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Agenda Política de la Paz2017 - 2026

Compromisos por cumplir

Guatemala de la Asunción, abril 2017

1996 - 2016SECRETARÍA DE LA PAZ

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

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Agenda Política de la Paz 2017-2026

Compromisos por cumplir

Guatemala de la Asunción, abril de 2017

1996 - 2016SECRETARÍA DE LA PAZ

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

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Agenda Política de la Paz 2017 - 2026, Compromisos por cumplir

Autoridades

Lic. Jimmy Morales

Dr. Jafeth CabreraDra. Lourdes Xitumul Piox

Lic. Hugo Rigoberto Casasola Roldán

Presidente Constitucional de la República Vicepresidente de la RepúblicaSecretaria de la PazSub-Secretario de la Paz

Secretaría de la Paz –SEPAZ-17 Calle 8-36 zona 1 Ciudad de GuatemalaTeléfono: PBX (502) 2322-4500 | Código postal: 01001Email: [email protected]

Diseño de Portada e interiores: SepazCoordinación proceso editorial: SepazImpreso en Serviprensa S. A.PBX: (502) 2245-8888

Esta publicación fue impresa en mayo de 2017.La edición consta de 1,000 ejemplares en papel couche brillante 80 gramos.Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y edición.

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CréditosMesa técnica que aportó en la elaboración de la “Agenda Política de la Paz 2017 - 2026, Compromisos por cumplir”

‒ Comisión Específi ca para la Paz y Desminado del Congreso de la República de Guatemala

‒ Fundación Esquipulas para la Paz, Democracia, Desarrollo e Integración

‒ Fundación Propaz

‒ Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social

‒ Dirección Financiera del Ministerio de Finanzas Públicas

‒ Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de la Defensa Nacional

‒ Comisión de Pueblos Indígenas y Afrodescendientes del Parlamento Centroamericano‒ Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia

‒ Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

‒ Programa Nacional de Resarcimiento

‒ Foro Nacional de la Mujer

‒ Consejo Nacional Para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz

‒ Coordinación de la Mesa técnica: Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República

Misión de SEPAZ

“Somos la Institución que coordina, asesora e incide en la formulación de políticas, planes y proyectos de la

institucionalidad del Estado para el cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz”

Visión de SEPAZ

“Ser la Institución rectora del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, para la construcción de una Cultura de Paz y

Reconciliación Nacional”

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Índice

PrólogoPresentación Recomendaciones para lectura Antecedentes Estado de cumplimiento de los compromisos identifi cados en los Acuerdos de Paz

1. Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos –AMDBP– Querétaro, México, 25 de julio de 1991

2. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos –AGSDH– México, D. F., 29 de marzo de 1994

3. Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado –ARPDEA– Oslo, 17 de junio 1994

4. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca –ASECEH– Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994

5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas –AIDPI– México, D.F., 31 de marzo de 1995

6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria –ASESA– México, D. F., 6 de mayo de 1996

7. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática –AFPC– Ciudad de México, 19 de septiembre de 1996

8. Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego –ADCF– Oslo, Noruega, 4 de diciembre de 1996

9. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral –ARCRE– Estocolmo, 7 de diciembre de 1996

10. Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la legalidad –ABIURNG– Madrid, España, 12 de diciembre de 1996

11. Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz –ACICAP– Guatemala, 29 de diciembre de 1996

12. Acuerdo de Paz Firme y Duradera –APFD– Guatemala, 29 de diciembre de 1996

SIGLAS Y ACRÓNIMOS FUENTES CONSULTADAS

8 9

101317

1925

42

57

70112

193225

236

251

267268

269274

Pag.

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Prólogo

En diciembre de 2016, Guatemala conmemoró veinte años de la Firma de la Paz Firme y Duradera, suscrita entre el Gobierno de Guatemala y la URNG en 1996. De esa cuenta, diferentes actores e instancias del Estado y la sociedad civil abordaron su cumpli-miento y los desafíos por venir. Pero, más allá de esa fecha, inte-resa al Gobierno de la República, colocar el tema de la Paz como Agenda de Estado para los próximos diez años.

Nuestros esfuerzos institucionales están enfocados en el impul-so de los compromisos pendientes de los Acuerdos de Paz, que se encuentran defi nidos en el presente documento denominado “Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por cum-plir”, que en esencia busca honrar dichos compromisos a 20 años de la Firma de los Acuerdos de Paz.

Dicha Agenda, es una manifestación de voluntad política para forta-lecer la democracia en Guatemala. Los Acuerdos de Paz, sin duda alguna siguen siendo parte fundamental para viabilizar la agenda nacional vigente. La problemática de país, sigue siendo diversa y compleja, sin embargo, el Gobierno de la República asume con convicción su rol histórico para realizar el mejor esfuerzo para con-solidar la cultura de paz en Guatemala.

El fortalecimiento de la institucionalidad pública debe ser una prio-ridad de Estado para lograr mejores y efi cientes políticas públicas orientadas al desarrollo humano de la población guatemalteca.

Se valora y se reconoce profundamente el compromiso, liderazgo y esfuerzo conjunto de todos los actores de nuestra sociedad para fortalecer la cultura de paz. La presente “Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por cumplir”, aportará una ruta estratégica para la construcción de una Guatemala más justa, de-mocrática y soberana.

Nuestro objetivo es promover procesos que garanticen una me-jor institucionalidad pública garante de los derechos humanos y que responda a lo establecido en el “Plan Nacional de Desarrollo: K’atun, Nuestra Guatemala 2032”, la “Política General de Gobierno 2016-2020” y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Por lo tanto, asumamos con responsabilidad social esta Agenda Política que permitirá en el mediano plazo mejores mecanismos de diálogo y concertación nacional. Nuestro legado debe ser un referente sólido para la consolidación de la democracia, la paz y la justicia.

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Presentación

Transcurridos 36 años del enfrentamiento armado interno, el 25 de julio de 1991 se fi rmó el primer Acuerdo de Paz, denominado: “Acuer-do Marco sobre Democratización para la búsqueda de la Paz, por Medios Políticos”, en Querétaro, México. Pasaron cinco años más de negociación para la suscripción de un total de doce Acuerdos, que concluyeron con la fi rma del “Acuerdo de Paz Firme y Duradera”, en la ciudad de Guatemala, el 29 de diciembre de 1996.

A 30 años de democracia en la región, y en Guatemala a 20 años de la Firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que marcó el reto de implementar los Acuerdos de Paz; se reafi rma que para alcanzar la democracia, la justicia y la paz es necesario un proceso de largo al-cance y una profunda convicción en un país multiétnico, pluricultural y multilingüe.

La Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República, como ins-titución rectora que coordina, asesora e incide en la institucionalidad del Estado para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, consideró pertinente realizar una evaluación del avance en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Los resultados alcanzados en relación a los compromisos pendientes, permitió la resignifi cación de los mismos acuerdos y la elaboración de la “Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por cumplir”, que tiene como objetivo ser el ins-trumento que oriente y facilite la concreción de los Acuerdos de Paz para el siguiente decenio en la institucionalidad pública.

En ese contexto, el Gobierno de la República de Guatemala, a través de la Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República, ampara-

do en la Ley Marco de los Acuerdos de Paz -Decreto número 52-2005-; reconoce que para superar la pobreza, el racismo, la exclusión y la desigualdad, entre otros temas emanados de los Acuerdos de Paz, es preciso retomar, fortalecer y garantizar la continuidad de los esfuerzos para el cumplimiento de los compromisos pendientes, lo que requiere de acciones concretas y sostenidas por instituciones públicas, perso-nas individuales y jurídicas, el apropiamiento de la juventud y de la so-ciedad guatemalteca en general, para abonar a una política pública de cultura de paz y la garantía de no repetición de aquellos eventos que propiciaron el enfrentamiento entre los guatemaltecos.

La Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República, motiva y exhorta a los tomadores de decisión en los organismos del Estado al encauzamiento de la actividad pública, por medio de la asignación del recurso humano, material, tecnológico y fi nanciero que garanticen la continuidad de los procesos para el desarrollo, preservación y segui-miento del espíritu contenido en los Acuerdos de Paz.

La “Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por cumplir”; se armoniza con la Política General de Gobierno 2016-2020 presidida por el señor Presidente Constitucional de la República, Lic. Jimmy Mo-rales; el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032; la Política Nacional de Desarrollo; los Objetivos de Desarrollo Sosteni-ble defi nidos en el marco de la Organización de las Naciones Unidas -ONU-; y las políticas sectoriales y transversales relacionadas con los compromisos pendientes de los Acuerdos de Paz.

Doctora Lourdes Xitumul PioxSecretaria de la Paz

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Recomendaciones para lectura

El contenido del presente estudio expone los resultados del análisis efectuado por la Secretaría de la Paz –SEPAZ-, con el apoyo de la Mesa Técnica que aportó propuestas para la elaboración de la Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por Cumplir, con el fi n de verifi car y establecer el estado de cumplimiento de los compromisos identifi cados en los Acuerdos de Paz, veinte años después de su suscripción.

Los doce Acuerdos fi rmados por “las Partes”, el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, que fi nalizaron con el Acuerdo de Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996, fueron revisados y desagregados a nivel de cada uno de los compromisos a que arribaron ambas Partes, para que la persona lectora tenga a la mano el detalle de qué se consigna en cada Acuerdo y en qué condición está el grado de cumplimiento al año 2016.

La SEPAZ, dispone de un análisis, de los doce Acuerdos, organizado en la siguiente forma:

1. Cada apartado del texto, se refi ere al análisis de cada uno de los Acuerdos.

2. Los Acuerdos están organizados según el orden de fecha de suscripción, desde el 25 de julio de 1991 hasta el 29 de diciembre de 1996.

3. Todos los Acuerdos se describen utilizando el siguiente formato:

No. y nombre del Acuerdo / lugar y fecha de suscripciónDescripción del Acuerdo:

No. Compromiso

Compromisos –sigla del respectivo

Acuerdo–Estado de

cumplimientoInstitucionalidad

responsable Calendarización

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

Recursos presupuestarios 2017:

• Número de orden (1 a 12), nombre completo del Acuerdo y sigla, ciudad o país y fecha de suscripción.

• Recuadro con la “descripción del Acuerdo”: Al inicio de cada apartado se expone la descripción, tomada directamente del original, con el único propósito de que se tenga una clara idea respecto a qué se refi ere.

• Tabla integrada con cinco columnas; de izquierda a derecha las columnas identifi can:

Ø “No. Compromiso”. Los Acuerdos establecen determi-nado número de compromisos a cumplir por “las Par-tes”. La enumeración de cada compromiso fue copiada literalmente y corresponde al contenido del respectivo Acuerdo de Paz.

Ø Copia textual de los “compromisos” asumidos en el res-pectivo acuerdo, identifi cado por su sigla.

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Ø El “estado de cumplimiento” de cada compromiso en el presente estudio se categorizó de la siguiente manera:

CUMPLIDO Cumplido en su totalidad, y en éste no se prevén acciones de seguimiento

CUMPLIDO SOSTENIDO

Cumplido en su totalidad, y sus acciones se han mantenido en el tiempo

CUMPLIDO PARCIALMENTE

Las acciones de un compromiso no se han realiza-do en su totalidad

CUMPLIDO FORMALMENTE

Cumplido en la formalidad de su enunciado, pero no las acciones consecutivas de su espíritu y alcances

INCUMPLIDO No se han realizado acciones para su consecución

Ø “Institucionalidad responsable”, donde se anotan las si-glas o acrónimos de las instituciones a quienes, de con-formidad con los resultados del análisis efectuado, les co-rresponde la responsabilidad de la sostenibilidad según el Acuerdo que se trate. En caso de duda respecto a siglas y acrónimos, la persona lectora puede consultar el apar-tado identifi cado con dicho título que aparece al fi nal del presente documento.

Ø La última columna del formato establece la “calendariza-ción” a seguir, de conformidad con la Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por Cumplir, la cual puede ser, por ejemplo, para los períodos 2018-2019, 2018-2020, 2018-2026, 2020-2024 o 2025-2026. En algu-nos casos los compromisos no tienen un tiempo estable-cido en la agenda, y por ello se anota “N/A”; esto es, no aplica un período específi co a cumplir.

Ø Después de leer las anotaciones que aparecen en las cinco columnas, la persona encontrará un análisis del “contexto 2016 y valoración del estado de cumplimien-to”, por medio del cual y de forma resumida la SEPAZ expone la situación en que se encuentra determinado compromiso, algunos obstáculos y logros para su cum-plimiento durante el período 1997-2016 e incluso varias recomendaciones que sería conveniente que la Institu-cionalidad responsable tomara en cuenta para que el Compromiso respectivo se cumpla a cabalidad.

Ø Finalmente, se efectúan algunas estimaciones respecto a los “recursos presupuestarios 2017”, asignados en el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el cumplimiento de determinado compromiso. En muchos casos la casilla aparece con la anotación “N/A”, lo cual es indicativo de que no se asignó monto alguno, pese a que determinado compromiso no ha sido cumplido o bien, ha sido parcialmente cumplido. La institución res-ponsable deberá valorar cuánto es lo que falta por ha-cer para determinar la cantidad específi ca que podría asignarse.

Ø Con respecto a la identifi cación de los compromisos co-rrespondientes a cada Acuerdo o apartado en el pre-sente texto, se reitera que en el formato que contiene su descripción y análisis cada compromiso fue anotado con números arábigos, en orden ascendente.

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Ø El contenido del compromiso variará en su numeración en la segunda columna del formato y dependiendo del Acuerdo de que se trate. En virtud que fueron transcri-tos tal como aparecen en el texto original, los incisos correspondientes a cada numeral pueden ser también números o bien letras; en algunos casos aparecen nú-meros romanos, no necesariamente correlativos. En consecuencia, la persona lectora debe tener presente que el contenido de los compromisos, es copia fi el del texto original de los Acuerdos de Paz.

Precisamente por tratarse de una reproducción exacta de los Acuerdos, en algunos casos aparecen símbolos dentro del con-tenido del compromiso, como por ejemplo: asteriscos, números romanos en minúscula o mayúscula, letras o números sin identi-fi car. No siempre la fuente original aclara a qué se refi eren y, por tal razón, en el presente documento tampoco puede inferirse; se privilegió el respeto al texto original.

Al fi nal del texto se incluyen dos apartados especiales:

• Siglas y acrónimos: contiene la lista en orden alfabético de las siglas y/o acrónimos de la institución mencionada en todos los Acuerdos de Paz. En la primera columna la sigla y en la segunda su descripción o signifi cado. Algunas instituciones ya no existen, pero el hecho de haber sido mencionadas en algún Acuerdo o bien en el análisis de “Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento” hace necesaria su anotación.

• Fuentes consultadas: se incluye la lista de los documentos utilizados para la elaboración del presente texto, organizadas según si se refi eren a obras generales o bien documentos de alguna fuente institucional.

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Antecedentes

El 29 de diciembre de 2016 se cumplieron dos décadas a partir de la suscripción del Acuerdo de Paz Firme y Dura-dera, con el que se puso fi n al enfrentamiento armado de más de 30 años que desangró a Guatemala, y que además lanzó “[…] la tarea de preservar y consolidar la paz, que debe unir los esfuerzos de todos los guatemalte-cos […]” planteando “[…] Que para ese fi n el país dis-pone, con los acuerdos de paz, de una agenda integral orientada a superar las causas del enfrentamiento y sentar las bases de un nuevo desarrollo […]”. Con la suscripción de este acuerdo y el resto de acuerdos rubri-cados con anterioridad, se esperaba fuera acometida con fuerza la tarea en mención.

Con la suscripción del Acuerdo de Paz Firme y Duradera emergió una agenda integral de alcance nacional en 1996, compuesta de acciones de corto, mediano y largo plazo, expresadas en compromisos necesarios para enfrentar el estado de situación en que se encontraba el país tras los largos años de enfrentamiento, que reportaba carencias, restricciones y fragilidades de carácter étnico, lingüístico, cultural y, las no menos importantes, de tipo político y eco-nómico.

Por aparte, el Acuerdo de Paz Firme y Duradera estable-ció que “[…] la implementación de la agenda nacional derivada de los acuerdos de paz, constituye un pro-

La Agenda Política de la Paz 2017-2026,Compromisos por Cumplir

yecto complejo y de largo plazo que requiere la volun-tad de cumplir con los compromisos adquiridos y el involucramiento de los organismos del Estado y de las diversas fuerzas sociales y políticas nacionales. Este empeño supone una estrategia que priorice con realis-mo el cumplimiento gradual de los compromisos, de forma tal que se abra un nuevo capítulo de desarrollo y convivencia democrática en la historia de Guatemala.”

En este orden de ideas, es importante subrayar que el acuerdo en mención, estableció una serie de condiciones que con el transcurso del tiempo, la sucesión de actores en la cima del poder político, la presencia constante de aque-llos ubicados en la cúspide del poder económico, han sido determinantes para que ese compromiso gradual haya sido lento y con largos estancamientos, al tiempo que pue-de afi rmarse que, actualmente, no se ha abierto ese nuevo capítulo de desarrollo y convivencia democrática anuncia-do en dicho acuerdo.

Muchas y variadas han sido las iniciativas de distintos sec-tores para tratar de darle viabilidad a la agenda integral contenida en los Acuerdos de Paz. Así, cabe recordar las Mesas Intersectoriales de Diálogo (MID), creadas como re-sultado del Grupo Consultivo para Guatemala en febrero de 2002; la celebración en mayo de 2003 del Grupo Con-sultivo de Seguimiento, que concluyó en la necesidad de

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adelantar, con base en un consenso nacional, el proceso de priorización de los compromisos contenidos en la agen-da surgida en 1996; el lanzamiento por la sociedad civil de las agendas sectoriales de educación y salud; las propues-tas de ASIES, CACIF y Empresarios por la Educación; y, la presentación por el Sistema de Naciones Unidas de la Agenda para el Desarrollo Humano.

En la gama de las iniciativas políticas, destaca la Agenda Nacional Compartida, suscrita en octubre de 2003 por los secretarios generales de los partidos políticos que la asu-mieron, incluyendo sus anexos: 1: Acuerdo ético político para el desarrollo del proceso electoral 2003; y 2: Declara-ción de compromiso con la plena vigencia e implementa-ción de los Acuerdos de Paz.

Posteriormente, hacia mediados de la década recién pa-sada, destaca la aprobación del Decreto 52-2005 que con-tiene la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, misma que asigna a los Acuerdos Paz el carácter de compromisos de Estado, con todo lo que esto implica, además de esta-blecer los procesos que debe adelantar el Estado para su cumplimiento, contando ampliamente con la participación de la sociedad.

La Secretaría de la Paz de la Presidencia de la Repúbli-ca (SEPAZ) está llamada a jugar un rol importante, dado su mandato, en la discusión sobre los logros y obstácu-

los en el cumplimiento de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz; aportando a toda la institucionalidad pública del Estado, una herramienta técnica que presente de manera objetiva y colocar en una nueva perspectiva, la agenda integral a que se refi ere el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

A lo largo de los años transcurridos desde aquel 29 de di-ciembre de 1996, se han implementado, no sin oposicio-nes e imposiciones de bajos perfi les, acciones de apoyo y seguimiento a la implementación de los Acuerdos de Paz, por parte de la institucionalidad de la paz, particularmente por la Secretaría de la Paz de la Presidencia de la Repú-blica (SEPAZ), del Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP) y de la Comisión Presi-dencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Mate-ria de Derechos Humanos (COPREDEH).

A la luz de los eventos coyunturales del 2015, en términos de participación ciudadana, la sociedad civil está cada vez más vigilante de las agendas políticas, de tal manera que el planteamiento relativo al cumplimiento de los Acuerdos Paz ya ha sido mencionado reiteradamente como parte necesaria para acometer el reencauzamiento de la insti-tucionalidad pública y del Estado en su conjunto, en un espíritu de conciliación nacional.

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La iniciativa

La Agenda Política de la Paz es una agenda integral, con-textualizada y programada de compromisos por cumplir, en un espíritu de conciliación nacional. El camino de la gesta-ción y nacimiento de la Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por Cumplir, fue acompañado por una mesa técnica integrada por organizaciones de la socie-dad civil e instituciones públicas del Estado de Guatema-la, aportando importantes sugerencias y recomendaciones en las diversas reuniones de trabajo de seguimiento reali-zadas. La sociedad civil estuvo representada por: la Fun-dación Esquipulas -para la Paz, Democracia, Desarrollo e Integración-; el Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social (DEMOS)-; y la Fundación Propaz.

Por la institucionalidad pública del Estado, participaron: la Dirección de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de la Defensa Nacional; la Co-misión Específi ca para la Paz y el Desminado del Congre-so de la República de Guatemala; Dirección Financiera del Ministerio de Finanzas Públicas; la Secretaría de Planifi -cación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN); el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP); el Foro Nacional de la Mujer (FNM); Pro-grama Nacional de Resarcimiento (PNR); la Bancada de URNG-Maíz; y la Comisión de Pueblos Indígenas y Afro-descendientes del Parlamento Centroamericano. Las reu-niones de trabajo para el seguimiento de la preparación de la Agenda fueron convocadas y conducidas por la Secre-

taría de la Paz de la Presidencia de la República. Para la elaboración de la Agenda de la Paz se contó con el cofi nan-ciamiento del Programa de Naciones Unidas para el Desa-rrollo –PNUD- y del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria –NIMD-.

Aproximación metodológica

La Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por Cumplir, se construyó a partir en la implementación de una aproximación estructural y no transversal: esto es mediante la revisión y análisis de cada acuerdo y com-promiso; es decir, acuerdo por acuerdo y compromiso por compromiso.

Siete fueron las líneas conductoras del trabajo de aproxi-mación estructural y no transversal:

Ø La primera consistió en extraer del texto de los Acuer-dos de Paz, aquellos elementos que constituyen los compromisos en sí mismos;

Ø La segunda se orientó a establecer los contextos so-cioeconómicos y sociopolíticos en los que se negocia-ron y suscribieron los compromisos hacia 1996;

Ø La tercera condujo al análisis de los compromisos en el contexto del 2016;

Ø La cuarta consistió en valorar el nivel de cumplimiento de los compromisos en función de los contextos analiza-dos, abordando compromiso por compromiso, bajo los siguientes criterios:

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ESTADO DE CUMPLIMIENTO

DESCRIPCIÓN

CUMPLIDO Cumplido en su totalidad y en este no se prevén acciones de seguimiento

CUMPLIDO SOSTENIDO

Cumplido en su totalidad, y sus acciones se han mantenido en el tiempo

CUMPLIDOPARCIALMENTE

Las acciones de un compromiso no se han rea-lizado en su totalidad


Cumplido en la formalidad de su enunciado, pero no las acciones consecutivas de su espíritu y alcances

INCUMPLIDO No se han realizado acciones para su consecu-ción

Ø La quinta condujo al análisis y determinación de la institucionalidad pública que está asociada al cum-plimiento de los compromisos pendientes de cumplir de los Acuerdos de Paz;

Ø La sexta consistió en el estudio y ubicación de la programación de recursos asociados al cumplimien-to de los compromisos pendientes, en la estructura del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fi scal 2017;

Ø La séptima orientó el trabajo hacia una propuesta proyectada de estructuras presupuestarias necesa-rias para adelantar su cumplimiento y sostenibilidad al año 2026.

Objetivo de la Agenda Política de la Paz 2017-2026, Compromisos por Cumplir

Contar con un instrumento que orienta y facilita a la institucionalidad pública del Estado, la implementación y el cumplimiento de los compromisos pendientes a 20 años de la fi rma de los Acuerdos de Paz.

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ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS IDENTIFICADOS EN LOS ACUERDOS DE PAZEn el siguiente cuadro se anota el estado de cumplimiento de los compromisos identifi cados en los Acuerdos de Paz. En la primera columna se indica el nú-mero que corresponde a cada uno de los Acuerdos; en la segunda columna se apunta el nombre de los Acuerdos, ordenados con base en la fecha en que fueron suscritos; en las siguientes cinco columnas se observa el nivel de cumplimiento que corresponde a cada compromiso identifi cado. En la última columna se anota el total de los compromisos por cada Acuerdo.

No. Acuerdos de Paz / Estado de Cumplimiento

Cum

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Cum

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Incu

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Total

1 Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos. Querétaro; México, 25 de julio de 1991 1 1 4 2 0 8

2 Acuerdo Global sobre Derechos Humanos; Ciudad de México, 29 de marzo de 1994 46 3 10 3 1 63

3 Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones Desarraigadas por el enfrentamiento armado; Oslo, 17 de junio de 1994 21 0 12 7 22 62

4Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones a los Dere-chos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca; Oslo, 23 de junio de 1994

26 0 0 0 0 26

5 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas; Ciudad de México, 31 de marzo de 1995 23 2 56 11 26 118

6 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria; Ciudad de México, 6 de mayo de 1996 71 0 63 12 61 207

7 Acuerdo sobre Fortalecimiento del poder civil y Función del Ejercito en una Sociedad Democrática; Ciudad de México, 19 de septiembre de 1996 81 0 14 7 27 129

8 Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego; Oslo, 4 de Diciembre de 1996 35 0 0 0 0 35

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No. Acuerdos de Paz / Estado de Cumplimiento

Cum

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o

Cum

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o

Cum

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Cum

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Incu

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Total

9 Acuerdo sobre reformas Constitucionales y Régimen Electoral; Estocolmo , 7 de diciembre de 1996 22 0 2 23 5 52

10 Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la URNG a la legalidad; Madrid, 12 de diciembre de 1996 40 0 8 2 0 50

11 Acuerdo sobre Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz; Ciu-dad de Guatemala, 29 de diciembre de 1996 N/A N/A N/A N/A N/A N/A

12 Acuerdo de Paz Firme y Duradera; Ciudad de Guatemala, 29 de diciembre de 1996 N/A N/A N/A N/A N/A N/A

Total 366 6 169 67 142 750

Para una mejor comprensión del cuadro anterior, la valoración del nivel de cumplimiento de los compromisos se determinó en función de los contextos anali-zados, socioeconómicos y sociopolíticos del año de 1,996 y, de 20 años después de la Firma de los Acuerdos de Paz, es decir del 2016.

De acuerdo al cuadro que antecede, en los doce Acuerdos revisados fueron identifi cados 750 compromisos, distribuidos en cada uno de los cinco niveles de cumplimiento ya citados. Para efectos de la Agenda Política de la Paz 2017-2026, la suma de los compromisos cumplidos parcialmente e incumplidos hacen 311, los cuales se consideran los “compromisos por cumplir”.

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1. Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos –AMDBP– Querétaro, México, 25 de julio de 1991

Descripción del acuerdo: Con el propósito de alcanzar los objetivos trazados en el Acuerdo de Esquipulas II del 7 de agosto de 1987 y de conformidad con el Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, las delegaciones del Gobierno de la República de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), habiendo continuado las negociaciones bajo la conciliación del Presidente de la Comisión Nacional de Reconciliación (CNR) y bajo la observación del representante del Secretario General de las Naciones Unidas, Doctor Francesc Vendrell y dejando constancia por este medio de los acuerdos a que han llegado en relación al tema Democratización del Acuerdo del temario general, aprobado en la Ciudad de México el 26 de abril del corriente año. Consideran que:

1. Las fuerzas políticas y los diversos sectores que conforman la sociedad guatemalteca se han manifestado por la consecución de la paz, la democracia y la justicia social.

2. El gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) han convenido en desarrollar un proceso de negociaciones que tiene como objetivo fi nal la búsqueda de la Paz por medios políticos, el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa y acordar bases sobre las cuales se consolide el desarrollo y progreso del país para asegurar así la convivencia democrática y la consecución del bien común.

3. El tratamiento del tema de la democratización permite construir el marco general que inscriba de manera coherente los demás temas señalados para el proceso de ne-gociaciones.

4. Guatemala requiere de medidas que aseguren el desenvolvimiento de la democratización en lo político, económico, social y cultural. El Gobierno de la República de Gua-temala reconoce su responsabilidad de aplicar medidas que respondan a los intereses de la población y que aseguren la democratización del país.

5. Los procedimientos y los acuerdos resultantes de la discusión del temario general aprobados en México, son fundamentales para el proceso de perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa, por lo que el Conciliador debe informar del contenido de los mismos al pueblo de Guatemala, de manera objetiva y equitativa.

6. Los acuerdos políticos a que lleguen el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) deben refl ejar las legítimas aspiraciones de todos los guatemaltecos y conducir a medidas institucionales, y a proponer reformas constitucionales ante el Congreso de la República, dentro del marco y espíritu de la Constitución Política de la República de Guatemala y de los Acuerdos de Oslo, el Escorial y México. En consecuencia, el Gobierno de la República de Guate-mala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), acuerdan:

No. Compromiso Compromisos –AMDBP– Estado de



1I. Que el fortalecimiento de la democracia funcional y participativa requiere:

d. Eliminar para siempre la represión política, el fraude e imposición electoral, las asonadas y presiones militares y las acciones desestabilizadoras antidemocráticas.


MINGOB, MINDEF, TSE, CC, CR, OE,

OJ.2018-2026


Con el desmantelamiento de las estructuras represivas y de las reformas de los sistemas de seguridad, la valoración en materia de derechos humanos es positiva, a pesar de que no se ha consolidado totalmente; aunque Guatemala sigue padeciendo problemas, éstos son diferentes al pasado. Además, existen varios instrumentos internacionales sobre derechos humanos que se están considerando, no obstante las grandes debilidades para su aplicación plena.

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Respecto al tema electoral, el 19 de abril del 2016 el Congreso de la República de Guatemala aprobó las reformas al Decreto Número 1-85 de la Asamblea Nacional Cons-tituyente, Ley Electoral y de Partidos Políticos. Sin embargo, organizaciones de la sociedad civil han presentado otra propuesta que contiene temas que el Congreso dejó afuera, tales como la paridad de las candidaturas.

Se ha avanzado para evitar el fraude e imposición electoral, las presiones militares y acciones antidemocráticas. Empero, las normativas establecidas no son contundentes para erradicar cualquier anomalía, por lo que el compromiso está cumplido formalmente, pues ante el sistema político de Guatemala, no se puede garantizar la eliminación total de acciones desestabilizadoras antidemocráticas.Recursos presupuestarios 2017: CC Código 442; OJ Código 441, TSE Código 451, CONGRESO Código 451, PDH Código 451 y, EJECUTIVO, SCEP Unidad Ejecutora 204, Programa 63, SEPAZ Unidad Ejecutora 214, Programa 27 Actividades 13, 14 y 19 (CNAP); y el Programa 65, Actividad 002. FODIGUA Unidad Ejecutora 210, Programa 21, Actividad 005, COPREDEH Unidad Ejecutora 202, Programa 12, Actividades 002, 003 y 004; MINGOB Código 451.

2 e. El respeto irrestricto de los derechos humanos. CUMPLIDO PARCIALMENTE

MINGOB, MINDEF, OJ, MP, PDH. 2018-2026


El reconocimiento de los derechos humanos, era un gran logro para los ciudadanos guatemaltecos. En el año 1998 ocurrió la muerte de Monseñor Gerardi y las denuncias de los defensores de los derechos humanos continuaron; aunque éstos trabajaron con más libertad que antes, recibieron intimidaciones. Por ejemplo, en el primer semestre de 2004 ocurrieron18 incidentes, razón por la que se creó la Comisión de Investigación de Cuerpos Legales y Aparatos Clandestinos de Seguridad.

Aunque el Estado ha reconocido los derechos humanos, ha sido débil en el respeto y defensa de los mismos en el marco de la ley guatemalteca, considerando que es un derecho amplio que empieza con el derecho a la vida, hasta los derechos individuales y sociales.

Este es uno de los temas que menos avance tiene, pues si bien es cierto que instancias como el Organismo Judicial, el Procurador de los Derechos Humanos, el Ministerio Público y el Organismo Legislativo han contribuido para reconocer y respetar los derechos humanos, sus logros son escasos, ya que no se tienen recursos sufi cientes para cumplirlos, además de normativas y procedimientos inefi cientes.Recursos presupuestarios 2017: EJECUTIVO, SCEP Unidad Ejecutora 204, Programa 63, SEPAZ Unidad Ejecutora 214, Programa 27 Actividades 13, 14 y 19 (CNAP); y el Programa 65, Actividad 002 FODIGUA Unidad Ejecutora 210, Programa 21, Actividad 005, COPREDEH Unidad Ejecutora 202, Programa 12, Actividades 002, 003 y 004;MINGOB Código 451.

3 f. La subordinación de la función de las fuerzas armadas al poder civil. CUMPLIDO SOSTENIDO CR, OE, CC. N/A


En el cuarto informe de MINUGUA del año 1999, se menciona que las Fuerzas Especiales de la Policía se empezaron a subordinar y el noveno informe especifi ca que para el año 2004 el ejército se había reducido considerablemente; se fi jó el equivalente al 0.33% del PIB para el gasto militar (50% de lo establecido en los Acuerdos de Paz), el cierre de bases militares, la desmovilización del Estado Mayor Presidencial y su reemplazo por un cuerpo profesional de protección presidencial de carácter civil. La Ley de servicio cívico fue puesta en vigencia en 2003, brindando a los jóvenes la oportunidad de desarrollar un servicio social en lugar del servicio militar. Se estableció una nueva doctrina militar basada en derechos humanos.

Se cumplió con el compromiso de la subordinación de la función de las fuerzas armadas al poder civil.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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4 g. El reconocimiento y respeto a la identidad y derechos de los pueblos indígenas. CUMPLIDO PARCIALMENTE

CR, OE, OJ, C, y toda la

institucionalidad pública

2018-2026


Para contrarrestar la discriminación se han emitido normativas, tales como: Ley de Promoción Educativa Contra la Discriminación (Decreto 81-2002); Ley que declara el Día Nacional de la Dignidad de las Víctimas de la Violencia (Decreto 61-2002); Ley de Idiomas Nacionales (Decreto 19-2003); también los acuerdos gubernativos: Comisión pa-ritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas (515-97); Comisión Especial de Búsqueda e Identifi cación de Familiares y de las Víctimas (835-2000); Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (390-2002), Comisión de Ofi cialización de Idiomas Indígenas (308-97); Consejo Asesor de la Presidencia de la República sobre Pueblos Indígenas y Pluralidad (96-2005); la Comisión para la defi nición de los lugares sagrados adscrita a la Secretaría de la Paz (261-2007), además de otras políticas como Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la Discriminación Racial.

Si bien es cierto que hay normativas nacionales como las leyes, acuerdos gubernativos y políticas públicas, además de las normativas internacionales, la discriminación, la marginación y la poca atención a los pueblos indígenas se sigue apreciando, solo por mencionar el caso de salud en la región del Quiché de mayor presencia de indígenas: hay 0.1 médicos por 10,000 habitantes.

Puede decirse que existen las herramientas para combatir la discriminación, pero hace falta voluntad, compromiso y responsabilidad del Estado para lograrlo, pues debe evaluar el avance de todas las normativas existentes.Recursos presupuestarios 2017: CC Código 442; OJ Código 441, TSE Código 451, CONGRESO Código 451, PDH Código 451 y, EJECUTIVO, SCEP Unidad ejecutora 204, Programa 63, SEPAZ Unidad Ejecutora 214, Programa 27 Actividades 13, 14 y 19 (CNAP); y el Programa 65, Actividad 002 FODIGUA Unidad Ejecutora 210, Programa 21, Actividad 005, COPREDEH Unidad Ejecutora 202, Programa 12, Actividades 002, 003 y 004; MINGOB Código 451.

5 i. El efectivo reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado interno. CUMPLIDO N/A N/A


Los retornados a pesar de contar con el acompañamiento del gobierno y las organizaciones internacionales durante el proceso de reasentamiento en sus tierras defi nitivas o provisionales, tenían temor porque aún estaban los destacamentos militares y los patrulleros civiles; además, algunas comunidades habían perdido sus tierras, porque el gobierno benefi ció a patrulleros civiles o repatriados, a quienes se les entregó sus tierras.

Durante el proceso de reasentamiento, las familias tuvieron el apoyo respecto al traslado, viviendas provisionales, alimentación, salud, legalización de documentos, orien-taciones y otros benefi cios. Cabe mencionar que las familias en la categoría de repatriados internos tuvieron menos atención que los retornados, pues éstos últimos tenían mayor nivel de organización, el cual permitía la exigencia de sus derechos.

La Comisión Especial de Atención a Repatriados (CEAR), Ofi cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de Reinserción La-boral y Productiva (FORELAP), el Instituto Nacional de Transformación Agraria (INTA), el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) y otras organizaciones de la sociedad civil, contribuyeron en el proceso de reasentamiento de las poblaciones desarraigadas.

Después de 20 años de los Acuerdos de Paz, las familias desarraigadas fueron reasentadas en sus tierras de origen o reubicadas en otros lugares, además se asentaron aquellas familias que no tenían tierras. Sin embargo, la reintegración socioeconómica política y cultural de las familias aún es defi ciente, pues aún se está trabajando respecto a los servicios básicos de calidad (vivienda, salud, educación, vías de acceso, electricidad).

Las familias desarraigadas registradas y que solicitaron el apoyo al Estado, fueron asentadas o reasentadas, proveyéndoles de los servicios básicos para vivir, por lo que se cumplió con el compromiso, pero si se evaluara la reincorporación a nivel socioeconómico y político, es un tema pendiente, como se recoge en la valoración del cumplimiento de los compromisos puntuales del Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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II. Que la democratización requiere garantizar y promover la participación, en forma directa o indirecta, de la sociedad civil en general en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas del Gobierno en los diferentes niveles administrativos reconociendo el derecho de todos los grupos sociales constitutivos de la nación, a desarrollarse en relaciones de trabajo justas y equitativas, en sus formas propias culturales y de organización, en un pleno respeto a los derechos humanos y a la ley.

Garantizar y promover la participación en forma directa e indirecta de la sociedad civil en ge-neral en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas del Gobierno en los diferentes niveles administrativos reconociendo el derecho de todos los grupos sociales constitutivos de la Nación.


TSE, CONADUR. SEGEPLAN.

2018-2019 /2020-2024


Con base a datos del Tribunal Supremo Electoral, durante las elecciones generales para presidente y vicepresidente en los años 1999, 2003, 2007, 2011 y 2015, la cantidad empadronada fue de 3,711,589, 4,458,744, 5,073,282, 5,990,029, 7,340,841 y 7,556,873, respectivamente. La participación en la primera vuelta fue de: 53.76%, 57.89%, 60.37%, 69.38% y 71.3% en cada uno de los años anotados, con una disminución respecto a la segunda vuelta de 9.92%, 13.37%, 11.12%, 12.17%, 8.55% y 14.98%, res-pectivamente. Por lo tanto, hay un incremento de participación de 24.5% en 2015 respecto al año 1995, después de los Acuerdos de Paz.

Por otro lado se cuenta con el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, integrado con 17 sectores, entre ellos organizaciones campesinas, pueblos Maya, Xinca y Garífuna, y mujeres, entre otros. Sin embargo, en la práctica se evidencia que no hay una participación real y activa de parte de los interesados, pues la composición de los consejos y juntas directivas, entre otros, no está balanceada o los que dirigen infl uyen sobre las decisiones de las demás personas que los conforman.

Si bien es cierto que después de los Acuerdos de Paz, las cinco elecciones presidenciales tuvieron una participación ciudadana considerable, de 62.54% en promedio, no representa una elección real de las autoridades, por los condicionamientos a que muchas veces se ve sometido el voto popular. Según ASIES (2012) sobre resultados elec-torales de los partidos políticos en Guatemala de 1985 a 2012, menciona que respecto a la consulta popular realizada en los años 1994 y 1999, la participación fue muy baja, siendo de 15.88% y 18.55%, respectivamente, por lo que puede apreciarse que hubo poco interés no solo en realizarla por parte de los responsables, sino también de la po-blación. Respecto a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se cuenta con un espacio de participación, pero hace falta fortalecerlos para que las decisiones sean acorde a la realidad. Por lo tanto, el compromiso está cumplido formalmente, aunque pendientes las acciones consecutivas para alcanzar el objeto de la participación.

Con el propósito de hacer partícipe a la sociedad en la administración y gestión pública, así como en la descentralización, se emitieron las siguientes leyes:

Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; Decreto No. 12-2002, Código Municipal; y, Decreto No. 14-2002, Ley General de Descentralización.

Por parte de la Organización de la Sociedad Civil se crea Acción Ciudadana (AC) en 1996, que promueve la democracia y transparencia de la gestión pública en Guatemala, además de realizar monitoreo y fi scalización del funcionamiento de las instituciones públicas; la organización es “Capítulo de Transparency International” desde enero de 2006.

La sociedad civil ha participado en alguna forma en la elaboración de políticas, sin embargo, no ha sido activa, pues no ha estado presente en el ciclo de las políticas públicas (discusión, elaboración, implementación y evaluación). Falta un empoderamiento hacia la sociedad civil para que su participación sea efectiva, pero sobre todo en la evalua-ción de las políticas de Gobierno.Recursos presupuestarios 2017: SCEP Unidad Ejecutora 204, Programa 63, Actividades 002, 003 y 004; SEGEPLAN Unidad Ejecutora 220, Programa 34, Actividad 047; SEPAZ Unidad Ejecutora 214, Programa 27 Actividades 13, 14 y 19 (CNAP); y el Programa 65, Actividad 002 COPREDEH Unidad Ejecutora 202, Programa 12, Actividades 002, 003 y 004;MINGOB Código 451; PDH Código 451.

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7 Desarrollarse en relaciones de trabajo justas y equitativas, en sus formas propias culturales y de organización, en un pleno respeto a los derechos humanos y a la ley.

CUMPLIDO PARCIALMENTE CR, OE, OJ. 2018-2026


Existen varias políticas que abordan temas relacionados a la actividad laboral, entre ellas:

‒ Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021

‒ Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

‒ Política Nacional de Empleo «Generación de Empleo Seguro, decente y de calidad» 2012 – 2021

‒ Política Nacional de Desarrollo Rural Integral

‒ Política de Desarrollo Social y Población

Los años transcurridos desde la fi rma de los Acuerdos de Paz han traído pocas luces para los derechos laborales de los trabajadores. Los cambios legales contemplados no fueron alcanzados y continúan siendo materia pendiente para la institucionalidad pública del Estado de Guatemala. Al respecto, la Corte de Constitucionalidad en el 2004, resolvió inconstitucional la actividad sancionatoria de la Inspectoría de Trabajo, por lo cual, sigue pendiente la revisión del Código de Trabajo.

Se han formulado políticas y reformas al Código del Trabajo, sin embargo, hace falta fortalecerlo para que garantizar trabajos justos y equitativos, por lo que dicho compro-miso está cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: MICUDE Programa 14, Actividad 003;SCEP Unidad Ejecutora 204, Programa 63, Subprograma 01 Actividad 002 y Subprograma 02 Actividad 002;COMUNICACIÓN SOCIAL Unidad Ejecutora 211, Programa 22 Actividad 002;SEPAZ Unidad Ejecutora 214, Programa 27 Actividades 13, 14 y 19 (CNAP); TIPOGRAFÍA NACIONAL, COMISIÓN PRESIDENCIAL DE DIÁLOGO Programa 11, Actividad 002.

8III. Que el presente Acuerdo debe ser divulgado ampliamente al pueblo de Guatemala y en particular a los sectores dialogantes en las reuniones que se produjeron en cumplimiento del acuerdo de Oslo y el Diálogo Nacional, debiendo ser informados por el Conciliador para procurar su adecuada comprensión.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, PDH 2018-2026


A principios del año 1997 los medios de comunicación televisiva, escrita y radial, dieron a conocer a la población en general los acontecimientos del proceso de paz y el con-tenido de los Acuerdos de Paz mediante el apoyo de la MINUGUA. Aunque la divulgación no fue plena por parte del Estado, pues solo entregó 20,000 ejemplares en el año 1997, la Misión contribuyó en realizar charlas informativas en donde participaron 12,000 personas y capacitaciones a 10,000 personas del sector popular, magisterial y de las fuerzas de seguridad, pero se constató que en el área rural hay desconocimiento de los Acuerdos, pues la información está centralizada (Mario Antonio Ardón Aguilar (2003). La infl uencia de los medios de comunicación social como parte de la educación informal la población frente al proceso de paz).

En forma general se dieron a conocer los Acuerdos de Paz a la sociedad guatemalteca; ahora hace falta trabajar fuertemente la cultura de paz, pues las cifras de muertes actualmente son considerables respecto a lo ocurrido durante el confl icto armado interno; aunque dependen de varios factores, estos se explican principalmente por la edu-cación y el empleo.Recursos presupuestarios 2017: MICUDE Programa 14, Actividad 003; SCEP Unidad Ejecutora 204, Programa 63, Subprograma 01 Actividad 002 y Subprograma 02 Actividad 002; COMUNICACIÓN SOCIAL Unidad Ejecutora 211, Programa 22 Actividad 002; SEPAZ Unidad Ejecutora 214, Programa 27 Actividades 13, 14 y 19 (CNAP); TIPOGRAFÍA NACIONAL, COMISIÓN PRESIDENCIAL DE DIÁLOGO Programa 11, Actividad 002.

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Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos

Estado de cumplimiento No. Descripción del estado de cumplimientoCumplido 1 Cumplido en su totalidad y en este no se prevén acciones de seguimiento.Cumplido sostenido 1 Cumplido en su totalidad, y sus acciones se han mantenido en el tiempo.Cumplido parcialmente 4 Las acciones de un compromiso no se han realizado en su totalidad.Cumplido formalmente 2 Cumplido en la formalidad de su enunciado, pero no las acciones consecutivas de su espíritu y alcances.Incumplido 0 No se han realizado acciones para su consecución.TOTAL 8

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2. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos –AGSDH– México, D. F., 29 de marzo de 1994

Descripción del acuerdo: Preámbulo. Teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes en materia de derechos humanos y los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte; Considerando la voluntad del Gobierno de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca para que el Acuerdo de Derechos Humanos y de Verifi cación Internacional se aplique en consonancia con las citadas disposiciones constitucionales y tratados internacionales; Teniendo presente el compromiso del Gobierno de Guatemala de respetar y promover los derechos humanos, conforme al mandato constitucio-nal; Considerando igualmente que la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca asume el compromiso de respetar los atributos inherentes a la persona humana y de concurrir al efectivo goce de los derechos humanos; Reconociendo la importancia de las instituciones y entidades nacionales de protección y promoción de los derechos humanos, así como la conveniencia de fortalecerlas y consolidarlas; El Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), en adelante “las Partes”, acuerdan:

No.Compromiso Compromisos –AGSDH– Estado de



1I. COMPROMISO GENERAL CON LOS DERECHOS HUMANOS

1. El Gobierno de la República de Guatemala reafi rma su adhesión a los principios y normas orientadas a garantizar y proteger la plena observancia de los derechos humanos.


La totalidad de la institucionalidad

públicaN/A

2 Así como su voluntad política de hacerlos respetar. CUMPLIDO FORMALMENTE

La totalidad de la institucionalidad

públicaN/A


Sobre el tema la sección F. Lineamientos generales de política correspondientes al eje “Estado como garante de los derechos humanos y conductor del desarrollo”, de los “Lineamientos Generales de Política 2016-2018”, publicados en febrero del año 2015 y perfi lados por la Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia (SE-GEPLAN), se estableció que para dar viabilidad y operativizar la Política Nacional de Desarrollo: K´atun 2032, el Estado de Guatemala está llamado a realizar profundas transformaciones que garanticen la democracia y deriven en resultados globales de bienestar a todo el pueblo. En tal sentido, se priorizará lo siguiente:

1. Fortalecimiento de las capacidades del Estado para responder a los desafíos del desarrollo.

2. Gobernabilidad democrática.

3. Seguridad y justicia con equidad y pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, social, de género y etaria.

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en su informe al 31/Diciembre/2015, destacó su preocupación, porque en Guatemala ha habido una falta de cum-plimiento por parte del Estado de las recomendaciones y de las sentencias de los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH).

A pesar de que Guatemala aceptó la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 9/Marzo/1987, y se comprometió a cumplir sus decisiones, durante el gobierno del ex Presidente Otto F. Pérez Molina, en casos decididos e incluso en los que el Estado había aceptado responsabilidad, se negó la obligatoriedad de los com-promisos asumidos, y cuestionó la competencia temporal de la Corte, e insistió en la legitimidad de las amnistías decretadas durante el confl icto armado interno, incluida la contenida en la Ley de Reconciliación Nacional de 1996.

Al respecto, la CIDH observó que, durante la citada administración de gobierno, este rechazó la califi cación de los hechos del confl icto como genocidio, con su efecto devas-tador sobre las comunidades indígenas. En este sentido, a propósito de una audiencia privada de supervisión de cumplimiento de 11 sentencias contra Guatemala, la Corte Interamericana, en su última resolución de 21/Agosto/ 2014, indicó que la posición asumida por Guatemala constituía “un acto de evidente desacato del Estado respecto

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de la obligatoriedad de las Sentencias dictadas por este Tribunal, contrario al principio internacional de acatar sus obligaciones convencionales”.

La Corte detalló la inaplicabilidad de la Ley de Reconciliación a los casos materia de la supervisión y ordenó que el Estado debía de adoptar “en defi nitiva, y a la mayor bre-vedad, todas las medidas que fueran necesarias para dar pronto cumplimiento a las Sentencias”, acatar sus obligaciones convencionales de buena fe e informar al Tribunal. Durante una audiencia sostenida en el 156º período ordinario de sesiones de la CIDH, realizado entre el 17 y 28/Octubre/2015, el Estado reiteró ante la CIDH su planteamien-to sobre el alcance de la competencia de la Corte Interamericana; asimismo reiteró su posición respecto a la alegada legitimidad de la amnistía como causal de extinción de responsabilidad penal en casos de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el confl icto armado interno.

La CIDH, reiteró al Gobierno de Guatemala que esta posición contraviene los estándares y jurisprudencia interamericana y contribuye a la impunidad imperante.

A pesar de lo anterior, la CIDH también reconoció avances en distintos ámbitos que repercuten directamente en la situación de los derechos humanos. La CIDH enfatizó en los cambios en pro de una sociedad más respetuosa de los derechos humanos, promovidos y provocados por el trabajo de funcionarios públicos comprometidos con la jus-ticia, de las y los defensores de derechos humanos, y de las y los dirigentes sociales. Y resaltó el apoyo de organismos internacionales de derechos humanos, así como de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

Destacó además, entre otros indicadores, la reducción de la tasa de homicidios en materia de seguridad ciudadana, y la decisión de la Corte de Constitucionalidad de septiem-bre de 2015 en materia de derechos indígenas, que por primera vez ordenara se practicara la consulta a las comunidades indígenas afectadas por un proyecto de inversión. También en materia de administración de justicia destacó la labor de la CICIG y el Ministerio Público en la desarticulación de redes criminales y en la lucha contra la corrup-ción. En este sentido, la Comisión valoró que en el año 2015 se haya prorrogado el mandato a la CICIG, los esfuerzos del Estado para crear un programa de protección a periodistas, las acciones tomadas para prevenir y combatir la trata de personas y, la creación de estadística diferenciada en materia de violencia contra la mujer que alimentan el diseño de políticas públicas, entre otros. El año 2015 fue y será para Guatemala un año de especial impacto desde la revelación del llamado “Caso La Línea” y de otra serie de actos de corrupción, lo que derivó en la exigencia ciudadana por la renuncia del Presidente de la República, propósito que se consiguió el 3 de septiembre de 2015.Recursos presupuestarios 2017: Por ser compromisos de carácter político no requieren presupuesto de operación.

32. El Gobierno de la República de Guatemala continuará impulsando todas aquellas medi-das orientadas a promover y perfeccionar las normas y mecanismos de protección de los derechos humanos.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE 2018-2026


El Gobierno del Presidente Jimmy Morales (período 2016-2020), demuestra su voluntad política de continuar en el avance por la defensa de los derechos humanos en el país, la cual enmarcó en su “Plan Nacional de Desarrollo y la Política General de Gobierno”, específi camente en la urgente necesidad de combatir la pobreza general y extrema, la desnutrición y la inseguridad ciudadana, así como atender las demandas para avanzar y restituir los derechos humanos.

El Gobierno, además, pretende priorizar los ejes, resultados, metas y lineamientos establecidos en el K’atun 2032. El Plan también hace referencia al refuerzo institucional y presupuestario de la Policía Nacional Civil (PNC) y al Sistema Penitenciario (SP); la tolerancia cero a la corrupción; el impulso a la modernización del Estado; el trabajo en pro de la seguridad alimentaria y nutricional, la salud integral y la educación; el fomento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes), del turismo, de la vivienda, y de la generación de trabajo; el incremento en la seguridad ciudadana, y la propuesta de estrategias que benefi cien al ambiente y los recursos naturales. Durante su participación en la 71 sesión de la Asamblea General de Naciones Unidas (septiembre 2016), expresó su compromiso con la paz, los derechos humanos, la seguridad y los desafíos glo-bales, al mismo tiempo de ratifi car su rechazo a la corrupción. Ratifi có su compromiso con Naciones Unidas y reiteró su vocación multilateral y pacifi sta, citado textualmente: “convencido de que los desafíos globales como la seguridad, el desarrollo, el respeto a los derechos humanos y el cambio climático deben ser abordados mediante el diálogo y la negociación colectiva en el sistema universal”. Indicó que en Guatemala los derechos humanos están íntimamente ligados al respeto, la democracia y el Estado de De-recho por lo que se comprometió a fortalecer al país en el sistema internacional de los derechos humanos como una alta prioridad para su gobierno.

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A mediados de 2016 en el Ministerio de la Defensa Nacional inició funciones como Dirección, la Dirección General de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH), la cual surgió como una iniciativa del Mando del Ejército para potenciar la vigencia y el respeto de los DDHH como al DIH tanto de hombres como de mu-jeres de sus fi las en el cumplimiento de las misiones que constitucionalmente le corresponden a la Institución Armada. Sus funciones, indican, estarán en el fi el cumplimiento de la Constitución Política de la República, Tratados y Convenios Internacionales ratifi cados por el Estado, así como en los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, lo cual se constituye en un esfuerzo y una medida que desde el Gobierno impulsa el cumplimiento de este compromiso.Recursos presupuestarios 2017: OE (por ser un compromiso de carácter político no requieren presupuesto de operación). COPREDEH 12-00-000-003-000, Asignación Proyectada: Q 117,409,946.00

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II. FORTALECIMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HU-MANOS

1. Las Partes consideran que cualquier comportamiento que limite, restrinja o atente contra las funciones que en materia de derechos humanos tienen asignados el Organismo Judicial, el Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Público, socava principios funda-mentales del Estado de derecho, por lo que dichas instituciones deben ser respaldadas y fortalecidas en el ejercicio de tales funciones.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OJ, PDH, MP. 2018-2026


Respecto a los comportamientos que limitan, restrinjan o atenten es conveniente hacer mención que, la persecución penal se enmarca en los acuerdos de trascendencia nacional como lo son los convenios internacionales que en materia de derechos humanos ha ratifi cado el Estado de Guatemala, y ya que esta persecución penal está dentro del marco de este Acuerdo, por medio del cual el país se comprometió a combatir cualquier manifestación de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos, para mantener un irrestricto respeto de los derechos humanos, Naciones Unidas reconoció que la corrupción afecta el goce y disfrute de los derechos humanos, por lo que en 2012 el Consejo de Derechos Humanos solicitó a la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) que realizara un informe al respecto, mismo que fue conocido por la Asamblea General del Consejo en su 23º período de sesiones. En el resumen de los debates, en los que participó Guatemala, los miembros reconocieron que la corrupción afecta a todos los países y subrayaron la necesidad de combatirla en los planos nacional e internacional con un enfoque integral y una mayor cooperación. Además, se señaló que la corrupción genera injusticia y obstaculiza el ejercicio de los derechos humanos, la consecución del desarrollo, la erradicación de la pobreza, el hambre y la prestación de servicios básicos. Por ello, al analizar la situación de los derechos humanos, deben considerarse todos los elementos que los limiten, tal como sucede con la corrupción, la cual ya se comienza a denunciar, probar y sancionar. El PDH en su Informe Anual Circunstanciado y Memoria de Labores 2014, destaca los efectos de la corrupción en perjuicio del goce y disfrute de los derechos humanos.

Por otra parte, respecto a las limitaciones y restricciones de orden económico que atentan contra el adecuado y completo funcionamiento institucional que vela en pro de los derechos humanos, cabe mencionar que el MP solicitó para el ejercicio presupuestario 2015 al Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) un aporte de Q 1,653,376,995.00; sin embargo mediante la emisión del Decreto Número 22-2014 de la Ley de Implementación de Medidas Fiscales, Aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Egre-sos del Estado para el ejercicio fi scal 2015 y Aprobación de Financiamiento para el Ejercicio Fiscal 2014, se aprobó Q 1,005,000,000.00, signifi cando con ello una reducción de 39.2% de lo solicitado. Esto incidió negativamente en el funcionamiento óptimo de la institución, imposibilitando ejecutar todos los proyectos planifi cados. Nuevamente, para el ejercicio presupuestario 2016 solicitó al MINFIN un aporte de Q 1,833,511,875.00; sin embargo, mediante la emisión del Decreto Número 14-2015 de la Ley del Pre-supuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fi scal 2016, se aprobó Q 1,500,729,997.00; reducción de 18.1% de lo solicitado, es decir una brecha de Q 332,781,878.00. Esto afectará el funcionamiento óptimo de la institución, imposibilitando ejecutar proyectos programados para ampliar la cobertura y el fortalecimiento institucional. El Aporte Extraordinario para el “Proyecto de Fortalecimiento a la Persecución Penal” es de Q 250,000,000.00

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En monitoreo de prensa realizado, se encontró que, como parte del “Presupuesto Abierto 2017” (que consta de diálogos entre autoridades y organizaciones de la sociedad civil para analizar la forma en que se elaborará el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado), las máximas autoridades del OJ y MP presentaron sus propuestas sobre los recursos económicos que deberían asignárseles para el 2017: El presidente del OJ requirió Q 2,938,019,331.00, los cuales serían distribuidos así: Q 2,340,620,626.00 para gastos de funcionamiento y Q 597,398,705.00 para proyectos a desarrollar. El presupuesto de 2016 para el OJ es de Q 1,191,867,311.00. Por su parte la titular del MP, solicitó que de Q 1,500,729,997.00 asignados en 2016 se aprueben fondos por Q 1,791,710,259.00 para 2017, los cuales se aplicarían para el fortalecimiento de distintas fi scalías, entre estas la de Delitos Contra la Niñez y Adolescencia, Contra la Corrupción, Contra las Extorsiones y la Fiscalía Especial Contra la Impunidad (FECI). Además, que el MP tiene previsto crear 12 nuevas Fiscalías porque únicamente tiene el 10% de cobertura municipal.

El presupuesto anual asignado a la Procuraduría de Derechos Humanos PDH, creció de Q 75,535,187.69 ejecutado en el 2007, a Q 120.0 millones asignados para el ejercicio fi scal 2016, lo que signifi ca que durante el período aumentó en 63 puntos porcentuales (63%).Recursos presupuestarios 2017: SISTEMA DE JUSTICIA 99-01-000-002-000 Asignación Proyectada Q 4,053,869,371.00; APOYO AL SISTEMA DE JUSTICIA 99-01-000-003-000 Asignación Proyectada Q 233,700,000.00; DEFENSORÍA DE DERECHOS HUMANOS 99-01-000-009-000 Asignación Proyectada Q 154,000,000.00

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2. En lo que respecta al Organismo Judicial y al Ministerio Público, el Gobierno de la Repú-blica de Guatemala reitera su voluntad de respetar su autonomía y de proteger la libertad de acción de ambos frente a presiones de cualquier tipo u origen, a fi n de que gocen plenamen-te de las garantías y medios que requieran para su efi ciente actuación.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE N/A


El principio de independencia judicial se encuentra regulado en el ordenamiento jurídico; no obstante, las evidencias dan muestra que aún no se alcanza una efectiva apli-cación del mismo, que se ve ejemplifi cado en la cantidad de jueces y magistrados y el personal de apoyo judicial y administrativo que no permite cubrir en forma uniforme a todos los departamentos de la República. El proceso de selección se basa en criterios subjetivos y en inclinaciones políticas de los candidatos, más que en las calidades y méritos personales, lo cual permite injerencias a la independencia del Organismo Judicial. Algunas de las presiones y amenazas de irrespeto a la autonomía y protección de la libertad de acción del OJ y MP, que atentan contra las garantías y medios para una efi ciente actuación de ambas instituciones, encontradas en documentos e informes internacionales sobre la justicia en Guatemala y que datan de 2010, se enumeran a continuación:

‒ Distracción de la Corte Suprema de Justicia por una cantidad importante de funciones administrativas.

‒ Falta de independencia económica evidenciada mayormente en la Magistratura 1999-2004 en la que además de no recibir el aporte constitucional completo (mínimo un 2% del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado), hubo retardos en su asignación.

‒ El presupuesto está destinado a cubrir en su mayoría costos de operación más no de inversión, lo que redunda en imposibilidad de crecimiento en infraestructura y fun-cionamiento.

‒ El ordenamiento jurídico no garantiza un procedimiento de selección reglamentado con base al mérito, dado que la Constitución Política de la República, establece el sistema de Comisiones de Postulación para nominar a magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y tribunales colegiados de igual categoría (de igual manera sucede con el Titular del MP).

‒ Durante los últimos 20 años, en casos paradigmáticos se han documentado intromisiones de los otros poderes del Estado en relación a la actividad jurisdiccional.

‒ No han cesado en los últimos 10 años, los homicidios y denuncias por atentados y amenazas en contra de los jueces, y fi scales del MP.

En consecuencia, el marco legal y la capacidad institucional mínima del Estado de Guatemala no es condición sufi ciente de un Organismo Judicial independiente.

Por otra parte, en lo que respecta al MP y su independencia, el 18/Marzo/2016 se publicó en el Diario Ofi cial, el Decreto Número 18-2016 que modifi ca la Ley Orgánica del MP relativo a la regulación del sistema de carrera, tanto fi scal como técnica y administrativa, y reglamenta e institucionaliza de manera integral el servicio civil y la carrera del MP.

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El Informe Anual, Memoria, Administración mayo 2015-2016 del Ministerio Público, refi ere que tales años han sido marcados por un profundo compromiso por parte del MP en la lucha contra la corrupción y la impunidad; la que ha sido acompañada de cerca por una población activa, vigilante y decidida a emprender acciones para combatir las estructuras tradicionales que históricamente han permeado la institucionalidad pública, comprometiendo inclusive las condiciones mínimas de vida de los guatemaltecos, como la salud, la educación, el trabajo y en general el desarrollo integral. El MP reconoce que este acompañamiento ciudadano ha sido un pilar fundamental en la construc-ción de la institucionalidad del Ministerio Público, haciéndolo más sólido e independiente. A la vez, que constituye un desafío para continuar fortaleciendo las capacidades de investigación y persecución penal de los delitos que atentan en contra de la vida, integridad, libertad, seguridad y todos aquellos hechos delictivos que de manera directa e indirecta afectan a la población, sean cometidos por la delincuencia común o por la delincuencia organizada.

La Fiscalía Especial contra la Impunidad –FECI–, fue establecida en desarrollo del Acuerdo de creación de la CICIG, suscrito por el Secretario General de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala el 12 de diciembre 2006 en la ciudad de Nueva York y por el Convenio de Cooperación Bilateral suscrito entre el MP y la CICIG el 27 de febrero de 2008. Nació con el fi n de investigar los casos que tanto de acuerdo con el marco de su competencia, y su función principal es investigar los casos de alto impacto. La CICIG apoya las actividades investigativas de los fi scales, brindando asesoría y apoyo técnico. Los casos que conoce la FECI son seleccionados considerando que llenen los requi-sitos establecidos en el mandato conferido a la CICIG y en acuerdo entre el/la Fiscal General y el Comisionado contra la Impunidad en Guatemala. La CICIG provee asistencia técnica en la reestructuración de la ofi cina de protección a testigos y otros sujetos procesales. Una de las debilidades fundamentales del programa, era la ausencia de una unidad de policía entrenada y con dedicación exclusiva a la protección de los testigos que fueron aceptados. De esa cuenta, brindó la capacitación básica de protección a 48 graduados de la Academia de Policía Nacional Civil (PNC), quienes constituyen la única unidad de protección personal de los programas de protección de testigos. Durante el período mayo 2015 a 2016 la FECI investigó más de 119 casos, incluyendo aquellos que han sido catalogados como de alto impacto para la sociedad guatemalteca ya que las investigaciones se adelantan en contra de organizaciones criminales con capacidad de generar impunidad y desestabilizar con sus acciones el régimen político legal vigente. Es el propósito de CICIG apoyar al Ministerio Público en la desarticulación de esas estructuras criminales.

El Plan Estratégico Institucional, 2015-2019 del MP refi ere que se deben continuar ejecutando acciones concretas para dar cumplimiento al mismo; para ello será necesario que en un mediano plazo se fortalezca la Fiscalía de Sección de Delitos Contra la Vida y la Integridad de la Persona, para conocer los hechos cometidos en el municipio de Villa Nueva y el departamento de Izabal; la Fiscalía Especial Contra la Impunidad, Fiscalía Contra el Delito de Extorsión, Fiscalía Liquidadora. Y a pesar de las limitaciones presupuestarias, se contempla el fortalecimiento de la Fiscalía de Delitos Económicos, en el Área Delitos de Contrabando y Defraudación Aduanera; asimismo se prevé la implementación de Agencias de la Fiscalía de Sección de la Mujer en Nahualá, Suchitepéquez, Baja Verapaz y Sacatepéquez. Siendo una prioridad para la gestión adminis-trativa actual el abordaje del fl agelo de la violencia contra la mujer, para lo cual se deberán crear las agencias fi scales incluyendo personal para el Modelo de Atención Integral (MAI) y técnicos de la Dirección de Análisis Criminal (DICRI).

En lo que respecta propiamente al compromiso del Gobierno de Guatemala, no se evidencia propiciar, ni adoptar medidas legislativas o de cualquier otro orden, orientadas a impedir el enjuiciamiento y sanción de los responsables de violaciones a los derechos humanos; por el contrario, tanto el Organismo Legislativo, como Ejecutivo; y el Judi-cial, respaldaron en presentación pública, la “Política Criminal Democrática del Estado de Guatemala”, el 27 de abril de 2016, de acuerdo al monitoreo de prensa efectuado.Recursos presupuestarios 2017: Por ser un compromiso de carácter político e institucional no requiere presupuesto de operación.

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3. En lo referente al Procurador de los Derechos Humanos, el Gobierno de la República de Guatemala continuará apoyando el trabajo del mismo para fortalecer dicha institución, res-paldando su accionar y promoviendo las reformas normativas que fueren necesarias para el mejor cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, CR, PDH N/A

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El Gobierno de la República de Guatemala apoyará las iniciativas tendientes a mejorar las condiciones técnicas y materiales con que pueda contar el Procurador de los Derechos Hu-manos para cumplir con sus tareas de investigación, vigilancia y seguimiento de la plena vigencia de los derechos humanos en Guatemala.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, CR, PDH N/A

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III. COMPROMISO EN CONTRA DE LA IMPUNIDAD

1. Las Partes coinciden en que debe actuarse con fi rmeza contra la impunidad. El Gobierno no propiciará la adopción de medidas legislativas o de cualquier otro orden, orientadas a impedir el enjuiciamiento y sanción de los responsables de violaciones a los derechos hu-manos.

CUMPLIDO OE, CR N/A

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2. El Gobierno de la República de Guatemala promoverá ante el Organismo Legislativo, las modifi caciones legales necesarias en el Código Penal para la tipifi cación y sanción, como delitos de especial gravedad, las desapariciones forzadas o involuntarias, así como las eje-cuciones sumarias o extrajudiciales.

CUMPLIDO OE, CR N/A


Mediante el Artículo 1 del Decreto No. 33-96 se adicionó al Código Penal la tipifi cación y sanción del delito de desaparición forzada. Luego de la fi rma de los Acuerdos de Paz en 1996 se han hecho algunas modifi caciones, entre estas:

• Decreto Número 31-2012 sobre la Ley contra la corrupción.

• Decreto Número 18-2010 sobre las recomendaciones de la CICIG en materia de regulación de los incidentes en el proceso penal.

• Decreto Número 4-2010 sobre temas electorales.

• Decreto Número 14-2005 sobre la trata de personas.

• Decreto Número 2-96 sobre multas por algunos delitos y faltas.Recursos presupuestarios 2017: Por ser compromisos de carácter político no requieren presupuesto de operación.

10El Gobierno promoverá en la comunidad internacional el reconocimiento de las desaparicio-nes forzadas o involuntarias y de las ejecuciones sumarias o extrajudiciales como delitos de lesa humanidad.

INCUMPLIDO OE N/A


Según informa el PDH en su Informe Anual Circunstanciado y Memoria de Labores 2015, respecto a la iniciativa de ley 3590: La búsqueda de las personas desaparecidas. “Esta iniciativa se enfoca en la acción humanitaria de encontrar los restos de las víctimas de desaparición forzada, para lo que propone la creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Víctimas de Desaparición Forzada y otras formas de Desaparición; fue presentada al Congreso de la República en 2006, siendo analizada desde entonces por diversas comisiones; en 2007 la Comisión de Finanzas de dicho organismo aprobó un presupuesto de Q 28,000,000.00 para la creación de esta institución, lo que no se ha ejecutado porque el pleno no ha aprobado la ley. El cabildeo y negociación durante tantos años ha generado un desgaste signifi cativo para las víctimas y sus familiares, quienes han debido trabajar por más de una década con tres legislaturas, sin lograr resultados. Aunque Guatemala tiene pendiente la ratifi cación de la Convención de Naciones Unidas contra la Desaparición Forzada, en 1999 ratifi có la Convención Interamericana sobre la Desaparición Forzada de Personas, por lo que al aprobar esta iniciativa de ley se cumpliría con una obligación internacional y se atendería una deuda histórica con las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos.” A la fecha de este informe, aún se mantiene en el Congreso de la República.Recursos presupuestarios 2017Por ser un compromiso de carácter político no requiere presupuesto de operación

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11 3. Ningún fuero especial o jurisdicción privativa puede escudar la impunidad de las violacio-nes a los derechos humanos. CUMPLIDO OE N/A


No hay evidencia de que algún fuero especial o jurisdicción privativa escude o permita la impunidad de las violaciones a los derechos humanos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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IV. COMPROMISO DE QUE NO EXISTAN CUERPOS DE SEGURIDAD ILEGALES Y APA-RATOS CLANDESTINOS; REGULACIÓN DE LA PORTACIÓN DE ARMAS

1. Para mantener un irrestricto respeto a los derechos humanos, no deben existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de seguridad. El Gobierno de la República reconoce que es su obligación combatir cualquier manifestación de los mismos.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, OJ, MP 2018-2026


Las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala fi rmaron el Acuerdo relativo a la creación de una Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), el 12/diciembre/2006, el cual, tras la Opinión Consultiva favorable de la Corte de Constitucionalidad en mayo de 2007, fue ratifi cado posteriormente por el Congreso de la Repúbli-ca el 1/agosto/2007. Fue así como se dio la creación de la CICIG como un órgano independiente de carácter internacional, cuya fi nalidad es apoyar al MP, la PNC y a otras instituciones del Estado tanto en la investigación de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad, como en general en las acciones que tiendan al desmantelamiento de estos grupos. Ello, mediante el apoyo a la investigación y persecución penal de un número limitado de casos complejos, así como mediante otras acciones dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a las instituciones del sector Justicia para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro.

El mandato de la CICIG, según lo establecido en el Acuerdo, está compuesto de tres objetivos principales:

Primero, la CICIG deberá investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad que cometen delitos que afectan a los derechos humanos fundamentales de los ciudadanos de Guatemala, e identifi car las estructuras de estos grupos ilegales (incluyendo sus vínculos con funcionarios del Estado), activi-dades, modalidades de operación y fuentes de fi nanciación.

Segundo, la CICIG deberá colaborar con el Estado en la desarticulación de los aparatos clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investiga-ción, persecución penal y sanción de los delitos cometidos por sus integrantes.

Tercero, la CICIG hará recomendaciones al Estado de Guatemala para la adopción de políticas públicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparición, incluyendo las reformas jurídicas e institucionales necesarias para este fi n.

Para cumplir tales objetivos, según lo previsto en el Acuerdo, la CICIG está facultada para asesorar técnicamente a los organismos estatales encargados de la investigación penal, particularmente al MP. Asimismo, está autorizada para actuar como querellante adhesivo de conformidad con el Código Procesal Penal. La Comisión también puede presentar las denuncias administrativas contra los funcionarios públicos, en particular respecto de los que han cometido actos con el propósito de obstaculizar el cumplimiento del mandato de la CICIG, y puede actuar como un tercero interesado en los procedimientos disciplinarios iniciados contra estos funcionarios. Además, está facultada para garantizar confi dencialidad a las personas que ayuden en las investigaciones, ya sea en calidad de testigos, peritos o colaboradores, así como promover su protección ante las autoridades correspondientes.

El período de funciones se ha extendido hasta el 3/septiembre/2017 y el Presidente actual, Jimmy Morales, ha solicitado su prórroga hasta 2019.Recursos presupuestarios 2017: SISTEMA DE JUSTICIA 99-01-000-002-000 Asignación Proyectada Q 4,053,869,371.00; APOYO AL SISTEMA DE JUSTICIA 99-01-000-003-000 Asignación Proyectada Q 233,700,000.00

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13 2. El Gobierno de la República de Guatemala reitera el compromiso de continuar la depura-ción y profesionalización de los cuerpos de seguridad.

