en el pals y la expulsion de los comuneros de.sus tierras.

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El conjunto de facto res p ositivos y negat ivos en Ins lugares de o rigen y destino son definidos di fe ren temente por cad a migrante real o p o tencial. Aunque nunca pueden distinguirse en su to talidad los fac tores p osit ivos y negativos que inciden en las decisiones de Ios migrantes para dejar su Iugar de residencia y establecerse en otro , sl es posible identificar importantes elem entos asociados con el area de origen y con cl area de destino. Las personas que viven en un area determinad a tienen amplios co nocimientos del area y usualmente emiten juicios y consideraciones no precipitadas sabre su m edia . Es to no es necesariam en te verdad en rclaci6n a los elementos ligad os al area de des tino. L os conocimientos sabre es ta son pocos exactos , ya que alguna d e las ventaj as 0 desventajas de un area sblo pueden percibirse viviendo en ella. Por es to, siempre hay un elem ento de ignorancia 0 aun de misterio acerca de! area de des tino, as{ coma alguna incertidumbre respecto a la recepci6n del migrante en la misma.

Ot ra di fcrencia irnpo rtante entrc los facto res asociados con los lugares de origen y destino es relativo a las e tapas del ciclo de vida dcl rnigrante. Para muchos migran tes, el area de origen es dondc pasaron sus af10s de formacion j uvenil llenos de recuerdos y ausencia de grandes resp onsabilidades quc hacen sobrevalorar retrospectivam en te Ios elcmen to_s p osit ivos del m edia que Jes vio formarse y sub- estimar los elem entos negativos. Po r otro !ad o , las dificultades asociad as con la asimilaci6n de! nuevo m edia ambiente pueden crear en el nuevo residen te una ac titud evaluat iva cont raria e igualmente err6nea de los fac tores p ositivos y de! area de destino .

Sin embargo , una simple comparacit'm entre fac tores pos1 t1vos y ncgativos en las (ireas de origen y des tino dcl migrante no son las que m otivan a es te a migrar. EI balance en favor de! migrante debe ser su fic iente para superar Ia inercia natural que siemprc existe. Ai'.111 m as, entre dos puntos exis te un conjunto de obstaculos intervinientes que fluctuan ent re los mas faciles y mas di fl ciles de veneer. El mas estudiado de estos obstaculos, como hem os d ich o, es la distancia, la cual, siempre omnipr~sente, no deja de ser la m as imporante . Barreras flsicas

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parecidas a la muralla de Berlin en Alemania pueden ·ser impues tas, o leyes de migraci6n que limiten la movilidad espacial. Diferentes personas so n afectadas de distintas maneras por el mismo conjunto de obstaculos. Lo que puede ser trivial, ,,. para alguna gente (el costo del transporte, p o r ejemplo) puede ser prohibitivo para otros.

Los efectos de un dado conjunto de obstaculos tambien dependen de los impedimentos que tenga el migrante. Para algunos migran tes es to es relativamente sin impo rtancia ya que las dificultad es causadas po r los obstaculos intervinientes son mi'nimos ; pero p ara otros, que hacen los mismos cambios de lugarcs, los impedimentos, cntre los que cuenta el numero de dependientes , aumentan grandemente las dificul tades generadas por los obstaculos in tervinien tes.

Finalmente, existen muchos fac tores personales que facili tan o re tardan las migraciones. La inteligencia, sensibilidad persona! y el conocimicnto de las condiciones que caracteriza·n distintos ambientes, que entran en la evaluaci6 n de la situaci6n en el lugar de origen y el conocimiento de la situaci6n en el lugar de destino, dependen de los contact os p ersonales o sobre los re.cursos de informaci6n , los cuales no estan universalmente disponibles. Ademas, existen pcrsonas quc son resistentes a los cambios (de rcsidcncia y o tros) y existen otras que aceptan los cambios por el simple cambio . Algunas personas deben mo tivarsc para migrar, mientras que otras no necesitan ninguna provocaci6n.

