DIREITO

'ADMINISTRATIVO

PODERES''E'ATO

S'ADMINISTRATIVO

S

José'Carlos'Machado'Júnior

E"mail:(josecarlosm

achadojunior@gm

ail.com

Sumário

1.(Atos(da(Adm

inistração2.(Atos(da(A

dministração(Pública

a.(Fatos(Jurídicos(em(senBdo(am

plob.(Fatos(Jurídicos(e(Atos(Jurídicos

3.(Conceitos(de(Ato(Adm

inistraBvoa.(Critérios(de(definiçãob.(A

nálise(do(conceito4.(Previsão(legal5.(Atributos6.(Elem

entos7.(Espécies8.(ExBnção

Atos'e'fatos'jurídicos

1.(Fatos(Jurídicos(em(senBdo(am

plo(((Marçal(Justen(Filho)

a.(Fatos(jurídico(em(senBdo(restrito

b.(Ato(Jurídico(em(senBdo(am

plo("(Ato(jurídico(em

(senBdo(estrito("(Ato(ilícito("(Ato(norm

aBvo

''''''1.'Fatos'Jurídicos'e'Atos'Jurídicos

a.'Atos'jurídicos'são'declarações,'enunciados,'falas'prescriL

vas'preordenadas'para'provocar'algum'

efeito'jurídico.b.'Fato'jurídico'P'qualquer'acontecim

ento'que'o'sistema'jurídico'reconhece'e'im

puta'efeitos'jurídicosc.'Celso'A

ntônio'Bandeira'de'Mello'P'sem

pre'que'se'esLver'perante'um

a'manifestação'prescriL

va'do'direito'(oral,'escrita,'gestual'ou'de'qualquer'outra'form

a),'haverá'um'ato'jurídico.'

d.'Em'face'de'um

'evento'não'prescriLvo:'fato'jurídico.'O

'Direito'lhe'reconhece'efeitos'jurídicos.

2.'Estrutura(das(normas(jurídicas:(apresenta(estrutura(dúplice("(hipótese(de(incidência((fato(jurídico("(

situação(descrita)(e(mandam

ento.(A(rigor(os(eventos(não(produzem

(efeito(jurídico(algum.(

A(Adm

inistração(produz(fatos(jurídicos(e(atos(jurídicos

1.(Fatos(administraBvos

("(através(dos(quais(a(Adm

inistração(Pública(realiza(ou(executa(m

aterialmente(algum

a(coisa("(aBvidade(material(do(Estado,(em

(regra(precedidos(por(atos(adm

inistraBvos2.(Atos(adm

inistraBvos("(declaração(de(efeito(consBtuBva,(declaratória,(enunciaBva,(modificaBva(ou(exBnBva

Importância(de(se(disBnguir(atos(adm

inistraBvos(de(fatos(administraBvos

1.(Anulação(e(Revogação

2.(Presunção(de(legalidade(e(legiBmidade

3.(Atributos(e(requisitos4.(Juízo(de(oportunidade(e(conveniência

Atos(da(Adm

inistração,(conforme(Celso(A

ntônio(Bandeira(de(Mello

1.(Atos(jurídicos(regidos(pelo(direito(privado("(atos(de(gestão(de(bens(e(interesses2.(Atos(m

ateriais3.(Atos(políBcos(ou(de(governo("(função(políBca4.(Atos(A

dministraBvos

Atos(da(Adm

inistração("(Maria(Sylvia(Zanella(D

i(Pietro1.(Atos(de(D

.(Privado2.(Atos(PolíBcos3.(Contratos4.(Atos(norm

aBvos5.(Atos(adm

inistraBvos(propriamente(ditos

6.(Atos(materiais

7.(Atos(de(conhecimento,(opinião,(juízo(ou(valor

Critérios"(conceito(de(ato(administraBvo

("(SubjeBvo,(Orgânico(ou(Form

al(((o(órgão(que(praBca(o(ato)("(O

bjeBvo,(Funcional(ou(Material((o(Bpo(de(aBvidade(exercida)

Conceitos

•Ato(jurídico(por(meio(do(qual(os(agentes(públicos,(no(desem

penho(de(uma(

determinada(

função(adm

inistraBva,(exteriorizam

,(com

(observância(

das(norm

as(legais,(sob(certa(forma(e(com

(autoridade,(o(querer(do(Estado,(consistente(

em(jurídicam

ente,(criar,(

reconhecer,(enunciar,(

modificar(

e(exBnguir(vantagens(ou(im

por(obrigações.

•Toda'm

anifestação'unilateral'de'vontade'da'administração'pública'que,'agindo'nessa'

qualidade,'tenha'por'fim'im

ediato'adquirir,'resguardar,'transferir,'modificar,'exL

nguir'e'declarar'direito'ou'im

por'obrigações'aos'administrados'ou'a'si'própria.'(H

ely'Lopes'Meirelles)'

•Ato(A

dministraBvo(é(um

a(manifestação(de(vontade(funcional(apta(a(gerar(efeitos(

jurídicos,(produzida(no(exercício(de(função(administraBva.((M

arçal(Justen(Filho)○

Odete'M

edauar:'a'“vontade”'deve'ser'compreendida'não'com

o'fato'psíquico,'de'caráter'subjeL

vo,'mas'com

o'um'm

omento'objeL

vo,'uma'das'consequências'do'

princípio'da'impessoalidade.

●O'ato'adm

inistraLvo'consL

tui,'assim,'um

'dos'modos'de'expressão'das'decisões'

tomadas'por'órgãos'e'autoridades'da'A

dministração'Pública,'que'produz'efeitos'

jurídicos,'em'especial'no'senL

do'de'se'reconhecer,'modificar,'exL

nguir'direitos'ou'im

por'restrições'e'obrigações,'com'a'observância'da'legalidade.(O

dete'Medauar:')

●Declaração(do(Estado(ou(de(quem

(o(represente,(que(produz(efeitos(jurídicos(imediatos,(com

(a(observância(da(lei,(sob(o(regim

e(jurídico(de(direito(público(e(sujeita(a(controle(pelo(Poder(Judiciário.(M

aria(Silvya(Zanella(Di(Pietro)(

O(conceito(de(negócio(jurídico(do(CC((espécie(de(ato(jurídico,(disBnguindo"se(do(ato(jurídico(em(senBdo(estrito(pela(pretensão(de(produzir(determ

inados(efeitos(jurídicos,(pode(ser(unilateral(ou(bilateral)(não(se(aplica(a(A

dministração(Pública(pois(ela(não(tem

(autonomia(de(vontade.(

•Ato(A

dministraBvo(é(toda(declaração(do(Estado((ou(de(quem

(lhe(faça(as(vezes("(como(por(exem

plo,(um

(concessionário(

de(serviço(

público),(no(

exercício(de(

prerrogaBvas(públicas,(

manifestada(

mediante(previdências(jurídicas(com

plementares(da(lei,(a(dtulo(de(lhe(dar(cum

primento,(sujeito(a(

controle(de(legiBmidade(por(órgão(jurisdicional”((Celso(A

ntônio(Bandeira(de(Mello)

""""""""""""""""""""""""""""""""""Bandeira(de(M

ello("(Conceito(restrito:(acréscimo(da(idéia(de(“concreção”(e(“unilateridade”("(afastando(

os(atos(abstratos(e(os(contratos.(Diogo(de(Figueiredo(M

oreira(Neto("(atos(norm

aBvos(são(atos(administraBvos(em

(senBdo(amplo.

Análise(do(Conceito((Celso(A

ntônio):

a.(Declaração(Jurídica("(efeito(jurídico("(criar,(m

odificar,(transferir,(declarar,(exBnguir(ou(de(qualquer(m

odo,(modificar(direitos(ou(obrigações

b.(Provém(do(Estado(ou(de(quem

(age(em(nom

e(do(Estado("(a(função(administraBva(é(

exercida(por(todos(os(poderes,(por(enBdades(da(administração(pública(indireta(e(por(

delegatários.c.(Expedida(pelo(Estado(no(uso(de(prerrogaBvas(públicas("(expedido(sob(a(regência(do(Direito(Público,(com

(fundamento(na(suprem

acia(do(interesse(público.((ato(de(gestão("(d.(privado(x(ato(de(im

pério)d.(

Providências(jurídicas(

complem

entares(da(

lei("(infralegal,(excepcionalm

ente(infraconsBtucional(

"(Im

possível(controle(

de(consBtucionalidade(

via(ADI(do(

ato(infralegal,(exceto(se(exorbitam

(da(função(regulamentar((STF,(A

DI(264)

e.(Sujeita"se(ao(exame(de(legiBBm

idade(por(órgão(jurisdicional("(controle(de(validade

(EMEN

TA:(A

DIN("(ATO

S(NORM

ATIVOS(24(E(25/89,(D

A(SECRETA

RIA(DA(RECEITA

(FEDERA

L("(JUÍZO

(PREVIO(DE(LEG

ALID

ADE("(O

BJETO(IN

IDONEO

(PARA

(O(CO

NTRO

LE(CONCEN

TRADO(DE(CO

NSTITU

CIONALID

ADE("(

AÇÃO(NÃO

"CONHECID

A("(AG

RAVO(REG

IMEN

TAL(IM

PROVID

O.

