iracema nascimento educação pública de qualidade – quanto custa esse direito?

IRACEMA NASCIMENTO

Educação pública Educação pública de qualidade – de qualidade – quanto custa quanto custa esse direito?esse direito?

• WWW.campanha

Campanha Nacional pelo Direito à EducaçãoCampanha Nacional pelo Direito à EducaçãoCampanha Nacional pelo Direito à EducaçãoCampanha Nacional pelo Direito à Educação• Nascida em 1999, no âmbito do processo preparatório para a Cúpula de

Educação (Dakar/2000) – Programa de Metas Educação para Todos (2015). • Articula mais de 200 organizações, movimentos e redes brasileiras. É a

articulação mais plural no campo da Educação Básica no Brasil.

• Missão: atuar pela efetivação dos direitos educacionais estabelecidos em lei. Ou seja, pretende colaborar para a efetivação do direito à educação pública de qualidade para todos os cidadãos e cidadãs em território brasileiro.

• É a única coalizão nacional membro da direção da Campanha Global pela Educação.

• Fundou a Campanha Latino-Americana pelo Direito à Educação e integra sua direção.

• Recebeu o prêmio Darcy Ribeiro em 2007, por sua incidência política na tramitação e criação do Fundeb, coordenando o movimento “Fundeb pra Valer!”.

Comitê Diretivo NacionalComitê Diretivo Nacional

• Ação Educativa

• ActionAid Brasil

• CEDECA-CE (Centro de Defesa da Criança e do Adolescente do Ceará)

• Centro de Cultura Luiz Freire/PE

• CNTE - Confederação Nacional dos Trabalhadores em Educação

• Fundação Abrinq pelos Direitos da Criança e do Adolescente

• Mieib (Movimento Interfóruns de Educação Infantil do Brasil)

• MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)

• Undime (União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação)

• Uncme (União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação)

Pará

Piauí

Ceará

Paraíba

Pernambuco

Bahia

Rio de Janeiro

São Paulo + Ribeirão Preto

Rio Grande do Sul

Tocantins

Alagoas Mato Grosso

Minas Gerais

Maranhão

20 Comitês Regionais20 Comitês Regionais

Focos da CampanhaFocos da Campanha

Valorização

dos/das

Profissionais:

Remuneração e

formação

adequada

EDUCAÇÃO DEEDUCAÇÃO DE

QUALIDADE PARAQUALIDADE PARA

TODOS E TODASTODOS E TODAS

Financiamento

Público Adequado

Gestão

Democrática:

Controle Social,

Participação

Combina ações de:

• Articulação Institucional

• Advocacy

• Pesquisa

• Mobilização Social

• Comunicação

• “Justiciabilidade” = Exigibilidade

• Formação de Atores Sociais

Estratégias da CampanhaEstratégias da Campanha

Níveis e modalidades

Metas do PNE e dados de 2001 e 2008

Faixa etária

2001 2008Meta PNE (em

10 anos – 2010)

Educação infantil

0 a 3 10,5% 18,1% 50%

4 a 6 65,5% 79,7% 80%

Ensino fundamental

7 a 14 93,1% 97,9% 100%

EJA - alfabetização

15 anos e mais

12,4% (taxa de analfabetismo)

10% (taxa de analfabetismo)

0% (taxa de analfabetismo)

Ensino médio + profissional

15 anos e mais

8,398 milhões 8,366 milhões quadruplicar atendimento

Situação da educação no BrasilSituação da educação no Brasil

Porcentagem de alunos que aprenderam o que era esperado para a respectiva série

(Prova Brasil – 2007)

Série Língua Portuguesa

Matemática

4ª. Série 27,9% 23,7%

8ª. Série 20,5 % 14,3%

3º. Ano EM 24,5% 9,8%


Percentual de professores do Ensino Médio formados na área em que lecionam

(Censo Escolar 2007)

Área/Disciplina Percentual

Física 25%

Química 38%

Língua Estrangeira 40%

Biologia 56%

Matemática 58%

Língua Portuguesa 62%


PISA 2006 – 57 PAÍSES

Países Matemática Leitura

Brasil 54º 49º

Uruguai 42º 42º

Chile 47º 38º

México 48º 43º

Argentina 52º 53º


CAQ na legislaçãoCAQ na legislação• Gasto por aluno/anual - por etapa e modalidade - necessário para que alcancemos um

patamar inicial de qualidade, sintonizado com o que estabelece o Plano Nacional de Educação (2001)

• CF: Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;

V - valorização dos profissionais do ensino, garantido, na forma da lei, plano de carreira para o magistério público, com piso salarial profissional e ...

VII - garantia de padrão de qualidade.

• CF: Art. 60 do ADCT, inc. XII, § 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão assegurar, no financiamento da educação básica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padrão mínimo definido nacionalmente (CF – EC 53).

• Padrão mínimo de qualidade de ensino: “variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem” (LDB, art. 4º, inc. IX)

• Definição de padrões mínimos de infra-estrutura das escolas e de qualificação dos docentes. (PNE, Lei 10.172/2001)

Processo de elaboração do CAQiProcesso de elaboração do CAQi1) Pesquisas sobre Qualidade na Educação: - Consulta sobre

Qualidade nas Escolas (2002), realizada em PE e RS; - atividade de pesquisa educativa Qualidade em Educação, Semana de Ação Mundial 2003; - Consulta sobre a Qualidade na Educação Infantil (2006).

2) Discussão, sistematização e síntese sobre o Custo Aluno-Qualidade. Oficinas em 2002, 2003 e 2005, reunindo em intensos debates especialistas, lideranças da sociedade civil e autoridades governamentais das esferas municipal, estadual e federal.