CUMPLIDO SOSTENIDO OE N/A


Respecto a la depuración, el 16/junio/2016, de acuerdo a monitoreo de prensa realizado, el director de la PNC indicó que un total de 400 agentes han sido destituidos de sus cargos en lo que va del año, y el motivo es por depuración que se realiza dentro de esa institución. Las causas por las que han sido retirados son en su mayoría por faltas administrativas y legales, 40 ya han sido remitido a los juzgados correspondientes por haber cometido delitos como abusos de autoridad y otros por cohecho. Se estima que para fi nales de 2016 habrá un total de 35,000 agentes de la PNC en servicio.

A través de cartas de entendimiento entre el Director General de la PNC y el Director de la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) se continuó en 2016 en la profesionalización de los agentes de la PNC a través de diplomados y cursos especializados.

Respecto al presupuesto para la reforma policial, la Comisionada para la Reforma Policial señaló en 2015, que ésta no fue tomada en cuenta en el presupuesto para el ejer-cicio fi scal 2016 porque no se le considera importante; mientras que en 2014 tuvo una asignación presupuestaria de Q 90,000,000.00, para 2015 solo se le asignó la suma de Q 40,000,000.00.Recursos presupuestarios 2017: N/A

14El Gobierno de la República de Guatemala expresa la necesidad de continuar adoptando e implementando medidas efi caces para regular en forma precisa la tenencia, portación y uso de armas de fuego por particulares de conformidad con la ley.



En vigencia la Ley de Armas y Municiones. Decreto Número 15-2009. No obstante, el control no ha sido trasladado al Ministerio de Gobernación. Sin embargo, continúa es-tando pendiente el traslado del DIGECAM al Ministerio de Gobernación.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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V. GARANTÍAS PARA LAS LIBERTADES DE ASOCIACIÓN Y DE MOVIMIENTO

1. Ambas Partes coinciden en que las libertades de asociación, movimiento y locomoción son derechos humanos internacional y constitucionalmente reconocidos, que deben ejercerse de acuerdo con la ley y tener plena vigencia en Guatemala.

CUMPLIDO SOSTENIDO OE N/A


Los Informes de la PDH y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) correspondientes a 2014-2015, dan cuenta que, en la historia reciente de Guatemala los movimientos sociales se dieron entre la tolerancia liberal y el autoritarismo (es decir, la reforma o la represión). A partir de 1985 fueron importantes las manifestaciones campesinas, las popular-urbanas y rurales, las estudiantiles y otras. Todas ellas tuvieron diversos grados de represión estatal, especialmente las que contaron con la partici-pación indígena. Después de la fi rma de los Acuerdos de Paz, hubo cambios en los movimientos sociales, que fueron transformándose por la precarización de comunidades y el impacto de las políticas económicas del país. Pero, en 2015, hubo cambios. Se vivía un nuevo “clima de protestas”, que implicó muchas actividades de movilización po-pular, a través de colectividades múltiples en un espacio nacional y con tiempo sufi ciente. Fueron más de 180 días en los que se combinaron tiempos normales y momentos de protesta, en cuyo interior hubo por lo menos siete concentraciones, todas ellas contando entre veinte mil y más de cien mil personas.

Pero la secuencia tiempo normal-movilización en la calle –que resume la naturaleza del confl icto– no puede califi carse como una ola revolucionaria, sino como un movimiento reformista. El 16 de abril de 2015 se produjo la primera denuncia pública por parte de la CICIG y el MP –con nombres y pruebas– en torno a fi guras dirigentes de la cúpula gubernamental, autoridades que en la conducción del Estado aparecieron como responsables de delitos que produjeron la crisis. El clima de agitación explotó en la forma de movimientos sociales de descontento. Las manifestaciones públicas se convirtieron en luchas por la democracia.

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Las redes sociales virtuales en manos de jóvenes le dieron una modalidad nueva a los movimientos colectivos. En este balance no puede olvidarse que la primera convoca-toria tuvo un reconocido éxito porque movilizó las redes con la etiqueta #RenunciaYa.

Los movimientos sociales que aparecen en abril de 2015 son formas de oposición frente al gobierno por hechos de corrupción; son contradicciones entre intereses de actores políticos. La crisis de 2015 no enfrentó intereses estructurales, no cuestionó el carácter de la dominación política ni la naturaleza del Estado capitalista. Sin embargo, puso a prueba la democracia como escenario donde emanaron confl ictos políticos frente al Estado.

El aparecimiento de las redes sociales y las nuevas tecnologías de la información, han permitido un mayor despliegue de las garantías de asociación, movimiento y locomo-ción que garantiza la Constitución Política a todo ciudadano guatemalteco. Sin embargo, la confl ictividad estructural del país se mantiene y en este clima de libertad demo-crática, la protesta y el movimiento social reivindicativo tradicional transforma el reclamo legítimo en suspensiones inmorales y temporales de los derechos de locomoción, movimiento y libre expresión de una mayoría ciudadana, sin que las autoridades parezcan por el momento tener la estrategia no represiva como fórmula permanente para la resolución pacífi ca de confl ictos. Las instancias gubernamentales de diálogo no poseen las pautas más efectivas, y la presencia de las fuerzas de orden público (PNC y en algunos casos el ejército), se utilizan como elementos disuasivos que tampoco tienen un efecto transformador ni constructivo. Se tiene que recurrir al máximo órgano consti-tucional del país para hacerlo: La Corte de Constitucionalidad otorga diversos amparos para retomar la libre locomoción. Esta prueba de que hace falta madurez ciudadana, cobró en 2014 pérdidas millonarias por 133 bloqueos registrados solo durante el período de septiembre a diciembre de 2014, de los cuales el 56% se registró en septiembre y el 38% en noviembre, siendo los dos meses con mayor cantidad de acciones que interrumpieron por más de 6 horas el tráfi co y la libre locomoción de las personas. En 2016 el paro de pilotos del transporte pesado por disposiciones municipales cobró por aproximadamente Q 3,400.0 millones en tan sólo 6 días, sin tomar en cuenta los otros paros y bloqueos del año.

La suspensión temporal de estas garantías por cuestiones de emergencias climáticas la población las ha contextualizado apropiadamente (Tormentas Mitch 1998, Stan 2005, Agatha 2010, terremoto San Marcos 2012, etc.) Sin embargo, el intento en 2016 de establecer un estado de prevención no fue bien recibido por la ciudadanía y fue suspendido por la Corte de Constitucionalidad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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2. Al Procurador de los Derechos Humanos, en ejercicio de sus atribuciones, corresponde constatar si miembros de los comités voluntarios de defensa civil han sido obligados a perte-necer a los mismos contra su voluntad o si han violado los Derechos Humanos. CUMPLIDO PDH N/A

17 3. El Procurador de los Derechos Humanos, ante las denuncias que se le presenten, realiza-rá de inmediato las investigaciones que sean necesarias. CUMPLIDO PDH N/A

18 Para la fi nalidad anterior, luego de informar públicamente sobre la necesidad de que dichos comités sean voluntarios y respetuosos de la ley y los derechos humanos. CUMPLIDO PDH N/A

19 Efectuará consultas en las poblaciones cuidando de que, en tal caso la voluntad de los miem-bros de los comités se exprese libremente y sin presión alguna. CUMPLIDO PDH N/A


Para 2015-2016, el PDH refi ere en sus Informes Anuales Circunstanciados, cómo la situación de vulnerabilidad de los jóvenes, ya no es aprovechada por comités de defensa civil, sino está siendo utilizada por organizaciones criminales que han ganado terreno en el reclutamiento forzado, pero para que se incorporen en pandillas y realicen activi-dades ilícitas, que van desde la distribución de drogas, tráfi co y posesión de armas, extorsiones, hasta el sicariato. Esto motiva, en muchos casos, que se organicen “comités de seguridad ciudadana”. Algunos de estos comités utilizan el terror como principal estrategia e impunemente realizan ejecuciones extrajudiciales que son disfrazadas de hechos vinculados a delincuencia común o “líos de pandillas”. Esta violencia se ha extendido al ámbito estudiantil, concentrándose en los alrededores de centros educativos,

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principalmente públicos y de áreas marginales de la capital y municipios vecinos; situación similar sucede en las áreas urbanas de la mayoría de cabeceras departamentales, en donde se da la captación de adolescentes y jóvenes para integrarse a las pandillas, la distribución y consumo de drogas, la incursión de redes de trata de personas. Este es un nuevo desafío para el país en términos de la búsqueda y construcción de la paz

Debido al carácter específi co de estos compromisos, circunscritos al tema de reclutamiento forzoso en comités voluntarios de defensa civil, para el contexto 2016, no tienen vigencia.

En su oportunidad cada Procurador de los Derechos Humanos, ejerció su función de constatación, en cumplimiento al citado compromiso. Sin embargo, como señala el aná-lisis contextual, el desafío actual que conlleva el nuevo tipo de reclutamiento social forzoso, mantiene la vigencia de este compromiso. Para ampliar sobre el cumplimiento por parte del respectivo PDH en el tiempo, se recomienda consultar sus Informes Circunstanciados Anuales y Memorias de Labores, de 1994 a 2016.

Recursos presupuestarios 2017: Por ser compromisos de gestión política institucional no requieren presupuesto de operación.

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4. Sobre la base de las transgresiones a la voluntariedad o al orden jurídico que fueren com-probadas, el Procurador adoptará las decisiones que considere pertinentes y promoverá las acciones judiciales o administrativas correspondientes, para sancionar las violaciones a los derechos humanos.

CUMPLIDO SOSTENIDO PDH N/A


Los Informes Anuales Circunstanciados y Memorias de Labores desde 1994 a 2015 dan cuenta de las acciones judiciales y administrativas correspondientes (resoluciones, declaraciones, acciones de amparo, etc.), y en diversos ámbitos de los derechos humanos (salud, juventud, mujeres, libre locomoción, etc.) realizados por los Procuradores de turno.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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5. El Gobierno de la República unilateralmente declara que no alentará la organización, ni armará nuevos comités voluntarios de defensa civil, en todo el territorio nacional, siempre y cuando no existan hechos que los motiven. Por su, parte, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca valora la declaración unilateral del Gobierno como una positiva expresión de voluntad para alcanzar la paz y facilitará los propósitos de dicha declaración.

CUMPLIDO OE N/A


La desmovilización y desarme de los comités voluntarios de defensa civil o Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) se estableció por medio del Decreto 143-96 del Congreso de la República. En ningún Acuerdo de Paz ni en el Decreto se defi nió alguna forma de retribución o compensación por los servicios realizados por los ex patrulleros. Durante el gobierno del presidente Alfonso Portillo, (2000-2004), se promulgó el Acuerdo Gubernativo 228-03, que posteriormente fue modifi cado por el Acuerdo Gubernativo 566-03, los cuales establecen un pago económico por los servicios prestados, acuerdos que fueron declarados inconstitucionales. El decreto citado no fue del agrado de varios sectores de la población y fue impugnado de inconstitucionalidad siendo abolido, pero en el mismo sentido nuevamente el Congreso de la República aprobó en noviembre de 2004, el Decreto 28-04, en el que se reguló otorgar un benefi cio pecuniario como aporte de capital por parte del Estado de Guatemala para cada uno de ellos, lo cual también fue declarado de inconstitucional. En 2005 el presidente Oscar Berger (2004-2008) creó el fi deicomiso Bosques y Agua para la Concordia, destinado a compensar a 544,620 exintegrantes de las PAC con 5,240 quetzales a cada uno, quienes se comprometieron a sembrar 60 millones de árboles en tres años, lo que representaría para el Estado erogar 2.3 millones de quetzales en ese lapso. El proyecto se llevó a cabo, aunque muchos patrulleros se quejaron de que no se hicieron efectivos algunos de los pagos. Para 2011 el Fideicomiso Bosques y Agua para la Concordia, habría gestionado desde su creación, un patrimonio de Q 1,941.0 millones, según un informe de auditoría del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

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Este dinero estaría incluido en el gasto presupuestado para el fi deicomiso desde 2006 a 2011, el cual asciende a un total de Q 1,101.0 millones, según el portal de trans-parencia del Ministerio de Finanzas (2006: Q 445.0 millones; 2007: Q 356.0 millones; 2008: Q 100.0 millones; 2009: Q 50.0 millones; 2010: Q 100.0 millones; 2011: Q 50.0 millones), a lo que habría que sumarle el primer pago, realizado por Alfonso Portillo entre 2003 y 2004, para el cual se emitieron eurobonos por 870 millones.Con dicho monto, el Ministerio de Agricultura debía completar tres pagos de Q 1,700.00 cada uno a los 517 mil patrulleros registrados en listas elaboradas por los líderes. Según información proporcionada por el MAGA, ya fueron compensados 517 mil ex PAC con un primer pago; 210,841 de estos mismos ex PAC ya recibieron el segundo y 379,494 personas el tercer desembolso.

Con la información anterior se visualiza que, aunque el Gobierno ha cumplido con no alentar ni armar nuevos comités voluntarios de defensa civil, los ex patrulleros han sido benefi ciados económicamente a pesar de lo inconstitucional de los decretos que viabilizaron dichos benefi cios. Por monitoreo de prensa del año 2015 se supo que algunos ex integrantes de las ex PAC se reunieron con los candidatos presidenciales en época de campaña para obtener su favor a cambio de votos. En tanto no se detengan estas acciones, de hecho se alienta la permanencia política de las ex PAC, en menoscabo de la voluntad política de alcanzar la paz.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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VI. Conscripción militar.

VI.1. La conscripción para el servicio militar obligatorio no debe ser forzada, ni motivo de violación a los Derechos Humanos y, por lo mismo, manteniendo su carácter de deber y derecho cívico, debe ser justa y no discriminatoria. Con ese fi n, por su parte el Gobierno de la República de Guatemala continuará adoptando e implementando las decisiones adminis-trativas necesarias y promoverá, lo antes posible y en el espíritu de este acuerdo, una nueva ley de servicio militar.

CUMPLIDO OE N/A


A partir de 2003, mediante la Ley de Servicio Cívico (Decreto 20-2003 del Congreso de la República), se establece que el Servicio Cívico comprenderá las modalidades castrense o militar, y social o civil. Su reclutamiento no es obligatorio ni forzoso, sino voluntario, remunerado y se basa en el respeto a los derechos humanos, la igualdad y universalidad, la ausencia de fuerza y el reconocimiento a la diversidad cultural. Además, tendrá un tiempo determinado. Para junio de 2016, en monitoreo de prensa se observó que el MINGOB detalla el requerimiento de 4,817 jóvenes con edades entre 18 y 24 años, para integrarse a trabajos sociales o bien, tareas militares, por un período de 5 meses. La Junta Nacional de Servicio Cívico estableció una remuneración de Q 8.75 por hora para una acumulación de 728 horas de servicio prestado de la siguiente manera: labores por 150 días y un promedio de 5 horas al día.Recursos presupuestarios 2017:N/A

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VII. Garantías y protección a las personas y entidades que trabajan en la protección de los derechos humanos.

VII. 1. Las Partes coinciden en que todos los actos que puedan afectar las garantías de aque-llos individuos o entidades que trabajan en la promoción y tutela de los derechos humanos, son condenables.

VII. 2. En tal sentido, el Gobierno de la República de Guatemala tomará medidas especiales de protección, en benefi cio de aquellas personas o entidades que trabajan en el campo de los derechos humanos. Asimismo, investigará oportuna y exhaustivamente las denuncias que se le presenten, relativas a actos o amenazas que los pudieren afectar.


COPREDEH, MIN-GOB/ PNC, PDH MP, OJ, MINDEF

2018-2026

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24VII. 3. El Gobierno de la República de Guatemala, reitera el compromiso de garantizar y proteger en forma efi caz la labor de los individuos y entidades defensoras de los derechos humanos.


COPREDEH, MINGOB/PNC, PDH,

MP, OJ, MINDEF2018-2026


En el Informe de país, al 31 de diciembre de 2015, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), reportó -según la Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala (UDEFEGUA)- que se habrían registrado 380 ataques o agresiones en contra de defensoras y defensores de derechos humanos entre enero y septiembre del 2015, los que incluirían asesinatos, amenazas, detenciones arbitrarias, persecución y vigilancia. De acuerdo a la misma organización, en el 2014 se produjeron 814 ataques. Las agresiones han estado dirigidas a las y los defensores que trabajan las principales problemáticas que afectan al país en materia de derechos humanos, como aquellos que se dedican a la defensa de los derechos de los pueblos indígenas, el territorio, la tierra y el medioambiente sano, representan a las víctimas del confl icto armado interno o líderes sindicales. En tanto, la PDH para noviembre 2015 había contabilizado 455 denuncias. Para octubre 2015, el MP conocía de 164 casos en la Fiscalía de Sección de Derechos Humanos, denuncias referidas a ataques, amenazas, detenciones arbitrarias, entre otros, a defensores y defensoras de distintos derechos humanos en el país.

Por otra parte, las acciones llevadas a cabo por instituciones del Estado para el cumplimiento de la sentencia de la CIDH en el caso de un defensor de derechos humanos, que establece que el Estado debe implementar una política pública para la protección de defensores, han sido cuestionadas por excluir de la discusión sobre mecanismos y protocolos de protección a varias organizaciones de derechos humanos que han trabajado en el tema desde 2004. Estas organizaciones expresan que dicha política debe ser resultado de un proceso de construcción colectiva, en el que deben participar defensores de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil y expertos en el tema, como pide la misma sentencia y que debe contemplar de forma interinstitucional la problemática, establecer medidas de atención inmediata a las denuncias, creando un modelode análisis que permita determinar de forma idónea los riesgos y las necesidades específi cas de protección de cada defensor o de cada grupo, incluyendo además un sis-tema de gestión de información. El plazo impuesto por la CIDH para la presentación de esta política pública venció el 29 de octubre 2015. COPREDEH no ha reportado a la PDH su cumplimiento. El 20/septiembre/2016 la COPREDEH inició el proceso de elaboración de la Política Pública para Protección de Defensoras y Defensores de DDHH en Guatemala.Recursos presupuestarios 2017: COPREDEH 12-00-000-003-000 SISTEMA DE JUSTICIA 99-01-000-002-000 APOYO AL SISTEMA DE JUSTICIA 99-01-000-003-000 DEFENSORÍA DE DERECHOS HUMANOS DE LA PDH 99-01-000-009-000 MINDEF (Presupuesto nuevas unidades creadas -Julio 2016- Derechos Humanos y Género)PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 99-00-000-001-000

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VIII. Resarcimiento y/o asistencia a las víctimas de violaciones a los derechos humanos.

VIII.1. Las Partes reconocen que es un deber humanitario resarcir y/o asistir a las víctimas de violaciones a los Derechos Humanos. Dicho resarcimiento y/o asistencia se harán efectivos a través de medidas y programas gubernamentales, de carácter civil y socioeconómico, diri-gidos en forma prioritaria a quienes más lo requieran, dada su condición económica y social.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, SEPAZ, PNR 2018-2019

2020-2024


El PNR indicó que, según el Decreto 22-2014 del Congreso de la República (Ley de implementación de medidas fi scales, aprobación del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fi scal 2015 y aprobación de fi nanciamiento para el ejercicio fi scal 2014), y acuerdo interno de la SEPAZ, contaba para el 2015 con un presupuesto aprobado de Q 100,000,000.00 con cargo a la fuente de fi nanciamiento 11 “Ingresos corrientes”. No obstante, el monto inicial cargado en el SICOIN es de Q 98,223,730.00277. Este monto sufrió varias modifi caciones que ascendieron a Q 25,090,490.00, lo que representa el 25.09% del presupuesto autorizado.

37





tLos cuatro recortes presupuestarios fueron gestionados por la Presidencia de la República, uno de ellos para apoyar las acciones de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la República (Q 340,490.00), dos para impulsar la agenda de la Presidencia de la República (por un total de Q 9,750,000.00) y uno más para apoyar el proceso de liquidación del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), por Q 15,000,000.00. Así, el monto vigente para el PNR quedó en Q 73,093,229.00.

La PDH recomendó en su oportunidad, mejorar la calidad del gasto, ejecutando debidamente el monto asignado (Q 98,000,000.00), de los cuales por lo menos Q 68,800,000.00 debían destinarse a la implementación de medidas de resarcimiento. Esta recomendación no va en detrimento de la normativa establecida sobre que no debe destinarse más del 10% del presupuesto del PNR a gastos de funcionamiento, lo que se estableció cuando se decidió que el presupuesto sería de Q 300,000,000.00 anuales.

El PNR informó que, durante 2015 y debido a la escasa asignación de presupuesto y las restricciones que dictó el Ministerio de Finanzas Públicas, tuvo que establecer prio-ridades para la ejecución de las cuotas asignadas, orientándose el gasto al desarrollo de actos de dignifi cación a través de exhumaciones e inhumaciones, junto al acompa-ñamiento psicosocial correspondiente. La ejecución presupuestaria está organizada en dos grupos de gasto: Actividad 001 “Dirección y Coordinación” (para lo cual se asigna 13.68% del presupuesto) y Actividad 002 “Implementación de las medidas de resarcimiento” (86.32%). La ejecución del presupuesto vigente al 31/diciembre/2015 fue de 64.96%; en Dirección y Coordinación 96.67% y para la implementación de las medidas de resarcimiento 58.28%. Al hacer el análisis del presupuesto, se identifi ca que, dentro del monto asignado a la implementación de medidas, también se incluye el Grupo 000 (Servicios Personales), en cuyo renglón 029 se tuvo Q 12,567,877.63, del cual se ejecutóel 94.67% (Q 11,897,600.72); y la Actividad 400 (Transferencias corrientes, donde se ubican las “Otras transferencias a personas individuales”) tuvo asignado Q 26,365,074.12, de los cuales se ejecutó el 42.92%. Entre las medidas de resarcimiento (dignifi cación, exhumación, inhumación, mausoleos, atención psicosocial, inversión productiva, entre otras), la inversión productiva es la que tuvo un monto mayor de gasto, realizada en Chimaltenango, Ixcán (Quiché) y San Marcos, justamente donde hay ejecución parcial de varios proyectos pendientes desde 2014, sin que a mediados de 2015 hubiera fecha programada para los desembolsos.

En noviembre 2016, el MP realizó un secuestro de documentación para investigar de denuncias y mal manejo de fondos del Programa; no obstante, las autoridades del Pro-grama, la SEPAZ y el Congreso lograron la reactivación del PNR y la asignación por 25 millones de quetzales.

Recursos presupuestarios 2017: SEPAZ/PNR IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE RESARCIMIENTO 65-00-000-002-000

26IX. Derechos humanos y enfrentamiento armado interno.

IX.1. Mientras se fi rma el acuerdo de paz fi rme y duradera, ambas Partes reconocen la ne-cesidad de erradicar los sufrimientos de la población civil.

CUMPLIDO N/A N/A

27IX.1.a. Mientras se fi rma el acuerdo de paz fi rme y duradera, ambas Partes reconocen la necesidad de respetar los derechos humanos de los heridos, capturados y de quienes han quedado fuera de combate.

CUMPLIDO N/A N/A

28 IX.2. Estas declaraciones de las Partes no constituyen un acuerdo especial, en los términos del artículo 3 (común), numeral 2, párrafo 2, de los Convenios de Ginebra de 1949. CUMPLIDO N/A N/A


Se estableció el cumplimiento a través de los informes de la MINUGUARecursos presupuestarios 2017: N/A

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X. Verifi cación internacional por la organización de las Naciones Unidas. (MINUGUA)

X.1. Las Partes reafi rman la decisión expresada en el acuerdo marco del 10 de enero de 1994 para que todos sus acuerdos deban ir acompañados de mecanismos de verifi cación apropiados, nacionales e internacionales, y que estos últimos estén a cargo de la Organiza-ción de las Naciones Unidas.

CUMPLIDON/A N/A

38





30

X.2. En este contexto, las Partes acuerdan solicitar al Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas la organización de una misión de verifi cación de derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del acuerdo. La misión será un componente de la verifi cación global del acuerdo de paz fi rme y duradera que las Partes se comprometieron a fi rmar en el plazo más breve posible en el transcurso del presente año.

CUMPLIDO N/A N/A

31

X.3. Las Partes reconocen la importancia del papel que compete a las instituciones naciona-les encargadas de la vigencia, observancia y garantía de los derechos humanos, tales como el Organismo Judicial, el ministerio Público y el Procurador de los Derechos Humanos, y recalcan en particular el papel de este último.

CUMPLIDO N/A N/A

32 X.4. Las Partes convienen en solicitar al Secretario General de las Naciones Unidas que la misión de verifi cación del acuerdo se establezca teniendo en cuenta lo siguiente: CUMPLIDO N/A N/A

Funciones.

X.5. En la verifi cación de los derechos humanos, la misión cumplirá las siguientes funciones:

a) Recibir, califi car y dar seguimiento a las denuncias sobre eventuales violaciones de los derechos humanos.

33b) Comprobar que los organismos nacionales competentes efectúen las investigaciones que sean necesarias de manera autónoma, efi caz y de acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala y las normas internacionales sobre derechos humanos.

CUMPLIDO N/A N/A

34

c) Pronunciarse sobre la existencia o inexistencia de la violación a los Derechos Humanos con base a los elementos de juicio que pueda obtener en el ejercicio de las facultades con-tenidas en el párrafo 10, incisos a), b), c) y d), tomando en consideración las investigaciones que realicen las instituciones constitucionales competentes.

CUMPLIDO N/A N/A

35 X.6. En la verifi cación de los otros compromisos contenidos en el presente acuerdo, la misión determinará su cabal cumplimiento por las Partes. CUMPLIDO N/A N/A

36X.7. De acuerdo con el resultado de sus actividades de verifi cación, la misión hará recomen-daciones a las Partes, en particular sobre medidas necesarias para promover la plena ob-servancia de los derechos humanos y el fi el cumplimiento del conjunto del presente acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A

37X.8. Se crearán instancias bilaterales de diálogo entre la misión y cada una de las Partes para que éstas formulen observaciones sobre las recomendaciones de la misión y para agi-lizar la toma de las medidas arriba mencionadas.

CUMPLIDO N/A N/A

38X.9. La misión informará regularmente al Secretario General de las Naciones Unidas, quien informará a las instancias competentes de este organismo. Copias de estos informes se remitirán a las Partes.

CUMPLIDO N/A N/A

3910. La misión está facultada para:

a) Asentarse y desplazarse libremente por todo el territorio nacional;CUMPLIDO N/A N/A

40 b) Entrevistarse libre y privadamente con cualquier persona o grupo de personas para el debido cumplimiento de sus funciones; CUMPLIDO N/A N/A

39





41c) Realizar visitas libremente y sin previo aviso cuando lo estime necesario para el cumpli-miento de sus funciones, a las dependencias del Estado, así como a los campamentos de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca;

CUMPLIDO N/A N/A

42 d) Recoger la información que sea pertinente para el cumplimiento de su mandato. CUMPLIDO N/A N/A

43 X.11. La misión podrá dirigirse a la opinión pública a través de los medios masivos de comu-nicación para difundir información relacionada con sus funciones y actividades. CUMPLIDO N/A N/A

44

X.12. En la verifi cación de la observancia de los derechos humanos, la misión otorgará par-ticular atención a los derechos a la vida, la integridad y la seguridad de la persona, a la liber-tad individual, al debido proceso, a la libertad de expresión, a la libertad de movimiento, a la libertad de asociación y a los derechos políticos.

CUMPLIDO N/A N/A

45X.13. La misión tendrá en cuenta en el desarrollo de sus funciones la situación de los grupos sociales más vulnerables de la sociedad y a la población directamente afectada por el en-frentamiento armado (incluyendo los desplazados, refugiados y retornados).

CUMPLIDO N/A N/A

46 X.14. Las actividades de la misión se referirán a hechos y situaciones posteriores a su ins-talación. CUMPLIDO N/A N/A

47

X.15. A los efectos de la ejecución del compromiso general con los derechos humanos, (Capítulo I del presente acuerdo), las Partes entienden por derechos humanos los que se encuentran reconocidos en el ordenamiento jurídico guatemalteco, incluidos los tratados, convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es parte.

CUMPLIDO N/A N/A

48

Cooperación y apoyo a las instancias nacionales de protección de los derechos humanos.

X.16. Las Partes coinciden en reconocer la necesidad de que la verifi cación internacional contribuya a fortalecer los mecanismos constitucionales permanentes y a otras entidades gubernamentales y no gubernamentales nacionales de protección de los derechos humanos. Con el propósito de respaldarlas, la misión de verifi cación tendrá la capacidad para:

CUMPLIDO N/A N/A

49a) Cooperar con las instituciones y entidades nacionales en todo lo necesario para la efecti-va protección y promoción de los derechos humanos y en particular propiciar programas de cooperación técnica y realizar actividades de fortalecimiento institucional

CUMPLIDO N/A N/A

50

b) Ofrecer su apoyo al Organismo Judicial y sus organismos auxiliares, al Ministerio Públi-co, al Procurador de los Derechos Humanos y a la Comisión Presidencial de los Derechos Humanos para contribuir al perfeccionamiento y consolidación de instancias nacionales de protección de los derechos humanos y del debido proceso legal;

CUMPLIDO N/A N/A

51c) Promover la cooperación internacional técnica y fi nanciera requerida para fortalecer la capacidad del Procurador de los Derechos Humanos y de otras instituciones y entidades nacionales para el cumplimiento de sus funciones en materia de derechos humanos;

CUMPLIDO N/A N/A

40





52 d) Contribuir al fomento de una cultura de observancia de los derechos humanos en coope-ración con el Estado y las diversas instancias de la sociedad. CUMPLIDO N/A N/A

53Duración y estructura de la misión.

X.17. La misión se establecerá inicialmente por un año y su mandato podrá ser renovado.CUMPLIDO N/A N/A

54

X.18. La misión de verifi cación estará dirigida por un jefe, nombrado por el Secretario Gene-ral de las Naciones Unidas, quien contará con los funcionarios y expertos internacionales y nacionales de diversas especialidades que le sean necesarios para el cumplimiento de los propósitos de la misión. El Gobierno de Guatemala y la misión suscribirán el acuerdo de sede correspondiente, de conformidad con la Convención de Viena sobre privilegios e inmunida-des diplomáticas de 1946.

CUMPLIDO N/A N/A

55

Puesta en marcha de la misión de verifi cación internacional

X.19. Teniendo en cuenta su voluntad de promover los derechos humanos en el país, así como el hecho que las disposiciones del presente acuerdo refl ejan derechos constitucionales ya recogidos en el ordenamiento jurídico guatemalteco, y considerando el papel de la misión internacional de fortalecimiento de las instituciones y entidades nacionales de protección de los derechos humanos, en particular el Procurador de los Derechos Humanos, las Partes reconocen la conveniencia que, a título excepcional, la verifi cación del acuerdo de los dere-chos humanos empiece antes de la fi rma del acuerdo de paz fi rme y duradera.

CUMPLIDO N/A N/A

56X.20. Siendo que la misión de verifi cación iniciará sus funciones antes que fi nalice el enfren-tamiento armado, y por lo tanto mientras subsisten operaciones militares, la misión concerta-rá los arreglos de seguridad necesarios.

CUMPLIDO N/A N/A

57

X.21. Las Partes acuerdan solicitar de inmediato al Secretario General de las Naciones Uni-das que envíe a la brevedad una misión preliminar para que prepare, en coordinación con las Partes, el establecimiento de la misión al más breve plazo, así como para una evaluación de los requerimientos fi nancieros y técnicos indispensables para la verifi cación del acuerdo de derechos humanos.

CUMPLIDO N/A N/A

58

Cooperación de las Partes con la misión de verifi cación.

X.22. Las Partes se comprometen a brindar su más amplio apoyo a la misión y, en tal senti-do, se obligan a proporcionarle toda la cooperación que ésta requiera para el cumplimiento de sus funciones, en particular, velar por la seguridad de los miembros de la misión y de las personas que le presenten denuncias o testimonios.

CUMPLIDO N/A N/A

59

X.23. La verifi cación internacional que lleve a cabo la misión se efectuará dentro del marco de las disposiciones del presente acuerdo. Cualquier situación que se presente en relación a los alcances del acuerdo se resolverá a través de las instancias de diálogo previstas en el párrafo 8.

CUMPLIDO N/A N/A

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60Xi. Disposiciones fi nales.

Primera: El presente acuerdo entrará en vigor a partir de la fecha de su suscripción por las Partes.

CUMPLIDO N/A N/A

61 Segunda: El presente acuerdo formará parte del acuerdo de paz fi rme y duradera. CUMPLIDO N/A N/A

62 Tercera: Copia del presente acuerdo será remitida por las Partes al Secretario General de las Naciones Unidas y al Procurador de los Derechos Humanos. CUMPLIDO N/A N/A


Se estableció el cumplimiento a través de los informes de la MINUGUARecursos presupuestarios 2017: N/A

63Cuarta: El Presente acuerdo será ampliamente difundido a escala nacional, utilizando el idioma castellano e idiomas indígenas. De esta función quedan encargados el Procurador de los Derechos Humanos y Ofi cinas del Gobierno que sean pertinentes.


PDH, MINEDUC, MICUDE, SEPAZ,

CNAP.2018-2019


Respecto del compromiso de dar la más amplia divulgación al conjunto de los Acuerdos de paz, el Gobierno informó que había distribuido ejemplares de los Acuerdos, así como la transmisión mediante los medios educativos, escritos y radiales. El Procurador de los Derechos Humanos, hasta donde le ha sido posible se ocupó de la divulgación de este y otros acuerdos, el resto de la institucionalidad pública responsable no ha desarrollado la difusión “a escala nacional” y menos se emprendido con tal amplitud en los diversos idiomas, más allá de esfuerzos aislados. La MINUGUA constató –al décimo aniversario de la suscripción– que una gran parte de la población desconoce el contenido del Acuerdo. La mayoría de las personas saben que existe un documento de Acuerdos de Paz, pero no saben nada de su contenido.Recursos presupuestarios 2017:PDH (Actividades educativas y de divulgación) CÓDIGO 451, MINEDUC PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 99-00-000-001-000 MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 99-00-000-002-000, SEPAZ/CNAP (Actividades educati-vas y de divulgación) PROMOCIÓN DE LA CULTURA DE PAZ 27-00-000-014-000, APOYO AL CONSEJO NACIONAL DE LOS ACUERDOS DE PAZ 27-00-000-019-000

Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos


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3. Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado –ARPDEA–Oslo, 17 de junio 1994

Descripción del acuerdo: Preámbulo. Reiterando su compromiso de poner fi n al enfrentamiento armado mediante un proceso de negociación que establezca las bases de una paz fi rme y duradera en Guatemala, Considerando la dimensión traumática nacional que asumió el desarraigo durante el enfrentamiento armado en el país, en sus com-ponentes humano, cultural, material, sicológico, económico, político y social, que ocasionó violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos para las comunidades que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de vida, así como para aquellas poblaciones que permanecieron en dichas áreas, Considerando el compromiso del Gobierno de Guatemala y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca de contribuir constructivamente, junto con el resto de la sociedad guatemalteca, a traba-jar por una solución duradera y facilitar el proceso de reasentamiento de la población desarraigada, en un marco de justicia social, democratización y desarrollo nacional sostenible, sustentable y equitativo, Considerando que el reasentamiento de estas poblaciones desarraigadas debe constituir un factor dinámico del desarrollo económico, social, político y cultural del país y, por consiguiente, un componente importante de una paz fi rme y duradera, Reconociendo el papel indispensable de la participación de las poblaciones afectadas en la toma de decisiones relativas al diseño y ejecución de una estrategia efectiva de reasentamiento, Teniendo en cuenta los planteamientos y pro-puestas de consenso elaboradas sobre este tema por la Asamblea de la Sociedad Civil, que incluye las demandas específi cas de las organizaciones representativas de los distintos grupos de desarraigados, Reiterando que el presente Acuerdo, como los que se vayan fi rmando sobre los demás puntos del temario de la negociación, forma parte del Acuerdo de Paz fi rme y duradera y entrará en vigencia en el momento de la fi rma de este último, con la excepción prevista respecto de la comisión técnica mencionada en la sección V del presente Acuerdo y en el numeral 4 de la misma sección. El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante “las Partes”) acuerdan:

No. Compromiso Compromisos –ARPDEA– Estado de



11. El Gobierno de la República se compromete a asegurar las condiciones que permitan y garanticen el retorno voluntario de las personas desarraigadas a sus lugares de origen o al sitio que ellas elijan, en condiciones de dignidad y seguridad.


OE, FONTIERRAS, MINFIN, PDH, COPREDEH.

2 2. El respeto irrestricto a los derechos humanos de la población desarraigada. CUMPLIDO OE, OJ, OL N/A

33. La estrategia global sólo será posible en la perspectiva de un desarrollo sostenible, sus-tentable y equitativo de las áreas de reasentamiento, que benefi cie a todas las poblaciones y personas que radiquen en ellas, en el marco de un plan de desarrollo nacional.

INCUMPLIDOOE, FONTIERRAS,

MINFIN, PDH, COPREDEH.

4

4. Las poblaciones desarraigadas deben participar en la toma de decisiones relativas al dise-ño, la ejecución y la fi scalización de la estrategia global de reasentamiento y sus proyectos específi cos. Este principio de participación se extiende a las poblaciones que residen en las áreas de reasentamiento en todos los aspectos que les conciernen.



5 5. Debe establecerse un plan de desarrollo nacional. CUMPLIDO FORMALMENTE


6

Objetivos

La estrategia global de reasentamiento tiene como objetivos:

2. Reintegrar las poblaciones desarraigadas, social, económica y políticamente marginadas, creando las condiciones que les permitan constituirse en un factor dinámico del proceso de desarrollo económico, social, político y cultural del país.



73. Priorizar la lucha contra la pobreza y la pobreza extrema, que afectan con particular gra-vedad las áreas del desarraigo y que corresponden en gran medida a las áreas de reasen-tamiento.



43





84. Desarrollar y fortalecer la democratización de las estructuras del Estado, garantizando el ejercicio por las poblaciones desarraigadas de sus derechos y deberes constitucionales a todos los niveles comunal, municipal, departamental, regional y nacional.

CUMPLIDO OE, OJ, OL N/A

95. Promover una auténtica reconciliación favoreciendo en las áreas de reasentamiento y a nivel nacional una cultura de paz basada en la participación, la tolerancia mutua, el respeto recíproco y la concertación de intereses.




“Según el Cuaderno de Trabajo sobre Migración, publicado por la Organización Internacional del Migrante, OIM, titulado: La OIM y el proceso de repatriados y refugiados de Guatemala, entre enero de 1987 y junio de 1999, un total de 26 mil 165 niños, niñas y adolescentes, comprendidos entre los 0 y 19 años, retornaron al país. (Volver? niñez y adolescencia repatriadas. Juan Manuel Castillo. smtdev - Jun 8, 2007. La Hora. Guatemala; ).

Thomas García, integrante de la Coordinadora Nacional de Desplazados de Guatemala, CONEG, recuerda que entre 1996 y 1999, alrededor de 35 mil personas retornaron de México a Guatemala. (Volver? niñez y adolescencia repatriadas. Juan Manuel Castillo. smtdev - Jun 8, 2007. La Hora. Guatemala).”

“Familias enteras abandonaron su tierra como resultado del confl icto armado, guerra interna, persecución y opresión militar en Guatemala. Entre ellos, algunos inmigrantes hondureños cruzaron la frontera de regreso a Honduras (Aldea El Tesoro) para establecerse como refugiados en su propia patria. Las amenazas no terminaron, y después de casi dos años viviendo en un campamento establecido por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, son trasladados a Bolivia.

Guatemaltecos y hondureños comparten la misma condición en San Pedro, San Luis, provincia Sara y en Litoral, al norte de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. El sentimiento común es de abandono, olvido, marginación y desprecio. Viven en covachas, sin los servicios básicos, sin agua potable, sin servicios de salud, sin energía eléctrica y además víctimas de continuas inundaciones.

Se dice que un dilema se desató cuando, ante la presión de naturalizarse como bolivianos, y sin la protección internacional, que hasta el momento gozaban, se difi cultaría y perderían la posibilidad de regresar a Guatemala.

Después de 24 años en el exilio, añorando la patria que los vio nacer, con nuevos miembros en la familia y habiéndose fi rmado el acuerdo de paz, se abre el plan de retorno.

Surge la duda del proceso legal, pues ¿cómo se van a repatriar a personas naturalizadas bolivianas?

Se publicó en los medios sobre las ofertas de tierras fértiles y un buen ambiente para ellos en Petén. Finalmente en departamento de Izabal se construyeron treinta y una habitaciones con paneles solares para la energía eléctrica. Se les dio la bienvenida con la presencia de autoridades y vecinos del lugar.

A pesar de todo, treinta y una familias deciden regresar a Guatemala el 31 de marzo del 2007 con la esperanza de que Guatemala los reciba bien, los proteja y les muestre interés y sobre todo les regrese lo que les había quitado.

Hace ya cinco años del retorno. Habitantes de la comunidad afi rman que no encontraron todo lo que se les había prometido. No encontraron lo que ellos esperaban: docu-mentos, propiedad a sus nombres, agua potable, y servicios médicos.

Miembros de la comunidad afi rman que hubo dos vuelos llegados desde Bolivia a Guatemala, pero las personas quienes venían en condición de retornados en el segundo vuelo, que hizo escala en Perú, no aparecen o no hay registro de su entrada al país en los archivos del Ministerio de Relaciones Exteriores.

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En la población de Tierra y Libertad encontramos ahora personas hondureñas, bolivianas y guatemaltecas con descendencia nacida en Guatemala y en Bolivia. El gran de-safío que muchas de estas personas encuentran es la carencia de documentación. Y el no tener documentos les está limitando el acceso a los derechos que los ciudadanos y residentes en Guatemala por ley han de gozar. Dependencias ofrecieron documentos alterados, documentos carentes de información verídica (cédulas falsas y con folios repetidos)”. Pastoral de Movilidad Humana; Dignifi cando a las Personas Migrantes y Refugiadas. APATRIDIA EN GUATEMALA. Posteado en agosto 21, 2012- (http://www.movilidadhumana.com/apatridia-en-guatemala/ visto el 22/10/2016).

Las poblaciones desarraigadas deben participar en la toma de decisiones relativas al diseño, la ejecución y la fi scalización de la estrategia global de reasentamiento y sus proyectos específi cos. Este principio de participación se extiende a las poblaciones que residen en las áreas de reasentamiento en todos los aspectos que les conciernen.

La participación de las poblaciones desarraigadas no han tenido participación en el manejo de diseño, y la implementación de la estrategia.

Con la aprobación en 2001 del Decreto 42-2001 que contiene la Ley de Desarrollo Social, la aprobación en 2002 de la Política Nacional de Desarrollo y Población y con el resto de planes y políticas aprobadas a granel en los años post enfrentamiento armado, formalmente se ha dado cumplimiento al compromiso. Sin embargo, lo que muestra el contexto actual es que poco se ha concretado de todas esas políticas y planes.

La situación de las comunidades de retornados en la mayoría de los casos continúa siendo precaria y su atención sigue siendo una materia pendiente, como lo es también el desarrollo del país. Algunos datos de población desarraigada:

Estimaciones totales de población desarraigadaRepatriados y retornados Desplazados CPR TotalesFamilias Personas Familias Personas Familias Personas Familias Personas

Comunidades individuales 10,645 62,809 26,977 159,164 407 2,401 38,029 224,375Cabeceras/municipios 529 3,118 4,444 26,222 4 24 4,977 29,364Grupos de población 5 30 2,765 16,314 2,274 13,419 5,044 29,762Grupos de comunidades - - 6,896 40,686 - - 6,896 40,686Total 11,179 65,957 41,082 242,386 2,685 15,844 54,947 324,187Fuente: FNUAP, 1997

Recursos presupuestarios 2017: SEPAZ Programa 27, Actividades 013, 014 y 019; MINFIN; PDH Código 451; COPREDEH Unidad Ejecutora 202, Programa 12, Activida-des 003 y 004.

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II. GARANTÍAS PARA EL REASENTAMIENTO DE LA POBLACIÓN DESARRAIGADA

1. El pleno respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales es esencial para la seguridad y la dignidad de los procesos de reasentamiento, las Partes reiteran su decisión de cumplir cabalmente el Acuerdo global sobre derechos humanos, vigente desde el 29 de marzo de 1994, promoviendo con especial vigilancia el respeto de los derechos humanos de los desarraigados como uno de los sectores vulnerables que merecen particular atención.

CUMPLIDO OE, OJ, OL N/A

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11 2. Hacer particular énfasis en la protección de las familias encabezadas por mujeres así como de las viudas y de los huérfanos, que han sido más afectados. INCUMPLIDO OE, MINFIN, SEPAZ,

PDH, COPREDEH 2018-2019

12 3. Respeto y promoción de las formas de vida comunidades indígenas, mayoritariamente mayas, identidad cultural, costumbres, tradiciones y organización social. INCUMPLIDO OE, MINFIN, SEPAZ,

PDH, COPREDEH 2018-2019


Es notorio el abandono de la población retornada y/o reasentada, por parte de la institucionalidad pública del Estado. La apatía está motivada por la no asignación de la importancia debida a su atención y por el fracaso de las intervenciones públicas, generalmente caracterizadas por altos índices de corrupción en el manejo de los procesos, lo que a la postre se ha constituido en nuevas violaciones a derechos humanos, libertades fundamentales, seguridad y la dignidad de los núcleos de población que se vieron forzados a abandonar sus lugares de asentamiento histórico y retornaron al país. Prevalece en buena medida la existencia de familias monoparentales a cargo de mujeres afectadas por la ausencia del compañero; así mismo, la seria afectación de costumbres, tejido social históricamente conformado de la población desarraigada, que en su mayoría estaba compuesta por indígenas mayas.Recursos presupuestarios 2017: SEPAZ Programa 27, Actividades 013, 014 y 019; MINFIN; PDH Código 451; COPREDEH Unidad Ejecutora 202, Programa 12, Activi-dades 003 y 004.

134. Proceder a la remoción urgente de todo tipo de minas o artefactos explosivos implantados o abandonados en esas áreas, y se comprometen a prestar toda su cooperación para estas actividades.

CUMPLIDO N/A N/A


Decreto Legislativo 60-95. Ley para la Reducción de Riesgos a los Habitantes de Zonas Afectadas por el Enfrentamiento Armado, a través del Rastreo y Desactivación de Minas y otros Artefactos Explosivos”.

Resultados del programa año 1997-2005 artefactos explosivos destruidos (uxo) – minas claymore 326 (volcán Tajumulco) – bombas de avión (de 250 lbs. y 500 lbs.) – gra-nadas (de 40mm, 60mm) – minas artesanales – rocket – rpg7 – munición de obús (105) total 4,089.Recursos presupuestarios 2017:N/A

145.1 Reconocer los niveles educativos formales e informales que hayan alcanzado las perso-nas desarraigadas utilizando para este fi n procedimientos rápidos de evaluación y/o certifi -cación.

CUMPLIDO N/A N/A

15 5.2 Reconocer los estudios no formales de los promotores de educación y de salud y otorgar-les, mediante la correspondiente evaluación, las equivalencias. CUMPLIDO N/A N/A


El proceso de incorporación de los promotores al sistema educativo fue lento; según el tercer informe de MINUGUA del año 1998 aún no se había logrado. El apoyo de for-mación de promotores fue realizado en gran parte por las ONGS, quienes aportaron para que posteriormente las personas adquirieran una plaza en el MINEDUC.

A los promotores de educación se les facilitó para que continuaran sus estudios y en algunos casos sólo se realizaron pruebas para que puedan graduarse y optar por una plaza en el MINEDUC. También la Asamblea Consultiva de la Población Desarraigada y el Proyecto de Desarrollo Santiago -PRODESA- apoyaron la profesionalización de los maestros.

Se cumplió con el compromiso, pues los promotores de educación de la población desarraigada se incorporaron al MINEDUC, a pesar que el proceso fue lento y con poco apoyo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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166. Las Partes solicitan a la UNESCO la elaboración de un plan específi co para apoyar y dar continuidad a los esfuerzos de educación de las poblaciones en las áreas de reasentamiento, incluyendo la continuidad de los esfuerzos realizados por las comunidades desarraigadas.

CUMPLIDO N/A N/A


El 13 de enero de 1997, los representantes del gobierno de Guatemala, de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, de las Poblaciones Desarraigadas, de la Comi-sión Técnica del Acuerdo sobre Poblaciones Desarraigadas, de la UNESCO, de gobiernos acreditados en Guatemala, del Sistema de las Naciones Unidas, de organismos de cooperación internacional y gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y medios de comunicación nacionales e internacionales, estuvieron presentes en el acto de entrega del Plan Específi co de Educación para las Poblaciones Desarraigadas (La UNESCO en Guatemala Una historia de 60 años de cooperación. Guatemala, 2010)Recursos presupuestarios 2017:N/A

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7 La ausencia de documentación personal de la mayoría de la población desarraigada incre-menta su vulnerabilidad, limita su acceso a servicios básicos y el ejercicio de sus derechos civiles y ciudadanos. Ello requiere de soluciones urgentes. En consecuencia, las Partes coin-ciden en la necesidad de las siguientes medidas:

7.1 El Gobierno con la cooperación de la comunidad internacional acentuará sus esfuerzos para agilizar los mecanismos necesarios tomando en cuenta, cuando corresponda, los regis-tros propios de las comunidades desarraigadas.

CUMPLIDO N/A N/A

18

7.2 La revisión del decreto 70-91, la ley temporal de reposición e inscripción de partidas de nacimiento de registros civiles destruidos por la violencia para establecer un régimen adecua-do a las necesidades de todas las poblaciones afectadas con procedimientos de registro que agilicen de manera gratuita tales trámites. Para tales efectos se tomará en cuenta la opinión de los sectores afectados. La documentación e identifi cación personal se realizará lo antes posible.

CUMPLIDO N/A N/A

197.3 Dictar las normas administrativas necesarias para agilizar y asegurar que los hijos de los desarraigados nacidos en el exterior sean inscritos como nacionales de origen en cumpli-miento del artículo 144 de la Constitución de la República.

CUMPLIDO N/A N/A

20 7.4 Para la ejecución de este programa de documentación, el Gobierno solicitará la coopera-ción de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional. CUMPLIDO N/A N/A


Para efectos de cumplimiento y a fi n de facilitar la recuperación de los derechos ciudadanos de la población desarraigada, el Gobierno promovió y el Congreso de la Repú-blica aprobó el Decreto 75-97 del 27/8/1997, que contiene la Ley Temporal Especial de Documentación Personal, que faculta a los “[…] Registradores Civiles de la República de Guatemala, para que a solicitud de los interesados y llenando los requisitos que establece esta ley, inscriba y reponga partidas; realicen la inscripción de nacimiento, matrimonios, defunciones, cédula de vecindad, y facilidades registrales. Establece que los Alcaldes de los municipios de origen y de residencia de la población desarraigada, quedan facultados para designar Registradores Civiles y encargados de Cédula de Vecindad especiales, para que den cumplimiento a lo establecido en esta ley, prestando todas las facilidades necesarias al interesado […]”.

“En base a esa ley se pudo documentar a todas las personas, principalmente a los infantes y adolescentes, la cual tiene un reconocimiento internacional por parte del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, que dotó a los desplazados de una credencial para que fueran identifi cados como refugiados” (Volver? niñez y adolescencia repatriadas. Juan Manuel Castillo. smtdev - Jun 8, 2007. La Hora. Guatemala; http://lahora.gt/hemeroteca-lh/volver-ninez-y-adolescencia-repatriadas/).Recursos presupuestarios 2017: N/A

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219. En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado, el Go-bierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifi ca la imprescriptibilidad de los derechos.


22 9.1 El Gobierno promoverá la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o bus-cará soluciones compensatorias adecuadas.



De acuerdo con la información recabada, “[...] se creó la Comisión Técnica para la ejecución del acuerdo (CTEAR) integrada por dos representantes de gobierno, de la po-blación desarraigada y de las agencias de cooperación internacional” (URL, 1998). Como este acuerdo no entró en vigencia sino hasta la fi rma de la Paz (29/12/1996), la atención de los problemas de la tierra, entre la fi rma del acuerdo y la fi nalización del confl icto armado, se canalizaron en gran medida por intermedio de CEAR y FONAPAZ. [correspondiéndole a] la CEAR la realización de tareas específi cas en el proceso de repatriación de los refugiados guatemaltecos, particularmente la negociación previa al in-greso al país, la reinserción a las comunidades del área, el asentamiento en sus lugares de destino y la consolidación económico-social en el marco del desarrollo sostenible.

Desde el inicio de sus actividades, hasta junio de 1999, fecha en que cerró sus actividades ofi ciales, CEAR negoció y entregó a las organizaciones de los retornados, 36 fi ncas con un total de 1.350 caballerías de terreno, por un valor aproximado de Q 208.0 millones que aportó el gobierno. (“El Fenómeno del Desarraigo en Guatemala”).

La diputada de Encuentro por Guatemala, Nineth Montenegro, refi rió que el tema de desarrollo agrario y rural no se ha cumplido en su totalidad porque no llega a las perso-nas que deben ser benefi ciadas.

“El Estado cumplió en crear el Fondo de Tierras que es la entidad encargada de adquirir las tierras y entregarlas a las personas, pero la corrupción ha jugado en contra de la población porque compraron tierras estériles y sobrevaloradas, aparte de eso es que la politizan porque obligan a los campesinos a que se afi lien a un partido político para obtener ese benefi cio”, explicó la parlamentaria. (A 18 años de la fi rma, aún están vigentes muchas de las causas que provocaron el confl icto. ¿Qué tanto ha avanzado el país desde la fi rma de la Paz? Diario La Hora - Ene 11, 2015. Alejandro Castillo).Recursos presupuestarios 2017: Por ser un compromiso de carácter político/legislativo no requiere presupuesto de operación.

2310.1 Respetar las formas organizativas de las poblaciones desarraigadas conforme al marco constitucional con el fi n de fortalecer el sistema de organización comunal y que estas pobla-ciones sean agentes de desarrollo y puedan manejar los servicios e infraestructura propia.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL N/A

24 10.2 Integrar los nuevos asentamientos de poblaciones reasentadas al régimen municipal. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

Durante los primeros años de postconfl icto hubo varias acciones que apuntaron al fortalecimiento del sistema de organización comunal y de reconstrucción del tejido social, a través de programas orientados al desarrollo comunitario; por ejemplo: Unidad especial de ejecución Proyecto de manejo sostenible de los recursos naturales en la sierra de los Cuchumatanes (PROCUCH; Acuerdo Ministerial 233-2001 emitido por el MAGA el 21/03/2001); Programa de Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ, en Huehue-tenango, creado como Fideicomiso por Acuerdo Gubernativo 480-96 del 11 de noviembre de 1996, por un monto de US$ 150.0 millones y con plazo de cinco años, ampliado hasta nueve y que venció en diciembre de 2005. En 2010 la CGC presentó denuncia ante el MP contra los exfuncionarios que administraron los fondos de DECOPAZ y en 2014 se emitió el Acuerdo Gubernativo 65-2014 –bases para la liquidación y extinción del fi deicomiso, reformado por Acuerdo Gubernativo No. 152-2016); Proyecto de De-sarrollo Local y Reconstrucción en San Marcos; y otros. Con el paso de los años los esfuerzos se fueron desvaneciendo y surgieron otras prioridades en la agenda política y social de la institucionalidad pública, determinadas por los sectores políticos que accedían al poder del gobierno.Recursos presupuestarios 2017: Por ser un compromiso de carácter político no requiere presupuesto de operación.

25 11 El Gobierno velará por la seguridad de las organizaciones no gubernamentales y las igle-sias que apoyan los procesos de reasentamiento.


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2612.2 Asegurará el reasentamiento voluntario de esta población en condiciones de seguridad y de dignidad, en relación a las personas desarraigadas que deseen permanecer en el exte-rior.


27 12.3 El Gobierno llevará a cabo las gestiones y negociaciones necesarias con los países receptores a fi n de garantizarles su situación migratoria estable.



Consultar contexto en: II. GARANTÍAS PARA EL REASENTAMIENTO DE LA POBLACIÓN DESARRAIGADA, compromiso 10 y subsiguientes del presente Acuerdo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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III. INTEGRACIÓN PRODUCTIVA DE LAS POBLACIONES DESARRAIGADAS Y DESA-RROLLO DE LAS ÁREAS DE REASENTAMIENTO

2. Para la identifi cación de tierras que podrían servir para el asentamiento de los desarraiga-dos que no las poseyeran y desean adquirirlas, el Gobierno se compromete a:

2.1 Realizar la revisión y actualización de los registros catastrales y de la propiedad inmueble.

CUMPLIDO N/A N/A

292.2 Realizar los estudios que permitan identifi car e individualizar todas las tierras estatales, municipales y privadas con opción de compra. Dichos estudios deberán incluir información sobre la ubicación, régimen legal, adquisición, extensión, linderos y aptitud agrícola de las tierras mencionadas.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, FONTIERRAS 2018-2019

2020-2024

302.3 Los estudios deberán ser terminados a más tardar a la entrada en vigencia del presente Acuerdo.

INCUMPLIDOOE, FONTIERRAS 2018-2019

2020-2024

313. Dentro de los criterios de selección de tierras para los asentamientos, se tomarán en cuen-ta las potencialidades agroecológicas del suelo, su precio, la sustentabilidad de los recursos naturales y los servicios existentes.


2020-2024

324.1 Generación de empleos y de ingresos provenientes de la agroindustria, la industria y los servicios, conforme a esquemas apropiados al medio rural y a la preservación de los recursos naturales.

INCUMPLIDO OE, FONTIERRAS 2018-20192020-2024

334.2 Desarrollo de la infraestructura básica, de comunicación, electrifi cación y la productiva. La inversión pública se deberá orientar prioritariamente con ese propósito y se establecerá un marco de incentivos a la inversión para el desarrollo rural en las áreas consideradas.

CUMPLIDOPARCIALMENTE OE, FONTIERRAS 2018-2019

2020-2024


En línea con el compromiso se aprobó el Decreto 24-99 del Congreso de la República que contiene el la Ley del Fondo de Tierras. Respecto de la población desarraigada quedó establecido el artículo 47. PRIORIDAD TEMPORAL A LA POBLACIÓN DESARRAIGADA POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO INTERNO. Durante un período de diez años se dará prioridad, luego de cumplidos los requisitos básicos de elegibilidad, a los grupos sociales comprendidos en el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado con especial énfasis en las familias encabezadas por madres solteras y viudas. Algunos datos relacionados obtenidos del Fondo de Tierras:

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Proyecto de Desarrollo Local y Reconciliación

Cuadro No. 11 Fondo de Tierras. Memoria de Labores 2006

Dirección de Regulación. Convenios vigentes al año 2006

Entidad acompañante Comunidades Benefi ciarios Hectáreas Casos activos

Fase del proceso

InicialIn-

ter-me-dia

Final Casos con-cluidos

Porcentaje de cumpli-miento

Comisión Técnica para la Ejecución del Acuerdo sobre el Reasentamiento de la Población Desarraigada por el Enfrentamiento Armado “CETEAR” 46 2,975 45,358 23 15 1 7 23 67%

Fondo de Tierras. Memoria de Labores 2008

Avance en la ejecución de convenios. Convenios de Cooperación Técnica y Administrativa

Entidad acompañante Comunidades Benefi ciarios Hectáreas Casos activos

Fase del proceso

InicialIn-

ter-me-dia

Final Casos concluidos

Comisión Técnica para la Ejecución del Acuerdo sobre el Reasentamiento de la Población Desarraigada por el Enfrentamiento Armado “CETEAR” 46 2,358 45,328 22 14 1 7 24

Recursos presupuestarios 2017: Fondo de Tierras. Entidad: 11200057-000-00. 11 Acceso a la tierra 001, 002, 003, 004. 12 Desarrollo de Comunidades Agrarias Sosteni-bles 002, 003.

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5. Para lograr un mejoramiento de la calidad de la vida, los objetivos del desarrollo rural de-ben incluir:

i) seguridad alimentaria local e infraestructura básica de servicios a las poblaciones: vivienda, saneamiento, agua potable, almacenamiento rural, salud y educación.

INCUMPLIDO OE, OL, INFOM, FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

35 ii) incremento de la producción y de la productividad y promoción de mercados locales y re-gionales de productos e insumos agrícolas, agroindustriales y artesanales. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS2018-20202020-20242025-2026

36 iii) generación de empleos e ingresos. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM, FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

37 iv) uso sostenible y sustentable de los recursos naturales disponibles mediante ordenamiento de recursos a nivel de área. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS2018-20202020-20242025-2026

50





38

6. Los proyectos y actividades de integración productiva relacionados con la estrategia global de reasentamiento tendrán en cuenta los siguientes criterios:

6.1 Considerar los niveles regionales y locales de las áreas de reasentamiento, y la utilización de instrumentos de ordenamiento territorial para favorecer el uso de los recursos conforme a su mejor potencial.


2018-20202020-20242025-2026

39 6.2 Contar con la capacidad de respuesta de la población, sus niveles de organización y sus expectativas, fomentando una creciente participación organizada e informada. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

406.3 Promover la regularización y titulación de las tierras y de los derechos de agua, para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales básicos.


2018-20202020-20242025-2026

416.4 Promover el desarrollo de las organizaciones y de las instituciones locales y regionales que permitan la concertación de intereses y la planifi cación racional del uso de los recursos disponibles.


2018-20202020-20242025-2026

42 6.5 Considerar objetivos sucesivos de desarrollo, a partir de un primer e inmediato objetivo de seguridad alimentaria y adecuada nutrición para las familias y comunidades. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

436.6 Promover mercados locales y regionales de productos e insumos, así como el desarrollo de mecanismos adecuados de comercialización para los productos agrícolas, agroindustria-les y artesanales.


2018-20202020-20242025-2026

44 6.7 Incluir el establecimiento de la infraestructura básica de servicios a las poblaciones: vi-vienda, saneamiento, agua potable, almacenamiento rural, salud y educación. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

45

6.8 Considerar el mejoramiento y/o la puesta en marcha de servicios permanentes y compe-tentes de apoyo técnico a todas las organizaciones y proyectos, incluyendo el apoyo a las organizaciones no gubernamentales que seleccionen las poblaciones para facilitar la ejecu-ción de sus proyectos.


2018-20202020-20242025-2026

46 6.9 Mejorar y/o establecer servicios rurales de asistencia fi nanciera y crediticia apropiados a las necesidades y posibilidades de las poblaciones involucradas. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

47 6.10 Realizar programas de capacitación destinados a diversifi car y ampliar la capacidad de producción y gestión de los benefi ciarios. INCUMPLIDO OE, OL, INFOM,

FONTIERRAS

2018-20202020-20242025-2026

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Básicamente la información recabada para estos efectos apunta a que: “Quizá el elemento central que diferencia este acuerdo del contenido de otros es el estatus de ‘aten-ción especial’ a la población desarraigada. Ya que ese trato especial debía entenderse en distintas etapas: el retorno, el reasentamiento y la integración social y productiva. La ‘atención especial’ se produjo en alguna manera al crear condiciones para el retorno. El gobierno de Álvaro Arzú impulsó de manera estratégica para el proyecto con-trainsurgente, el retorno individual, buscando la desarticulación de las poblaciones organizadas en el retorno. A pesar de ello, la mayoría de compatriotas que regresaron lo hicieron de forma colectiva y organizada. Sin embargo parece ser que el proceso de implementación del Acuerdo quedó allí. El Estado no cumplió con el compromiso de generar condiciones dignas y seguras. La mayor parte de tierras entregadas a los retornados eran fi ncas de muy mala calidad y en su adquisición se dieron vicios que después se han repetido en el Fondo de Tierras: malos avalúos, sobrevaloración de fi ncas improductivas, acompañamiento defi ciente en la compra, adquisición de deudas objetivamente impagables, condiciones infrahumanas de habitación y otras. Ante esto, no fueron pocas las familias o personas a lo individual que regresaron a México y una cantidad no cuantifi cada de jóvenes prefi rieron la migración a la ciudad o a Estados Unidos en el marco generalizado del éxodo guatemalteco hacia el norte. Parece que funcionó la estrategia gubernamental orientada a mermar la organización comunitaria y eliminar la calidad de ‘población desarraigada’ con derecho a una atención especial para la integración al desarrollo.

La población desarraigada no ha dejado de luchar. La lucha de la población desarraigada organizada en Instancias como la Asamblea Consultiva de la Población Desarraiga-da –ACPD– y el Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala –CONDEG– permitió mantener la reivindicación de atención y cumplimiento del Acuerdo por alrededor de seis o siete años. Al fi nal parece ser que la indiferencia total del Estado hizo que los reclamos de atención especial se hayan diluido en la sobrevivencia diaria y la cotidianidad de las poblaciones retornadas, así como en demandas de atención a las desigualdades estructurales. La población desarraigada no ha dejado de luchar, pero ahora lo hace en plataformas reivindicativas más amplias. CONDEG es parte de la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC– que impulsa la lucha por la reforma agraria integral, la soberanía alimentaria y la defensa del territorio para las comunidades. Tres organizaciones de mujeres, creadas en el refugio, Mamá Maquín, Ixmucané y Madre Tierra, coordinan actualmente en la Alianza de Mujeres Rurales que reclama y construye mejores formas de participación y formación política integral para las mujeres rurales, indígenas y campesinas, en el marco del Desarrollo Rural y la lucha por una Reforma Agraria Integral. Ante un Estado que, luego del feroz ataque de las políticas de ajuste estructural obradas desde el neoliberalismo, se encuentra en un punto de debilidad extrema, la exigencia por mejores condiciones de vida para la población, pasa por retomar la unidad organizativa practicada en el refugio y en la resistencia de la montaña para reconstruir una correlación de fuerzas favorables frente al avance salvaje de los capitales nacional y transnacional. Un pulso menos desequilibrado permitirá fortalecer al Estado política y fi nancieramente y que su papel no sea de comparsa en la envestida del capitalismo contra los territorios guatemaltecos, sus recursos y su gente. Mientras tanto ejemplos como de comunidades como La Primavera o Santa María del Tzejá, en Ixcán o la cooperativa Nuevo Horizonte en Santa Ana Petén, formada por desmovilizados de la guerrilla, nos dan una ventana a formas de solidaridad y amor por la vida que son las únicas prácticas y concepciones del mundo que pueden detener, fuera de fatalismos apocalípticos, la destrucción evidente y galopante de la misma especie humana.” (“Historia viva, dignidad y futuro. Refl exiones alrededor del Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado”. Pablo Sigüenza Ramírez. En: Planes para un nuevo país. Los Acuerdos de Paz y valoración desde la juventud. Universidad Rafael Landívar-INTRAPAZ. http://www.url.edu.gt/publicacionesurl/FileCS.ashx?Id=40917 Consulta: 22/10/2016.)“El 30 de junio de 1998 venció el plazo para la concesión de créditos con fondo revolvente, uno de los elementos más importantes del reglamento de crédito del Acuerdo para el retorno de los refugiados suscrito el 8 de octubre de 1992. Ello signifi ca que, a partir de julio, los reasentamientos deberán hacerse bajo el Fondo de Fideicomiso del Fondo de Tierras, en el marco del convenio entre dicho Fondo y la Comisión Técnica para el Acuerdo de Reasentamiento (CTEAR), que concede un benefi cio menor. Es importante que la política del Fondo tenga en cuenta la condición especial que los Acuerdos conceden a la población desarraigada en virtud de su situación de particular vulnerabilidad. Es alentador que el proyecto de ley del Fondo de Tierras diseñado por la Comisión Paritaria sobre Tierras y revisado por la Comisión de Acompañamiento, estipule que du-rante los próximos diez años, se dará prioridad a la población desarraigada, con especial énfasis en las familias encabezadas por viudas y madres solteras.” (Tercer Informe del Secretario General A/53/421 (1 de enero - 31 de julio de 1998. MINUGUA).Recursos presupuestarios 2017: Fondo de Tierras. Entidad: 11200057-000-00. 01 00 000 001 DIRECCIÓN SUPERIOR, 01 00 000 003 ACTIVIDADES DE APOYO; 11 00 000 001 DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN 11 ACCESO A LA TIERRA; 11 00 000 002 CRÉDITO CON SUBSIDIO PARA COMPRA DE TIERRAS 11 ACCESO A LA TIERRA

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8. El Gobierno se compromete a eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. El enfoque de género se incorporará a las políticas, progra-mas y actividades de la estrategia global de desarrollo.


OE, FONTIERRAS, MINECO 2018-2026


Para estos efectos, al menos formalmente y no para todas las mujeres se incluyó en el Decreto 24-99 del Congreso de la República que contiene el la Ley del Fondo de Tierras, el artículo 47. PRIORIDAD TEMPORAL A LA POBLACIÓN DESARRAIGADA POR EL ENFRENTAMIENTO ARMADO INTERNO. Durante un período de diez años se dará prioridad, luego de cumplidos los requisitos básicos de elegibilidad, a los grupos sociales comprendidos en el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado con especial énfasis en las familias encabezadas por madres solteras y viudas.Recursos presupuestarios 2017: Fondo de Tierras. 11 00 000 002 CRÉDITO CON SUBSIDIO PARA COMPRA DE TIERRAS 11 ACCESO A LA TIERRA

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9. El estudio y diseño de las condiciones de reasentamiento así como la consulta, la opinión y la participación organizada de los desarraigados y de las comunidades residentes debe ser el punto de partida para la solución de cada uno de los problemas que supone el reasenta-miento y el desarrollo de las áreas afectadas


OE, CONADUR, MUNICIPALIDADES,

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5010. El Gobierno se compromete a intensifi car el fortalecimiento administrativo, técnico y fi -nanciero de los gobiernos y organizaciones locales a través de programas de formación, capacitación profesional y empleo.



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5110.2 Fortalecer el sistema de organización comunal para que las comunidades sean sus pro-pios agentes de desarrollo y manejen los sistemas de servicios e infraestructura, así como para la representación en su gestión política, jurídica y económica.



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Formalmente algunas situaciones han variado; sin embargo, las cosas se ha mantenido cercanas a la situación inmediatamente posterior a la suscripción de los Acuerdos de Paz, tal y como apunta el Suplemento del Cuarto Informe del Secretario General de las Naciones Unidas. 01 de agosto de 1998 - 31 de octubre de 1999: “Por estar en pro-ceso de negociación y adquisición, la mayoría de las comunidades representadas en la muestra no cuenta todavía con la certeza jurídica completa de sus tierras. Este factor, sumado a otras limitaciones tales como la difi cultad del acceso a crédito y a mercados, la frágil infraestructura y los limitados servicios sociales, constituye un obstáculo para lograr el reasentamiento digno y duradero. La lentitud constatada en el proceso de legalización de la tierra compromete las perspectivas de desarrollo económico y social, lo cual aunado a problemas generados al interior de algunas comunidades, ha provocado en algunos casos migraciones de ciertas familias hacia otros departamentos y/o recla-mos para parcelar individualmente las tierras donde se encuentran asentados. En este sentido, es importante fortalecer la institucionalidad del Fondo de Tierras y agilizar el mecanismo creado por el MAGA/INTA para la resolución de los casos pendientes de legalización, adjudicación y compensación de tierras de la población desarraigada. b) La mayoría de las comunidades analizadas, independientemente de la fecha de su reasentamiento, no han logrado aún superar la fase de subsistencia. No ha sido aún posible el fi nanciamiento de proyectos productivos de mediano y largo plazo y únicamente se han ejecutado proyectos de emergencia, fi nanciados mayoritariamente por la comunidad internacional y/o organizaciones no gubernamentales, por lo que sus ocupantes han tenido que buscar otras opciones para subsistir, entre ellas, el trabajo temporal en las fi ncas. Los indicadores de desarrollo social en los temas de salud, vivienda y educación, revelan una gran diversidad según la comunidad. En el área de dotación de servicios, a pesar de algunos avances en construcción de viviendas e infraestructura educativa, se notan importantes insufi ciencias, sobre todo en el área de salud, específi camente en la ejecución del SIAS. Es posible avanzar en la institucionalización de acciones que apoyen las actividades de desarrollo productivo, ya que existen buenas condiciones para iniciar este proceso, tales como estudios de reordenamiento territorial y de factibilidad ya elaborados, pero que requieren estar enmarcados en una estrategia integral de desarrollo rural. Paralelamente, para garantizar que las comunidades de población desarraigada faciliten su integración al desarrollo rural, se debe promover la concien-tización de sus benefi ciarios respecto a la cultura crediticia, propiciándose también el acceso al crédito, la asesoría técnica y la capacitación.

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Una de las tendencias prevaleciente en las siete comunidades es la falta de interés en participar en las instituciones públicas tales como los Consejos de Desarrollo. La li-mitada apertura de espacios de participación y la falta de credibilidad de que gozan en las comunidades, determinan una lenta dinámica en el proceso de reconstrucción del tejido social de estas poblaciones. […] sería importante que el Estado realice más esfuerzos para fortalecer este espacio. Por otra parte en dichas comunidades y/o en las organizaciones que los representan, la carencia y/o debilidad para ejercer liderazgo en los cuadros intermedios conduce a veces a la identifi cación de soluciones adecuadas a sus reivindicaciones directamente a nivel de las instancias centrales de gestión. Es importante rescatar la trayectoria organizativa. Preocupa la situación del grupo de mujeres organizadas Mamá Maquín en Nueva Generación Maya, donde su funcionamiento fue seriamente cuestionado por la junta directiva de la cooperativa. En algunas comunida-des se constata un formalismo de participación en el que los grupos organizados de mujeres son instrumentalizados para atraer fondos para proyectos, pero son marginadas posteriormente del poder de decisión de los mismos. En el caso de las CPR, se detecta un impacto positivo en la participación de mujeres en la toma de decisiones, producto de un fuerte arraigo en su comunidad y en los círculos familiares. Se reitera la necesidad de continuar con el proceso de desarrollo de la capacidad participativa de las

organizaciones de mujeres desarraigadas y/o desmovilizadas dentro del marco del respeto a los derechos humanos y en concreto al de libre asociación, promoviendo su articulación con instancias organizativas de mujeres a nivel local y regional para así garantizar su impacto y su sostenibilidad. Debe continuarse la promoción de su legítimo derecho a la co-propiedad de la tierra, así como al control de los proyectos comunitarios. Paralelamente se requiere, por parte de las instituciones nacionales competentes, la continuidad de los esfuerzos dirigidos a la sensibilización sobre el tema de las relaciones de poder basadas en género, con grupos de mujeres y de hombres, individual y conjuntamente.”