A(ação(direta(de(inconsBtucionalidade(não(e(instrum

ento(habil(ao(controle(da(validade(de(atos(norm

aBvos(infralegais(em(face(da(lei(sob(cuja(egide(foram

(editados,(ainda(que,(num(desdobram

ento,(se(estabeleca,(m

ediante(previa(aferição(da(inobservancia(dessa(mesm

a(lei,(o(confronto(consequente(com(a(

ConsBtuição(Federal.(Crises(de(legalidade,(caracterizadas(pela(inobservancia,(por(parte(da(autoridade(adm

inistraBva,(do(seu(dever(jurídico(de(subordinação(normaBva(a(lei,(revelam

"se(estranhas(ao(controle(norm

aBvo(

abstrato,(cuja(

finalidade(restringe"se,(

exclusivamente,(

a(aferição(

de(eventual(

descumprim

ento,(desde(que(direto(e(frontal,(das(normas(inscritas(na(Carta(PoliBca.(A

(ação(direta(de(inconsBtucionalidade("(quando(uBlizada(com

o(instrumento(de(controle(abstrato(da(m

era(legalidade(dos(atos(editados(pelo(Poder(Público("(descaracteriza"se(em

(sua(precipua(função(políBco"jurídica,(na(medida(

em(que,(reduzindo"se(em

(sua(dimensão(insBtucional,(converte"se(em

(meio(processual(desvinculado(da(

finalidade(para(a(qual(foi(concebido.((ADI(264(A

gR,(Relator(a):((Min.(CELSO

(DE(M

ELLO,(Tribunal(Pleno,(

julgado(em(07/05/1992,(D

J(08"04"1994(PP"07222(EMEN

T(VOL"01739"01(PP"00039)

ConsBtuição(Federal(Art.(103"A

((...)(§(3º(Do(ato(adm

inistraBvo(ou(decisão(judicial(que(contrariar(a(súm

ula(aplicável(ou(que(indevidam

ente(a(aplicar,(caberá(reclamação(ao(Suprem

o(Tribunal(Federal(que,(julgando"a(procedente,(

anulará(o(ato(administraBvo

(ou(cassará(a(decisão(judicial(reclam

ada,(e(determinará(que(outra(seja(proferida(com

(ou(sem(a(aplicação(da(súm

ula,(conform

e(o(caso.((Incluído(pela(Emenda(ConsBtucional(nº(45,(de(2004)

Lei(9.784/99:Art.(50.(O

s(atos(adm

inistraBvos(deverão(ser(m

oBvados,(com(indicação(dos(fatos(e(dos(

fundamentos(jurídicos,(quando:(...)(VIII("(im

portem(anulação,(revogação,(suspensão(ou(

convalidação(de(ato(administraBvo.

Atributos'dos'atos'adm

inistraLvos

("(CaracterísBcas(perBnentes(ao(regime(jurídico"adm

inistraBvo.(Não(há(uniform

idade(entre(os(autores.

("(Atributos(dpicos("(disBntos(dos(atos(jurídicos(de(Direito(Privado.(A

lguns(comuns(a(todos(os(atos.(

Outros(para(apenas(algum

as(categorias(de(atos.

("(Presunção(de(legalidade,(imperaBvidade,(exigibilidade,((auto)(executoriedade,(Bpicidade

1.'Presunção'de'legalidade

("(Presunção(juris&tantum&"(CaracterísBca(com

um(a(todos(os(atos(adm

inistraBvos

("(Presunção(de(legalidade,(legiBmidade,(veracidade

("(A(presunção(de(

veracidade(diz(respeito(aos(fatos;(em

(decorrência(desse(atributo(presumem

"se(verdadeiros(

os(fatos(

alegados(pela(

Adm

inistração.(Assim

(ocorre(

com(às(

cerBdões,(atestados,(

declarações,(informações(por(ela(fornecidos,(todos(dotados(de(fé(pública.

("(Presunção(de(legiBmidade((conform

idade(com(a(lei)

("(Inversão(relaBva(do(ônus(da(prova("(ônus(de(agir

2.'Presunção'de'imperaL

vidade

'P'É'o'atributo'do'ato'que'impõe'a'coercibilidade'para'seu'cum

primento'ou'execução.

'P'Interfere'unilateralmente'na'esfera'jurídica'dos'adm

inistrados

'P'Os'atos'adm

inistraLvos'im

põemPse'a'terceiros,'independente'de'sua'concordância.

'P'Alguns'atos'adm

inistraLvos'não'necessitam

'de'tal'atributo'P'Ex.'atos'administraL

vos'enunciaLvos'

(parecer,'atestados,'cerLdões),'atos'que'reconhecem

'ou'deferem'direitos'aos'adm

inistrados'(exemplo'

licenças,'permissões,'autorizações)'

'P'Decorre'do'Poder'extroverso'P'Renato''A

lexy

'P'Decorre'só'da'existência'do'ato,'não'dependendo'da'sua'declaração'de'validade'ou'invalidade.'D

eve'ser'cum

prido'até'sua'reLrada'do'm

undo'jurídico.

3.'AutoPexecutoriedade

("(Executoriedade(para(alguns(autores((Celso(Antônio)

"(Consiste(na(possibilidade(que(certos(atos(administraBvos(ensejam

(de(imediata(e(direta(execução(pela(

própria(Adm

inistração(Pública(,(independente(de(ordem(judicial.

("(Alguns(atos(adm

inistraBvos(não(possuem.("(Ex.(m

ultas(e(prestações(pecuniárias:(necessitam(de(

processo(judicial.("(Im

ediata(efeBvidade(ao(ato(administraBvo

("(Poder(de(compelir(m

aterialmente(o(adm

inistrado,(sem(precisar(buscar(previam

ente(as(vias(judiciais,(ao(com

primento(da(obrigação(que(im

pôs(e(exigiu.("(M

eios(coerciBvos(próprios.("(H

ipóteses((Di(Pietro):(

("(expressa(previsão(legal;((em(m

atéria(de(contrato(por(exemplo,(a(A

dministração(Pública(dispõe(

de(várias(medidas(autoexecutórias

("(medida(urgente((Pode(ocasionar(prejuízo(m

aior(para(o(interesse(público("(Exemplo("(dem

olição(de(prédio(,(internação(com

pulsória)("(Excepcionalidade

("(executoriedade(atos(direito(privado

("(retomada(de(posse(de(bem

(esbulhado("(retenção(de(bagagem

4.'Exigibilidade

'P'Exigência'de'cumprim

ento'dos'atos'administratos'através'm

eios'indiretos.'P'N

o'caso'de'exigibilidade'a'Adm

inistração'uLliza'de'm

eios'indiretos'de'coerção,'como'a'

multa'ou'outras'penalidades'adm

inistraLvas,'im

postas'em'caso'descum

primento'do'ato.'

Di''Pietro'

'P'Na'(auto)executoriedade'a'A

dministração'em

prega'meio'diretos'de'coerção,'com

pelindo'materialm

ente'o'administrado'a'fazer'algum

a'coisa,'uLlizandoPse'inclusive'da'força.

'P'Na'exigibilidade'a'A

dministração'Pública'se'uL

liza'de'meios'indiretos'de'coerção,'com

o'a'multa'ou'outras'penalidades'adm

inistraLvas.

5.'Tipicidade

'P'É'o'atributo'pelo'qual'o'ato'administraL

vo'deve'corresponder'a'figuras'definidas'previam

ente'pela'lei.'Decorre'do'princípio'da'legalidade.

'P'GaranL

a'para'o'administrado'pois'im

pede'que'a'Adm

inistração'praLque'atos'dotados'de'

imperaL

vidade'e'executoriedade,'sem'previsão'legal.'A

fasta'também

'a'discricionariedade'sem

'previsão'legal.'P'Existe'apenas'nos'atos'unilaterais,'quando'há'a'im

posição'de'vontade'da'Adm

inistração'Pública

Elem

entos do ato administrativo

- Elementos ou requisitos - term

inologia variadas. - Elem

entos (internos ao ato) - Pressupostos (externos ao ato) - Celso A

ntônio

- Com

base na Lei nº 4.717/65:

- Sujeito competente

- Finalidade pública - Form

a prescrita em lei

- Motivo

- Objeto

- Diogenes G

asparini: - C

onteúdo - C

ausa

Sujeito Com

petente

- Sujeito é aquele a quem a lei atribui com

petência para a prática do ato. Funções distribuídas: pessoas jurídicas, órgãos e agentes.

- Com

petência é o conjunto de atribuições das pessoas jurídicas, órgãos e agentes, fixados pelo direito positivo.

- O sujeito além

de competente deve ser capaz.

- Com

petência - poder que a Lei atribui ao agente adm

inistrativo para o desempenho

de suas funções. Resulta da lei e por ela é delim

itada. Sendo um requisito de ordem

pública, é

intransferível e

improrrogável

pela vontade

dos interessados.

Quantidade ou qualidade do poder funcional para m

anifestar a vontade da A

dministração.

- Elem

ento sempre vinculado. D

ecorre da lei, inderrogável, pode ser delegado ou avocado.

Finalidade'Pública

("(Resultado(ou(o(bem(jurídico(que(a(A

dministração(Pública(quer(alcançar(com

(a(práBca(do(ato

("(Por(imposição(consBtucional("(Fim

(público(x(Fim(público(específico

("(Todo(ato(administraBvo(deve(se(voltar(para(o(fim

(público.(A(finalidade(há(de(ser(indicada(

na(lei.(A(alteração(da(finalidade(expressa(ou(im

plícita(na(norma(legal(caracteriza(o(

desvio(de(poder("(invalidação(do(ato.

("(É(o(resultado(que(a(Adm

inistração(quer(alcançar(com(a(práBca(do(ato.(

("(A(finalidade(é(o(efeito(m

ediato.(Em(senBdo(am

plo(deve(sempre(corresponder(à(

consecução(de(um(resultado(de(interesse(público((finalidade(pública);(

em'senL

do'restrito'é'o'resultado'específico'que'cada'ato'deve'produzir,'decorre'explicita'ou'im

plicitamente'da'lei.((D

i(Pietro)

("(Elemento(vinculado

Forma'prescrita'em

'lei

("(RevesBmento(do(ato(adm

inistraBvo,(o(modo(de(exisBr,(com

o(o(ato(se(manifesta(

externamente.(M

odo(através(do(qual(o(ato(aparece,(revela(a(sua(existência.(Requisito(vinculado(e(im

prescindível.(Todo(ato(administraBvo(é,(em

(princípio,(formal.(

("(Usualm

ente(é(a(forma(escrita.(Atos(orais((ordens(de(um

(agente),(atos(pictórios((placas),(eletrônicos((sem

áforos),(mím

icos((policial(de(trânsito);(sonoros((apito).