• Oficina 1 – Qualidade e Insumos (2002)• Oficina 2 – Qualidade e Eqüidade (2003)• Oficina 3 – Metodologia de Cálculo do Custo Aluno-

Qualidade (2005)

3) Publicação do Livro - Custo Aluno-Qualidade Inicial: rumo à educação pública de qualidade no Brasil, 2007.

Dar concretude a um conceito de educação de qualidade entendida como aquela que:

• Leva as pessoas a serem sujeitos de direi-tos, de aprendizagem e de conhecimento.

• Faz com que as pessoas valorizem a diversidade humana, superando os precon-ceitos e as discriminações.

• Permite a redescoberta do nosso vínculo com a natureza e nos estimula a cuidar do planeta.

Conceito de educação de qualidadeConceito de educação de qualidade

• Nos faz aprender e construir a democracia no cotidiano, em todos os lugares.

• Reconhece as desigualdades sociais presentes na própria educação.

• Considera as especificidades, as neces-sidades, as potencialidades e os desafios locais e regionais.

• Está vinculada ao direito de acesso à educação. Queremos mais vagas em escolas e creches com qualidade.


• Está vinculada ao direito de acesso à edu-cação. Queremos mais vagas em escolas e creches e queremos também que elas tenham qualidade.

• Se aprimora por meio da participação social e política, precisa estar ligada a uma institucionalidade e a processos participati-vos e democráticos independentes da vontade política do/a gestor/a em exercício.


• Implica políticas consistentes de avaliação, que não podem se limitar à medição do desempenho dos alunos em testes padronizados.

• Exige investimentos financeiros de longo prazo.


Pressupostos do CAQiPressupostos do CAQi

1. Os valores do CAQ por etapas e modalidades estabelecem um patamar mínimo de qualidade de educação e não um valor médio, portanto, o mais adequado é defini-lo como Custo Aluno–Qualidade Inicial, um primeiro passo decisivo rumo à qualidade que almejamos como a ideal;

2. O valor do CAQ é essencialmente dinâmico e tende a crescer à medida que melhora a qualidade da educação pública oferecida e que os padrões de exigência da população aumentam;

3. O valor do CAQI é calculado a partir dos insumos indispensáveis ao desenvolvimento dos processos de ensino e aprendizagem;

4. O valor do CAQI deve ser diferenciado em função dos diferentes níveis e modalidades de ensino;

5. O CAQI deve assegurar uma remuneração condigna aos profissionais do magistério, assim como aos demais trabalhadores em educação;

6. O CAQI deve considerar os parâmetros de infra-estrutura e qualificação docente definidos pelo PNE;

7. O CAQI deve contribuir para o enfrentamento dos desafios de eqüidade existentes na educação brasileira.

CAQi – Pressuposto centralCAQi – Pressuposto central

Pressuposto Central do CAQi: Qualidade x Iniqüidade

• Na educação, a desigualdade é gravemente verificada de forma material, ela é tangível.

Escolas Públicas X Privadas (Censo Escolar; Inep, 2004):Biblioteca (53% dos alunos atendidos nas públicas versus 88% nas privadas);

Laboratório de ciências (15% dos alunos atendidos nas públicas versus 58% nas privadas);

Quadra de esportes (51% dos alunos atendidos nas públicas versus 82% nas privadas);

Acesso à Internet (25% dos alunos atendidos nas públicas versus 73% nas privadas).

Fórmula do CAQiFórmula do CAQi

O CAQi inverte a lógica do financiamento da Educação.

Não se tratava de mensurar o que era possível fazer com as atuais regras do financiamento da Educação Pública (fazer o bolo e dividi-lo de modo que ninguém fique saciado).

Foi preciso calcular o que é necessário ser considerado como parâmetro mínimo e – depois – analisar o que é necessário ser investido.

Tipo de unidade Creche Pré-

escolaEF Séries Iniciais

EF Séries Finais E Médio

Tamanho médio (alunos) 130 264 480 600 900

Jornada diária dos alunos (horas)

10 5 5 5 5

Média de alunos por turma

13 22 24 30 30

Pessoal + Encargos (%) 81,6% 76,8% 76,1% 75,5% 76,5%

Custo total (R$) 5.266 2.042 1.942 1.902 1.957

CAQi – Qualidade x DesigualdadeCAQi – Qualidade x Desigualdade

CAQi X Fundeb Mínimo (2009)CAQi X Fundeb Mínimo (2009)

Etapa CAQiFundeb

Mínimo 8 UF

Diferença

Creche 5.266 1.485,10 3.780,90

Pré-escola 2.042 1.350,09 691,91

EF 1 1.942 1.350,09 591,91

EF 2 1.902 1.485,10 416,90

Ensino Médio 1.957 1.620,11 336,89

EF 1 Campo 3.219 1.417,60 1.801,40

EF 2 Campo 2.464 1.552,60 911,40

Caminhos para viabilização do CAQiCaminhos para viabilização do CAQi

1. Conselho Nacional de Educação aprovou em 5/maio/2010 a Resolução 8/2010 que normatiza os padrões mínimos de qualidade da educação básica nacional de acordo com o CAQi.

2. Aprovação na CONEB e CONAE;

3. Conquistas instituídas em leis – alterações e aperfeiçoamentos legais capazes de viabilizarem o CAQi (recursos do Petróleo somados a mudanças no Fundeb, que por exemplo, precisa alterar o mecanismo de baliza das ponderações/fatores de diferenciação);

4. Implementação do Piso com investimentos em infra-estrutura;

5. Convencimento público: é preciso convencer a sociedade que Educação é Direito que deve ser garantido com dignidade, e não por falsa eficiência.

Contatos da CampanhaContatos da Campanha

Coordenação Nacionalwww.campanhaeducacao.org,br

11 [email protected]

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