Introdução a REDD+

Treinamento em REDD+ GCF

Macapá-AP

13 e 14 de dezembro, 2012

Mariana PavanPesquisadora Programa Mudanças Climáticas e Serviços Ambientais

• Biodiversidade, regulação do ciclo hidrológico, aspectos culturais, conhecimentos tradicionais, matérias-primas, geração de renda, etc.

• Estima-se que o estoque total de C emecossistemas florestais é de aproximadamente638 GtC (FAO, 2005)– Mais do que a quantidade total de C na atmosfera

• Serviços ambientais que são fundamentais para a manutenção do equilíbrio climático e hidrológico

Florestas

O que significa REDD+?

R – Redução de

E – Emissões do

D – Desmatamento e

D – Degradação Florestal

+ - conservação, manejo sustentável de florestas e o aumento de estoques florestais

Desmatamento e Degradação

• Área florestal convertida em área não florestal• Degradação: área florestal que permanececomo área florestal por um determinado período

- Perda gradativa dos estoques de carbono

- Redução dos estoques de X para Y em um tempo T

Período Pré-Industrial

Período Pós-Industrial

PeríodoAtual

Como lidar com o problema?

• Na Convenção-Quadro das Nações Unidas para Mudanças do Clima (UNFCCC em inglês), a conservação de florestas tropicais ficou fora do único acordo legal para redução de emissões, o Protocolo de Quioto

• Assim, países detentores de florestas começaram a discutir mecanismos para recompensar seus esforços na redução de emissões do desmatamento e degradação florestal

• Neste contexto, surgiu a proposta do RED – Redução de Emissões do Desmatamento, em 2005

O Processo de REDD+ na UNFCCC

Proposta da Costa Rica e Papua Nova Guine sobre RED – Brasil apóia…

Programa de trabalho de 2 anos –submissão de propostas e workshops

•Inclusão do REDD+ na “Plataforma de Durban”, acordo que entrará em vigor em 2020

• Necessidade de definir as fontes de financiamentoe questões metodológicas

• Início de trabalhos técnicos (salvaguardas, vetoresdo desmatamento, monitoramento e MRV)

• Garantia de inclusão no próximo tratado (mencionado no texto do “Acordo de Copenhagen”)

• Definição de escopo - REDD+

• Implementação em fases (“phased approach”)

• No entanto, ainda sem definições de fontes de financiamento, escala

•Decisão “rascunho” aprovada no âmbito do LCA

• Define o escopo – REDD+

• Implementação em fases (phased approach)

• Mandato SBSTA de avançar em questões metodológicas

• MRV

• Salvaguardas

COP11

Montreal2005

COP13

Bali2007

COP15

CPH2009

COP16

Cancun2010

COP17

Durban2011

COP18

Doha2012

Inclusão do REDD nas negociaçõesoficiais, no grupo que discuteações cooperativas a longo prazo

• Definição de um programa de trabalho para avançarna questão de pagamentos baseados em resultados

• Inclusão de benefícios adicionais ao carbono

• Trabalho de definição das fontes não ligadas à mercado

• Falta de compromissos financeiros robustos

RED pra REDD+Quem se Beneficia?

Cobertura Florestal

100%

Tempo

Fonte: Coalition for Rainforest Nations, 2007

0%

Países que estão perdendo sua área florestal, ou seja, sofrendo fortes processos de desmatamento e degradação florestal

Papua Nova Guiné

Bolivia

Indonésia

Brasil

Países que estão conservando seus estoques florestais / tem baixas taxas de desmatamento

Suriname

Gabão

Índia

Sri Lanka

China

Costa Rica

Países que estão aumentando seus estoques florestais

Ou seja, o fornecimento de incentivos baseados apenas na redução do

desmatamento pode gerar incentivos perversos

Alguns dos pontos mais difíceis…

• Definição de quem paga a conta toda

– UNFCCC: Comprometimentos dos países ricos

– Acordos bilaterais – Ex. Fundo Amazônia

– Projetos – investimentos privados

• Escala de implementação

– Nacional: Monitoramento e implementação

– Subnacional: Permite a implementação e captação/investimentode recursos em menores escalas (estados, regiões, etc.)

– Integrada: Integração entre as iniciativas subnacionais e as definições nacionais

Custo: R$ 30-50 bilhões por ano

Fundos/Doaçõesx

Mercado?

Fontes de financiamento

• Mecanismos de Mercado

• Investimentos privados

• Agilidade na aplicação

• Impacto baixo no fortalecimento de políticas

• Fundos Voluntários

• Brasil – Fundo Amazônia

• Maior fortalecimiento de políticas

• Questões de governançaa...