("(Não(

se(confunde(

com(form

alização((solenidade(

especial)("(modo(

específico(de(

apresentação(da(forma.(Form

alização(não(é(exigida(para(todos(os(atos.(

("(Doutrina:(a(exposição(dos(m

oBvos("(moBvação("(integra(a(form

a

("(A(revogação(ou(invalidação(de(um

(ato,(ou(modificação(deverão(obedecer(tam

bém(os(

requisitos(da(forma(e(da(form

alidade.

("(Concepção(ampla(inclui(não(só(a(exteriorização(do(ato,(m

as(todas(as(formalidades(que(

devem(ser(observadas(durante(o(processo(de(form

ação(da(vontade(da(Adm

inistração(e(até(os(requisitos(concernentes(à(publicidade((D

i(Pietro)

MoL

vo

("(Situação(de(fato(ou(de(direito(que(determina(ou(autoriza(a(realização(do(ato.(

("(Autoriza(ou(im

põe(ao(agente(público(a(práBca(do(ato.(

("(Pode(estar(ou(não(previsto(na(lei.(Pode(ser(vinculado(ou(discricionário.

("(MoBvo(legal("(situação(abstrata(prevista(na(lei.(M

oBvo((real)("(situação(ocorrida

("(A(m

oBvação(é(a(exposição(dos(dos(moBvos.(Exigência(consBtucional.

("(Lei(9.784/99("(Art.(50.(O

s(atos(administraBvos(deverão(ser(m

oBvados,(com(indicação(dos(

fatos(e(dos(fundamentos(jurídicos,(quando:((...)

("(Lei(nº(4.717,(de(29(de(junho(de(1965.("(Art.(2º(São(nulos(os(atos(lesivos(ao(patrim

ônio(das(enBdades(m

encionadas(no(arBgo(anterior,(nos(casos(de:((...)(d)(inexistência(dos(

moBvos;((((

Parágrafo(único.(Para(a(conceituação(dos(casos(de(nulidade(observar"se"ão(as(seguintes(norm

as:(d)(a(inexistência(dos(moBvos(se(verifica(quando(a(m

atéria(de(fato(ou(de(direito,(em

(que(se(fundamenta(o(ato,(é(m

aterialmente(inexistente(ou(

juridicamente(inadequada(ao(resultado(obBdo

("(Teoria(dos(moBvos(determ

inantes

Objeto

- É o resultado visado pelo ato. Resultado prático que o órgão se propõe a conseguir

através de sua ação. Está sempre no m

undo jurídico. Todo ato administrativo tem

por objeto a criação m

odificação ou comprovação de situações jurídicas concernentes a

pessoas, coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder público. - Pode estar vinculado em

lei ou pode ter ficado explícito ou implícitam

ente a escolha do agente - objeto discricionário

- É o efeito jurídico imediato que o ato produz. É o conteúdo do ato. Para identificar este

elemento basta verificar o que o ato enuncia, prescreve, dispõe. (D

i Pietro) - D

eve ser lícito, possível, certo (destinários, tempo, lugar) m

oral - D

ivergência doutrinária: Conteúdo => é o próprio ato em

essência. Interno. O objeto está

fora do ato.

Causa

("(É(a(correlação(lógica(entre(o(moBvo(do(ato(adm

inistraBvo(e(o(seu(conteúdo,(tendo(em

(vista(a(finalidade(pública.

("(Sem(a(relação(lógica(entre("(M

OTIVO

("(CONTEÚ

DO("(FIN

ALID

ADE("(ato(inválido.

("(Relação(de(perBnência(tríplice

("(Exemplo:(H

á(Causa(=>(remoção((conteúdo)(de(um

(servidor(por(necessidade(de(serviço((m

oBvo(invocado)(para(atender((finalidade(pública

("(A(ausência(de(adequação(lógica(entre(o(pressuposto(em

(que(o(agente(se(fundou(e(o(ato(que(praBcou(com

promete(irrem

essivelmente(sua(conduta(

(Celso(Antônio)

Ação'Popular'P'Lei'nº'4.717/65

Art.%2º.%São%nulos%os%atos%lesivos%ao%patrim

ônio%das%en7dades%mencionadas%no%ar7go%anterior,%nos%casos%de:

a)%incompetência;

b)%vício%de%forma;

c)%ilegalidade%do%objeto;d)%inexistência%dos%m

o7vos;e)%desvio%de%finalidade.Parágrafo%único.%Para%a%conceituação%dos%casos%de%nulidade%observarIseIão%as%seguintes%norm

as:a)%a%

incompetência

%fica%caracterizada%quando%o%ato%não%se%incluir%nas%atribuições%legais%do%agente%que%o%pra7cou;b)%

o%vício%

de%form

a%consiste%na%om

issão%ou%na%observância%incompleta%ou%irregular%de%form

alidades%indispensáveis%à%existência%ou%seriedade%do%ato;c)%a%ilegalidade%do%objeto

%ocorre%quando%o%resultado%do%ato%importa%em

%violação%de%lei,%regulamento%ou%outro%

ato%norma7vo;

d)%a%inexistência%dos%mo7vos%se%verifica%quando%a%m

atéria%de%fato%ou%de%direito,%em%que%se%fundam

enta%o%ato,%é%materialm

ente%inexistente%ou%juridicamente%inadequada%ao%resultado%ob7do;

e)%o%desvio%da%finalidade

%se%verifica%quando%o%agente%pra7ca%o%ato%visando%a%fim%diverso%daquele%previsto,%

explícita%ou%implicitam

ente,%na%regra%de%competência.

Elementos'e'Pressupostos'conform

e'Celso'Antônio'Bandeira'de'M

ello

("(Elementos(do(ato(adm

inistraBvo

("(Conteudo

("(Forma

("(Pressupostos(de(existência((ausência:(não(ato(ou(não(ato(administraBvo)

("(Objeto

("(PerBnência(da(função(administraBva

("(Pressupostos(de(validade

("(Sujeito(competente((pressuposto(subjeBvo)

("(MoBvo((pressuposto(objeBvo)

("(Requisitos(procedimentais((pressuposto(objeBvo(existente(em

(alguns(atos)(*

("(Finalidade(pública((pressuposto(teleológico)

("(Causa((pressuposto(lógico)

("(Formalização((pressuposto(form

alísBco("(alguns(atos)

*(também

(chamado(ato"condição

CLASSIFICA

CÃO'DE'ATO

S'ADMINISTRATIVO

S

Atos(administraBvos(propriam

ente(ditos(–(Declaração(de(vontade(da(A

dministração(

Pública,(voltada(

para(obtenção(

de(determ

inados(efeitos(

jurídicos.((dem

issão,(tom

bamento,(requisição)

Mero(ato(adm

inistraBvo("(Declaração(de(opinião((parecer),(conhecim

ento((cerBdão)(ou(desejo((voto,(num

(órgão(colegiado)

Obs:(Atos(adm

inistraBvos(unilaterais(não(se(confundem(com

(negócios(jurídicos(porque(a(A

dministração(Pública(não(tem

(liberdade(para(estabelecer,(por(sua(própria(vontade,(os(efeitos(jurídicos,(que(são(aqueles(fixados(na(lei;(trata"se(de(aplicação(do(atributo(da(Bpicidade("(decorrente(do(princípio(da(legalidade.

QUANTO

'À'FO

RMAÇÃ

O'DE'VO

NTA

DE'D

O'ATO

ATO(SIM

PLES(–(resulta(de(uma(única(vontade(expressada(por(um

(único(órgão(ou(agente(público.(Esse(órgão(pode(ser(

singular((um(único(agente)(ou(

colegiado.(Exemplos:(nom

eação(de(um(servidor(público.(D

emissão.(

Licença(para(Dirigir.

ATO(CO

MPLEXO

("(são(os(que(resultam(da(m

anifestação(de(dois(ou(mais(órgãos,(sejam

(eles(singulares(ou(colegiados,(cuja(vontade(se(funde(para(form

ar(um(ato(único.(A

s(vontades(são(homogêneas,(resultam

(de(vários(órgãos(de(um

a(mesm

a(enBdade(ou(de(enBdades(públicas(disBntas,(que(se(unem(em

(uma(só(vontade(para(

formar(o(ato.(IdenBdade(de(conteúdo(e(de(fins.(

Exemplo:(o(decreto(assinado(pelo(Chefe(do(ExecuBvo(e(

referendado(pelo(Ministro(de(Estado.

ATO(CO

MPO

STO("(é(o(que(resulta(da(m

anifestação(de(dois(ou(mais(órgãos(em

(que(a(vontade(de(um(é(

instrumental(em

(relação(à(de(outro,(que(edita(o(ato(principal.(Enquanto(no(ato(complexo(fundem

"se(as(vontades(para(a(praBca(um

(ato(só,(no(ato(composto,(praBcam

"se(dois(atos,(um(principal(e(outro(acessório,(este(

úlBmo(pode(ser(pressuposto(ou(com

plementar(daquele.(São(atos(com

postos(os(atos(em(geral(que(dependem(

de(aprovação,(homolgação,(visto(etc

Exemplos:(a(nom

eação(é(ato(principal,(sendo(a(aprovação(prévia(o(ato(acessório,(pressuposto(do(principal.(A(dispensa(de(licitação(,(em

(determinadas(hipóteses,(depende(de(hom

ologação(pela(autoridade(superior(para(produzir(efeitos.(A

(homologação(é(ato(acessório,(com

plementar(do(principal.

Celso(Antônio(Bandeira(de(M

ello(nega(a(existência(dessa(categoria("(no(ato(composto(existe(um

(principal(e(um(acessório.'N

o'procedim

ento'existe'um'ato'principal'e'vários'acessórios.

QUANTO

'AO'EXERCÍCIO

'DAS'PRERRO

GATIVA

S'DA'ADMINISTRA

ÇÃO'PÚ

BLICA

ATOS(D

E(IMPÉRIO

(–(Quanto(a(A

dministração(Pública(age(com

(supremacia,(no(gozo(das(prerrogaBvas(de(

autoridade.(Exem

plo:(ordem(de(interdição(de(um

(estabelecimento;(determ

inação(para(demolição(de(um

a(construção.