MINUGUA. Suplemento del Cuarto Informe del Secretario General de las Naciones Unidas. 01 de agosto de 1998 - 31 de octubre de 1999.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA 11130016-204-0063 01 000 003 000 Apoyo Técnico a los Con-sejos de Desarrollo Q 1,733,020.00; 63 01 000 004 000 Formación al Sistema de Consejos de Desarrollo Q 662,980.00

5211. El Gobierno se compromete a profundizar los esquemas de descentralización de la admi-nistración pública y a elevar su capacidad de ejecución, trasladando gradualmente el poder de decisión, de manejo de los recursos y la administración de los servicios a la comunidad y a los gobiernos locales.



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La Ley General de Descentralización en sus artículos 2 y 6 defi ne como parte del proceso de descentralización la de carácter fi nanciero, mediante transferencias del Organis-mo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), se establece la promoción de la descentralización y la desconcentración de la administración pública, y en ese sentido la participación de los distintos sectores de la población a través del Sistema de Consejos de Desarrollo cuyo objetivo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuesta-rios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. Por su parte, en el Código Municipal se regula en el Capítulo III, la asignación constitucional y entrega de fondos. En 1997 fue reformada la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97), en la cual quedó establecida la desconcentración y descentralización de las funciones y servicios públicos que corresponden a los ministerios y entidades establecidas en la ley. En el artículo Art. 35, indica que al Ministerio de Finanzas le corresponde: Formular las normas para la desconcentración en la recepción de los ingresos y en la ejecución de los egresos.

El Estado guatemalteco desde el ámbito legislativo ha adoptado una serie de leyes que permiten la transferencia de recursos económicos a los distintos niveles del país, con el propósito de promover sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para apoyar el desarrollo integral del país. Sin embargo, el avance de la descentralización ha sido escaso o limitado a algunos espacios.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA 11130016-204-0063 01 000 003 000 Apoyo Técnico a los Conse-jos de Desarrollo Q 1,733,020.00; 63 01 000 004 000 Formación al Sistema de Consejos de Desarrollo Q 662,980.00

Nota: Dicho monto se utilizó también para el cumplimiento del Compromiso 51, anterior.

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2. El Gobierno se compromete a situar y movilizar recursos nacionales, de manera congruen-te con los esfuerzos de estabilización macroeconómica y modernización de la economía; a reorientar y focalizar el gasto público en función del combate a la pobreza y el reasentamiento de la población desarraigada.


54En caso de no logarse el apoyo de la comunidad internacional y de la sociedad civil, el Go-bierno se compromete de acuerdo con sus posibilidades fi nancieras a la atención al reasen-tamiento de la población desarraigada.



Texto arriba (Compromiso 24 del ARPDEA) se anotó que a lo largo de los primeros años de postconfl icto hubo varias acciones que apuntaron al fortalecimiento del sistema de organización comunal y de reconstrucción del tejido social, a través de programas orientados al desarrollo comunitario (PROCUCH y DECOPAZ en Huehuetenango, Pro-yecto de Desarrollo Local y Reconstrucción en San Marcos, y otros). De alguna manera, estas iniciativas implicaron reorientación parcial del gasto público. Sin embargo, con el transcurso del tiempo estos esfuerzos se fueron desvaneciendo y se defi nieron otras prioridades en la agenda política y social de la institucionalidad pública, de acuerdo con los sectores que accedían al poder del gobierno, lo que dio origen a programas ampliamente cuestionados como el PACUR de la década pasada y el actual listado geo-gráfi co de obras. Entre 2005 y 2006 el PACUR, a cargo de la SCEP con fondos administrados mediante fi deicomiso por la OIM, recibió más de Q 600.0 millones, utilizados para contratación de obras recomendadas por diputados, quienes recibieron su respectiva comisión porque “en este país no hay obras sin sobra”, declaró cínicamente un funcionario de la OIM; véase http://www.albedrio.org/htm/noticias/cerigua010306.htm.Recursos presupuestarios 2017: Por ser un compromiso de carácter general, la gama de recursos presupuestarios es sumamente amplia.

55V. ARREGLOS INSTITUCIONALES

1. La aplicación de los compromisos contenidos en la estrategia global de reasentamiento se realizará a través de la modalidad de ejecución de proyectos específi cos.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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2. Creación de la Comisión Técnica para la ejecución del Acuerdo sobre reasentamiento, que estará integrada por dos representantes designados por el Gobierno, dos representantes designados por las poblaciones desarraigadas y dos representantes de los donantes coope-rantes y agencias de cooperación internacional. Estos dos últimos con carácter consultivo. La Comisión elaborará su reglamento interno.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

573. La Comisión se constituirá dentro de los sesenta días posteriores a la fi rma del presente Acuerdo y a ese efecto el Gobierno de Guatemala emitirá el decreto gubernativo correspon-diente.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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4. La Comisión a partir de su instalación y hasta la entrada en vigor del presente Acuerdo, efectuará las evaluaciones y estudios necesarios dirigidos a identifi car y analizar las nece-sidades y demandas de la población desarraigada, así como a formular los proyectos que correspondan a los distintos compromisos contenidos en la estrategia defi nida por el pre-sente Acuerdo. Para la realización de dichos estudios, análisis y formulación de proyectos la Comisión podrá contar con el apoyo técnico de personal especializado, correspondiente.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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5.1 Una vez culminada la fase de estudios y a partir de la entrada en vigor del presente Acuer-do, la Comisión tendrá por funciones la priorización y aprobación de los proyectos, así como la supervisión de su ejecución, la asignación de los fondos fi nancieros requeridos en cada caso y la captación de recursos técnicos y fi nancieros.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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605.2 La ejecución de la estrategia deberá responder a los criterios de lucha prioritaria contra la pobreza, efi ciencia en la gestión, participación de las poblaciones benefi ciarias y transpa-rencia en la ejecución del gasto.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

616. Creación de un Fondo para la ejecución del Acuerdo para el reasentamiento de las pobla-ciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, que se conformará sustantivamente con aportes de la comunidad internacional.

CUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024


Para estos efectos fue creado y puesto en ejecución el Acuerdo Gubernativo 434-94, “Créase la comisión técnica para la ejecución del acuerdo sobre reasentamiento”.

En la matriz del gobierno de Guatemala, de seguimiento a los temas principales identifi cados en el grupo consultivo de febrero 2002, con la participación de la Comisión Técnica para la Ejecución del Acuerdo de Reasentamiento (CTEAR), se informó que:

Actividad 9.3.4) Garantizar reinserción productiva y social de las poblaciones desarraigadas.

Ha sido publicado el Acuerdo Gubernativo 474-2002 a través del cual se le dará el primer aporte al Fideicomiso de Población Desarraigada consistente en Q 5.6 millones.

Actividad 9.3.4.1) Impulsar el fi deicomiso para proyectos productivos.

Actividad 9.3.4.1) Fideicomiso impulsado para proyectos productivos de la población desarraigada. El MAGA está en la disposición de efectuar un primer aporte al fi deicomiso por Q 0.5 millones, que sumados a los fondos del Proyecto Agroforestal por Q 1.6 millones, es un total de Q 2.1 millones para el fi deicomiso, que servirán para la dotación de crédito de población desarraigada y cuyo monto podría llegar a los Q 5.6 millones.

Paralelamente 8 estudios serán fi nanciados a través del fi deicomiso de FONAGRO. El MAGA ha tramitado la cancelación de 9 fi deicomisos solicitando, a la vez, el traslado de recursos de éstos al fi deicomiso de FONAGRO y al fi deicomiso de población desarraigada. El acuerdo gubernativo para la aprobación de esos recursos se encuentra en fi rma en el despacho del señor presidente de la República.

Actividad 9.3.4.2) Documentar a la población desarraigada.

Actividad 9.3.4.2) Población desarraigada documentada hasta la vigencia de la ley en Alta Verapaz, Quiché, Huehuetenango y Petén. Se continúa el respaldo a la iniciativa del Ejecutivo de fecha 16 de junio del 2002, en la cual se pretende aprobar una nueva ley temporal que permita documentar por un año más a la población desarraigada. La iniciativa se encuentra en la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales del Congreso de la República.”

Información obtenida apunta que “En otro plano, también se cuenta con la Comisión Consultiva de Reforma Educativa en el Ministerio de Educación, el espacio del Foro de la Mujer y la Comisión Técnica para el Reasentamiento (CTEAR). Sin embargo, los actuales delegados gubernamentales carecen de conocimientos en la temática, autoridad y poder de decisión para alcanzar consensos con la representación indígena”. “Hacen falta los mecanismos legales que garanticen el combate y sanción a la discriminación, así mismo el otorgamiento de los recursos necesarios para un funcionamiento adecuado de la defensoría de la Mujer Indígena DEMI y el de la comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo CODISRA.” (Pueblos Indígenas, Cooperación Internacional y Desarrollo en Guatemala. Movimiento Tzuk Kim-pop. Guatemala, Septiembre, 2009).

Abundante información sobre la CTEAR puede encontrarse en el Tercer Informe del Secretario General A/53/421 (1 de enero - 31 de julio de 1998). MINUGUA.Recursos presupuestarios 2017: Institucionales, para la reducción de la pobreza a nivel general y en particular de las poblaciones reasentadas.

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62 Se solicitará al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la administra-ción de los recursos fi nancieros de cada uno de los proyectos a ejecutar. CUMPLIDO N/A N/A


Sobre el tema MINUGUA pudo establecer que “Aunque la integración productiva de la población desarraigada es inseparable de la implementación de una estrategia inte-gral de desarrollo rural, la Misión reitera la urgente necesidad de tomar medidas concretas y específi cas para mejorar la situación de esta población (ver A/52/757, párr. 12). Ejemplo de ellas son la fi rma [de] un proyecto de reasentamiento, reinserción e infraestructura básica para las poblaciones desarraigadas, fi nanciado por los Gobiernos de Dinamarca, Japón y Suecia y un proyecto en zonas de desarraigo, administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), aprobado por la CTEAR y ejecutado por el Fondo Nacional para la Paz.” (TERCER INFORME DEL SECRETARIO GENERAL A/53/421 (1 de enero - 31 de julio de 1998). MINUGUA.)

Recursos presupuestarios 2017: N/A

Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado


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4. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca –ASECEH–

Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994

Descripción del acuerdo: Considerando que la historia contemporánea de nuestra patria registra graves hechos de violencia, de irrespeto de los derechos fundamentales de la persona y sufrimientos de la población vinculados con el enfrentamiento armado; Considerando el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre estos acontecimientos cuyo esclarecimiento contribuirá a que no se repitan estas páginas tristes y dolorosas y que se fortalezca el proceso de democratización en el país; Reiterando su voluntad de cumplir cabalmente con el Acuerdo global sobre derechos humanos del 29 de marzo de 1994; Reiterando su voluntad de iniciar a la brevedad un nuevo capítulo en la historia nacional que como culminación de un amplio proceso de negociación ponga fi n al enfrentamiento armado, contribuyendo a sentar las bases para una convivencia pacífi ca y respetuosa de los derechos humanos entre los guatemaltecos; Considerando, en este contexto, la necesidad de promover una cultura de concordia y respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, una condición indispensable para una paz fi rme y duradera; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolu-cionaria Nacional Guatemalteca (en adelante “las Partes”) acuerdan lo siguiente: El establecimiento de una Comisión con las siguientes características:

No. Compromiso Compromisos –ASECEH– Estado de



1

Finalidades.

I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado.

CUMPLIDO N/A N/A

2II. Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones realizadas, y ofrezca ele-mentos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante este período abarcando a todos los factores, internos y externos.

CUMPLIDO N/A N/A


“De los resultados concluidos del Informe de la CEH, entre otros, se consideran vigentes para 2016 y años siguientes, para su conocimiento, discusión, profundización política y social, así como para su observancia a fi n de evitar su repetición, tanto por el Estado guatemalteco como por toda la población, los siguientes: [los numerales corresponden a los del Informe: Guatemala, Memoria del Silencio. Capítulo de Conclusiones y Recomendaciones].

I. La tragedia del enfrentamiento armado interno.

1. Con el estallido del enfrentamiento armado interno en 1962, Guatemala entró en una etapa sumamente trágica y devastadora de su historia, de enormes costos en términos humanos, materiales, institucionales y morales. En su labor de documentación de las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia vinculados al enfrentamiento armado, la CEH registró un total de 42,275 víctimas, incluyendo hombres, mujeres y niños. De ellas, 23,671 corresponden a víctimas de ejecuciones arbitrarias y 6,159 a víctimas de desaparición forzada. De las plenamente identifi cadas, el 83% eran mayas y el 17% eran ladinos. 2. Al combinar estos datos con otros estudios realizados sobre la violencia política en Guatemala, la CEH estimó que el saldo en muertos y desaparecidos del enfrentamiento fratricida llegó a más de doscientas mil personas.

Sobre: Las raíces históricas del enfrentamiento armado. 3. La Comisión concluyó que la estructura y la naturaleza de las relaciones económicas, culturales y sociales en Gua-temala han sido profundamente excluyentes, antagónicas y confl ictivas, refl ejo de su historia colonial. Desde la independencia proclamada en 1821, acontecimiento impulsado por las elites del país, se confi guró un Estado autoritario y excluyente de las mayorías, racista en sus preceptos y en su práctica, que sirvió para proteger los intereses de los restringidos sectores privilegiados. Las evidencias, a lo largo de la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento armado, radican en que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado, en contra de los excluidos, los pobres y, sobre todo, la población maya, así como en contra de los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social.

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Sobre: La inefi cacia de la justicia. 10. El sistema judicial del país, por su inefi cacia provocada o deliberada, no garantizó el cumplimiento de la ley, tolerando y hasta propiciando la violencia. Por omisión o acción, el poder judicial contribuyó al agravamiento de los confl ictos sociales en distintos momentos de la historia de Guatemala. La impunidad caló hasta el punto de apoderarse de la estructura misma del Estado, y se convirtió tanto en un medio como en un fi n. Como medio, cobijó y protegió las actuaciones represivas del Estado, así como las de particulares afi nes a sus propósitos, mientras que, como fi n, fue consecuencia de los métodos aplicados para reprimir y eliminar a los adversarios políticos y sociales.

Sobre: Las causas profundas del enfrentamiento armado. 12. La CEH concluyó que fenómenos coincidentes como la injusticia estructural, el cierre de los espacios políticos, el racismo, la profundización de una institucionalidad excluyente y antidemocrática, así como la renuencia a impulsar reformas sustantivas que pudieran haber reducido los confl ictos estructurales, constituyen los factores que determinaron en un sentido profundo el origen y ulterior estallido del enfrentamiento armado.

Sobre: El terror. 47. El terror no se redujo a los hechos violentos o a las operaciones militares; dependía además de otros mecanismos conexos como la impunidad de los ejecutores, las extensas campañas para criminalizar a las víctimas y la implicación forzada de la población civil en la cadena causal y la ejecución efectiva de las atrocida-des. Por estas razones, el terror no se extingue automáticamente cuando los niveles de violencia descienden, sino que tiene efectos acumulativos y perdurables, los cuales requieren tiempo, esfuerzo y experiencias de nuevo tipo para superarlos. 48. La investigación estableció que, más allá de la eliminación física de sus opositores, supuestos o reales, el terror de Estado se fomentó para dejar claro que quienes participaban en actividades reivindicativas, e incluso sus familiares, corrían el riesgo de perder la vida en medio de los mayores tormentos. Tuvo el objetivo de intimidar y callar al conjunto de la sociedad para aniquilar su voluntad de transformación, a corto e incluso largo plazo.

Sobre: La criminalización de las víctimas. 49. El Estado procuró también estigmatizar y culpabilizar a las víctimas y las organizaciones sociales, para transformarlas así en criminales en la imagen pública y por lo tanto en objetivos “legítimos” de la represión; lo pretendía al despojarlas de su dignidad como personas difundiendo a sangre y fuego la lección de que el ejercicio de los derechos cívicos podría ser castigado con la muerte. La CEH consideró que este adoctrinamiento sistemático dejó y dejará huellas pro-fundas en el subconsciente colectivo de la sociedad guatemalteca. El miedo, el silencio, la apatía y la falta de interés en la esfera de participación política son algunas de las secuelas más importantes que resultaron de la criminalización de las víctimas y suponen un obstáculo para la intervención.

Sobre: El poder local arbitrario. 51. Entrañó un motivo de especial preocupación para la CEH el hecho que, en ciertos casos, se terminó creando victimarios civiles que luego, por convicción propia, cometieron atrocidades extremas contra sus propios vecinos, e incluso contra sus familiares cercanos. Se instituyó un poder armado sin controles que pudo actuar de manera arbitraria en las aldeas, persiguiendo fi nes particulares y abusivos. 52. La convivencia entre víctimas y victimarios reprodujo el clima de miedo y silen-cio. Para las víctimas, la confrontación diaria con sus victimarios mantiene viva la memoria dolorosa de las violaciones. La CEH comprobó que un gran número de personas, por temor a represalias, calló sus sufrimientos pasados y presentes, mientras la interiorización de los traumas les impide un proceso de defi nitiva curación de las heridas.

Sobre: El duelo alterado y los cementerios clandestinos. 53. Los testimonios recibidos por la CEH dan fe de las múltiples circunstancias que, durante el enfrentamiento arma-do, impidieron a miles de guatemaltecos poder observar los ritos que normalmente acompañan la muerte y entierro de una persona, provocando un hondo dolor que persiste en los sectores de la población afectada. La desaparición forzada fue la práctica más perniciosa en este sentido, por la incertidumbre que imponía acerca del paradero o destino de la persona. Asimismo, el clima de terror, la presencia militar y otras circunstancias que rodeaban las masacres, la huida y la persecución en la montaña, hacían frecuentemente inviable el entierro de los muertos. Para todas las culturas y religiones presentes en Guatemala, es casi inconcebible no dar digna sepultura a los fallecidos: violenta los valores y la dignidad de todos. Para los mayas, este fenómeno cobra una importancia particular por la relevancia central que tiene en su cultura el vínculo activo que une a los vivos con los muertos. La falta de un lugar sagrado a dónde acudir para velar por este nexo constituye una preocupación profunda que brota de los testimonios de muchas comunidades mayas. 54. La CEH concluyó que los cementerios clandestinos y ocultos, así como el desasosiego que padecen muchos guatemaltecos, por no saber qué pasó, ni siquiera dónde están sus familiares, delatan aún hoy una llaga abierta en el país. Representan un recuerdo permanente de los hechos violentos con que se negó la dignidad de sus seres queridos. Sanar las heridas particulares del duelo alterado implica la exhumación de las fosas secretas, así como la identifi cación fi nal del paradero de los desaparecidos.

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Sobre: La impunidad. 56. La debilidad del sistema de justicia, ausente en extensas regiones del país antes del enfrentamiento armado, se acentuó cuando el poder judicial se plegó a los requerimientos impuestos por el modelo de seguridad nacional imperante. La CEH concluyó que, al tolerar o participar directamente en la impunidad que daba cobertura material a las violaciones más elementales de derechos humanos, los órganos de justicia se volvieron inoperantes en una de sus funciones fundamentales de protección del individuo frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garantes de la legalidad vigente. Permitieron que la impunidad se convirtiera en uno de los más importantes mecanismos para generar y mantener el clima de terror. 57. Estos factores se combinaron para impedir que en Guatemala existiera un Estado de Derecho. Asimismo, crearon un arraigado escepticismo en la sociedad sobre el sentido de mejorar su sistema normativo y confi ar en la administración de justicia como una alternativa efi caz para construir una sociedad de personas igualmente libres y dignas. De ahí que una de las tareas más arriesgadas y complejas en la instauración de la paz consiste en regenerar su trama básica, volverla asequible y funcional para toda la ciudadanía y lograr que tanto los grupos sociales como los individuos canalicen sus demandas y confl ictos a través de las instituciones competentes del Estado.

Sobre: Los costos económicos del enfrentamiento armado. 74. Apoyándose en la investigación, la CEH concluyó que el incremento del gasto militar que se produjo durante el enfrentamiento armado desvió las necesarias inversiones en salud y educación como destino de los recursos públicos, con el consiguiente abandono de la atención al de-sarrollo social. Esto aceleró el deterioro de las condiciones de salud y educación en las áreas más afectadas por el confl icto. 75. El enfrentamiento armado exacerbó también la tradicional debilidad del Estado al encarar la recaudación tributaria e intensifi có la oposición del sector privado a las necesarias reformas fi scales.

Sobre: El movimiento maya. 79. A juicio de la CEH el movimiento maya se afi rmó durante los últimos años del enfrentamiento armado como un sujeto político fundamental. En su lucha contra la exclusión que sufren desde la fundación del Estado, han realizado importantes contribuciones en el ámbito de la multiculturalidad y la paz. Estas propor-cionan bases ineludibles para que la sociedad en su conjunto revise su historia y se comprometa en la construcción de un nuevo proyecto de nación que recoja su naturaleza multicultural y que sea incluyente, tolerante y orgulloso de la riqueza que suponen sus diferencias culturales.

II. Las violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia, y sus responsables.

Sobre: Las violaciones de derechos humanos cometidas por el Estado. 82. Las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia atribuibles a actos del Estado al-canzan el 93% de los registrados por la CEH; dan cuenta de que las violaciones producidas por la represión estatal fueron reiteradas y que, aunque con diversas intensidades, se prolongaron en el tiempo de forma persistente, con especial gravedad del año 1978 al 1984, período en el cual se concentra el 91% de las violaciones conocidas por la CEH.

Actuando solos o en combinación con otra fuerza, en un 85% de todas las violaciones de los derechos humanos y hechos de violencia registrados por la CEH, la violación es atribuida al Ejército y en un 18% a las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), organizadas por la misma institución armada.

Sobre: Las masacres y la devastación del pueblo maya. 88. Durante el enfrentamiento armado también se violó el derecho a la identidad étnica o cultural del pueblo maya. El Ejército destruyó centros ceremoniales, lugares sagrados y símbolos culturales. El idioma y el vestido, así como otros elementos de identidad fueron objeto de represión. Mediante la militarización de las comunidades, la implantación de las PAC y los comisionados militares, se desestructuró el sistema de autoridad legítimo de las comunidades, se impidió el uso de sus propias normas y procedimientos para regular la vida social y resolver confl ictos; se difi cultó, impidió o reprimió el ejercicio de la espiritualidad maya y la religión católica; se interfi rió en el mantenimiento y desarrollo de la forma de vida y del sistema de organización social propio de los pueblos indígenas. El desplazamiento y el refugio agravaron las difi cultades para la práctica de la propia cultura.

Sobre: Las desapariciones. Las ejecuciones arbitrarias. La violación sexual de las mujeres. Estos aspectos aún de refl exión y esclarecimiento, se han ido trasladado de un aparecimiento y recrudecimiento enmarcado en un contexto bélico por el confl icto armado, y la violencia política y de Estado de entonces, a manifestaciones en la actualidad, con causas agravantes no solo estructurales sino de escenarios y condiciones de la época tales como la violencia por crimen organizado, narcotráfi co, trata de personas, disputas por el medio ambiente y los recursos naturales, procesos migratorios, utilización de tecnologías, etc.

Sobre: Actos de genocidio. Aún pendientes de refl exión y esclarecimiento.

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III. Paz y Reconciliación.

149. Asimismo el Congreso de la República ha aportado acuerdos alentadores de apoyo a la paz y reconciliación que requieren ser ampliados con base en las conclusio-nes y recomendaciones del presente Informe de la CEH. En este sentido destaca el Punto Resolutivo Número 6-98, aprobado por unanimidad, donde se estableció que: “la memoria histórica es parte de la cultura social y que esa misma debe ser inspiración de reconciliación y paz, para que los hechos acaecidos nunca más vuelvan a repetirse en la sociedad guatemalteca […]”

Cumplimiento:

I. La Comisión del Esclarecimiento Histórico (CEH) cumplió con presentar un informe que sustenta con su metodología técnica, la objetividad, la equidad y la imparcialidad de las causas y consecuencias de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado. Tanto sus conclusiones como sus recomendaciones deben ser conocidas, refl exionadas y abordadas por las generaciones presentes y por las de tiempos venideros: Para conocer la verdad del pasado, para comprender el presente, y para evitar que se repita la historia en un futuro. Las detracciones o acuerdos que suscita en diversos sectores, lo consignado en el Informe: Guatemala, Memoria del Silencio, de la CEH, no son objeto de análisis de esta Agenda Política 2017-2026, no obstante, será conveniente propiciar encuentros multisectoriales para su abordaje serio, profundo, legítimo y trascendente, que benefi cie a la población guatemalteca que reside en el territorio nacional como a la que está fuera de él.

II. El Informe de la CEH ofrece elementos objetivos de juicio, como indica el compromiso, pero, además, concretos y sistemáticamente recopilados que sirven para analizar y refl exionar en torno a ellos, para conocer y esclarecer el pasado, pero además para comprender el presente como producto de ese período histórico, y para estimar pro-yecciones para la población guatemalteca. El Informe se constituyó en sí mismo, en un valioso esfuerzo por abarcar todos los factores explicativos externos e internos, cuya vigencia en la actualidad, son aún fuente de discordia y discusión entre diversos sectores.Recursos presupuestarios 2017: N/A

3 III.1 Formular recomendaciones específi cas encaminadas a: Favorecer la paz y la concordia nacio-nal en Guatemala. CUMPLIDO N/A N/A


Por referencia explícita contenida en otros acuerdos, tales como el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, el Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cum-plimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz, y el Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad, la CEH también formuló recomendaciones sobre medidas de reparación a las víctimas del enfrentamiento armado. La CEH consideró imprescindible articular sus recomendaciones tomando en cuenta el contenido de los Acuerdos de Paz, por lo que enfatizó, en lo siguiente: “El cumplimiento riguroso de los Acuerdos, así como su divulgación masiva, son elementos indispensables para establecer los fundamentos de un Estado democrático de Derecho, por lo que la CEH estima necesario enfatizar y reiterar específi camente algunos compromisos contenidos en los Acuerdos”: (En virtud que las recomendaciones que postula la CEH no se constituyen en compromisos vinculantes por sí mismos, se consideró en este trabajo, que al alinearse directamente dichas recomendaciones a los Acuerdos de Paz específi cos que las mencionan, no sólo toman un carácter vinculante sino de compromisos por cumplir de conformidad con la Ley Marco para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, Decreto No. 52.2005.)

El estado de las recomendaciones específi cas de la CEH encaminadas a: Favorecer la paz y la concordia nacional en Guatemala, deberá consultarse en los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, y del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, relacionados con lo siguiente:

‒ Dar sufi ciente participación política a los pueblos indígenas.

‒ Garantizar la protección de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas a fi n de superar el racismo, la desigualdad y la exclusión.

‒ Realizar una reforma fi scal justa, equitativa y globalmente progresiva.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

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4 III.2 La Comisión recomendará, en particular: Medidas para preservar la memoria de las víctimas. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

Respecto al cumplimiento es aplicable lo indicado para el compromiso III.1 de las Finalidades.

Por aparte, la CEH estableció que: “El estado de cumplimiento puntual de las siguientes recomendaciones, deberá consultarse en los compromisos del Acuerdo Global de Derechos Humanos, relacionados con lo siguiente:

Medidas para preservar la memoria de las víctimas:

‒ Resoluciones a fi n de reafi rmar la dignidad y honra de las víctimas, y que reivindique el buen nombre de todas ellas y sus familiares. (Seguimiento al cumplimiento del De-creto No. 48-2008, Ley que conmemora el 25 de febrero de cada año como el “Día Nacional de la Dignidad de las Víctimas del Confl icto Armado Interno”.)

‒ Conmemoraciones y ceremonias para preservar la memoria de las víctimas. (Seguimiento a cargo de CNAP, COPREDEH, MICUDE, MINEDUC y SEPAZ)

‒ Medidas de reparación:

‒ Programa Nacional de Reparación. (Seguimiento al Programa Nacional de Resarcimiento –PNR– de la SEPAZ)

‒ De la Desaparición forzada. Tomar acciones específi cas orientadas a la búsqueda de niños desaparecidos, adoptados ilegalmente o separados ilegalmente de sus familias. Reconocer el estatus jurídico de la ausencia por desaparición forzada. (Seguimiento a la Iniciativa de Ley 35-90)

‒ De una Política activa de exhumaciones.Recursos presupuestarios 2017: N/A

5 III.3 La Comisión recomendará, en particular, medidas para: Fomentar una cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos. CUMPLIDO N/A N/A



El estado de las siguientes recomendaciones, deberá consultarse en los compromisos del Acuerdo Global de Derechos Humanos relacionados con lo siguiente:

Medidas orientadas a fomentar una cultura de respeto mutuo y de observancia de los derechos humanos:

‒ De la Cultura de respeto mutuo: Difundir y enseñar el contenido del Informe de la CEH. Educar con campañas de respeto mutuo y de paz (seguimiento al cumplimiento que debe realizar el MINEDUC y la SEPAZ).

‒ De la Observancia de los derechos humanos: Agotar los trámites para la ratifi cación por el Estado de Guatemala de los instrumentos internacionales de derechos humanos todavía pendientes de ratifi cación, así como de sus mecanismos de implementación. Incorporar las normas del derecho internacional humanitario a la legislación nacional. Tomar medidas de protección a los defensores de los derechos humanos. Tomar medidas por parte del Presidente de la República relativas a los funcionarios públicos res-ponsables de violaciones a los derechos humanos (seguimiento por la COPREDEH a la elaboración de la “Política Pública para la Protección de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos 2016” en cumplimiento con la Sentencia Defensor de Derechos Humanos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos).


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6 III.4 La Comisión recomendará, en particular, medidas para: Fortalecer el proceso democrático. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:


El estado de las siguientes recomendaciones, deberá consultarse en los compromisos del Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una So-ciedad Democrática, y en el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral, relacionados con lo siguiente:

Medidas para fortalecer el proceso democrático:

‒ Del Sistema de administración de justicia y formas tradicionales de resolución de confl ictos.

‒ Del seguimiento al cumplimiento de los Compromisos de los Acuerdos de Paz.

‒ De la Ley de Reconciliación Nacional (LRN). Que los poderes del Estado la cumplan y hagan cumplir en todos sus términos y en relación con el resto del ordenamiento jurídico guatemalteco.

‒ De las Formas tradicionales de resolución de confl ictos. Reconocer e integrar el derecho consuetudinario en el ordenamiento jurídico guatemalteco. Incluir en programas ofi ciales y universitarios de estudio.

‒ De la Primacía del poder civil y función de las Fuerzas Armadas. Realizar las reformas legales propuestas.

‒ De la Seguridad pública: Reformular la doctrina de las fuerzas de seguridad. Mantener control interno del cuerpo policial. Dar participación a los pueblos indígenas en el cuerpo policial.


7Período.

El período que investigará la Comisión será a partir del inicio del enfrentamiento armado hasta que se suscriba el Acuerdo de paz fi rme y duradera.

CUMPLIDO N/A N/A


En tanto que en Chile como en Sudáfrica, el mandato de las comisiones especifi caba el período de tiempo a investigar, y en El Salvador se indicaba por lo menos el punto de partida de la investigación de la Comisión de Verdad de El Salvador (CVES), el mandato de la CEH solo estableció el punto fi nal del período a investigar, el cual era la fi rma de la paz entre las dos Partes. De esta manera, la CEH tuvo que interpretar el término “enfrentamiento armado” en la dimensión del tiempo. Las Partes no habían llegado a defi nir el inicio del “enfrentamiento armado” porque esto implicaba la responsabilidad de una de ellas al admitir una fecha precisa como el origen. Así, si el periodo hubiera empezado en 1954 con el Golpe de Estado militar organizado por la Central Intelligence Agency estadounidense (CIA), contra un gobierno democráticamente electo, la impli-cación habría sido que el Golpe era la raíz del confl icto entre las Partes y consecuentemente el responsable era, además, de los Estados Unidos, el Estado guatemalteco post golpista. Por eso las Partes dejaron a la CEH un margen de discrecionalidad para fi jar el inicio del período de investigaciones. En este margen de discrecionalidad, la CEH adoptó una interpretación pragmática del término, al indicar el “enfrentamiento armado” como una lucha entre grupos con objetivos políticos opuestos. De esta forma, se buscó una interpretación objetiva del término, ya que con la fórmula “grupo” se requería un elemento objetivo con una cierta estabilidad en un determinado momento de la historia contemporánea del país. Este inicio fue fi jado entonces por la CEH en el mes de enero de 1962. En consecuencia, el período objeto de investigación fue el comprendido entre el inicio de 1962 y fi nales de 1996, es decir, 35 años.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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8Funcionamiento.

I. La Comisión recibirá antecedentes e información que proporcionen las personas o instituciones que se consideren afectadas, así como las Partes.

CUMPLIDO N/A N/A

9 II.1 Corresponde a la Comisión aclarar plenamente y en detalle estas situaciones: Analizará con toda imparcialidad los factores y circunstancias que incidieron en dichos casos. CUMPLIDO N/A N/A

10II.2 La Comisión invitará a todos los que puedan estar en posesión de información pertinente a que presenten su versión de los hechos, la no comparecencia de los interesados no impedirá que la Comisión se pronuncie sobre los casos.

CUMPLIDO N/A N/A


La referencia a “graves hechos de violencia” en el preámbulo del Acuerdo de Oslo indicaba que la CEH tenía un poder discrecional en la defi nición de las prioridades de su investigación según la gravedad de las violaciones, pero también la parte operativa del Acuerdo refuerza esta discrecionalidad, al referirse a “hechos de violencia”, porque indi-caba que no se trataba de todos los derechos afectados por el confl icto de las Partes. Así pues, la CEH decidió “priorizar sus actividades, investigando de manera sistemática solamente los casos de violaciones a la vida e integridad personal”. Un problema sobre el alcance de la investigación resultaba de la necesidad de establecer una relación entre las violaciones y el confl icto de las Partes, porque, según dispone el Acuerdo de Oslo, las violaciones que la Comisión debía esclarecer habían de estar “vinculadas con el enfrentamiento armado”. La CEH tuvo entonces que pronunciarse sobre la defi nición de este “vínculo” en el marco de su investigación. En este contexto era tentador para la Comisión orientarse en la LRN. Sin embargo, esta ley considerada una verdadera ley de amnistía, no contiene ninguna defi nición del “vínculo” con el enfrentamiento armado interno. Más bien, defi ne la “conexidad” entre delitos comunes y delitos políticos perpetrados por personas con fi nes insurgentes, por un lado, y los elementos para que se pueda también defi nir de “políticos” a los delitos perpetrados por personas que actuaron “con los fi nes de prevenir, impedir, perseguir o reprimir” los delitos de la insurgencia. Además, se excluyó del benefi cio de la ley a casos específi cos, lo que, aplicado al mandato de la CEH, le hubiera impedido investigar, por ejemplo, situaciones donde perso-nas bajo el amparo de su condición de Parte cometieron violaciones con el propósito de promover intereses personales. Por ello, la CEH interpretó el término “vínculo” en un sentido amplio, y tomó por vinculado con el enfrentamiento armado no sólo “todo hecho acaecido con motivo u ocasión del enfrentamiento armado interno o que formara parte de las estrategias o de las ideologías confrontadas en él”, sino también a los hechos “en el que el autor se prevale de su condición de Parte en el enfrentamiento”; y además, aquellos en que la víctima es parte por su relación con el enfrentamiento armado o porque se le considera vinculada a dichas ideologías confrontadas en él.La CEH recibió información de distintas personas, instituciones, así como de las Partes; y en el Informe tiende a aclarar plenamente y en detalle las situaciones particulares que describe.Recursos presupuestarios 2017: N/A

11 III. Los trabajos, recomendaciones e informe de la Comisión no individualizarán responsabilidades, ni tendrán propósitos o efectos judiciales. CUMPLIDO N/A N/A


El mandato de la CEH fue criticado, en su oportunidad, por sus limitaciones. De estas críticas, las que más destacaron fueron la que se dieron contra las fórmulas que dicen: “los trabajos, recomendaciones y el informe de la Comisión no individualizarían responsabilidades”, y, “ni tendrán propósitos o efectos judiciales”. Los argumentos para que la CEH, al contrario de las Comisiones en El Salvador y Sudáfrica, pero de conformidad con la Comisión Nacional de la Verdad y Reconciliación (CNVR) de Chile, se decidiera en contra de atribuir responsabilidades individuales fueron los siguientes: 1. La CEH, como una institución híbrida localizada entre el derecho nacional e internacional, tuvo que aplicar siempre los mismos principios que se utilizaban también para atribuir la responsabilidad a ambas Partes en el marco de referencia de la investigación, es decir, el derecho internacional en materia de derechos humanos (DIDH). De esta cuenta, bajo la premisa de que “hacer mención de nombres” equivaldría a una sanción con una intensidad tal que sólo se podría repartir con las garantías procesales debidas, la Comisión hubiera estado obligada a aplicar por analogía las garantías del DIDH en

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materia de derecho penal. Así, como se trataba de investigar un periodo de 35 años en un plazo máximo de un año, y tomando en cuenta los limitados recursos fi nancieros y personales, la tarea de hacer mención de los nombres, habría convertido la investigación en una misión inmanejable para la Comisión, si no se quería caer en una selección completamente arbitraria, incompatible con el principio de igualdad y por lo tanto de justicia. 2. De la historia del Acuerdo de Oslo resultaba que la CEH no estaba facultada para “hacer mención de nombres”, lo que representantes de ambas Partes fi rmantes confi rmaron, así como lo hizo el Gobierno ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). De esta cuenta, la interpretación amplia del mandato no se hubiera apoyado en la voluntad de las Partes sino en lo que representantes de ambas Partes identifi can como el punto de vista de las bases de la URNG, como de organizaciones guatemaltecas independientes y, en particular, de representantes de la Iglesia Católica del país, todos, no-fi rmantes del Acuerdo. Además, la CEH consideró que al faltarle las facultades coactivas para obtener informaciones ante el hecho de que la LRN excluyera explícitamente de su ámbito de aplicación tanto a los delitos de genocidio como de tortura y de desaparición forzada, sin perjuicio de la interpretación que se pueda dar a ésta, el único incentivo que la Comisión tenía para que tanto supuestos violadores como instituciones del Estado en general colaboraran con la investigación, era precisamente que no se individualizaría su responsabilidad en un hecho determinado por el nombre. Por eso, fi nalmente, e incluso después de que numerosos declarantes habían recomendado a la Comisión en sus entrevistas con los investigadores “denunciar públicamente a los victimarios”, la CEH concluyó “que no estaba facultada para identifi car con sus nombres a los responsables individuales de los hechos objeto de esclarecimiento. Esto se ha traducido en la omisión en el texto del informe, y particularmente en la descripción de los casos, de los nombres de las personas responsables de los casos de violaciones de derechos humanos y hechos de violencia investigados”.

La CEH cumplió con este compromiso al interpretar su mandato en el sentido de examinar tanto el papel de las instituciones del Estado, el de las estructuras de la insurgen-cia, como también, de una manera general, la estructura social que produjo la violencia. Aunque al fi nal, la CEH tomó la decisión de mencionar nombres de personas, que ocupaban importantes funciones dentro del aparato estatal y en la sociedad, no se atribuyó a nadie la responsabilidad personal por las violaciones, sin embargo, es posible sacar conclusiones basándose en los hechos que fi guran en el Informe fi nal de la CEH. Lo cual conduce de alguna manera, a una posible coincidencia temporal entre las violaciones descritas en el Informe y la función desempeñada, automáticamente. En cierta medida a una responsabilidad personal, sin que haya la necesidad de mencionarla expresamente en el Informe.Recursos presupuestarios 2017: N/A

12 V. Las actuaciones de la Comisión serán reservadas para garantizar la secretividad de las fuentes, así como la seguridad de los testigos e informantes. CUMPLIDO N/A N/A


La CEH informó que un total de 273 profesionales, personal de apoyo y de seguridad colaboró con la Comisión, y para garantizar la seguridad de los testigos e informantes se instaló una Ofi cina de Seguridad, lo cual dio confi anza para que desde septiembre de 1997 hasta abril de 1998 (en algunos casos hasta el mes de mayo), los investigadores visitaran cerca de 2,000 comunidades, (la mayoría en más de una oportunidad y algunas hasta más de diez veces); recogieran cerca de 500 testimonios colectivos; y regis-traran 7,338 testimonios, para una interacción con más de 20,000 personas. Entre ellas más de 1,000 fueron testigos clave: miembros y ex miembros del Ejército Nacional y de otras entidades del Estado, de las Patrullas de Autodefensa Civil, comisionados militares, excombatientes pertenecientes a organizaciones guerrilleras, políticos, líderes sindicales y de organizaciones de la sociedad civil, intelectuales, etc. Además, la Comisión recogió testimonios en Canadá, Estados Unidos de América, México y en algunos países europeos. Salvo en el caso de México, en el resto de los países esa recepción de testimonios se llevó a cabo a través de Organizaciones no gubernamentales (ONG) que ofrecieron su apoyo.

En su oportunidad, las actuaciones de la Comisión fueron reservadas para garantizar la secretividad de las fuentes, así como la seguridad de los testigos e informantes, de esa cuenta, se explica el tipo y la calidad de declarantes que se entrevistaron.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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13 V. Al estar constituida, la Comisión hará pública su constitución y sede, por todos los medios posi-bles, e invitará a los interesados a que depositen su información y testimonios. CUMPLIDO N/A N/A


En atención a su mandato, la CEH reportó que realizó una campaña de difusión fundamentalmente en prensa y radio, aunque también se emplearon profusamente medios alternativos de comunicación como afi ches, trifoliares, etc. En sus 18 meses de funcionamiento, se publicaron 14 anuncios en diarios y revistas de circulación nacional, pe-riódicos semanales regionales, particularmente en el Occidente del país, así como en una revista centroamericana. Cada uno de estos avisos fue publicado por lo menos 2 veces en cada medio. En radio se produjeron pautas, en 9 idiomas mayas y español; 12 cuñas y seis microprogramas, que fueron transmitidos a través de 142 radio emisoras, 112 de cobertura nacional y el resto de cobertura local o municipal. Tanto las cuñas, como los microprogramas, abordaban temas distintos, que iban desde la convocatoria a comparecer a las ofi cinas de la CEH a presentar testimonios o información hasta la explicación de la importancia del esclarecimiento histórico, pasando por la garantía de confi dencialidad de las fuentes e informantes, y la necesidad de abandonar el miedo y el silencio. Una cuña y un microprograma, por lo menos, estuvieron dirigidos a los victimarios. Desde su instalación, la Comisión decidió organizar la Ofi cina de Apoyo, de tal manera que fuera posible para la mayoría de los ciudadanos guatemaltecos tener fácil acceso a ella para brindar testimonios voluntarios. Por esta razón se optó por un esquema de despliegue territorial que le permitió la presencia en el interior del país. Con base en las ofi cinas abiertas en el interior del país, y la permanente movilidad de sus equipos, los investigadores de la CEH pudieron cubrir la totalidad del territorio nacional. Al decidir la ubicación de las ofi cinas, se priorizaron especialmente las áreas más afectadas por las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia derivados del enfrentamiento armado interno y, por otra parte, las áreas más difícilmente comunicadas del país. Se abrieron más ofi cinas en el Occidente del país. El 1/Septiembre/1997 la Comisión inició su trabajo territorial descentralizado en 4 subsedes (Ciudad de Guatemala, Cobán, Santa Cruz del Quiché y Huehuetenango) y en 10 ofi cinas regionales, denominadas ofi cinas de enlace: Barillas, Cantabal, Escuintla, Nebaj, Poptún, Quetzaltenango, San Marcos, Santa Elena, Sololá y Zacapa. Desde estas ofi cinas los investi-gadores se desplazaron a los municipios y a las comunidades de todos los departamentos del país.

En su oportunidad, la CEH hizo pública su ubicación y sedes en el país como fuera de él, a fi n de que los interesados se acercaran a brindar información y testimonios.Recursos presupuestarios 2017: N/A

14INTEGRACIÓN. La Comisión contará con tres miembros, éstos serán:

I. El actual moderador de las negociaciones de paz, cuya designación se solicitará al Secretario General de las Naciones Unidas.

CUMPLIDO N/A N/A


A inicios de febrero de 1997, el Secretario General de las Naciones Unidas nombró al primer miembro de la Comisión, al profesor alemán de derecho internacional Dr. Chris-tian Tomuschat (antiguo experto independiente para Guatemala de la Comisión de Derechos Humanos de 1990 a 1993), quien luego de negociaciones con las Partes, quedó como el “Coordinador” de la CEH. El argumento para nombrar a un extranjero como coordinador se basó en que este no estaría bajo sospecha de seguir objetivos políticos. Esta excepción de integrar comisiones de la verdad nacionales con extranjeros (igual que la Comisión de la Verdad para El Salvador), se debió a la experiencia poco conocida y documentada de Haití.

Compromiso cumplido al nombrar al profesor alemán de derecho internacional Dr. Christian Tomuschat.Recursos presupuestarios 2017: N/A

15 II. Un miembro, ciudadano de conducta irreprochable, designado por el moderador, de común acuerdo con las Partes. CUMPLIDO N/A N/A

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16 III. Un académico elegido por el moderador, de común acuerdo con las partes, de una terna pro-puesta por los rectores universitarios. CUMPLIDO N/A N/A


Compromisos cumplidos al nombrar a la licenciada Otilia Lux de Cotí como el segundo miembro de la Comisión y al licenciado Alfredo Balsells Tojo, de entre una terna pro-puesta por los rectores universitarios.Recursos presupuestarios 2017: N/A

17 La comisión contará con el personal de apoyo que considere necesario, con las cualidades reque-ridas, para el cumplimiento de sus funciones. CUMPLIDO N/A N/A


La CEH contó en su momento de mayor actividad con el aporte de 269 profesionales, personal de apoyo y de seguridad. Entre ellos 142 guatemaltecos y, 131 de otras 31 nacionalidades (Alemania, Argentina, Bosnia Herzegovina, Brasil, Cabo Verde, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos de América, Francia, Gran Bretaña, Haití, Honduras, Irlanda, Islandia, Italia, México, Nicaragua, Noruega, Países Bajos, Perú, Portugal, Puerto Rico, Suiza, Ucrania, Uruguay y Venezuela).

Compromiso cumplido ya que, en su momento la CEH recibió el aporte de 269 profesionales, personal de apoyo y de seguridad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

18Instalación y duración.

1. La comisión se integrará, instalará y empezará a funcionar a partir del día de la fi rma del Acuerdo de paz fi rme y duradera.

CUMPLIDO N/A N/A

19 2. Los trabajos de la Comisión durarán un período de seis meses contados a partir de su instalación, prorrogables por seis meses más, si así lo decide la Comisión. CUMPLIDO N/A N/A


La CEH se integró después de la fi rma de la paz a fi nales de 1996, dentro de un período de 90 días a partir del 15 de enero de 1997, e inició el periodo de sus trabajos siete meses después de la fi rma de la Paz: el 31 de julio de 1997. El reporte fi nal de la Comisión se publicó en junio de 1999.Recursos presupuestarios 2017: N/A

20Informe.

1. La Comisión redactará un informe que será entregado a las Partes y al Secretario General de las Naciones Unidas, que lo hará público.

CUMPLIDO N/A N/A


El reporte fi nal de la Comisión se publicó en junio de 1999 y se denominó: “Guatemala, Memoria del Silencio”. Consta de 4,383 páginas.

El Informe fue entregado a las Partes y al Secretario General de las Naciones Unidas. Es de carácter público en todas sus partes. En el sitio de la “American Association for the Advancement of Science” puede localizarse de manera digital en: https://web.archive.org/web/20130505175022/http:/shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/Recursos presupuestarios 2017: N/A

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21 2. El hecho que no se haya podido investigar todos los casos o situaciones presentados a la Comi-sión no restará validez al informe. CUMPLIDO N/A N/A


Compromiso cumplido ya que la CEH, como hace constar en su Informe fi nal, solicitaba información a distintas dependencias estatales con la especial mención que la ausen-cia u omisión de dicha información no restaba validez al trabajo investigativo, así como destacaba el compromiso entre las Partes de esclarecer la historia como un derecho fundamental a la verdad, a la que tiene que tener acceso la población guatemalteca.Recursos presupuestarios 2017: N/A

22Compromiso de las partes.

1. Las partes se comprometen en colaborar con la Comisión en todo lo que fuera necesario para el cumplimiento de su mandato.

CUMPLIDO N/A N/A

232. Se comprometen, en particular, a crear previa la integración de la comisión y durante su funcio-namiento las condiciones indispensables para que la misma pueda llenar las características esta-blecidas en el presente Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A


En el Informe fi nal se destaca que la Comisión reconoció los esfuerzos realizados por el Organismo Legislativo y por el Ejecutivo para apoyar la integración, instalación, fi -nanciamiento y operaciones de la CEH. La Comisión hizo particular mención de la colaboración que el Ejecutivo brindó a través de la SEPAZ, dependiente de la Presidencia de la República.

La CEH califi có como precaria y no satisfactoria la colaboración brindada por parte del Ejército nacional. Aunque el mecanismo de enlace con la Comisión establecido por el Ejército permitió lograr una cordial relación, su carácter centralizado difi cultó el acceso a la información. Las respuestas del Ejército a las solicitudes puntuales de información fueron lentas, incompletas e insufi cientes. La mayoría de peticiones no fueron resueltas, o lo fueron sólo parcialmente y hasta con cuatro meses de retraso. Por otra parte, la Comisión señaló la extrema gravedad del supuesto extravío de documentos en dependencias tanto del Ejecutivo como del Organismo Judicial. En muchos casos los docu-mentos extraviados son los que dan fe de procedimientos de gran relevancia, incluyendo condenas a la pena capital. La información proporcionada por el Ministerio de Go-bernación, la Policía Nacional y el Organismo Judicial acerca de las investigaciones de algunos casos fue extremadamente pobre, mostrando la ausencia de investigaciones en casos de graves violaciones de los derechos humanos que deberían ser perseguidas de ofi cio. En cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo fi nal del Artículo 11 de la Ley de Reconciliación Nacional, las salas de las Cortes de Apelaciones del Organismo Judicial remitieron certifi cación de las actuaciones en las causas en las que se examinó las solicitudes de aplicación de la Ley de Reconciliación Nacional, cumpliendo adecuadamente con este precepto legal. Por su parte, la URNG estableció el mecanismo de enlace con la Comisión, con cierto atraso en noviembre de 1997. La dinámica del trabajo conjunto y las modalidades establecidas por la URNG para proporcionar la informa-ción requerida resultaron efi caces. Todas las organizaciones que integraban la URNG tuvieron una actitud que la Comisión califi có como colaboradora. De manera particular, los miembros de las FAR y del EGP entregaron documentos de relevancia y partes de guerra. En muchos casos esta información constituyó la base fundamental para que la Comisión pudiera concluir que la propia URNG fue la autora de algunos casos investigados. En este marco de general colaboración, la Comisión señaló que una de las solicitudes de información sobre la presunta autoría de la URNG en ciertos casos no había sido respondida. Asimismo, la Comisión señaló que la ORPA no entregó los partes de guerra solicitados por la Comisión y muchas de las respuestas de sus miembros en materia de responsabilidad fueron evasivas y poco claras.

El cumplimiento es formal y no total, debido a las difi cultades señaladas por la CEH para cumplir con las peticiones de información emitidas, ya que en ocasiones fueron par-cialmente atendidas, con meses de retraso a pesar de saber del poco tiempo con que contaba la Comisión para realizar su mandato, y en otras oportunidades, las respuestas fueron evasivas y poco claras. Este cumplimiento formal da la pauta para continuar con la investigación, en la actualidad, que sea necesaria para seguir con el esclarecimiento histórico del país, el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la búsqueda de la justicia, y el cumplimiento en materia de derechos humanos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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24Verifi cación internacional.

De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994, el cumplimiento del presente Acuerdo está sujeto a verifi cación internacional por las Naciones Unidas.

CUMPLIDO N/A N/A


Además que la CEH estuvo sujeta a la verifi cación internacional de la Naciones Unidas, conforme el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994, la Comisión solicitó en su opor-tunidad, al Secretario General de las Naciones Unidas que, a través de la Misión de Verifi cación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), en el marco de su man-dato, contribuyera para que las recomendaciones formuladas y presentadas en el Informe de Esclarecimiento Histórico, pudieran ser cumplidas y alcanzaran sus objetivos.

El cumplimiento es formal y no total, debido a que la MINUGUA dentro de sus Informes hizo mención y se refería a la atención que el Estado, particularmente, el gobierno, realizaba a las conclusiones y recomendaciones que la CEH emitió. Este cumplimiento formal da la pauta para continuar, en la actualidad y de cara a una Agenda Política de Compromisos Pendientes por cumplir 2017-2026, con el seguimiento que sea necesario implementar, para atender estas conclusiones y recomendaciones, las cuales, como se dijo en el Compromiso III (III.1, III.2, III.3, III.4) de las Finalidades de este Acuerdo, éstas se vuelven vinculantes al alinearse a compromisos puntuales de Acuerdos específi cos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

25Medidas de ejecución inmediata después de la fi rma del presente Acuerdo.

1. Las Partes acuerdan solicitar al Secretario General el nombramiento a la brevedad del modera-dor de las negociaciones para ser miembro de la Comisión.

CUMPLIDO N/A N/A

262. Después de su nombramiento, este último será facultado para hacer desde ya todas las gestio-nes necesarias para preparar el buen funcionamiento de la Comisión una vez integrada e instalada de conformidad con las disposiciones de este Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A


A inicios de febrero de 1997, según reportó la CEH y la MINUGUA, el Secretario General de las Naciones Unidas nombró al primer miembro de la Comisión, al profesor alemán en derecho internacional Dr. Christian Tomuschat. La Secretaría General de las Naciones Unidas, a través del Departamento de Asuntos Políticos, designó el 13 de febrero de 1997 al Sr. Fernando Castañón, para asistir a los miembros de la CEH en la preparación de la instalación y buen funcionamiento de la Comisión. El 19 de mayo de 1997 los Comisionados aprobaron el presupuesto de la CEH, que refl ejaba su necesidad fi nanciera, que, con algunos incrementos posteriores debidos a la prolongación de sus actividades, incluidos los gastos de publicación del Informe, alcanzó la cifra de US$ 9,796.167.

Cumplido al nombrar al Dr. Christian Tomuschat y al Sr. Fernando Castañón, para asistir a los miembros de la CEH en la preparación de la instalación y buen funcionamiento de la Comisión.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre el establecimiento de la comisión para el esclarecimiento histórico de las violaciones a los derechos humanos y los hechos de vio-lencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca.


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5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas –AIDPI– México, D.F., 31 de marzo de 1995

Descripción del acuerdo: Considerando. Que el tema de identidad y derechos de los pueblos indígenas constituye un punto fundamental y de trascendencia histórica para el presente y futuro de Guatemala; Que los pueblos indígenas incluyen el pueblo maya, el pueblo garífuna y el pueblo xinca, y que el pueblo maya está confi gurado por diver-sas expresiones socioculturales de raíz común; Que a raíz de su historia, conquista, colonización, desplazamientos y migraciones, la nación guatemalteca tiene un carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe; Que las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de los pueblos maya, garífuna y xinca, dentro de la unidad de la Nación y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco, como componentes de dicha unidad; Que los pueblos indígenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminación de hecho, explotación e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condición económica y social; Que esta realidad histórica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos, negándoles el pleno ejercicio de sus derechos y participación política, y entorpeciendo la confi guración de un unidad nacional que refl eje, en su justa medida y con su plenitud de valores, la rica fi sonomía plural de Guatemala; Que en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca, sus poten-cialidades económicas, políticas, sociales y culturales jamás podrán desenvolverse en toda su magnitud, y ocupar en el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza espiritual de sus pueblos; Que en Guatemala será posible desarraigar la opresión y la discriminación sólo si se reconocen en todos sus aspectos la identidad y los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan, componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo, en todo sen-tido; Que todos los asuntos de interés directo para los pueblos indígenas demandan ser tratados por y con ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras, condiciones, oportunidades y garantías de participación de los pueblos indígenas, en el pleno respeto de su identidad y del ejercicio de sus derechos; Que la comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, y las agencias y programas de su sistema, la Organización de los Estados Americanos y otros organismos e instrumentos internacionales, ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indígenas para lograr el control de sus propias instituciones y formas de vida como pueblos; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante “las partes”) acuerdan lo siguiente:

No. Compromiso Compromisos –AIDPI– Estado de



N/A

I. IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos políticos, culturales, econó-micos y espirituales de todos los guatemaltecos.

N/A

N/A 2. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos fundamentales: a) La descendencia directa; b) Idiomas; c) Una cosmovisión; d) Una cultura común; e) La auto identifi cación. N/A

N/A

3. La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que incluyen los Achi, Aka-teco, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco, Kanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Po-qomam, Poqomchi, Q’eqchi, Sakapulteko, Sikapakense, Tectiteco, Tz’utujil y Uspanteco, no han alterado la cohesión de su identidad.

N/A


Luego del revés sufrido en la Consulta Popular de 1999, el Estado realiza esfuerzos aunque limitados en la búsqueda del fortalecimiento y reconocimiento de la identidad y derechos de los pueblos indígenas. Por ejemplo el Ministerio de Cultura y Deportes, como parte de las políticas de inclusión que el Estado ha implementado para la protección y promoción de la identidad cultural cuyos objetivos son de corto y largo plazo, promueve el civismo y reconocimiento del pluralismo cultural y manifestaciones artísticas a través de la Dirección General de Cultura y Artes. De igual forma, el Ministerio de Educación centra las políticas de inclusión en la programación en planes de estudio específi co en las comunidades de mayoría indígena, a través de la educación bilingüe intercultural. Por su parte, SEGEPLAN, cuenta con el Plan de Desarrollo K’atun 2032, que incluye a los pueblos indígenas y la población rural del país en tanto que promociona los derechos, respeto y legislación que atañe a los pueblos indígenas. En materia de legislación el Congreso de la República aprobó el Convenio No. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.

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En la Constitución Política de la República de Guatemala el artículo 66 establece que Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que fi guran los grupos indígenas de ascendencia maya. Asimismo, se indica que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Dicho reconocimiento requiere ser ampliado y fortalecido en la misma Constitución o en leyes ordinarias para que los pueblos indígenas puedan ejercer plenamente sus derechos.

El aspecto de los idiomas también fue incluido en la Consulta Popular de 1999, pero fue rechazada; proponía la modifi cación o derogación de 37 decretos legislativos vigentes y acuerdos gubernativos y ministeriales. Las reformas a considerar en dicha Consulta signifi có 56 temas que fueron clasifi cados en 4 bloques que la población debió elegir entre un SÍ o un NO. En 166 municipios ganó el SÍ Y en 164 municipios ganó el NO. La categoría de Pueblo y su identidad se reconocen en varias disposiciones legales (Constitución Política de la República de Guatemala, Convenio 169 de la OIT, Ley de Idiomas Nacionales). En el año 2003 el Congreso de la República aprobó la Ley de Idiomas Nacionales, en la cual se reconoce a los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka como elementos esenciales de la identidad nacional.

Respecto a la identidad de los pueblos indígenas los resultados esperados por una reforma constitucional se siguen posponiendo; al no ser posible la misma en 1999, los inte-resados han impulsado iniciativas vinculadas al reconocimiento de los elementos de esa identidad como lo fue con la Ley de Idiomas Nacionales. Sin embargo, es importante que se promueva por parte de las entidades públicas el ejercicio de la identidad como un derecho, en todos los ámbitos de la vida de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

1 4. El Gobierno se compromete en promover ante el Congreso de la República una reforma de la Constitución Política de la República en este sentido. (Reconocimiento de la identidad)

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, OL N/A


Este aspecto fue incluido en la Consulta Popular de 1999, pero fue rechazada; proponía la modifi cación o derogación de 37 decretos legislativos vigentes y acuerdos guber-nativos y ministeriales. Las reformas a considerar en la Consulta Popular signifi có 56 temas que fueron clasifi cados en 4 bloques que la población debió elegir entre un SÍ o un NO. En 166 municipios ganó el SÍ y en 164 municipios ganó el NO. La categoría de Pueblo y su identidad se reconocen en varias disposiciones legales (Constitución Política de la República de Guatemala, Convenio 169 de la OIT, Ley de Idiomas Nacionales). Respecto a la población maya la Constitución Política de la República en el artículo 66, establece que: Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que fi guran los grupos indígenas de ascendencia maya. Además, anota que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. En el año 2003 el Congreso de la República aprobó la Ley de Idiomas Nacionales, en la cual se reconoce a los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka como elementos esenciales de la identidad nacional.

Respecto a la identidad de los pueblos indígenas los resultados esperados por una reforma constitucional se siguen posponiendo; al no ser posible la misma en 1999, los inte-resados han impulsado iniciativas vinculadas al reconocimiento de los elementos de esa identidad como lo fue con la Ley de Idiomas Nacionales. Sin embargo, es importante que se promueva por parte de las entidades públicas el ejercicio de la identidad como un derecho, en todos los ámbitos de la vida de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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2II. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

2. a) Promover ante el Congreso de la República la tipifi cación de la discriminación étnica como delito.

CUMPLIDO N/A N/A


Se tipifi có la Discriminación como delito, por medio del Decreto Número 57-2002, declarado de urgencia nacional, aprobado en un solo debate con el voto favorable de más de dos terceras partes del total de diputados que integraban el Congreso de la República, el 11 de septiembre de 2002. El delito de discriminación se tipifi ca en el Código Penal, Artículo 202 bis., en el cual se contemplan penas por discriminación idiomática, cultural y étnica.

El compromiso fue cumplido según lo previsto, dado que el Congreso de la República legisló para que la tipifi cación de la discriminación étnica quedara establecida como delito en el Código Penal.Recursos presupuestarios 2017: N/A

3 2. b) Promover la revisión ante el Congreso de la República de la legislación vigente para derogar toda ley y disposición que pueda tener implicación discriminatoria hacia los pueblos indígenas.



Existe evidencia de iniciativas de deslegislación en la Comisión Extraordinaria Encargada del Estudio y Análisis para la Deslegislación del Congreso de la República, aunque no estrechamente sobre el compromiso del acuerdo, como por ejemplo la iniciativa 4605 presentada en octubre de 2012 por un Diputado, que buscaba derogar el Decreto 1489 (de 1933), que declara el 3 de agosto como el día de la bandera de la raza. Lo curioso es que dicha iniciativa fue rechazada por la Comisión, quien emitió dictamen desfavorable porque dicho decreto fue derogado expresamente por el Decreto No. 76-2005, emitido por el Congreso de la República el 3 de noviembre de 2005.

Es un compromiso que se ha promovido muy poco y los alcances han sido mínimos. Es importante que la CODISRA, siga promoviendo el cumplimiento ante el Congreso de la República.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

42. c) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indígenas por la vía de la educación, de los medios de comunicación y otras instancias.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE

2018-2018

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

Luego de la Firma de los Acuerdos de Paz, se realizaron actividades de divulgación del AIDPI por varias entidades estatales, ente ellas, la SEPAZ, MINEDUC, MICUDE; las universidades del país (San Carlos, URL, Del Valle) y algunos organismos internacionales a través de sus diversos programas o proyectos como MINUGUA, OEA, OIT, etc. No obstante, se considera que la labor divulgativa fue insufi ciente.

A continuación de la fi rma de los acuerdos de paz, los derechos de los pueblos indígenas fueron popularizados limitadamente y no tuvo continuidad en el tiempo. Además, el Estado no ha brindado las condiciones y mecanismos necesarios, entre ellos el presupuestario.Recursos presupuestarios 2017: Institucional de cada Ministerio y Secretaría. ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS 99-01-000-012-000 Q 31,000,000.00; COMISIÓN PRE-SIDENCIAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Y EL RACISMO 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00; DEFENSORÍA DE LA MUJER INDÍ-GENA 60-00-000-002-000 Q 9,402,804.00; PROCURADURÍA DE DERECHOS HUMANOS 99-01-000-001-000 Q 130,000,000.00; UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS 99-01-000-011-000 Q 1,725,872,000.

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5 2. d) Promover la defensa efi caz de dichos derechos. (Derechos de los pueblos indígenas). CUMPLIDO PARCIALMENTE

OE, MINTRAB, OJ, OL, MP, CO-DISRA, DEMI,

PDH,

2018-2019

2020-2024


Se realiza por diversas entidades del Estado; el Acuerdo Gubernativo 525-99 del 19 de julio crea la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI). El Organismo Judicial, en mayo del 2000, creó la Comisión de Asuntos Indígenas. Con el Acuerdo Gubernativo número 390-2002 de fecha 8 de octubre de 2002, fue creada la CODISRA, siendo la institución responsable de la prevención y erradicación de la discriminación y el racismo contra los pueblos indígenas en Guatemala.

Se considera que el compromiso se encuentra cumplido parcialmente, ya que el Estado ha avanzado con limitaciones en la promoción de la defensa efi caz de los derechos de los pueblos indígenas en todos los ámbitos; por lo cual resulta importante que se promueva por los tres organismos del Estado.Recursos presupuestarios 2017: Institucional de cada Ministerio y Secretaría, Organismo de Estado y demás instituciones.

6 2. d) Promover la creación de defensorías indígenas. CUMPLIDO SOSTENIDO N/A N/A


La Defensoría de los Pueblos Indígenas es una de las nueve Defensorías con las que cuenta la Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala. Fue creada el 15 de julio de 1998 y su función es la tutela de los derechos específi cos de los pueblos indígenas, y por tanto el respeto irrestricto a su cultura, forma de vida, procedimientos y características propias. Asimismo, mediante Acuerdo Gubernativo Número 525-99 de fecha 19 de julio de 1999, se creó la Defensoría de la Mujer Indígena, con el objeto de atender situaciones de discriminación y vulnerabilidad de la mujer indígena promoviendo el pleno ejercicio de los derechos de éstas.

Se cuenta con la Defensoría de la Mujer Indígena, la Defensoría de Pueblos Indígenas de la PDH y en el sector justicia con las defensorías del IDPP; no obstante, los derechos de pueblos indígenas siguen siendo vulnerados; por lo cual las entidades del Estado deben de velar por su defensa.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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2. d) La instalación de bufetes populares de asistencia jurídica gratuita para personas de bajos recursos económicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indígenas. Asi-mismo, se insta a la Procuraduría de los Derechos Humanos y a las demás organizaciones de de-fensa de los derechos humanos a que presten una atención especial a la defensa de los derechos de los pueblos maya, garífuna y xinca.

CUMPLIDO N/A N/A


El Organismo Judicial, ha instalado Bufetes Populares en todo el país; para mayo del 2000 se contabilizaban 42, de los cuales se encargaba la Comisión de Asuntos Indígenas del OJ. Asimismo, en la actualidad se cuenta con universidades que tienen Bufete Popular: Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landívar, Universi-dad Mariano Gálvez, Universidad Rural, que atienden casos en las ramas del derecho penal, civil y laboral. Asimismo, con aportes de la cooperación se han creado ofi cinas como el Bufete Jurídico de Rabinal para personas indígenas, algunas de ellas vinculadas al confl icto armado. Por su parte la PDH cuenta con una Defensoría de los Pueblos Indígenas cuya función es la tutela de los derechos de los pueblos indígenas (mayas, garífunas y xincas).

El compromiso se considera cumplido dado que se han instalado, aunque no en las municipalidades, bufetes populares destinados a atender y apoyar a las personas y familias de escasos recursos del país, en todas las ramas del derecho, aunque la mejora debe de ser en el ámbito de la pertinencia cultural. Y por aparte porque la PDH ha creado una ofi cina para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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B. Derechos de la mujer indígena

1. a) Promover una legislación que tipifi que el acoso sexual como delito y considere como un agravante en la defi nición de la sanción de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra una mujer indígena.



Varias iniciativas fueron presentadas en el Congreso de la Republica, entre ellas: la Iniciativa 3013, para regular los Abusos Deshonestos; el anteproyecto de Ley del Acoso y Hostigamiento Sexual, presentado en 2002, promovida por la Comisión Nacional Permanente de Derechos de la Mujer Indígena (CNP-DMI). También la Defensoría de la Mujer Indígena y COPMAGUA, sobre el acoso sexual, aprobado por el Gabinete Social el 9 de agosto de 2001, el Plan Nacional contra la Explotación Comercial Sexual de niñas y niños jóvenes. También iniciativa de Ley Reguladora del Comercio Sexual, desde agosto de 1996.

El compromiso se considera parcialmente cumplido en razón de que se ha promovido legislación para tipifi car el acoso sexual; sin embargo, todavía no se concreta en una ley específi ca; aún cuando Guatemala forma parte del Convenio sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención Interamericana para prevenir, erradicar la violencia contra la Mujer.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

9 1. b) Crear una Defensoría de la Mujer Indígena, con su participación, que incluya servicios de asesoría jurídica y servicio social.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, OL

2018-2019


La Defensoría de la Mujer Indígena fue creada a través del Acuerdo Gubernativo No. 525-99; es una institución gubernamental con participación de las mujeres indígenas de las distintas comunidades lingüísticas del país. A partir de su creación, estuvo adscrita a la Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH). Para su fortalecimiento se modifi có el acuerdo de creación mediante el Acuerdo Gubernativo 442-2007, convirtiéndola en una dependencia directa de la Presidencia de la República.

La entidad fue creada en el año de 1999, sin embargo, su actuación es limitada debido a que no cuenta con el presupuesto necesario para atender su mandato respecto a la defensa de los derechos de la mujer indígena.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto de la Presidencia de la República .DEFENSORÍA DE LA MUJER INDÍGENA 60-00-000-002-000 Q 9,402,804.00

10 1. c) Promover la divulgación y fi el cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. CUMPLIDO N/A N/A


Parte de las actividades de la SEPREM, CONAPREVI y DEMI ha sido promover y divulgar el cumplimiento de la CEDAW (Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer). A nivel legislativo el Estado de Guatemala ha construido un marco jurídico de avanzada a nivel de la región, para la defensa, promoción de los derechos de las mujeres y del combate de la violencia hacia ellas, pero aún hay rezagos en temas importantes a legislar, que demuestran la pervivencia de la cultura patriarcal en materia de aspectos que tienden a trastocar la opresión estructural sobre las mujeres, como la paridad a nivel de participación política electoral, el trabajo decente y el desarrollo económico, entre otros temas.

El compromiso se encuentra cumplido en virtud de que las entidades públicas creadas para velar por los derechos de las mujeres, han promovido la divulgación permanente y la implementación de la CEDAW, con diversos sectores de la población; asimismo, se observa que ha existido la voluntad política de impulsar el tema aunque con fi nancia-miento insufi ciente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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11 1. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la República un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la Convención al Código Penal. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


Se tipifi có la Discriminación como delito, por medio del Decreto Número 57-2002, declarado de urgencia nacional, aprobado en un solo debate con el voto favorable de más de dos terceras partes del total de diputados que integraban el Congreso de la República, el 11 de septiembre de 2002. El delito de discriminación se tipifi ca en el Código Penal (CP), Artículo 202 bis.; en el mismo se indica que se entenderá como discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de género, raza, etnia, idioma, edad, religión, situación económica, enfermedad, discapacidad, estado civil. El CP establece que será sancionado con prisión de uno a tres años y multa de quinientos a tres mil quetzales. La pena se agravará en una tercera parte: cuando sea por discriminación idiomática, cultural y étnica. Sin embargo, aún no se incorporan las disposiciones de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial en el Código Penal. El Estado debe continuar promoviéndolo para alcanzar el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

12 2. Agotar los trámites tendentes al reconocimiento del Comité para la Eliminación de la Discrimi-nación Racial tal como lo establece el artículo 14 de dicha Convención. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


En el año 2014, en el Congreso de la República se contabilizaban 20 iniciativas rezagadas, relacionadas al combate de la discriminación; entre ellas la Iniciativa de Ley 2699 del año 2002 (presentada por el Organismo Ejecutivo), que busca aprobar el Reconocimiento de la Competencia del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, regulada en el artículo 14 de la Convención Interamericana sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.