Abordagem mistaIntegração entre fundos e mecanismos de mercado (readiness x performance)

Iniciativas Nacionais

• Fundo Amazônia

– 35 projetos aprovados até o momento

–US$ 120,7 milhões recebidos pelo BNDES

–Questões operacionais...

– Fonte: www.fundoamazonia.gov.br

a) Fontes de financiamento

b) Escala (nacional x subnacional)

Nível Nacional• Problema sério em países de baixa governança

• Menos atrativo a atores do mercado e setor privado

• Resolve o problema de vazamentos em nível nacional

Nível de Projetos (sub-nacional, regional)• Maior interesse do sector privado

• Mais dinamismo para implementação e desenvolvimento de tecnologias

• Preciso lidar com vazamentos

SOLUÇÃO: Sistema misto…Fonte: Ebeling (2007)

Escala Subnacional

• Em muitos casos, a diversidade entre estados ouprovíncias é enorme!– Dificuldade de implementar um modelo único

• Questões de governança– Menor escala, mais fácil o controle

• Repartição de benefícios e responsabilidades– Necessário reconhecer e beneficiar todos os entes

envolvidos nos resultados positivos

• Necessário haver integração !

E quais os desafios para integrar tudoisso?

Status do REDD+ no Brasil: desafios e oportunidades para uma Estratégia Nacional

Evento IPAM – Rio de Janeiro 19 de Julho 2012

Mariano Colini Cenamo

mariano@idesam.org.br

Políticas/Programas Nacionais

Pr1 Pr 2Pm 1

Iniciativas Estaduais

Pr = Projeto Local Pm = Projeto Municipal

Tempo (anos)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Nacional

Sub-

Nacional

O REDD+ já está acontecendo em diversos níveis no Brasil

REDD+ no Brasil Regulamentação Nacional

Decreto Federal 7.390 (09/12/2010) – PNMC

~ 36% - 39% meta RE para 2020

Planos Setoriais: MBRE

PL REDD+ 195/2011 e PL 212/2011

Estratégia Nacional REDD+ e GTs (MMA)

Regulamentação Subnacional Regulamentações Estaduais de REDD+:

Sistema Serviços Ambientais Acre (Aprovado)

Lei de Serviços Ambientais do Amazonas (Casa Civil – ALE)

Sistema de REDD+ do Mato Grosso (ALE)

De 04 a 21 Projetos (vários estágios) Projeto REDD Juma – AM (CCB)

Projeto Suruí – RO (VCS e CCB)

Projeto Cikel (PA)

Projeto Santa Maria (MT)

57%

15%

14%

14%

Status de Implementação

Design (4)

Under sale of VERs/without validation (1)

Under sale of VERs/under validation (1)

Under sale of VERs/project validated (1)

Project Area

(ha)

Baseline def.

(ha)

REDD

(tCO2)

1. Acre 5.800.000 364.900 62.500.000

2. Ecomapuá 94.171 15.841 6.000.000

3. Gênesis 1.076 144 57.389

4. Transamazon highway 31.750 24.895 3.136.953

5. Juma 589.612 366.151 189.000.000

6. Antonina & Guaraqueçaba 18.600 644 384.264

7. Suruí 248.000 40.346 16.500.000

6.783.209 812.920 277.578.606

Project

Projetos de REDD+ no Brasil

Entre outras iniciativas de grande escala:

- Fundo Amazônia (US$ 1 Bilhão) – AM e PA aprovados

- Sistemas Estaduais de REDD+ na Amazônia (AC, AM, MT)

- Iniciativa Estadual do Acre (contrato com Califórnia)

Entre 20 projetos mapeados em estágios iniciais…

Reduções de Emissões na Amazônia Brasileira (2006 – 2010):

2.176.551.356 tCO2

Montante Assinado pelas Partes do Anexo I – Protocolo de Quioto

País tCO2eq

Dinamarca 276.838.955,00

Finlandia 355.017.545,00

Irlanda 314.184.272,00

Suíça 242.838.402,00

Bélgica 673.995.528,00

Noruega 250.576.797,00

Total 2.113.451.499,00

Fonte: http://unfccc.int/resource/docs/publications/08_unfccc_kp_ref_manual.pdf

O Brasil já está fazendo a sua parte...!!!

Desmatamentohistórico1996-2010 (km2)

Linha de Base PNMC

Metas PNMC 2006-2020 (km2)

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Reduções de Emissões9.170.543.349 tCO2

5000

10000

15000

20000

25000

0

30000

Amazônia Brasileira: Linha de Base, Metas e potencial de REDD+ (PNMC DF 7.390/2010)

Anos

Des

mat

amen

to (

Km

2)

2.176.551.356 tCO2 (2006 – 2010)

Como dividir o “bolo do REDD+”?

T

TD

1996 2005

Como evitar a dupla contabilidade?