.(Princípio(da(supremacia(do(interesse(público(sobre(o(interesse(privado

.(Princípio(da(indisponibilidade(do(interesse(público(pela(própria(Adm

inistração(Pública

ATOS'D

E'IMPÉRIO

'(ou'de'autoridade)Aqueles(que(a(A

dministração(praBca(usando(de(sua(suprem

acia(sobre(o(administrado(ou(servidor(e(lhes(im

põe(obrigatório(atendim

ento.(Podem(ser(

gerais(ou(individuais,(internos(ou(externos,(mas(

sempre(unilaterais.(

Revogáveis(e(modificáveis(a(critério(da(A

dministração.

ATOS(D

E(GESTÃO

(–(atos(regidos(pelo(direito(privado((ato(civil(realizado(pela(Adm

inistração(Pública).(Tais(atos(não(integram

(o(atual(conceito(de(ato(administraBvo.(Exem

plos:(locação(de(um(bem

ATOS(D

E(EXPEDIEN

TESão(todos(aqueles(que(se(desBnam

(a(dar(andamento(aos(processos(e(papéis(que(tram

itam(pelas(reparBções(

públicas,(preparando"os(para(a(decisão(de(mérito(a(ser(proferida(pela(autoridade(com

petente.(São(atos(de(roBna(interna,(sem

(caráter(vinculante(e(sem(form

a(especial.

QUANTO

'AOS'D

ESTINATÁ

RIOS'D

O'ATO

ATOS(G

ERAIS(,(A

BSTRATOS(O

U(IM

PESSOAIS

(–(tem(com

o(desBnatário(pessoas(indeterm

inadas.(São(os(atos(normaBvas(expedidos(pela(A

dministração(Pública.(

Exemplo:(regulam

entos,(regimentos,(instruções,(resoluções,(portaria(etc.

Atos(abstratos(são(os(que(prevêem(reiteradas(e(infindas(aplicações,(alcançando(um(

número(indeterm

inado(e(indeterminável(de(desBnatários.

ATOS(IN

DIVID

UAIS(O

U(CO

NCRETO

S(–(São(os(atos(que(tem(por(desBnatário(pessoas(

certas,(determinadas(e(nom

inadas,(produzindo(efeitos(jurídicos(concretos.(Exemplo:(

nomeação,(dem

issão,(autorização,(licença(etc.(Pode(se(desBnar(a(mais(de(um

a(pessoa,(nom

inadas(no(ato(–(ato(plúrim

o–(exemplo

(exoneração(de(10(servidores(através(de(um

a(única(portaria.plúrim

o(–(os(desBnatários(são(múlBplos(sujeitos(especificados

singular(–(desBnatário(é(um(único(sujeito(especificado

QUANTO

'AOS'D

ESTINATÁ

RIOS'D

O'ATO

Quanto(a(estrutura(do(ato:(Atos(concretos(–(que(dispões(para(um

(único(e(específico(caso,(esgotando"se(nesta(única(aplicação.(Atos(abstratos(–(prevêem

(reiteradas(e(indefinidas(aplicações,(aBngindo(um(núm

ero(indeterminado(e(indeterm

inável(de(desBnatários.

ATOS(G

ERAIS((ou(regulam

entares)Expedidos(sem

(desBnatários(determinados,(com

(finalidade(normaBva,(alcançando(todos(os(sujeitos(que(se(encontram

(na(mesm

a(situação(de(fato(abrangido(por(seus(preceitos.(Atos(de(com

ando(abstrato(e(impessoal,(revogáveis(a(qualquer(m

omento(e(

inatacáveis(por(via(judicial,(exceto(por(representação(de(inconsBtucionalidade.(Quando(se(tornam

(atos(concretos(e(específicos(de(execução(tornam

"se(impugnáveis(por(que(se(senBr(lesado(pela(atuação(adm

inistraBva.(Os(atos(gerais(prevalecem

(sobre(os(atos(individuais.ATO

S(INDIVID

UAIS((ou(especiais)

Se(dirigem(a(desBnatários(certos,(criando(situação(jurídica(parBcular.(G

eram(norm

almente(direitos(subjeBvos(para(seus(

desBnatários,(como(tam

bém(criam

"lhe(encargos(administraBvos(pessoais.(Podem

(ser(livremente(revogados(e(m

odificados(exceto(quando(criam

(direito(adquiridoATO

S(INTERN

OS

DesBnados(a(produzir(efeitos(no(recesso(das(reparBções(adm

inistraBvas,(e(por(isso(mesm

o(incidem,(norm

almente,(sobre(os(

órgãos(e(agentes(da(Adm

inistração(que(os(expediu.(Podem(ser(gerais(ou(especiais.(Sujeitam

"se(à(revisão(hierárquica,(e(ao(controle(do(Poder(Judiciário.ATO

S(EXTERNOS

Alcançam

(os(administrados,(os(contratantes(e,(em

(certos(casos,(os(próprios(servidores.(Só(entram(em

(execução(depois(de(divulgados(pelo(órgão(oficial.

QUANTO

'AOS'D

ESTINATÁ

RIOS'D

O'ATO

Quanto(a(estrutura(do(ato:(Atos(concretos(–(que(dispões(para(um

(único(e(específico(caso,(esgotando"se(nesta(única(aplicação.(Atos(abstratos(–(prevêem

(reiteradas(e(indefinidas(aplicações,(aBngindo(um(núm

ero(indeterminado(e(indeterm

inável(de(desBnatários.

ATOS(G

ERAIS((ou(regulam

entares)Expedidos(sem

(desBnatários(determinados,(com

(finalidade(normaBva,(alcançando(todos(os(sujeitos(que(se(encontram

(na(mesm

a(situação(de(fato(abrangido(por(seus(preceitos.(Atos(de(com

ando(abstrato(e(impessoal,(revogáveis(a(qualquer(m

omento(e(

inatacáveis(por(via(judicial,(exceto(por(representação(de(inconsBtucionalidade.(Quando(se(tornam

(atos(concretos(e(específicos(de(execução(tornam

"se(impugnáveis(por(que(se(senBr(lesado(pela(atuação(adm

inistraBva.(Os(atos(gerais(prevalecem

(sobre(os(atos(individuais.ATO

S(INDIVID

UAIS((ou(especiais)

Se(dirigem(a(desBnatários(certos,(criando(situação(jurídica(parBcular.(G

eram(norm

almente(direitos(subjeBvos(para(seus(

desBnatários,(como(tam

bém(criam

"lhe(encargos(administraBvos(pessoais.(Podem

(ser(livremente(revogados(e(m

odificados(exceto(quando(criam

(direito(adquiridoATO

S(INTERN

OS

DesBnados(a(produzir(efeitos(no(recesso(das(reparBções(adm

inistraBvas,(e(por(isso(mesm

o(incidem,(norm

almente,(sobre(os(

órgãos(e(agentes(da(Adm

inistração(que(os(expediu.(Podem(ser(gerais(ou(especiais.(Sujeitam

"se(à(revisão(hierárquica,(e(ao(controle(do(Poder(Judiciário.ATO

S(EXTERNOS

Alcançam

(os(administrados,(os(contratantes(e,(em

(certos(casos,(os(próprios(servidores.(Só(entram(em

(execução(depois(de(divulgados(pelo(órgão(oficial.

QUANTO

'À'NATU

REZA'DO'ATO

ATOS(D

E(ADMINISTRAÇÃO

(ATIVA(–(os(que(visam

(criar,(produzir,(uma(uBlidadade(pública,(consBtuindo(situações(

jurídicas.ATO

S(DE(A

DMINISTRAÇÃO

(CONSU

LTIVA(–(os(que(visam

(informar,(elucidar,(sugerir(providências(adm

inistraBvas(a(serem

(estabelecidas(nos(atos(administraBvos(de(adm

inistração(aBva.ATO

S(DE(A

DMINISTRAÇÃO

(CONTRO

LADA(OU(ATO

S(DE(CO

NTRO

LE("(os(que(visam(im

pedir(ou(permiBr(a(produção(

ou(a(eficácia(de(atos(de(administração(aBva(m

ediante(exame(prévio(ou(posterior(da(conveniência(ou(da(

legalidade(delesATO

S(DE(A

DMINISTRAÇÃO

(VERIFICADORA

(–(os(que(visam(apurar(os(docum

entar(a(preexistência(de(uma(situação(

de(fato(ou(de(direitoATO

S(DE(A

DMINISTRAÇÃO

(CONTEN

CIOSA

(–(visam(julgar(em

(um(procedim

ento(contraditório,(certas(situações.(Não(tem

(força(de(coisa(julgada.(Podem(ser(revisto(pelo(Poder(Judiciário.

QUANTO

'AO'GRA

U'DE'LIBERD

ADE'D

A'ADMINISTRA

ÇÃO'EM

'SUA'PRÁTICA

ATOS(VIN

CULADOS

Aqueles(para(os(quais(a(lei(estabelece(os(requisitos(e(condições(de(sua(realização.(D

evem(ser(m

oBvados,(evidenciando(a(conform

idade(de(sua(práBca(com(as(exigências(e(requisitos(legais(que(consBtuem(

pressupostos(necessários(de(sua(existência(e(validade.(Permitem

(ao(Judiciário(revê"los(em(todos(os(seus(

aspectos.ATO

S(DISCRICIO

NÁRIO

SSão(os(praBcados(com

(liberdade(de(escolha(de(seu(conteúdo,(de(seu(desBnatário,(de(sua(conveniência,(de(sua(oportunidade(e(do(m

odo(de(sua(realização.(No(que(concerne(à(com

petência,(à(finalidade(e(à(forma,(o(

ato(discricionário(está(sujeito(aos(textos(legais.CO

NVEN

IÊNCIA

"(Aquilo(que(é(adequado,(apropriado.(D

iz(respeito(a(fatos,(lugares,(acontecimentos,(situações,(

razoabilidade,(moralidade,(econom

ia.OPO

RTUNIDADE

"(Que(vem

(ou(se(faz(a(bom(tem

po,(quando(convém.(D

iz(respeito(a(mom

ento,(a(tempo.(A

(medida(da(

oportunidade(é(subjeBva(e(varia(no(tempo.(N

ão(há(regras(absolutas(para(determiná"la.