El compromiso se considera incumplido dado que no se han agotado los trámites para el reconocimiento del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

13 3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la República, para su aprobación, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo y, por lo tanto, impulsará su aprobación por el mismo. CUMPLIDO N/A N/A


El 5 de marzo de 1996, antes de la suscripción del Acuerdo de Paz fi rme y duradera, el Congreso de la República de Guatemala aprueba el Decreto 9-96, publicado en el Diario de Centro América con fecha 28 de marzo de 1996 el cual entró en vigencia ocho días después de su publicación. El Convenio 169, es el instrumento internacional incorporado a la legislación interna que permite de mejor manera contar con herramientas de uso local para la eliminación paulatina de la exclusión y discriminación hacia los pueblos indígenas; dado que les permite a estos ser actores de su propio desarrollo, lo que a su vez coadyuva al fortalecimiento de la democracia. La diferencia fundamental entre el convenio y otra normativa es que el mismo regula procedimientos específi cos para esa participación y determinación; siendo el derecho de consulta, uno de los más relevantes en su contenido, pero al mismo tiempo irrespetado.El Convenio 169 de la OIT, se encuentra vigente en Guatemala desde el año de 1996; sin embargo, muchos de sus aspectos no han sido implementados, tal es el caso del mecanismo de consulta.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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144. El Gobierno promoverá la aprobación del proyecto de declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas en las instancias apropiadas de la Organización de las Naciones Unidas, en consulta con los pueblos indígenas de Guatemala.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL 2018-2019


El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó el 29 de junio de 2006 la Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas y recomendó su aproba-ción por la Asamblea General, que así lo hizo el 13 de septiembre de 2007. En la nueva Declaración de las Naciones sobre los derechos de los pueblos Indígenas se establecen los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, en particular su derecho a la cultura, la identidad, el idioma, el empleo, la salud y la educación. Se subraya el derecho de los pueblos indígenas a mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. También se prohíbe discriminarlos y se promueve su participación plena y efectiva en relación con los asuntos que les conciernan, incluido su derecho a seguir siendo distin-tos y a perseguir su propia idea de desarrollo económico y social. Aun cuando ha habido propuestas de Iniciativas de Ley en el Congreso de la República, por la Comisión de Pueblos Indígenas, sigue pendiente su aprobación.

El compromiso se considera cumplido parcialmente, dado que han sido fundamentalmente las organizaciones de pueblos indígenas quienes han promovido la aprobación en el Congreso de la declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

15III. DERECHOS CULTURALES

2. La política educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento, respeto y fomento de los valores culturales indígenas.


OE, MINEDUC, MICUDE, CODIS-

RA

2018-2019

2020-2024


Los derechos culturales de los pueblos indígenas se han reconocido en acuerdos, convenios, leyes y decretos; entre los mismos se encuentran los siguientes: Ley de Idiomas Nacionales (Decreto 10-2003); el Decreto 24-2003 que reconoce el idioma Chalchiteco; Ley del Día Nacional de los Pueblos Indígenas de Guatemala (Decreto 24-2006), esta-bleciéndolo para el 9 de agosto de cada año). El Plan estratégico de Educación 2016-2020, se plantea como principios responder a las características lingüísticas y culturales de los pueblos mediante los servicios educativos; respetar la diversidad de pueblos y asegurar a través del Sistema Educativo Nacional, el desarrollo de aprendizajes para una convivencia armónica en la sociedad.

Se considera que el compromiso ha sido cumplido parcialmente en razón de que los derechos culturales de los pueblos indígenas se han reconocido de forma parcial en acuerdos, planes, convenios, leyes y decretos; tales como: Ley de Idiomas Nacionales, la Ley del Día Nacional de los Pueblos Indígenas de Guatemala, El Plan estratégico de Educación 2016-2020. Sin embargo, lo realizado sigue siendo precario, en relación a lo que plantea el compromiso, por lo cual debe de fortalecerse y su abordaje corresponde al MICUDE.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto regular del MINEDUC Y MICUDE. COMISIÓN PRESIDENCIAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Y EL RACISMO 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00

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16 2. Promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la sociedad guate-malteca.


OE, MINEDUC, MICUDE, CODIS-

RA, MSPAS

2018-2019


Uno de los esfuerzos desde la sociedad civil fue la Campaña nacional de diálogo interétnico ¡Nuestra Diversidad es Nuestra Fuerza!, impulsada por el Centro de Investigacio-nes Regionales de Mesoamérica (CIRMA) entre 2004-2006; su primera versión recibió más de 100,000 visitantes en las ciudades de Guatemala (2004), Quetzaltenango (2005) y Cobán (2006). La Exposición actualmente está a cargo del Instituto Internacional de Aprendizaje para la Reconciliación Social (IIARS), desde el cual también se aborda el tema del racismo y discriminación étnica en Guatemala con estudiantes, docentes y público en general. En esta segunda fase, la Exposición abrió sus puertas al público el 18 de febrero de 2009 y hasta septiembre de 2015 había atendido a más de 200,000 visitantes. Por parte del Estado, algunas entidades del Organismo Ejecutivo, impulsan acciones en esa dirección, tales como el Ministerio de Cultura y Deportes, Ministerio de Educación, CODISRA a través de la implementación de diversos programas.

El compromiso se encuentra parcialmente cumplido debido a que el Estado ha tenido limitaciones en la promoción de la cultura indígena y de los aportes que pueda propiciar a la cultura guatemalteca; contrariamente, han sido organizaciones no gubernamentales quienes han contribuido al respecto.Recursos presupuestarios 2017: Presupuestos institucionales

17

3. Los pueblos maya, garífuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural. El papel del Esta-do es de apoyar dicho desarrollo, eliminando los obstáculos al ejercicio de este derecho, tomando las medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indígena en todos los ámbitos correspondientes al Estado.


OE, MINEDUC, MICUDE,

2018-2019

2020-2024


El Congreso de la República cuenta con varias iniciativas de ley, aunque parcialmente abordan algunos elementos relacionados con el compromiso, tales como: La consulta a los pueblos indígenas (iniciativa 4051), la jurisdicción indígena (iniciativa 3946), el desarrollo rural integral (iniciativa 4084), los lugares sagrados (iniciativa 3835), la educación bilingüe, multicultural e intercultural (iniciativa 3913), los medios de comunicación comunitarios (iniciativa 4087) y el programa nacional de resarcimiento (iniciativa 3551). El Ministerio de Cultura y Deportes emitió los acuerdos ministeriales de creación de la Unidad de Lugares Sagrados y de Libre Acceso a los sitios arqueológicos y de práctica de la espiritualidad (números 510-2003, 525-2003 y 42-2003). En el Ministerio de Educación existe la Dirección General de Educación Bilingüe y un Viceministerio encargado de este tema. En el Ministerio de Cultura y Deportes se creó la Unidad de Equidad Étnica y de Género, al igual que en otros Ministerios del Estado. En el Acuerdo Gubernativo 32-2005, que reforma el Acuerdo Gubernativo No 435-94 de creación del FODIGUA; en el artículo 11 se reconoce además del pueblo maya, el garífuna y xinca. La ley Nacional de los Consejos de Desarrollo reconoce la necesidad del fortalecimiento de los tres pueblos.

Los avances son parciales en este compromiso, en relación al desarrollo cultural; en materia legislativa existen siete iniciativas relacionadas en el Congreso de la República, y otras de carácter administrativo en el Ministerio de Cultura y Ministerio de Educación. Por aparte, lo que establece la Ley Nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Acuerdo Gubernativo de creación de FODIGUA, son acciones destinadas a los pueblos indígenas; aunque no existe un reconocimiento pleno a estos pueblos como autores de su propio desarrollo cultural.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto regular del MINEDUC, MICUDE, CODISRA, ALMG 99-01-000-012-000 Q 31,000,000.00

78





183. Asegurar la participación de los indígenas en las decisiones relativas a la planifi cación y ejecu-ción de programas y proyectos culturales mediante sus organismos e instituciones propias. INCUMPLIDO OE, MICUDE

2018-2019


No se han establecido mecanismos de participación de los pueblos indígenas en las decisiones relativas a la planifi cación y ejecución de proyectos culturales, mucho menos con la participación de sus entidades propias. En el plano educativo se han logrado implementar algunos mecanismos. El Consejo Nacional de Educación (Acuerdo Guberna-tivo No. 304-2008 y Decreto No. 12-91), trabaja en políticas y estrategias para resolver los desafíos educativos del país con la fi nalidad de hacer una propuesta que en forma efectiva, a mediano y largo plazo, responda a las características y necesidades del país. En la misma hay representación del pueblo maya a través del Consejo Nacional de Educación Maya; Organizaciones del Pueblo Xinka; y Organizaciones del Pueblo Garífuna.

No se han establecido mecanismos de participación de los pueblos indígenas en las decisiones relativas a la planifi cación y ejecución de proyectos culturales, mucho menos con la participación de sus entidades propias. En el plano educativo se han logrado implementar algunos mecanismos. La participación de los pueblos indígenas es el pen-diente que tiene el Estado para con esta población; la Segeplan puede contribuir sustantivamente para alcanzar el compromiso, en conjunto con las instituciones de pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional. MICUDE 14-00-000-002-000 Q 4,538,159.00; 14-00-000-003-000 Q 2,447,743.00

192. a) Promover una reforma de la Constitución Política de la República que liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado está constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover.



Este aspecto fue incluido en la consulta popular de 1999, pero fue rechazada; la modifi cación o derogación de 37 decretos legislativos vigentes y acuerdos gubernativos y ministeriales. Las reformas propuestas en la Consulta Popular signifi có 56 temas que fueron clasifi cados en 4 bloques que la población debió elegir entre un SÍ o un NO. En 166 municipios ganó el SÍ; en 164 municipios ganó el NO. La categoría de Pueblo y su identidad se reconocen en varias disposiciones legales. El idioma se reconoce en la Ley de Idiomas Nacionales (Decreto 19-2003). El idioma Chalchiteco en el Decreto 24-2003. El idioma Garífuna, reconocido en el Decreto 86-96.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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2. b) Promover el uso de todos los idiomas indígenas en el sistema educativo, a fi n de permitir que los niños puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que más comúnmente se hable en la comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la educación bilingüe e in-tercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indígenas.


OE, MINEDUC, ALMG

2018-2019

2020-2024


El Consejo Nacional de Educación (Acuerdo Gubernativo No. 304-2008 y Decreto No. 12-91), tiene como política impulsar la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural, y como objetivos estratégicos, fortalecer programas bilingües multiculturales e interculturales para la convivencia armónica entre los pueblos y sus culturas; la implementación de diseños curriculares, conforme a las características socioculturales de cada pueblo; garantizar la generalización de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural; y, establecer el Sistema de acompañamiento técnico de aula específi co de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural (EBMI).

En la actualidad la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural del MINEDUC, concibe a la Educación Bilingüe Intercultural (EBI) como el desarrollo y modalidad educativa, planifi cado y elaborado en dos idiomas: la lengua Materna o primer idioma (L1) y el español (L2); que promueve la convivencia entre personas de diferentes culturas, dirigido a los cuatro pueblos que cohabitan en el territorio guatemalteco: Maya, Garífuna, Xinka y Ladino.

El compromiso se considera cumplido parcialmente en razón que la promoción del uso de los idiomas indígenas aún no ha alcanzado en su totalidad al sistema educativo.

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Se valora que exista un Consejo Nacional de Educación que impulse una política de Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural, y se reconozca al Consejo Nacional de Educación Maya por el MINEDUC, en lo relacionado a las escuelas mayas.Recursos presupuestarios 2017: PREPRIMARIA BILINGÜE PROGRAMA 11 02 ASIGNACIÓN Q 311,430,226.00; PRIMARIA BILINGÜE PROGRAMA 12 02 ASIGNA-CIÓN Q 1,190,366,803.00; Presupuesto ALMG.

21 2. c) Promover la utilización de los idiomas de los pueblos indígenas en la prestación de los servi-cios sociales del Estado a nivel comunitario.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL, OJ 2018-2019


El Decreto Número 19-2003, Ley de Idiomas Nacionales, en su artículo 14 establece que el Estado velará porque en la prestación de bienes y servicios públicos se observe la práctica de comunicación en el idioma propio de la comunidad lingüística, fomentando a su vez esta práctica en el ámbito privado. Por su parte, a la Academia de Lenguas Mayas, le corresponde promover, difundir e impulsar el uso de los idiomas mayas en todos los servicios del Estado y de la iniciativa privada, en las comunidades lingüísticas y la vida nacional a partir de la coordinación interinstitucional para garantizar el pleno ejercicio de los derechos lingüísticos, culturales, políticos, económicos y sociales del Pueblo Maya.

La Ley de Idiomas Nacionales establece la prestación de servicios públicos en los idiomas de las comunidades; sin embargo, en la realidad esto sigue siendo defi ciente, debido a que no existe voluntad política y presupuesto para cumplir con el compromiso de las entidades públicas de brindar una atención en idioma propio de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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2. d) Informar a las comunidades indígenas en sus idiomas, de manera acorde a las tradiciones de los pueblos indígenas y por medios adecuados, sobre sus derechos, obligaciones y oportuni-dades en los distintos ámbitos de la vida nacional. Se recurrirá, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización de los medios de comunicación masiva en los idiomas de dichos pueblos.


OE, MINEDUC, MICUDE, ALMG, CODISRA, TSE

2018-2019 2020-2024


El Decreto Número 19-2003, Ley de Idiomas Nacionales, en su artículo 9 ordena: Traducción y divulgación. Las leyes, instrucciones, avisos, disposiciones, resoluciones, orde-nanzas de cualquier naturaleza, deberán traducirse y divulgarse en los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka, de acuerdo a su comunidad o región lingüística, por la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. En los ministerios de Salud, Educación, de Cultura y Deportes se promueve aunque no de manera sistemática.

Aun se carece de estrategias destinadas a informar a las comunidades en su propio idioma sobre sus derechos, obligaciones y oportunidades en los distintos ámbitos de la vida nacional; en los procesos electorales se observa aunque generalizada sin tomar en cuenta el contexto cultural. Por aparte se observan acciones en la CSJ, IDPP y MP con la incorporación de intérpretes para atender en propio idioma a los usuarios, asimismo por algunas entidades del Ejecutivo, aunque no es generalizado.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional. MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 14-00-000-002-000 Q 4,538,159.00; 14-00-000-003-000 Q 2,447,743.00; ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS99-01-000-012-000 Q 31,000,000.00

23 2. e) Promover los programas de capacitación de jueces bilingües e intérpretes judiciales de y para idiomas indígenas.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OJ, IDPP, MP. 2018-2019

2020-2024

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El Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, a través de la Unidad de Asuntos Indígenas, en coordinación con la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, y la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala; ha promovido la formación de los intérpretes judiciales. En febrero de 2015 se clausuró el Curso de Especialización para Ofi ciales Intérpretes, al cual asistieron 78 ofi ciales que fueron formados para aumentar sus capacidades lingüísticas y competencias interpretativas. Aún están pendientes los programas para jueces bilingües. El MP a través de su Departamento de Pueblos Indígenas cuenta con 65 personas como intérpretes en los idiomas: Poqomam, Kaqchikel, K’iche’, Tz’utijil, Q’eqchi’, Ixil, Mam y Q’anjob’al, los cuales han realizado estudios técnicos.

En el sector justicia se observa que se promueve la capacitación de intérpretes judiciales bilingües, aunque no sucede lo mismo con jueces bilingües respecto a los idiomas indígenas; por tal razón, se considera que el compromiso se ha cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto Institucional. ORGANISMO JUDICIAL 99-01-000-002-00 Q 2,148,970,742.00; MINISTERIO PUBLICO 99-01-000-002-000 Q 1,692,000,000.00

242. f) Propiciar la valorización positiva de los idiomas indígenas, y abrirles nuevos espacios en los medios sociales de comunicación y transmisión cultural, fortaleciendo organizaciones tales como la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes.


OE, MINFIN, OL, ALMG

2018-2019 2020-2024 2025-2026


El Decreto Número 19-2003, Ley de Idiomas Nacionales, en su artículo 19, establece que el Estado debe estimular y favorecer las manifestaciones tendientes a revalorizar las expresiones de los idiomas nacionales, a efecto de desarrollar, promover y utilizar los idiomas de cada comunidad lingüística; sin embargo, en la práctica es la Academia de Lenguas Mayas quien impulsa acciones al respecto, ahora a través de la TV Maya, aunque ello es muy precario debido al limitado presupuesto que tiene asignado para ese rubro.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto Institucional. ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS 99-01-000-012-000 Q 31,000,000.00

25

2. g) Promover la ofi cialización de idiomas indígenas. Para ello, se creará una comisión de ofi cia-lización con la participación de representantes de las comunidades lingüísticas y la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiará modalidades de ofi cialización, teniendo en cuenta criterios lingüísticos y territoriales.

CUMPLIDO N/A N/A


La Comisión de Ofi cialización de Idiomas Indígenas fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 308-97, del 30 de abril de 1997, con fi nes de promover la ofi cialización de 21 co-munidades indígenas (lingüísticas). La Comisión concluyó su misión el 21 de marzo de 1998. Sus recomendaciones las ejecuta la ALMG, habiéndose terminado en octubre del 2002. En abril de 2003, se aprobó la Ley de Idiomas Nacionales a través del Decreto 19-2003, en el cual el Estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los pueblos Mayas, Garífuna y Xinka, como idiomas nacionales.

La ofi cialización de los idiomas indígenas a nivel constitucional, fue promovida por la Comisión Paritaria para la ofi cialización de los Idiomas Indígenas. Sin embargo, con la consulta popular de 1999, no se logró el propósito. De tal manera que ello fue recogido en la Ley de Idiomas Nacionales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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262. g) El Gobierno promoverá ante el Congreso de la República una reforma del artículo 143 de la Constitución Política de la República de acuerdo con los resultados de la Comisión de Ofi ciali-zación.



El artículo 143 de la Constitución Política de la República establece que el idioma ofi cial de Guatemala es el español. Las lenguas vernáculas, forman parte del patrimonio cultural de la Nación. Se promovió la reforma en la consulta popular del 16 de mayo de 1999, la decisión popular rechazó las modifi caciones constitucionales propuestas. En abril de 2003, se aprobó la Ley de Idiomas Nacionales a través del Decreto 19-2003, en el cual el Estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los pueblos Mayas, Garífuna y Xinka, como idiomas nacionales.

El compromiso se considera cumplido parcialmente dado que se ha promovido la reforma del artículo 143 de la Constitución Política de la República en el año de 1999, pero la decisión popular rechazó las modifi caciones constitucionales propuestas. En el 2003, se aprobó la Ley de Idiomas Nacionales en la cual se recoge parcialmente el espíritu del compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

27

Se reafi rma asimismo el derecho de las comunidades de cambiar los nombres de lugares donde residen, cuando así lo decida la mayoría de sus miembros. El Gobierno tomará las medidas pre-vistas en el capítulo II, literal A, del presente acuerdo para luchar contra toda discriminación de hecho en el ejercicio de este derecho.

CUMPLIDO N/A N/A


La ley de Idiomas Nacionales, Decreto 19-2003, en su artículo 20 establece que: Las comunidades lingüísticas, en coordinación con los gobiernos municipales respectivos, harán las gestiones para la adopción ofi cial de los nombres de municipios, ciudades, barrios, aldeas, caseríos, cantones, zonas, calles, colonias, lotifi caciones, fi ncas y par-celamientos en idiomas Mayas, Garífuna y Xinka. El Ministerio de Cultura y Deportes de Guatemala presentó hasta el 28 de septiembre del 2001, el reglamento de la Ley de Idiomas nacionales, Acuerdo Gubernativo 329-2011.

El compromiso quedó cumplido cuando el Congreso de la República legisló sobre el derecho de las comunidades indígenas en el tema de las toponimias, establecido en la Ley de Idiomas Nacionales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

282. El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus ma-nifestaciones, en particular el derecho a practicarla, tanto en público como en privado por medio de la enseñanza, el culto y la observancia.


OE, MICUDE, CODISRA, ALMG

2018-2019 2020-2024


El Ministerio de Cultura y Deportes emitió los acuerdos ministeriales de creación de la Unidad de Lugares Sagrados y de Libre Acceso a los sitios arqueológicos y de práctica de la espiritualidad en los mismos, que llevan los números 510-2003, 525-2003 y 42-2003. Este Ministerio ha hecho también la declaratoria de lugares sagrados.

El compromiso se considera cumplido parcialmente, aun cuando el Ministerio de Cultura y Deportes emitió varios acuerdos ministeriales que permiten el acceso a sitios ar-queológicos y lugares sagrados, lo cual no es sufi ciente para el ejercicio del derecho a practicarla en todas sus manifestaciones, sobre todo cuando los sitios sagrados se encuentran en propiedad privada.Recursos presupuestarios 2017: MICUDE PROGRAMA 14 ASIGNACIÓN Q 18,682,716.00; INCLUYE SUBPROGRAMAS 00 000 001; 00 000 002; 00 000 003; 00 000 004; 00 000 005 y 00 000 006. ACADEMIA DE LENGUAS MAYAS 99-01-000-012-000 Q 31,000,000.00

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29 2. Se reconoce asimismo la importancia del respeto debido a los guías espirituales indígenas así como a las ceremonias y los lugares sagrados. CUMPLIDO N/A N/A


El Ministerio de Cultura y Deportes emitió el Acuerdo Ministerial No. 525-2002. Se autoriza a los guías espirituales mayas para ingresar los sitios arqueológicos y para que practiquen en esos lugares sus actividades espirituales (se modifi có por el Acuerdo Ministerial 42-2003).

El compromiso se considera cumplido parcialmente, aun cuando el Ministerio de Cultura y Deportes emitió el Acuerdo No. 525-2002, no se tiene regulación para aquellos espacios no estatales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

303. El Gobierno promoverá ante el Congreso de la República una reforma al artículo 66 de la Cons-titución Política de la República a fi n de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya, garífuna y xinca.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


Se promovió la reforma en la consulta popular del 16 de mayo de 1999; la decisión popular rechazó las modifi caciones constitucionales propuestas. No obstante, los esfuerzos de las organizaciones indígenas se han concentrado en impulsar una ley en el Congreso de la República, la Iniciativa de Ley de Lugares Sagrados de los Pueblos Indígenas No. 3835.

Se considera que el compromiso ha sido incumplido, aun cuando el gobierno en 1999, promovió la reforma al artículo 66 de la Constitución Política de la República, la cual fue rechazada por la población. En los últimos años las organizaciones indígenas se han concentrado en impulsar una ley en el Congreso de la República sobre Lugares Sa-grados de los Pueblos Indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

312. De conformidad con la Constitución Política de la República, forman parte del patrimonio cul-tural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueológico. Como tales, son bienes del Estado y deben ser protegidos.

CUMPLIDO N/A N/A


El MICUDE ha promovido la valoración y uso de los lugares sagrados a través de diversas actividades, tales como el Congreso Nacional sobre lineamientos de Políticas Cul-turales (2000), que fundamentaron la adopción de las Políticas Culturales y Deportivas. Asimismo, en La Cultura, Motor del Desarrollo: Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo (2005), en donde se propone que en el corto tiempo se tomen medidas adecuadas para la preservación y el uso satisfactorio de los sitios ceremoniales, templos y lugares sagrados con valor arqueológico; las políticas establecidas en el Plan, fueron actualizadas con las Políticas Culturales, Deportivas y Recreativas (Políticas Actuali-zadas) 2015–2034.

La Ley de Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, Decreto 26-97 modifi cado por el Decreto 81-98, regula la protección, defensa, investigación, conservación y recupe-ración de los bienes que integran el Patrimonio Cultural de la Nación. En sus artículos 4 y 5 establece que las normas de salvaguardia del patrimonio cultural de la nación son de orden público, de interés social y su incumplimiento dará lugar a las sanciones. Establece que los bienes culturales pueden ser de propiedad pública o privada. Contempla un capítulo (II) dedicado a la protección de los bienes culturales, otros relacionados con las exposiciones de objetos arqueológicos, históricos, etnológicos y artísticos (III).

Dentro de la política de Protección y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural del MICUDE, se conceptualiza el Patrimonio Cultural como el conjunto de testimonios materiales e inmateriales de las diferentes culturas del país, por lo cual realizan actividades de acopio, salvaguardia, revitalización y difusión de los patrimonios de los cuales forman parte las diferentes formas de expresión cultural tradicionales, los monumentos y las obras visuales, plásticas y escenográfi cas.

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El MICUDE ha promovido la valoración y uso de los lugares sagrados a través de diversas actividades y de algunas políticas y reglamentación, lo cual aún requiere ser am-pliado, fortalecido y protegidos los centros ceremoniales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

32 2. Deberá asegurarse que no se vulnere ese precepto en el caso de templos y centros ceremonia-les de valor arqueológico que se encuentren o se descubran en propiedad privada.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MICUDE 2018-2019


La Ley de Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, Decreto 26-97 modifi cado por el Decreto 81-98, regula la protección, defensa, investigación, conservación y recupe-ración de los bienes que integran el Patrimonio Cultural de la Nación. En sus artículos 4 y 5 establece que las normas de salvaguardia del patrimonio cultural de la nación son de orden público, de interés social y su incumplimiento dará lugar a las sanciones. Establece que los bienes culturales pueden ser de propiedad pública o privada. Contempla un capítulo (II) dedicado a la protección de los bienes culturales, otros relacionados con las exposiciones de objetos arqueológicos, históricos, etnológicos y artísticos (III). Dentro de la política de Protección y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural del MICUDE, se conceptualiza el Patrimonio Cultural como el conjunto de testimonios materiales e inmateriales de las diferentes culturas del país, por lo cual realizan actividades de acopio, salvaguardia, revitalización y difusión de los patrimonios de los cuales forman parte las diferentes formas de expresión cultural tradicionales, los monumentos y las obras visuales, plásticas y escenográfi cas.

No obstante que el precepto constitucional se reafi rma con la Ley de Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto 26-97, modifi cado por el Decreto 81-98, hace falta que se reconozcan a los templos arqueológicos como centros ceremoniales de los actuales pueblos indígenas de conformidad con su espiritualidad, lo cual hace del compromiso, cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 14-00-000-002-000 Q 4,538,159.00; 14-00-000-003-000 Q 2,447,743.00; 14-00-000-004-000 Q 2,343,707.00; 14-00-000-005-000 Q 640,149.00; 1400-000-006-000 Q 2,148,293.00; 99-00-000-001-000 Q 5,143,200.00; 99-00-000-002-000 Q 7,374,900.00

33 3. Se reconoce el derecho de los pueblos maya, garífuna y xinca de participar en la conservación y administración de estos lugares. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


No existe política pública o legislación que refrende el compromiso establecido. En el Congreso de la República está pendiente de aprobarse la Iniciativa de Ley 3835, Ley de los Lugares Sagrados. El Ministerio de Cultura y Deportes emitió los acuerdos ministeriales de Creación de la Unidad de Lugares Sagrados y de Libre Acceso a los sitios arqueológicos y de práctica de la espiritualidad en los mismos, que llevan los números 510-2003, 525-2003 y 42-2003; sin embargo, no reconoce el derecho a participar en la conservación y administración por parte de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

343. El Gobierno se compromete a impulsar, con la participación de los pueblos indígenas, las medidas legales que aseguren una redefi nición de las entidades del Estado encargadas de esta función que haga efectivo este derecho.



No existe política pública o legislación que refrende el compromiso establecido. En el Congreso de la República está pendiente de aprobarse la Iniciativa de Ley 3835, Ley de los Lugares Sagrados. El Ministerio de Cultura y Deportes emitió los acuerdos ministeriales de Creación de la Unidad de Lugares Sagrados y de Libre Acceso a los sitios arqueológicos y de práctica de la espiritualidad en los mismos, que llevan los números 510-2003, 525-2003 y 42-2003; sin embargo, no reconoce el derecho a participar en la conservación y administración por parte de los pueblos indígenas.

En el Congreso de la República está pendiente de aprobarse la Iniciativa de Ley 3835, Ley de los Lugares Sagrados, el cual fue elaborado y consensuado con organizaciones indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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354. Se modifi cará la reglamentación para la protección de los centros ceremoniales en zonas ar-queológicas a efecto que dicha reglamentación posibilite la práctica de la espiritualidad y no pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma.

CUMPLIDO N/A N/A


El Acuerdo Ministerial 981-2011, regula el ejercicio del derecho a la práctica de la espiritualidad ancestral, individual o colectivamente en lugares sagrados, o sitios, monu-mentos, parques, complejos o centros arqueológicos, que se localizan en todo el territorio nacional y que se encuentran bajo la jurisdicción legal del Ministerio de Cultura y Deportes, para la realización de las ceremonias por los Guías Espirituales en los altares ubicados para el efecto.

El compromiso se considera cumplido con el Acuerdo Ministerial 981-2011 que regula el ejercicio del derecho a la práctica de la espiritualidad ancestral.Recursos presupuestarios 2017: N/A

364. El Gobierno promoverá, conjuntamente con las organizaciones espirituales indígenas, un regla-mento del acceso a dichos centros ceremoniales que garantice la libre práctica de la espiritualidad indígena dentro de las condiciones de respeto requeridas por los guías espirituales.

CUMPLIDO OE, MICUDE N/A


El Acuerdo Ministerial 981-2011, regula el ejercicio del derecho a la práctica de la espiritualidad ancestral, individual o colectivamente en lugares sagrados, o sitios, monu-mentos, parques, complejos o centros arqueológicos, que se localizan en todo el territorio nacional y que se encuentran bajo la jurisdicción legal del Ministerio de Cultura y Deportes, para la realización de las ceremonias por los Guías Espirituales en los altares ubicados para el efecto.

El compromiso fue cumplido, dado que el Acuerdo Ministerial 981-2011 se hizo tomando en consideración propuestas de organizaciones indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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5. Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la es-piritualidad indígena, y en particular maya, que deben ser preservados. Para ello, se creará una comisión integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas, y de guías espirituales indígenas para defi nir estos lugares así como el régimen de su preservación.


OE, OL,

MICUDE2018-2019


En 1997 se creó la Comisión para la Defi nición de Lugares Sagrados (CDLS) a través del Acuerdo Gubernativo 261-97, con modifi caciones contenidas en los acuerdos gubernativos 84-98, 536-98 y 387-2001. Las acciones más relevantes son: en 2000 se organizó el Congreso Nacional sobre Lineamientos de Políticas Culturales del MICUDE. Las opiniones de los guías espirituales participantes refl ejaron los contenidos del documento de la CDLS y tuvieron fuerte infl uencia en las políticas de dicho ministerio entre los años 2000 y 2004. Como resultados se publicaron las Políticas Culturales y Deportivas Nacionales. El Acuerdo Ministerial 525-2002 defi nió el libre acceso a los sitios arqueológicos. El Acuerdo Ministerial 510-2003 del MICUDE, autorizó la creación de la Unidad de Lugares Sagrados y de los altares alternativos para celebrar ceremonias en los sitios arqueológicos. En el 2005 se presentó el Plan Nacional Cultural a Largo Plazo, basado en los contenidos del Congreso Nacional sobre Lineamientos de Políticas Culturales del 2000. El documento fue revisado y consensuado por la Comisión para la Defi nición de los Lugares Sagrados, adscrita a la Secretaría de la Paz en Coordinación con la Conferencia Nacional Oxlajuj Ajpop, presentada el 31 de enero del 2008 al Secretario de la Paz -SEPAZ- y al Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz -CNAP-; además de consensuado con el MICUDE y que contiene el régimen de preservación de los lugares sagrados. Por parte del Congreso de la República de Guatemala, mediante Punto Resolutivo Número 02-2006, reconoció y recomen-dó a las autoridades correspondientes se controle rigurosamente que los lugares sagrados, reconocidos por las comunidades indígenas, no se destinen a fi nes que contradigan o impidan las funciones ceremoniales tradicionales que las comunidades indígenas desarrollan regularmente en dichos lugares sagrados como parte de su ancestral cultura.

Aunque se reconoce el libre acceso a los sitios arqueológicos por el Decreto 525-2002, es importante que en el Congreso se aprueben las iniciativas pendientes y que a nivel administrativo el MICUDE, a través de la Unidad de Lugares Sagrados, implemente el contenido del compromiso.Recursos presupuestarios 2017: MICUDE Presupuesto de la Unidad de Lugares Sagrados.

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38 1. Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indígena en todos los ámbitos de la vida nacional. CUMPLIDO N/A N/A


El traje indígena se considera como valor propio de los pueblos indígenas, por tal razón puede penalizarse si alguien se opone a uso en público desde la perspectiva de la discriminación, según el Decreto 57-2002, del 9 de octubre del 2002. La Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación, Decreto 26-97, establece en el artículo 53 la prohibición de menoscabar la cultura tradicional de las comunidades indígenas, impidiendo o accionando de cualquier manera sobre las formas de vida, costumbres, tradiciones, trajes indígenas, idiomas, dialectos, la celebración de sus fi estas periódicas y rituales autóctonos. A los que infrinjan esta disposición se les impondrá una multa de cinco mil quetzales. El MICUDE cuenta con el Acuerdo No. 388-2005 que declara Patrimonio Cultural a los Trajes Indígenas de Guatemala. También el Acuerdo No. 96-2006 del 22/02/2006, que declara Patrimonio Cultural Ancestral de la Nación a todos los Trajes Ceremoniales de mujeres y hombres, así como los de uso diario en comunidades y pueblos indígenas del país. En el MINEDUC se han emitido disposiciones Ministeriales (Circular del 9 de abril de 1999, Circular 483-2000, del 7 de marzo del 2000, Acuerdo Ministerial 930, del 24 de noviembre de 2003) respecto al derecho de los estudiantes al uso del traje indígena. Se crea la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo, Acuerdo Gubernativo 390-2002. En el año 2011, el pleno del Congreso conoció la Iniciativa 4320, que buscaba aprobar la Ley del Traje Indígena; empero, no fue autorizada.

En el MINEDUC se han emitido disposiciones ministeriales para garantizar el uso del traje indígena en los centros educativos, lo cual es muy signifi cativo y requiere ser afi an-zado en todos los ámbitos de la vida nacional de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

39 1. El Gobierno tomará las medidas previstas en el capítulo II, literal A, del presente acuerdo para luchar contra toda discriminación de hecho en el uso del traje indígena. CUMPLIDO N/A N/A


El traje indígena se considera como valor propio de los pueblos indígenas, por tal razón puede penalizarse si alguien se opone a uso en público desde la perspectiva de la discriminación, según el Decreto 57-2002, del 9 de octubre del 2002. La Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto 26-97, establece en el artículo 53, la prohibición de menoscabar la cultura tradicional de las comunidades indígenas, impidiendo o accionando de cualquier manera sobre las formas de vida, costumbres, tradiciones, trajes indígenas, idiomas, dialectos, la celebración de sus fi estas periódicas y rituales autóctonos. A los que infrinjan esta disposición se les impondrá una mul-ta de cinco mil quetzales. El MICUDE cuenta con el Acuerdo No. 388-2005 que declara Patrimonio Cultural a los Trajes Indígenas de Guatemala. También el Acuerdo No. 96-2006 del 22/02/2006, que declara Patrimonio Cultural Ancestral de la Nación a todos los Trajes Ceremoniales de mujeres y hombres, así como los de uso diario en co-munidades y pueblos indígenas del país. En el MINEDUC se han emitido disposiciones Ministeriales (Circular del 9 de abril de 1999, Circular 483-2000, del 7 de marzo del 2000, Acuerdo Ministerial 930, del 24 de noviembre de 2003) respecto al derecho de los estudiantes al uso del traje indígena. Se crea la Comisión Presidencial contra la Dis-criminación y el Racismo, Acuerdo Gubernativo 390-2002. En el año 2011, el pleno del Congreso conoció la Iniciativa 4320, que busca aprobar la Ley del Traje Indígena; no fue aprobada.

En la actualidad es penalizado si alguien se opone al uso del traje en público desde la perspectiva de la discriminación, según el Decreto 57-2002; sin embargo, las penas no son severas y los casos continúan.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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402. En el marco de una campaña de concientización a la población sobre las culturas maya, garífu-na y xinca en sus distintas manifestaciones, se informará sobre el valor espiritual y cultural de los trajes indígenas y su debido respeto.

INCUMPLIDO OE, MICUDE, MINEDUC

2018-2019


El traje indígena se considera como valor propio de los pueblos indígenas, por tal razón puede penalizarse si alguien se opone a uso en público desde la perspectiva de la discriminación, según el Decreto 57-2002, del 9 de octubre del 2002. La Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación Decreto 26-97, establece en el artículo 53, la prohibición de menoscabar la cultura tradicional de las comunidades indígenas, impidiendo o accionando de cualquier manera sobre las formas de vida, costumbres, tradiciones, trajes indígenas, idiomas, dialectos, la celebración de sus fi estas periódicas y rituales autóctonos. A los que infrinjan esta disposición se les impondrá una multa de cinco mil quetzales. El MICUDE cuenta con el Acuerdo No. 388-2005 que declara Patrimonio Cultural a los Trajes Indígenas de Guatemala. También el Acuerdo No. 96-2006 del 22/02/2006, que declara Patrimonio Cultural Ancestral de la Nación a todos los Trajes Ceremoniales de mujeres y hombres, así como los de uso diario en comunidades y pueblos indígenas del país. En el MINEDUC se han emitido disposiciones Ministeriales (Circular del 9 de abril de 1999, Circular 483-2000, del 7 de marzo del 2000, Acuerdo Ministerial 930, del 24 de noviembre de 2003) respecto al derecho de los estudiantes al uso del traje indígena. Se crea la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo, Acuerdo Gubernativo 390-2002. En el año 2011, el pleno del Congreso conoció la Iniciativa 4320, que busca aprobar la Ley del Traje Indígena; no fue aprobada. El MICUDE en la actualidad cuenta con dos acuerdos ministeriales que declaran patrimonio cultural el traje indígena; sin embargo, está pendiente una campaña a la población sobre el valor cultural y espiritual que tiene el traje indígena y una concienciación sobre la cultura de los pueblos maya, garífuna y xinca.Recursos presupuestarios 2017: MICUDE 14-00-000-002-000 Q 4,538,159.00; 14-00-000-003-000 Q 2,447,743.00

411. Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos científi cos y tecnológicos mayas, así como también los conocimientos de los demás pueblos indígenas. Este legado debe ser recupe-rado, desarrollado y divulgado.

INCUMPLIDOCONCYT, MINEDUC,

MSPAS2018-2019


Ley de Protección al Patrimonio Cultural Decreto 2-97, modifi cado por el Decreto 81-98, establece en el artículo 2, que forman el Patrimonio Cultural de la Nación los bienes e instituciones que por ministerio de ley o por declaratoria de autoridad lo integren y constituyan bienes muebles o inmuebles, públicos y privados, relativos a la paleontología, arqueología, historia, antropología, arte, ciencia y tecnología y la cultura en general, incluido el Patrimonio intangible, que coadyuven al fortalecimiento de la identidad nacional. El MICUDE emite el Acuerdo No. 240-2007 del 17/04/2007, que crea el Instituto para las Ciencias y las Artes de los pueblos indígenas Maya, Garífuna y Xinca.

No ha existido voluntad política para reconocer la existencia de los conocimientos científi cos y tecnológicos mayas, por ninguna de las entidades públicas, mucho menos abo-gar por su recuperación. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Concyt) y el Mineduc deben invertir recursos en tal sentido.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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2. El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusión, y a facilitar la puesta en práctica de estos conocimientos. También se insta a las universidades, centros académicos, medios de comunicación, organismos no gubernamentales y de la cooperación internacional a reconocer y divulgar los aportes científi cos y técnicos de los pueblos indígenas.

INCUMPLIDO OE2018-2019

2020-2024


Ley de Protección al Patrimonio Cultural Decreto 2-97, modifi cado por el Decreto 81-98, establece en el artículo 2, que forman el Patrimonio Cultural de la Nación los bienes e instituciones que por ministerio de ley o por declaratoria de autoridad lo integren y constituyan bienes muebles o inmuebles, públicos y privados, relativos a la paleontología, arqueología, historia, antropología, arte, ciencia y tecnología y la cultura en general, incluido el Patrimonio intangible, que coadyuven al fortalecimiento de la identidad nacional. El MICUDE emite el Acuerdo No. 240-2007 del 17/04/2007, que crea el Instituto para las Ciencias y las Artes de los pueblos indígenas Maya, Garífuna y Xinca.

No se ha promovido por parte del Estado el estudio y difusión de la ciencia y tecnología maya; algunos estudios realizados han sido por investigadores de universidades extranjeras.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto Institucional

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433. El Gobierno posibilitará el acceso a los conocimientos contemporáneos a los pueblos indígenas e impulsará los intercambios científi cos y técnicos.


OE, MINEDUC. ICTA

2018-2019


El compromiso no se ha institucionalizado; sin embargo, se han implementado algunos proyectos sobre todo en el ámbito de la informática, destinado a comunidades indíge-nas; aunque no puede catalogarse como intercambios científi cos.

El compromiso se considera cumplido parcialmente, en razón de que se han implementado algunos proyectos destinados a comunidades indígenas, algunos de ellos con el apoyo de la cooperación internacional. Es importante avanzar en los intercambios científi cos y técnicos dirigidos a los pueblos indígenas. El ICTA, como entidad descentraliza-da del Organismo Ejecutivo, debe ampliar su ámbito de acción para proyectarse hacia las comunidades en la divulgación y puesta en práctica de nuevas tecnologías agrícolas.Recursos presupuestarios 2017: ICTA 99-00-000-001-000 Q 35,000,000.00

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1. El sistema educativo es uno de los vehículos más importantes para la transmisión y desarrollo de los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de los demás pueblos indígenas, el acceso a la educación formal y no formal, e incluyendo dentro de las currícula nacionales las concepciones educativas indígenas.

CUMPLIDO MINEDUC N/A


En enero de 2003 el MINEDUC en Acuerdo Ministerial No. 92-2003, emitió el Reglamento de Autogestión Educativa, respondiendo en parte a lo estipulado en el com-promiso, y en septiembre del 2003 creó el Viceministerio de Educación Bilingüe a través del Acuerdo Gubernativo 526-2003. A la Dirección General de Currículo(Acuerdo Gubernativo 225-2008), le corresponde formular, divulgar y actualizar el Currículo Nacional Base (Fundamentado en el Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional) y los lineamientos para alcanzar los estándares y las competencias en las áreas obligatorias y fundamentales del conocimiento con respecto a la educación escolar, en modalidades interculturales, monolingüe y bilingüe, en los diversos niveles.

La reforma educativa, debe considerarse como un proceso permanente. En ese sentido, se observa que se ha avanzado en la elaboración del marco general de la transforma-ción curricular, el diseño de CNB para casi todos los niveles y la implementación gradual del mismo. Sin embargo, todavía está pendiente la supervisión y asistencia técnica de su aplicación en el aula. La irregularidad ha sido característica de las políticas de formación docente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

45Sistema educativo.

2. a) Ser descentralizado y regionalizado a fi n de que se adapte a las necesidades y especifi cida-des lingüísticas y culturales.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINEDUC 2018-2019

2020-2024


En 1996 se crearon las Direcciones Departamentales de Educación por medio del Acuerdo Gubernativo 165-96. Este instrumento legal estableció la fi losofía, funciones y mecanismos de operación, de tipo descentralizado, de la Dirección Departamental. Además, fi jó los requisitos mínimos para optar al puesto de director departamental de edu-cación, estableciendo, asimismo, el proceso de nombramiento. Posteriormente, se dotó a las Direcciones Departamentales de una infraestructura básica de funcionamiento y de los puestos de trabajo correspondientes. Se concibe como respuesta oportuna de las necesidades de la población en un país con diversidad sociocultural y lingüística. El Acuerdo Gubernativo 209-2003, otorga a los padres de familia el control de las escuelas. En el año 2008, a través del Acuerdo Gubernativo se crea la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa que es la encargada de defi nir los lineamientos y programas de formación y participación de los padres de familia. La Dirección General de Currículo (DIGECUR) en el desarrollo de la currícula está obligado a realizar consultas a los actores educativos, igualmente la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI).

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El proceso de descentralización y regionalización de la reforma educativa inició en 1996, cuando se crearon las direcciones departamentales, desde un enfoque de diversidad sociocultural y lingüística, el cual requiere ser profundizado en el contexto de las especifi cidades lingüísticas y culturales de los pueblos indígenas.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

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2. b) Otorgar a las comunidades y a las familias, como fuente de educación, un papel protagónico en la defi nición de las currícula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombra-miento y remoción de sus maestros a fi n de responder a los intereses de las comunidades edu-cativas y culturales.



En 1992 se estableció el Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo (PRONADE), y se manejaba por medio de Comités Educativos, COEDUCAs, los cua-les administraban las escuelas, manejando los recursos ofi ciales del Ministerio de Educación, a nivel de comunidad. Esta gestión comunitaria duró relativamente pocos años; y dejó benefi cios importantes. Las comunidades se fortalecieron por el ejercicio de la gestión administrativa; se observó un aumento general en la cobertura; un aumento en el éxito escolar y la permanencia en la escuela; también se comprobó cumplimiento en los días efectivos de clases, y las horas de permanencia dentro del aula. El Programa de Juntas Escolares tiene su fundamento legal en la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto No.114-97 del Congreso de la República. El Ministerio de Educación reglamenta su funcionamiento mediante el Acuerdo Gubernativo No. 327-2003 de fecha 29 de mayo de 2003. A partir del año 2004 las Juntas Escolares pasaron a formar parte del Programa de Desarrollo de la Administración Escolar (PROESCOLAR), con el objetivo de involucrar responsablemente a los padres, madres, educadores y educadoras en la administra-ción de los recursos de los centros educativo ofi ciales. En la actualidad ya no existen esos programas. En el año 2008, a través del Acuerdo Gubernativo se crea la Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa que es la encargada de defi nir los lineamientos y programas de formación y participación de los padres de familia.

Por parte del Ministerio de Educación se han implementado mecanismos de participación para los pueblos indígenas; sin embargo, ello necesita fortalecerse, en el sentido de otorgar a las comunidades un papel protagónico en la defi nición de las currículas y del calendario escolar.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC presupuesto institucional y 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

472. c) Integrar las concepciones educativas maya y de los demás pueblos indígenas, en sus com-ponentes fi losófi cos, científi cos, artísticos, pedagógicos, históricos, lingüísticos y político-sociales, como una vertiente de la reforma educativa integral.



Se realiza a través del Currículo Nacional Base, el cual se concibe como el proyecto educativo del Estado guatemalteco para el desarrollo integral de la persona humana, de los pueblos guatemaltecos y de la nación plural. Orienta el proceso de transformación curricular y la propia reforma educativa, en la búsqueda del desarrollo integral de la persona y de los Pueblos del país. Asimismo, por la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural.

Integrar las concepciones educativas maya y de los demás pueblos indígenas es un proceso que se promueve a través del Currículo Nacional Base y que debe evaluarse constantemente en el sentido que plantea el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC presupuesto institucional y 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

48 2. d) Ampliar e impulsar la educación bilingüe intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indígenas a todos los niveles de la educación.



Se realiza a través de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, que se plantea metas a corto y largo plazo para el desarrollo de las políticas de la educación bilingüe intercultural, las cuales deben estar en el marco del cumplimiento de los convenios internacionales y nacionales y en toda agenda política y social del Estado de Guatemala; entre ellas la Ampliación de la cobertura de la Educación Bilingüe Intercultural a nivel nacional; Control de calidad de la educación bilingüe intercultural en el nivel primario; el Fortaleci-miento de la metodología y formación de docentes bilingües interculturales, en las Escuelas Normales Bilingües Interculturales. Existe un vice ministerio de Educación Bilingüe.

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El compromiso se considera cumplido parcialmente ya que el MINEDUC ha realizado esfuerzos por impulsar la educación bilingüe intercultural, para lo cual cuenta con un Viceministerio de Educación Bilingüe y una Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural, pero aun hace falta ampliarlo a todos los niveles del sistema educativo.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC presupuesto institucional y 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

492. e) Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de vida de las comunidades, a través del desarrollo de los valores, contenidos y métodos de la cultura de la comunidad, la in-novación tecnológica y el principio ético de conservación del medio ambiente.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL

2018-2019

2020-2024


Este compromiso es obligación compartida de múltiples entidades estatales. En la actualidad se observa un detrimento de las condiciones socioeconómicas de las comunida-des, respecto al desarrollo de los valores; la ALMG realiza algunas acciones a través de sus sedes lingüísticas y en el plano de la conservación del medio ambiente en áreas protegidas el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) a través de los planes de manejo de las zonas de amortiguamiento de áreas protegidas.

Por ser obligación compartida de múltiples entidades estatales, el compromiso requiere de la defi nición de políticas públicas para su mejor impulso. Se realiza aunque no sa-tisfactoriamente, ni sistemáticamente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

50 2. f) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la diversidad cultural. CUMPLIDO MINEDUC N/A


Se realiza a través del Currículo Nacional Base, el cual se concibe como el proyecto educativo del Estado guatemalteco para el desarrollo integral de la persona humana, de los pueblos guatemaltecos y de la nación plural. Orienta el proceso de transformación curricular y la propia reforma educativa, en la búsqueda del desarrollo integral de la per-sona y de los Pueblos del país. Para ello fue creada la Dirección General de Currículo (DIGECUR). Desde el 2011 se impulsa la planifi cación curricular regional por pueblos, Acuerdo Ministerial 3598–2011 y 3599-2011.

Es un proceso continuo y se realiza a través del Currículo Nacional Base, cuyos resultados aún no son observables, y que requiere mayor apoyo para la obtención de resul-tados importantes.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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2. g) Contratar y capacitar a maestros bilingües y a funcionarios técnicos administrativos indíge-nas para desarrollar la educación en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participación con los representantes de comunidades y organizaciones indígenas en el proceso educativo.

CUMPLIDO MINEDUC N/A


En el año 2014, de acuerdo al Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural del Mineduc, se indicó que en el país existen 25 mil (de los 125,000 que están en servicio) maestros a cargo de impartir educación bilingüe ya sea garífuna, xinca o maya. Estos han sido certifi cados en el dominio oral y escritura del idioma por la ALMG. Actualmente para acceder a una plaza, los interesados deben acreditar además de los requisitos establecidos, la constancia en original de dominio oral y escrito del idioma que se trate, extendida por las Direcciones Departamentales de Educación o la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI), de conformidad con lo establecido en la resolución Ministerial No. 2920 de fecha 4 de agosto de 1,999. En los últimos años las capacitaciones han sido dirigidas a profesionales de DIGEBI y profesionales de las Direcciones Generales sobre aspectos de la cosmovisión maya. En el año 2013 fueron capacitados 300 docentes del nivel Primario Bilingüe Intercultural, actualizándolos en el ámbito pedagógico, técnico y didáctico.

Se realizan capacitaciones a través de distintas unidades a los maestros bilingües, sobre todo por la DIGEBI, en aspectos de la cosmovisión maya. Aun cuando no se tienen

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registros actualizados, el MINEDUC ha contratado a personal administrativo indígena, lo cual es importante se aumente para brindar una mejor educación y vinculación con las comunidades indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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2. h) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educación que correspon-de a toda la población, especialmente en las comunidades indígenas donde se muestran los más bajos niveles de atención educativa, generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos.

INCUMPLIDO OE, MINEDUC, OL

2018-2019 2020-2024 2025-2026


En el año 2015 el sector ofi cial tuvo una cobertura de 2,996,623 estudiantes, (preprimaria 15%, primaria 70%, básicos 12%, diversifi cado 3%) la matriculación fue de 52% de hombres y 48% de mujeres Para el año 2013, la cobertura geográfi ca y lingüística de la Dirección General de Educación Bilingüe (DIGEBI), era de 18 de los 22 departamentos del país. Asimismo, se tenían 50 Escuelas Normales e Institutos de Diversifi cado con implementación de la Educación Bilingüe Intercultural EBI.

Se siguen dando pasos importantes en la consecución del precepto constitucional sobre el derecho a la educación; no obstante, en cuanto a cobertura, el rezago se encuentra más presente en los niveles básico y diversifi cado; en cuanto a educación bilingüe la brecha es mayor.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto Institucional

53 2. i) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educación, a fi n de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implementación de la reforma educativa.


OE, MINFIN, MI-NEDUC, OL

2018-2019 2020-2024


De acuerdo al MINFIN el gasto público en el rubro de Educación, Ciencia y Cultura en el año de 2015 fue de 15,444 millones de quetzales.

El presupuesto del MINEDUC ha sido incrementado, de 1,508.7 millones en 1996 pasó a 15,444 millones en el 2015; sin embargo hay que considerar que la población estu-diantil ha crecido, que la cobertura educativa es aun limitada y que los gastos de funcionamiento se han incrementado.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC presupuesto institucional y 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

54 3. En el contexto de la reforma educativa, se tendrá plenamente en cuenta las distintas experien-cias educativas mayas, se seguirá impulsando las Escuelas Mayas. CUMPLIDO MINEDUC N/A


Desde 1997 las escuelas mayas han sido apoyadas por el Ministerio de Educación a través de gestiones anuales de subvención económica para salario de los docentes. El Acuerdo Ministerial 11-97 del Ministerio de Educación, reconoce al Consejo Nacional de Educación Maya como ente asesor del MINEDUC en materia de educación maya. Asimismo, reconoce a la Asociación de Centros Educativos Mayas como parte del Subsistema de Educación Escolar. La cobertura de ACEM cubre los niveles de preprimaria, primaria y media en sus ciclos básico y diversifi cado.

Las escuelas mayas han sido apoyadas por el Ministerio de Educación a través de gestiones anuales de subvención económica para salario de los docentes. Algo importante de destacar es que el Ministerio de Educación reconoce al Consejo Nacional de Educación Maya como ente asesor del MINEDUC en materia de educación maya. Asimismo, reconoce a la Asociación de Centros Educativos Mayas como parte del Subsistema de Educación Escolar. La cobertura de ACEM cubre los niveles de preprimaria, primaria y media en sus ciclos básico y diversifi cado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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55 3. Se consolidará el Programa Nacional de Educación Bilingüe Intercultural para los pueblos in-dígena.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINEDUC

2018-2019 2020-2024 2025-2026


En la década de los 80, sobre la base de los hallazgos evidenciados durante la fase experimental, el programa de castellanización se convierte en Programa Nacional de Educación Bilingüe Bicultural (PRONEBI), con atención a los niños y niñas de las áreas lingüísticas K’iche’, Kaqchikel, Q’eqchi’ y Mam. Mediante el Acuerdo Gubernativo No. 1093-84, se crea el Programa Nacional de Educación Bilingüe Bicultural, el cual se consolida como una acción permanente dentro de la estructura del Ministerio de Educa-ción en Guatemala. A partir de 1995 el Programa Nacional de Educación Bilingüe Intercultural PRONEBI, adquiere la categoría de Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural DIGEBI a través del Acuerdo Gubernativo No. 726-95, del 21 de diciembre de 1,995 como dependencia Técnico Administrativo de Nivel de Alta Coordinación y Ejecución del Ministerio de Educación.

El compromiso se considera cumplido parcialmente, aun cuando funciona la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural DIGEBI como dependencia Técnico Adminis-trativo de Nivel de Alta Coordinación y Ejecución del Ministerio de Educación, se considera que la educación bilingüe intercultural es un proceso que continúa consolidándose.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC presupuesto institucional, DIGEBI y 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

56 3. Se consolidará la Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la población escolar guatemal-teca. INCUMPLIDO OE, MINEDUC 2018-2019


La Franja de Lengua y Cultura Maya, tuvo el apoyo de la cooperación internacional; el mismo fi nalizó. Aunque sus propósitos pudieron ser absorbidos con la consolidación del Programa Nacional de Educación Bilingüe Intercultural y la posterior aparición de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural y del Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural.

La Franja de Lengua y Cultura Maya, tuvo el apoyo de la cooperación internacional, el mismo fi nalizó, dado que su sostenimiento provenía de esa fuente. Sus propósitos pu-dieron ser absorbidos con la consolidación del Programa Nacional de Educación Bilingüe Intercultural y la posterior aparición de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural y del Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC presupuesto institucional, DIGEBI y 11-02-000-001-000 Q 297,405,418.00

57 3. Se promoverá la creación de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indígena. INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL 2018-2019 2020-2024


La Universidad Maya Kaqchikel, funciona en el departamento de Chimaltenango y Sacatepéquez, dos de los 4 departamentos (Sacatepéquez, Guatemala, Sololá y Chimalte-nango) del pueblo kaqchikel. Inicia sus actividades académicas en el año 2014. La Universidad Ixil abrió sus puertas en el 2012, con el reconocimiento académico de la Uni-versidad Evangélica Nicaragüense Martin Luther King, con la fi nalidad de formar a la juventud Ixil en diversas disciplinas de las ciencias a partir de la fi losofía, las tradiciones, conocimientos y la cosmovisión Ixil.

En la actualidad, funcionan dos universidades mayas en el país; sin embargo, éstas nacieron a la vida promovidas por líderes y organizaciones indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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58 3. Se promoverá el funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya. CUMPLIDO SOSTENIDO N/A N/A


El CNEM es una de las organizaciones históricas y su trayectoria es reconocida en los acuerdos de paz, fi rmados entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guate-malteca en 1996. En el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas fi rmado el 31 de marzo de 1995 entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca y el Gobierno de Guatemala se acuerda “Promover el funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya”. Este reconocimiento político-jurídico, le permitió al CNEM un rol protagónico, importante e histórico en el proceso de elaboración del diseño de la Reforma Educativa, luego del Currículo Nacional Base y en el 2011, incidir en la planifi cación curricular regional por pueblos. En el año 2000 formaliza y legaliza su funcionamiento mediante la fi gura de asociación civil de carácter federativo.

El compromiso se considera cumplido en razón de que en la actualidad se encuentra en funcionamiento el Consejo Nacional de Educación Maya quién ha tenido un rol prota-gónico, e importante en el proceso de elaboración del diseño de la Reforma Educativa y del Currículo Nacional Base y reconocido por el MINEDUCRecursos presupuestarios 2017: N/A

59 4. Para facilitar el acceso de los indígenas a la educación formal y no formal, se fortalecerá el sistema de becas y bolsas de estudio.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINFIN, OL

2018-2019 2020-2024 2025-2026


Se continúa fortaleciendo los diferentes programas de becas para estudiantes del nivel Medio, ciclo Básico y Diversifi cado, en los años 2014 y 2015 respectivamente se otorga-ron 13,784 bolsas de estudio a estudiantes de escasos recursos de nivel Medio en el sector público y por cooperativa. Sin embargo, no se indica cuántos de ellos corresponden a EBI o niñas.

El compromiso se considera cumplido parcialmente en virtud de que los diferentes programas de becas y bolsas de estudios para estudiantes del nivel Medio, ciclo Básico y Diversifi cado, requieren ser aumentados, cuyo destino sean estudiantes indígenas de escasos recursos e incluir a los que se encuentran en educación no formal.Recursos presupuestarios 2017: N/A

60 4. Se corregirá aquel material didáctico que exprese estereotipos culturales y de género CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINEDUC 2018-2019


En el MINEDUC existe la Dirección General de Currículo (DIGECUR) que tiene por objeto formular, divulgar y actualizar el Currículo Nacional Base y los lineamientos para alcanzar los estándares y las competencias en las áreas obligatorias y fundamentales del conocimiento con respecto a la educación escolar, en modalidades interculturales, monolingüe y bilingüe, según los niveles que determinen la ley y los reglamentos vigentes; además de elaborar los lineamientos generales para la elaboración de textos, en seguimiento del currículo defi nido. No existe evidencia que se haga en otros ámbitos.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional, DIGECUR.

61 5. Para realizar el diseño de dicha reforma, se constituirá una comisión paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas. CUMPLIDO MINEDUC N/A


En diciembre de 1996, se creó la Comisión Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE), según Acuerdo Gubernativo 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997. Esta comisión elaboró el Diseño de Reforma Educativa. El equipo se conformó por cinco representantes de los pueblos indígenas y cinco representantes del Gobierno. En julio de 1998 la COPARE presentó el Diseño de Reforma Educativa. El 29 de octubre de 1997, para darle continuidad al diseño de Reforma Educativa, se creó mediante Acuerdo Gubernativo 148-97, la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), la cual fue adscrita al Ministerio de Educación. El Ministerio de Educación y la Comisión Consultiva para

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la Reforma Educativa, realizaron en el año 2001 un ejercicio de consulta en todo el país, mediante 329 diálogos municipales, 12 diálogos zonales, 22 diálogos departamentales y 1 diálogo nacional. En ellos participaron representantes de la sociedad civil, docentes, directivos y autoridades de los diferentes niveles del Sistema Educativo. Las conclu-siones se plasmaron en el documento “Diálogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa”, emitido en marzo de 2001.

La COPARE elaboró el Diseño de Reforma Educativa. El equipo se conformó por cinco representantes de los pueblos indígenas y cinco representantes del Gobierno. En julio de 1998 presentó el Diseño de Reforma Educativa.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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1. Corresponde al Gobierno, pero también a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicación, promover el respeto y difusión de las culturas indígenas, la erradicación de cualquier forma de discriminación, y contribuir a la apropiación por todos los guatemaltecos de su patrimonio pluricultural.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, CODISRA 2018-2019

2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: La Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER, fundada en 1965) ha creado un semillero de programas, educadores y locutores de radio contribuyendo a consolidar este movimiento creciente dirigido a fortalecer la radiodifusión comunitaria. Han sido desarrollados programas sobre alfabetización, salud familiar, salud de la mujer, capacitación agrícola, capacitación comercial, derechos humanos, compromisos de paz y derechos de los pueblos indígenas. Muchos programas, sino la mayoría, son divulgados en el idioma de la comunidad. El Estado por su parte está en deuda. En materia de radios comunitarias, desde el 2009 en el Congreso de la República se encuentra registrada la Iniciativa 4087; el 29 de febrero de 2016 en el portal web del Congreso de la República se informó que: “Diputados que integran la mesa técnica que analiza el contenido de la iniciativa 4087, Ley de Medios de Comunicación Comunitaria, se reunieron con directivos de la Cámara Guatemalteca de Radiodifusión, Movimiento de Radios Comunitarias, Ministerio de Cultura y Deportes, Academia de Lenguas Mayas, Ministerio Público y Superintendencia de Telecomunicaciones para conocer sus puntos de vista respecto del proyecto de Ley que se encuentra a discusión en el pleno en tercera lectura por artículos y redacción fi nal.” (http://www.congreso.gob.gt/noticias.php?id=7196). El Acuerdo Gubernativo 756-2003, del 25 de noviembre del 2003, establece la concesión de la frecuencia del canal 5 de televisión abierta a la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala; sin embargo por la carencia de presupuesto no se ha desarrollado.

De parte del gobierno no se ha promovido plenamente el respeto y difusión de las culturas indígenas; sin embargo algunas organizaciones no gubernamentales lo han promo-vido y lo continúan haciendo parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto ministerios de línea, COMISIÓN PRESIDENCIAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN Y EL RACISMO 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00

63 2. A fi n de favorecer el más amplio acceso a los medios de comunicación por parte de las comu-nidades e instituciones mayas y de los demás pueblos indígenas.



La Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER, fundada en 1965) ha creado un semillero de programas, educadores y locutores de radio contribuyendo a consolidar este movimiento creciente dirigido a fortalecer la radiodifusión comunitaria. Han sido desarrollados programas sobre alfabetización, salud familiar, salud de la mujer, capacitación agrícola, capacitación comercial, derechos humanos, compromisos de paz y derechos de los pueblos indígenas. Muchos programas, sino la mayoría, son divul-gados en el idioma de la comunidad. El Estado por su parte está en deuda. En materia de radios comunitarias, desde el 2009 en el Congreso de la República se encuentra registrada la Iniciativa 4087; el 29 de febrero de 2016 en el portal web del Congreso de la República se informó que: “Diputados que integran la mesa técnica que analiza el contenido de la iniciativa 4087, Ley de Medios de Comunicación Comunitaria, se reunieron con directivos de la Cámara Guatemalteca de Radiodifusión, Movimiento de Radios Comunitarias, Ministerio de Cultura y Deportes, Academia de Lenguas Mayas, Ministerio Público y Superintendencia de Telecomunicaciones para conocer sus puntos de vista respecto del proyecto de Ley que se encuentra a discusión en el pleno en tercera lectura por artículos y redacción fi nal.” (http://www.congreso.gob.gt/noticias.php?id=7196). El Acuerdo Gubernativo 756-2003, del 25 de noviembre del 2003, establece la concesión de la frecuencia del canal 5 de televisión abierta a la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala; sin embargo por la carencia de presupuesto no se ha desarrollado.

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No ha existido acceso a las comunidades indígenas a los medios de comunicación, se han criminalizado las radios comunitarias; sin embargo, en el Legislativo no se aprueba la iniciativa para regular su acceso, con lo cual el compromiso se encuentra cumplido parcialmenteRecursos presupuestarios 2017: N/A

64 2. Favorecer la más amplia difusión en idiomas indígenas del patrimonio cultural indígena, en particular maya, así como del patrimonio cultural universal. INCUMPLIDO OE, MINFIN, MIN-

GOB ,OL, ALMG2018-2019 2020-2024

65 2. a) Abrir espacios en los medios de comunicación ofi ciales para la divulgación de las expresio-nes culturales indígenas y propiciar similar apertura en los medios privados. INCUMPLIDO OE, MINFIN, MIN-

GOB, OL, ALMG2018-2019 2020-2024


La Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER, fundada en 1965) ha creado un semillero de programas, educadores y locutores de radio contribuyendo a consolidar este movimiento creciente dirigido a fortalecer la radiodifusión comunitaria. Han sido desarrollados programas sobre alfabetización, salud familiar, salud de la mujer, capacitación agrícola, capacitación comercial, derechos humanos, compromisos de paz y derechos de los pueblos indígenas. Muchos programas, sino la mayoría, son divul-gados en el idioma de la comunidad. El Estado por su parte está en deuda. En materia de radios comunitarias, desde el 2009 en el Congreso de la República se encuentra registrada la Iniciativa 4087; el 29 de febrero de 2016 en el portal web del Congreso de la República se informó que: “Diputados que integran la mesa técnica que analiza el contenido de la iniciativa 4087, Ley de Medios de Comunicación Comunitaria, se reunieron con directivos de la Cámara Guatemalteca de Radiodifusión, Movimiento de Radios Comunitarias, Ministerio de Cultura y Deportes, Academia de Lenguas Mayas, Ministerio Público y Superintendencia de Telecomunicaciones para conocer sus puntos de vista respecto del proyecto de Ley que se encuentra a discusión en el pleno en tercera lectura por artículos y redacción fi nal.” (http://www.congreso.gob.gt/noticias.php?id=7196). El Acuerdo Gubernativo 756-2003, del 25 de noviembre del 2003, establece la concesión de la frecuencia del canal 5 de televisión abierta a la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala; sin embargo por la carencia de presupuesto no se ha desarrollado.

Se hace un esfuerzo precario a través de la ALMG, se requiere fortalecerlo con un mayor presupuesto; por lo cual se considera incumplido el compromiso hasta que se dé una amplia difusión del patrimonio cultural indígena en idiomas indígenas.

El espacio ofi cial ha sido el de la ALMG, a través de su canal de televisión, pero su alcance es muy reducido. En las radios ofi ciales escasamente se divulgan las expresiones culturales indígenas y en los medios de comunicación privados la situación de nula divulgación es la nota común.Recursos presupuestarios 2017: MINGOB, Presupuesto Tipografía Nacional, ALMG, Presupuesto institucional.

662. b) Promover ante el Congreso de la República las reformas que sean necesarias en la actual ley de radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indígenas y ase-gurar la observancia del principio de no discriminación en el uso de los medios de comunicación.


2020-2024

672. b) Promover asimismo la derogación de toda disposición del ordenamiento jurídico que obsta-culice el derecho de los pueblos indígenas a disponer de medios de comunicación para el desa-rrollo de su identidad.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024


Desde el 2009 se encuentra en el Congreso de la República la iniciativa 4087, Ley de Medios de Comunicación Comunitaria; en 2016 se analizó su contenido en una mesa técnica del Organismo Legislativo, que aún no concluye su trabajo. En la actualidad operan alrededor de 205 radios comunitarias, que difunden su programación en idioma español e idiomas mayas. Estas radios brindan servicios a las comunidades y sus reporteros, conductores y editores, quienes generalmente son personas de las comunidades y son confundidos con las denominadas radios piratas, cuya diferencia radica en que éstas últimas son utilizadas para otros fi nes (comerciales y/o políticos) y que, además de ser ilegales, también son adversadas por estas radios comunitarias.

Por aparte, no se ha promovido una iniciativa que disponga derogar del ordenamiento jurídico alguna disposición que obstaculice el derecho de las comunidades indígenas a disponer de los medios de comunicación para el desarrollo de su identidad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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682. c) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos, científi cos artísticos y educa-tivos de las culturas indígenas en sus idiomas, por medio de la radio, la televisión y los medios escritos nacionales.



En la actualidad no existe iniciativa que busque reglamentar y apoyar un sistema de programas científi cos, artísticos y educativos. Los esfuerzos en radios es por iniciativas de entidades como FGER, o en televisión como TV/Maya, aunque muy limitados.

El compromiso se considera incumplido ya que no existe disposición reglamentaria que busque apoyar un sistema de programas científi cos, artísticos y educativos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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IV. DERECHOS CIVILES, POLÍTICOS, SOCIALES Y ECONÓMICOS

El Gobierno de la República se compromete a promover una reforma de la Constitución Política de la República que defi na y caracterice a la Nación guatemalteca como de unidad nacional, mul-tiétnica, pluricultural y multilingüe.


2020-2024


El compromiso fue incluido en la consulta popular realizada el 16 de mayo de 1999; sin embargo en su conjunto fueron rechazadas las reformas propuestas.

Después de 1999 el contexto ha sido complicado para plantearlas nuevamente. En el 2016, en el marco de reformas constitucionales al sector justicia se propone el recono-cimiento del sistema de justicia indígena en el artículo 203 de la Constitución. A marzo de 2017 la discusión continúa.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover estas formas de organización propias de las comunidades indígenas, se reconoce el papel que corresponde a las autoridades de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus normas con-suetudinarias, en el manejo de sus asuntos.


OE, MINGOB, OL, IDPP, MP

2018-2019 2020-2024


En octubre del 2016, se presentó al Congreso de la República una propuesta de reformas constitucionales al sector justicia en la que se incluye a las autoridades indígenas ancestrales para el ejercicio de funciones jurisdiccionales de conformidad con sus propias instituciones, normas, procedimientos. Se reconoce en la Ley de Consejos de Desa-rrollo (Decreto 11-2002), en el Código Municipal (Decreto 12-2002), Ley de Descentralización (Decreto 14-2002) y en el Convenio 169 de la OIT, vigente desde 1996.

Aunque la Constitución Política reconoce, respeta y promueve las formas de organización propias de las comunidades indígenas, en el ámbito judicial, éstas son desconocidas; de ahí la importancia del esfuerzo que se realiza ante el Congreso de la República de incluir en la propuesta de reformas constitucionales al sector justicia, lo relacionado a la jurisdicción indígena de las autoridades indígenas ancestrales para el ejercicio de funciones, de conformidad con sus propias instituciones, normas y procedimientos.Recursos presupuestarios 2017: CSJ, MINGOB, IDPP, MP

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3. Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la autonomía muni-cipal, para el ejercicio del derecho de los pueblos indígenas a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, y en particular con relación a la educación, la salud, la cultura y la infraestructura, el Gobierno se compromete a afi rmar la capacidad de dichas comunidades en esta materia.

INCUMPLIDOOE, OL,

GOBIERNOS MUNICIPALES

2018-2019 2020-2024


En el Código Municipal reformado (Decreto 12-2002), el artículo 20 establece: “Las comunidades de los pueblos indígenas son formas de cohesión social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente, con respeto de su organización y administración interna que se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado, de acuerdo a disposiciones constitucionales y legales.”

El compromiso se considera incumplido, dado que en la realidad no se reconoce el derecho de los pueblos indígenas a decidir sus propias prioridades de desarrollo y particu-larmente en relación a la educación, salud, cultura e infraestructura, aun cuando existe legislación que promueve dichos derechos éstos no se respetan.Recursos presupuestarios 2017: N/A

724. Para propiciar la participación de las comunidades indígenas en el proceso de toma de deci-siones sobre todos los asuntos que les afecten, el Gobierno promoverá una reforma al Código Municipal.


OE, GOBIERNOS MUNICIPALES

2018-2019 2020-2024


El Código Municipal fue reformado (Decreto 12-2002); la participación de las comunidades se reconoce en los artículos 5 y 132, siendo este último muy importante ya que se refi ere a la participación en la formulación del presupuesto municipal.

Aun cuando el Código Municipal fue reformado y reconocida la participación de las comunidades en dos artículos, el cumplimiento del compromiso se considera formal, ya que las decisiones sobre los asuntos que les afecten no derivan de la participación de las mismas comunidades.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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5. Dicha reforma se promoverá de acuerdo con las conclusiones que la comisión de reforma y participación, establecida en el presente capítulo, literal D, párrafo 4, adoptará sobre los siguien-tes puntos, en el contexto de la autonomía municipal y de las normas legales reconociendo a las comunidades indígenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetu-dinarias, mencionadas en el presente capítulo, literal E, párrafo 3.


OE, OL, GOBIERNOS

MUNICIPALES2018-2019 2020-2024


En las reformas al Código Municipal (Decreto 12-2002), en el artículo 65 se establece que “Cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos y los intereses de las comunidades indígenas del municipio o de sus autoridades propias, el Concejo Municipal realizará consultas a solicitud de las comunidades o autoridades indígenas, inclusive aplicando criterios propios de las costumbres y tradiciones de las comunidades indígenas”. En el artículo 20 se reconoce a las comunidades de pueblos indígenas con personalidad jurídica, aunque supeditada a su inscripción en el registro civil. En el artículo 55 se reconoce, respeta y promueve a las Alcaldías Indígenas, incluyendo sus propias formas de funcionamiento administrativo.