L a d ec is io n para m1grar, srn embargo , nunca es comple tam cnte racio nal, y p ara much a gente el componente racio nal es insignificante an te el irracional.

No t od as las perso nas que migran se deciden a hacerlo por s{ mismos. Los ninos son llevados al lugar de destino por sus paricntes, las esposas acompanan a sus m aridos. T ambien hay etapas en el ciclo de vida de la gente, en las cuales, los elementos posit ivos de! lugar de orige n limitan las migraciones, y existen ep ocas en las cuales t ales ataduras so n superadas con extraordinaria fac ilidad. Los ninos son a tra ldos a la residencia familiar por la necesidad de pro tecci6n y subsistencia, pero, en

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la medida que van creciendo, dejan una etapa de desarrollo y comienzan otra. Tales tiempos son donde se deja la escuela, se ingresa a la fuerza laboral, o al retiro del trabajo. El matrimonio contribuye tambien a tales cambios en el ciclo de la vida, as{ como la desilusi6n del matrimonio, muerte de esposos,

divorcios, etc. Muchas ocurrencias pueden reducir el deseo de

permanecer en un lugar y aumentar la atracci6n por otra. Las vlctimas de injusticias, la perpetraci6n de delitos, pueden forzar a los_ individuos a dejar el area que habitan, y establecerse en

otros.

III. VARIABLES INDEPENDIENTES EN EL PROCESO MIGRATORIO.

Si vemos las migraciones como un fen6meno social y de decisiones individuales donde intervienen los cuatro factores antes senalados, podemos establecer algunas variables que, tal como senala el Dr. Everett Lee, (2) inciden en el volumen de migrantes que se desplazan de un lugar de residencia a otro.

Estas variables pueden ser:

1. Diversidad de areas existentes en un pals.

Como hemos senalado anteriormente, las migraciones son una resultante de los elementos positivos y negativos que existan en el lugar de origen y el lugar de destino del migrante; as{ en la medida que aumenta la diversificaci6n de ar~as,

mayores son las alternativas y posibilidades que la gente tienc de migrar. En las sociedades modernas, por ejemplo, cstan creandose continuamente nuevas oportunidades en areas que exigen nuevas actividades. Ocupaciones urbano- industriales se tornan cada vez mas importantes y las areas donde se concentran estas actividades se convierten en polos positivos, que atraen grandes masas de personas de areas donde estos valores no han penetrado o lo han hecho muy poco. Este frn6meno contribuye a su vez a la extension y proliferaci6n de

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centros urbanos, multiplicandose asi las areas con factores positivos para los migrantes. En la Republica Dominicana, este fenomeno reviste cierta importancia si observamos que, proporcionalmente, la poblacion rural ha disrninuido en los ultimas 50 anos, mientras que la urbana ha ido en aumento. En el 1920, la poblacion rural estaba compuesta por el 83.4 por ciento del total de habitantes del palsy la urbana solo alcanzaba un 16.6 por ciento. En el ano 1970, solo el 60.22 por ciento de la poblacion residla en el ca.mpo y el 39.8 par ciento en las ciudades (3). Otros datos de las cuales podemos inferir el papel de las migraciones internas en el crccimiento urbano es la multiplicacion de ciudades voluminosas; por ejemplo, en el afio 1920 habfa en el pals dos ciudades con mas de 20,000 habitantes y ya en el afio 1970 el numero se elevaba a 14. La ciudad de Santo Domingo era 22 veces mas grande en numero de habitantes en el ano 1970, que en el 1920; se estima queen julio del ano 1974, Santo Domingo tenfa 870,000 habitantes, cifra que representa el 19 por ciento de la poblacion del palsy el 43 por ciento del total de la poblacion urbana ( 4 ). La importancia de las migraciones en el crecimiento urbano se refleja aun mas cuando not.a.mos que el 47.8 par ciento de los habitantes de Santo Da'mingo procedfan de otras provincias del pals en el ano 1970; el 64.6 por ciento en Pedernales y el 42.9 en La Romana.