QUANTO

'A'FU

NÇÃ

O'DA'VO

NTA

DE'A

DMINISTRATIVA

ATOS(N

EGOCIA

IS(OU(N

EGÓCIO

S(JURÍD

ICOS(–(aqueles(em

(que(a(vontade(administraBva(está(

preordenada(à(obtenção(de(resultado(jurídico,(criando(imediatam

ente(efeitos(jurídicos.

ATOS(PU

ROS(O

U(M

ERO(ATO

S(ADMINISTRATIVO

S(–(os(que(correspondem(a(sim

ples(manifestação(de(

conhecimento((cerBdão),(ou(de(desejo((voto(em

(órgão(colegiado).(O(ato(apenas(im

plementa(um

a(condição(legal(para(a(deflagração(da(vontade(legal.

QU

AN

TO'À'EXEQ

ÜIBILID

ADE

O(ato(adm

inistraBvo(pode(ser(perfeito,(imperfeito,(pendente(e(consum

ado.ATO

(PERFEITO(é(aquele(que(reúne(todos(os(elementos(necessários(à(sua(exeqüibilidade(ou(operaBvidade,(apresentando"

se(apto(e(disponível(para(produzir(seus(regulares(efeitos.

Ato(administraBvo(perfeito

(não(é(o(que(está(apenas(acabado((eficaz),(mas(sim

(completo((exequível).(A

(perfeição(do(ato(só(se(verifica(pela(som

a(da(eficácia(com(a(exequibilidade(com

o,(aliás,(ocorre(no(Direito(processual(em

(relação(à(sentença(judicial,(que,(um

a(vez(prolatada,(é(eficaz,(mas(só(se(torna(exequível(depois(de(passada(em

(julgado.Com

pleto:(Completou(o(ciclo(o(ciclo(necessário(a(sua(form

ação,(esgotadas(as(fases(necessárias(a(sua(produçãoAto(perfeito(x(Ato(válido("(Validade(é(a(conform

ação(do(ato(com(a(lei.(Ato(válido(é(o(ato(legal.

ATO(IM

PERFEITO(é(o(que(se(apresenta(incom

pleto(na(sua(formação,(ou(carente(de(um

(ato(complem

entar(para(tornar"se(exeqüível(e(operante.ATO

(PENDEN

TE(é(aquele(que,(em

bora(perfeito,(por(reunir(todos(os(elementos(de(sua(form

ação,(não(produz(os(seus(efeitos,(por(não(verificado(o(term

o(ou(a(condição(de(que(depende(a(sua(exeqüibilidade(ou(operaBvidade.(O(ato(

pendente,(pressupõe(sempre(um

(ato(perfeito,(visto(que(antes(de(sua(perfecBbilidade(não(pode(estar(com(efeitos(

suspensos.ATO

(CONSU

MADO(é(o(que(produziu(todos(os(seus(efeitos,(tornando"se,(por(isso(m

esmo,(irretratável(ou(im

odificável(por(lhe(faltar(objeto.(Já(exauriu(seus(efeitos,(e(por(isso(não(é(m

ais(passível(de(impugnação(judicial(ou(adm

inistraBva,(embora(

possa(gerar(responsabilidade(civil,(penal(e(administraBva.

(hipótese(mais(com

um(de(desaparecim

ento(do(ato(administraBvo(do(m

undo(jurídico:(cumprim

ento(dos(efeitos(do(ato("(ato(consum

ado)

ATOS'A

DMINISTRATIVO

S'P'PERFEIÇÃO,'VA

LIDADE'E'EFICÁ

CIA

PERFEITO:(Q

uando(esgotadas(as(fases(necessárias(à(sua(produção.(Completou(o(ciclo(

necessário(à(sua(formação.(PERFEIÇÃO

("(é(a(situação(do(ato(cujo(processo(está(concluido.VÁ

LIDO:(Q

uando(foi(expedido(em(absoluta(conform

idade(com(as(exigências(do(sistem

a(norm

aBvo.(Se(encontra(adequado(aos(requisitos(estabelecidos(pela(ordem(jurídica.(VA

LIDADE(

"(adequação(do(ato(às(exigências(normaBvas.

EFICAZ:(Q

uando(está(disponível(para(a(produção(de(seus(efeitos(próprios.(Não(se(encontra(

dependente(de(qualquer(evento(posterior,(como(um

a(condição(suspensiva,(termo(inicial(ou(

ato(controlador(a(cargo(de(outra(autoridade.(EFICÁCIA("(disponibilidade(para(a(produção(dos(

efeitos(próprios(do(ato.O(ato(pode(ser:(.(perfeito,(válido(e(eficaz("(.(perfeito,(inválido(e(eficaz("((perfeito,(válido(e(

ineficaz("(.(perfeito,(inválido(e(ineficaz

Conceito(do(prof.(Hely(Lopes(M

eirellesAto(

perfeito("(reune(

todos(os(

elementos(

necessários(à(

sua(exeqüibilidade(

ou(operaBvidade,(

apresentando"se(apto(e(disponível(para(produzir(seus(regulares(efeitos.Ato(válido

("(é(o(que(provém(de(autoridade(com

petente(para(praBcá"lo(e(contém(todos(os(requisitos(

necessários(à(sua(eficácia.(Pode,(porém,(ainda(não(ser(exeqüível,(por(pendente(de(condição(suspensiva(

ou(termo(não(verificado.

Eficácia("(é(a(idoneidade(que(se(reconhece(ao(ato(administraBvo(para(produzir(os(seus(efeitos(específicos.(

Embora(eficaz,(pode(o(ato(adm

inistraBvo(não(ser(exeqüível,(por(lhe(faltar(a(verificação(de(uma(condição(

suspensiva,(ou(a(chegada(de(um(term

o.Eficácia(é,(tão"som

ente,(apBdão(para(atuar,(ao(passo(que(a(exequibilidade(é(a(disponibilidade(do(ato(para(produzir(im

ediatamente(os(seus(efeitos(finais.

O(ato(adm

inistraBvo(perfeito(não(é(o(que(está(apenas(acabado((eficaz),(mas(sim

(completo((exequível),(

pela(ocorrência(de(todas(as(condições(de(sua(operaBvidade.Perfeição(do(ato(só(se(verifica(pela(som

a(da(eficácia(com(a(exeqüibilidade.

Ato(jurídico(perfeito((C.F,(art.(5º,(XXXVI)("(outro(não(é(senão(o(ato(eficaz(e(exeqüível.Para(D

iogenes(Gasparini(o(ato(perfeito("não(se(confunde(com

(o(ato(jurídico(perfeito("(este(é(o(ato(jurídico(consum

ado("("já(consBtuiu(uma(relação(jurídica".

ATOS'PO

LÍTICOS

São(os(praBcados(por(agentes(do(Governo,(no(uso(de(com

petência(consBtucional,(se(fundam(na(am

pla(liberdade(de(apreciação(da(conveniência(ou(oportunidade(de(sua(realização,(sem

(se(aterem(a(critérios(jurídicos(

preestabelecidos.(São(atos(governamentais(por(excelência,(e(não(apenas(de(adm

inistração.(São(atos(de(condução(dos(negócios(públicos,(e(não(sim

plesmente(de(execução(de(serviços(públicos.(N

ão(basta(a(simples(

alegação(de(que(se(trata(de(ato(políBco(para(tolher(o(controle(judicial,(pois(será(sempre(necessário(que(a(própria(

JusBça(verifique(a(natureza(do(ato(e(suas(consequências(perante(o(direito(individual(do(postulante.ATO

S'LEGISLATIVO

SSão(as(leis(propriam

ente(ditas((normas(em

(senBdo(formal(e(m

aterial),(não(ficam(sujeitos(à(anulação(judicial,(

pelos(meios(processuais(com

uns,(mas(sim

(pela(via(especial(da(representação(de(inconsBtucionalidade.(As(leis(e(

decretos(de(efeitos(concretos(podem(ser(invalidados(em

(procedimentos(com

uns,(em(m

andado(de(segurança,(ou(em

(ação(popular,(porque(já(trazem(em

(si(os(resultados(administraBvos(objeBvados.(O

(processo(legislaBvo(pode(ser(apreciado,(não(o(m

érito(das(deliberações.INTERN

A'CO

RPORIS

São(as(questões(ou(assuntos(que(entendem(direta(e(im

ediatamente(com

(a(economia(interna(da(corporação(

legislaBva,(com(seus(privilégios(e(com

(a(formação(ideológica(da(lei.(A

(JusBça(não(pode(subsBtuir(a(deliberação(da(Câm

ara(por(um(pronunciam

ento(judicial(sobre(o(que(é(da(exclusiva(competência(discricionária(do(Plenário,(

da(Mesa(ou(da(Presidência.(É(lícito(ao(Judiciário(perquirir(da(com

petência(das(Câmaras(e(verificar(se(há(

inconsBtucionalidade,(ilegalidades(e(infrigências(regimentais(nos(seus(alegados(interna(corporis,(detendo"se(

entretanto,(no(vesdbulo(das(formalidades,(sem

(adentrar(o(conteúdo.

ATO'ADMINISTRATIVO

'ESPÉCIES'P'Prof.'Hely'Lopes'M

eirelles

ATOS'A

DMINISTRATIVO

S'NORM

ATIVOS

São(os(que(contém(um

(comando(geral(do(ExecuBvo,(visando(à(correta(aplicação(da(lei.(O

(objeBvo(imediato(é(explicitar(a(norm

a(legal(a(ser(observada(pela(A

dministração(e(pelos(adm

inistrados.(Não(são(leis(em

(senBdo(formal,(são(leis(apenas(em

(senBdo(material.