Aunque las reformas fueron promovidas en base a las conclusiones que la comisión de reforma y participación, los resultados no necesariamente coincidieron con el recono-cimiento en el manejo de los asuntos internos de los pueblos indígenas de acuerdo con su sistema jurídico.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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74 5. a) Defi nición del estatus y capacidades jurídicas de las comunidades indígenas y de sus auto-ridades constituidas de acuerdo a las normas tradicionales.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, OL 2018-2019


Fue abordado en las reformas al Código Municipal (Decreto 12-2002), en el artículo 20 se establece: “Las comunidades de los pueblos indígenas son formas de cohesión social natural y como tales tienen derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, debiendo inscribirse en el registro civil de la municipalidad correspondiente, con respeto de su organización y administración interna que se rige de conformidad con sus normas, valores y procedimientos propios, con sus respectivas autoridades tradicionales recono-cidas y respetadas por el Estado, de acuerdo a disposiciones constitucionales y legales.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

755. b) Defi nición de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el hábitat en el ejercicio de las funciones municipales, teniendo en cuenta, cuando sea el caso, la situación de diversidad lingüística, étnica y cultural de los municipios.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024


En el marco de las Reformas al Código Municipal se reconoce el derecho consuetudinario como elemento del municipio, aunque de manera limitada. En octubre del 2016, se presentó al Congreso de la República una propuesta de reformas constitucionales al sector justicia en la que se incluye a las autoridades indígenas ancestrales para el ejercicio de funciones jurisdiccionales de conformidad con sus propias instituciones, normas, procedimientos.

Se considera incumplido el compromiso, ya que en las reformas al Código Municipal se reconoce al derecho consuetudinario como elemento del municipio, pero sin defi nir las formas para su respeto y su ejercicio en el contexto de las funciones municipales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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5. c) Defi nición de formas para promover la equitativa distribución del gasto público, incluyendo el porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las municipalidades, entre las comunidades indígenas y no indígenas, integrantes del municipio, fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su propio desarrollo.



En la reforma al Código Municipal (Decreto 12-2002), en el capítulo III Asignación Constitucional, se desarrolla el mismo aunque sin utilizar el criterio de comunidades indígenas y no indígenas (se utiliza jurisdicción municipal, aldeas y caseríos).Recursos presupuestarios 2017: N/A

775. d) Defi nición de formas para la asociación de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses y la celebración de acuerdos para diseñar y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y regional.


OE, OL, GOBIERNOS

MUNICIPALES2018-2019


En las reformas al Código Municipal (Decreto 12-2002), se plasma en los artículos 17, 18, 19, 20, 53 y 58.

El compromiso se considera cumplido formalmente, dado que las formas para la asociación de comunidades en la defensa de sus derechos e intereses quedaron establecidas en los artículos 17, 18, 19, 20, 53 y 58 en el Código Municipal reformado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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78Procede una regionalización administrativa basada en una profunda descentralización y descon-centración, cuya confi guración refl eje criterios económicos, sociales, culturales, lingüísticos y am-bientales.



La Ley General de Descentralización en su artículo 17 defi ne la participación ciudadana como el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fi nes económicos, sociales y culturales, participa en la planifi cación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal, para facilitar el proceso de descentralización. Por su parte, el Código Municipal establece un conjunto de derechos ciudadanos de los vecinos, entre los que se encuentran la participación activa y volun-taria en la formulación, planifi cación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarios, la auditoría social y las consultas a vecinos. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), se establece la promoción de la descentralización y la desconcentración de la administración pública. Se ha avanzado en la aprobación de legislación; sin embargo, aún no se ha dado una profunda descentralización y desconcentración de la administración pública, que refl eje criterios económicos, sociales, culturales, lingüísticos y ambientales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

79 El Gobierno se compromete a regionalizar la administración de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indígenas de conformidad con criterios lingüísticos.


OE, MINEDUC, MICUDE, MSPAS 2018-2019


Se contempla la descentralización en educación y la salud en la Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) y Código Municipal (Decreto 12-2002), en las que se considera que por primera vez se transfi eren competencias en educación, salud y cultura a los municipios; aunque se indican que los criterios son culturales (no lingüísticos). En la Ley General de Descentralización se contempla la descentralización en educación y la salud y en el Código Municipal se considera que por primera vez se transfi eren competencias en educación, salud y cultura a los municipios; aunque con la limitación de que los criterios son culturales, no lingüísticos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

80 Facilitar la participación efectiva de los representantes de las comunidades en la gestión educati-va y cultural a nivel local a fi n de garantizar su efi ciencia y pertinencia.


OE, MINEDUC, MICUDE 2018-2019


La Ley General de Descentralización contempla la participación ciudadana; el Código Municipal establece la participación comunitaria y participación ciudadana. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), se reconoce la participación de la población maya, garífuna, xinca y población no indígena en la gestión pública, a través del sistema de los Consejos de Desarrollo. En las reformas al Código Municipal (Decreto 12-2002), se plasma en los artículos 18, 19 y 20.

Se avanzó en lo concerniente a la participación ciudadana y comunitaria de la población maya, garífuna, xinca y población no indígena en la gestión pública. Se considera que el compromiso se encuentra cumplido parcialmente ya que dista que sea una participación efectiva.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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2. Los pueblos maya, garífuna y xinca tienen derecho a la creación y dirección de sus propias instituciones, al control de su desarrollo y a la oportunidad real de ejercer libremente sus derechos políticos, reconociendo y reiterando asimismo que el libre ejercicio de estos derechos les da vali-dez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nación.



En el sector público se han creado instituciones que buscan dar respuesta a las diversas necesidades de los pueblos indígenas: Defensoría de la Mujer Indígena, CODISRA, FODIGUA. Desde el plano de la organización comunitaria cobra mayor relevancia el Consejo de Alcaldes Comunales de los 48 Cantones de Totonicapán y el Consejo Nacional de Autoridades Ancestrales, Mayas, Xincas y Garífunas, entre otros.

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La creación de instituciones que buscan dar respuesta a las diversas necesidades de los pueblos indígenas presenta limitaciones, toda vez que el ejercicio de los derechos políticos no es accesible a los pueblos indígenas, sobre todo por las limitaciones de la legislación vigente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

823. Institucionalizar la representación de los pueblos indígenas en los niveles local, regional y na-cional, y asegurar su libre participación en el proceso de toma de decisión en los distintos ámbitos de la vida nacional.

CUMPLIDO OL N/A


En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural se reconoce la participación y representación de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena en los consejos de desarrollo.

El compromiso se considera cumplido parcialmente, dado que se legisló a través de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural reconociendo la participación y re-presentación de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena en los consejos de desarrollo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

83 4. El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen tal participación. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019

844.1 Elaborar dichas reformas con la participación de representantes de las organizaciones indí-genas, mediante la creación de una comisión paritaria de reforma y participación, integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas.


855. La comisión podrá considerar reformas o medidas en los siguientes ámbitos:

5.1 a) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indígenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya, garífuna y xinca.



La promoción de las reformas legales para la participación de los pueblos indígenas ha sido limitada. En el 2016 el Congreso de la República aprobó reformas a Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 26-2016), pero no fueron consideradas las propuestas de las organizaciones indígenas respecto a una mayor participación e inclusión en el ámbito político.

El compromiso se encuentra incumplido, dado que la promoción de las reformas legales para una mayor participación de los pueblos indígenas, sigue siendo una deuda. Por su parte las organizaciones indígenas han planteado innumerables propuestas para una mayor participación e inclusión pero no han sido atendidas.

Luego de la fi rma de los acuerdos de paz, las propuestas de reformas para la participación se derivaron fundamentalmente del trabajo de la Comisión paritaria de reforma y participación y de las organizaciones indígenas.

Las reformas fueron propuestas por la Comisión paritaria de reforma y participación, integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas.

El convenio 169 de la OIT, ratifi cado por Guatemala, establece la obligación del gobierno de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; sin embargo, no se han defi nido los mecanismos para el cumplimiento del mismo por parte del Estado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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865.2 b) Formas institucionales de participación individual y colectiva en el proceso de toma de deci-sión tales como órganos asesores, consultivos y otros que aseguren la interlocución permanente entre los órganos del Estado y los pueblos indígenas.



En marzo del 2014 fue creado el Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad a través del Acuerdo Gubernativo 117-2014. El plazo del Gabinete es de 10 años. Es un órgano consultivo y deliberativo de alto nivel. Entre sus funciones está coordinar el diseño y gestión de una Política Nacional de Pueblos Indígenas e Interculturalidad, vincular programas de las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo y evaluar las acciones del Estado en materia de Pueblos Indígenas e Interculturalidad. Además de la participación de los representantes de las entidades indígenas del sector público, se contempla la de invitados de organizaciones indígenas. En el 2016 fue instalado nueva-mente por el presidente Morales.

Con la fi rma de los acuerdos de paz se crearon nuevas entidades y con ellas consejos consultivos, en donde participan representantes de pueblos indígenas; sin embargo, estos no han cumplido con el propósito para los que fueron nombrados. En los últimos dos años se han instalado dos gabinetes de pueblos indígenas e interculturalidad, como un órgano consultivo y deliberativo; sin embargo ello no garantiza el cumplimiento del compromiso del acuerdo. Sobre todo en aquellos temas que afectan directamente a los pueblos indígenas. Por ejemplo en los Ministerios de Energía y Minas y el de Medio Ambiente, Instituto Nacional de Electrifi cación (INDE), sector justicia.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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5.3 c) Instituciones de representación indígenas que velen por los intereses de los pueblos indíge-nas a nivel regional y/o nacional, con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que garanticen la debida defensa y promoción de dichos intereses, incluyendo su potestad propo-sitiva ante los organismos ejecutivo y legislativo.

CUMPLIDO FORMALMENTE DEMI, IDPP, PDH 2018-2019

2020-2024


La Defensoría de los Pueblos Indígenas de la Procuraduría de los Derechos Humanos, fue creada el 15 de julio de 1998 y su función es la tutela de los derechos específi cos de los pueblos indígenas. El Acuerdo Gubernativo 525-99 del 19 de julio crea la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI). En el ámbito penal el Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP) desde el 2001 cuenta con Defensorías Indígenas, que a la fecha suman 17 en todo el país.

El compromiso se considera formalmente cumplido en razón que se ha creado la Defensoría de los Pueblos Indígenas de la Procuraduría de los Derechos Humanos, la DEMI y el IDPP que cuenta defensorías indígenas en el sector justicia, aunque su actuación continúa siendo limitada.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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5. d) Garantizar el libre acceso de los indígenas en las distintas ramas de la función pública, promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales, regionales y nacionales, cuyo trabajo concierne más directamente a sus intereses o cuya actividad se circuns-cribe a áreas predominantemente indígenas.

CUMPLIDO N/A N/A


En la legislatura actual (2016-2020), solamente 15 diputados son de origen indígena y dentro de ellos una sola mujer. El gabinete de gobierno cuenta con dos personas de origen indígena. En las Secretarías igualmente dos personas de origen indígena. En el nivel regional y local se han abierto espacios en la administración pública, y la partici-pación indígena se incrementa en la medida que se trata de poblaciones mayoritariamente indígenas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

101





89

3. El Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo, con la participación de las organizaciones indígenas, el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias, siem-pre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales defi nidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.



Los esfuerzos por desarrollar normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas en el manejo de sus propios asuntos ha sido por las organizaciones indígenas, con el apoyo de las comisiones de pueblos indígenas del Organismo Legislativo; actualmente en el Congreso se tienen 2 iniciativas de ley: Iniciativa 3946, Ley de Jurisdicción Indígena, del año 2008; Iniciativa 4047, Ley General de Derechos de Pueblos Indígenas de Guatemala del año 2009.En octubre del 2016 se presentó al Congreso de la Re-pública una propuesta de reformas constitucionales al sector justicia en la que se incluye a las autoridades indígenas ancestrales para el ejercicio de funciones jurisdiccionales de conformidad con sus propias instituciones, normas, procedimientos.

En octubre del 2016, se presentó al Congreso de la República una propuesta de reformas constitucionales al sector justicia en la que se incluye a las autoridades indígenas ancestrales para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. No obstante, el rechazo del sector conservador es abrumador, justamente es el tema dentro de las reformas lo que ha causado mayor polarización. La discusión sobre las reformas constitucionales fue postergada para 2017 y al mes de marzo se han observado múltiples obstáculos para que sean aprobadas las reformas propuestas al artículo 203 constitucional.Recursos presupuestarios 2017: N/A

904. En aquellos casos donde se requiera la intervención de los tribunales, y en particular en materia penal, las autoridades correspondientes deberán tener plenamente en cuenta las normas tradicio-nales que rigen en las comunidades.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OJ, IDPP, MP 2018-2019

2020-2024


El IDPP ha sido la institución del sistema de justicia que mejor ha dado cumplimiento a la obligación del Estado de garantizar el acceso a la justicia de las personas indígenas. A partir de 2001 creó 10 defensorías indígenas (actualmente 17); posteriormente creó la Coordinación con Enfoque Intercultural, además de implementar peritajes culturales y la incorporación de intérpretes y personal bilingüe.

El Organismo Judicial ha realizado importantes acciones para mejorar el acceso a la justicia para comunidades indígenas. Sin embargo, la mayoría de las autoridades del sector justicia en pocos casos tienen en cuenta las normas tradicionales de las comunidades.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional. INSTITUTO DE LA DEFENSA PUBLICA PENAL 99-01-000-022-000 Q 205,622,602.00; ORGANISMO JUDICIAL 99-01-000-002-000 Q 2,148,970,742.00

91

4. a) Proponer, con la participación de representantes de las organizaciones indígenas, disposi-ciones legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las autoridades comunitarias para que señalen las costumbres que constituyen su normatividad interna.

CUMPLIDO N/A N/A


En el ámbito penal, el Instituto de la Defensa Pública Penal en las Defensorías Indígenas (2001), han implementado los Peritajes Culturales desde el 2002; asimismo, cuenta con una Guía de Peritajes Culturales (2008); ha incluido el acompañamiento de autoridades indígenas en el peritaje cultural, como medio de prueba en casos en donde han sido vulnerados los derechos de las autoridades indígenas en el ejercicio del derecho propio de los pueblos indígenas. Por aparte, se ha aplicado en los diversos niveles de la estructura jurisdiccional de la Corte Suprema de Justicia.Recursos presupuestarios 2017: N/A

102





92

4. b) Impulsar, en coordinación con las universidades de Guatemala, las asociaciones profesiona-les y las organizaciones indígenas, un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio Público sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indígenas, en especial en el recono-cimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria.

CUMPLIDO N/A N/A


El Instituto de la Defensa Pública Penal a partir del año 2008, empezó a publicar varios módulos de formación para Defensores Públicos, para el abordaje de casos con perti-nencia cultural. En 2013 el Ministerio Público elaboró un programa de formación sobre derecho indígena y peritaje cultural, dirigido a Fiscales y Auxiliares Fiscales. La Unidad de Asuntos Indígenas del Organismo Judicial de Guatemala ha diseñado y ejecutado diversos programas de capacitación y sensibilización sobre el Derecho y los derechos de los pueblos indígenas, el pluralismo jurídico dirigido a jueces, magistrados.

El Sector Justicia en general ha realizado una buena cantidad de cursos, talleres y seminarios con apoyo principalmente de la USAC y la URL; así mismo, durante varios años se contó con un Diplomado en Derecho Indígena, apoyado por la USAC, USAID y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Sin embargo, dada la rotación de funcionarios, estos esfuerzos deben asumirse entre los aspectos de formación continua.Recursos presupuestarios 2017: N/A

935.1 Para asegurar el acceso de los indígenas a los recursos del sistema jurídico nacional, el Go-bierno se compromete a impulsar servicios de asesoría jurídica gratuita para personas de bajos recursos económicos.


OE, MINFIN, OL, OJ, SEICMSJ

2018-2019 2020-2024


El IDPP presta sus servicios de asesoría y defensa técnica en forma gratuita a las personas de escasos recursos sindicadas de un delito o falta. La PDH y DEMI, también brin-dan orientación y asesoría a personas de escasos recursos; sin embargo, en el ámbito laboral y agrario, es limitado. Por aparte, se han creado bufetes populares en regiones con población mayoritariamente indígena y las instituciones del Sector Justicia han avanzado en facilitar el acceso a la justicia a estos importantes núcleos de población, tal es el caso de la creación y funcionamiento de los Centros de Administración de Justicia. La Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia (SEICMSJ) brindó el apoyo que le fue requerido.

El IDPP presta sus servicios de asesoría y defensa técnica en forma gratuita a las personas de escasos recursos sindicadas de un delito o una falta. La PDH y DEMI, también brindan orientación y asesoría a personas de escasos recursos; Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

945.2 Poner gratuitamente a disposición de las comunidades indígenas intérpretes judiciales, ase-gurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretación en su idioma.


OE, MINFIN, CSJ, OJ, MP, IDPP

2018-2019 2020-2024


En el 2014 el MP contaba con 38 intérpretes lo cual es insufi ciente, especialmente en algunos departamentos como Huehuetenango en donde se hablan ocho idiomas Mayas. La CSJ creó la Unidad de Asuntos Indígenas del Organismo Judicial (Acuerdo 112-2009), la que inició sus labores en marzo de 2012. Entre otras, tiene la función de promover con la Unidad de Capacitación Institucional, la incorporación de programas de capacitación y sensibilización sobre el derecho de los pueblos indígenas, el pluralismo jurídico y otros temas relacionados, dirigidos a funcionarios y empleados judiciales y administrativos. En 2013, fue creado el Centro de Interpretación y Traducción Indígena, el cual cuenta con 105 intérpretes que atienden 13 de los 22 idiomas mayas que se hablan en Guatemala. Posteriormente, se creó la Red Nacional de Interpretación Indígena, que atiende los nueve idiomas restantes. Actualmente el Organismo Judicial tiene la capacidad de atender en los 22 idiomas.

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Paulatinamente las entidades del sector justicia, han ido incorporando intérpretes judiciales a disposición de usuarios indígenas; sin embargo, no es sufi ciente para la demanda en el interior del país. El informe del PDH indica que en el caso del MP, coordina con la CSJ para tales propósitos, ante la carencia de ese recurso humano.Recursos presupuestarios 2017: ORGANISMO JUDICIAL 99-01-000-002-000 Q 2,148,970,742.00; MINISTERIO PUBLICO 99-01-000-002-000 Q 1,692,000,000.00; INSTI-TUTO DE LA DEFENSA PUBLICA PENAL 99-01-000-022-000 Q 205,622,602.00

956. El Gobierno propiciará, en cooperación con las organizaciones indígenas, las universidades del país y las asociaciones profesionales correspondientes, el estudio sistemático y detenido de los valores y procedimientos de la normatividad tradicional.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, USAC 2018-2019

2020-2024


En el año de 1998, la URL a través del IDIES, realizó investigaciones del Sistema Jurídico Maya en comunidades Ixil, K’iche’, Mam, Poqomchi’. La Universidad de San Carlos y la UNAM desarrollaron la especialización y maestría en Derecho Consuetudinario Indígena entre los años de 1998 y 2002. En el sector justicia a través de la Instancia Coor-dinadora de la Modernización del Sector Justicia entre los años 2004 y 2005 se realizaron investigaciones en el área de infl uencia de los Centros de Administración de Justicia.

Luego de la fi rma de los acuerdos de paz, se promovió la investigación y el estudio del sistema jurídico de los pueblos indígenas por centros de investigación y universidades, los cuales en su mayoría fueron fi nanciados con recursos de la cooperación internacional. Se requiere que la realización de los estudios tenga continuidad.Recursos presupuestarios 2017: USAC presupuesto institucional

96F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas

1. Desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento, titulación, protección, reivindicación, restitución y compensación de estos derechos.


OE, RIC, CONAP, MINFIN, OL 2018-2019


La Ley del Registro de Información Catastral, Decreto 41-2005, en el marco del proceso catastral promueve el reconocimiento de tierras comunales y cuenta con un Reglamen-to Específi co para el Reconocimiento y Declaración de Tierras Comunales. El Fondo de Tierras, Decreto 24-99, a través del Programa de Regularización. Sobre los temas de restitución y compensación la Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014) prevé los mecanismos para su implementación. En el caso de las áreas protegidas, el CONAP lo hace a través de la Política de Asentamientos Humanos.

Las medidas que se han desarrollado respecto a los derechos relativos a la tierra para los pueblos indígenas han sido limitadas; aun cuando se cuente con legislación y con una Política Agraria, no es sufi ciente para dar por cumplido con el compromiso. En el Congreso de la República se encuentran varias iniciativas algunas con debilidades técnicas y otras que han sido engavetadas; probablemente por los temores y polarización que genera el tema agrario en algunos sectores de la sociedad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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3.1 La Constitución de la República establece la obligación del Estado de dar protección especial a las tierras de cooperativas, comunales o colectivas; reconoce el derecho de las comunidades indígenas y otras a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que histó-ricamente les pertenecen.


OE, MINFIN, FONTIERRAS

2018-2019 2020-2024

98 3.2 Contempla además la obligación del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo.



2018-2019 2020-2024

104






En el 2014 fue aprobada la Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014), que identifi ca las acciones que le corresponde desarrollar, implementar y articular a las entidades públicas vinculadas al tema agrario. Por su parte el Fondo de Tierras, la Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA), el Registro de Información Catastral (RIC) y el CONAP; en el marco de lo que establece su respectivo mandato, aportan aunque limitadamente a reconocer el derecho que tienen las comunidades indígenas en consonancia con lo que estipula la Constitución Política de la República en lo referente a la administración de sus tierras.

Se realiza a través del Fondo de Tierras, Decreto 24-99, por medio del Programa de Regularización cuando son tierras estatales. Además, vía el mercado facilita el acceso a la tierra a campesinos desprovistos de la misma, utilizando mecanismos de compra-venta.

Aun cuando la Constitución Política establece la obligación del Estado en proteger las tierras de las comunidades indígenas, ello no se ha desarrollado plenamente en la legislación ordinaria; sin embargo la Política Agraria, Acuerdo Gubernativo 372-2014, identifi ca las acciones que le corresponde a las entidades Fondo de Tierras, la SAA y el RIC; ello en el marco de su mandato.

De acuerdo a la Constitución Política de la República, corresponde al Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas; con la creación del Fondo de Tierras, el extinto INTA le traslada por ley toda la responsabilidad en el asunto. Sin embargo, la respuesta del Fondo de Tierras ha sido insufi ciente respecto a la demanda de las comunidades indígenas y campesinas.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00; REGISTRO DE INFORMACIÓN CATASTRAL 99-01-000-020-000 Q 40,000,000.00; MINISTERIO DE AGRICULTURA 99-00-000-001-000 Q 126,883,000.00 (FONTIERRAS).

99

Regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas

5.1 El Gobierno adoptará o promoverá medidas para regularizar la situación jurídica de la pose-sión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad, incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal.



2018-2019 2020-2024

100 5.2 En cada municipio se realizará un inventario de la situación de tenencia de la tierra. INCUMPLIDO OE, MINFIN, FONTIERRAS

2018-2019 2020-2024


La Ley del Registro de Información Catastral, Decreto 41-2005, aborda el compromiso desde la perspectiva del proceso catastral; no obstante, resulta insufi ciente. En el Con-greso se encuentran varias iniciativas de ley que en su contenido pretenden normar la regularización la posesión comunal de tierras de comunidades indígenas entre otros temas. Las iniciativas de ley son: Iniciativa 3840, Ley Reguladora de la Propiedad y Posesión de la Tierra; Iniciativa 3900, Ley Especial de Reanudación del Tracto Sucesivo Registral; Iniciativa 4470, Ley de Regulación de la Tenencia de Tierra. Y una propuesta más presentada por la SAA y el RIC en octubre del 2016 al Congreso sobre Regulari-zación de la Tenencia de la Tierra, aún sin registro.

La ley del Registro de Información Catastral, Decreto 41-2005, aborda el tema de la regularización de la tierra desde la perspectiva del proceso catastral, lo cual resulta muy limitado para darle respuesta al compromiso. Las iniciativas de ley (cuatro en total) que se encuentran en el Congreso, se consideran con poca viabilidad técnica y política para su aprobación.

El inventario de tenencia de la tierra se encuentra previsto en la Ley del Registro de Información Catastral, Decreto 41-2005 y en la Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014); sin embargo, no se le ha dado cumplimiento. Atender el compromiso despejaría la duda acerca de cuánta tierra le corresponde al Estado y dejaría al descubierto los excesos que tienen algunas fi ncas.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00; REGISTRO DE INFORMACIÓN CATASTRAL 99-01-000-020-000 Q 40,000,000.00; MINISTERIO DE AGRICULTURA 99-00-000-001-000 Q 126,883,000.00 (FONTIERRAS).

105





101

6.1 a) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estén exclusiva-mente ocupados por las comunidades, pero a las que éstas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres, tales como paso, tala, acceso a manantiales, etc., y aprovechamiento de recursos naturales), así como para sus actividades espirituales.


OE, OL, FONTIERRAS,

RIC, SAA, MICUDE, MARN,

CONAP

2018-2019 2020-2024


En el artículo 66 de la Ley del Registro de Información Catastral (en el ámbito del proceso catastral) se reconocen los lugares ceremoniales indígenas. El Ministerio de Cultura y Deportes emitió los acuerdos ministeriales de creación de la Unidad de Lugares Sagrados y de Libre Acceso a los sitios arqueológicos y de práctica de la espiritualidad (nú-meros 510-2003, 525-2003 y 42-2003).En materia ambiental el Grupo Promotor de Tierras Comunales en el 2013 presentó a la Comisión de Medio Ambiente del Congreso de la República, la propuesta de Ley de Creación de la Categoría de Manejo para Áreas de Gestión Colectiva Indígena y Comunitaria.

Se han logrado avances aunque limitados a través de regulaciones y reglamentaciones; sin embargo, ello no ha sido sufi ciente para cumplir con el compromiso del acuerdo. En algunos de los aspectos que cita el compromiso ha conducido a la confl ictividad social, fundamentalmente en lo referente al aprovechamiento de los recursos naturales.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00; REGISTRO DE INFORMACIÓN CATASTRAL 99-01-000-020-000 Q 40,000,000.00; MINISTERIO DE AGRICULTURA 99-00-000-001-000 Q 126,883,000.00 (FONTIERRAS).

102 6.2 b) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administra-ción y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras.


ОЕ, MEM, CONAP

2018-2019 2020-2024


El Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (SIGAP), reconoce además de las áreas protegidas del Estado, las establecidas en propiedad privada. Sin embargo, respecto al uso, administración y conservación de los recursos naturales, no se tiene aún un reconocimiento expreso del Estado.

Respecto al uso, administración y conservación de los recursos naturales existentes en las tierras de los pueblos indígenas; aunque este no se garantiza plenamente, en la práctica se hace en áreas protegidas a través de los Planes de Manejo Ambiental. Se requiere fortalecer los mecanismos existentes en el contexto del reconocimiento de los de-rechos de las comunidades para una mejor conservación de los recursos naturales y la prevención de los confl ictos sociales que se derivan de esa ausencia de reconocimiento.Recursos presupuestarios 2017: N/A

1036.3.1 c) Obtener la opinión favorable de las comunidades indígenas previa la realización de cual-quier proyecto de explotación de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades.

INCUMPLIDOOE, MINFIN,

SAA, OL, FON-TIERRAS

2018-2019 2020-2024 2025-2026

104 6.3.2 c) Las comunidades afectadas deberán percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de estas actividades.


OE, MINFIN, SAA, OL, FON-

TIERRAS2018-2019 2020-2024


Han transcurrido 20 años desde de la ratifi cación del Convenio 169 (Decreto No. 9-96); se han acumulado una cantidad importante de resoluciones de la Corte de Constitu-cionalidad en relación a los procesos de consulta que van desde solicitar al Congreso desarrollar una ley especial, dar lineamientos sobre cómo llevar a cabo las consultas, o la suspensión de licencias de minería; en este último caso, pretendiendo corregir una violación del Estado, al no haber consultado oportunamente, afectando derechos de terceros; sin embargo, no se han defi nido los mecanismos para su cumplimiento por parte del Estado.

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El Convenio 169 de la OIT contempla el mecanismo de consulta a los pueblos indígenas, pero este aún no se ha desarrollado como política pública por parte del Estado.

La indemnización se ha realizado de manera parcial y puntual en el caso de las comunidades de Chixoy a través de la Política Pública de Reparación a las Comunidades Afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy 2015-2029. Acuerdo Gubernativo 378-2014, y de lo que establece la Política Agraria 372-2014.

La institucionalidad pública del Estado relacionada con el tema no ha sido sistemática ni sostenible en la implementación de políticas públicas en ese sentido; puntualmente se tiene el caso de las comunidades de Chixoy quienes fueron afectadas por la construcción de la hidroeléctrica Chixoy entre la década de los 70s y 80s, a quienes se les empieza a resarcir después de mucho tiempo.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional SAA, FONDO DE TIERRAS

1056. d) Adoptar, en cooperación con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y pre-servar el medio ambiente. CUMPLIDO

PARCIALMENTEOE, MAGA,

MARN

2018-2019 2020-2024 2025-2026


El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en el 2009, junto a organizaciones indígenas, elaboró una propuesta de agenda socio ambiental, desde el pensa-miento de los pueblos Mayas Garífunas y Xinkas de Guatemala. En el 2015 el MARN discutió con varios sectores, entre ellos representantes de organizaciones indígenas, la Propuesta Final de la Política Nacional de Educación Ambiental 2015. El MARN cuenta con la Unidad de Políticas Mayas de Ambiente y Recursos Naturales, Acuerdo Minis-terial No. 124-2002.

El Ministerio de Ambiente ha realizado algunas acciones, por lo cual es importante su fortalecimiento a través de políticas públicas, con la participación de los pueblos indígenas con una visión intercultural en un plano horizontal.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional. MINISTERIO DE AGRICULTURA 11-01-000-005-000 Q 17,896,853.00; 11-02-000-006-000 Q 32,199,035.00; 13-00-000-007-000 Q 37,292,000.00; 13-00-000-008-000 Q 1,532,000.00; MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 12-00-000-001-000 Q 3,714,310.00; 13-00-000-001-000 Q 9,117,104.00

106 7. El Gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades, y para restituir o compensar dichas tierras.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINFIN, OL 2018-2019


La Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014) plantea los mecanismos para la restitución y compensación de tierras, a través de la SAA, Fondo de Tierras y Dirección de Bienes del Estado (DBE). El Grupo Promotor de Tierras Comunales (Entidades públicas, sociedad civil, organizaciones indígenas), han realizado estudios sobre tierras comunales y propuestas de ley que han presentado al Congreso de la República; por ejemplo: Ley de Creación de la Categoría de Manejo para Áreas de Gestión Colectiva Indígena y Comunitaria.

Existen avances en el contenido de la política agraria respecto a la restitución y compensación de tierras, por lo cual se considera cumplido parcialmente; sin embargo, queda pendiente instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales.Recursos presupuestarios 2017: FONDO DE TIERRAS Entidad: 11200057-000-00. 11 Acceso a la tierra 001, 002, 003, 004. 12 Desarrollo de Comunidades Agrarias Sos-tenibles 002, 003.

107





1077. El Gobierno adoptará o promoverá las siguientes medidas:

7.1 a) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas.

INCUMPLIDO OE, SAA, RGP, OL 2018-2019


La Ley de Titulación Supletoria, Decreto 49-79, contiene el procedimiento de las diligencias de titulación supletoria, a las cuales debe sujetarse el poseedor para que se le otorgue un título supletorio de propiedad de bienes inmuebles que carecen de registro, diligencias a las cuales se puede oponer un tercero.

El compromiso sigue incumplido en razón de que no se han adoptado medidas para promover la suspensión de las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades; es más, el mismo Estado ha realizado titulaciones supletorias para su benefi cio en tierras que se encuentran en disputa entre comunidades indígenas y particulares.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

108 7.2. b) Suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


Sobre la suspensión de los plazos de prescripción para acciones de despojo a comunidades indígenas, no se cuenta con regulación. El Código Civil en el artículo 651 sobre Prescripción de inmuebles y muebles, establece: Artículo 29 del Decreto-Ley número 218.- Salvo disposiciones especiales, el dominio sobre bienes inmuebles y demás dere-chos reales sobre los mismos, se adquiere por prescripción, por el transcurso de diez años.

El compromiso sigue siendo incumplido dado que no existe regulación con respecto a la suspensión de los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo que se diera en contra de las comunidades indígenas.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

109 7. c) Cuando los plazos de prescripción hayan vencido anteriormente, establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto.


2020-2024 Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

La Política Agraria, Acuerdo Gubernativo 372-2014, establece en su contenido mecanismos de reparación y compensación para comunidades y particulares que fueron des-pojadas de sus tierras. También el Estado de Guatemala ha promovido medidas de reparación de manera parcial y puntual, como ha sido en el caso de las comunidades de Chixoy a través de la Política Pública de Reparación a las Comunidades Afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy 2015-2029, Acuerdo Gubernativo 378-2014.

El compromiso se ha cumplido parcialmente dado que se cuenta con la Política Agraria, que establece los mecanismos para cumplir con el compromiso; no obstante, es ne-cesario que las entidades públicas responsables las implementen.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional Fondo de Tierras. Entidad: 11200057-000-00. 11 Acceso a la tierra 001, 002, 003, 004. 12 Desarrollo de Comuni-dades Agrarias Sostenibles 002, 003.

1108. El Gobierno tomará las medidas necesarias, sin afectar la pequeña propiedad campesina, para hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indí-genas que las necesiten para su desarrollo.


OE, FONTIERRAS

2018-2019 2020-2024

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El mandato constitucional se desarrolló a través del Fondo de Tierras; hasta el 2014, por medio del Programa de Regularización (tierras estatales), habían sido benefi ciadas 66,295 familias con 743,521 hectáreas de tierra para campesinos.

El compromiso ha sido cumplido formalmente con la creación del Fondo de Tierras; sin embargo, existe demora en la regularización de expedientes tramitados por campesinos desde el extinto INTA.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional Fondo de Tierras. Entidad: 11200057-000-00. 11 Acceso a la tierra 001, 002, 003, 004. 12 Desarrollo de Comu-nidades Agrarias Sostenibles 002, 003.

111 9. a) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administra-ción de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias.



El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (Decreto No. 9-96), establece la obligación por parte de los Estados de respetar las formas de administración, la transmisión de los derechos sobre las tierras. En el Congreso de la República se encuentran las Iniciativas de ley: Iniciativa 3840, Ley Regula-dora de la Propiedad y Posesión de la Tierra; Iniciativa 3900, Ley Especial de Reanudación del Tracto Sucesivo Registral; Iniciativa; Iniciativa 4470, Ley de Regulación de la Tenencia de Tierra. Y una propuesta más presentada por la SAA y el RIC en octubre del 2016 al Congreso, sobre Regularización de la Tenencia de la Tierra, aún sin registro.

El Convenio 169 de la OIT, que tiene un capítulo de tierras, el cual no ha sido desarrollado; en el Congreso de la República se cuenta con varias propuestas de ley en las que se aborda el compromiso, aunque con limitaciones; tal y como sucede con la ley del RIC, que reconoce las tierras comunales en el ámbito del proceso catastral particularmente en el proceso de declaratoria.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

112 9. b) Promover el aumento del número de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar procedimientos para la resolución de dichos asuntos. INCUMPLIDO OE, MINFIN,

OL, OJ

2018-2019 2020-2024 2025-2026


Entre los años 2005 y 2006 la CSJ, impulso un proceso intersectorial para la formulación de un Código Agrario y creación de Tribunales Agrarios. En el 2015, la SAA promovió la continuidad del proceso. A partir de 2016 se encuentra estancado.

El compromiso se encuentra incumplido dado que se carece de juzgados y tribunales agrarios; se han formulado propuestas, pero estas no han prosperado debido al rechazo que genera entre un sector de la población y consecuentemente a la polarización que de ella se deriva.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

1139. c) Instar a las facultades de ciencias jurídicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en las currícula de estudio, incluyendo el conocimiento de las normas consuetu-dinarias en la materia.

CUMPLIDO N/A N/A

109






El derecho agrario forma parte del pensum del quinto semestre en la facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Rural. La asignatura Derecho Agrario y Ambiental, forma parte del plan de estudios de la Carrera de Abogacía y Notariado en la USAC; de igual manera en la URL.

El compromiso ha sido cumplido dado que en las facultades de derecho de la universidad pública y privadas forma parte del pensum de estudios el derecho agrario, aunque el tema merece mayor desarrollo en otros ámbitos de la academia.Recursos presupuestarios 2017: N/A

114 9. d) Crear servicios competentes de asesoría jurídica para los reclamos de tierras. CUMPLIDO FORMALMENTE OE, MINFIN, OL 2018-2019


La Secretaría de Asuntos Agrarios tiene en su mandato brindar asesoría jurídica, la cual proporciona a través de los casos que atiende en todas sus sedes regionales.

El compromiso ha sido cumplido con altas y bajas y al menos parcialmente y en función de las autoridades que la encabezan, en razón de que la SAA brinda asesoría jurídica en los casos que atiende en todas sus sedes regionales a personas de escasos recursos. El Gobiernos deberá ocuparse del tema para proporcionar un cumplimiento total al compromiso.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00

115 9. e) Proveer gratuitamente el servicio de intérpretes a las comunidades indígenas en asuntos legales.


OE, OJ, IDPP, MP

2018-2019 2020-2024


En asuntos de tierras (confl ictos agrarios) la SAA brinda el servicio a los usuarios en su propio idioma, a través de personal bilingüe. En el ámbito penal, el apoyo lo reciben los usuarios por medio del Instituto de la Defensa Pública Penal y del Organismo Judicial.

El compromiso se encuentra cumplido parcialmente, dado que el servicio de intérpretes aun cuando es gratuito, no se realiza a cabalidad por las entidades públicas que atien-den a la población indígena en sus asuntos legales.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional. SAA, OJ, IDPP, MP

116 9. f) Promover la más amplia divulgación dentro de las comunidades indígenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, SAA 2018-2019


La Secretaría de Asuntos Agrarios, lo realiza aunque no de manera sistemática, particularmente en los procesos de discusión y difusión de los contenidos de la Política Agraria (Acuerdo Gubernativo 372-2014).

La Secretaría de Asuntos Agrarios, realiza procesos de discusión y divulgación aunque no de manera sistemática de los contenidos de la Política Agraria. Es importante que sea continuo y sostenido por las entidades agrarias, y dirigido a comunidades indígenas; por lo cual el compromiso se encuentra cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: :SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS 66-00-000-002-000 Q 4,667,681.00; 66-00-000-003-000 Q 22,059,442.00

117 9. g) Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo.


OE, OL, FONTIERRAS 2018-2019

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El delito de discriminación se tipifi ca en el Código Penal en el Artículo 202 bis (Decreto Número 57-2002). En la ley del Fondo de Tierras se promueve el acceso a tierra para mujeres, créditos, programas de inversión. En el 2015 la SAA hizo entrega al Consejo Directivo una propuesta para mejorar el reglamento de acceso a tierra para mujeres.

El país cuenta con legislación que regula el delito de discriminación; pero en el tema de acceso a la tierra, aun cuando ya se ha avanzado, corresponde al Fondo de Tierras promover efi caz y efi cientemente el acceso a tierra para mujeres, créditos, programas de inversión, en consonancia con lo que establece su ley. La eliminación de cualquier forma de discriminación contra la mujer en el acceso a la tierra, sigue siendo un reto.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional Fondo de Tierras Fondo de Tierras. Entidad: 11200057-000-00. 11 Acceso a la tierra 001, 002, 003, 004. 12 Desarrollo de Comunidades Agrarias Sostenibles 002, 003.

11810. El Gobierno establecerá, en consulta con los pueblos indígenas, una comisión paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas, para estudiar, diseñar y proponer los pro-cedimientos y arreglos institucionales más adecuados.

CUMPLIDO N/A N/A


La Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas (COPART), fue establecida por Acuerdo Gubernativo 515-97, de fecha 8 de julio de 1997. La toma de posesión de sus representantes se realizó dos días después, durante un acto público, con la presencia del Presidente de la República, autoridades de la Secretaría de la Paz y de la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz.

Posterior a la fi rma de la paz, se creó el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, por medio del Acuerdo Gubernativo 392-97, de fecha 14 de mayo de 1997. El fi dei-comiso tenía carácter temporal, mientras el Congreso aprobaba la ley del Fondo de Tierras, propuesta por la COPART. El documento intitulado “Presentación Preliminar de la COPART”, incluyó como ejes temáticos básicos: acceso a la tierra y manejo de recursos naturales, adjudicación de tierras y regularización; legalización y registro de tierras, proponiendo la creación de las siguientes leyes y/o instituciones: a) Fondo de Tierras, b) Catastro Nacional, c) Procuraduría de Resolución de Confl ictos de Tie-rras, d) Jurisdicción Agraria Ambiental, e) Régimen de Protección de Tierras de comunidades indígenas y f) Instituto Nacional Agrario. Por lo que se refi ere a la propuesta de creación del FONTIERRAS a partir de diciembre de 1997 se discutió en el seno de la COPART la propuesta de ley, presentada por la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas (CNP-Tierra) y su representación indígena en la Comisión Paritaria. El 16 de julio de 1998, se presentó la primera versión de ese proyecto de ley. Finalmente, el proyecto fue aprobado por consenso de los integrantes de la COPART, y luego fue presentada a la Comisión de Seguimiento de los Acuerdos de Paz y a la Secretaría de la Paz, para que continuara el trámite correspondiente. El Presidente de la República entregó el proyecto al Con-greso de la República el 15 de octubre de 1998, en los términos en que había sido aprobada por la COPART. En su exposición de motivos, el mandatario indicaba que con esta iniciativa estaba cumpliendo con los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, especialmente el de Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el de Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado. También reseñaba que el Gobierno había cumplido con implementar otros compromisos como el de fortalecer la propiedad de la tierra y sobre la asesoría legal y resolución de confl ictos, así como la propia Comisión Paritaria en este tema. El proyecto de ley fue aprobado por medio del Decreto 24-99. Así también, la COPART formuló una propuesta de Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, el cual fue aprobado por el Consejo Directivo, y luego remitido a la Secretaría General de la Presidencia de la República, la que emitió el Acuerdo Gubernativo 199-2000. Véase: Guerra Luna, Josué Daniel; Estrategia para el fortalecimiento de la comunicación interna y la imagen institucional del Fondo de Tierras -FONTIERRAS-. Informe Final de Ejercicio Profesional Supervisado. Universidad de San Carlos de Guatemala, Escuela de Ciencias de la Comunicación, 2011.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas

Estado de cumplimiento No. Descripción del estado cumplimientoCumplido 23 Cumplido en su totalidad y en este no se prevén acciones de seguimiento.Cumplido sostenido 2 Cumplido en su totalidad, y sus acciones se han mantenido en el tiempo.Cumplido parcialmente 56 Las acciones de un compromiso no se han realizado en su totalidad.Cumplido formalmente 11 Cumplido en la formalidad de su enunciado, pero no las acciones consecutivas de su espíritu y alcances.Incumplido 26 No se han realizado acciones para su consecución.TOTAL 118

112


6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria –ASESA–México, D. F., 6 de mayo de 1996

Descripción del acuerdo: Considerando: Que una paz fi rme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconómico orientado al bien común que responda a las necesidades de toda la población, Que ello es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, desigualdad y marginación social y política que han obs-taculizado y distorsionado el desarrollo social, económico, cultural y político del país, y han constituido fuente de confl icto e inestabilidad, Que el desarrollo socioeconómico requiere de justicia social, como uno de los cimientos de la unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento económico con sostenibilidad, como condición para responder a las demandas sociales de la población, Que en el área rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurídica y que favorezca la resolución de confl ictos, Que tanto para el aprovechamiento de las potencialidades productivas de la sociedad guatemalteca como para el logro de una mayor justicia social, es fundamental la participación efectiva de todos los sectores de la sociedad en la solución de sus necesidades, y en parti-cular en la defi nición de las políticas públicas que les conciernen, Que el Estado debe democratizarse para ampliar estas posibilidades de participación y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversión pública y prestatario de servicios y como promotor de la concertación social y de la resolución de confl ictos, Que el presente Acuerdo busca crear o fortalecer los mecanismos y las condiciones que garanticen una participación efectiva de la población y recoge los objetivos prioritarios de la acción gubernamental para sentar las bases de este desarrollo participativo, Que la aplicación del presente Acuerdo debe propiciar, que todas las fuerzas sociales y políticas del país enfrenten en forma solidaria y responsable las tareas inmediatas de la lucha contra la pobreza, la discriminación y los privilegios, construyendo así una Guatemala unida, próspera y justa que permita una vida digna para el conjunto de su población, El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guate-malteca (en adelante “las Partes”) acuerdan lo siguiente:

No. Compromiso Compromisos –ASESA– Estado de

CumplimientoInstitucionalidad


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I. Democratización y desarrollo participativo

A. Participación y concertación social

1. Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de desarro-llo económico y social debe ser democrático y participativo y abarcar: a) la concertación y el diálogo entre los agentes del desarrollo socioeconómico.


OE, MIDES, OL,TSE, CONADUR,

SEGEPLAN2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se han emitido varias normativas para promover la participación e impulsar el desarrollo, tales como: Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001; Ley de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo, Decreto 02-2003; Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002, Código Municipal, Decreto No. 12-2002, Ley General de Descentralización, Decreto 14-2002. También se generaron políticas tales como: Política Nacional de Desarrollo, Acuerdo Gubernativo 03-2014, Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), Acuerdo Gubernativo 196-2009, Política de Desarrollo Social y Población publicada en 2002. Es importante mencionar que la PNDRI, establece la necesidad de impulsar una política de participación social y desarrollo político, sin embargo, aún no se ha defi nido dicha política.A pesar que se cuentan con la mayoría de las normativas para impulsar la participación, la interacción con los diferentes sectores y actores aún es defi ciente; hace falta evaluar todas las normativas, los programas y proyectos, hacer un análisis de todos los procesos después de los Acuerdos de Paz.A pesar que se ha avanzado con la legislación, la participación y concertación aún no se ha logrado con los diferentes sectores, cuando se tratan los temas en mesas de trabajo, diálogo nacional, políticas y programas de gobierno.Recursos presupuestarios 2017: SEGEPLAN 11130016-220-0034 00 000 046 000 Asistencia Técnica en Planifi cación Q 27,151,937.00

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2 b) la concertación entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulación y aplicación de las estrategias y acciones de desarrollo.


OE, MINECO, SEGEPLAN

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La participación está centralizada, pues generalmente en la elaboración de leyes, políticas o proyectos, no ha habido una asistencia plena, principalmente del sector al cual va dirigido; esto provoca que no se alcanzan los objetivos en la implementación de los proyectos, pero sobre todo que no ha habido seguimiento, monitoreo y evaluación.La SEGEPLAN, juega un papel importante para que las instituciones concentren sus esfuerzos para alcanzar los objetivos del desarrollo, pues hay muchas normativas pero hay ausencias de mecanismos, por lo que hace falta hacer un análisis de redes para identifi car responsabilidades, evitando la duplicidad de trabajo y ahorrando recursos. En Guatemala hace falta ordenar toda la información existente relacionada al desarrollo, delegar a las instituciones responsabilidades específi cas de acuerdo a la informa-ción existente, involucrar a la sociedad en todo el proceso desde la formulación de un proyecto hasta su evaluación. El Plan Estratégico 2014-2016 del MINECO establece la necesidad de la coordinación del sector público y privado para las negociaciones comerciales, esto es considerado como un factor clave para el desarrollo del país. Por lo tanto, no solo el MINECO, sino toda la institucionalidad pública deberían promover mecanismos de negociación y concertación en el marco de su mandato.Recursos presupuestarios 2017: SEGEPLAN 11130016-220-0034 00 000 046 000 Asistencia Técnica en Planifi cación Q 27,151,937.00

3 c) la participación efectiva de los ciudadanos en la identifi cación, priorización y solución de sus necesidades.


OE, CONADUR,SEGEPLAN

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Actualmente la SEGEPLAN tiene registradas 59 políticas (emitido o no por Acuerdo Gubernativo), sin embargo, no todas las políticas fueron elaboradas con el sector inte-resado; además, los líderes de la sociedad civil no han tenido plena participación en las decisiones del gobierno. En el caso de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en donde establece niveles de participación, es decir, desde los Consejos Comunitario de Desarrollo -COCODE, hasta el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. En dicha Ley se establece la intervención efectiva, tanto del hombre como de la mujer, así como también la promoción y favorece la organización y cooperación de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la Nación. Se cuenta con los mecanismos para que haya participación, por ejemplo en el caso de la integración del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: los confor-man 17 sectores entre ellos organizaciones campesinas, pueblos Maya, Xinca y Garífuna, mujeres, entre otros. Sin embargo, en la práctica se evidencia que no hay una intervención real y activa de parte de los interesados, pues en Guatemala se observa que los consejos, juntas directivas, entre otros, no está balanceada o los que dirigen infl uyen sobre las decisiones de las demás personas que lo conforman.Recursos presupuestarios 2017: SEGEPLAN 11130016-220-0034 00 000 046 000 Asistencia Técnica en Planifi cación Q 27,151,937.00

4

4. Crear o fortalecer mecanismos que permitan que los ciudadanos y los distintos gru-pos sociales ejerzan efectivamente sus derechos y participen plenamente en la toma de decisiones sobre los diversos asuntos y actos que les afecten o interesen, con plena conciencia y cumpliendo responsablemente con las obligaciones sociales en lo personal y colectivamente.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OJ, OL 2018-2019

2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Es notable un incremento en la participación social de los distintos sectores sociales en instancias derivadas de los acuerdos de paz, como el Foro de la Mujer, en los Consejos Directivos multisectoriales (FONTIERRAS, RIC, FODIGUA, y otros como el CES), o en instancias informales, como mesas y foros; mesas de concertación y coordinaciones interinstitucionales para resolución de confl ictos de tierras (Política Agraria) y para la planifi cación del desarrollo local o regional, en las cuales tienen pre-sencia organizaciones de mujeres e indígenas (Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, SCDUR). Por lo que se refi ere al Consejo Económico y Social de Guatemala (CES), cabe mencionar que es el órgano consultivo permanente del Estado (o de los organismos del Estado). Es una entidad pública autónoma permanente de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio y presupuesto propio. Se rige bajo su propia Ley Orgánica, Decreto 2-2012 del Congreso de la República. También puede emitir opiniones por iniciativa propia.

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Asimismo, el Sistema de Consejos de Desarrollo, como un mecanismo de participación social en la formulación de políticas de desarrollo y de coordinación de la adminis-tración pública, en forma de pirámide en cuya base están los consejos locales y asciende a través de los niveles municipal, departamental, regional y nacional.

Los mecanismos de participación social se han ido gestando en seguimiento a lo que establecen los acuerdos de paz, por la legislación que se ha generado a raíz de estos y por los procesos que la misma ciudadanía ha impulsado; por lo que se deben seguir fortaleciendo sobre todo en el ámbito de los derechos políticos de la población rural, que sean encaminadas en reformas, por ejemplo a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO 11130010-000-0011 00 000 002 000 Servicios de Capacitación y Asistencia en Legalidad Laboral Q 1,312,313.00

55. Garantizar plena y efectivamente los derechos de los trabajadores urbanos y rurales y de los campesinos a participar como entes organizados en los procesos de concertación con el sector empresarial o a nivel nacional.

INCUMPLIDO OE, MINTRAB, CES 2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:De acuerdo con los datos presentados en la Encuesta Nacional de. Empleo e Ingresos, ENEI 2-2014, la población en edad de trabajar (PET) está conformada por 10,500,000 guatemaltecos. De estos, 6,316,005 integran la Población Económicamente Activa (PEA), que se refi ere a personas que trabajan o se encuentran en búsqueda de trabajo y representan poco más del 60% de la PET. La tasa de empleo fue de 97%, lo que indica que únicamente tres de cada 100 personas de aquellas con intención de trabajar se encuentran desempleadas. El desempleo es mayor en el dominio urbano metropolitano (4.7%), en comparación con el resto urbano (3.2%) y el rural nacional (1.8%), mientras que el subempleo fue 11.7% en el ámbito nacional. En la PEA continúa destacando una menor participación de las mujeres: en el plano nacional, ocho de cada diez hombres participan, mientras que solo cuatro de cada diez mujeres lo hacen. La tasa global de participación por grupo étnico es 59.7% de personas no indígenas y 61.1% de personas indígenas. De las personas ocupadas en el ámbito nacional, el 65.8% se ubica en el sector informal de la economía. Estos trabajadores no gozan de las garantías laborales que la legislación ampara, tales como el pago del salario mínimo, prestaciones salariales, goce de vacaciones y descansos, y cobertura de seguri-dad social; así también se sujetan a jornadas más extensas sin remuneración adicional. Difícilmente pueden reclamar estos derechos laborales ante la Inspección General de Trabajo y juzgados laborales, ni pueden ejercer su derecho de libertad de sindicalización y negociación colectiva.Las violaciones a los derechos laborales subyacen en la realidad guatemalteca, no ha sido sufi ciente los controles implementados por el Ministerio de Trabajo a través de la Inspectoría de Trabajo sobre todo por las limitaciones sancionatorias que desde el 2004 estableció la Corte de Constitucionalidad al respecto. En relación a la concer-tación que debe establecerse entre trabajadores y sector empresarial, debe de destacarse la creación en el 2012 del Consejo Económico y Social, con la limitante que sus actuaciones no son vinculantes.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO 11130010-000-0011 00 000 002 000 Servicios de Capacitación y Asistencia en Legalidad Laboral Q 1,312,313.00

65. Emisión de disposiciones legales y administrativas ágiles para el otorgamiento de la personalidad jurídica u otra forma de reconocimiento legal a las organizaciones que lo soliciten.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El MINTRAB contempla formalmente la reorientación de las relaciones laborales basadas en la cooperación; la concertación entre trabajadores y empleadores; y la promo-ción de una cultura de negociación. Se contempla en el Acuerdo Gubernativo 143-96 que agiliza el reconocimiento de la personalidad jurídica de los sindicatos. El artículo 4 del Decreto del Congreso 35-98, que entró en vigencia el 16 de junio de 1998 (modifi ca el artículo 218 del Código de Trabajo), simplifi ca el trámite al otorgar la potestad de decisión fi nal al Director General de Trabajo, sin necesidad de intervención del Ministro del ramo.El compromiso fue alcanzado a partir de lo que establece el Acuerdo Gubernativo 143-96 que agiliza el reconocimiento de la personalidad jurídica de los sindicatos, orien-tado a la emisión de disposiciones legales administrativas ágiles para el otorgamiento de la personalidad jurídica u otra forma de reconocimiento legal a las organizaciones que lo soliciten.Recursos presupuestarios 2017: N/A

115





76. Promover una cultura de la concertación y la capacitación de las organizaciones em-presariales, laborales y otras para que aumente su capacidad propositiva y negociadora y puedan asumir efectivamente los derechos y las obligaciones inherentes a la partici-pación democrática.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINTRAB, CES 2018-2019

2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El MINTRAB orienta las relaciones laborales hacia la concertación y negociación colectiva; lo cual es fundamental para realizar cambios pendientes en la legislación laboral que promuevan la efectividad de las leyes laborales; la desconcentración e incremento de los servicios de inspección; la instauración de un marco legal y un proceso de capacitación y formación profesional para todos los niveles; y la incorporación plena de todos los trabajadores a la seguridad social, el derecho de libertad sindical. Prestar especial atención al cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores agrícolas, de casa particular, mujeres, niños y en general de todos aquellos en una situa-ción de mayor vulnerabilidad y desprotección. El espacio del Consejo Económico y Social es oportuno para ir consolidando dicho proceso.La promoción de la cultura de la concertación y la capacitación dirigida a los sectores productivos del país resulta ser estratégico para el desarrollo del país. Corresponde al MINTRAB continuar fortaleciendo los mecanismos que permitan profundizar en una cultura de concertación y al Consejo Económico Social como el ente que dentro de sus fi nes le compete mantener un espacio de diálogo social permanente entre los sectores productivos con relación al diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas sobre aspectos sociales y económicos en Guatemala.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO 11130010-000-0017 00 000 001 000 Servicios de Capacitación y Formación para el Trabajo Q 3,235,030.00

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Concertación7. Las estructuras del Estado deben adaptarse para llevar a cabo este papel de concer-tación y conciliación de intereses, a fi n de poder operar con efi cacia y efi ciencia en pro de la modernización productiva y de la competitividad, de la promoción del crecimiento económico y de la efi ciente prestación universal de servicios sociales básicos.


OE, SEGEPLAN, INFOM, GOBIERNOS

MUNICIPALES

2018-2019 2020-2024 2025-2026

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Legislativo 11-2002) fue concebido como un instrumento de concertación social y como mecanismo fundamental de la participación de los diversos sectores de la sociedad en la formulación de las políticas de desarrollo y en la implementación, ejecución y fi scalización de las políticas públicas y de ordenamiento territorial, en diversos niveles: Nacional, regional, departamental, municipal y comu-nitario.A pesar de que se cuenta con el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural) se tiene limitantes respecto a la concertación y conciliación de intereses para que haya una efi cacia y efi ciencia en pro de la modernización productiva y de la competitividad, de la promoción del creci-miento económico y de la efi ciente prestación universal de servicios sociales básicos.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE ECONOMÍA 11130011-000-0012 00 000 001 000 Servicios de Análisis, Diagnósticos y Proyectos para Mejorar la Inversión y Competitividad Q 91,241,356.00

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Participación a nivel local8. Adoptar un conjunto de instrumentos que institucionalicen la descentralización de la decisión socioeconómica, con transferencia real de recursos económicos gubernamen-tales y de capacidad para discutir y decidir localmente la asignación de los recursos, la forma de ejecutar los proyectos, las prioridades y las características de los programas o de las acciones gubernamentales. De esta forma, los órganos gubernamentales podrán basar sus acciones en las propuestas que emanen de la conciliación de intereses entre las diferentes expresiones de la sociedad.


OE, SEGEPLAN, CONADUR,

INFOM, GOBIERNOS MUNICIPALES

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: La Ley General de Descentralización en sus artículos 2 y 6 defi nen como parte del proceso de descentralización la de carácter fi nanciero mediante transferencias del Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), se establece la promoción de la descentralización y la desconcentración de la administración pública, y en ese sentido la participación de los distintos sectores de la población a través del Sistema de Consejos de Desarrollo cuyo objetivo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. Por su parte, en el Código Municipal se regula en el Capítulo III, la asignación constitu-cional y entrega de fondos. En 1997 fue reformada la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97), en la cual quedó establecida la desconcentración y descentralización de las funciones y servicios públicos que corresponden a los ministerios y entidades establecidas en la ley. En el artículo Art. 35, establece que al Ministerio de Finanzas le corresponde: Formular las normas para la desconcentración en la recepción de los ingresos y en la ejecución de los egresos.El Estado guatemalteco desde el ámbito legislativo ha adoptado una serie de leyes que permiten la transferencia de recursos económicos a los distintos niveles del país con el propósito de promover sistemáticamente la descentralización económico-administrativa como medio para promover el desarrollo integral del país. Sin embargo, los avances de la descentralización han sido escasos o limitados a algunos espacios.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA 11130016-204-0063 01 000 003 000 Apoyo Técnico a los Consejos de Desarrollo Q 1,733,020.00; 63 01 000 004 000 Formación al Sistema de Consejos de Desarrollo Q 662,980.00

109. El Gobierno se compromete a tomar un conjunto de medidas encaminadas a incre-mentar la participación de la población en los distintos aspectos de la gestión pública, incluyendo las políticas de desarrollo social y rural.




2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: La Ley General de Descentralización contempla la Participación ciudadana, el Código Municipal establece la participación comunitaria y participación ciudadana. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), se reconoce la participación de la población maya, garífuna, xinca y población no indígena en la gestión pública a través del sistema de los Consejos de Desarrollo. En las reformas al Código Municipal (Decreto 12-2002), se plasma en los artículos 18, 19 y 20.

Los avances respecto a las medidas para incrementar la participación de la población, se establecen con la Ley General de Descentralización, Código Municipal y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; no obstante, será importante propugnar por su fortalecimiento en el marco de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y su Plan de Implementación, y de lo que establece la Ley del Organismo Ejecutivo, para que los Ministerios y Secretarías a través de sus políticas públicas promuevan la participación social. A pesar de la aprobación de la Ley de Acceso a la Información, Decreto 57-2008, se tienen limitaciones respecto a su cumplimiento por la mayoría de la institucionalidad pública.Recursos presupuestarios 2017: SEGEPLAN 11130016-220-0034 00 000 047 000 Programación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública Q 7,222,148.00

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11

9. Este conjunto de reformas debe permitir sustituir estructuras que generan confl ic-tividad social por nuevas relaciones que aseguren la consolidación de la paz, como expresión de la armonía en la convivencia, y el fortalecimiento de la democracia, como proceso dinámico y perfectible, en el que se pueda constatar un avance en la participa-ción de los distintos grupos sociales en la defi nición de las opciones políticas, sociales y económicas del país.

INCUMPLIDO



2018-2019 2020-2024 2025-2026

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: El Estado de Guatemala a través del Organismo Legislativo ha aprobado varias leyes que regulan y permiten la descentralización y la participación de la ciudadanía en el desarrollo socioeconómico del país; sin embargo en los últimos años, ha predominado en Guatemala un accionar de los distintos actores sociales desde una lógica que hace uso de la presión social (protestas) como un mecanismo para abrir espacios de interlocución con el Estado, con la fi nalidad de que se creen, modifi quen o mejoren determinadas políticas públicas o leyes y se atiendan sus demandas. La colectividad se ha centrado en hacer uso de los recursos con los que se cuenta dentro del sistema, aun cuando muchas de las reivindicaciones de algunos sujetos colectivos cuestionan directamente las bases del modelo económico, político, social y cultural predominante.Muchas de las protestas y los confl ictos sociales que se presentan en la actualidad se radicalizan y escalan por la falta o debilidad de marcos institucionales capaces de ofrecer soluciones y plataformas de negociación. Las que se logran implementar se dan en condiciones desiguales y con baja legitimidad entre la población, por lo que es de esperarse que la ciudadanía cuestione las instituciones del Estado y sus capacidades de solucionar los problemas que los aqueja.Recursos presupuestarios 2017: SEGEPLAN 11130016-220-0034 00 000 047 000 Programación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública Q 7,222,148.00

12Comunidades10. a) Promover una reforma al Código Municipal para que los alcaldes auxiliares sean nombrados por el alcalde municipal, tomando en cuenta las propuestas de los vecinos en cabildo abierto.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: El Código Municipal fue reformado (Decreto 12-2002); el artículo 56 establece: El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitirá el alcalde munici-pal, con base a la designación o elección que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas.Se realizó la reforma al Código Municipal (Decreto 12-2002), en su artículo 56: nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares por el alcalde municipal.Recursos presupuestarios 2017: N/A

13Municipios10. b) Propiciar la participación social en el marco de la autonomía municipal, profundi-zando el proceso de descentralización hacia los gobiernos municipales.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En el Código Municipal (Decreto 12-2002) reformado, se establece en los artículos: 2, 5, 25, 36, 53, 58, 60, 96, 132, la participación social, comunitaria y ciudadana.La participación social, comunitaria y ciudadana, en el marco de un proceso de descentralización de los gobiernos municipales, se logró mediante la reforma del Código Municipal (Decreto 12-2002).


14 10. b) con el consiguiente reforzamiento de sus recursos técnicos, administrativos y fi nancieros. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Respecto a los recursos fi nancieros se establece en el Código Municipal, en el artículo 118, la asignación constitucional, en el artículo 119 la distribución de la asignación constitucional. Y con respecto al reforzamiento de sus recursos técnicos administrativos a través del INFOM (Decreto Legislativo 1132).Se propició la participación social en el marco de la autonomía municipal y se realizó el proceso de descentralización hacia los gobiernos municipales. En el Código Muni-cipal se establece la asignación constitucional y el mecanismo para su distribución.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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10. c) Establecer y ejecutar a breve plazo, en concertación con la Asociación Nacional de Municipalidades, un programa de capacitación municipal que sirva de marco para los esfuerzos nacionales y la cooperación internacional en la materia. Dicho programa enfa-tizará la formación de un personal municipal especializado en la ejecución de las nuevas tareas que correspondan al municipio como resultado del proceso de descentralización, con énfasis en las tareas de ordenamiento territorial, catastro, planifi cación municipal, administración fi nanciera, gestión de proyectos y capacitación de las organizaciones locales para que puedan participar efectivamente en la resolución de sus necesidades.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Han existido una serie de esfuerzos promovidos por parte de la cooperación internacional para el fortalecimiento municipal (Proyecto de fortalecimiento municipal de USAID, Programa de municipios democráticos de la Unión Europea (UE), proyecto PROMUDEL de la Cooperación alemana y sueca, Proyecto de desarrollo local de AE-CID). Si bien esos programas han tenido algún impacto a nivel local, pocos han logrado que los instrumentos propuestos sean asumidos realmente como política pública por parte del país. En el 2012 fue elaborada la Política de Fortalecimiento de las Municipalidades, la que incluye los aspectos del compromiso. En la actualidad el INFOM tiene atribuciones facilitadoras de procesos de asesoría, asistencia técnica, administrativa, crediticia, de formación y capacitación de los recursos humano de las munici-palidades del país. Se promovió el fortalecimiento municipal.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Departamentos10. d) Promover ante el Congreso una reforma de la ley de Gobierno de los Departa-mentos de la República, a fi n de que el gobernador departamental sea nombrado por el Presidente de la República tomando en consideración los candidatos propuestos por los representantes no gubernamentales de los consejos departamentales de desarrollo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97, en su artículo 42 establece: Los gobernadores departamentales titulares y suplentes serán nombrados por el Presidente de la República, tomando en consideración los candidatos propuestos por los representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural respectivo.Se dio cumplimiento al compromiso: Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97, artículo 42. Recursos presupuestarios 2017: N/A

17Regionese) Regionalizar los servicios de salud, de educación y de cultura de los pueblos indí-genas y asegurar la plena participación de las organizaciones indígenas en el diseño e implementación de este proceso.


OE, MSPAS, MICUDE, MINEDUC, ALMG, OL

2018-2019 2020-2024 2025-2026

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se contempla la descentralización en educación y la salud en la Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) y Código Municipal (Decreto 12-2002), en las que se considera que por primera vez se transfi eren competencias en educación, salud y cultura a los municipios; aunque se indican que los criterios son culturales (no lingüísti-cos).A partir del nuevo Código de Salud (Decreto Legislativo 90-97) se inicia un proceso de descentralización, desconcentración y participación social que conllevó a un proceso constante de reorganización del Ministerio de Salud y sus políticas.

En el plano de la educación se da a partir de la creación de las Direcciones Departamentales de Educación a través del Acuerdo Gubernativo No. 165-96.La descentralización en educación y salud quedó establecida en la Ley General de Descentralización. Sin embargo, esto no ha asegurado la plena participación de las organizaciones indígenas en el diseño e implementación del proceso.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 003 000 Coordinación Técnica de los Servicios de Salud Q 51,783,446.00; 01 00 000 004 000 Formulación de Políticas y Reglamentación en Salud Pública Q 107,926,933.00

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18 Sistema de consejos de desarrollo urbano y ruralf. i) Restablecer los consejos locales de desarrollo. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se restablecen en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002); en su artículo 13, se determina la integración de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, en sus niveles nacional, regional, departamental, municipal y comunitario.Este compromiso ha sido cumplido: Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, artículo 13.Recursos presupuestarios 2017: N/A

19f. ii) Promover una reforma de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para ampliar el espectro de sectores participantes en los Consejos Departamentales y Regio-nales de Desarrollo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural fue reformada por el Decreto 11-2002, Integración de Sistema de Consejos de Desarrollo. En su artículo 4, se indica: El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma: a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. b) El regio-nal, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo. d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo. e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.El compromiso fue cumplido: el Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario.Recursos presupuestarios 2017: N/A

20 f. iii) Asegurar el debido fi nanciamiento del sistema de consejos. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El artículo 21 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece que de conformidad con el artículo 229 de la Constitución Política de la República, cada Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y Consejo Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Públicas, los requerimientos fi nancieros para su funcionamiento, en el marco de la política fi nanciera del Estado. Para el funcionamiento de los Consejos Municipales de Desarrollo, cada Corporación Municipal decidirá la forma de su fi nanciamiento, tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos.El compromiso quedó cumplido en razón de lo que establece el artículo 21 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.Recursos presupuestarios 2017: N/A

21 B. Participación de la mujer en el desarrollo económico y social11. Promover la eliminación de toda forma de discriminación contra la mujer.


OE, MP, MINTRAB, DEMI, SEPREM,

CODISRA

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Para involucrar más a la mujer, se crearon instituciones e instrumentos normativos, como la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), Acuerdo Gubernativo 525-99; Se-cretaría Presidencial de la Mujer, Acuerdo Gubernativo 200-2000; Acuerdo Gubernativo 831-2000 Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres -CONAPREVI-; Ley de Dignifi cación y Promoción Integral de la Mujer, Decreto 07-99; Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Decreto 22-2008; Ley de Promoción Educativa Contra la Discriminación, Decreto 81-2002 y; Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001.

También se han fortalecido las instituciones para dar mayor prioridad a la mujer, por ejemplo, la Fiscalía de la Sección de la Mujer del Ministerio Público, la Ofi cina Nacional de la Mujer del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, la Comisión Presidencial contra la discriminación y el racismo.

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Sin embargo, las condiciones de la mujer no ha cambiado mucho, pues el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 así lo refl eja; por ejemplo, cuatro de cada 10 mujeres han sido víctimas de algún tipo de violencia por parte de sus parejas o exparejas; únicamente 20% de las mujeres son consideradas “jefe de hogar” siempre y cuando no hay hombre que reportar como jefe; en el 2011 las mujeres cónyuges trabajaban cuatro veces más que los hombres en las labores domésticas sin importar si tenían otra ocupación remunerada; en el 2014 la tasa de alfabetismo fue de 84.8% para hombres y 74% para mujeres; la tasa de participación económica fue de 85.8% para hombres y 41.3% para mujeres; las mujeres indígenas ganaban en promedio 49.7% del salario de los hombres indígenas y las mujeres no indígenas el 53.5% del sueldo de los hombres no indígenas; en el 2013 la tasa de mortalidad materna fue de 133 por cada 100,000 nacidos vivos, denuncias por delitos de violencia contra la mujer fue de 51,126, en el 2016 los puesto ocupados por mujeres en el parlamento es de 13.9%.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

2213. El Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situación económica y social es-pecífi ca de las mujeres en las estrategias, planes y programas de desarrollo, y a formar el personal del servicio civil en el análisis y la planifi cación basados en este enfoque.


OE, CONADUR, SEPREM

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: Además de las leyes, se han formulado políticas para el involucramiento de la mujer, como por ejemplo, la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mu-jeres PNDIM 2008-2023 de la Secretaría Presidencial de la Mujer; la Política Ambiental de Género del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; la Política Institucional Equidad de Género del Fondo de Tierras; la Política Institucional para la Igualdad de Género y Marco Estratégico de Implementación 2014-2023. Además varias institucio-nes han creado una Unidad de Género.

La Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres PNDIM 2008-2023, cuenta con 12 ejes, en donde la institucionalidad pública tiene responsabilidades asignadas; a pesar que dicha política ha tenido una leve evaluación no ha habido un mecanismo de presión para que las instituciones cumplen los programas, subpro-gramas y proyectos que se desprenden de cada uno de los ejes. Además las unidades de Equidad de Género creadas en las instituciones, no cuentan con estrategias de impacto para dicho cambio.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Ase-soría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

2313. a) Reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el tra-bajo, en la producción y en la vida social y política y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crédito, la adjudicación de tierras y otros recursos productivos y tecnológicos.

INCUMPLIDO OE, MINTRAB, MINECO, OL

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001 y la Política de Desarrollo Social y Población establecen entre sus principios la equidad. En el caso de la Política, establece acciones para promocionar la protección especial hacia las mujeres. Sin embargo, las mujeres tienen los peores indicadores socioeconómicos respecto al hombre, por solo citar los resultados de la ENEI- 2004 del INE, se mostró que las mujeres indígenas ganaban un promedio de 49.7% del salario de los hombres indígenas, y las mujeres no indígenas el 53.5% del sueldo de los hombres no indígenas.En todas las formas de tenencia de la vivienda, las mujeres representan menos del 30%, siendo datos que parten de las jefaturas del hogar. Para el 2011 la propiedad de las viviendas se dio en un 80.3% para hombres y un 19.7% para mujeres.El Estado de Guatemala ha reconocido la igualdad de derechos de la mujer, sin embargo, las acciones no han cambiado mucho los indicadores, pues las mujeres siguen estando al margen. Por ejemplo, en el 2014 con base a información del FONTIERRAS, sólo el 11% del total de los benefi ciarios de tierra por el Programa de Acceso a la Tierra del Fondo de Tierra fueron mujeres y 1% tuvieron acceso a crédito.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

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24Educación y capacitación13. b) Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de estudio y capacitación, y que la educación contribuya a desterrar cualquier forma de discrimina-ción en contra suya en los contenidos educativos.