2. HETEROGENEIDAD DE LA POBLACION

En poblaciones homogeneas (ya sea por SU origen etnico, educacion, propiedad, tradiciones, etc.) podemos esperar tasas de migracion mas bajas que en poblaciones donde haya una significativa diversidad en estas caracterlsticas. La heterogeneidad de una poblacion inevitablemente conlleva a la desigualdad social donde algunos grupos ocupan posiciones mas elevadas en la escala social que otros. La lty que prima es la injust icia en la participacion y disfrute de los bienes y servicios sociales. La marginalidad de algunos grupos sociales que genera una sociedad desigual es un estimulante de los movimientos

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migratorios. En la Republica Dominicana la desigualdad social en las distintas instituciones que componen la estructura social es un hecho innegable. Vamos a destacar algunos datos que nos clan algunos elementos de juicio sobre la incidencia d e cstc fen6meno en los movimientos migratorios en el pals. En el ano 196 7, Andre Corten enc on tr6 que de 41 9 personas entrevistadas en los barrios marginados de Santo Domingo, el 80 por cicnto eran inmigrantes y, de estos, el 34 por ciento procedian de la zona rural de otras provincias ( 6). Aunque no tenemos datos precisos, podemos estimar que las migraciones hacia otras ciudades de! pa{s, co mo el caso de la Romana, Pedernales, etc. proceden en gran parte del campo. ~Cua! es la causa de este fen6meno? Si nos apoyamos en el supuesto de la desigualdad econ6mica y observamos la situaci6n de nuestro campesino, encontramos que esta es alarmantc. En el ano 1960, por ejemplo, habia en el pals unas 400,000 familias campesinas de las cuales el 80 por ciento poseia menos de 50 tareas de tierra. De estas solo 46,600 eran de asalariados y las demas tenlan ingresos promedio entre $15.00 y $20.00 mensuales (7). Por otro lado, datos de! 1966 indican que el 11.5 por ciento de los productores agrlcolas tenian el 76 .6 por ciento de los terrcnos repartidos entre 100 y 1,000 tareas. Mas at'.111, 207 productores (menos de 0.1 por ciento) tenian fincas mayores de 10,000 tareas y unos 258 productores eran propie tarios de fincas de 5,000 a 10,000 tareas cad a uno (8 ).

3. OBSTACULOS INTERVINIENTES.

Por obstaculos intervinientes entendemos la distancia entre el lugar de origen de] migrante y el lugar de destino, as! coma

las vias de comunicaciones ( carretcras, caminos, etc.) , y procedimientos legales.

En la Republica Dominicana no existen procedimientos legal es que regulen o con trolen los movimientos migratorios internos; las distancias de] campo a los nucleos urbanos y de estos entre sl, son relativamente cortos en comparaci6n con pa{ses mas extensos que el nuestro; y tambien es verdad queen

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los t'.tltimos ai1os la construcci6n de carreteras, puentcs, caminos vec inal es y otras vlas de comunicac1on ha crecido considerabkmente. Todos cstos elem entos reduccn los escollos que afron tan los migran tcs al to m ar sus dccisioncs de d esplazarsc de un lugar de residencia a otro.

4. LAS FLUCTUACIONF.S ECONOMICAS.

Durante los perlod os de exp ansio n econ6mica, nuevas empn.:sas comcrciales, industriales, financieras y de -servicio son