DECRETO

S("(São(atos(administraBvos(de(com

petência(exclusiva(dos(chefes(do(ExecuBvo.(DesBna"se(a(prover(situações(gerais(ou(

individuais,(previstas(abstratamente(de(m

odo(expresso,(implicita(ou(explicitam

ento(pela(legislação.(É(sempre(inferior(a(lei,(não(

podendo(contrariá"la.(Tem(a(m

esma(norm

aBvidade(da(lei.REG

ULAMEN

TOS("(São(postos(em

(vigência(por(decretos,(para(especificar(os(mandam

entos(da(lei.(É(explicaBvo(ou(supleBvo(da(lei.(Inferior(a(lei(e(de(eficácia(externa.REG

IMEN

TOS("(Atos(de(atuação(interna(desBnados(a(reger(o(funcionam

ento(de(órgãos(colegiados(e(de(corporações(legislaBvas.(ABngem

(apenas(as(pessoas(vinculadas(à(aBvidade(regimental.(Prom

anam(do(poder(hierárquico.(G

eralmente(posto(em

(vigência(através(de(resolução.(A

crescentam(às(leis(e(regulam

entos(disposições(de(pormenor(e(de(natureza(principalm

ente(práBca.RESO

LUÇÕ

ES("(Atos(expedidos(pelas(altas(autoridades(do(ExecuBvo((mas(não(pelo(chefe(do(ExecuBvo),(ou(pelos(presidente(de(

tribunais,(órgãos(legislaBvos,(e(colegiados(administraBvos,(para(disciplinar(m

atéria(de(sua(competência(específica.(São(sem

pre(inferiores(aos(regulam

entos(e(regimentos.(D

e(efeitos(internos(ou(externos.DELIBERAÇÕ

ES("(São(emanados(de(órgãos(colegiados.(Podem

(ser(gerais(ou(individuais.(São(sempre(obedientes(ao(regulam

ento(e(ao(regim

ento(do(órgão.(Podem(ser(vinculantes(para(a(A

dministração,(gerando(direitos(subjeBvos(para(seus(beneficiários.

ATO'ADMINISTRATIVO

'ESPÉCIES'P'Prof.'Hely'Lopes'M

eirelles

ATOS'O

RDINATÓ

RIOS

São(os(que(visam(disciplinar(o(funcionam

ento(da(Adm

inistração(e(a(conduta(funcional(de(seus(agentes.(Emanam

(do(poder(hierárquico.(Só(atuam

(no(âmbito(interno(das(reparBções(e(só(alcançam

(os(servidores(hierarquizados(à(chefia(que(os(expediu.(Geram

(deveres(e(prerrogaBvas(para(os(agentes(administraBvos(a(que(se(dirigem

.INSTRU

ÇÕES("(O

rdens(escritas(e(gerais(a(respeito(do(modo(e(form

a(de(execução(de(determinado(serviço(publico.(São(atos(internos(

de(mero(ordenam

ento(administraBvo.(Vigoram

(apenas(como(ordens(hierárquicas(de(superior(a(subalterno.

CIRCULARES("(O

rdens(escritas,(uniformes,(expedidas(a(determ

inados(agentes(incumbidos(de(certos(serviços.(São(de(m

enor(generalidade(que(as(instruções,(m

as(tem(o(m

esmo(objeBvo:(ordenam

ento(do(serviço.AVISO

S("(Atos(emanados(dos(M

inistros(de(Estado(a(respeito(de(assuntos(afetos(aos(seus(ministérios.(São(frequentes(nos(

ministérios(m

ilitares,(como(atos(ordinatórios(de(seus(serviços.

PORTA

RIAS("(Atos(internos,(através(do(qual(os(chefes(de(órgãos,(reparBções(ou(serviços,(expedem

(determinações(gerais(ou(

especiais(a(seus(subordinados,(ou(designam(servidores(para(funções(e(cargos(secundários.(N

ão(aBngem(aos(parBculares,(pois(

estes(não(estão(sujeitos(ao(poder(hierárquico((STF).ORD

ENS(D

E(SERVIÇO("(D

eterminações(especiais(dirigidas(aos(responsáveis(por(obras(ou(serviços(públicos(autorizando(o(seu(início,(

ou(contendo(imposições(de(caráter(adm

inistraBvo(ou(especificações(técnicas(sobre(o(modo(e(form

a(de(sua(realização.OFÍCIO

S("(Comunicações(escritas(que(as(autoridades(fazem

(entre(si,(entre(subalternos(e(superiores,(e(entre(Adm

inistração(e(parBculares,(em

(caráter(oficial.(Podem(conter(m

atéria(administraBva(ou(social.

DESPACH

OS("(D

ecisões(proferidas(em(papéis,(requerim

entos(e(processos(sujeitos(à(sua(apreciação.(Não(se(confundem

(com(os(

despachos(judiciais,(que(são(emanados(no(exercício(da(jurisdição.

ATO'ADMINISTRATIVO

'ESPÉCIES'P'Prof.'Hely'Lopes'M

eirelles

ATOS'N

EGOCIA

ISSão(declarações(de(vontade(da(autoridade(adm

inistraBva,(desBnadas(a(produzir(efeitos(específicos(e(individuais(para(o(parBcular(interessado.(G

eralmente(consubstanciado(em

(um(alvará,(num

(termo(ou(num

(simples(despacho.(Pode(

vinculado(ou(discricionário,(definiBvo(ou(precário.(Pode(ser(exBnto(por(anulação,(revogação(ou(cassação.LICEN

ÇA("(Ato(vinculado(e(definiBvo.(Se(o(parBcular(atende(a(todos(os(requisitos,(o(Poder(Público(faculta"lhe(o(

desempenho(de(aBvidades(ou(a(realização(de(fatos(m

ateriais.(É(um(direito(subjeBvo(do(parBcular.(N

ão(pode(ser(negada(se(o(requerente(saBsfaz(a(todos(os(requisitos(legais(para(a(sua(obtenção.(Sua(invalidação(só(pode(ocorrer(por(ilegalidade(na(expedição(do(alvará,(por(descum

primento(do(Btular(na(execução(da(aBvidade(ou(por(interesse(público(superveniente,(

caso(em(que(se(im

põe(uma(indenização.

AUTO

RIZAÇÃO("(Ato(discricionário(e(precário(pelo(qual(torna"se(possível(a(realização(de(aBvidades,(serviço(ou(uBlização(

de(determinados(bens(pelo(parBcular(no(seu(exclusivo(ou(predom

inante(interesse.(Não(há(para(o(parBcular(nenhum(

direito(subjeBvo(à(obtenção(ou(à(conBnuidade(da(autoridade.(Pode"se(cassar(o(alvará(a(qualquer(mom

ento(sem(indenização(algum

a.PERM

ISSÃO("(Ato(negocial,(discricionário(e(precário,(pelo(qual(é(facultado(ao(parBcular(a(execução(de(serviços(de(

interesse(coleBvo,(ou(o(uso(especial(de(bens(públicos,(a(dtulo(gratuito(ou(remunerado(nas(condições(estabelecidas(pela(

Adm

inistração.(É(possível(a(permissão(condicionada,(na(qual(o(Poder(Público(se(autolim

ita(na(faculdade(discricionária(de(revogá"la(a(qualquer(tem

po,(como(nas(que(exigem

(grandes(invesBmentos(para(a(execução(do(serviço((perm

issão(de(transporte(coleBvo).(N

este(caso(gera(para(o(permissionário(o(direito(subjeBvo(ao(cum

primento(integral(da(perm

issão(originária.

ATO A

DM

INIST

RAT

IVO

ESPÉ

CIE

S - Prof. Hely L

opes Meirelles

ATOS'EN

UNCIATIVO

SEnunciam

(uma(situação(existente,(sem

(qualquer(manifestação(de(vontade(da(A

dministração.(M

aterialmente(não(contêm(

manifestação(da(vontade(da(A

dministração.(São(atos(adm

inistraBvos(apenas(em(senBdo(form

al.(A(Adm

inistração(se(lim

ita(a(cerBficar(ou(a(atestar(um(fato,(ou(em

iBr(uma(opinião(sobre(determ

inado(assunto,(sem(se(vincular(ao(seu(

enunciado.CERTID

ÃO("(Cópias(ou(fotocópias(fiéis(e(autenBcadas(de(atos(ou(fatos(constantes(de(processo,(livro(ou(docum

ento(que(se(encontre(nas(reparBções(públicas.(Podem

(ser(de(inteiro(teor(ou(resumidas.(D

esde(que(autenBcas(tem(o(m

esmo(valor(

probante(que(o(original.(É(obrigação(de(toda(reparBção(fornecer(cerBdões(para(o(esclarecimento(de(situações(ou(defesa(

de(direitos.ATESTA

DO("(Atos(pelos(quais(a(A

dministração(com

prova(um(fato(ou(um

a(situação(de(que(tenha(conhecimento(por(seus(

órgãos(competentes.(Com

prova(o(fato(existente,(transeunte,(passível(de(modificação,(não(constante(de(livros,(papéis(ou(

documentos.

PARECERES("(M

anifestação(de(órgãos(técnicos(sobre(assuntos(submeBdos(à(sua(consideração.(Tem

(caráter(meram

ente(opinaBvo.(N

ão(vincula(a(Adm

inistração(ou(o(parBcular(salvo(se(aprovado(por(ato(subseqüente.(Pode(ser(de(existência(obrigatória(quando(a(lei(assim

(exigir.Parecer(norm

aBvo("(ao(ser(aprovado(pela(autoridade(competente(é(converBdo(em

(norma(de(procedim

ento(interno,(tornando"se(im

posiBvo(e(vinculante.