INCUMPLIDO OE, MINEDUC, SEPREM

2018-2019 2020-2024 2025-2026

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Con base a información del MINEDUC sobre indicadores educativos en Guatemala y el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016, se determina que en el año 1998 los jefes y jefas de hogar tenían una escolaridad de 3.8 años promedio, es decir, no llegaban a cuarto grado de primaria, pero cuando se desagregaron los datos, en el área urbano y población indígena, los jefes de hogar tenían 4.3 años de estudio y las mujeres 2.4 años y en el área rural y población indígena, los jefes de hogar tenían 1.6 años de estudio y las jefas de hogar 0.7 años de estudio.En el 2000 la tasa de alfabetismo para los hombres fue de 77.2 y de mujeres 60.2. En el caso de las mujeres indígenas mayor de 15 años fue de 37.1%, muy por debajo del promedio de la población indígena (51%).Los registros del año 2012 indicaron que 807,093 mujeres no sabían leer ni escribir, el cual representa al 54% del total de la población analfabeta. En el 2014 la tasa de alfabetismo fue de 84.8% para hombres y 74% para mujeres. Como puede apreciarse, la mujer sigue siendo la más afectada. Aunque la brecha se ha reducido moderada-mente y se han generado los espacios para que las mujeres puedan capacitarse y participar en diferentes temáticas, el compromiso está incumplido pues no se ha logrado una equidad, mucho menos una igualdad de oportunidades.A pesar de que se sabe que la educación es uno las condicionantes del desarrollo individual, familiar y del país, no se le ha tomado en cuenta, pero sobre todo cuando también se desentiende el papel que juega la mujer al tener una buena educación. Desde los primeros niveles educativos, la tasa de promoción de las niñas es menor respecto a los varones, aunque esto posiblemente está asociado a varios factores, no se ha hecho mucho para contrarrestar.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

25Vivienda13. c) Garantizar a las mujeres el acceso, en igualdad de condiciones, a vivienda propia, eliminando las trabas e impedimentos que afectan a las mujeres en relación al alquiler, al crédito y a la construcción.

INCUMPLIDO OE, MCIV, SEPREM2018-2019 2020-2024 2025-2026

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se aprobó el Decreto 25-2004 Ley de Adjudicación de Bienes Inmuebles ubicados en proyectos ejecutados por el extinto Banco Nacional de la Vivienda (BANVI), a favor de familias en situación de pobreza y extrema pobreza; luego, el Decreto 26-2007, Ley de Adjudicación, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de Guatemala o de sus Entidades Autónomas, Descentralizadas y de las Municipalidades con fi nes habitacionales para familias carentes de vivienda, a cargo del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MCIV) por medio de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular (UDEVIPO) y; fi nalmente, el Decreto 009-2012 Ley de la Vivienda, en donde se crea el Consejo Nacional para la Vivienda -CONAVI- y el Fondo para la Vivienda (FOPAVI) reemplazando a FOGUAVI.Según la SEPREM en los Indicadores de género 2013, sólo un 20% de las mujeres son consideradas “jefe de hogar” siempre y cuando no hay hombre que reportar como jefe, por lo que en todas las formas de tenencia, la mujeres representan menos del 30%; para el 2011 la propiedad de las viviendas se dio en un 80.3% para hombres y un 19.7% para mujeres.No está demás mencionar que existe un hacinamiento, pues en el área rural, en donde el hombre es el jefe de hogar, hay 4.9 miembros por dormitorio y si es mujer la jefa de hogar hay 3.9 miembros por dormitorio. Se puede apreciar que la estructura de la posesión de la tierra no ha cambiado por años, mucho menos el caso de las mujeres.Se ha facilitado viviendas a las familias, especialmente a las más vulnerables, sin embargo, con información de la SEPREM sobre Indicadores de género 2013 y el Infor-me Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD, en el 2011 las mujeres solo participaron en un 19.7% de la viviendas entregadas en propiedad, por lo que este compromiso está incumplido, pues no se ha garantizado el acceso en igualdad de condiciones para las mujeres. No está demás mencionar que en el 2014, sólo el 76.3% de los hogares tenían acceso a agua dentro la vivienda o terreno, la cobertura de saneamiento apenas alcanzó el 53.32% de los hogares.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

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26Salud13. d) Implementar programas nacionales de salud integral para la mujer, lo cual implica el acceso a servicios apropiados de información, prevención y atención médica.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MSPAS 2018-2019

2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Según el Diagnóstico Nacional de Salud 2012 del MSPAS, dicha institución había fortalecido la red de servicios de atención en el primer nivel (1,101 establecimientos de Puestos de Salud), segundo nivel (346 establecimientos de centros de atención, de salud y servicios especializados) y tercer nivel (45 hospitales).Actualmente cuenta con varios programas como: Programa de Inmunizaciones, de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Salud Reproductiva, Salud Integral de la Niñez, Adolescencia y Juventud, Prevención de ITS, VIH y Sida, Tuberculosis, Enfermedades Transmitidas por Vectores y Programa de Infecciones Respiratorias Agudas, trans-mitidas por Alimentos y Agua (Iras y Etas) y el Programa de Atención Materno Infantil y la reducción de los índices de muerte materna.La atención hacia la mujer se encuentra en las diferentes leyes, acuerdos gubernativos y programas de salud, es decir, no necesariamente se refi eren sólo a la mujer.A pesar que a lo largo de los años que se ha implementado una serie de programas y proyectos para la atención de la atención materna, la atención hacia una salud inte-gral de la mujer no se ha logrado, pues se ha centrado en curar la enfermedad y no tanto en la prevención y los indicadores de salud son desfavorables, al 2015 la tasa de mortalidad fue de 140 por cada 100,000 nacimientos.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0015 00 000 001 000 Mujer que Recibe Atención Prenatal Oportuna Q 88,742,197.00; 15 00 000 002 000 Mujer que Recibe Atención del Parto Institucional por Personal Califi cado Q 105,852,521.00; 15 00 000 003 000 Recién Nacido o Neonato Atendido Q 34,489,343.00; 15 00 000 004 000 Población con Acceso a Métodos de Planifi cación Familiar Q 411,756,542.00; 15 00 000 005 000 Mujer Embarazada y Madre Lactante con Alimentación Complementaria Q 549,806.00; 15 00 000 006 000 Servicios de Apoyo a la Institucionalización de los Derechos de las Mujeres Q 3,613,562.00; 15 00 000 007 000 Servicios de Apoyo a la Institucionalización de los Derechos de la Niña Adolescente Q 1,502,346.00

27 Trabajo13. e) i) Impulsar por diferentes medios la capacitación laboral de las mujeres.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINTRAB 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Según el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS o MINTRAB), Sección de Formación y Capacitación para el Empleo, de enero a septiembre del 2015 capacitó a 291 personas, de las cuales 71% eran mujeres y 53% tenían entre 18 y 29 años de edad. Además, se han facilitado charlas en los programas laborales, gestión de empleo y en las ferias laborales, en donde se ha atendido principalmente a la población más vul-nerable, sobre varios temas desde cómo hacer un currículo hasta talleres sobre valores. También se ha atendido personal a nivel de diversifi cado y universitario para que se inserten en las empresas. Así mismo en la memoria de labores 2015 del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad –INTECAP-, ha formado una gran cantidad de mujeres en diferentes campos laborales y emprendedores. Por ejemplo, en el año 2015 se capacitaron 140,642 mujeres que corresponde al 40.3% del total de capacitados y a nivel histórico las mujeres tuvieron una participación del 41% del total.A pesar del gran esfuerzo del INTECAP por capacitar a hombres y mujeres, no existen otras instituciones especializadas con cobertura nacional para capacitar a las muje-res, tal como establece el compromiso de atender a las mujeres por diferentes medios. El Estado debe apoyar a las mujeres jóvenes que necesitan insertarse en el mercado laboral y la atención en la mujer rural e indígena/rural.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

28 13. e) ii) Revisar la legislación laboral, garantizando la igualdad de derechos y de opor-tunidades para hombres y mujeres. INCUMPLIDO OE, MINTRAB, OL 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) presentó propuesta de reformas legales para hacer efectivas las leyes laborales, en las que destacan la ratifi cación del Convenio 169 de la Organización Internacional del trabajo OIT, la sanción del Reglamento para el reconocimiento de la personalidad jurídica, aprobación de estatutos e inscripción de las organizaciones sindicales y la creación de ocho Juzgados de Primera Instancia de Trabajo y Previsión Social.

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El segundo informe de MINUGUA del año 1997, menciona que el MINTRAB, envió a la Presidencia de la Comisión de Trabajo del Congreso de la República, un anteproyec-to de reformas al Código de Trabajo, previamente acordado con los sectores empleador y trabajador representados en la Instancia Tripartita de Relaciones Internacionales de Trabajo. Dichas reformas no incluían medidas para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.Se revisó la legislación laboral en Guatemala, pero no se hicieron reformas para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres, por lo que el compro-miso está incumplido.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Ase-soría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

29 13. e) iii) En el área rural, reconocer a las mujeres como trabajadoras agrícolas para efectos de valoración y remuneración de su trabajo. INCUMPLIDO OE, MINTRAB, OL 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Según la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos ENEI- 2016, en ese año el 64.8% de la Población Económicamente Activa corresponde a hombres y el 35.2% a mujeres, de los cuales el 33.3% se auto identifi có como indígena.La Tasa global de participación de la PEA entre hombres fue de 83.6% y entre las mujeres de 41.4%, para el caso del área rural, la tasa de participación para los hombres fue 87.6% y para las mujeres el 32.7%. Como puede apreciarse, a las mujeres aún no se les han dado las oportunidades para tener una participación laboral, pues la brecha entre hombres y mujeres no ha cambiado mucho.El compromiso está incumplido, pues si bien es cierto que se ha reconocido la valoración y remuneración del trabajo de la mujer, los indicadores demuestran que la tasa de participación de la misma en la Población Económicamente Activa es 2.5 veces menor al de los hombres, por lo que hacen falta acciones afi rmativas para impulsar la incorporación de la mujer en el mercado laboral y su remuneración correspondiente.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

3013. e) iv) Legislar para la defensa de los derechos de la mujer trabajadora de casa par-ticular, especialmente en relación con salarios justos, horarios de trabajo, prestaciones sociales, y respeto a su dignidad.

INCUMPLIDO OE, MINTRAB, SEPREM, OL 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 11 de febrero del 2016 conoció el pleno del Congreso una iniciativa de ley que dispone aprobar la Ley Reguladora del Trabajo en Casa Particular (No. de registro 4963), pues dentro de la población migrante se encuentran mujeres que se emplean en el servicio doméstico en casas particulares, encontrándose en suma vulnerabilidad bajo las condiciones en que son contratadas, además de los riesgos que pueden sufrir y las limitantes por no hablar el idioma español.El compromiso está incumplido porque legalmente no hay alguna normativa que aborda los salarios justos para las mujeres trabajadoras en casa particular. Actualmente hay una iniciativa de ley 4963 Ley Reguladora del Trabajo en Casa Particular, se encuentra en la Comisión de Trabajo del Congreso. Por aparte, cabe mencionar la ini-ciativa 4981 que dispone aprobar el Convenio sobre el Trabajo Decente para las Trabajadoras y Trabajadores Domésticos No. 189 de la OIT, que cuenta ya con dictamen favorable de la Comisión de Trabajo del Congreso.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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31Organización y participación13. f) Garantizar el derecho de organización de las mujeres y su participación, en igual-dad de condiciones con el hombre, en los niveles de decisión y poder de las instancias local, regional y nacional.

INCUMPLIDO OE, CONADUR, SEPREM

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:A fi nes de noviembre 2015, el Tribunal Supremo Electoral publicó las listas de las personas que fueron electas. De los 158 diputados electos sólo el 13.9% correspondió a mujeres y 1.3% fue para mujeres indígenas, de los alcaldes electos, el 2.3% fueron mujeres. De las 21 plazas en el Parlamento Centroamericano, siete titulares fueron ganadas por mujeres.Después de los Acuerdos de Paz, el incremento de la participación de las mujeres en puestos políticos ha sido casi nulo, para las alcaldías aumentó su participación en 1.1% y para diputados un 3.9% después de casi 20 años.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

32 13. g) Promover la participación de las mujeres en la gestión gubernamental, especial-mente en la formulación, ejecución y control de los planes y políticas gubernamentales.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL, OJ 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se esperaba que la integración de dos representantes de las organizaciones de mujeres en el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, podría incidir en la toma de decisiones, sin embargo, en la práctica la incidencia de las mujeres no ha sido efectiva, por lo que debe trabajarse más para que puedan incidir en las leyes, políticas, programas y proyectos.Se ha tomado en cuenta la participación de la mujer en los diferentes espacios, sin embargo, el porcentaje de participación ha sido bajo y no ha sido una participación activa y de decisión.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

33Legislación

13. h) Revisar la legislación nacional y sus reglamentaciones a fi n de eliminar toda forma de discriminación contra la mujer en la participación económica, social, cultural y política.


OE, SEPREM, CODISRA, OL 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: En pro de eliminar la discriminación hacia las mujeres, se creó la Defensoría de la Mujer Indígena, Acuerdo Gubernativo 525-99; Secretaría Presidencial de la Mujer, Acuer-do Gubernativo 200-2000; Coordinadora Nacional para Prevención de la Violencia Intrafamiliar y Contra las Mujeres, Acuerdo Gubernativo 831-2000; Ley de Dignifi cación y Promoción Integral de la Mujer, Decreto 07-99; Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Decreto 22-2008; Ley de Promoción Educativa Contra la Discriminación, Decreto 81-2002 y Ley de Desarrollo Social Decreto 42-2001.Existen normativas para evitar la discriminación contra la mujer, sin embargo, los casos de discriminación persisten, pues es una sociedad machista que a lo largo del tiempo ha marginado a la mujer, principalmente a la mujer indígena. Y esto se observa en los indicadores, por ejemplo, en el 2011 sólo el 19.7% de las propiedades de las viviendas corresponden a mujeres, las mujeres indígenas ganaban en promedio 49.7% del salario del hombre indígena, el alfabetismo es mayor para hombres y así sucesivamente podemos encontrar que las mujeres están en peores condiciones socioeconómicas respecto a los hombres.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

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3413. h) Dar efectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratifi cación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.


OE, CODISRA, DEMI, PDH

2018-2019 2020-2024


La Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo -CODISRA- es la responsable de dar a conocer a la población en general la Política Pública para la Elimi-nación del Racismo y la Discriminación Étnica y Racial, sin embargo, en el informe anual circunstanciado 2015 de la PDH ha informado que esto no se hace adecuadamen-te, pues no tiene capacidad para impulsarlo. Por otro lado, la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI) tiene la responsabilidad de defender y promover el ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas, para contribuir a erradicar todas las formas de violencia y discriminación contra ellas; sin embargo, se encuentra en la misma situación de insufi ciencia de recursos para cumplir con su labor plenamente. En su informe anual de la PDH recomendó fortalecer sus acciones, situación que no puede desarrollar sin los recursos necesarios. Las instituciones del Estado no prestan sus servicios públicos con pertinencia cultural, es decir que hay falta de información en idiomas mayas y la contratación de personal maya hablante es poca.Las instituciones responsables contra la discriminación concentran sus acciones en respuesta de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discrimina-ción contra la mujer, por ejemplo, la Defensoría de la Mujer Indígena tiene como objetivo general defender y promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas para contribuir a la erradicación de todas las formas de violencia y discriminación contra la mujer indígena. Sin embargo, los compromisos no se han cumplido a cabalidad, por ejemplo, se establece que los Estados se comprometen incorporar en las legislaciones el principio de igualdad entre hombres y mujeres, las sanciones que prohíben toda discriminación contra la mujer, tomar las medidas para eliminar la discriminación, la protección efectiva de la mujer, que las instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación.Recursos presupuestarios 2017: SEPREM 11130016-232-0047 00 000 002 000 Información sobre Derechos de las Mujeres Q 1,913,968.00; 47 00 000 004 000 Asesoría y Coordinación para la Equidad de Género Q 10,856,151.00

35

II. Desarrollo social

14. Asegurar, en forma integrada, la efi ciencia económica, el aumento de los servicios sociales y la justicia social; promoviendo, orientando y regulando el desarrollo socioeco-nómico del país.

INCUMPLIDOOE, MSPAS,

MINEDUC, MINTRAB, MINECO, MIDES

2018-2019 2020-2024 2025-2026


En el 2001 se aprobó el Decreto 42-2001 Ley de Desarrollo Social, que permite implementar los procedimientos legales y de políticas públicas para llevar a cabo, la pro-moción, planifi cación, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones gubernativas y del Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención.

El 7 de febrero del 2012 se crea el Ministerio de Desarrollo Social -MIDES- por Decreto 1-2012, el cual modifi ca la Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97 y el 13 de agosto del 2013 el Fondo de Desarrollo Social (FODES) unidad ejecutora del MIDES inicia operaciones para facilitar los diferentes programas, proyectos y actividades para el desarrollo integral de las comunidades urbanas y rurales.

Los diferentes programas sociales no tenían un diseño bien establecido, razón por la que no se cumplieron con los objetivos generales y específi cos. Siendo dichos pro-gramas: Programa de Vivienda Digna (PROVIDI), Programa de Alimentación Comunitaria (PROACO), Programa de Asistencia y Salud Integral (PROASI) y Programa de Comunidades en Desarrollo (PROCODE).

Además, se cuenta con la Política Económica 2016-2021, la Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, la Política Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones, la Política Nacional de Empleo «Generación de Empleo Seguro, decente y de calidad» 2012 – 2021 y la Política Nacional de Desarrollo.

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Para impulsar el Desarrollo Social, se han creado leyes, políticas, programas y proyectos. No obstante, la mayoría de los indicadores socioeconómicos no han mejorado, principalmente en el área rural y en la población indígena; por lo que no se ha asegurado en forma integrada, la efi ciencia económica, el aumento de los servicios sociales y la justicia social; promoviendo, orientando y regulando el desarrollo socioeconómico del país.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE ECONOMÍA 11130011-000-0012 00 000 001 000 Servicios de Análisis, Diagnósticos y Proyectos para Mejorar la In-versión y Competitividad Q 91,241,356.00; 12 00 000 003 000 Servicios de Capacitación para la Cultura de la Competencia Q 2,480,077.00

36

Producto interno bruto

18. El Gobierno se compromete a adoptar políticas económicas tendientes a alcanzar un crecimiento sostenido del producto interno bruto a una tasa no menor del 6% anual, que permita una política social avanzada.

INCUMPLIDO OE, MINECO, SEGEPLAN, OL

2018-2019 2020-2024


Desde la fi rma de los Acuerdos de Paz en 1996, el PIB de Guatemala ha crecido en un promedio de 3.36%. Tras una expansión inicial en 1996, el crecimiento de Guatemala se desaceleró durante el período entre 2001 y 2003. Sin embargo, desde 2004 la economía ha iniciado nuevamente un trayecto de expansión. Una parte signifi cativa de dicho crecimiento ha sido generada por el sector informal. Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD, la tasa de variación del PIB en el 2015 fue de 4.1 y los ingresos tributarios tuvieron una participación del 10.2% del PIB, muy por debajo de lo planteado. En el 2015 el PIB constante fue de Q 240,706,800,000.00 y el PIB per Cápita (US$) de 3,943.30, con una tasa de variación de 6.1, tasa baja respecto a lo que fue en el 2010, que fue de 7.

Se aprobaron los siguientes Decretos: Decreto 1-98 Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria; Decreto 79-2000 Ley del Impuesto Específi co a la Distribución del Cemento; Decreto 44-2000 Ley de Supresión de Privilegios y Benefi cios Fiscales, de Ampliación de la Base Imponible y de Regularización Tributaria; De-creto 09-2002 Ley del Impuesto Específi co sobre la Distribución de Bebidas Gaseosas Isotónicas o Deportivas, Jugos y Néctares, Yogures, Preparaciones Concentradas o en Polvo para la Elaboración de Bebidas y Agua Natural Envasada; Decreto 21-04 Ley del Impuesto sobre la Distribución de Bebidas Alcohólicas Destiladas, Cervezas y Otras Bebidas Fermentadas; Decreto 16-2003 Reforma a la Ley al Impuesto al Valor Agregado, sobre Exención de Medicinas.

A pesar que generaron y modifi caron las normativas para incrementar el PIB, la tasa de variación anual no se ha incrementado, pues el Banco de Guatemala en el 2014 y 2015 estableció que el crecimiento del Producto Bruto Real fue de 3.4% y 3.5%, respectivamente, tasas muy lejanas del compromiso del 6% establecido en el ASESA.Recursos presupuestarios 2017: N/A

3718. Se compromete a una política social cuyo objetivo sea el bienestar de todos los guatemaltecos, con prioridad en la salud, la nutrición, la educación y capacitación, la vivienda, el saneamiento ambiental y el acceso al empleo productivo e ingresos dignos.

INCUMPLIDO

OE, SEGEPLAN, MSPAS, MIDES, MINECO, MCIV,

MINTRAB, INTECAP

2018-2019 2020-2024 2025-2026


Además del Decreto 42-2001, Ley de Desarrollo Social, se generaron varias políticas como: Política Económica 2016-2021, Política Nacional de Desarrollo, Política de Educación Inclusiva para la Población con Necesidades Educativas Especiales con y sin Discapacidad, Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, Política de Desarrollo Social y Población, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Política Pública Respecto a las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la Epidemia del Síndrome de Inmunodefi ciencia Adquirida -SIDA-.

Se formularon políticas relacionadas al Desarrollo Social, sin embargo, dichas políticas no se han institucionalizado, tampoco sufren de evaluaciones y ajustes de las mismas. Además, no se le dio prioridad en todas las extensiones de la palabra en los temas de salud, la nutrición, la educación y capacitación, la vivienda, el saneamiento ambiental y el acceso al empleo productivo e ingresos dignos; pues los indicadores socioeconómicos no han cambiado mucho y en algunos casos han empeorado.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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38

Papel rector del Estado

19. Para cumplir con este objetivo y el papel rector del Estado en la política social, el Gobierno se compromete a: a) Aplicar y desarrollar el marco normativo para garantizar la concreción de los derechos sociales y para la prestación de los servicios sociales por medio de entidades públicas y, cuando sea necesario, por entidades mixtas o privadas; asimismo deberá supervisar su cabal cumplimiento.


OE, MINFIN, MIDES, SEGEPLAN, OL 2018-2019


La Ley de Desarrollo Social Decreto 42-2001 estableció un marco jurídico para impulsar acciones en los aspectos sociales, familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos de especial atención. Luego se establecieron varias políticas como la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, Política de Desarrollo Social y Población, Fondo de Desarrollo Social y sus diferentes programas.

El compromiso fue desarrollar, aplicar y supervisar el cumplimiento de la política social, aunque las normativas y políticas sobre desarrollo social se lograron muy tarde, su supervisión o evaluación no se realizó, razón por la que dicho compromiso se cumplió formalmente, pues no se ejecutaron acciones consecutivas para alcanzar el objetivo.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

3919. b) Fomentar y garantizar la participación, de acuerdo al marco normativo, de todos los sectores sociales y económicos que puedan cooperar en el desarrollo social, y en particular en el acceso integral a los servicios básicos.


OE, SEGEPLAN, MINECO

2018-2019 2020-2024 2025-2026


El Decreto 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código Municipal y sus reformas, y la Ley de Descentralización, son parte de los instrumentos legales que involucran la participación de los diferentes representantes de la sociedad guatemalteca; sin embargo, no hay una representación real de los miembros del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, además, en términos generales la participación está centralizada.

El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD, reveló que en una encuesta realizada a la población en general los aspectos para vivir bien o tener una buena vida se requiere de por lo menos 12 áreas, del cual la libertad de participación política sólo representó el 0.9%.Existen mecanismos legales y políticos para la participación de los diferentes sectores, es decir, se ha fomentado la participación de acuerdo al marco normativo. El com-promiso se ha cumplido formalmente, pero no ha habido voluntad para involucrar a los diferentes sectores, pues agrupaciones de la sociedad civil han manifestado su inconformidad por no tomarles en cuenta en las decisiones del país.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

4019. c) Asegurar una prestación efi ciente de servicios por el sector público, teniendo en cuenta que la obligación del Estado es asegurar el acceso de la población a servicios de calidad.

INCUMPLIDO OE, OL, OJ2018-2019 2020-2024 2025-2026


A pesar de la aprobación de normativas, la creación de nuevas instituciones, programas, entre otros, aún se tiene pendiente cubrir la demanda en servicios a la población en general. Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD el 16.6% de los hogares no cuenta con un servicio sanitario adecuado, mientras que 19.5% obtiene el agua de consumo diario de fuentes no mejoradas. Solamente el 17.6% de los hogares puede cubrir la totalidad de gastos requeridos en los rubros de salud, educación, alimentación, vivienda, recreación, transporte, vestimenta y calzado, y artículos del hogar.

Dicho compromiso está incumplido, porque los términos eran asegurar una prestación efi ciente y de calidad, es decir, no solo es dar los servicios, sino proporcionarlos en el menor tiempo posible y de buena calidad. Además de que sólo 17.6% de los hogares puede cubrir la totalidad de gastos requeridos en los servicios básicos.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

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4120. Para responder a las demandas urgentes de la población, el Gobierno se compro-mete a: a) Aumentar de manera signifi cativa la inversión social, en particular en salud, educación y trabajo.


2018-2019 2020-2024 2025-2026


Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD, en el año 2015 los gastos realizados en el área de Educación, Ciencia y Cultura fue de 3.2% del PIB; en Salud y Asistencia Social fue de 1.6%, en Seguridad Ciudadana y Justicia de 1.4% y en Vivienda muy cercana a 0.1%. Como puede verse después de 20 años la educación pasó de 1.8 a 3.2% del PIB, la salud de 0.6 a 1.6% del PIB, la seguridad de 0.7 a 1.4% del PIB, la vivienda de 0 a 0.1%. Por lo tanto el gasto público social pasó de 3.1% del PIB al 6.2% del PIB.

Dicho compromiso está cumplido parcialmente, toda vez que el gasto público social pasó de 3.1% del PIB al 6.2%. Este incremento en el gasto público ha sido bajo; por ejemplo, la educación incrementó 1.4% del PIB en 20 años, es decir, 0.07% del PIB por año, en caso de la salud incrementó en 1%, es decir, 0.05% del PIB por año. Por lo tanto, el incremento no fue signifi cativo, además habría que agregar, el crecimiento poblacional, el crecimiento de los índices de pobreza, la disminución constante en los últimos años de la cobertura escolar, el bajo nivel de desarrollo humano, entre otros, que han limitado el aumento real del gasto público social en términos signifi cativos.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

42 20. b) Reestructurar el presupuesto en benefi cio del gasto social. INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL 2018-2019 2020-2024


Para 2016 se aprobó un presupuesto de ingresos y egresos para el Estado que asciende a Q 70,796,305,204.00, el que fue un 0.28% mayor que el aprobado en 2015. Este presupuesto representa el 13.5% sobre el PIB proyectado para 2016, por lo cual se le considera el más bajo en los últimos 15 años. El défi cit fi scal para 2016 se prevé en Q 12,849’590,895.00; el 73.36% se cubrirá con Bonos del Tesoro, el 23.70% con préstamos externos y el 2.94% con recursos de caja.

En el 2016 el presupuesto del MSPAS fue de Q 5,391,238,771.00; correspondió al 7.6% del presupuesto general y fue 18% menor que el presupuesto del 2015 (Q 6,562,224,460.00). Para el MINEDUC el presupuesto fue de Q 12,892,330,703.00, equivalente al 18.2% del presupuesto general, en tanto que el año anterior representó el 36.2% del presupuesto general, por lo que se redujo en términos reales en relación con el presupuesto de 1998, que alcanzó un 50%.

Ante las necesidades de la población guatemalteca, el presupuesto asignado durante los 20 años no ha tenido un aumento signifi cativo, pues sólo aumentó Q 9,496,305,204.00 en ese periodo, lo que corresponde a un incremento anual promedio de Q 474,815,260.00. El monto de recursos destinados al gasto social se redujo en términos reales en relación con el presupuesto de 1998 que alcanzó un 50%., mientras que para 2015 apenas representó el 36.2%. Para el 2017 se tenía originalmente un presupuesto de Q 79,830 millones, pero se recortó tentativamente a Q 76,989 millones.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

43 20. c) Priorizar los sectores de la sociedad más necesitados y las áreas del país más desprovistas, sin desatender a los otros sectores de la sociedad. INCUMPLIDO OE, MSPAS, MIDES,

MINECO, MCIV, OL2018-2019 2020-2024


Con base a la priorización, la institucionalidad pública concentró sus esfuerzos para combatir la desnutrición infantil en los 166 municipios mediante el Pacto Hambre Cero, así como el impulso de diferentes programas: Programa de Vivienda Digna (PROVIDI), Programa de Alimentación Comunitaria (PROACO), Programa de Asistencia y Salud Integral (PROASI) y Programa de Comunidades en Desarrollo (PROCODE).

Se han hecho varias priorizaciones coyunturales, dispersas y no sostenibles, desde lo nacional hasta a nivel de territorios, por lo que dicho compromiso se encuentra incumplido. Además, durante las últimas dos décadas los gobiernos no han privilegiado a los sectores de la sociedad más necesitados y las áreas del país más despro-vistas, sin desatender a los otros sectores de la sociedad, tal como lo presentan los índices de desarrollo humano y de desigualdad recogidos en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD.

129





Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

44

20. d) Mejorar la administración de los recursos e inversiones públicos, mediante su descentralización, desconcentración y desburocratización, reformando los mecanismos de ejecución presupuestaria asegurando su autonomía en las decisiones y el manejo fi nanciero a fi n de garantizar su efi ciencia y transparencia, y fortaleciendo los mecanis-mos de fi scalización y auditoría.


OE, CONADUR, MINFIN, OL, OJ

2018-2019 2020-2024 2025-2026


La trilogía de leyes, Ley General de Descentralización Decreto 14-2002; Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002 y Código Municipal Decreto 12-2002, se hicieron para descongestionar las acciones a nivel central, pues se había desatendido a la población que vive en el área rural. Además se cuenta con la Ley de Acceso a la Información Pública Decreto 57-2008 y está pendiente la Iniciativa 4461 “Anteproyecto de Ley de fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público”. Sin embargo, no existe una evaluación de desempeño, de efi cacia y efi ciencia de los resultados, así como de impacto de los productos o acciones implementadas, mucho menos se ha cubierto a totalidad la fi scalización y auditoría social.

La Ley General de Descentralización en sus artículos 2 y 6 defi ne como parte del proceso de descentralización la de carácter fi nanciero mediante transferencias del Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado. En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), se estable-ce la promoción de la descentralización y la desconcentración de la administración pública, y en ese sentido la participación de los distintos sectores de la población a través del Sistema de Consejos de Desarrollo cuyo objetivo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. Por su parte, en el Código Municipal se regula en el Capítulo III, la asignación constitucional y entrega de fondos. En 1997 fue reformada la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97), en la cual quedó establecida la descon-centración y descentralización de las funciones y servicios públicos que corresponden a los ministerios y entidades establecidas en la ley. En el artículo Art. 35, esta-blece que al Ministerio de Finanzas le corresponde: Formular las normas para la desconcentración en la recepción de los ingresos y en la ejecución de los egresos.

A pesar de los avances, hace falta fortalecer la fi scalización y auditoría social, así como también la efi ciencia y transparencia de los recursos del Estado, por lo que el compromiso está cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

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A. Educación y capacitación

21. Es necesaria la reforma del sistema educativo y su administración, así como la apli-cación de una política estatal coherente y enérgica en materia educativa, de manera que se alcancen los siguientes objetivos:


2018-2019 2020-2024 2025-2026


Con base a información del MINEDUC, al Acuerdo Ministerial 178-2009 y al Acuerdo Ministerial 01-2011, se implementó el programa de educación cívica, se creó el Vi-ceministerio de Educación Bilingüe Intercultural que originalmente partió con la cooperación internacional, se creó un Programa de Educación para la Paz y la Vida Plena dirigidos a niños de primaria y básicos; se actualizó el pensum de estudios para el nivel básico y nivel de educación media, en donde se incorporaron cursos de idioma materno y ciencias sociales y formación ciudadana en el marco de los Acuerdos de Paz. Así mismo, se aprobó a mediados de la década pasada el Currículo Nacional Base -CNB-, el cual requiere actualmente una actualización inmediata y revisiones periódicas.

Se cuenta con una Ley de Educación Ambiental, Decreto 38-2010, que incluye la educación ambiental permanente en el sistema educativo nacional en los diferentes nive-les, ciclos, grados y etapas del sistema escolar. Así mismo, se cuenta con la Política Nacional de Educación Ambiental y Política de Educación Inclusiva para la Población con Necesidades Educativas Especiales con y sin Discapacidad.

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Se avanzó con la reforma educativa, sin embargo, aún existe grandes problemas como cobertura, deserción escolar y calidad educativa, pues es un mandato constitucional para el Estado proporcionar una educación de calidad.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0022 02 000 001 000 Servicios de Ampliación de Cobertura de Educación Escolar de Primaria Q 2,060,576.00; 22 02 000 002 000 Formación de Padres y Madres de Estudiantes del Nivel Primario Q 3,316,000.00; 22 02 000 003 000 Servicios de Habilitación y Equipamiento de Centros Educativos Públicos Q 2,550,000.00

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21. a) Afi rmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamien-tos que constituyen la base de una convivencia democrática respetuosa de los derechos humanos, de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo creador de su población y de la protección del medio ambiente, así como de los valores y mecanismos de la par-ticipación y concertación ciudadana social y política, lo cual constituye la base de una cultura de la paz.


2018-2019 2020-2024 2025-2026


El Acuerdo Ministerial 01-2011, establece la normativa de convivencia pacífi ca y disciplina para una cultura de paz en los centros educativos y la Ley de Educación Ambien-tal, Decreto 038-2010, incluye la educación ambiental permanente en el sistema educativo nacional en los diferentes niveles, ciclos, grados y etapas del sistema escolar. Así mismo, se cuenta con la Política Nacional de Educación Ambiental y Política de Educación Inclusiva para la Población con Necesidades Educativas Especiales con y sin Discapacidad.

Los avances sobre la reforma educativa y su administración no contemplaron temas sobre el trabajo, participación y concertación ciudadana social y política, a nivel afi r-mativo y difusión plena de los mismos.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0022 02 000 001 000 Servicios de Ampliación de Cobertura de Educación Escolar de Primaria Q 2,060,576.00; 22 02 000 002 000 Formación de Padres y Madres de Estudiantes del Nivel Primario Q 3,316,000.00; 22 02 000 003 000 Servicios de Habilitación y Equipamiento de Centros Educativos Públicos Q 2,550,000.00

47 21. b) Evitar la perpetuación de la pobreza y de las discriminaciones sociales, étnicas, hacia la mujer y geográfi cas, en particular las debidas a la brecha campo-ciudad. INCUMPLIDO OE, MAGA, MINECO,

CODISRA,2018-2019 2020-2024 2025-2026


Las Encuestas de Condiciones de Vida (ENCOVI) establecieron que en el año 2,000, 2006, 2011 y 2014, la pobreza fue de 56.9%, 51%, 53.71% y 59.3%, respectivamente. Como puede verse la pobreza ha aumentado.

Se ha trabajado para reducir la discriminación social y étnica, pero en el caso de la pobreza a pesar de los esfuerzos, del año 2,000 al 2014, se ha incrementado en un 3.11%.

No se ha podido evitar la pobreza y la discriminación social y étnica, se sigue dando en Guatemala.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0022 02 000 001 000 Servicios de Ampliación de Cobertura de Educación Escolar de Primaria Q 2,060,576.00; 22 02 000 002 000 Formación de Padres y Madres de Estudiantes del Nivel Primario Q 3,316,000.00; 22 02 000 003 000 Servicios de Habilitación y Equipamiento de Centros Educativos Públicos Q 2,550,000.00

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4821. c) Contribuir a la incorporación del progreso técnico y científi co, y, por consiguiente, al logro de crecientes niveles de productividad, de una mayor generación de empleo y de mejores ingresos para la población, y a una provechosa inserción en la economía mundial.

INCUMPLIDOOE, MAGA, MIN-

TRAB, MINECO, ICTA, CONCYT

2018-2019 2020-2024 2025-2026


Con base a los indicadores educativos del MINEDUC y al Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD, hay una población con grandes defi ciencias en el acceso y de calidad en la educación, con casi la mitad de los niños menores de 5 años con problemas de desnutrición, siendo los temas de educación y salud las prio-ridades del Estado de Guatemala, por lo que se ha restado importancia al progreso técnico y científi co.

En Guatemala el INTECAP ha capacitado a personas a nivel técnico para que se incorporen en el mercado laboral. Respecto a la investigación científi ca o investigación aplicada se invierte muy poco, por lo que hay grandes defi ciencias a nivel de productividad, pues se encuentra atrapado en la trampa de la pobreza el cual no le permite insertarse plenamente en la economía mundial.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0022 02 000 001 000 Servicios de Ampliación de Cobertura de Educación Escolar de Primaria Q 2,060,576.00; 22 02 000 002 000 Formación de Padres y Madres de Estudiantes del Nivel Primario Q 3,316,000.00; 22 02 000 003 000 Servicios de Habilitación y Equipamiento de Centros Educativos Públicos Q 2,550,000.00

49

Gasto educativo

22. a) Aumentar signifi cativamente los recursos destinados a la educación. Como míni-mo el Gobierno se propone incrementar, para el año 2000, el gasto público ejecutado en educación en relación al producto interno bruto en 50% respecto al gasto ejecutado en 1995. Estas metas se revisarán al alza en función de la evolución de la situación fi scal.


OE, MINFIN,MINEDUC, OL

2018-2019 2020-2024


Al año 2000 se había invertido en Educación, Ciencia y Cultura la cantidad de Q 3,629,200,000.00 que correspondió al 2.8% del PIB. De 1995 al 2000 la inversión tuvo un incremento de Q 2,217,300,000.00; es decir, un 157%. En el año 2015 lo asignado a Educación, Ciencia y Cultura correspondió al 3.2% del PIB.

Del año 1995 al 2000 se incrementó el presupuesto de educación un 157%, sin embargo, del 2000 en adelante los aumentos han sido en función de la evolución de la situación fi scal.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-00 Q 13,862,205,078.00

50

Adecuación de los contenidos educativos

22. b) Adecuar los contenidos educativos a los objetivos enunciados en el numeral 21. Esta adecuación recogerá los resultados de la Comisión de Reforma Educativa estable-cida en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.


2020-2024


Se logró fortalecer los contenidos educativos, pues a los niños se les dio a conocer la convivencia pacífi ca, interculturalidad, memoria histórica y derechos humanos del Programa de Educación para la Paz y la Vida Plena. En nivel básico y en nivel de educación media, se incorporaron cursos de idioma materno y ciencias sociales y formación ciudadana en el marco de los Acuerdos de Paz. Además se incluyó la educación cívica y educación ambiental. Sin embargo, dichas mejoras no fueron como se había esperado en un principio por la Comisión de Reforma Educativa. En el caso del progreso científi co, son muy pocos los estudiantes que llegan a la Universidad, principalmente de la población indígena, por lo tanto, difícilmente Guatemala pueda superar las barreras socioeconómicas cuando la mayoría de población no alcanza los estudios superiores.

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Se adecuó la malla curricular, sin embargo, dichas mejoras no son sufi cientes; además, ha sido débil el fortalecimiento del progreso científi co. Todo esto implicará en los objetivos que es evitar la perpetuación de la pobreza.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0001 00 000 004 000 Servicios de Planifi cación Q 117,971,649.00; 01 00 000 007 000 Servicios de Apoyo a la Institucionalización de la Equidad, Género y Etnia Q 500,000.00

51Cobertura

22. c) Ampliar urgentemente la cobertura de los servicios de educación en todos los niveles.


OE, MINFIN, MINEDUC, OL

2018-2019 2020-2024


Según los indicadores educativos del MINEDUC, el informe de SEGEPLAN sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 y el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 de PNUD, para el año 2014 la Tasa Neta de Escolaridad (TNE = alumnos matriculados en un nivel o ciclo educativo, con la edad adecuada para el nivel o ciclo, como proporción de la población en el mismo rango de edad para el nivel primario, básico y diversifi cado) fue de 82%, 45% y 24%, respectivamente.

Del año 1999 al 2009 la Tasa Neta de Cobertura (TNC) del ciclo básico aumentó de 21.4% al 40.3%; la TNC. En el 2009 el nivel o ciclo: preprimaria, primaria, básico y di-versifi cado tuvo una Tasa Bruta de Cobertura (TBC =indica cuántos niños están asistiendo al sistema educativo sin importar la edad que tengan, en relación a la población en edad escolar del lugar) de 71.2, 118.6, 66.7 y 33.4, respectivamente. La Tasa Neta de Cobertura (TNC = indica cuántos niños están asistiendo al sistema educativo, en la edad escolar correspondiente, en relación a la población en edad escolar del lugar) para los diferentes niveles mencionados fue de 57.1, 98.7, 40.2 y 21.2, respectivamente.

En el año 2015 la Tasa Neta de Escolaridad para el nivel preprimaria, primaria, básico y diversifi cado fue de 49.7%, 81%, 45.6% y 23.9%, respectivamente.

Después de 20 años, la TNE en los niveles primaria, básico y diversifi cado aumentó en 12%, 25.6% y 12.9%, respectivamente, siendo el nivel diversifi cado el que tiene baja TNE, por lo que la tasa se reduce drásticamente si se compara a nivel universitario.

Aunque las brechas en la cobertura educativa tienden a cerrarse, casi seis de cada 10 adultos no terminan la primaria y uno de cada cinco niños tiene altas probabilidades de no concluirla.

El compromiso está cumplido parcialmente, pues hace falta fortalecer el nivel básico y principalmente el nivel diversifi cado.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0012 02 000 001 000 Servicios de Educación Primaria Bilingüe Q 1,143,950,469.00 COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN

5222. c) Específi camente la oferta de educación bilingüe en el medio rural, mediante:

c) i).El Gobierno se compromete a facilitar el acceso de toda la población entre 7 y 12 años de edad, a por lo menos tres años de escolaridad, antes del año 2000.


OE, MINFIN, MINEDUC, OL

2018-2019 2020-2024


Ante la necesidad de atender la educación bilingüe se creó el Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural, que originalmente partió con la cooperación internacional y se iniciaron programas de educación bilingüe con muchas limitaciones presupuestarias de gestión administrativa.

Se cumplió parcialmente con el compromiso de una educación bilingüe en el área rural, pues hace falta alcanzar la cobertura y calidad necesaria para su atención a nivel nacional, principalmente en los territorios rurales en donde se concentra la población indígena en donde se hablan 22 idiomas mayas.

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Según el séptimo informe de MINUGUA, para el año 2001 aún no se había cumplido con dar acceso a toda la población comprendida entre 7 y 12 años de por lo menos tres años de escolaridad.

Para el año 2009 la tasa de cobertura de la Educación Bilingüe Intercultural se había reducido en un 19%. En ese año aproximadamente un millón de niños y niñas apren-dieron a hablar un idioma maya como lengua materna. Sin embargo, menos de la cuarta parte de ellos podían escribir en esa lengua. Estas cifras son solo el refl ejo de un problema complejo que suma escasa cobertura y mala calidad educativa, entre otras.

No está demás mencionar que PNUD en el informe de 2015/2016, menciona que la tasa neta de escolaridad primaria para el año 2015 fue de 82.3%.

El compromiso fue cumplido parcialmente como meta para el 2000, ya que no se había logrado el acceso total a la población entre 7 y 12 año a por lo menos tres años de escolaridad.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0012 02 000 001 000 Servicios de Educación Primaria Bilingüe Q 1,143,950,469.00 COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN

5322.c ii) Programas de alfabetización en todos los idiomas que sean técnicamente posi-bles, con la participación de las organizaciones indígenas capacitadas para este objeti-vo.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, CONALFA, ALMG

2018-2019 2020-2024 2025-2026


El Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) ha desarrollado varios programas; después de los Acuerdos de Paz, implementó el Programa de Alfabetización y Post Alfabetización Bilingüe. Se realizaron experiencias piloto sobre alfabetización bilingüe y simultánea en algunos idiomas mayas y español con el apoyo de la comunidad internacional y de las Naciones Unidas. Al 2014 la tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años fue de 93.3%. Según datos estadísticos de CONALFA, el índice de analfabetismo al 2015 fue de 13.05%, se promovieron 155,255 personas, de los cuales 38,432 correspondieron al programa bilingüe.

El compromiso fue cumplido parcialmente porque la alfabetización no se hizo en todos los idiomas de Guatemala; se trabajó en experiencias piloto y con los idiomas ma-yoritarios.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACION11130008-000-0012 02 000 001 000 Servicios de Educación Primaria Bilingüe Q 1,143,950,469.00 CO-MITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN.

54 22. c) ii) El Gobierno se compromete a ampliar el porcentaje de alfabetismo a un 70% para el año 2000. CUMPLIDO N/A N/A


Al año 1996 la tasa de alfabetización fue de 76%, superior al compromiso adquirido en los Acuerdos de Paz, que para el año 2,000 se esperaba alcanzar un 70%. En el año 2000 la tasa de alfabetización total fue de 81% y para la población indígena y no indígena fue de 69.7% y 89.1%, respectivamente. Como puede verse el compromiso fue cumplido; sin embargo, la población indígena está muy por debajo de la población no indígena.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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55 22. c) iii) Programas de educación, capacitación y tecnifi cación de adultos. CUMPLIDO PARCIALMENTE

OE, MINEDUC, INTECAP

2018-2019 2020-2024


Entendiendo la necesidad de tener mayor acercamiento con la población indígena, se han desarrollado varias acciones afi rmativas como incorporación de personal bilin-güe en las diferentes instituciones, como por ejemplo, MSPAS, MINEDUC, MP entre otras, acciones que responden a la Ley de Idiomas Nacionales Decreto 19-2003. Sin embargo, no se cuenta con programas ofi ciales bilingües sobre capacitaciones y tecnifi cación para adultos.

Cumplido parcialmente porque no se tienen programas bilingües de capacitación y tecnifi cación para adultos, aunque algunas instituciones realizan capacitaciones en el idioma del lugar, esto no se ha institucionalizado.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 11130008-000-0012 02 000 001 000 Servicios de Educación Primaria Bilingüe Q 1,143,950,469.00 COMITÉ NACIONAL DE ALFABETIZACIÓN

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Capacitación para el trabajo

22. d) Desarrollar, con metodologías adecuadas y efi cientes, programas de capacitación en las comunidades y empresas para la reconversión y actualización técnica de los trabajadores, con énfasis en pobladores de áreas marginadas y de las comunidades rurales, con el apoyo de los sectores que puedan cooperar con este empeño.


OE, MINECO, INTECAP

2018-2019 2020-2024


La Sección de Formación y Capacitación para el Empleo del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS o MINTRAB) entre enero y septiembre de 2015 capacitó a 291 personas, de las cuales 71% eran mujeres y 53% tenían entre 18 y 29 años de edad. Así también, dentro del programa Escuelas Taller, capacitó a 49 personas: 31 eran mujeres y 42 jóvenes.

También el Ministerio de Economía ha creado un “Programa Generación de Empleo y Educación Vocacional para Jóvenes en Guatemala”.

Según datos del INE, en el 2000 el porcentaje de la población de 12 años o más que asistió a cursos de capacitación para el trabajo en los últimos 12 meses fue de 6% y para el 2014 fue de 3.1%.

El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) creado por el Decreto 17-72, ha contribuido en la competitividad y desarrollo del país, mediante la forma-ción y certifi cación de trabajadores y personas para incorporarse al mercado laboral, así como brindar asistencia técnica y tecnológica en todas las actividades económicas.

El INTECAP al 2015 había capacitado a 348,165 personas, de las cuales el 60% fueron hombres y el 40% mujeres. A nivel operativo fue de 45%, medio 50% y ejecutivo 5% y por región geográfi ca la zona central correspondió al 54%.

Dicho compromiso está cumplido parcialmente porque hace falta que el Ministerio de Trabajo se centre en capacitaciones en el área rural y que desarrolle metodologías de capacitación actualizada para que las comunidades y empresas las implementen.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

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Capacitación para la participación social

22. e) Capacitar a las organizaciones sociales a nivel municipal, regional y nacional para la participación en el desarrollo socioeconómico, incluyendo lo relativo a la gestión públi-ca, a la responsabilidad tributaria y a la concertación.


OE, CONADUR, MINECO, SEGEPLAN

2018-2019 2020-2024


Actualmente ha habido más participación de la sociedad civil en las diferentes temáticas del país; dicha participación no ha sido gracias a capacitaciones, sino al acompa-ñamiento de ONGs nacionales y de la comunidad internacional. A nivel municipal o de los territorios, ha habido algún grado de capacitación, pero ha sido en forma general, pues cada institución de acuerdo a su competencia orienta a las personas.

Si bien es cierto que hay algunas capacitaciones realizadas para involucrar la participación de los sectores sociales, no hay un programa especializado de capacitación orientada a la participación de los sectores sociales en las diferentes temáticas del país.Recursos presupuestarios 2017: SEGEPLAN 11130016-220-0034 00 000 047 000 Programación, Seguimiento y Evaluación de la Gestión Pública Q 7,222,148.00

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Programa de educación cívica

22. f) Elaborar y ejecutar un programa de educación cívica nacional para la democracia y la paz que promueva la defensa de los derechos humanos, la renovación de la cultura política y la solución pacífi ca de los confl ictos. En este programa se solicitará la partici-pación de los medios de comunicación social.


OE, MINEDUC, SAA, COPREDEH, PDH

2018-2019 2020-2024


A pesar del retraso, en 1998 se logró establecer un programa de educación cívica que refl eja la multiculturalidad y equidad de género; sin embargo, al año 2000 aún no tenía fi nanciamiento pese a la importancia en la formación de una nueva cultura cívica y democrática.

El Ministerio de Educación mediante Acuerdo Ministerial 1147-2010 creó un Programa de Educación para la Paz y la Vida Plena, el cual contiene convivencia pacífi ca, in-terculturalidad, memoria histórica y derechos humanos; que está dirigido a niños de sexto grado primario y básico. En el 2009 el MINEDUC actualizó el pensum de estudios para el nivel básico y nivel de educación media, incorporando cursos de formación ciudadana en el marco de los Acuerdos de Paz. En el 2011 por Acuerdo Ministerial No. 01-2011 se estableció una normativa sobre convivencia pacífi ca y disciplina para una cultura de paz en los centros educativos. En el año 2012 se logró realizar capacitacio-nes sobre el abordaje de orientaciones de desarrollo curricular, abordaje de temas sobre educación para la paz y educación ambiental, encuentros de refl exión pedagógica, conversatorios para construir la Política Publica de Educación para la Paz y Vida Plena, festivales de experiencias educativas que promueven la cultura de paz.

En el 2015 el Programa de Educación para la Paz y Vida Plena (EDUPAZ) del MINEDUC que se centra en vida ciudadana, derechos humanos, valores, democracia y cul-tura de paz, desarrolló diversos programas y proyectos en coordinación interinstitucional con el Congreso de la República, Organismo Judicial, Corte de Constitucionalidad, Programa Nacional de Resarcimiento, SEPAZ, Ministerio de Cultura y Deportes, entre otros. Las acciones que fueron dirigidas a directores, docentes y estudiantes del nivel de educación Primaria y ciclo Básico. Asimismo, procesos de sensibilización a través de actividades como festivales, talleres, conversatorios, mesas de refl exión y agenda cívica. El Departamento de Formación Cívica del TSE ha contemplado incorporar en los programas de capacitación dirigidos a los voluntarios el tema de derechos cívicos y políticos de las personas con discapacidad.

Dicho compromiso fue cumplido formalmente, pero hace falta cubrir todo el país y que se garantice la continuidad de los programas.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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59

Interacción comunidad-escuela y participación comunitaria

22. g) Para favorecer la incorporación de los niños al sistema educativo y su retención, hacer efectiva la participación de las comunidades y de los padres de familia en los dis-tintos aspectos del servicio de educación y capacitación (contenidos educativos, nom-bramiento de los maestros, calendario escolar, entre otros).


2020-2024


Actualmente las Organizaciones de Padres de Familia (OPF) que reemplazaron a los COEDUCAS, reciben transferencias económicas del MINEDUC para ejecutar el Programa de Alimentación Escolar, programa de útiles escolares, infraestructura escolar.

La Dirección General de Fortalecimiento de la Comunidad Educativa (DIGEFOCE) imparte talleres a los padres de familia y líderes comunitarios.

Se desarrollaron estrategias de sensibilización a padres de familia mediante talleres para el empoderamiento de su rol como formadores y educadores de sus hijos, con lo cual se buscó fortalecer la inscripción, la retención, disminuir el fracaso escolar, así como reducir el abandono de la escuela por parte de los niños y con ello, contribuir a mejorar los indicadores educativos en el país.

Aunque se realizaron acciones de sensibilización a los padres para contribuir a mejorar los indicadores educativos en el país; el compromiso fue cumplido parcialmente toda vez que en el 2015 la tasa de repetición interanual en la primaria fue de 9.1% y la tasa neta de deserción fue de 3.6%, según el Informe Nacional de Desarrollo Hu-mano 2015/2016 del PNUD.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC 11130008-000-0022 02 000 002 000 Formación de Padres y Madres de Estudiantes del Nivel Primario Q 3,316,000.00

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Apoyo fi nanciero

22. h) Desarrollar programas de becas, bolsas de estudio, apoyos económicos y otro tipo de incentivos que posibiliten la continuidad en la formación educativa de estudiantes necesitados.



2018-2019 2020-2024 2025-2026


Según la memoria de labores 2014 del MINEDUC, se cuenta con el Programa de Alimentación Escolar, Programa de Útiles Escolares (el monto anual establecido para este Programa es de Q 50.00 por alumno en el área urbana y Q 55.00 en el área rural) e Infraestructura Escolar. Dichos recursos transferidos son administrados por las Organizaciones de Padres de Familia. No está demás mencionar que entrevistas realizadas a maestros, indicaron que los cambios no fueron signifi cativos respecto a cuando los fondos eran administrados por los COEDUCAS. Además, ya no se apoya con los diferentes tipos de becas escolares como se hacía antes, ni con incentivos que posibiliten la continuidad en la formación educativa de estudiantes necesitados.

Aunque se cumplieron con otros programas de apoyo escolares para los niños, actualmente el compromiso está cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: MINEDUC 11130008-000-0013 00 000 008 000 Becas para alumnos del Ciclo Básico Q 15,250,200.00; 14 00 000 005 000 Becas para alumnos del Ciclo Diversifi cado Q 13,255,550.00

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61Capacitación de administradores educativos22. i) Desarrollar programas de capacitación permanente para maestros y administrado-res educativos.



2018-2019 2020-2024 2025-2026


Según el MINEDUC, ha desarrollado diferentes programas de capacitación para los maestros, en las siguientes áreas temáticas: Educación Física Escolar, Acompaña-miento Técnico Pedagógico en el Aula, que consiste en asesoría técnica pedagógica planifi cada, continua, permanente, contextualizada y respetuosa a los docentes; Acompañamiento Técnico Pedagógico Bilingüe Intercultural, que consiste en el proceso de mediación, asesoría y asesoría y orientación pedagógica dirigido a apoyar la práctica pedagógica de los docentes bilingües en el aula; Programa de Formación de Formadores; Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente, que es el pro-grama de formación universitaria para el personal docente en servicio del sector ofi cial del Ministerio de Educación, que tiene como propósito elevar el nivel académico y mejorar su desempeño laboral en los diferentes niveles y modalidades educativas del subsistema escolar; y, Diplomado Pensamiento crítico, reto del docente del siglo XXI.

Aunque se han realizado capacitaciones y talleres a maestros, según el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 del PNUD, los indicadores del 2015, indican que la tasa de repetición interanual en la primaria fue de 9.1% y la tasa neta de deserción fue de 3.6%. Esto signifi ca que algo está fallando o puede explicarse por varios factores, entre ellos la calidad de los maestros.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACION11130008-000-0001 00 000 004 000 Servicios de Planifi cación Q 117,971,649.00

62Comisión consultiva

22. j) Elaboración y realización de la reforma de la educación a cargo del Ministerio de Educación.



La Comisión Paritaria para la Reforma Educativa (COPARE) se conformó por cinco representantes de los pueblos indígenas y cinco representantes del Gobierno. En julio de 1998 presentó el Diseño de Reforma Educativa. El 29 de octubre de 1997, para darle continuidad al diseño de Reforma Educativa, se creó mediante Acuerdo Guberna-tivo 148-97, la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), la cual fue adscrita al Ministerio de Educación.

El Ministerio de Educación y la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa, realizaron en el año 2001 un ejercicio de consulta en todo el país, mediante 329 diálogos municipales, 12 diálogos zonales, 22 diálogos departamentales y 1 diálogo nacional. En ellos participaron representantes de la sociedad civil, docentes, directivos y auto-ridades de los diferentes niveles del Sistema Educativo.

La Reforma Educativa es un proceso político, cultural, técnico y científi co que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente, e implica transformaciones profundas del Sistema Educativo, de la sociedad y del Estado. El diseño de Reforma Educativa incluye cuatro ejes que de forma integrada direccionan y orientan el proceso: vida en democracia y cultura de paz; unidad en la diversidad; ciencia y tecnología; y, desarrollo integral sostenible. Se logró la realización de consultas, diálogos a nivel nacional y departamental con los diferentes sectores de la sociedad para la reforma del sistema educativo y fue creada la CCRE, adscrita al Ministerio de Educación.

Los acuerdos alcanzados sobre la reforma educativa no se refl ejaron a cabalidad en el Currículo Nacional Base establecido en el Acuerdo Ministerial 178-2009.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE EDUCACION11130008-000-0001 00 000 004 000 Servicios de Planifi cación Q 117,971,649.00

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6322. j) Se integrará una comisión consultiva adscrita al Ministerio, integrada por parti-cipantes en el proceso educativo, incluyendo a una representación de la Comisión de Reforma Educativa prevista por el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos indígenas.

CUMPLIDO N/A N/A


La Comisión Paritaria para la Reforma Educativa elaboró el Diseño de Reforma Educativa. El equipo se conformó por cinco representantes de los pueblos indígenas y cinco representantes del Gobierno. Para darle continuidad se creó la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa (CCRE), lo cual se logró hasta el año 1997 según el segundo informe de MINUGUA, que luego fue adscrita al Ministerio de Educación (Acuerdo Ministerial 178-2009).

Se cumplió con dicho compromiso: que la Comisión estuviera adscrita al Ministerio de Educación.Recursos presupuestarios 2017: N/A

64Educación superior e investigación

22. k) El Gobierno de la República se compromete a entregar puntualmente a la Univer-sidad de San Carlos la asignación privativa que por mandato constitucional le corres-ponde.

INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL2018-2019 2020-2024 2025-2026


El 10 de junio del 2014 la Corte de Constitucionalidad emitió un fallo que aclara el criterio de deducción en donde manda la asignación del porcentaje correspondiente, pues la cantidad estudiantes al 2014 había superado 195,000.

Al 2016 se le asignó a la USAC Q 1,489,834,139.00, que corresponde al 2.1% del presupuesto general del Estado (Q 70,796,305,204.00).

El compromiso está incumplido porque después de los Acuerdos de Paz, la asignación privativa a la USAC ha sido menor al 5%; al 2016 sólo se le asignó el 2.1% del presupuesto general.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.

65

Promotoras y promotores de educación

22. l) En cumplimiento del Acuerdo de Reasentamiento de las Poblaciones Desarraiga-das por el Enfrentamiento Armado y del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pue-blos Indígenas, deberá incorporarse a las promotoras y promotores de educación de las comunidades al sistema nacional de educación, y respetarse los contenidos educativos propios de las comunidades indígenas y de las poblaciones desarraigadas.

CUMPLIDO N/A N/A


El proceso de incorporación de los promotores al sistema educativo fue lento; según el tercer informe de MINUGUA del año 1998 aún no se había logrado. El apoyo de formación de promotores fue realizado en gran parte por las ONGS, quienes aportaron para que posteriormente las personas adquirieran una plaza en el MINEDUC.

A los promotores de educación se les facilitó para que continuaran sus estudios y en algunos casos sólo se realizaron pruebas para que puedan graduarse y optar por una plaza en el MINEDUC. También la Asamblea Consultiva de la Población Desarraigada y el Proyecto de Desarrollo Santiago (PRODESA) apoyaron la profesionalización de los maestros.

Se cumplió con el compromiso, pues los promotores de educación de la población desarraigada se incorporaron al MINEDUC, a pesar que el proceso fue lento y con poco apoyo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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66

B. Salud

23. Impulsar una reforma del sector nacional de salud. Dicha reforma debe ser orien-tada hacia el efectivo ejercicio por la población del derecho fundamental a la salud, sin discriminación alguna, y el efectivo desempeño por el Estado, dotado de los recursos necesarios, de su obligación sobre salud y asistencia social. Entre los lineamientos de dicha reforma están los siguientes:


OE, MINFIN, MSPAS, OL

2018-2019 2020-2024 2025-2026


En el tema de salud se cuenta con un Código de Salud, Decreto No. 90-97 y un Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS).

El MSPAS ha fortalecido la red de servicios de atención en el primer nivel (establecimientos de Puestos de Salud), segundo nivel (establecimientos de centros de atención, de salud y servicios especializados) y tercer nivel (hospitales).

Cuenta con una Política Nacional de Comadronas de los Cuatro Pueblos de Guatemala: Maya, Garífuna, Xinca y Mestizo y una Política Pública Respecto a las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y a la respuesta a la Epidemia del Síndrome de Inmunodefi ciencia Adquirida (SIDA).

Cuenta con varios programas como: Programa de Inmunizaciones, de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Salud Reproductiva, Salud Integral de la Niñez, Adolescencia y Juventud, Prevención de ITS, VIH y Sida, Tuberculosis, Enfermedades Transmitidas por Vectores y Programa de Infecciones Respiratorias Agudas y transmitidas por Alimentos y Agua (Iras y Etas).

Aunque se realizaron reformas o ajustes al sector salud, esto no fue orientado hacia el efectivo ejercicio por la población del derecho fundamental a la salud, pues no obs-tante que se cuenta con un documento sobre el fortalecimiento del sistema de salud, a nivel nacional, no todas las personas tienen acceso pleno a los servicios de salud.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 001 000 Rectoría Institucional Q 51,122,584.00

67Concepción

23. a) Basarse en una concepción integral de la salud (prevención, promoción, recu-peración y rehabilitación), una práctica humanista y solidaria que enfatice el espíritu de servicio, aplicado a todos los niveles del sector público de salud del país.

INCUMPLIDO OE, MSPAS2018-2019 2020-2024 2025-2026


En el artículo 37 del Código de Salud, Decreto 90-97, se establecen las acciones de prevención y promoción y en el artículo 150 se aborda recuperación y rehabilitación de la salud en los diferentes niveles de atención y escalones de complejidad del sistema, tomando en cuenta el contexto nacional, multiétnico, pluricultural y multilingüe.

El reglamento orgánico interno del MSPAS (Acuerdo Gubernativo 115-99) establece la creación de la Dirección General del Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS) como la dependencia del Nivel Central del Ministerio de Salud, responsable de dirigir y conducir el proceso de organización y desarrollo de los servicios públicos de salud, articulando funcionalmente los distintos establecimientos que conforman la red de los servicios públicos y privados ubicados en la jurisdicción de las Áreas y Distritos de Salud, supervisando, monitoreando y evaluando los programas de atención a las personas y al ambiente que desarrollan los diferentes establecimientos.

El código de salud, el reglamento orgánico interno del MSPAS, las políticas y programas, incluyen normativas para que la salud sea atendida desde la prevención, pro-moción, recuperación y rehabilitación. Sin embargo, principalmente en el primer nivel (establecimientos de Puestos de Salud) la atención ha sido en la recuperación y rehabilitación, descuidando la prevención y promoción que están contempladas en las normativas de la salud.

A pesar de que se cuentan con normativas, políticas y programas sobre la prevención, promoción, recuperación y rehabilitación, no se ha enfatizado en la prevención y la promoción, más bien se ha concentrado en la recuperación y rehabilitación, por lo que la concepción integral de la salud no se ha logrado.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0012 00 000 002 000 Población con Servicios de Prevención y Promoción de la Salud Q 159,024,223.00

140





68

Sistema nacional coordinado de salud

23.2 b) Bajo la coordinación del Ministerio de Salud, concertar con instituciones pú-blicas, incluyendo el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, privadas y no guber-namentales que intervienen en este sector, la puesta en práctica de las acciones que permitan universalizar el acceso de toda la población guatemalteca a los servicios inte-grales de salud.

INCUMPLIDO OE, MINFIN,MSPAS, IGSS,

2018-2019 2020-2024 2025-2026


El MSPAS realiza convenios, contratos de administración, ejecución de servicios entre las diferentes entidades, pero no se ha logrado la puesta en práctica de las acciones que permitan universalizar el acceso de toda la población guatemalteca a los servicios integrales de salud.

Dicho compromiso está incumplido, pues no se ha garantizado universalizar el acceso de toda la población guatemalteca a los servicios integrales de salud por muchas razones, entre ellas la baja coordinación con todos los sectores que tienen que ver con la salud en Guatemala.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 004 000 Formulación de Políticas y Reglamen-tación en Salud Publica Q 107,926,933.00

69

Población de bajos recursos

23. c) Crear las condiciones para garantizar el acceso efectivo a servicios de salud de calidad a la población de bajos recursos. El Gobierno se compromete a aumentar los recursos destinados a la salud. Como mínimo, el Gobierno se propone que el gasto público ejecutado en salud en relación al producto interno bruto, para el año 2000, sea incrementado en 50% respeto del gasto ejecutado en 1995. Esta meta será revisada al alza en función de la evolución de la situación fi scal.

CUMPLIDO N/A N/A


En el año 1998 la Salud y Asistencia Social, conjuntamente con la cartera de educación, alcanzaron el 50% del presupuesto general. Se estima que para el 2000 el por-centaje fue de 1.3 del gasto en salud respecto al PIB.

Para el 2015 la Salud y Asistencia Social tuvo una asignación en su presupuesto de 1.6% respecto al PIB y en el 2016 tuvo una asignación de Q 5,391,238,771.00 que correspondió al 7.6% del presupuesto general y que es 18% menor que el presupuesto del 2015 (Q 6,562,224,460.00).

Los datos indican que el presupuesto de salud pasó del año 1995 al 2000, de 0.6% a aproximadamente el 1.3% respecto al PIB, por lo que el compromiso se cumplió que era incrementar en un 50% del presupuesto en ese período.Recursos presupuestarios 2017: N/A

70

Prioridades de atención

23. d) Dar prioridad a la lucha contra la desnutrición, al saneamiento ambiental, la salud preventiva, las soluciones de atención primaria, especialmente la materno infantil.

INCUMPLIDO OE, MINFIN, MSPAS, SESAN, OL

2018-2019 2020-2024 2025-2026


En 2015, para la atención primaria en salud, el MSPAS hizo el lanzamiento ofi cial de la Estrategia de Fortalecimiento y Desarrollo Institucional del Primer Nivel de Atención (en adelante, Estrategia del Primer Nivel de Atención).Existen grandes inefi ciencias ocasionadas por la casi nula coordinación entre los diferentes proveedores de salud del sector público. No se realizaron esfuerzos complementarios, simplemente diferentes sistemas que actúan casi de forma individual.

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En el año 2015 Guatemala vivió la peor crisis en el sistema de salud, pues varios hospitales y centros de salud público cerraron sus puertas por falta de personal, equipo, medicamentos para atender a la población que demandaba sus servicios y retraso en el pago de salarios. Todo esto debido a los diferentes casos de corrupción como plazas fantasmas, contratación de personal no apto para el puesto, compra de medicamentos sobrevalorados, robo de medicamentos, lo cual representó el 6% del presu-puesto total. Dichos casos de corrupción como IGSS-PISA siguen el proceso judicial.

El compromiso está incumplido pues las prioridades no han mejorado signifi cativamente los indicadores de salud, entre ellos la desnutrición infantil que en el año 2000 fue de 55.2% y para el 2015 estuvo en 46.5%, por lo que en 15 años solo se redujo un 8.7%, es decir, 0.58% por año; hubo pocos avances en la prevención de la salud.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0014 - Prevención de la Mortalidad de la Niñez y de la Des-nutrición Crónica Q 1,033,591,48415 - Prevención de la Mortalidad Materna Neonatal Q 724,640,328.00

7123. d) El Gobierno se compromete a presupuestar por lo menos 50% del gasto público en salud a la atención preventiva, y se compromete a reducir la mortalidad infantil y ma-terna, antes del año 2000, a un 50% del índice observado en 1995.

INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL 2018-2019 2020-2024


Según indicadores de salud del MSPAS, del año 1996 al 2000 la mortalidad infantil se redujo en un 41% y la mortalidad materna en un 19%. Por lo tanto no se cumplió con el compromiso que era reducir en un 50%. En el mismo sentido no se cumplió con destinar el presupuesto en un 50% en la atención preventiva.

De acuerdo con la OPS “El capítulo de Guatemala resalta la reducción de la mortalidad materna desde el año 1990 al 2015 de 205 a 88 mujeres fallecidas durante el embarazo, parto y puerperio por 100,000 nacidos vivos, con una reducción estimado de 57%. En el quinquenio 2010-2015 la reducción estimada es de 19%, la razón dis-minuyó de 109 a 88 mujeres fallecidas”.

El compromiso no se cumplió, pues no se redujo la mortalidad materna infantil en un 50% del año 1995 al 2000, ya que la mortalidad materna fue de 19% y la mortalidad infantil de 41% y no digamos sobre los pocos avances en la atención preventiva.Recursos presupuestarios 2017: N/A

72 23. d) Asimismo, el Gobierno se compromete a mantener la certifi cación de erradicación de la poliomielitis y alcanzar la del sarampión para el año 2000. CUMPLIDO N/A N/A


Al 2014 la cobertura de vacunación contra el sarampión fue de 63%, esto signifi ca que Guatemala corre el riesgo de perder la certifi cación de la erradicación del sarampión.

Cumplido, porque no se ha reportado ningún caso de poliomielitis y sarampión; sin embargo, la cobertura contra el sarampión no ha alcanzado el 100%.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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73

Medicamentos, equipos e insumos

23. e) El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social revisará las normas y prácticas vigentes en materia de producción y comercialización de medicamentos, equipos e insu-mos, y promoverá las medidas que aseguren el abastecimiento, abaratamiento y calidad de los mismos.



Se aprobó el Decreto 69-98, Ley de Accesibilidad a los Medicamentos. Crea el Programa de Accesibilidad de Medicamentos (PROAM), para promover el abastecimiento de alta calidad de medicina y otros insumos, para la recuperación de la salud. Su objetivo es aumentar la cobertura de medicamentos básicos de calidad y a precio acce-sible a la población, mediante fortalecimiento fi nanciero. Siendo el Ministerio de Salud quien promoverá el establecimiento de un mayor número de farmacias estatales y municipales y la creación de ventas sociales y comunales de medicamentos.

A pesar de haber revisado y aprobado algunas normas técnicas para la producción de medicamentos de calidad, a precios económicos, abastecimiento de medicamentos, equipos e insumos, entre otros, aún hay grandes defi ciencias en infraestructura, equipo médico y de laboratorio, medicamentos, reactivos de laboratorio, vacunas, alimen-tos y recurso humano. Actualmente se cuenta con varios proyectos de ley en el Congreso como por ejemplo: No. Iniciativa: 4918 Iniciativa que dispone aprobar Ley para la Disponibilidad de Vacunas, Antirretrovirales y Medicamentos de Planifi cación Familiar; Iniciativa que dispone aprobar Ley de Comercialización de Productos Farmacéu-ticos y Afi nes; 4921: Iniciativa que dispone aprobar la Ley para la Protección Integral de la Primera Infancia; 5036: Iniciativa que propone la Ley de Aporte Económico para Compra de Medicinas; 5099: Iniciativa que dispone aprobar Ley para la Promoción, Apoyo y Protección de la Lactancia Materna.

Se cumplió parcialmente, pues a pesar que se emitieron normativas sobre la accesibilidad de medicamentos, aún hay grandes defi ciencias en infraestructura, equipo mé-dico y de laboratorio, medicamentos, reactivos de laboratorio, vacunas, alimentos y recurso humano; además, sigue pendiente la aprobación de varias iniciativas de ley en salud.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 004 000 Formulación de Políticas y Reglamen-tación en Salud Publica Q 107,926,933.00

7423. e) Para el caso de los medicamentos básicos o genéricos de mayor demanda en el sector público, se estudiarán y aplicarán modalidades de compra que aseguren trans-parencia en la negociación comercial, calidad y bajo precio de los medicamentos para garantizar la prestación efi ciente de servicios.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MSPAS, OL 2018-2019


El 16 de noviembre del 2015 el Congreso aprobó las reformas a la Ley de Compras y Contrataciones mediante el Decreto 9-2015, el cual establece el procedimiento para la compra de parte del Estado y en este caso del MSPAS. A pesar de contar con un procedimiento legal para la compra de los medicamentos, no se ha logrado la trans-parencia.

En el año 2015 Guatemala vivió la peor crisis en el sistema de salud, pues varios hospitales y centros de salud público cerraron sus puertas por falta de personal, equipo, medicamentos para atender a la población que demandaba sus servicios y retraso en el pago de sus salarios. Todo esto debido a los diferentes casos de corrupción como plazas fantasmas, contratación de personal no apto para el puesto, compra de medicamentos sobrevalorados, robo de medicamentos, todo esto representó el 6% del presupuesto total. Dichos casos de corrupción como IGSS-PISA siguen el proceso judicial.

El compromiso está cumplido parcialmente, pues a pesar de que se cuenta con una Ley de Compras y Contrataciones para la compra de medicamentos, no ha sido posible asegurar la transparencia, calidad y precios bajos y garantizar la prestación efi ciente de servicios.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 004 000 Formulación de Políticas y Reglamen-tación en Salud Publica Q 107,926,933.00

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75Medicina indígena y tradicional

23. f) Valorándose la importancia de la medicina indígena y tradicional, se promoverá su estudio y se rescatarán sus concepciones, métodos y prácticas.