creadas y las viejas se revitalizan; es t o incide en el reclutamiento de trabajado res proced entcs de distintas areas geogd.ficas . Esto, porque la expansio n, en general, no pene tra en todas las areas de un pals, sino de forma descquilibrada, quedando por lo tanto algunas areas es tancad as. De esta forma, los contrastes entre el lugar de origcn de! migrante y el lugar d e destino se agudizan. Si obscrvamos cl crccimicnto cconomico quc esta regist rand o la Republica Dominicana en los ultimas aflos y nos d etencmos en un rcngliin de cs te crccimiento (la industria manufacturera) podcmos infcrir alguna relaci6n entre este fcn6meno y las desplazamicntos humanos en los ultimos afios en nuestro pals. L a tasa m ed ia de crecimiento anual en la industria mmrnfac turcra en cl p erlodo 1960- 68 fue de 3.1 por ciento y de 14.9 par cicnto en cl perlod o 1968- 73. En el pals, el sector m an ufacturero incluyc las ingen ios azucareros con una ponderacion de has ta cl 35 por ciento de toda la producci6n manufacturera (9), lo cual significa quc el 65 par ciento rest ante de la produccio n sc distribuyc en otros renglones cuy os centros se limitan a muy pocas ciudad es. Para tener una idea de la p art i c ip acion de! migrante _en las ac tivid ades de tipo urbano- industrial cncontramos, en un estudio realizado en la fabrica de cem enta de Santo Domingo , que el 36 por ciento de 400 obreros censados procedlan por nacimiento y crianza de la zona rural y el 4.3 p o r ciento habla nacido en el campo pero criad os en la zo na urbana ( 10), o sea que el 40 par ciento eran de origen rural.

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5. LAS MIGRACIONES AUMENT AN CON EL T IEMPO

El volumen de migrantes tiende a crecer co n el t iempo par varias razones, entre las que se encuentran el crecimiento de polos de atracci6n y repulsion, el crecimiento y distribuci6n espacial de la poblaci6n, y la reducci6n de obstaculos intervinientes. La industrializaci6n en las p a{ses modernos o en vfas d e modernizaci6n aumenta la proliferaci6n de areas con factores positivos y negativos para sus habitan tes. En la medida que una socied ad avanza en el proceso de industrializaci6n, Ia especializaci6 n en el trabajo se multiplica y aumentan en c o n sec u e nc1 a l a s actitudes hacia el entrenamiento de ocupaciones especializadas. Aun en la zo na rural las niiios son entr e n a d os par a habilid a d e s y conocimientos urbano- industriales y una creciente varied ad d e aptitudes d esarro lladas hace que Ia poblaci6n m as susceptible recurra a distintos lugares en busca de oportunidades.

EI desarrollo tecnol6gico juega ademas un importante rol e n l a reducc i6n de las obstaculos intervm1entes. Las comunicaciones se t ornan m as faciles y el t ransporte tiende a abaratars e, dado el numero de medias de t ransporte y el ingreso promedio de Ia poblaci6n. Pa r o tra parte, una persona que ha migrado algu na vez y ha rota la s lazos que le unen al lugar donde paso SU ninez es mas propensa a migrar nuevarnente que una persona quc nunca se haya desplazado de un Iugar a o tro para residir. Aun mas, en Ia medida que la s obstaculos intervinientes d esminuyen, las habilidad es p ara ev~luar las fac torcs posit ivos y negativos, tanto en el lugar de origen com a en el de des tino , aum entan.

6. PROGRESO ECONOMICO

En un pa ls con un desarrollo eco n6mico social progresivo, las diferencias entrearcas sc accnt t'.1an pa r el desarrollo indust rial y las niveles de educacion de la gen te . La tecnologfa minimiza las o b s t ac ulo s e n l as co muni caciones y fac ilita el desplazamicnto de grup os humanos de un lugar a otro . En la

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Republica Dominicana podemos encontrar algunos factores m o dcrn os qu e , a unque no constituyen un desarrollo c c on 6mico-social en Gl sentido amplio de la palabra, contribuye n al desequilibrio entre las distintas areas que integran el p a ls. Por ejemplo, la construccion de viviendas , vias de comunicaci6n, instalaciones de empresas, etc. en algunas ciudades, so n clcm entos de atracci6n p ara aquellas o tras ciudad es y campos d onde no se inducen esos factores. La propagacio n de los valo res modern os a traves de lo s m edi os de comunicaci6 n d e m asas , y la co ncentraci6 n d e es tos valores en pocas areas dcl pa ls contribuyen al d csequilibrio y la atracci6n d e g r a ndc s m a sas p o bl ac io n a les hacia esos centros. Anteriormcnte hcmos visto quc el 47.76 p or ciento de los habitantcs de Santo Domingo procedcn d e! interi or ; es to p orque es el area con mas factorcs m odernos at ractivos. Sin embargo, en p ro vincias co mo San .Juan, El {as Pina y La Altagracia los porccntajes de inmigrantcs en la p oblaci6 n total d e esas p rov 111 c 1as fu e d e 5 .5 0 , 9 .44 y 14.7 4 por ciento respectivam cntc.