ATO'ADMINISTRATIVO

'ESPÉCIES'P'Prof.'Hely'Lopes'M

eirelles

ATOS'PU

NITIVO

SSão(os(que(contêm

(uma(sanção(im

posta(pela(Adm

inistração(àqueles(que(infrigem(disposições(legais,(

regulamentares(ou(ordinatórias(dos(bens(ou(serviços(públicos.(São(Em

basados(no(poder(de(império(da(

Adm

inistração(sobre(os(seus(súditos,(ou(no(poder(hierárquico(e(disciplinar(que(exerce(sobre(seus(servidores.(Podem

(ser(de(atuação(interna(ou(externa.MULTA

("(É(toda(imposição(pecuniária(a(que(se(sujeita(o(adm

inistrado(a(dtulo(de(compensação(do(dano(

presumido(da(infração.(É(de(natureza(objeBva,(independe(do(dolo(e(da(culpa.

INTERD

IÇÃO(DE(ATIVID

ADE("(Veda(a(alguém

(a(práBca(de(atos(sujeitos(ao(seu(controle,(ou(que(incidam(sobre(seus(bens.DESTRU

IÇÃO(DE(CO

ISAS("(É(o(ato(sum

ário(da(Adm

inistração(pelo(qual(se(inuBlizam(alim

entos,(substâncias,(objeto(ou(instrum

entos(imprestáveis(ou(nocivos(ao(consum

o,(ou(de(uso(proibido(por(lei.AFASTA

MEN

TO(DE(CA

RGO(OU(FU

NÇÕ

ES("(Faz(cessar(o(exercício(de(seus(servidores,(a(dtulo(provisório(ou(definiBvo.

Atos'adm

inistraLvos'em

'espécie

("(Quanto(ao(conteúdo:(

("(Autorização(

("(Licença

("(Permissão

("(Adm

issão

("(Aprovação

("(Hom

ologação

("(Parecer

("(Visto

Autorização("(ato(adm

inistraBvo(unilateral,(discricionário(e(precário(pelo(qual(a(Adm

inistração(Pública(faculta(ao(parBcular(o(uso(privaBvo(de(bem

(público,(ou(o(desempenho(de(aBvidade(m

aterial,(ou(a(práBca(de(ato(que,(sem(esse(consenBm

ento,(seriam(legalm

ente(proibidos.((Di(Pietro).

("(Autorização(para(a(práBca(de(ato(ou(para(aBvidade(m

aterial

("(Autorização(para(uso(de(bem

(público

("(Autorização(de(serviço(público((CF,(21,(XII)

*(Discussão("(autorização(vinculada("(possibilidade

Permissão

("(ato(

administraBvo(

unilateral,(discricionário(

e(precário,(

gratuito(ou(

oneroso,(pelo(

qual(a(

Adm

inistração(Pública(faculta(ao(parBcular(a(execução(de(serviço(público(ou(a(uBlização(privaBva(de(bem(público.

*(Permissão(de(serviço(público("(art.(175(da(CF.(N

atureza(contratual,(precedida(de(licitação.*(Perm

issão(de(uso("(precidida(em(regra(por(licitação.(

*(Diferença(de(perm

issão(entre(autorização:(precariedade(x(licitação(x(interesse(predominante

*(Autorização(e(perm

issão(qualificadas(e(condicionadas

Licença("(ato(administraBvo(unilateral(e(vinculado(pelo(qual(a(A

dministração(Pública(faculta(àquele(que(

preencha(os(requisitos(legais(o(exercício(de(uma(aBvidade.

-A(autorização(é(consBtuBva(e(a(licença(é(declaratória(de(direito(preexistente.

-NÃO

(E(REVOGAVEL(O

(ATO(ADMINISTRATIVO

(REGULAR,(D

E(QUE(N

ASCEU

(DIREITO

(INDIVID

UAL.(2)N

ÃO(PO

DE(A

(MUNICIPA

LIDADE(REVO

GAR(LICEN

CA(PA

RA(CO

NSTRU

ÇÃO,(D

URA

NTE(A

(EXECUÇÃO

(DA(O

BRA(E(

SEM(QUE(H

AJA(NULID

ADE(A

(DECLA

RAR.(RE(49916,(Relator(a):((M

in.(VICTOR(N

UNES,(SEG

UNDA(TU

RMA,(

julgado(em(24/07/1962,(D

J(30"08"1962

"(“ANTES(D

E(INICIA

DA(A(OBRA

,(A(LICEN

CA(PA

RA(CO

NSTRU

IR(PODE(SER(REVO

GADA(PO

R(CONVEN

IENCIA(

DA(ADMINISTRAÇÃO

(PÚBLICA

,(SEM(QUE(VA

LHA(O(ARG

UMEN

TO(DO(DIREITO

(ADQUIRID

O.(PRECED

ENTES(

DO(SU

PREMO(TRIBU

NAL.(RECU

RSO(EXTRAO

RDINÁRIO

(NÃO

(CONHECID

O.(RE(105634,(Relator(a):((M

in.(FRA

NCISCO

(REZEK,(Segunda(Turma,(julgado(em

(20/09/1985.

Aprovação("(ato(adm

inistraBvo(unilateral(e(discricionário(pelo(qual(a(A

dministração(Pública(se(exerce(o(

controle(a"priori"((=(autorização)(ou(a(posteriori"(=(referendo).

("(ConsBtuição(Federal("(exemplos(de(atos(dependentes(de(aprovação

("(Condição(de(eficácia(do(ato

("(Aprovação(prévia(é(m

enos(comum

Hom

ologação("(ato(administraBvo(unilateral(e(vinculado

(pelo(qual(a(Adm

inistração(Pública(concorda(com(ato(jurídico(já(praBcado,(reconhecendo(a(sua(legalidade.(Sem

pre(a(posteriori.(A

penas(aspectos(de(legalidade.

Adm

issão("(ato(administraBvo(unilateral(e(

vinculado(pelo(qual(a(A

dministração(Pública(reconhece(ao(

parBcular,(que(preencha(os(requisitos(legais,(o(direito(a(inclusão(em(estabelecim

ento(governamental(para(

o(gozo(de(um(serviço(público.

Visto("(ato(administraBvo(unilateral(pelo(qual(a(autoridade(com

petente(atesta(a(legiBmidade(form

al(de(outro(ato(jurídico.(N

ão(significa(concordância(com(o(seu(conteúdo.(Incluíndo(na(categoria(dos(m

eros(atos(adm

inistraBvos.(Não(encerram

(manifestações(de(vontade.(

Parecer("(ato(pelo(qual(os(órgãos(consulBvos(da(Adm

inistração(emitem

(opinião(sobre(assuntos(técnicos(ou(jurídicos(de(sua(com

petência.(

("(Pode(ser(facultaBvo,(obrigatório(e(vinculante

("(Obrigatório(quanto(a(solicitação(,(não(quanto(ao(resultado

("(Vinculante(quanto(a(solicitação(e(conclusão

*((MS(24631(/(D

F("(09/08/2007("(Irresponsabilidade(do(parecer(facultaBvo

Decretos("(É(a(

forma(de(que(se(revestem

(os(atos(individuais(ou(gerais,(emanados(do(Chefe(do(Poder(

ExecuBvo.(Pode(ser(geral(e(abstrato(ou(individual(e(concreto.

("(Regulamentar(ou(execução((art.(84,(IV,(da(ConsBtuição(Federal)

("(Art.(84.(Com

pete(privaBvamente(ao(Presidente(da(República:(IV("(sancionar,(prom

ulgar(e(fazer(publicar(as(leis,(bem

(como(expedir(decretos(e(regulam

entos(para(sua(fiel(execução;

("(Independente(ou(autônomo("(A

penas(nas(hipóteses(do(arBgo(84,(VI((EC"32/01)

("(VI(–(dispor,(mediante(decreto,(sobre:((a)(organização(e(funcionam

ento(da(administração(federal,(

quando(não(implicar(aum

ento(de(despesa(nem(criação(ou(exBnção(de(órgãos(públicos;(b)(exBnção(

de(funções(ou(cargos(públicos,(quando(vagos;(

Resolução("(atos(administraBvos(form

ais(por(meio(do(qual(se(externam

(as(deliberações(dos(órgãos(colegiados.

Portaria("(atos(administraBvos(form

ais,(gerais(e(formais,((praBcados(por(autoridades(adm

inistraBvas(de(nível(inferior(ao(Chefe(do(ExecuBvo,(quaisquer(que(sejam

(seus(escalões,(que(se(desBnam(a(um

a(variedade(de(situações.

Circular("(Ato(administraBvo(form

al(através(do(qual(as(autoridades(expedem(ordens(uniform

es(aos(subordinados.(São(atos(concretos(im

postos(em(razão(da(hierarquia.viço.

Despacho("(ato(adm

inistraBvo(que(contém(decisão(das(autoridades(adm

inistraBvas(sobre(assunto(de(interesse(individual(ou(coleBvo(subm

eBdo(à(sua(apreciação.(Não(se(confundem

(com(os(despachos(

judiciais,(que(são(emanados(no(exercício(da(jurisdição.