El Código de Salud favoreció para que en el año 2002 se creara el programa de medicina popular tradicional y alternativa, pero debido a los cambios de gobierno no se le dio seguimiento a dicho programa. En agosto del 2005, se presentó al Congreso una iniciativa de Ley No. 3289 denominada Ley del Sistema de Salud Popular Tradicional, el cual contemplaba mejorar la relación y complementariedad entre la medicina tradicional y la medicina ofi cial, además de la inclusión de la medicina tradicional en el pensum de estudios de la carrera de medicina en las universidades de Guatemala; sin embargo, no fue revisada. En el 2007 el Ministerio de Salud trabajó un anteproyecto de Ley Marco de Salud para regular la salud a través de un Sistema Nacional de Salud, dicho anteproyecto no contemplaba el abordaje de la medicina tradicional, pero al igual que la iniciativa de ley 3289 no tuvo avances.

En septiembre del 2016 el MSPAS cuenta con un Programa de Medicina Tradicional y Alternativa responsable de estudiar, investigar e impulsar la normativa en la atención en salud, necesaria para valorar, reconocer y respetar los conocimientos, sabidurías y prácticas responsables de la medicina tradicional del país basándose en evidencia científi ca que respalde el uso de la medicina alternativa en Guatemala. Además, fomenta la implementación de huertos de medicina tradicional en los servicios y entidades del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; actualmente hay huertos en la Dirección de Regulación de Programas de Atención a las Personas (DRPAP), Centro de Salud de Fraija nes, Sistema Integral de Atención a la Salud -SIAS-, Centro de Urgencias Médicas -CUM- en Tecpán y Centro de Salud de Santa Apolonia, Chimaltenango. Hasta el momento no se han realizado investigaciones especializadas sobre la medicina tradicional y terapeutas tradicionales, con el propósito de incorporar al sistema de salud en Guatemala.

El compromiso está cumplido parcialmente, pues aunque se ha establecido el programa de medicina tradicional alternativa en el MSPAS, aún no se ha generado informa-ción científi ca que profundice sobre los métodos y prácticas utilizados por los terapeutas tradicionales; es importante realizar experimentos con métodos doble ciego para conocer los efectos del uso de la medicina tradicional y alternativa.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0012 00 000 002 000 Población con Servicios de Prevención y Promoción de la Salud Q 159,024,223.00

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Participación social

23. g) Fomentar la participación activa de las municipalidades, las comunidades y las organizaciones sociales (de mujeres, indígenas, sindicales, cívicas, humanitarias, entre otras) en la planifi cación, ejecución y fi scalización de la administración de los servicios y programas de salud, entre otros, a través de los sistemas locales de salud y los consejos de desarrollo urbano y rural.


OE, MSPAS, CONADUR 2018-2019


El Código de Salud (Decreto 90-97), establece la promoción de la participación social y comunitaria en los procesos de gerencia y fi scalización social de los servicios y acciones en salud y el Departamento de Promoción y Educación en Salud del MSPAS tiene a cargo la promoción de la participación social y comunitaria en gerencia, mo-nitoreo y evaluación de los servicios de salud.

Según el Código de Salud el Consejo Nacional de Salud, está integrado por un titular o suplente del Ministerio de Salud; Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-;

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Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, Asociaciones de instituciones para el desarrollo que brindan servicios de salud a la población; Coordinadora de Asocia-ciones Comerciales, Industriales y Financieras -CACIF-, Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales, Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidades privadas del país, Ministerio de Educación, Cualquier otra institución que a juicio del Ministerio pueda formar parte del Consejo de manera temporal. Entre las funciones del Consejo Nacional de Salud están: la promoción de mecanismos de coordinación entre instituciones que conforman el sector, brindar asesoría al Ministerio de Salud en la formulación y evaluación de política y estrategias de desarrollo en los temas de salud.

El Código de Salud y el Consejo Nacional de Salud establecen la necesidad de fomentar la participación de los diferentes sectores en el tema de salud, sin embargo, en el caso del Consejo, no ha funcionado con regularidad, además las decisiones no necesariamente se toman con representatividad de sus integrantes. No ha habido una participación activa de los diferentes sectores para que se pueda fi scalizar la administración de los servicios y programas de salud.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 001 000 Rectoría Institucional Q 51,122,584.00

77

Descentralización y desconcentración administrativa

23. h) La organización descentralizada de los distintos niveles de atención debe asegu-rar la existencia de programas y servicios de salud a nivel comunal, regional y nacional, base del sistema nacional coordinado de salud.



El Código de Salud plantea que el MSPAS estará enmarcado dentro de las estrategias de descentralización, desconcentración y participación social. El reglamento orgáni-co interno del MSPAS (Acuerdo Gubernativo 115-99), establece la desconcentración y descentralización de los procesos técnico administrativos vinculados a los servicios de salud. Además la Ley general de Descentralización, Decreto 14-2002, establece la descentralización del MSPAS.

El MSPAS se ha descentralizado, es decir, que a nivel regional y municipal se cuenta con los recursos necesarios para atender a las personas, sin embargo, los hospitales, centros y puestos de salud a nivel regional y municipal no cuentan con sufi ciente personal, equipo y medicamento para atender a las personas.

Según la OPS en el 2011 el sistema de salud en Guatemala se caracteriza por la dependencia en el sector privado, pues no tiene cobertura a nivel nacional, en el caso del MSPAS tiene una cobertura teórica del 57.4% a nivel nacional, lo que limita el acceso a la población rural. Los servicios de salud en el interior de Guatemala (primer nivel) son de tipo curativo y no lo que debería ser sobre la prevención de enfermedades y promoción de la salud.

El periódico La Hora del 24 de septiembre del 2015, menciona que aproximadamente el 80% de la población tiene acceso a los subsistemas de salud más no necesaria-mente protección y en los que los usan, no signifi ca que resuelvan su problema.

El compromiso está cumplido parcialmente porque aún no se ha asegurado los servicios de salud a nivel nacional, pues la cobertura en salud no ha alcanzado al 100%Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11130009-000-0001 00 000 001 000 Rectoría Institucional Q 51,122,584.00

78C. Seguridad social

24. a) Garantizar una gestión administrativa plenamente autónoma del Instituto Guate-malteco de Seguridad Social en aplicación del principio constitucional de coordinación con las instituciones de salud, en el marco del sistema nacional coordinado de salud.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, IGSS 2018-2019


Cuando se inició el proceso de reforma del sector de salud se esperaba que el IGSS entrara en la reforma, sin embargo quedó fuera. En 1997, el IGSS inició compras conjuntas con el MSPAS. El IGSS es una institución que legalmente tiene una gestión autónoma y ha mantenido coordinaciones con el MSPAS, sin embargo, la Junta Directiva no tiene plena independencia ni una composición equilibrada, ya que la representación de trabajadores y empleadores es notoriamente minoritaria y la norma reglamentaria faculta al Presidente de la República a nombrar el Gerente y Subgerente de la institución en forma directa. Estas debilidades han contribuido a la corrupción, como los casos revelados en el 2015.

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La norma establece que el IGSS es una entidad autónoma, pero si se evaluara la autonomía real, resulta que ha tenido infl uencias desde el nivel más alto (la Presidencia de la República). Con respecto al principio constitucional de coordinación con las instituciones de salud, aun cuando en la norma se contempla, en la realidad no sucede; por lo que el compromiso se considera cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios

7924. b) De acuerdo con el convenio de OIT ratifi cado por Guatemala, la seguridad social debe comprender programas de asistencia médica y prestaciones relacionadas con en-fermedad, maternidad, invalidez, vejez, sobrevivencia, accidentes de trabajo, enferme-dades profesionales, empleo y familiares.

CUMPLIDO N/A N/A


El Código de Salud establece que el Ministerio de Salud en coordinación con el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y otras instituciones con programas afi nes, de-berán desarrollar en el ámbito de su competencia, programas para la atención integral de los ancianos en todos los programas de atención en base al principio del respeto y su plena integración al desarrollo social. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) tiene establecidos diferentes programas de seguridad social a la población guatemalteca siempre y cuando las personas estén en el trabajo formal y aporten al IGSS. En el 2014 sólo el 7.8% de la población guatemalteca está afi liada al IGSS y del total de afi liados el 31.76% corresponden a mujeres. La población ocupada de 15 años o más afi liada al IGSS fue de 17.6%.

El compromiso se ha cumplido, los diferentes programas como asistencia médica y prestaciones relacionadas con enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, sobreviven-cia, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, empleo y familiares se ha venido desarrollando; dichos programas no se han extendido a todos los sectores de la población, especialmente indígena y rural.Recursos presupuestarios 2017: N/A

80 24. c) Fortalecer y garantizar la aplicación de los principios de efi ciencia, universalidad, unidad y obligatoriedad, en el funcionamiento del Instituto.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, IGSS

2018-2019 2020-2024 2025-2026


Para el desarrollo de su función de protección a la salud, entre los años 2001-2007 la infraestructura del IGSS creció poco. El incremento de la infraestructura se ha basa-do en los Consultorios y en las Unidades Integrales; el resto ha crecido poco o nada. Utiliza un modelo mixto para proveer servicios de salud y prestaciones de dinero, y combina fi nanciamiento público con gestión y provisión público-privada para la atención médica.

Pese a los principios de universalidad, obligatoriedad y efi ciencia establecidas en la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, no son benefi ciarios de las prestaciones del IGSS los trabajadores independientes, los informales, los asalariados de empresas con menos de dos trabajadores en el departamento de Guatemala y menos de cinco en el resto del país y los dependientes de estos cuatro grupos mencionados. No existe, además un programa que otorgue facilidades para la incorpo-ración de los trabajadores independientes, mediante la afi liación voluntaria, pero pese a estas limitaciones, la cobertura del IGSS aumentó considerablemente en 1998.

El IGSS se ha venido fortaleciendo en los temas de efi ciencia y universalidad, cuenta con un Plan Estratégico 2013-2017 el cual plantea la modernización de sus principales procesos de trabajo que tiene entre sus objetivos estratégicos la solidez fi nanciera, efi ciencia, transparencia y control, la automatización de operaciones y continuar con las acciones para evitar la corrupción. Sin embargo, no ha podido garantizar la efi ciencia y eliminar la corrupción interna.

A pesar de los avances del IGSS sobre la modernización, automatización, fortalecimiento de infraestructura, aún se tiene pendiente la efi ciencia y universalidad, pues las personas afi liadas al IGSS manifi estan que el servicio es muy lento, pues cuando se trata de enfermedades leves prefi eren visitar una clínica privada, por lo que el com-promiso está cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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81 24. d) Fortalecer la solvencia fi nanciera del Instituto mediante un sistema de control tripartito de contribuciones. CUMPLIDO N/A N/A


El Plan Estratégico 2013-2017 del IGSS plantea la modernización de sus principales procesos de trabajo que tiene entre sus objetivos estratégicos la solidez fi nanciera, efi ciencia, transparencia y control. Tiene su propio sistema, sin embargo, persisten defi ciencias. Obtiene sus recursos de los aportes de los empleados y del Estado, pero este, algunas empresas privadas y municipalidades le adeudan más de mil millones.

Al 31 de diciembre del 2014 el portafolio de inversiones de los programas institucionales, alcanzó un monto total de Q 23,720.62 millones el que refl ejó un crecimiento de 249.79% en los últimos 11 años. A pesar de ello se tiene pendiente fortalecer la solvencia fi nanciera.

El sistema de control tripartito de contribuciones fue establecido hacia 2007. (Informe de labores. IGSS. 2007). Sin embargo, hace falta fortalecer la solvencia fi nanciera.Recursos presupuestarios 2017: N/A

82 24. e) Promover nuevas formas de gestión del Instituto con la participación de sus sec-tores constitutivos. CUMPLIDO N/A N/A


Como un mecanismo para agilizar la ejecución del gasto, por medio de los Acuerdos de Gerencia del IGSS se regula el Fondo Rotativo Institucional y los Fondos Rotativos Internos, los que pueden ser utilizados por las unidades médicas y dependencias administrativas hasta un monto que no exceda del 5% de las asignaciones presupuesta-rias, exceptuando los servicios profesionales. Además, el Acuerdo 10-2012 estableció el manual de normas y procedimientos para el despacho y entrega de medicamentos a domicilio y cuenta con un departamento de servicios contratados para realizar licitaciones.

El IGSS ha desarrollado nuevas formas de gestión, pero debe evaluar periódicamente para modifi car o ajustar el mecanismo de gestión con tal que sus sectores constitu-tivos se benefi cian.Recursos presupuestarios 2017: N/A

83 24. f) Hacer efectiva la inserción del Instituto en el sistema coordinado de salud. INCUMPLIDO OE, MSPAS, IGSS 2018-2019 Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

El Instituto desarrolló un programa en el que se reorganizó el nivel superior de la dirección institucional, la agilización en las acciones de compras, la prestación de servicios, los trámites de solicitudes, así como la suscripción de una Carta de Entendimiento con el Ministerio de Salud, que constituye un progreso en las relaciones interinstitu-cionales entre ambos organismos.

No obstante, luego de un proceso no se ha logrado realmente la inserción en un sistema coordinado de salud, pues con la reforma del sistema de salud, el IGSS se auto excluyó.

El compromiso está incumplido pues aunque se han suscrito cartas de entendimiento con el MSPAS o incluso comprar medicamento conjuntamente, la coordinación en un sistema de salud para benefi cio de la población guatemalteca no se ha dado.Recursos presupuestarios 2017: Presupuestos institucionales

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84 24. g) Crear condiciones que faciliten la incorporación plena de todos los trabajadores a la seguridad social. INCUMPLIDO OE, MINTRAB, IGSS 2018-2019


Para acercar a las personas al seguro social es por medio de la confi anza en el servicio de calidad y en una administración efi ciente y transparente en el uso de los re-cursos. En el 2014 se trabajó en el fortalecimiento de la capacidad instalada en los servicios y la modernización de los sistemas institucionales de modo que se pueda dar una mejor atención a quienes demandan cobertura del seguro social. La Subgerencia de Integridad y Transparencia Administrativa a través de las dependencias que conforman: Departamento de Investigaciones Especiales, Departamento de Supervisión y Departamento de Cambio Institucional, dentro del marco de su competencia, vela por el cumplimiento de los ejes de trabajo institucionales que priorizan la mejora a la atención, el aumento del número de afi liados, la dignifi cación de la clase trabaja-dor y la transparencia en su gestión.

En el 2014 la Subgerencia de Integridad y Transparencia Administrativa realizó investigaciones administrativas sobre hechos y conductas anómalas o actos que atentan contra el patrimonio o imagen institucional, velando por la aplicación de la normativa que se refi ere a fortalecer la transparencia de las operaciones institucionales. El po-sitivo resultado fi nanciero del Instituto a diciembre del 2014, se basa en la implementación de políticas administrativas y fi nancieras, así como en las normativas internas dictadas por la Junta Directiva y Gerencia, enfocadas al manejo transparente y efi ciente de los recursos fi nancieros.

El compromiso está incumplido, pues a pesar que se ha incrementado los afi liados y el portafolio de las inversiones, sólo el 17.6% de la población ocupada de 15 años o más está afi liada al IGSS, pues no son benefi ciarios de las prestaciones los trabajadores independientes, los informales, los asalariados de empresas con menos de dos trabajadores en el departamento de Guatemala y menos de cinco en el resto del país y los dependientes de estos cuatro grupos mencionados. No existe además un programa que otorgue facilidades para la incorporación de los trabajadores independientes, mediante la afi liación voluntaria.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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D. Vivienda

25. Se reconoce la necesidad de llevar a cabo, de acuerdo con el mandato constitucio-nal, una política de fomento con prioridad en la construcción de vivienda popular median-te sistemas de fi nanciamiento adecuados, a efecto de que el mayor número de familias guatemaltecas la disfrute en propiedad.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MCIV 2018-2019

2020-2024


En el 2004 se formula e implementa una Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos el cual contempla lineamientos para el desarrollo de asentamientos hu-manos, ordenamiento territorial, desarrollo inmobiliario, producción y gestión de proyectos de urbanización y vivienda, el fi nanciamiento habitacional y la participación de la sociedad civil organizada para mejorar su calidad de vida. Posteriormente se aprobó el Decreto 25-04, Ley de Adjudicación de Bienes Inmuebles Ubicados en Proyectos Ejecutados por el Extinto Banco Nacional de la Vivienda (BANVI) a Favor de Familias en Situación de Pobreza y Extrema Pobreza, en donde se autoriza la adjudicación o venta de fi ncas o fracciones de fi ncas inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre del Estado y adscritas al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda provenientes del extinto Banco Nacional de la Vivienda que estén ocupadas por familias en situación de pobreza o pobreza extrema. En 2007 se aprobó el Decreto 26-2007 Ley de Adjudicación, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado de Guatemala o de sus Entidades Autónomas, Descentralizadas y de las Municipali-dades con Fines Habitacionales para Familias Carentes de Vivienda, a cargo del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda por medio de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -UDEVIPO- y; fi nalmente el Decreto 009-2012 Ley de la Vivienda, en donde se crea el Consejo Nacional para la Vivienda -CONAVI- y el Fondo para la Vivienda -FOPAVI- reemplazando a FOGUAVI. En el 2012 se aprueba la Ley de Vivienda Decreto 9-2012 que deroga el Decreto 120-96, con el objeto regular y fomentar las acciones del Estado, desarrollando coherentemente el sector vivienda, sus servicios y equipamiento social. Para ello se establecerán las bases institucionales, técnicas, sociales y fi nancieras, que permitan a la familia guatemalteca el acceso a una vivienda digna, adecuada y saludable, con equipamiento y servicio.

El compromiso se cumplió parcialmente, pues se formuló una Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos que atiende a la población que más lo necesita, sin embargo, aún se tiene pendiente atender a más familias y que las viviendas sean dignas, para que el mayor número de familias guatemaltecas la disfrute en propiedad.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA11130013-000-0019 00 000 002 000 Subsidio para la Vivien-da Q 426,844,280.00

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Planifi cación

25. a) Llevar a cabo una estrecha articulación con políticas de ordenamiento territorial, en particular planifi cación urbana y protección ambiental, que permita el acceso de los pobres a la vivienda con servicios y en condiciones de higiene y sostenibilidad ambiental.

INCUMPLIDO OE, SEGEPLAN, MCIV 2018-2019 2020-2024


La Ley de Vivienda Decreto 9-2012 que deroga el Decreto 120-96 plantea el apoyo al proceso de descentralización, armonización de los planes municipales, promoción de la participación ciudadana, la planifi cación y ordenamiento territorial en materia de vivienda, calidad y producción social de vivienda, vivienda digna y saludable y equi-pamiento, créditos e inversiones habitacionales, fondo para la vivienda, fondo específi co para la vivienda.

El compromiso está incumplido, porque no se cuenta con una Ley de Ordenamiento Territorial (hay una iniciativa en el Congreso de la República, registrada con el número 4049, Ley Marco de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de la Nación. El Decreto 9-2012 y la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos plantean el abor-daje del ordenamiento territorial sobre la vivienda, sin embargo, las instituciones no han logrado interrelacionarse, un claro ejemplo fue el caso Cambray II, en donde la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), el MCIV y la municipalidad de Santa Catarina Pinula revelaron la falta de ordenamiento territorial y de coordinación entre las instituciones.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0020 00 000 001 000 Construcción y Mejora-miento de Infraestructura Urbanística y de Desarrollo Q 10,000.00

87

Normas

25. b) Actualizar las normas de salubridad y seguridad aplicables a la construcción y supervisar su cumplimiento; coordinar con las municipalidades del país para que existan normas homogéneas, claras y sencillas para la construcción y supervisión, persiguiendo la buena calidad y adecuada seguridad de la vivienda.

INCUMPLIDOOE, MCIV,

GOBIERNOS MUNICI-PALES, OL

2018-2019 2020-2024


El Código de Salud y la Ley de Vivienda Decreto 9-2012 es la base para que cada municipalidad establezca su norma de construcción. En uno de los considerandos de dicha ley se justifi ca que es necesario actualizar las normas de salubridad y seguridad aplicables a la construcción y supervisar su cumplimiento; coordinar con las muni-cipalidades del país para que existan normas homogéneas, claras y sencillas para la construcción y supervisión, persiguiendo la buena calidad y adecuada seguridad de la vivienda.

El compromiso está incumplido, pues las municipalidades no tienen una norma homogénea, sino cada una emite sus propias normas basadas en lo que establece el Códi-go de Salud y la Ley de Vivienda. Además, la política de vivienda no defi nió las condiciones de higiene, sostenibilidad ambiental y actualización de las normas de salubridad y seguridad. Solo por mencionar algunos datos: en el 2014 el 61.7% de la población tenía limitaciones en el servicio de saneamiento, el 42.9% estaba en hacinamiento, el 43.4% con acceso limitado al agua, el 31.3% tenía piso de tierra, el 13.5% sin acceso al agua y el 5.3% sin acceso a saneamiento.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0019 00 000 003 000 Servicios de Habitabi-lidad en Vivienda Q 5,000,000.00

149





88

Oferta

25. c) Promover una política de incremento de la oferta de vivienda en el país que contri-buya al mejoramiento del acceso a soluciones habitacionales en propiedad o en alquiler a los sectores de menores recursos de la población.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, MCIV 2018-2019


En el 2002 se estableció un défi cit habitacional de 1,021,592 (vivienda nueva de 410,097 y viviendas a mejorar de 611,495), por lo que la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos emitida en el año 2004, estableció los lineamientos para contrarrestar el défi cit.

El compromiso está cumplido formalmente, pues se cuenta con una Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, sin embargo, existe un défi cit habitacional, pues no solo hace falta construir nuevas viviendas, sino mejorar las existentes.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

8925. d) Incentivar la oferta de servicios, soluciones habitacionales y material de construc-ción de calidad y costo adecuados; en este contexto, aplicar normas antimonopolio en la producción y comercialización de materiales y servicios de construcción de conformidad con el artículo 130 de la Constitución.

INCUMPLIDO OE, MCIV 2018-2019 2020-2024


La Ley de Vivienda, Decreto 9-2012, establece la promoción de materiales a bajo costo, el ente rector realizará convenios a precios preferenciales distorsionando con ello el monopolio. Sin embargo, no se tiene los mecanismos para verifi car la transparencia de los procesos.

El compromiso está incumplido, según las personas que han sido benefi ciados con viviendas, por ejemplo, las poblaciones desarraigadas y desmovilizadas, los materiales de construcción no fueron de calidad y los precios no necesariamente bajos. No se ha cumplido con el Artículo 130 constitucional.

Artículo 130.- Prohibición de monopolios. Se prohíben los monopolios y privilegios. El Estado limitará el funcionamiento de las empresas que absorban o tiendan a absorber, en perjuicio de la economía nacional, la producción en uno o más ramos industriales o de una misma actividad comercial o agropecuaria. Las leyes determinarán lo relativo a esta materia. El Estado protegerá la economía de mercado e impedirá las asociaciones que tiendan a restringir la libertad del mercado o a perjudicar a los consumidores.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0019 00 000 002 000 Subsidio para la Vivien-da Q 426,844,280.00

90Financiamiento y facilidades

25. e) Poner en práctica acciones de política monetaria que permitan reducir signifi cati-vamente el costo del crédito.



Desde 2005 la autoridad monetaria adoptó el esquema de metas explícitas de infl ación, el cual se sustenta en la fl exibilidad y oportunidad que debe tener la política mo-netaria para dar certeza a los agentes económicos respecto del compromiso de la autoridad monetaria con el objetivo de mantener la estabilidad en el nivel general de precios, por lo que se enfocó en varias acciones, entre ellas propiciar una infl ación baja. La razón es que la reducción de la infl ación, al inducir la baja de las tasas de interés y promover el ahorro interno, estimula la inversión en planta y equipo, lo cual genera más demanda de mano de obra y da lugar a incrementos en la productividad del trabajo. Además, al consolidarse en el transcurso del tiempo un grado sustancial de estabilidad de precios, es factible la aparición de fi nanciamientos a largo plazo a tasas de interés fi jas, lo que favorece la inversión en vivienda y la industria (Banguat, 2012). La política monetaria ha considerado reducir la infl ación para poder adquirir créditos, entre ellos la vivienda, sin embargo, la política debe actualizarse anualmente, debido a la dinámica económica del país.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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91

25. f) Promover y facilitar el mercado de valores para la adquisición de vivienda, inclu-yendo la hipoteca de primero y segundo grados, facilitar la compraventa de títulos-valo-res emitidos con motivo de las operaciones de vivienda, incluyendo acciones comunes y preferenciales de empresas inmobiliarias, bonos y cédulas hipotecarias, certifi cados de participación inmobiliaria, letras complementarias, pagarés y otros documentos relacio-nados con el arrendamiento con promesa de venta.

CUMPLIDO N/A N/A


Se cuenta con una Ley de Vivienda (Decreto 9-2012) y una Política de Vivienda y Asentamientos Humanos, en donde se regula la inversión en el mercado de valores para la adquisición de vivienda, incluyendo la hipoteca de primero y segundo grados, facilitar la compraventa de títulos-valores emitidos con motivo de las operaciones de vivienda, incluyendo acciones comunes y preferenciales de empresas inmobiliarias, bonos y cédulas hipotecarias, certifi cados de participación inmobiliaria, letras complementarias, pagarés y otros documentos relacionados con el arrendamiento con promesa de venta. Sin embargo, la estadística señala que aún hay défi cit habitacional en Guatemala, principalmente de aquellas familias más vulnerables.

El compromiso está cumplido, aunque formalmente porque si bien la Ley de Vivienda regula la inversión en el mercado de valores para la adquisición de vivienda, hipote-cas, compra venta, etc., aún no se ha logrado atender la demanda de vivienda a nivel nacional.Recursos presupuestarios 2017: N/A

9225. g) Diseñar y aplicar un mecanismo de subsidio directo a la demanda de vivienda po-pular, en benefi cio de los más necesitados. Para ello, fortalecer el Fondo Guatemalteco para la Vivienda a fi n de que mejore su capacidad de otorgar recursos fi nancieros para la población pobre y en extrema pobreza.


2020-2024


La Ley de Vivienda establece el mecanismo de subsidio directo a las familias más pobres; sin embargo, la aplicación del mecanismo no ha logrado atender la demanda habitacional en Guatemala, por lo que el compromiso está cumplido formalmente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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Participación

25. h) Estimular la creación y fortalecimiento de sistemas de participación comunitaria, tales como cooperativas y empresas autogestionarias y familiares, que aseguren la in-corporación de los benefi ciarios en la ejecución de los planes y construcción de vivien-das y servicios.



En julio de 2004 el Gobierno encabezado por Oscar Berger aprobó la “Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos”, totalmente declarativa y para nada operativa. Esta política contempla a las cooperativas de vivienda “Como instituciones de intermediación fi nanciera, se promoverá una participación más activa dentro del sector y podrán participar en la identifi cación de la demanda de soluciones habitacionales que benefi cien a sus agremiados, así también como entidades intermediarias para administrar subsidios, otorgar préstamos complementarios y dar seguimiento a los proyectos. De acuerdo con su capacidad, podrán ser intermediarios fi nancieros dentro del marco legal establecido.”

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Años después, fue aprobada en 2012 la Ley de Vivienda (Decreto 9-2012). Esta ley incluye a las cooperativas de vivienda entre los actores de la producción de vivienda digna (Artículo. 47) y establece que deben promoverse condiciones para créditos e inversiones habitacionales (Capítulo II). Así mismo, se mandata incentivar la partici-pación en fi nanciamiento habitacional a organizaciones no tradicionales como las cooperativas habitacionales (Artículo. 51). Por aparte, esta misma ley crea el Consejo Nacional para la Vivienda y el Fondo para la Vivienda -FOPAVI- como organización fi nanciera de segundo piso, incluyendo a la Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda (FENACOVI), como parte del primero e integrante de la Junta Directiva del segundo. (Artículos 9 y 51).

El impulso de las cooperativas de vivienda se ha quedado en el nivel de propuesta y no se ha avanzado signifi cativamente, ni se han destinado recursos necesarios para su implementación signifi cativa como parte de las acciones necesarias para atender el défi cit habitacional.

La Ley de Vivienda y la Política establecen los mecanismos de participación comunitaria, sin embargo, no se ha logrado asegurar la incorporación de todas aquellas familias que necesitan de vivienda o mejora de los mismos.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0019 00 000 002 000 Subsidio para la Vivien-da Q 426,844,280.00

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Regularización

25. i) Promover la legalización, acceso y registro de terrenos, no solamente alrededor de la ciudad de Guatemala, sino también para el desarrollo urbano en las cabeceras y mu-nicipios del país, así como la ejecución de proyectos habitacionales en aldeas y fi ncas, especialmente para vivienda rural.

INCUMPLIDO OE, MCIV 2018-2019 2020-2024


La Ley de Vivienda establece el apoyo a la planifi cación y construcción de conjuntos habitacionales que permitan a la familia guatemalteca el acceso a una vivienda digna, adecuada y saludable, con equipamiento y servicios. Esta ley se aprobó, con la incidencia lograda por la “Coordinadora Nacional de Pobladores y Áreas Marginales de Guatemala (CONAPAMG)”, entre otras asociaciones que se dedican a la participación comunitaria en el tema de vivienda; sin embargo, esta Coordinadora ha tenido que contar con el acompañamiento de instituciones como las “Brigadas Internacionales de Paz en Guatemala” por la persecución, agresión y amenazas a sus dirigentes. Este acompañamiento se dio de 2005 hasta 2009.

El 17 de noviembre del 2016 fueron consignados a los tribunales de justicia, autoridades de la Unidad de Desarrollo de Vivienda Popular (UDEVIPO) del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MCIV) por peculado de forma continuada.

La Ley de Vivienda establece que corresponde al FOPAVI mecanismos para la legalización de los terrenos con fi nes habitacionales, pero no se ha logrado cumplir con el acceso y registro de los terrenos en todo el país, principalmente en aldeas y fi ncas del área rural.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0020 00 000 002 000 Servicios de Adjudica-ción y Legalización de Bienes Q 476,855.00

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95

Compromiso nacional

25. j. El Gobierno se compromete a dedicar a la política de fomento de la vivienda el equivalente de no menos del 1.5% del presupuesto de ingresos tributarios, a partir de 1997, con prioridad al subsidio de la demanda de soluciones habitacionales de tipo po-pular.

INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL 2018-2019


Según monitoreo de prensa, el 28 de septiembre del 2015 la Asociación Centroamericana de la Vivienda, Capítulo Guatemala (Acenvi) indicó que cerca de 1.6 millones de viviendas en el país no son adecuadas para vivir, y que para el año 2020 el défi cit habitacional podría agravarse hasta 2.1 millones. En el plan que por entonces presen-taron a los candidatos presidenciales, se esperaba que el aporte a la actividad económica, medida como aporte del Valor Agregado del sector vivienda al Producto Interno Bruto, pasara de 1.7 por ciento en el año 2015, al 2.7 por ciento en el año 2020. No obstante lo anterior, para 2016, lo asignado para el MCIV se constituyó en el 8.3% del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Para 2015 la asignación presupuestaria fue de Q 479.5 millones pero para 2016 la asignación aprobada fue de tan solo Q 250.4 millones.

El cuarto informe de MINUGUA del año 1999, menciona que se registró un aumento en la cobertura y se asignó en 1998 el 1.5% de los ingresos tributarios anuales a la vivienda, sin embargo, a partir del año 2000, el gasto para vivienda se había reducido considerablemente y para el 2015 el gasto para vivienda sólo era de 0.1% respecto al PIB, por lo que el compromiso está incumplido.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

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Política económica

26. a) Mediante una política económica orientada a incrementar la utilización de mano de obra, crear las condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupación, reduciendo fundamentalmente el subempleo estructural y permitiendo elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores.

INCUMPLIDO OE, MINECO, MINTRAB

2018-2019 2020-2024


Respecto al tema del empleo y la promulgación de políticas, planes y proyectos de gobierno, puede concluirse fácilmente con los datos aportados por el INE que para los años 2002 y 2015, fueron respectivamente:

Población en edad de trabajar (PET): 8,200,390 y 10,705,395; Población económicamente activa (PEA): 5,173,850 y 6,536,775; Población ocupada 5,008,170 y 6,359,216; Población desempleada 1,191,990 y 177,559; Población en subempleo visible 778,760 y 604,257; y, Población no económicamente activa 3,026,540 y 4,168,620.

La Política Económica 2016-2020 se enfoca al crecimiento económico incluyente y sostenible, en donde se establece acciones sobre el impulso de las MIPYMES, acceso al crédito, emprendimiento, innovación, entre otros; sin embargo no se establecen los mecanismos concretos para incrementar la mano de obra, crear la condiciones que permitan alcanzar niveles crecientes y sostenidos de ocupación, reduciendo fundamentalmente el subempleo estructural y permitiendo elevar progresivamente el ingreso real de los trabajadores.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 002 000 Servicios de Colocación e Intermediación Laboral Q 3,218,744.00

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9726. b) Propiciar medidas concertadas con los distintos sectores sociales, tendientes a incrementar la inversión y la productividad, en el marco de una estrategia general de crecimiento con estabilidad y equidad social.


OE, MINECO, MINTRAB

2018-2019 2020-2024


Hay que destacar que en el año 2012, fue aprobado del Decreto Legislativo 2-2012, Ley Orgánica del Consejo Económico y Social de Guatemala, que establece que uno de sus fi nes es mantener un espacio de diálogo social permanente entre los sectores productivos con relación al diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas sobre aspectos sociales y económicos en Guatemala.

En relación a la concertación que debe establecerse entre trabajadores y sector empresarial, el Consejo Económico y Social (CES) tiene la limitante que sus actuaciones no son vinculantes. Aunque se han generado los espacios de concertación para incrementar la inversión y productividad, no se ha logrado un crecimiento con estabilidad pero sobre todo con equidad social.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 002 000 Servicios de Colocación e Intermediación Laboral Q 3,218,744.00

98

Legislación laboral tutelar

26. c) Promover, en el curso del año 1996, los cambios legales y reglamentarios que hagan efectivas las leyes laborales y sancionar severamente sus infracciones, incluyen-do aquellas referentes al salario mínimo, el no pago, retención y retraso de salarios, las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo y el ambiente en que deba prestarse.

CUMPLIDO N/A N/A


Según el primer informe de MINUGUA, el 9 de abril de 1997 el Gobierno, a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, presentó el informe sobre las reformas legales realizadas durante 1996 para hacer efectivas las leyes laborales. Entre los cambios legales realizados destacan: la ratifi cación del Convenio 169 de la Organización Inter-nacional del Trabajo, la sanción del Reglamento para el reconocimiento de la personalidad jurídica, aprobación de estatutos e inscripción de las organizaciones sindicales y la creación de ocho Juzgados de Primera Instancia de Trabajo y Previsión Social. En relación a las propuestas de cambios legales y reglamentarios a partir de 1997, el informe señala que se enfatizarán los cambios a las normas procesales del Código de Trabajo. Cabe señalar que el cumplimiento del compromiso de sancionar severa-mente las infracciones a las leyes laborales requiere el fortalecimiento de la capacidad sancionadora del Ministerio, a través de la Inspección General de Trabajo (IGT), y recomienda que se incluya en la agenda legislativa de la segunda fase del Cronograma aquellas reformas legales o reglamentarias necesarias para este fi n.

Si bien se efectuaron los cambios legales aceptados en el compromiso 26.c), los años transcurridos desde la fi rma de los Acuerdos de Paz han traído pocas luces para los derechos laborales de los trabajadores. Los cambios legales contemplados no fueron alcanzados y continúan siendo materia pendiente para la institucionalidad pública del Estado de Guatemala. Al respecto, la Corte de Constitucionalidad en el 2004, resolvió inconstitucional la actividad sancionatoria de la Inspectoría de Trabajo, por lo cual, sigue pendiente la revisión del Código de Trabajo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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99 26. d) Desconcentrar e incrementar los servicios de inspección laboral. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

Según el informe de la PDH del 2015, septiembre de ese año había recibido 30,361 denuncias en el ámbito nacional, de las cuales 12,682 eran por despidos e incumpli-miento al pago de prestaciones laborales y 923 por incumplimiento al pago del salario mínimo.

Las 22 direcciones departamentales del MINTRAB cuentan con una delegación de la IGT. Adicionalmente, en Coatepeque y Santa Lucía Cotzumalguapa se ubican je-faturas municipales exclusivas de la IGT. En el plano nacional hay 232 inspectores, cada uno de los cuales anualmente atiende alrededor de 216 casos, y calculan que anualmente la entidad atiende 75,310 personas.

En todos los departamentos se cuenta con una Inspectoría de Trabajo, que incluye 2 municipios del país cuya característica es la concentración de trabajadores tempora-les, sin embargo, el trabajo de la IGT es limitado por su incapacidad sancionatoria, en razón de lo resuelto por la Corte de Constitucionalidad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

10026. c) Fiscalización del cumplimiento de los derechos laborales de mujeres, trabajadores agrícolas, migrantes y temporales, trabajadores de casa particular, menores de edad, ancianos, discapacitados, y demás trabajadores que se encuentren en una situación de mayor vulnerabilidad y desprotección.



Según el informe de la PDH del 2014, las defi ciencias en la IGT son consecuencia de varios factores; el primero es el bajo presupuesto con el que cuenta. El MTPS al cual pertenece la IGT tiene una asignación de Q 627.0 millones, de los cuales a la IGT le correspondieron Q 31,551,607.42 y de este monto alrededor de 71% se destinó al pago de la nómina de los trabajadores, resultando fi nalmente menos de Q 7.0 millones para su funcionamiento. Para 2017 la situación se complica pues su presupuesto es de Q 28.9 millones.

Otra debilidad es el insufi ciente número de inspectores en el ámbito nacional: el Informe del Empleador 2013 indica que se registraron 10,192 empresas en toda la repú-blica; sin embargo, la IGT cuenta con 254 inspectores en el país, incluyendo los 100 que se integraron en el 2012, como los convenios 81 y 129 de la OIT le designan.

Aunque existen inspectores en todos los departamentos, esto ha sido insufi ciente para atender la cantidad de demanda, por ejemplo, en el primer semestre de 2014, la IGT recibió 9,383 denuncias y realizó 167 conciliaciones; también llevó a cabo 2,685 inspecciones, lo que muestra su reducida capacidad de trabajo, por lo que será necesario fortalecerla para poder monitorear y fi scalizar.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 004 000 Servicios de Inspección Laboral Q 28,872,926.00

10126. d) Que fortalezcan la capacidad de fi scalización del cumplimiento de las normas laborales de derecho interno y las derivadas de los convenios internacionales de trabajo ratifi cados por Guatemala.

INCUMPLIDO OE, MINTRAB 2018-2019 2020-2024


En el 2014 la PDH menciona que “aún no se ha defi nido la vía ante la cual se deben dilucidar las denuncias por faltas derivadas de violaciones a las leyes laborales y de previsión social, desde que en 2004 la CC declarara que la imposición de multas por parte de la IGT es inconstitucional.

Este vacío normativo crea incertidumbre acerca del proceso que debe seguirse, lo cual deviene en falta de certeza jurídica tanto para los patronos como para los trabaja-dores, por lo que difi culta realizar una fi scalización en los temas en donde la normativa aún está pendiente.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 004 000 Servicios de Inspección Laboral Q 28,872,926.00

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102

Capacitación laboral

26. e) Instaurar un proceso permanente y moderno de capacitación y formación pro-fesional que garantice la formación a todo nivel y el correspondiente incremento de la productividad, a través de un proyecto de ley que norme la formación profesional a nivel nacional.

INCUMPLIDO OE, MINTRAB 2018-2019


En materia de formación y capacitación laboral destacan casi exclusivamente los logros alcanzados por el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), el que a lo largo de sus casi 45 años de vida ha capacitado anualmente en la última década a más de 400 guatemaltecos de diverso origen social. En total se estima que el número de benefi ciarios desde su fundación se ubica en el orden de los 4.8 millones.

Si bien es cierto que el INTECAP ha logrado capacitar a 3 millones durante casi 45 años, esto no ha garantizado la formación a todo nivel, pues hace falta que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social no sólo realice capacitaciones temporales y charlas para la búsqueda de empleo, sino que establezca programas de capacitaciones o políticas para la formación del capital humano en todos los niveles. Pendiente el proyecto de ley.Recursos presupuestarios 2017: N/A

10326. f) Promover que los programas de capacitación y formación profesional a nivel na-cional atiendan a por lo menos 200,000 trabajadores antes del año 2000, con énfasis a quienes se incorporan a la actividad económica y de quienes requieren de adiestramien-to especial para adaptarse a las nuevas condiciones del mercado laboral.

CUMPLIDO N/A N/A


En el informe de labores 2015 del INTECAP, se observa que del año 1996 al 2000 dicha institución había capacitado a 568,465 personas en todos los niveles, siendo en el año 1998 cuando se incrementa considerablemente. En el periodo de 1972-2015 se habían capacitado a 4,833,098 personas.

Sólo el INTECAP había superado la meta de capacitar a 200,000 personas entre hombres y mujeres, en donde posiblemente una parte sean quienes ya están laborando.Recursos presupuestarios 2017: N/A

104

Ministerio de Trabajo

26. g) Fortalecer y modernizar el Ministerio de Trabajo y Previsión Social garantizando su papel rector en las políticas gubernamentales relacionadas con el sector del trabajo y su efi caz desempeño en la promoción del empleo y de la concertación laboral.

CUMPLIDO N/A N/A


El último abordaje de las funciones del Ministerio de Trabajo y Previsión Social se hizo con la aprobación de la Ley del Organismo Ejecutivo y su reforma contenida en el Decreto 63-98 del Congreso de la República, publicado en el Diario Ofi cial el 4 de noviembre de 1998.

Se han realizado una serie de mejoras y esfuerzos de modernización, pero no responden a un enfoque estratégico ni sistémico, se trata de avances logrados básicamente por la conjunción temporal de autoridades con voluntad de perfeccionamiento y el empuje del apoyo de la cooperación internacional. Por ejemplo, el caso reciente de la modernización de los procesos de la Inspección General de Trabajo, apoyada por la el Fondo de Reformas Estructurales de la cooperación alemana (Deutsche Gesells-chaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH –GIZ).

En materia normativa únicamente se han establecido nuevos elementos en el Decreto 85-2005, que contiene la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor y sus reformas aprobadas en el Decreto 39-2006.

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Aunque se han hecho acciones de mejoras en pro de la modernización del MTPS, en cumplimiento al compromiso 104 establecido en el Acuerdo, aún está pendiente que dichas acciones sean a nivel estratégico, sistémico y de impacto para que se refl eje en la promoción del empleo y la concertación laboral. Posiblemente, si se implementan las acciones establecidas en los cuatro ejes de la Política Nacional de Empleo Digno 2017-2031, presentada en febrero de 2017, los ansiados resultados de la promoción del empleo cumplan con el Compromiso 104.Recursos presupuestarios 2017: N/A

105

Participación, concertación y negociación

26. g) i) Promover la reorientación de las relaciones laborales en las empresas impul-sando la cooperación y la concertación trabajadores-empleadores que procuren el de-sarrollo de la empresa para benefi cio común, inclusive la posible participación de los trabajadores en las ganancias de las empresas empleadoras de los mismos.


2020-2024


Entre las metas que se ha planteado el Ministerio de Trabajo y Previsión Social resaltan las relacionadas con este Compromiso: el fortalecimiento interno de la institución; promover las relaciones laborales, impulsando la cooperación y concertación trabajador-empleador y garantizar el papel rector en la política gubernamental relacionada con el trabajo y su efi caz desempeño en la promoción del empleo. Por último se pretende a través de la inversión de los recursos de los trabajadores, fortalecer los programas de recreación, por medio de la ampliación y mejoramiento de los centros recreativos y vacacionales.

La asignación presupuestaria al Ministerio de Trabajo y Previsión Social se ha centrado básicamente y con pocas variaciones en torno a varios programas: a) Control y Registro de Actividades Sindicales, Laborales y de Salarios, b) Promoción y Vigilancia en la Aplicación de las Normas de Trabajo, c) Promoción y Vigilancia en la Aplicación de los Derechos Laborales en Salud, Seguridad y Asistencia Social, d) Servicios de Recreación a los Trabajadores del Estado y e) Servicios de Promoción de Empleo y Capacitación del Recurso Humano. En el 2006 se indicó en el proyecto de presupuesto que “La ejecución de estos programas, tiene como fi n primordial alcanzar los ob-jetivos defi nidos en los temas pendientes de los Acuerdos de Paz principalmente, en los lineamientos del gobierno para el período 2004-2008, y los temas y compromisos en materia laboral contenidos en el Tratado de Libre Comercio suscrito entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos -TLC CAUSA-RD- y los Convenios y Tratados Internacionales.”

Según el informe del 2015 de la PDH, la falta de garantía estatal de la obligatoriedad en el cumplimiento de las normas para empleadores y trabajadores se refl eja en el elevado número de denuncias que recibe la IGT. Hasta septiembre 2015 ingresaron 30,361 denuncias en el ámbito nacional, de las cuales 12,682 eran por despidos e incumplimiento al pago de prestaciones laborales y 923 por incumplimiento al pago del salario mínimo.

No ha habido mayores actualizaciones del marco normativo de las relaciones laborales; además de un abierto desinterés por facilitar la participación de los trabajadores en las ganancias de las empresas empleadoras de los mismos.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0011 00 000 002 000 Servicios de Capacitación y Asistencia en Legalidad Laboral Q 1,312,313.00

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106 26. g) ii) Agilizar los procedimientos para el reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones laborales. CUMPLIDO N/A N/A


El MINTRAB contempla formalmente la reorientación de las relaciones laborales basadas en la cooperación; la concertación entre trabajadores y empleadores; y la promo-ción de una cultura de negociación. Se contempla en el Acuerdo Gubernativo 143-96 que agiliza el reconocimiento de la personalidad jurídica de los sindicatos. El artículo 4 del Decreto Legislativo 35-98, que entró en vigencia el 16 de junio de 1998 modifi ca el artículo 218 del Código de Trabajo, simplifi ca el trámite al otorgar la potestad de decisión fi nal al Director General de Trabajo, sin necesidad de intervención del Ministro del ramo.

El compromiso ha sido cumplido, ya que el Acuerdo Gubernativo 143-96 agiliza el reconocimiento de la personalidad jurídica de los sindicatos y con la modifi cación al Código de Trabajo se simplifi ca el trámite.Recursos presupuestarios 2017: N/A

10726.g) iii) Para el caso de trabajadores agrícolas aún sujetos a contratación mediante contratistas, se propondrán reformas tendientes al reconocimiento jurídico, ágil y fl exible de formas asociativas que permiten negociar dicha contratación.

INCUMPLIDO OE, MINTRAB, OL 2018-2019


Los artículos 140 y 141 Código de Trabajo establecen diversas acciones para regular la fi gura de los reclutadores, tener la autorización de los patronos con el aval de la IGT, además de contar con una carta poder emitida por sus patronos; los reclutadores deben recibir un salario fi jo, quedando prohibidas las gratifi caciones.

El Código de Trabajo y sus reformas establece la fi gura de los reclutadores para que las personas a contratarse tengan un reconocimiento jurídico, ágil y fl exible; sin em-bargo, en la práctica los reclutadores actúan sin ningún tipo de control, por lo que se considera el compromiso como incumplido.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0011 00 000 002 000 Servicios de Capacitación y Asistencia en Legalidad Laboral Q 1,312,313.00

10826. g) iv) Promover una cultura de la negociación y, en particular, la capacitación de los interlocutores para dirimir disputas y concertar acciones en benefi cio de las partes involucradas.



El movimiento sindical a pesar de contar con una gran cantidad de trabajadores afi liados, presenta debilidades respecto a la formación y capacitación, así como carencia de estrategias sindicales, lo que limita en el alcance de acuerdos entre las partes.

El Código de Trabajo establece los pactos colectivos en condiciones de trabajo, siendo el objeto de reglamentar las condiciones en que el trabajo deba prestarse y algunos mecanismos de concertación como las comisiones paritarias del salario mínimo. Sin embargo, no hay una política o programa específi co que aborde una cultura de nego-ciación y capacitaciones entre las partes, por lo que el compromiso está incumplido.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0011 00 000 002 000 Servicios de Capacitación y Asistencia en Legalidad Laboral Q 1,312,313.00

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109

III. Situación agraria y desarrollo rural

27. La resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situación de la mayoría de la población que vive en el medio rural, y que es la más afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las iniquidades y la debilidad de las instituciones estatales.

INCUMPLIDOOE, SAA,

FONTIERRAS, RIC, OJ, OL

2018-2019 2020-20242025-2026


La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) es producto de un proceso participativo, desarrollado durante distintos gobiernos y apoyado por diversas organi-zaciones sociales. Los resultados obtenidos confl uyeron en la aprobación de la PNDRI en el año 2009, a través del Acuerdo Gubernativo número 196-2009. En 2014, fue aprobada la Política Agraria por Acuerdo Gubernativo 372-2014. En el Congreso de la República se encuentra pendiente de aprobación la Iniciativa 4084, Ley de Desarrollo Rural Integral.

La resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural requiere de una respuesta integral. En la actualidad el ejecutivo cuenta con la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y la Política Agraria, que requieren reactivarse y articularse para darle respuesta a los 1,476 casos de confl ictos agrarios (12/2015), a las 1,740 solicitudes de comunidades de acceso a la tierra en el Fondo de Tierras (2014) y consecuentemente superar la pobreza general del 59.3% (2014).Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0001 00 000 002 000 Servicios de Planeamiento CONGRESO DE LA REPUBLICA - LEY DE DESARROLLO RURAL Q 5,797,703.00

110

27. La transformación de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y político, a fi n de que la tierra constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad económica, fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad.

INCUMPLIDO OE, OL2018-2019 2020-20242025-2026


Los mecanismos de acceso a la tierra por el Fondo de Tierras (Decreto 24-99) a través del mercado desde 1999, no ha sido sufi ciente. La implementación de la Política Agraria vigente (Acuerdo Gubernativo 372-2014), delinea acciones estratégicas de manera integral.

Los mecanismos vigentes de acceso a la tierra a través del Fondo de Tierras son limitados para la transformación de la estructura de la tenencia de la tierra. Hasta el 2014 el Fondo de Tierras había benefi ciado a 20,737 familias a través del “Mecanismo de acceso a la tierra”.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado

11128. Promover un agro más efi ciente y más equitativo, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el ámbito de las capacidades productivas sino también en la profundización de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco.

INCUMPLIDO OE, MAGA, SAA, FONTIERRAS

2018-2019 2020-20242025-2026


La estructura agraria es de extrema desigualdad en la distribución de la tierra. De acuerdo con los datos del último Censo Nacional Agropecuario, Guatemala tiene uno de los coefi cientes de Gini de concentración de la tierra más altos a nivel mundial, de 0.84.Las fi ncas con extensión menor a una manzana constituyen el 45,23% del total de fi ncas censales, ocupan el 3,24% de la superfi cie total de las fi ncas (agricultores de infra subsistencia). Las fi ncas con extensión de 1 a menos de 10 manzanas constitu-yen el 46,82% de las fi ncas censales, ocupan el 18,62% de la superfi cie total de las fi ncas; (agricultores de subsistencia). Las fi ncas con extensión de 10 a 32 manzanas constituyen el 4,77% de las fi ncas, ocupan el 12,69% de la superfi cie total de las fi ncas; (agricultores excedentarios). Las fi ncas con una extensión de 32 manzanas a más de 50 caballerías constituyen el 3,19% del total de las fi ncas, ocupan el 65,44% de la superfi cie total de fi ncas.

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En la actualidad el ejecutivo cuenta con la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y la Política Agraria, que requieren reactivarse y articularse para darle respuesta a las demandas de la población rural.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0001 00 000 002 000 Servicios de Planeamiento Q 5,797,703.00

112

32. El Gobierno se compromete, mediante el presente Acuerdo, a impulsar una estra-tegia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crédito; el procesamiento y la comercialización; la legislación agraria y la seguridad jurídica; las relaciones laborales; la asistencia técnica y la capacitación; la sostenibilidad de los recursos naturales y la organización de la población rural.

INCUMPLIDO OE, MAGA, SAA, FONTIERRAS

2018-2019 2020-20242025-2026


A través del Acuerdo Gubernativo número 196-2009, fue aprobada la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), que aglutina diez políticas sectoriales que abordan los tópicos establecidos en el compromiso. En 2014, fue aprobada la Política Agraria por Acuerdo Gubernativo 372-2014. En el Congreso de la República se en-cuentra pendiente de aprobación la Iniciativa 4084 Ley de Desarrollo Rural Integral. El 24 de junio de 2013 se conforma legalmente el Gabinete Específi co de Desarrollo Rural Integral, mediante Acuerdo Gubernativo número 262-2013, que tuvo dentro de sus funciones impulsar la PNDRI.

Los sectores sociales han promovido ante los diferentes gobiernos legislación y políticas públicas que atiendan la problemática rural; fue hasta en 2009 (después de varios años de concertación entre los distintos sectores vinculados al tema agrario) que se aprobó por acuerdo gubernativo la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral; se tiene un Plan de implementación, pero este no ha sido puesto en marcha plenamente y su expresión jurídica no ha sido posible, su aprobación en el Congreso de la Re-pública, incluso cuando los sectores sociales constantemente lo demandan.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 002 000 Implementación y Seguimiento de la Política Agraria Q 4,667,681.00

113

A. Participación

33. Movilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involu-crados en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblos indígenas, de aso-ciaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos de trabajadores rurales, de las organizaciones campesinas y de mujeres o de las universidades y centros de investigación del país.

CUMPLIDO N/A N/A


En el proceso de formulación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral participaron propositivamente ADRI: AGER, AEMADIHIQ, ALIANZA DE MUJERES RURALES, ASOREMA, CCDA, CM TIERRAS, CNAIC, CNOC, CNP TIERRA, IDEARCONGCOOP, FACULTAD DE AGRONOMÍA USAC, FEDECOCAGUA, FLACSO, FUNDACIÓN GUILLERMO TORIELLO, INCIDE, MOVIMIENTO PARA EL DESARROLLO RURAL, PASTORAL DE LA TIERRA NACIONAL Y PLATAFORMA AGRARIA, MOSGUA: ANOCDG, CNSP, PASTORAL CAMPESINA, FESITRASMAR, FUNDACIÓN TURCIOS LIMA, CEMAT/FORO VERDE, ALIANZA CAMPESINA DE COMUNIDA-DES INDÍGENAS, FRENTE CAMPESINO MAYA-NORTE, FRENTE CAMPESINO SUR, RED NACIONAL DE MUJERES, ACUS, UCG, CONIC, UNAC-MIC. De la misma manera, en la formulación de la Política Agraria participaron organizaciones indígenas, académicas, cooperativas, empresariales.

160





Luego de la fi rma de los Acuerdos de Paz, se han movilizado las capacidades propositivas de las organizaciones sociales vinculadas a lo agrario; por ejemplo entre los años 2005 y 2006, la CSJ convocó a un diálogo intersectorial agrario con el objeto de crear los tribunales agrarios y la formulación de un código agrario; sin embargo, ello no fructifi có. Recientemente la formulación de la Política Agraria, aprobada por acuerdo gubernativo. Cabe resaltar que el tema agrario genera posiciones antagónicas y requiere mayores niveles de concertación social para su implementación.Recursos presupuestarios 2017: N/A

11433. a) Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales, tales como Empresas Cam-pesinas Asociativas, cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y em-presas autogestionarias y familiares, de participar plenamente en la toma de decisiones sobre todos los asuntos que les conciernen.

CUMPLIDO

PARCIALMENTEOE, MAGA, SAA,

FONTIERRAS2018-2019 2020-20242025-2026


La Ley del Fondo de Tierras (Decreto No. 24-99) establece en su artículo 22 que facilitará servicios de asesoría jurídica a los benefi ciarios para lograr la constitución y personalidad jurídica de sus organizaciones, ya sean estas asociaciones civiles, cooperativas, formas de organización propias de las comunidades indígenas y campesinas o cualquier otra seleccionada por ellos mismos.

La Ley General de Cooperativas Decreto 82-78, establece en el artículo 32 que es objetivo del INACOP promover la organización de cooperativas de los distintos tipos con-forme a las necesidades de los grupos que lo soliciten o promuevan; y proporcionar asistencia técnica y administrativa a los grupos pre-cooperativos y a las cooperativas.

El compromiso ha sido cumplido parcialmente, aunque el tema agrario genera posiciones antagónicas y requiere mayores niveles de concertación social para su implementación.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 002 000 Implementación y Seguimiento de la Política Agraria Q 4,667,681.00

115

33. a) Crear o reforzar las instituciones del Estado, especialmente las del sector pú-blico agrícola, activas en el desarrollo rural a fi n de que propicien esta participación, promoviendo en particular el pleno acceso de las mujeres a la toma de decisiones. Ello fortalecerá la efi ciencia de la acción estatal y su congruencia con las necesidades de las áreas rurales.

CUMPLIDO N/A N/A


El Fondo de Tierras (Decreto del Congreso de la República No. 24-99 Ley del Fondo de Tierras y su Reglamento Acuerdo Gubernativo 199-2000), es la entidad pública instituida para facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible a través del fi nanciamiento de proyectos productivos, agrope-cuarios, forestales e hidrobiológicos.

Por parte del ejecutivo el MAGA cuenta con el Viceministerio de Desarrollo Económico Rural, creado por el Acuerdo Gubernativo No. 338-2010. Fue instituida la Secretaría Presidencial de la Mujer, la cual surge a raíz del cumplimiento de los compromisos emanados de la fi rma de los Acuerdos de Paz a través del Acuerdo Gubernativo 200-2000.

El MAGA, cuenta con una política institucional de género, la cual fue relanzada en agosto del 2016, que busca garantizar el acceso equitativo de las mujeres en proceso de desarrollo rural integral. Así también la mayoría de las entidades públicas cuentan con una Unidad de Género que velan porque los derechos de las mujeres sean respe-tados. Por su parte, la SEPREM viene impulsando la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres (PNPDIM) y Plan de Equidad de Oportunidades (PEO) 2008-2023. Sin embargo, es necesario seguir promoviendo en particular el pleno acceso de las mujeres a la toma de decisiones.Recursos presupuestarios 2017: N/A

161





11633. a) Se promoverá, en particular, la participación en los consejos de desarrollo como instrumento de elaboración participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

CUMPLIDO N/A N/A


En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002, quedó establecida la participación de la población en los consejos de desarrollo como instrumento de elaboración participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en los niveles nacional, regional, departamental, municipal y comunitario.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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33. b) Fortalecer y ampliar la participación de organizaciones campesinas, mujeres del campo, organizaciones indígenas, cooperativas, gremiales de productores y organiza-ciones no gubernamentales, en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario, como el principal mecanismo de consulta, coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural y en particular para el cumplimiento del presente capítulo.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, MAGA 2018-2019


Con el Acuerdo Gubernativo 315-2012, el CONADEA se integra por el Ministro del MAGA, los Viceministros del MAGA, Sector Cooperativo, Organizaciones de Mujeres Rurales, Sector Agro empresarial, Organizaciones de Pequeños Agricultores y Campesinos, Sector Académico y Profesional ligado con el sector agropecuario, Consejo Nacional de Producción Agrícola, Consejo Nacional de Producción Animal.

El CONADEA está vigente como órgano de consulta para los distintos cuerpos sociales del sector agropecuario, particularmente del MAGA. Aunque su integración se encuentra establecida según el Compromiso 117, este no se ha constituido en el principal mecanismo de consulta, coordinación y participación social para la toma de decisiones en el desarrollo rural.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 002 000 Implementación y Seguimiento de la Política Agraria Q 4,667,681.00

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b) Acceso a tierra y recursos productivos

34. Acceso a la propiedad de la tierra: fondo de tierras

34. a) Crear un fondo fi deicomiso de tierras dentro de una institución bancaria parti-cipativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro, pequeños y medianos empresarios.

CUMPLIDO N/A N/A


El 8 de julio de 1997, se constituyó el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz. Mediante el Decreto Número 24-99 del 13 de mayo de 1999, se crea El Fondo de Tierras. De acuerdo a la Escritura número 1123 de fecha 20 de diciembre del año 2012 modifi catorio de la Escritura de Constitución, el plazo del Fideicomiso será de 25 años, contados a partir del ocho de julio de mil novecientos noventa y siete, por lo que su vencimiento se establece para el 7 de julio de 2022.

El compromiso fue cumplido a través del Acuerdo 392-97 del 14 de mayo de 1997 , que crea el “Fideicomiso Fondo Nacional de Tierras -FONATIERRA-”, el cual es cono-cido como el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional del Fondo de Tierras

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11934. a) El fondo de tierras concentrará la potestad del fi nanciamiento público de adqui-sición de tierras, propiciará el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitará el desarrollo de planes de reordenamiento territorial.



Establecido en La Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99), en el artículo 3 se determina que el Fontierras es el ente público para el acceso a tierras y el artículo 4 esta-blece que una de la funciones del Fondo es el impulso de un mercado transparente de tierras, aunque no indica nada sobre planes de ordenamiento territorial.

El Fondo de Tierras se ha constituido en la entidad pública de fi nanciamiento para el acceso a la tierra; sin embargo, no ha podido establecer un mercado transparente de tierras y tampoco el desarrollo de planes de ordenamiento territorial, esto último ha sido impulsado por SEGEPLAN.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional del Fondo de Tierras

12034. a) La política de adjudicación del fondo priorizará la adjudicación de tierras a cam-pesinos y campesinas que se organicen para el efecto, teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad económica y ambiental.

CUMPLIDO N/A N/A


En el inciso C del artículo 3 de la Ley del Fondo de Tierras establece que uno de sus objetivos es: Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizadas a través mecanismos fi nancieros adecuados, así como el uso de los recursos naturales de dichas tierras, bajo criterios de sostenibilidad económica y ambiental.

El compromiso se ha cumplido en razón de que la adjudicación de tierras es una de las funciones principales del Fondo de Tierras y es respaldada por su ley constitutiva, la cual se aplica según lo establecido en el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

12134. b) Para asegurar que sus benefi cios lleguen a los sectores más necesitados, el Fon-do de Tierras contará con un departamento especial de asesoría y gestión para atender a las comunidades y organizaciones campesinas.

CUMPLIDO N/A N/A


La Ley del Fondo de Tierras, en el artículo 22, establece que el Fondo de Tierras facilitará servicios de asesoría jurídica a los benefi ciarios para lograr la constitución y personalidad jurídica de sus organizaciones, ya sean estas asociaciones civiles, cooperativas, formas de organización propias de las comunidades indígenas y campesinas o cualquier otra seleccionada por ellos mismos.

El compromiso quedó regulado en la Ley del Fondo de Tierras, en el artículo 22.Recursos presupuestarios 2017: N/A

12234. c) El fondo se conformará inicialmente con las siguientes tierras:

34. c) i) Tierra de baldíos nacionales y de fi ncas registradas a nombre de la nación.CUMPLIDO N/A N/A


La Ley del Fondo de Tierras no lo consigna explícitamente; sin embargo, en el reglamento de su ley, el artículo 52, se establece que: Procederá la legalización de la te-nencia de la tierra en: b) Aquellos en que las personas solicitantes individuales o jurídicas que reúnen los requisitos para ser elegibles, hayan iniciado el trámite para la adjudicación de un terreno considerado jurídicamente como baldío o exceso pero no se les ha resuelto en defi nitiva.

163





El mecanismo está establecido; para ello deben de agotarse los procedimientos técnicos administrativos de medición y de inscripción registral, en el RGP a favor del Es-tado, para que el Fondo de Tierras pueda adjudicarlo a los interesados.Recursos presupuestarios 2017: N/A

12334.c) ii) Tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización, es-pecialmente en el Petén y la Franja Transversal del Norte, que el Gobierno se compro-mete a recuperar mediante acciones legales.

INCUMPLIDO OE, FONTIERRAS2018-2019 2020-20242025-2026


El compromiso quedó establecido para su cumplimiento en el Artículo 53.-RECUPERACION DE TIERRAS, del Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, Acuerdo Gu-bernativo No. 199-2000.

Aun cuando el compromiso se estableció en el Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, en la práctica no se acciona para recuperarlas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

124 34. c) iii) Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno está destinando al Fondo Nacional para la Tierra y el Fondo Nacional para la Paz para tal fi nalidad. CUMPLIDO N/A N/A


Con la creación del Fondo de Tierras (Decreto 24-99), queda defi nida como la institución pública para facilitar el acceso a la tierra. Sin embargo, en casos no establecidos por la ley como la dotación de tierras para la resolución de confl ictos agrarios o restitución de derechos, debe de desarrollarse según lo establece la Política Agraria vigente Acuerdo Gubernativo 372-2014.

Con la creación del Fondo de Tierras, queda establecida como la institución pública para facilitar el acceso a la tierra.Recursos presupuestarios 2017: N/A

125 34. c) iv) Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y organizaciones no gubernamentales internacionales. CUMPLIDO N/A N/A


La Ley del Fondo de Tierra establece en el artículo 8, inciso c) Las tierras que se adquieran con fi nanciamiento de carácter internacional y donativos destinados a los proyectos del Fondo de Tierras. Se incluyen aquellas que FONTIERRAS adquiera con donaciones que se hagan expresamente para favorecer a grupos específi cos de benefi ciarios a quienes se les aplique la presente ley. También se regula en los artículos 11 y 38 del Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras.

La Ley del Fondo de Tierras y su reglamento lo contemplan; sin embargo, suelen ser casos excepcionales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

126 34. c) v) Tierras que se adquieran con préstamos de organismos fi nancieros internacio-nales. INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL

2018-2019 2020-20242025-2026


El compromiso no quedó establecido en la Ley del Fondo de Tierras.

No se ha explorado el mecanismo, aunque cabría realizar un diagnóstico para que el Fondo de Tierras realice una propuesta.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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127 34. c) vi) Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitu-ción. INCUMPLIDO OE, FONTIERRAS, OL

2018-2019 2020-20242025-2026


La Ley del Fondo de Tierras en el Artículo 8, inciso f establece, que forman parte de sus bienes: f) Las tierras adquiridas por el Estado de conformidad con artículo 40 de la Constitución Política de la República y que sean posteriormente trasladadas a FONTIERRAS. Sin embargo, el artículo 50 de la misma ley determina que: El régimen de tierras ociosas se regulará por lo que disponga la ley específi ca. Sigue vigente lo establecido en el artículo 40 de la Constitución.

No fue abordado en la Ley del Fondo de Tierras. Requiere de voluntad política para su impulso. La SAA a través de la Subsecretaría de Política Agraria, debiese realizar los estudios de viabilidad técnica y política.Recursos presupuestarios 2017: N/A

12834. c) vii) Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierras que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superfi cie registrada en el registro de la propiedad inmueble y que corresponden al Estado.

INCUMPLIDO OE, FONTIERRAS2018-2019 2020-20242025-2026


En la Ley del Fondo de Tierras, artículo 8, inciso e, se establece que son bienes disponibles del Fondo de Tierras; las tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de conformidad al Capítulo X del Decreto Número 1551 del Congreso de la República.

Se encuentra legislado, aunque en la práctica aún no se concreta; con el avance del proceso catastral, se irán identifi cando los excesos. Además de ser uno de los temas que levanta resquemores con el catastro nacional.Recursos presupuestarios 2017: N/A

129 34. c) viii) Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicación del artículo 40 del Decreto 1551. INCUMPLIDO OE, FONTIERRAS

2018-2019 2020-20242025-2026


Con la Ley del Fondo de Tierras se derogaron del Decreto 1551, los siguientes artículos: 1, del 3 al 6; del 83 al 92 y 118. Es decir que a la fecha sigue vigente el artículo 40 del Decreto 1551.

No tiene aplicación práctica, ya que las zonas de desarrollo agrario eran áreas del territorio nacional de gran extensión, susceptibles de una profunda transformación de sus condiciones económicas y sociales previamente declaradas como tierras ociosas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

130 34. c) ix) Tierras que el Estado pudiera adquirir por cualquier título. CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, FONTIERRAS

2018-2019 2020-20242025-2026


En la Ley del Fondo de Tierras quedó establecido en el artículo 8, inciso g) que el Fondo de Tierras dispondrá de: Las tierras que adquiera el Estado a través de FONTIE-RRAS, por cualquier título destinado a los proyectos de este último.

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Aunque se contempla en la Ley del Fondo de Tierras, las tierras que forman parte del Fondo de Tierras en su mayoría provienen de los procesos de compra-venta vía mercado y las fi ncas propiedad del Estado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

131 34. c) x) Donaciones de todo tipo. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

En la Ley del Fondo de Tierras, quedó establecido en el artículo 8, inciso c) Las tierras que se adquieran con fi nanciamiento de carácter internacional y donativos destinados a los proyectos del Fondo de Tierras. Se incluyen aquellas que FONTIERRAS adquiera con donaciones que se hagan expresamente para favorecer a grupos específi cos de benefi ciarios a quienes se les aplique la presente ley.

Es marginal en relación a la demanda que tiene el Fondo de Tierras.Recursos presupuestarios 2017: N/A

132

34. d) El Gobierno promoverá y promulgará una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras. Dicha ley establecerá, entre otros, los objetivos, funciones, mecanis-mos de fi nanciamiento y adquisición y adjudicación, origen y destino de las tierras. Para 1999, se evaluará si las adjudicaciones han logrado sus objetivos y, si fuera necesario, se modifi cará la operatividad del programa de adjudicaciones.

CUMPLIDO N/A N/A


A través del Acuerdo 392-97 del 14 de mayo de1997, fue creado el “Fideicomiso Fondo Nacional de Tierras -FONATIERRA-”. El 13 de mayo de 1999, fue creado el Fondo de Tierras a través de Ley del Fondo de Tierras, promulgado por el Decreto Legislativo 24-99, del Congreso de la República.

Diversos sectores vinculados al tema han indicado que el Fondo de Tierras no ha cumplido con los objetivos para el que fue creado. La Política Agraria, delinea estrategias y acciones para mejorar el acceso a la tierra.Recursos presupuestarios 2017: N/A

133

Acceso a la propiedad de la tierra: mecanismos fi nancieros

34. e) Propiciar la creación de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mer-cado activo de tierras que permita la adquisición de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en cantidad insufi ciente a través de transacciones de largo plazo a tasas de interés comerciales o menores y con un mínimo o sin enganche.

CUMPLIDO FORMALMENTE OE, FONTIERRAS

2018-2019 2020-20242025-2026


En la Ley del Fondo de Tierras se establecen en los artículos 25 al 32 los mecanismos fi nancieros para desarrollar un mercado de tierras, que incluye, fi deicomisos, fondo de garantía, fi scalización, tasas de interés, subsidios, entre otros.

El compromiso ha sido cumplido parcialmente dado que el mecanismo fi nanciero prevalecientes es el Fideicomiso; hace falta que se implementen los establecidos en el acuerdo.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

166





13434. e) Propiciar la emisión de valores hipotecarios, con garantía del Estado, cuyo ren-dimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones fi nancieras.

INCUMPLIDO OE, OL2018-2019 2020-20242025-2026


La Ley del Fondo de Tierras en su artículo 27, establece la creación de un Fondo de Garantía por 300 millones de quetzales; y en el artículo 36 del Reglamento de la ley establece la emisión y negociación de títulos de valores, aunque no de valores hipotecarios.

El mecanismo fi nanciero prevaleciente en el Fondo de Tierras es el Fideicomiso. Queda pendiente propiciar los componentes para la emisión valores hipotecarios.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

135

Acceso al uso de recursos naturales

34. f) Para 1999, haber otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente orga-nizados, en concesiones de manejo de recursos naturales, 100,000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple para fi nes de manejo forestal sostenible, administración de áreas protegidas, ecoturismo, protección de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas áreas.

CUMPLIDO N/A N/A


Para el año 2000, el Estado había otorgado 424.479 hectáreas en concesiones comunitarias para el manejo de recursos naturales, benefi ciando a 6,031 personas. La mayor parte de las concesiones fueron en Petén, generando ingresos para los pobladores, impulsando el desarrollo de infraestructura comunitaria, aumentando las capa-cidades técnicas administrativas de los concesionarios, permitiendo el control de invasiones y estabilizando la frontera agrícola.

El compromiso fue cumplido dado que para el año 2000, el Estado otorgó 424.479 hectáreas en concesiones comunitarias. Para el año 2009 el CONAP concesionó 10,451.32, hectáreas, principalmente en el departamento del Petén.Recursos presupuestarios 2017: N/A

136

34. g) Promover y apoyar la participación del sector privado y las organizaciones comu-nitarias de base en proyectos de manejo y conservación de recursos naturales renova-bles a través de incentivos, subsidios directos focalizados o mecanismos de fi nancia-miento en condiciones blandas, en consideración de los benefi cios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. En consideración del benefi cio que constituye para la comunidad internacional el manejo sostenible y la conservación del patrimonio forestal y biogenético del país, el Gobierno promoverá activamente la coope-ración internacional con este empeño.

CUMPLIDO N/A N/A


En el año de 1996, fue creado el Instituto Nacional de Bosques (INAB) a raíz de la Ley Forestal, Decreto No. 101-96. Respecto a la gestión forestal, que es uno de los componentes más relevantes en el ordenamiento del territorio, el INAB incrementó signifi cativamente el área bajo incentivos forestales. De 1,500 hectáreas en 1998, pasó a 6,000 en 1999 y para el año 2000 fue de 10,000 hectáreas. En relación al manejo sostenible de los recursos naturales, las entidades públicas a cargo, han elaborado políticas, programas operativos, planes de manejo de los recursos naturales del país más visible en áreas forestales y áreas protegidas; por ejemplo, en la actualidad se cuenta con el PINFOR (Programa de Incentivos Forestales) y el PINPEP (Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeñas extensiones de tierra de vocación forestal o agroforestal).