CO NCLUSION:

El m arco tc6rico quc hemos presentad o y los da tos citados para ilustrar algunas variables y co nceptos, nos indican que en nuest ro pa ls ex iste n significativos m ovimientos migratori os intern os . Sin embargo, en p a lscs subdesarrollad os com o la Republica Do minicana, cs tc fen6 meno no juega un papel positivo en cl desarro ll o soc io - cco n6mico co mo en los pa lses desarrollados . En es tos i'.dtim os, las industrias , Jos servicios y otros mcdios gcncrados p or la tec no logla absorb en en su m ayo rt a las p oblaciones migrantes, minimizand o as{ los pro blem as d e orden ccon6mico generad os por el desempleo (aunq ue tod os sabemos que en los pa lses desarro llados los pro blcm as en o tros 6rd encs sociales so n tan impo rtantes como I os p ro d u c id os po r c I d cse m pi co ) . E n los pa fs es subdcsarro ll ad os, ademas d e! d escmpleo, producto de la incap acidad de los po los de a tracci6 n para absorber la poblaci6n

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demandante, la situaci6n se torna mas grave cuando una gran cantidad de recursos eco n6micos y humanos se desvian del sector productivo haci a sectores improductivos. La construcci6n de hospitales, viviendas, escuelas, etc. son obras de bienestar social, pero cuando la poblaci6n beneficiada no contribuye en la ejecuci6n y mantenimiento de estas obras y sus servicios, se tornan una carga para el Estado, reduciendo asi su capacidad de ahorro para la inversion en bienes de capital. Por otra parte, un pais que no posee estructuras adecuadas para

asimilar la demanda de grupos con habilidades tecnicas exigidas por las actividades y valores modernos, margina de manera despiadada a aquellos que no poseen esas habilidades. En la Republica Dominicana, coma en todos los paises subdesarrollados, esos marginados por el sector moderno son los migrantes del campo y ciudades pequenas a los centros con niveles de industrializaci6n y urbanizaci6n mas avanzados. El caso de fas Canitas, Mono Mojao, Guachiputa y otros sectores de la capital habitados por gente en las peores condiciones, econ6micas, de educaci6n, higiene, salubridad, etc. son un ejemplo concreto de este fen6meno en Republica Dominicana. La falta de asimilaci6n en la estructura social del area de destino crea las condiciones propicias al comportamiento desviado del migrante, tales coma la prostituci6n, r:lelincuencia juvenil, promiscuidad y otros que mantienen a la sociedad en un estado de tension politico-social permanente.

En nuestro pais las migraciones internas necesitan estudiarse con profundidad. Ellas son el producto de grandes problemas socio-econ6micos, pero tambien generan males de consecuencias no menos negativas .

Problemas coma el crecimiento urbano desproporcionado, coma ya hemos vista, y su secuela de efectos negativos, asi coma la progresiva ausencia de trabajadores en la zona rural y sus efectos en la producci6n agricola, son algunos de los problemas generados por las migraciones.

Las variab Jes descritas e ilustradas con ejemplos dominicanos en este trabajo son algunas de las tantas que pueden explorarse en el estudio de tan importante tema.

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Creemos que la realizaci6n de estudios serios en el campo de las migraciones puede contribuir, conjuntamente con estudios de fecundidad y mortalidad, a la elaboraci6n de pollticas de poblaci6n integradas a los planes de desarrollo socio-econ6micos del pa{s.

Estudios de esta naturaleza contribuirfan, ademas, a la acumulaci6n de conocimientos en el plano social de nuestro pa1s, elemento este fundamental para la elaboraci6n de teorfas que expliquen el comportamiento social Dominicano.

BIBLIOGRAFIA

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