Alvará("(É(o(instrum

ento(pelo(qual(a(Adm

inistração(Pública(confere(licença(ou(autorização(para(a(práBca(de(ato(ou(exercício(de(aBvidades(sujeito(ao(poder(de(polícia(do(Estado.(È(a(form

a(da(licença(ou(da(autorização((conteúdos)

ExBnção(dos(Atos(Adm

inistraBvos("((Panorama(geral(de(exBnção(dos(atos(adm

inistraBvos)

1.(Pelo(cumprim

ento(dos(seus(efeitos(jurídicosa.(Esgotam

ento(do(conteúdo(jurídico(do(ato(administraBvo((ex:(férias)

b.(Execução(material(do(que(o(ato(determ

ina((ex:(demolição)

c.(Implem

entação(de(uma(condição(resoluBva(ou(term

o(final((ex:(permissão(uso)

1.(Desaparecim

ento(da(pessoa,(do(objeto(da(relação(jurídica(que(o(ato(consBtui2.(D

esparecimento(do(ato(em

(razão(da(práBca(de(outro(ato(administraBvo

a.(Revogaçãob.(Invalidação((anulação)c.(Cassação((vício(posterior,(superveniente(por(conduta(do(beneficiário)d.(Caducidade((diferentes(ordens(jurídicas)e.(Contraposição((derrubado)((ex:(nom

eação("(exoneração)1.(Pela(renúncia((ato(voluntário(do(beneficiário)

1.Mera(reBrada("(atos((ainda)(ineficazes("(doutrina(Italiana("((discorda(CA

BM)

2.(Recusa("(beneficiário(recusa(os(efeitos(que(o(ato(ainda(irá(produzir

Revogação

1.(Sujeito(aBvo2.(O

bjeto("(ato(válido(e(eficaz("(ato(ou(os(seus(efeitos((atos(individuais(e(concretos)3.(Fundam

entos((discricionariedade)4.(Lim

ites(da(revogaçãoa.(Ato(exauridob.(Ato(que(gera(direito(adquiridoc.(Ato(vinculadod.(Atos(enunciaBvose.(*(m

eros(atos(administraBvo((=enuciaBvos)

f.(*(atos(que(integram(um

(procedimento

g.(*(quando(exaurida(a(competência

5.(MoBvos

6.(Efeitos((ex"nunc)7.(N

atureza(do(ato(revogador("(de(natureza(consBtuBva8.(Revogação(e(indenização

Invalidação((Anulação)

1.(Sujeito(aBvo((autotutela(e(controle(judicial)2.(O

bjeto("(ato(inválido("(efeitos((ato(concreto)3.(Fundam

entos("(legalidade("(controle(de(legiBmidade(/(juridicidade(pelo(P.(Judiciário

4.(MoBvos

5.(Efeitos(da(invalidação((ex"tunc)6.(Lei(9.784/99(A

rt.(53.(A(Adm

inistração(deve(anular(seus(próprios(atos,(quando(eivados(de(vício(de(legalidade,(e(pode(revogá"los(por(m

oBvo(de(conveniência(ou(oportunidade,(respeitados(os(direitos(adquiridos.(7.(A

rt.(54.(O(direito(da(A

dministração(de(anular(os(atos(adm

inistraBvos(de(que(decorram(efeitos(favoráveis(para(

os(desBnatários(decai(em(cinco(anos,(contados(da(data(em

(que(foram(praBcados,(salvo(com

provada(má"fé.

((((§(1

o(No(caso(de(efeitos(patrim

oniais(condnuos,(o(prazo(de(decadência(contar"se"á(da(percepção(do(prim

eiro(pagamento.

((((§(2

o(Considera"se(exercício(do(direito(de(anular(qualquer(medida(de(autoridade(adm

inistraBva(que(importe(

impugnação(à(

validade(do(ato.8.(Súm

ula(473("(STF("(A(adm

inistração(pode(anular(seus(próprios(atos,(quando(eivados(de(vícios(que(os(tornam(ilegais,(porque(deles(não(se(originam

(direitos;(ou(revogá"los,(por(moBvo(de(conveniência(ou(oportunidade,(

respeitados(os(direitos(adquiridos,(e(ressalvada,(em(todos(os(casos,(a(apreciação(judicial.

Classificação(da(invalidação

1.(Autores((H

L,(DG)(que(sustentam

(haver(apenas(a(anulação((p.(legalidade)2.(A

utores("(admitem

(graus(de(tolerância(do(ato(administraBvo

3.(Divisão(tricotôm

ica:(nulidade,(anulabilidade,(irregularidade4.(Celso(A

ntônio(Banderia(de(Melo:(

a.(Inexistência((crimes,(im

prescridveis.(Ex:(ordem(para(torturar)

b.(Nulidade(

c.(Anulabilidade(((((((((

Convalidação1.(Lei(9.784/99("(

Art."55."Em

"decisão"na"qual"se"evidencie"não"acarretarem"lesão"ao"interesse"público"nem"

prejuízo"a"terceiros,"os"atos"que"apresentarem"defeitos"sanáveis"

poderão'ser'convalidados!pela!própria!

Adm

inistração.2.!A

rt.!50.!Os!atos!adm

inistra7vos!deverão!ser!mo7vados,!com

!indicação!dos!fatos!e!dos!fundamentos!jurídicos,!

quando:!VIII!C!importem

!anulação,!revogação,!suspensão!ou!convalidação!de!ato!administra7vo.

Atos(convalidáveis((forma(e(sujeito)

3.(Atos(inconvalidáveis((vícios("(objeto/conteúdo,(moBvo,(finalidade)

4.(Convalidação(=(novo(ato(administraBvo(que(desfaz(um

(vício(existentea.(RaBficação("(própria(autoridade(que(praBcou(o(atob.(Confirm

ação("(quando(praBcado(por(outra(autoridade(c.(Saneam

ento("(quando(a(convalidação(ocorre(por(iniciaBva(do(administrado

d.!Confirmação!*!D

i!Pietro!C!decisão!que!implica!em

!renúcia!ao!poder!de!anular!ato!ilegal.!Mantém

!o!ato!com

o!pra7cado,!desde!que!não!cause!prejuízos!a!terceiros.!Confirmação!tácita!C!im

possíbilidade!temporal!

C!5!anos6.(Convalidação("(não(se(confunde(com

(a(conversão(de(atos(nulos("(retroaBvamente(repassa(o(ato(para(outra(

categoria.(Ex:(servidor(ocupando(efeBvo(sem(concurso(>(com

issionado7.(Conversão(x(Reform

a("(aBnge(o(ato(ilegal("(retroage("(legalidade(x(ato(legal("(irretroaBva("(mérito

Convalidação

Lei(9.784/99

Art.!50.!O

s!atos!administra7vos!deverão!ser!m

o7vados,!com!indicação!dos!fatos!e!dos!fundam

entos!jurídicos,!quando:!VIII!C!im

portem!anulação,!revogação,!suspensão!ou!convalidação+de#ato#adm

inistra,vo.

Art.#55.#Em

#decisão#na#qual#se#evidencie#não#acarretarem#lesão#ao#interesse#público#nem

#prejuízo#a#terceiros,#

os#atos#

que#apresentarem

#defeitos#

sanáveis#poderão'

ser'convalidados

!pela!própria!Adm

inistração.

Convalidação

ADMINISTRATIVO

.(MANDADO(DE(SEG

URA

NÇA

.(SERVIDOR(PÚ

BLICO(ESTA

DUAL.(REM

OÇÃO

(EX(OFFICIO

(PARA

(LOCA

LIDADE(

DIVERSA

(DAQ

UELA

(PARA

(QUAL(O

(CANDIDATO

(SE(INSCREVEU

.(FALTA

(DE(M

OTIVAÇÃO

(DO(ATO

(INQUINADO.(N

ULID

ADE.(

DIREITO

(LÍQUIDO(E(CERTO

(CONFIG

URA

DO.(SEG

URA

NÇA

(CONCED

IDA.

1.(O(ato(adm

inistraBvo(requer(a(observância,(para(sua(validade,(dos(princípios(da(legalidade,(impessoalidade,(m

oralidade(e(eficiência,(previstos(no(caput(do(art.(37(da(ConsBtuição(Federal,(bem

(como(daqueles(previstos(no(caput(do(art.(2º(da(

Lei(9.784/99,(dentre(os(quais(os(da(finalidade,(razoabilidade,(moBvação,(segurança(jurídica(e(interesse(público.

2.(A(Lei(9.784/99(contem

pla,(em(seu(art.(50,(que(os(atos'adm

inistraLvos(deverão(ser(m

oBvados,(com(a(indicação(dos(

fatos(e(dos(fundamentos(jurídicos,(de(form

a(explícita,(clara(e(congruente,(nas(hipóteses(de(anulação,(revogação,(

suspensão'ou(de(sua(convalidação'(art.(50,(VIII,(e(§(1º,(da(Lei(9.784/99).3.(N

o(caso(em(exam

e,(após(a(aprovação(e(nomeação(para(o(cargo(de(Especialista(em

(PolíBcas(e(Gestão(em

(Saúde,(na(localidade(

de(Além

(Paraíba/M

G,(a(

servidora(foi(

removida,(

ex(offi

cio,(sem

(a(

devida(moL

vação,(para(

a(cidade(

Leopoldina/MG,(local(diverso(daquele(para(o(qual(se(inscrevera,(sem

(a(devida(moBvação.

4.(Não(há(falar(em

(convalidação(de(ato(administraBvo(que(padece(de(nulidade.(D

ireito(líquido(e(certo(comprovado(de(

plano.5.(Recurso(provido,(para(conceder(a(segurança.(RM

S(29.206/MG,(Rel.(M

inistro(CAMPO

S(MARQ

UES((D

ESEMBA

RGADOR(CO

NVO

CADO(D

O(TJ/PR),(Q

UINTA(TU

RMA,(

julgado(em(28/05/2013,(D

Je(05/06/2013)

Atos(administraBvos(vinculados(e(discricionários

Atos(Vinculados

São(aqueles(para(os(quais(a(lei(estabelece(os(requisitos(e(condições(de(sua(realização.(Devem

(ser(moBvados,(evidenciando(a(conform

idade(de(sua(práBca(com(as(exigências(e(requisitos(legais(que(

consBtuem(pressupostos(necessários(de(sua(existência(e(validade.(Perm

item(ao(Judiciário(revê"los(em(

todos(os(seus(aspectos.

Atos(Discricionários

São(os(praBcados(com(liberdade(de(escolhca(de(sue(conteúdo,(de(seu(desBnatário,(de(sua(conveniência,(

de(sua(oportunidade(e(do(modo(de(sua(realização.(N

o(que(concerne(à(competência,(à(finalidade(e(à(

forma,(o(ato(adm

inistraBvo(discricionário(está(sujeito(aos(textos(legais,(podendo(o(Judiciário(revê"los(e,(se(for(o(caso,(invalidá"los,(por(discordância(desses(requisitos(com

(o(texto(legal.

FIM

MUITO

(OBRIG

ADO!