Reduções Nacionais-Programas Federais- Áreas Protegidas- Fundo Amazônia

n…

Mercado Voluntário ou regulado pós 2012

100 tCO2

Mercado Voluntário ou regulado

20 tCO2

Projetos REDD Estaduais

Programas REDD Estaduais

Projetos REDD A, B, C

Contribuições Subnacionais

100 tCO280 tCO2

Idesam (2010)

Projeto A

Projeto B

Projeto D

Projeto C

Projeto E

= 25 MtCO2

= 25 MtCO2

= 10MtCO2

= 20MtCO2

= 20 MtCO2

REDUÇÕES DE

EMISSÕES ESTADUAIS

Monitoramento e Fiscalização

Atividades Sustentáveis

Programas de PSA

PPCD-AM

200 MtCO2

2010-2015

100 MtCO2

100MtCO2

Ações Governamentais

Registro de Atividadesde REDD+

Validação Independente

Idesam (2009)

REDUÇÕES DE

EMISSÕES ESTADUAIS

Monitoramento e Fiscalização

Atividades Sustentáveis

Programas de PSA

PPCD-AM

200 MtCO2

2010-2015

100 MtCO2

100MtCO2

Ações Governamentais

Registro Estadual de Atividades de REDD

Projeto A

Projeto B

Projeto D

Projeto C

Projeto E

= 25 MtCO2

= 25 MtCO2

= 10 MtCO2

= 20 MtCO2

= 20 MtCO2AC

Idesam (2010)

AC AM MA MTAP

RO RR TOPA

REGISTRO NACIONAL

Cada sistema estadual estará conectado a um sistema de registro nacional (ou dentro dele)

Que será a ferramenta nacional de controle e registro de todas as reduções de emissões do Brasil

Idesam (2010)

Monitoramento e Fiscalização

Atividades Sustentáveis

Melhoria da eficiênciade agricultura

Manejo Florestal Sustentável

2010 - 2015

Governo Federal + Fundo Amazônia

Reduções de Emissões Nacionais

$$$

AM

MTMA

RRRO

AP

PA

TO

AC

Contribuições Estaduais

1.000MtCO2

1.000MtCO2

2.000 MtCO2

2.000 MtCO2

Registro Nacional de Atividades de REDD+

Idesam (2010)

Desmatamentohistórico1996-2010 (km2)

Linha de Base PNMC

Metas PNMC 2006-2020 (km2)

96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Reduções de Emissões9.170.543.349 tCO2

5000

10000

15000

20000

25000

0

30000

Amazônia Brasileira: Linha de Base, Metas e potencial de REDD+ (PNMC DF 7.390/2010)

Anos

Des

mat

amen

to (

Km

2)

Comissão Nacional de REDD+ irá definir como alocar C-REDD e U-REDD

ProjetoA

Projeto B

Projeto C

50%50%

Gestão de Terras Indígenas e Ucs

Federais

Monitoramento e Fiscalização

Aumento de eficiência naagricultura

Manejo Florestal Sustentável

Governo Federal

4%

24%

2%

3%

27%

27%

9%

3% 1%

Alocação UREDD - 2006/2020

Acre

Amazonas

Amapá

Maranhão

Mato Grosso

Pará

Rondônia

Roraima

Tocantins

U REDD: Pode ser utilizado para captação de recursos ( mas não para compensação)

C REDD: Pode ser utilizado para compensação e emissões)

Fundo Amazônia

YYY tCO2

9.170.543.349,31 tCO2 UREDD (2006 - 2020)

XXX tCO2

0

1

2

3

4

5

6

N°

Esta

do

sInstrumentos previstos nas Leis Estaduais

Porque regulamentar o REDD+ Brasil?

– Incentivo a boas iniciativas estaduais e projetos piloto

• Escalas estadual, municipal e projetos

– Controle da proliferação de projetos “ruins” que não respeitem salvaguardas socioambientais e metodológicas

– Integração de políticas estaduais e nacionais

• Respeitar a “linha de base” nacional

• Evitar dupla contabilidade

• Reconhecimento do papel de cada estados

Recomendações e diretrizes

– Estabelecimento do diálogo com os Estados e outros atores subnacionais na estratégia nacional de REDD+

– Reconhecimento dos esforços subnacionais• Lições aprendidas, investimentos e marcos regulatórios

– Regulamentação por etapas• 1ª fase (urgente): princípios e critérios para implementação de atividades

subnacionais na Amazônia, tratamento de projetos no mercado voluntário, criação do sistema de registro,

• 2ª etapa: instrumentos financeiros, remuneração por performance, fungibilidade com processos da UNFCCC, MRV em nível nacional, outros biomas

– Definição de uma estratégia de alocação/distribuição do REDD+ por Estados (maximização das escalas)

Plano Nacional de Mudança do Clima (PNMC)