167





En el tema forestal el compromiso ha sido cumplido, ya que a partir de la creación del INAB se incrementó signifi cativamente el área bajo incentivos forestales, de 1,500 hectáreas en 1998, pasó a 10,000 hectáreas en el 2000. Asimismo en la actualidad se cuenta con los programas PINFOR y PINPEP; sin embargo, hace falta impulsar decididamente políticas en otros temas, por ejemplo de los recursos renovables vinculados a la generación de energía eléctrica.Recursos presupuestarios 2017: N/A

137

Acceso a otros proyectos productivos

34. h) Desarrollar proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a au-mentar la productividad y la transformación de productos agropecuarios, forestales y pesqueros, en las zonas más pobres del país. En particular, para el período 1997-2000, en las zonas de mayor índice de pobreza.

CUMPLIDO N/A N/A


Aunque se tuvieron proyectos productivos éstos fueron impulsados por el MAGA, la oferta ha sido muy inferior a la enorme demanda campesina. En buena medida muchas de las acciones que se han realizado responden a medidas coyunturales de los distintos gobiernos. El gasto público del MAGA en 1997 fue de 281.4, en 1998 fue de 338.2, en 1999 fue de 538.4, y del año 2000, fue de 384.5, millones de quetzales. En los cuatro años fue de 1,542.5 millones de quetzales. En tanto que para el año de 2015 fue de 870 millones de quetzales. Hay que destacar el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural 1997-1999, impulsado por el ejecutivo que comenzó a revertir la tendencia histórica que relegaba al interior del país de la inversión pública. En el plano forestal el INAB impulsó el Programa de Fortalecimiento de la Administración Forestal Municipal y Comunal en 45 municipios, que representa un avance en el proceso de descentralización de la administración forestal a través de los gobiernos y comunidades locales.

Aun cuando el MAGA ha impulsado proyectos productivos la oferta ha sido muy inferior a la enorme demanda campesina. En buena medida muchas de las acciones que se han realizado responden a medidas coyunturales de los distintos gobiernos. Si bien estas iniciativas son positivas, hay que recordar que por sí solas no sustituyen la formulación y puesta en marcha de una política de Estado referida al desarrollo agropecuario, forestal y pesca.Recursos presupuestarios 2017: N/A

13834. h) Garantizar la ejecución de un programa de Inversiones del sector público agrope-cuario en las cadenas productivas vinculadas a la agricultura, silvicultura y pesca por un monto global de 200 millones de quetzales.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MAGA

2018-2019 2020-20242025-2026


En el período citado, en los informes de MINUGUA se indica que el MAGA elaboró planes específi cos en fruticultura, horticultura, ganadería y granos básicos, articulados en el marco del Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hídricos. Sin embargo, al no ubicar estos planes sectoriales en el marco global de una política de Estado que articule otros sectores como educación, salud, fondos sociales, comunicaciones, existe el riesgo de postular estrategias de coyuntura, desarticuladas de una perspectiva integral de desarrollo rural. Agrega, que un porcentaje importante de las inversiones, en particular las provenientes de los Fondos Sociales, no se ubican en el marco de estrategias integrales de desarrollo rural y que la programación de obras y proyectos productivos a partir de planes de largo plazo no es una práctica común en los Con-sejos de Desarrollo Urbano y Rural. Aunque no se tiene un dato desagregado, el monto del presupuesto del MAGA entre los años 1997 y 2000 fue de 1,542.5 millones de quetzales.

El MAGA ha elaborado planes y programas agropecuarios; sin embargo, al no ubicar estos planes sectoriales en el marco global de una política de Estado que articule otros sectores como educación, salud, fondos sociales, comunicaciones, existe el riesgo de postular estrategias de coyuntura, desarticuladas de una perspectiva integral de desarrollo rural; en ese sentido se hace necesario la implementación y articulación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, para brindarle una respuesta coherente a lo planteado en el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0012 00 000 002 000 Apoyo a la Conservación de los Recursos Naturales para el Mejoramiento de la Producción Agropecuaria Q 15,845,470.00

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13934. i) Impulsar un programa de manejo de recursos naturales renovables que incentive la producción forestal y agroforestal sostenible, así como proyectos de artesanía, pequeña y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque.

CUMPLIDO N/A N/A


El Programa de Fortalecimiento de la Administración Forestal Municipal y Comunal, emprendido por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), que cubre 45 municipios, re-presenta un avance en el proceso de descentralización de la administración forestal a través de los gobiernos y comunidades locales. Si bien estas iniciativas son positivas, hay que recordar que por sí solas no sustituyen la formulación y puesta en marcha de una política de Estado referida al desarrollo forestal.

En la actualidad se encuentra vigente Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeñas extensiones de tierra de vocación forestal o agroforestal, Decreto 51-2010.

El compromiso fue cumplido, dado que el INAB emprendió el Programa de Fortalecimiento de la Administración Forestal Municipal y Comunal; representa un avance en el proceso de descentralización de la administración forestal. En la actualidad se encuentran vigentes los programas PINFOR y PINPET, lo cual es muy signifi cativo en el fortalecimiento del compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

14034. j) Impulsar oportunidades productivas relacionadas con procesamiento agroindus-trial, comercialización, servicios, artesanía y turismo, entre otros, buscando la genera-ción de empleo y un justo ingreso para todos.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MAGA, INGUAT

2018-2019 2020-20242025-2026


Los informes de MINUGUA destacan que los benefi ciarios de las concesiones comunitarias para el manejo de recursos naturales se encontraban con limitaciones por la falta de apoyo a otras actividades económicas; adicionalmente, estos concesionarios habían construido relaciones de dependencia con las organizaciones no guberna-mentales que brindaban asesoría técnica, en desmedro de procesos dirigidos al apropiamiento y gestión de los benefi ciarios.

Las entidades públicas han impulsado planes y proyectos que buscan oportunidades productivas para la población; no obstante ha prevalecido la respuesta coyuntural de los distintos gobiernos. Un mayor impulso puede provenir de la implementación y articulación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, la cual cuenta con un Plan de Implementación que involucra a todos los sectores involucrados en el tema.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0012 00 000 002 000 Apoyo a la Conservación de los Recursos Naturales para el Mejoramiento de la Producción Agropecuaria Q 15,845,470.00

141 34. k) Impulsar un programa de desarrollo ecoturístico, con amplia participación de las comunidades debidamente capacitadas.


OE, INAB, CONAP, INGUAT

2018-2019 2020-20242025-2026


El ecoturismo se impulsa desde el INAB, a partir de la Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques de Guatemala (PROBOSQUE).

Es importante que el INGUAT dentro de sus políticas incluya un trabajo coordinado y articulado con el INAB y CONAP para alcanzar plenamente el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0012 00 000 002 000 Apoyo a la Conservación de los Recursos Naturales para el Mejoramiento de la Producción Agropecuaria Q 15,845,470.00

169





142

C. Estructura de apoyo

Infraestructura básica

35. a) Conducir la inversión pública y generar un marco que estimule la inversión privada hacia el mejoramiento de la infraestructura para la producción sostenible y comercializa-ción, especialmente en áreas de pobreza y pobreza extrema.


OE, MINECO, MCIV

2018-2019 2020-20242025-2026


Hay que destacar en este período que las acciones del ejecutivo por impulsar las inversiones públicas para el área rural, fueron a través del Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural 1997-1999, que inició a revertir la tendencia histórica que relegaba al interior del país de la inversión pública. Las acciones realizadas condujeron en los años subsiguientes a una reducción de la pobreza particularmente entre los años 2000 a 2006, y luego la tendencia se revierte de manera dramática. Porcentaje de pobreza total: año 2000: 56.9%; año 2006: 51%; año 2011: 53.71%; año 2014: 59.3%.En el 2012 el ejecutivo impulsó el Marco General de Política para la Promoción de la Inversión Privada, en Territorios Rurales.

El compromiso ha sido cumplido parcialmente, dado que las acciones del ejecutivo por impulsar las inversiones públicas en el área rural, entre 1997-1999 fueron a través del Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural. En el año 2012 fue promovido el Marco General de Política para la Promoción de la Inversión Privada, en Territorios Rurales, que requiere toda una estrategia integral del ejecutivo para cumplir con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0011 00 000 002 000 Q 280,840,201.00 Man-tenimiento de la Red Vial; 11 02 001 000 001 Mejoramiento de Caminos Rurales Q 27,652,734.00; 23 00 000 002 000 Desarrollo de Telefonía Q 1,890,420.00

14335. b) Elaborar un programa de inversiones para el desarrollo rural con énfasis en in-fraestructura básica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones, agua y saneamiento ambiental) y de proyectos productivos por un monto de 300 millones de quetzales anuales para el período 1997-1999.


OE, MCIV, MAGA, MARN,

2018-2019 2020-20242025-2026


El ejecutivo elaboró el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural 1997-1999; aunque sin claridad del presupuesto asignado y de los resultados obtenidos en los términos que plantea el compromiso. No obstante, el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, tuvo una asignación presupuestaria de 1,467.9, mi-llones, en el año 1997; 2,225.3 millones en 1998; 2,525 millones de quetzales en el año de 1999.

Para el período de tiempo al que se refi ere el compromiso, fue elaborado el Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural 1997-1999; aunque sin claridad del presupuesto asignado y de los resultados obtenidos. El compromiso debe fortalecerse en el marco de lo que plantea la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y su Plan de Implementación.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 11130013-000-0011 00 000 002 000 Q 280,840,201.00 Man-tenimiento de la Red Vial; 11 02 001 000 001 Mejoramiento de Caminos Rurales Q 27,652,734.00; 23 00 000 002 000 Desarrollo de Telefonía Q 1,890,420.00

170





144

Crédito y servicios fi nancieros

35. c) Iniciar a más tardar en 1997 las operaciones del fondo de tierras y promover si-multáneamente las condiciones que permitan a los pequeños y medianos campesinos acceder a recursos de crédito, de forma individual o colectiva y de una manera fi nancie-ramente sostenible.

CUMPLIDO N/A N/A


A través del Acuerdo 392-97 del 14 de mayo de 1997, fue creado el “Fideicomiso Fondo Nacional de Tierras -FONATIERRA-”.

El 13 de mayo de 1999, fue creado el Fondo de Tierras a través de ley del Fondo de Tierras, promulgado por el Decreto Legislativo 24-99, del Congreso de la República.

La entidad fue establecida según lo indicado en el compromiso, otorgando créditos para la compra de tierras.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0011 02 000 002 000 Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina Q 44,044,397.00

14535. c) Se propiciará el fortalecimiento de agencias locales de ahorro y crédito, tales como asociaciones, cooperativas y otras, que permitan la canalización de crédito y el ofreci-miento de servicios fi nancieros a pequeños y medianos empresarios en forma efi ciente y ajustada a las necesidades y condiciones locales.

CUMPLIDO N/A N/A


El Banco de Desarrollo Rural incrementó signifi cativamente su cartera de crédito, de 170 millones de quetzales en 1995 a más de 1.000 millones al fi nal de 2000. El banco focalizó sus actividades en los departamentos más afectados por el enfrentamiento armado interno. Del total de créditos formalizados por las entidades fi nancieras, el Banco de Desarrollo Rural ha provisto más del 80% en los departamentos de Huehuetenango, Quiché, Petén y Sololá; y más del 60% en Alta Verapaz, Chimaltenango y Baja Verapaz. Al mes de abril de 2016, se encuentran inscritas un total de 1,994 cooperativas de las cuales 493 son de Ahorro y Crédito, todas registradas en INACOP.

A través de la banca se ha propiciado el fortalecimiento del ahorro y crédito, para la población rural fundamentalmente a través de Banrural, y las cooperativas a través del INACOP, sobre la base de lo que establece su ley; sin embargo, se requiere su fortalecimiento, para apoyar a las familias que han accedido a la tierra y que logren un desarrollo rural integral.Recursos presupuestarios 2017: N/A

146

Capacitación y asistencia técnica

35. d) Fortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas de capacitación, especialmente aquellos destinados a mejorar la capacidad de gestión empresarial a distintos niveles en el área rural, incorporando como vehículos de esta acción al sector privado y a las organizaciones no gubernamentales.


OE, MEM,MINECO

2018-2019 2020-20242025-2026


El MAGA cuenta con políticas vigentes destinadas a mejorar el desarrollo rural, la Promoción de la Inversión Privada en Territorios Rurales, el Programa de Agricultura Familiar; cuyo propósito es el desarrollo empresarial y la economía campesina en el área rural. Estos programas corresponden implementarse a partir de las distintas dependencias del MAGA y otros ministerios como el MINECO, MEM. En la actualidad el MAGA cuenta con 225 Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER), lo que representa un importante bastión para el desarrollo de las familias campesinas. Por aparte el INTECAP ha facilitado la capacitación a un buen sector de la población en diversas áreas laborales y para el emprendimiento, no sólo en el área metropolitana, sino también en el interior del país.

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En los últimos años se ha dado un esfuerzo desde el ejecutivo por la elaboración de políticas vinculadas al desarrollo rural integral, abarcando temas de capacitación, de gestión empresarial; algunos cuestionados porque responden a un modelo neoliberal. Pero además de lo indicado, tienen la limitante de que no se les asigna el sufi ciente presupuesto.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE ECONOMIA1130011-000-0014 00 000 001 000 Servicios de Asistencia Técnica y Financiera a la Micro y Pequeña Empresa Q 30,125,400.00

14735. e) Desarrollar programas de asistencia técnica y capacitación para el trabajo que incrementen la califi cación, diversifi cación y productividad de la mano de obra en el área rural.

CUMPLIDO N/A N/A


El MAGA ha brindado asistencia técnica, capacitaciones, asesorías y acompañamiento en prácticas de producción, fortalecimiento empresarial e implementación de es-trategias innovadoras de comercialización, a través de sus distintas dependencias; un ejemplo es el ¨Proyecto Cadenas de Valor Rurales¨, que ha incorporado a 10,885 asociados a las cadenas de valor rurales entre cafi cultores, horticultores y artesanos. Por aparte el INTECAP ha facilitado la capacitación a un buen sector de la población en diversas áreas laborales y para el emprendimiento, no sólo en el área metropolitana, sino también en el interior del país.

Los programas desarrollados por el MAGA, hasta la fecha han sido limitados en la búsqueda de los propósitos del compromiso, en los últimos años se dio un intento por recuperar algunos programas (que en el gobierno de 1996-2000 fueron suprimidos, ej. extensionismo rural) de apoyo al área rural en el marco de la Política Nacional de Desarrollo Rural, pero requiere de voluntad política y la designación de recursos. Por su parte el INTECAP ha capacitado a 348,165 personas durante el 2015 en programas para el trabajo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Información

35. f) Desarrollar un sistema de recopilación, sistematización y difusión de información agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, que permita al pequeño productor con-tar con información para sus decisiones en materia de cultivos, insumos, cosechas, pre-cios y comercialización.

CUMPLIDO N/A N/A


El MAGA cuenta con Sistema de Información de Mercados Agrícolas, que tiene por objeto generar información confi able y oportuna para formular políticas, planifi car, evaluar y dar seguimiento a la productividad agropecuaria del país. Por su parte el INAB cuenta con el Centro de Información y Documentación Forestal (CINFOR). Son sistemas que requieren fortalecerse.

Los sistemas de información que tienen el MAGA y el INAB, requieren sean desarrollados en el espíritu de lo que plantea el compromiso, dado que aún siguen siendo precarios en el sentido de que la información que produzcan sean de utilidad para el pequeño productor.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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149

Comercialización

35. g) Para facilitar el procesamiento y la comercialización de la producción campesina y la generación de mayor empleo rural, desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas.


OE, MINECO, MAGA

2018-2019 2020-2024


A través del MINECO y del Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM), se desarrolla el Programa Tejiendo Alimentos, que apoya a las poblaciones artesa-nales de 43 municipios priorizados, en coordinación con diferentes entidades del sector público y privado, con una estrategia de encadenamientos productivos y alianzas estratégicas con diferentes entidades del sector público, privado y de cooperación internacional. El MINECO facilita el desarrollo de herramientas de apoyo a la comercia-lización de los empresarios del sector MIPYME, para mejorar la calidad de los productos y servicios, por medio de capacitaciones, asistencia técnica y procesos comer-ciales que permitan aprovechar la sinergia empresarial y puedan reducir la brecha de insertarse en el mundo de la competitividad empresarial, enfocada a nivel nacional e internacional. El Viceministerio de la Mipyme promueve e impulsa el desarrollo económico local de las regiones, por medio de la realización y coordinación de ferias y rueda de negocios. Por su parte, el Instituto Nacional de Comercialización Agrícola (INDECA) tiene un componente de vinculación de los Pequeños Agricultores con los Mercados, que aún se desarrolla.

El MINECO y al MAGA han implementado algunos programas con apoyo de la cooperación internacional, dirigidos a algunos sectores de la población rural, aun cuando ha sido raquítica la intervención, el enfoque ha sido empresarial. Lo que propone la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, podría orientar de mejor manera este compromiso en razón que recoge los planteamientos de varios sectores que participaron en su elaboración, fundamentalmente del sector campesino.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0013 00 000 005 000 Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria Q 57,717,000.00

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D. Organización productiva de la población rural

36. a) Apoyar a la micro, pequeña y mediana empresa agrícola y rural, fortaleciendo sus diversas formas de organización, tales como Empresas Campesinas Asociativas, cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y empresas autogestionarias y familiares.


OE, MAGA, MINECO, INDECA

2018-2019 2020-20242025-2026


El MINECO facilita el desarrollo de herramientas de apoyo a la comercialización de los empresarios del sector MIPYME, para mejorar la calidad de los productos y servicios, por medio de capacitaciones, asistencia técnica y procesos comerciales que permitan aprovechar la sinergia empresarial y puedan reducir la bre-cha de insertarse en el mundo de la competitividad empresarial, enfocada a nivel nacional e internacional. Por su parte, INDECA tiene un componente de vincula-ción de los Pequeños Agricultores con los Mercados, que aún se desarrolla. Por su parte, el Instituto Nacional de Cooperativas (INACOP), brinda asistencia técni-ca a grupos de interés para el proceso de constitución y legalización de cooperativas. El Fondo de Tierras apoya las ECA’s en el contexto del acceso a la tierra.

El Estado a través de diversas entidades ha apoyado a la micro, pequeña y mediana empresa, sin embargo, los enfoques no han sido necesariamente en lo agrícola y lo rural, lo que implica fortalecerlas y consolidarlas en el marco de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. Para las pequeñas y medianas empresas en Guatemala optar a un crédito, no siempre es funcional, debido a la organización de estas o bien por no poder llenar los requisitos solicitados por las entidades dedicadas al otorga-miento de créditos. Su sostenibilidad es el resultado de sacrifi cios económicos de sus propietarios.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0013 00 000 005 000 Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria Q 57,717,000.00

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15136. b) Afrontar el problema del minifundio mediante: i) Una política fi rme y sostenida de apoyo a los minifundistas para que se conviertan en pequeños empresarios agrícolas, mediante acceso a capacitación, tecnología, crédito y otros aportes.

INCUMPLIDO OE, MAGA, MINECO, 2018-2019 2020-20242025-2026


Se carece de una política pública dirigida a atender el minifundio; sin embargo; se han dado algunos casos que han tenido el apoyo de la cooperación internacional y se han organizado para desarrollar a sus comunidades; un ejemplo es la Asociación Unión de Agricultores Minifundistas de Guatemala de Quetzaltenango -UAM- la cual fue creada en 1994, con el apoyo de las Asociaciones Micro regionales de base (AMBs). Durante su existencia ha contribuido con diversos grupos de agricultores minifundistas, quienes cuentan con capacitación, apoyo técnico y económico para el desarrollo de sus comunidades, utilizando mecanismos de trabajo efi caces.

Aun cuando el país carece de una política específi ca para atender el minifundio, el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina, del MAGA aporta en esa línea.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0013 00 000 005 000 Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria Q 57,717,000.00

15236. ii) Promover, si los minifundistas lo desean, una concentración parcelaria en aquellos casos en que la conversión en pequeñas empresas no sea posible debido a la dispersión y tamaño de las propiedades.

INCUMPLIDO OE, MAGA, MINECO

2018-2019 2020-20242025-2026


No existe evidencia de haberse promovido el interés de los minifundistas en una concentración parcelaria para convertirse en pequeñas empresas.

La experiencia de la Asociación Unión de Agricultores Minifundistas de Guatemala de Quetzaltenango, es muy positiva y puede dejar lecciones para proponer una política específi ca en el tema.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 11130012-000-0013 00 000 005 000 Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria Q 57,717,000.00

153Reforma legal

37. a) Promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro, simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra.



En el año 2005 el Congreso aprobó la Ley del Registro de Información Catastral Decreto 41-2005, que aborda el compromiso desde la perspectiva del proceso catastral; no obstante, es insufi ciente. Asimismo, entre los años 2005 y 2006, a instancia de la CSJ se elaboró una propuesta de Ley Agraria. En el Congreso se encuentran las siguientes iniciativas de ley: Iniciativa 3840, Ley Reguladora de la Propiedad y Posesión de la Tierra; Iniciativa 3900, Ley Especial de Reanudación del Tracto Sucesivo Registral; Iniciativa; Iniciativa 4470, Ley de Regulación de la Tenencia de Tierra. Y una propuesta más, que ha sido presentada por la SAA y el RIC en octubre del 2016 al Congreso de la República sobre Regularización de la Tenencia de la Tierra, la cual aún no tiene registro.

Entidades públicas y organizaciones sociales han promovido una reforma legal, presentando diversas propuestas de ley ante el Congreso de la República, pero sin con-creciones.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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15437. a) Dicha reforma deberá simplifi car los procedimientos de titulación y registro del derecho de propiedad y demás derechos reales, así como simplifi car los trámites y pro-cedimientos administrativos y judiciales.



En el año 2005 el Congreso aprobó la Ley del Registro de Información Catastral Decreto 41-2005, que aborda el compromiso desde la perspectiva del proceso catastral, no obstante es insufi ciente. Asimismo, entre los años 2005 y 2006, a instancia de la CSJ se elaboró una propuesta de ley Agraria. En el Congreso se encuentran las siguien-tes iniciativas de ley: Iniciativa 3840, Ley Reguladora de la Propiedad y Posesión de la Tierra; Iniciativa 3900, Ley Especial de Reanudación del Tracto Sucesivo Registral; Iniciativa; Iniciativa 4470, Ley de Regulación de la Tenencia de Tierra. Y una propuesta más, que ha sido presentada por la SAA y el RIC en octubre del 2016 al Congreso de la República sobre Regularización de la Tenencia de la Tierra, la cual aún no tiene registro.

Las propuestas que se han formulado y presentado al Congreso de la República abordan los aspectos citados en el compromiso, aunque parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

155 37. b) Promover la creación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial mediante la emisión de la ley correspondiente por el Congreso de la República.


OE, SAA,OL, OJ

2018-2019 2020-2024


En el año 2006, a instancias del Diálogo Nacional Agrario Intersectorial fue elaborada la propuesta de Anteproyecto de Ley Agraria (Código sustantivo y procesal), bajo la coordinación de la CSJ, aunque se presentó al Congreso, no tiene registro. En el 2015, la SAA, hizo una revisión del mismo, en atención a lo planteado por la Política Agraria 375-2014.

El sector público y social ha promovido la creación de una jurisdicción agraria, como lo fue en el año 2006, cuando fue elaborada la propuesta de Anteproyecto de Ley Agraria; asimismo el esfuerzo realizado por la SAA en el 2015, haciendo una revisión del mismo. En el 2016 el tema no ha tenido relevancia. Aunque algunos sectores se oponen a la creación de la Jurisdicción Agraria. La Política Agraria vigente, delinea acciones para su implementación.RECURSO PRESUPUESTARIOS2017: Recursos no disponibles

15637. c) Promover una revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas de manera que cumpla con lo estipulado en la Constitución y regular, incluyendo incentivos y sanciones, la subutilización de las tierras y su uso incompatible con la utilización sos-tenible de los recursos naturales y la preservación del ambiente.

INCUMPLIDO OE, MAGA, OL 2018-2019


Se esperaba que en la Ley del Fondo de Tierras se abordara el tema; en el artículo 50 quedó establecido lo siguiente: Tierras ociosas. El régimen de tierras ociosas se regulará por lo que disponga la ley específi ca. Sigue vigente el artículo 40 de la Constitución y lo establecido en el Decreto 1551.

El compromiso aún se encuentra incumplido; la Ley del Fondo de Tierras no regula el tema de las tierras ociosas. Sigue vigente el artículo 40 de la Constitución y lo esta-blecido en el Decreto 1551. La legislación vigente es inadecuada para abordar el tema, además no existen datos de cuanta tierra ociosa existe en el país.Recursos presupuestarios 2017: N/A

175





15737. d) Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando estrictamente y de manera pormenorizada los casos en que se puedan enajenar o entregar por cualquier título a particulares.

INCUMPLIDO OE, MAGA,RIC, OL

2018-2019 2020-2024


No existe legislación específi ca sobre protección a las tierras ejidales y municipales; las propuestas de ley que se encuentran en el Congreso de la República abordan esos temas, entre ellas: Iniciativa 3840, Ley Reguladora de la Propiedad y Posesión de la Tierra; Iniciativa 3900, Ley Especial de Reanudación del Tracto Sucesivo Registral; Iniciativa; Iniciativa 4470, Ley de Regulación de la Tenencia de Tierra. Y una propuesta más presentada por la SAA y el RIC en octubre del 2016 al Congreso sobre Regu-larización de la Tenencia de la Tierra, aún sin registro.

No existe legislación específi ca sobre protección a las tierras ejidales y municipales; las propuestas de ley que se encuentran en el Congreso de la República abordan esos temas, en el contexto de la tenencia de la tierra.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

158 37. e) En cuanto a tierras comunales, normar la participación de las comunidades para asegurar que sean éstas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. CUMPLIDO N/A N/A


En la Ley del Registro de Información Catastral Decreto 41-2005, se reconoce la existencia de tierras comunales en el marco del proceso catastral, asimismo, el RIC cuenta con el Reglamento Específi co para el Reconocimiento y Declaración de Tierras Comunales, en este se acepta la participación de las comunidades a partir del mecanismo de la consulta.

Aun cuando se cuenta con la Ley del Registro de Información Catastral y un Reglamento Específi co para el Reconocimiento y Declaración de Tierras Comunales, el cum-plimiento del compromiso es limitado ya que no se asegura que sean las comunidades las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. Los esfuerzos que se realizan en el marco del proceso catastral son limitados.Recursos presupuestarios 2017: N/A

159

Resolución expedita de los confl ictos de tierra

37. f) Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales ágiles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales (en particular arreglo directo y concilia-ción), teniendo en cuenta los compromisos del ARPDEA y el AIDPI. Además, establecer procedimientos que permitan:

CUMPLIDO N/A N/A


En la actualidad la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República, es la entidad pública que tiene por mandato la resolución de los confl ictos de tierra por la vía de los métodos alternos de resolución de confl ictos (mediación, negociación, conciliación, arbitraje).

El compromiso ha sido cumplido dado que a través de la SAA se le da resolución a los confl ictos de tierra. Aunque es la SAA, la que tiene el mandato de la resolución de confl ictos agrarios, hace falta la implementación de la jurisdicción agraria para fortalecer el cumplimiento del compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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16037. f) i) Defi nir fórmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en los que agricultores, campesinos y comunidades en situación de extrema pobreza han re-sultado o resultaren desposeídos por causas no imputables a ellos.

CUMPLIDO N/A N/A


En el Reglamento Orgánico de la SAA, Acuerdo Gubernativo Número 304-2005, Artículo 1, inciso i, se establece: Proponer fórmulas de resolución de confl ictos, sean compensatorias o restitutivas, a toda aquella persona desposeída de la tierra por causas que no le sean directamente imputables. La Política Agraria vigente, Acuerdo Gubernativo 372-2014, delinea las acciones para su implementación entre la SAA y Fondo de Tierras.

En la actualidad la SAA cuenta con la Política Agraria que en su contenido aborda mecanismos compensatorios o restitutivos para personas o familias que por alguna causa no imputable a ellos hayan sido desposeídos de sus tierras. Sin embargo requiere que el mismo sea desarrollado en coordinación con el Fondo de Tierras.Recursos presupuestarios 2017: N/A

16137. f) ii) Restituir o compensar, según el caso al Estado, las municipalidades, comuni-dades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anómala o injustifi cada.

INCUMPLIDOOE, MINFIN, SAA,

FONTIERRAS, RIC, OL

2018-2019 2020-20242025-2026


Se ha realizado de manera parcial y puntual en el caso de las comunidades de Chixoy a través de la Política Pública de Reparación a las Comunidades Afectadas por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy 2015-2029. Acuerdo Gubernativo 378-2014, y de lo que establece la Política Agraria 372-2014.

El caso de reparación de daños a las comunidades de Chixoy, es importante en razón de que el Estado reconoce el daño causado a las comunidades; sin embargo, el es-píritu del compromiso es compensar también al Estado, las municipalidades, además de la comunidades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anómala o injustifi cada.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 003 000 Intermediación en la Resolución de Confl ictos Agrarios Q 22,059,452.00

16237. g) Regularizar la titulación de las tierras de las comunidades indígenas y de los be-nefi ciarios del Instituto Nacional de Transformación Agraria que poseen legítimamente las tierras otorgadas.

CUMPLIDO N/A N/A


Quedó establecida la regularización en la Ley del Fondo de Tierras, en el artículo 26, referente a la adjudicación de tierras. También se estipula en el Reglamento de Re-gularización de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado, Acuerdo Gubernativo No. 386-2001

En la actualidad es el Fondo de Tierras, es la entidad pública encargada de los procesos de regularización dejados por el extinto INTA, sin embargo, es un proceso lento y burocrático.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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163

Institucionalidad

37. h) Para 1997, haber puesto en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y resolución de confl ictos sobre la tierra con cobertura nacional y con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas para hacer valer plenamente sus derechos y, entre otras, las siguientes:

CUMPLIDO N/A N/A


El 4 de junio de 1997, fue emitido el Acuerdo Gubernativo Número 452-97, que da vida a la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Confl ictos sobre la Tierra (Contierra). El 29 de abril de 2002, con el Acuerdo Gubernativo Número 136-2002, pasó a formar parte de la Secretaría de Asuntos Agrarios; entidad que en la actualidad es la rectora del tema agrario.

El compromiso fue cumplido con la creación de la Contierra, la que pasó a formar parte de la Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la República.Recursos presupuestarios 2017: N/A

164 37. h) i) Asesorar y dar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas y/o a sus organizaciones cuando así lo soliciten. CUMPLIDO N/A N/A


El Acuerdo Gubernativo Número 304-2005, establece en el artículo 1, inciso k): Promover ante las instituciones correspondientes, el apoyo legal a las partes interesadas que no tengan los medios para costear asesoría jurídica. La Política Agraria Acuerdo Gubernativo 372-2014, delinea acciones para su cumplimiento.

El Acuerdo Gubernativo Número 304-2005, limita poner en práctica el compromiso; no obstante, en casos de confl ictos agrarios la SAA brinda asesoría jurídica a los cam-pesinos, con lo cual será importante desarrollar lo que establece Política Agraria en cuanto a poner en marcha las acciones delineadas al respecto para el cumplimiento del compromiso.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 003 000 Intermediación en la Resolución de Confl ictos Agrarios Q 22,059,452.00

165 37. h) ii) Intervenir en controversias sobre tierras a solicitud de parte para lograr solucio-nes justas y expeditas. CUMPLIDO N/A N/A


En el Acuerdo Gubernativo Número 304-2005, artículo 1, inciso h, se establece: Facilitar y apoyar a petición de parte interesada, la solución de todos aquellos confl ictos en donde dos o más personas individuales o jurídicas, pugnan simultáneamente por el derecho de propiedad, posesión o tenencia de la tierra, así como cualquier otro asunto vinculado con ésta. Por excepción, intervendrá por iniciativa propia, en aquellos casos en que esté en riesgo la gobernabilidad y la seguridad de los ciudadanos.

El compromiso ha sido cumplido; en el Acuerdo Gubernativo Número 304-2005, artículo 1, inciso h, se establece: Facilitar y apoyar a petición de parte interesada, la solu-ción de todos aquellos confl ictos en donde dos o más personas individuales o jurídicas, pugnan simultáneamente por el derecho de propiedad, posesión o tenencia de la tierra, así como cualquier otro asunto vinculado con ésta. Por excepción, intervendrá por iniciativa propia, en aquellos casos en que esté en riesgo la gobernabilidad y la seguridad de los ciudadanos. El compromiso fue cumplido; para diciembre del 2015, la SAA tenía registrados 1,476 casos en proceso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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166 37. h) iii) En el caso de litigios judiciales, otorgar asesoría y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten. INCUMPLIDO OE, SAA, OL 2018-2019


No existe el ente especialmente creado o designado para estos efectos. El compromiso no ha sido función de la Secretaría de Asuntos Agrarios; sin embargo, la Política Agraria Acuerdo Gubernativo 372-2014, delinea acciones para su implementación por la SAA, a través del Departamento de Asistencia Legal.

La Política Agraria Acuerdo Gubernativo 372-2014, mandata a la SAA la implementación del compromiso a partir del Departamento de Asistencia Legal. Para cumplimiento tendrá que modifi carse el Reglamento Orgánico de la SAA, para poder cumplir a cabalidad con el compromiso, además de la dotación de recursos.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 003 000 Intermediación en la Resolución de Confl ictos Agrarios Q 22,059,452.00

16737. iv) Recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunidades, de las organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y hacerlas del cono-cimiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos y/o de cualquier otro mecanismo de verifi cación nacional o internacional.

INCUMPLIDO OE 2018-2019


En la estructura de la Secretaría de Asuntos Agrarios, no existen los mecanismos para la recepción de denuncias sobre abusos contra comunidades ni organizaciones campesinas.

El compromiso está incumplido en razón de que la estructura de la SAA no existen los mecanismos para la recepción de denuncias sobre abusos contra comunidades ni organizaciones campesinas. La recepción de denuncias no forma parte del mandato de la SAA.Recursos presupuestarios 2017: SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS DE LA PRESIDENCIA 11130016-233-0066 00 000 003 000 Intermediación en la Resolución de Confl ictos Agrarios Q 22,059,452.00

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G. Registro de la propiedad inmueble y catastro

38. El Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el esta-blecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, efi ciente, fi nancieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria.


OE, RIC, SAA, FONTIERRAS

2018-2019 2020-2024


El 09 de abril de 1997 el Gobierno de Guatemala, mediante Acuerdo Gubernativo No. 307-97, inicia la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Tierra –PROTIERRA-, con el objeto de coordinar los esfuerzos del gobierno para ejecutar los programas y proyectos relacionados con la tenencia de la tierra en el país. A partir de entonces y por medio del Acuerdo Ministerial No. 00399 se crea la Unidad Técnico Jurídica –UTJ. El compromiso queda cumplido al emitirse la Ley del Registro de Información Catastral, Decreto 41-2005.

El compromiso ha sido cumplido formalmente con la creación del Registro de Información Catastral (RIC) a través del Decreto Legislativo 41-2005; sin embargo, desde su creación aún no se tiene ningún municipio catastrado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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16938. El Gobierno se compromete a iniciar, a más tardar en enero de 1997, el proceso de levantamiento de información catastral y saneamiento de la información registro-catas-tral, empezando por zonas prioritarias, particularmente para la aplicación del numeral 34 sobre acceso a tierras y otros recursos productivos.

CUMPLIDO N/A N/A


El 09 de abril de 1997 el Gobierno de Guatemala, mediante Acuerdo Gubernativo No. 307-97, inicia la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Tierra –PROTIERRA-, con el objeto de coordinar los esfuerzos del gobierno para ejecutar los programas y proyectos relacionados con la tenencia de la tierra en el país. A partir de entonces y por medio del Acuerdo Ministerial No. 00399 se crea la Unidad Técnico Jurídica –UTJ-, como su brazo ejecutor, la comisión da inicio al establecimiento catastral en municipios seleccionados como Proyectos Piloto, con el apoyo fi nanciero y técnico de la cooperación internacional.El compromiso de iniciar el catastro en el año de 1997 fue cumplido; sin embargo, después de diez años de emitida la ley, el RIC afronta problemas administrativos, técnicos y fi nancieros; aun cuando fue apoyado con recursos públicos, provenientes de préstamos y cooperación internacional; a la fecha no se tiene ningún municipio catastrado de los 68 que han sido declarados en proceso catastral.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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H. Protección laboral

39. El Gobierno se compromete a promover una mejor participación de los trabajadores rurales en los benefi cios del agro y una reorientación de las relaciones laborales en el campo.

INCUMPLIDO OE, MAGA,MINTRAB

2018-2019 2020-2024


El Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, establece como parte de su contenido una Política Laboral. Esta política sectorial estará dirigida a garantizar el pago del salario mínimo en el campo, así como el empleo decente en general. El énfasis se hará en la supervisión de los empleadores rurales más signifi cativos, por parte del Ministerio de Trabajo.

No existe una promoción para la participación de los trabajadores rurales, menos que obtengan benefi cios del agro y tampoco una protección laboral enérgica en el campo; los informes de la PDH confi rman las constantes violaciones de los derechos laborales de los trabajadores.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 004 000 Servicios de Inspección Laboral Q 28,872,926.00

171

39. Pondrá particular énfasis en la aplicación a los trabajadores rurales de la política laboral defi nida en el capítulo correspondiente del presente acuerdo. Una política de pro-tección laboral enérgica, combinada con una política de capacitación laboral, responde a una exigencia de justicia social. Es también necesaria para atacar la pobreza rural y estimular una transformación agraria hacia un uso más efi ciente de los recursos natura-les y humanos. En virtud de ello, el Gobierno se compromete a:

INCUMPLIDO OE, MAGA,MINTRAB

2018-2019 2020-2024


En el año 2012, fue formulada la política laboral: Generación de Empleo Seguro, Decente y Calidad 2012-2021; La Política Nacional para el Desarrollo de la Micro, Peque-ñas y Medianas Empresas; Agenda Nacional de Competitividad 2012-2021.El Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, del año 2012, establece como parte de su contenido una Política Laboral. Esta política sec-torial estará dirigida a garantizar el pago del salario mínimo en el campo, así como el empleo decente en general. El énfasis se hará en la supervisión de los empleadores rurales más signifi cativos, por parte del Ministerio de Trabajo. Sin embargo, esta Política no ha sido implementada.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 004 000 Servicios de Inspección Laboral Q 28,872,926.00

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172 39. a) Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales. INCUMPLIDO OE, MINTRAB2018-2019 2020-20242025-2026


El informe 2015 de la PDH revela que el Estado no garantiza el ejercicio del derecho humano al trabajo conforme principios de justicia social, incumpliendo así sus obliga-ciones constitucionales. Esta omisión ha contribuido a elevar y mantener los exorbitantes índices de desigualdad socioeconómica del país. A pesar de que Guatemala tiene una tasa de desempleo del 3% (la menor de la región centroamericana) las condiciones bajo las que se desempeñan los trabajadores guatemaltecos continúan sin cumplir con las características de un empleo decente, ni les asegura una existencia digna, lo que afecta principalmente a las mujeres y a los jóvenes, sin que haya avances en la legislación laboral ni en el cumplimiento de los compromisos internacionales. Ello también en relación a los trabajadores rurales.

El compromiso se encuentra incumplido; la PDH en varios informes ha indicado que el Estado no garantiza el ejercicio del derecho humano al trabajo conforme principios de justicia social, incumpliendo de esa manera sus obligaciones constitucionales, fundamentalmente con los trabajadores rurales.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 004 000 Servicios de Inspección Laboral Q 28,872,926.00

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39. b) Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la con-tratación por intermediario, medianía, pago en especie y uso de pesas y medidas. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales, contra los infractores.



Subsiste la fi gura de los contratistas o reclutadores. En la práctica los contratistas y reclutadores actúan sin ningún tipo de control, transportando a cuadrillas de traba-jadores de su lugar de origen al lugar de trabajo. Incumplimiento del salario mínimo La ENEI 2013 establece que la actividad económica con ingresos más bajos es la agricultura, reportando un ingreso promedio mensual de Q 1,101.00. De manera específi ca establece que los asalariados en el área rural perciben un ingreso promedio mensual de Q 1,631.00, muy por debajo de salario mínimo vigente en 2013, fi jado en Q 2,421.75. Por aparte, el débil accionar de la Inspección General de Trabajo desde 2004, luego de que la Corte de Constitucionalidad suspendiera su facultad sancionatoria que le impide imponer multas a patronos o trabajadores que incumplan con sus obligaciones laborales es una limitante.

El compromiso se encuentra incumplido debido a la continuidad de las prácticas violatorias a los derechos laborales de los trabajadores rurales; asimismo, por lo debilitado que se encuentra la Inspección General de Trabajo al haber perdido su carácter sancionatorio en el año 2004. De acuerdo a los informes de la PDH e informes alternativos de organizaciones sindicales, los abusos en el campo continúan, en el incumplimiento a los derechos laborales. Aunque existen casos aislados como el de algunos ingenios que han mejorado las condiciones de los trabajadores.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL 11130010-000-0017 00 000 004 000 Servicios de Inspección Laboral Q 28,872,926.00.00

17439. c) Promover las reformas de los trámites de reconocimiento de la personalidad jurí-dica de las organizaciones campesinas, con miras a agilizar y simplifi car dicho recono-cimiento, aplicando el convenio 141 de la OIT sobre las organizaciones de trabajadores rurales de 1975.

CUMPLIDO N/A N/A


Está a cargo del Ministerio de Gobernación, a través del Registro de Personas Jurídicas, la inscripción y registro de las personas jurídicas reguladas en los artículos 438 al 440 del Código Civil. No se han dado reformas en observancia del Convenio 141 de la OIT.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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175

I. Protección ambiental

41. El Gobierno reitera los siguientes compromisos: a) Adecuar los contenidos educa-tivos y de los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental.

CUMPLIDO N/A N/A


En el ámbito de la educación el MINEDUC ha ido incorporando el tema de sostenibilidad ambiental en diversos aspectos tales como: Currículo Nacional Base, en las acti-vidades de las Direcciones Generales Departamentales, en los temas de Seminario, etc. Asimismo, el MARN cuenta con una política de Educación Ambiental que aborda el tema de sostenibilidad ambiental desde un enfoque de desarrollo sostenible, el cual se incorpora en las acciones que se realiza desde el ministerio.

Desde una perspectiva de desarrollo sostenible, el MINEDUC ha ido incorporando el tema de sostenibilidad ambiental, por ejemplo en el CNB, en las actividades de las Direcciones Generales Departamentales, en los temas de Seminario. Por su parte, el MARN tiene una política de Educación Ambiental. Sin embargo, esto no signifi ca que estrictamente se haga en el sentido planteado por la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible.Recursos presupuestarios 2017: N/A

176 41. b) Dar la prioridad al saneamiento ambiental en la política de salud. CUMPLIDO PARCIALMENTE

OE, MSPAS,MARN

2018-2019 2020-2024


A inicios del año 2006, el Ministerio de Salud, ha realizado modifi caciones en las regulaciones en torno al agua, saneamiento, calidad ambiental. El MARN, dispone de la Política de Educación Ambiental y planes de saneamiento ambiental que implementan en varias regiones del país.

Los esfuerzos que se han realizado en torno al saneamiento ambiental, no signifi can que sea una prioridad en la política de salud. Se requiere que sean incrementados, en el espíritu del compromiso.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 11130017-000-0013 00 000 001 000 Capacitación y Sensibilización Socio ambiental Q 9,117,104.00

177 41. c) Articular las políticas de ordenamiento territorial, y en particular la planifi cación urbana, con la protección ambiental.


OE, OL,SEGEPLAN

2018-20192020-2024


La Segeplan tiene a su cargo desde el ejecutivo la Planifi cación y el Ordenamiento Territorial del País. Ha propiciado la elaboración de varios planes municipales o territo-riales (Polochic); sin embargo, estos no logran implementarse a cabalidad, de tal manera que en el Congreso de la República se busca que se legisle sobre el tema; por ejemplo a través de la Iniciativa 4995, que dispone aprobar la Ley Marco de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de la Nación.

Es importante continuar avanzando desde el Organismo Ejecutivo en la implementación y articulación de las políticas y planes de ordenamiento territorial y se faciliten los recursos fi nancieros. La legislación es fundamental; no obstante, algunos sectores se oponen por temor a que sus intereses económicos se vean afectados.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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178 41. d) Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales, generado-res de empleo. CUMPLIDO N/A N/A


En el año 2002 fue creado el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, a quién le corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su rama, cumplir y hacer que se cumplan el régimen concerniente a la conservación, protección sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural. Las políticas y los planes de trabajo van encaminados al manejo sostenible de los recursos naturales; de la misma manera es el tratamiento para las áreas protegidas y forestales que corresponde al CONAP e INAB.

En relación al manejo sostenible de los recursos naturales, las entidades públicas a cargo, han elaborado políticas, programas operativos, planes de manejo de los recursos naturales del país (más visible en áreas forestales y áreas protegidas, por ejemplo el PINFOR y PINPET; sin embargo, hace falta impulsar decididamente las políticas, los programas para la generación de empleo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Impuesto territorial

42. a) Promover para el año 1997 la legislación y los mecanismos para la aplicación, en consulta con las municipalidades, de un impuesto territorial en las áreas rurales de fácil recaudación por dichas municipalidades. El impuesto, del cual serán exentas las propie-dades de pequeña superfi cie, contribuirá a desestimular la tenencia de tierras ociosas y la subutilización de la tierra. Estos mecanismos en su conjunto no deberán incentivar la deforestación de tierras de vocación forestal.

INCUMPLIDO OE, SAA,SEGEPLAN

2018-20192020-2024


Luego de la entrada en vigencia del Decreto 122-97, se produjo una crisis de interpretación respecto a la obligación tributaria vinculada con los bienes inmuebles, poniendo en grave peligro la paz social, por lo cual fue derogado y aprobada la Ley del Impuesto Único sobre Inmuebles, Decreto Número 15-98, la cual no se considera un impuesto territorial en el sentido de buscar la desestimulación de la tenencia de tierras ociosas y la subutilización de las mismas. La Política Agraria, Acuerdo Gubernativo 372-2014, plantea en su contenido la formulación de un impuesto territorial, en el sentido del compromiso. La SAA cuenta con un estudio preliminar.

Se han dado esfuerzos por promover el cumplimiento del compromiso, aunque el impuesto territorial es un tema que confronta a ciertos sectores de la sociedad y que genera rechazo. El contexto no ha sido favorable para su implementación.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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Impuesto sobre tierras ociosas

42. b) Establecer una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ocio-sas, que fi je impuestos signifi cativamente más altos a las tierras ociosas y/o subutiliza-das de propiedad particular.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024


En el capítulo II de la Ley de Transformación Agraria, específi camente en los artículos 16, 17 y 18, se establece la escala impositiva para las tierras ociosas, la cual no ha sido modifi cada. De acuerdo a la Política Agraria vigente, el impuesto a tierras ociosas, debiese de contenerse en una propuesta de impuesto territorial.

El impuesto a tierras ociosas aun cuando se encuentra establecido en el Decreto 1551, no tiene viabilidad técnica ni política, se requiere de una nueva legislación para su implementación, por lo que el compromiso se encuentra incumplido.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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IV. Modernización de la gestión pública y política fi scal

A. Modernización de la administración pública

Descentralización y desconcentración

43. a) Profundizar la descentralización y la desconcentración de las facultades, respon-sabilidades y recursos concentrados en el Gobierno central con el objeto de modernizar y hacer efectiva y ágil la administración pública.

CUMPLIDO N/A N/A


La Ley General de Descentralización (Decreto Número 14-2002), la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto Número 11-2002), el Código Municipal (Decreto Número 12-2002), y la Ley del Organismo Ejecutivo, norman el proceso de descentralización del Organismo Ejecutivo; que implica el traslado del poder de deci-sión política y administrativa del gobierno central hacia entes autónomos caracterizados por una mayor cercanía y relación con la población en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades.

Se ha propiciado la descentralización del Organismo Ejecutivo, la cual habrá que seguir profundizando, al igual que el impulso al proceso de desconcentración respecto a las facultades y responsabilidades del gobierno central.Recursos presupuestarios 2017: N/A

18243. a) La descentralización debe asegurar la transferencia del poder de decisión y recur-sos adecuados a los niveles apropiados (local, municipal, departamental y regional) para atender en forma efi ciente las demandas del desarrollo socioeconómico y fomentar una estrecha interacción entre los órganos estatales y la población. Ello implica:

CUMPLIDO N/A N/A


La Ley General de Descentralización establece que la descentralización es el proceso mediante el cual se transfi ere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competen-cia, las funciones, los recursos de fi nanciamiento para la aplicación de las políticas públicas. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece la promoción de la descentralización de la administración pública a través de los consejos nacional, departamental (y en este nivel la desconcentración) y municipal. En el Código Muni-cipal se establece entre las funciones del Consejo Municipal autorizar la descentralización y desconcentración del gobierno municipal, para una mejor gestión.

La trilogía de leyes que abordan la descentralización, crean el asidero legal para ir profundizando en la transferencia para la toma de decisiones y de los recursos en los niveles que el compromiso establece.Recursos presupuestarios 2017: N/A

18343. a) i) Promover una reforma de la Ley del Organismo Ejecutivo y de la Ley de Go-bernación y Administración de los Departamentos de la República y, en particular, del Decreto 586 de 1956, a fi n de permitir la simplifi cación, descentralización y desconcen-tración de la administración pública.

CUMPLIDO N/A N/A


En 1997 fue reformada la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97), en la cual quedó establecida la desconcentración y descentralización de las funciones y servicios públicos que corresponden a los ministerios y entidades establecidas en la ley. En el artículo Art. 35, establece que al Ministerio de Finanzas le corresponde: Formular las normas para la desconcentración en la percepción de los ingresos y en la ejecución de los egresos.

184





Fue a través del Decreto 114-97 del Congreso de la República que se reformó la Ley del Organismo Ejecutivo, la cual suprimió automáticamente la Ley de Gobernación y Administración de los departamentos de la república de Guatemala y en particular, del Decreto 586 de 1956, que a la par del fortalecimiento material y formal que puede dársele al sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, podría pensarse en que se legaría, en coordinación con otras medidas gubernamentales, la descentralización y desconcentración de la administración pública.Recursos presupuestarios 2017: N/A

18443. a) ii) Promover la descentralización de los sistemas de apoyo, incluyendo el sistema de compras y contrataciones, el sistema de recursos humanos, el sistema de informa-ción y estadísticas y el sistema de administración fi nanciera.

CUMPLIDO N/A N/A


Se efectuaron reformas a la Ley de compras y contrataciones del Estado (Decreto 57-92), que actualmente se denomina Ley de contrataciones del Estado (Decreto del Congreso Número 11-2006, reformada nuevamente por el Decreto 9-2015). Referente a la necesidad de crear un sistema de administración fi nanciera, se convino hacer notar que mediante la creación del Decreto 1-98 del Congreso de la República, se promulgó la Ley de Superintendencia de Administración Tributaria, que suprimió auto-máticamente la Dirección General de Rentas Internas. El Congreso de la República aprobó, la Ley para el Fortalecimiento de la Transparencia Fiscal y la Gobernanza de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 37-2016. Este instrumento legal contiene reformas a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, Decreto 1-98 Ley Orgánica de la SAT.

La descentralización de los sistemas de apoyo se dieron en el marco del proceso de descentralización que planteaba la trilogía de leyes de descentralización y partici-pación, aunque el compromiso se cumplió, la normativa creada viene reformándose, es el caso de la Ley de Contrataciones que fue reformada en el 2015 y a la ley de la SAT en el mes de julio de 2016.Recursos presupuestarios 2017: N/A

185Fiscalización nacional

43. b) Reformar, fortalecer y modernizar la Contraloría General de Cuentas. CUMPLIDO N/A N/A


Luego de la fi rma del acuerdo, la Ley de la Contraloría ha sido reformada en dos ocasiones, la primera a través del Decreto 31-2002, la segunda por el Decreto 13-2013, ambos del Congreso de la República que buscaba esencialmente reformar, fortalecer y modernizar la Contraloría General de Cuentas.

Aun cuando se han realizado dos reformas a la Ley de la Contraloría, éstas parecieran que no son sufi cientes para lo que la población espera de la Contraloría en términos de fi scalización y transparencia sobre todo del gasto público.Recursos presupuestarios 2017: N/A

186Profesionalización y dignifi cación de los servidores públicos

44. a) Establecer la carrera de servicio civil.INCUMPLIDO OE, ONSEC, OJ 2018-2019

2020-2024


En la actualidad no se tiene normada la carrera de servicio civil; sin embargo en el Congreso se han presentado varias iniciativas, siendo la última la 4984 del año 2015, que dispone aprobar reformas a los decretos números 1748 Ley de Servicio Civil y que instituye la carrera administrativa para el servicio civil.

No existe la carrera del servicio civil, diversos sectores de la población reclaman se reforme la Ley del Servicio Civil, lo cual vendría a contrarrestar entre otros temas los cambios desmesurados que se dan cada cambio de gobierno y que limita darle continuidad a las políticas públicas y sus procesos.Recursos presupuestarios 2017: OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL 11130016-216-0029 00 000 002 000 Administración de Recursos Humanos Q 15,797,961.00

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187 44. b) Tomar las medidas legales y administrativas para asegurar el efectivo cumplimien-to de la Ley de Probidad y Responsabilidades. CUMPLIDO N/A N/A


A través del Decreto 8-97, fue aprobada la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos. En la actualidad se encuentra vigente el Decreto 89-2002 Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos (Vigente 1/02/2003).

El compromiso fue cumplido, luego de aprobarse la Ley de probidad y responsabilidad, la que establece sanciones severas a los servidores públicos que incurran en actos de corrupción y mal manejo de los recursos del Estado, aunado a ello, lo contenido en cuerpos penales y procesales penales, que se aplica una doble sanción a quien infrinja las normas, por las circunstancias de ser servidor público, así como que se encuentre exento de la aplicación de procedimientos desjudicializadores, por las características del puesto que ejerce.Recursos presupuestarios 2017: N/A

188 44. c) Promover la sanción penal por actos de corrupción y mal manejo de recursos públicos. CUMPLIDO N/A N/A


Respecto al compromiso en el año 2012, fue promulgada por el Congreso de la República la Ley Contra la Corrupción, Decreto 31-2012, el cual reformó el Código Penal.

La ley ha sido una herramienta valiosa en la lucha contra la corrupción y la impunidad que impulsa la CICIG y el MP, que ha permitido formular varios casos y llevarlos ante la justicia.Recursos presupuestarios 2017: N/A

189Política presupuestaria

46. a) Prioridad hacia el gasto social, el fi nanciamiento de la prestación de servicios pú-blicos y la infraestructura básica de apoyo a la producción y comercialización.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINFIN, MIDES, MINEDUC, OL 2018-2019

2020-2024


Los programas del gasto social según el MINFIN son: Bolsa de Alimentos, comedores, escuelas abiertas, transferencias condicionadas. En el 2009 su presupuesto fue de 1,070 millones de quetzales, en el 2015 disminuyó a 436.7 millones de quetzales y hasta septiembre del 2016, llevaban ejecutado 191.7 millones de quetzales. Y en infraestructura vial el Ministerio de Comunicaciones en el 2015 tuvo una ejecución de 2,735.9 millones de quetzales. En tanto que el fi nanciamiento para los servicios pú-blicos ha crecido en educación y salud, aunque no ha sido sufi ciente.

El gasto a través de los programas sociales no ha sido una prioridad, la inversión ha disminuido en 633 millones de quetzales, entre el año 2009 y el 2015. En cuanto a la inversión social que establecen los acuerdos de paz, referente a educación y salud se han incrementado; por ejemplo, Educación, Ciencia y Cultura en 1996 tenía un presupuesto de 1,508.7 millones de quetzales y en el 2015, 15,444 millones de quetzales, lo cual aún resulta insufi ciente.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 11130007-000-0012 01 000 002 000 Administración del Sistema Presupuestario Q 19,313,506.00

186





190

46. b) Prioridad a la inversión social en salud, educación y vivienda, al desarrollo rural, a la promoción del empleo y al cumplimiento de los compromisos asumidos en los acuer-dos de paz. El presupuesto debe contemplar sufi cientes recursos para el fortalecimiento de los organismos y de las instituciones que garantizan el estado de derecho y el respeto a los derechos humanos.


2020-2024


Para el año 2015, la inversión en salud y asistencia social fue de 7,784.7 millones; en educación, ciencia y cultura de 15,444 millones; vivienda 245.1 millones, promoción de la formalidad del empleo, 29.3 millones. Para los gastos defi nidos en los acuerdos de paz se destinan a Salud y Asistencia Social; Educación, Ciencia y Cultura; Vivien-da; Seguridad Interna; Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad; Ministerio Público y en su conjunto Incluyendo los 3 primeros rubros) para el 2015 fue de 30,224.9 millones de quetzales.

La inversión social ha ido en incremento, en razón de lo que presupuestariamente se contempla como los compromisos derivados de los acuerdos de paz; sin embargo no es sufi ciente. En la actualidad se tienen instituciones que requieren fortalecerse con mayor presupuesto para garantizar los servicios públicos y por ende los derechos humanos; además de enfatizar en el desarrollo rural que se invisibiliza en el presupuesto.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 11130007-000-0012 01 000 002 000 Administración del Sistema Presupuestario Q 19,313,506.00

191 46. c) Ejecución efi ciente del presupuesto, con énfasis en su descentralización, descon-centración y fi scalización. INCUMPLIDO OE, OL,

OJ, CGC2018-20192020-2024


Respecto a la descentralización se ha avanzado en legislación, ésta se regula en la Ley General de Descentralización Decreto Nº 14 de 2002; y sobre la fi scalización, corresponde lo que establece la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, la cual ha sido reformada en dos ocasiones, la primera a través del Decreto 31-2002, la segunda por el Decreto 13-2013, ambos del Congreso de la República.

Múltiples son los reclamos de la sociedad en general que abogan por una ejecución efi ciente del presupuesto, aun cuando se ha avanzado en legislación importante, no es sufi ciente; se requiere avanzar en la transparencia y en la fi scalización.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 11130007-000-0012 01 000 002 000 Administración del Sistema Presupuestario Q 19,313,506.00

192

Política tributaria

48. El Estado debe asegurar efi cacia y transparencia en la recaudación tributaria y la administración fi scal, a fi n de fomentar la confi anza de los contribuyentes en la gestión estatal y eliminar la evasión y defraudación fi scal.


OE, MINFIN,SAT, CGC

2018-20192020-2024


Durante el año 2012, el Congreso de la República emitió el decreto 10-2012 Ley de Actualización Tributaria, la cual se encuentra vigente. Asimismo, a través del Decreto 37-2016, Ley para el Fortalecimiento de la Transparencia Fiscal y la Gobernanza de la Superintendencia de Administración Tributaria. Sin embargo, el 16 de abril corrió la noticia de la captura de los jefes de la SAT por defraudación tributaria por el caso la Línea al que posteriormente fueron vinculados la exvicepresidenta Roxana Baldetti y el expresidente Otto Pérez Molina; lo cual ha motivado una baja en la moral tributaria y poniendo en la palestra la necesaria reestructuración de la SAT.

187





Con la intervención de la CICIG y el MP en el caso la Línea, ha derivado en una reestructura de la SAT y de los mecanismos para la designación de su titular y del Consejo Directivo, que conlleve a asegurar la efi cacia y la transparencia en la recaudación tributaria y evitar la evasión y defraudación tributaria. Según el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) la evasión del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sobrepasa el 41 por ciento y la correspondiente al Impuesto Sobre la Renta (ISR) es similar. La suma de estos dos representa Q 21 mil millones.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 11130007-000-0012 01 000 004 000 Administración de la Ejecución Presupuestaria y Ser-vicios Contables Q 16,752,333.00

193Meta de recaudación tributaria

49. El Gobierno se compromete a que, antes del año 2000, la carga tributaria en relación al producto interno bruto se haya incrementado en, por lo menos, un 50% con respecto a la carga tributaria de 1995.

INCUMPLIDOOE, MINFIN,

SAT, OL

2018-20192020-20242025-2026


De 1996 a 2002, la carga tributaria se incrementó, mientras que a partir de 2003 se redujo levemente. En el 2000 se alcanzó una carga tributaria del 12.4%, sin lograr lo establecido en el compromiso del acuerdo. La carga tributaria del 2015, fue del 12% respecto del producto interno bruto (PIB), es la más baja registrada desde el año 2007, que fue de 13.9%.

Luego de la fi rma de los Acuerdos de Paz, los incrementos de la recaudación tributaria han permitido un aumento muy gradual de la carga tributaria, con variaciones me-nores, aunque en el 2015 tuvo una caída, en relación a años anteriores. Aún sin alcanzar la meta de recaudación establecida por los Acuerdos de Paz.Recursos presupuestarios 2017: N/A

194

Compromiso fi scal50. El Gobierno se compromete a atacar el factor más grave de injusticia e inequidad en materia tributaria, a saber la evasión y defraudación fi scal, especialmente en el caso de quienes debieran ser los mayores contribuyentes. Con miras a erradicar los privilegios y abusos, eliminar la evasión y la defraudación fi scal, así como aplicar un sistema tributa-rio globalmente progresivo, el Gobierno se compromete a:


OE, MINFIN,SAT, OL

2018-20192020-2024


Se ha avanzado a través del Decreto Número 1-98, Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria, luego en el año 2012, el Congreso de la República emitió el decreto 10-2012 Ley de Actualización Tributaria, la cual se encuentra vigente. Asimismo, a través del Decreto 37-2016, Ley para el Fortalecimiento de la Trans-parencia Fiscal y la Gobernanza de la Superintendencia de Administración Tributaria. Sin embargo, el 16 de abril fueron capturados los jefes de la SAT por defraudación tributaria, caso la Línea al que posteriormente fueron vinculados la exvicepresidenta y el expresidente, provocando una baja en la moral tributaria.

El compromiso aún no se ha cumplido, con la intervención de la CICIG y el MP en el caso la Línea, ha derivado en una reestructura de la SAT y de los mecanismos para la designación de su titular y del Consejo Directivo, que conlleve a asegurar la efi cacia y la transparencia en la recaudación tributaria y evitar la evasión y defraudación tributaria.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 11130007-000-0012 01 000 001 000 Formulación y Seguimiento de la Política Fiscal Q 3,439,526.00

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195

Legislación

50. a) Promover una reforma al Código Tributario que establezca mayores sanciones a la evasión, la elusión y la defraudación tributarias, tanto para los contribuyentes como para los funcionarios encargados de la administración fi scal.

CUMPLIDO N/A N/A


En el 2012, a través del Decreto 4-2012, se aprueban las Disposiciones para el Fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la Defraudación y al Contrabando; normativa que en su contenido incluye 35 artículos (31 al 65) que reforman varios artículos del Código Tributario, Decreto 6-91, en consonancia con lo que establece el compromiso. Asimismo, de reformar el Código Penal, además del Decreto 10-2012, Ley de Actualización Tributaria.

En el 2016, producto de las investigaciones que ha realizado la CICIG y el MP, se han llevado a los tribunales de justicia algunos casos de empresarios por varios delitos entre ellos el de defraudación tributaria; sin embargo, hace falta legislar para sancionar la elusión tributaria.Recursos presupuestarios 2017: N/A

196 50. b) Promover una reforma de la legislación tributaria con miras a eliminar las disposi-ciones que faciliten la evasión fi scal. CUMPLIDO N/A N/A


A través del Decreto 4-2012, se aprueban las Disposiciones para el Fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la Defraudación y al Contrabando, la misma contribuye a eliminar la evasión fi scal; sin embargo, aun cuando se cumple con el compromiso ello no es sufi ciente.

Se han dado algunas modifi caciones a la legislación tributaria en el año 2012; en el 2016 fundamentalmente las autoridades buscan fortalecer al ente recaudador (SAT) en cuanto a sus capacidades de control y eliminar la defraudación y evasión fi scal.Recursos presupuestarios 2017: N/A

197 50. c) Evaluar y regular estrictamente las exenciones tributarias con miras a eliminar los abusos. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


Las exenciones se encuentran reguladas en varias leyes tributarias, (Código Tributario, Ley del Impuesto al Valor Agregado Decreto 27-92, Ley del Impuesto de Solidaridad, Decreto 73-2008, Ley del Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos, Decreto 37-92).

El compromiso no ha sido cumplido, dado que las exenciones tributarias se encuentran reguladas en varias leyes. Sin embargo, se necesita transparencia y fi scalización por el ente recaudador y no se han eliminado los abusos.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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198Fortalecimiento de la administración tributaria

50. d) Fortalecer los mecanismos existentes de fi scalización y recaudación tales como control cruzado, número de identifi cación tributaria y crédito fi scal por retención del im-puesto sobre la renta y del impuesto al valor agregado.

CUMPLIDO N/A N/A


Sobre la base de la legislación tributaria, la SAT ha implementado mecanismos de fi scalización y recaudación a través de las Intendencias de Fiscalización y de Recau-dación y Gestión. Respecto al Número de Identifi cación Tributaria (NIT), ello quedó normado en el Código Tributario de 1991 e implementado por la SAT; así mismo por lo que se refi ere al crédito fi scal y la retención del ISR e IVA, la SAT ha implementado sistemas automatizados para su control y cumplimiento.

Se ha cumplido con el compromiso. En la actualidad la Superintendencia de Administración tributaria se encuentra en un proceso de fortalecimiento de sus mecanismos de fi scalización y recaudación tributaria, que requiere sea continua y permanente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

199 50. e) Simplifi car y automatizar las operaciones de la administración fi scal. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:

La Superintendencia de Administración Tributaria ha impulsado procesos de automatización de sus actividades entre ellas el sistema Saqb’e, Declaraguate y las Auto con-sultas, Agencia Virtual, E-servicios.

El compromiso ha sido cumplido; la Superintendencia de Administración Tributaria ha impulsado procesos de automatización de sus actividades, que hace más ágil los servicios que presta.Recursos presupuestarios 2017: N/A

200 50. f) Garantizar la correcta y rápida aplicación o devolución del crédito fi scal y sancionar severamente a quienes no reintegran al fi sco el impuesto al valor agregado retenido. CUMPLIDO N/A N/A


La Intendencia de Recaudación y Gestión de la SAT, cuenta con un Procedimiento de Devolución, Acreditamiento o Compensación de Pagos Indebidos o en Exceso, apro-bado el 19/03/2014. El tiempo que requiere la SAT para el proceso de devolución fi scal es de 15 días. Las sanciones se encuentran establecidas en el Código Tributario.

El compromiso ha sido cumplido, con la creación de la Intendencia de Recaudación y Gestión de la SAT, en tanto que en el Código Tributario se encuentran reguladas las sanciones.Recursos presupuestarios 2017: N/A

201 50. g) Crear un programa especial dirigido a los grandes contribuyentes con el objeto de garantizar que cumplan debidamente sus obligaciones tributarias. CUMPLIDO N/A N/A


La SAT cuenta con la Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes, y dentro de sus funciones están las actividades de atención y gestión; y, actividades de control y fi scalización.

La Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes realiza actividades de atención y gestión; y, actividades de control y fi scalización sobre éstos, para que cumplan con sus obligaciones tributarias. Se requiere fortalecer al ente recaudador en esta materia.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

190





20250. h) Poner en funcionamiento estructuras administrativas que específi camente atien-dan los programas de recaudación y fi scalización del presupuesto de ingresos y la apli-cación de la leyes tributarias correspondientes.

CUMPLIDO N/A N/A


La SAT se apoya en la Intendencia de Recaudación y Gestión como encargada de desarrollar y aplicar las competencias que la SAT tiene en materia de planifi cación, organización, evaluación y ejecución de las actuaciones que, faciliten, controlen y promuevan el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. En su estructura orgánica cuenta también con la Intendencia de Fiscalización que se encarga de desarrollar y aplicar las competencias que la SAT tiene en materia de supervisión, inspec-ción, verifi cación y determinación del cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras sustantivas y formales.

El compromiso ha sido cumplido a partir de que la SAT creara la Intendencia de Recaudación y Gestión.Recursos presupuestarios 2017: N/A

203 50. i) Fortalecer la capacidad de los municipios de cumplir con sus atribuciones en la recaudación de recursos. CUMPLIDO N/A N/A


Con la creación de la SAT, la ley le asignó una variedad de funciones relacionadas con el régimen tributario: la aplicación de la legislación; la recaudación, control y fi scali-zación de los tributos, excepto los recaudados por las municipalidades Debido a esto se han hecho intentos de fortalecer la tributación local, como han sido las iniciativas de ley de Código Tributario Municipal. La primera de ellas fue el decreto 75-86, que fue vetado en su oportunidad por el poder Ejecutivo. Luego hubo un segundo intento, en 2003, que ha pasado a dictamen pero que no ha seguido su curso de ley. La propuesta de 2003 consta de 6 arbitrios: sobre bienes inmuebles, sobre actividades económi-cas, de vecindad, sobre diversiones y espectáculos públicos, sobre anuncios y publicidad y por último sobre sorteos, apuestas y juegos de azar lícitos. Esta propuesta fue hecha por ANAM, AGAAI (Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas) y el Proyecto Sistema Integrado de Administración Financiera y Control/Sistema de Auditoría Gubernamental, más conocido como Proyecto SIAF-SAG, del Ministerio de Finanzas Públicas.

El compromiso ha sido incumplido, de tal manera que es importante el fortalecimiento de la capacidad de los municipios en la recaudación de recursos; su principal fuente son las transferencias del gobierno central, pero particularmente lo que proviene del situado constitucional. Los ingresos propios son muy escasos de tal manera que se deben continuar con los intentos de fortalecer la tributación local, como han sido las iniciativas de ley de Código Tributario Municipal.Recursos presupuestarios 2017: Recursos no disponibles

204

Participación

50. j) Propiciar que el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural contribuya a la defi nición y seguimiento de la política fi scal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo.

CUMPLIDO N/A N/A


En la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002, se establece que es función de los Consejos en todos sus niveles: Contribuir a la defi nición y seguimiento de la política fi scal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo.

El compromiso fue cumplido luego de que el mismo quedará regulado en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.Recursos presupuestarios 2017: N/A

191





205

Educación cívica

50.k) Dentro de los programas de educación, continuar promoviendo el conocimiento, respeto y cumplimiento de las obligaciones tributarias como parte de la convivencia de-mocrática.

CUMPLIDO N/A N/A


La SAT cuenta con la dependencia Cultura Tributaria, la cual se encarga de planifi car, desarrollar e impulsar programas y proyectos de divulgación, educación y concien-ciación dirigidos a fomentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

El compromiso se encuentra cumplido.Recursos presupuestarios 2017: N/A

206Cumplimiento de la política fi scal

51. El Gobierno se compromete a aplicar sanciones ejemplares a quienes, de distintas maneras, defrauden al fi sco.

CUMPLIDO N/A N/A


La Ley Contra la Defraudación y el Contrabando Aduanero, Decreto 58-90, establecen una serie de sanciones; asimismo la SAT acciona a través de la Unidad de Delitos Aduaneros de la Intendencia de Asuntos Jurídicos. Por su parte han puesto a disposición de la Policía Nacional, autoridades con funciones de control del ingreso o salida de mercancías; y de Operadores de Justicia, el documento ilustrativo que contiene, en forma general y resumida, las acciones a seguir ante la presunción de la comisión de delitos de defraudación y contrabando aduaneros.

El compromiso ha sido cumplido, en razón de que se ha legislado al respecto, lo cual ha permitido al MP armar casos, para llevarlos a juicio; por ejemplo en el año 2013 comenzó el debate contra un empresario representante de la empresa Alka Wenker, S.A., acusado de ser presuntamente un defraudador del Estado. En febrero del 2016 inicio el juicio en contra las Farmacias de la Comunidad, así como de otros casos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

207 51. Llevar a cabo la modernización y fortalecimiento de la administración fi scal, así como la priorización del gasto hacia la inversión social.



La SAT ha impulsado acciones que han ido permitiendo la modernización de la institución por medio de personas, procesos y tecnología a través del fortalecimiento de la administración, el desarrollo y retención del recurso humano; la mejora de los procesos administrativos críticos; la modernización de los sistemas de información y comu-nicación; y la mejora de la infraestructura. Sin embargo, la priorización en el gasto social requiere fortalecerse.

La SAT ha impulsado la modernización y fortalecimiento de la administración fi scal, cuyo proceso aún requiere consolidarse; respecto a la priorización del gasto hacia la inversión social, es más una decisión que debe visualizarse en el plan de gobierno; lo cual hace que el compromiso esté cumplido parcialmente.Recursos presupuestarios 2017: MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 11130007-000-0012 01 000 001 000 Formulación y Seguimiento de la Política Fiscal Q 3,439,526.00

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Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria


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7. Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática –AFPC–Ciudad de México, 19 de septiembre de 1996

Descripción del acuerdo: Considerando: Que la paz descansa sobre la democratización y la creación de estructuras y prácticas que, en el futuro, eviten la exclusión política, intolerancia ideológica y polarización de la sociedad guatemalteca, Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles, a menudo inaccesibles a la mayoría de la población, y la prevalencia de lógicas y comportamientos que han ido en detrimento de las libertades y los derechos ciudadanos, Que la fi rma del Acuer-do de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad histórica de superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideológico para reformar y cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo de la nación y de la reconciliación del pueblo guatemalteco, Que, con la participación activa y permanente de la ciudadanía a través de las organizaciones, fuerzas políticas y sectores sociales del país, esta renovación de la institucionalidad debe abarcar desde las autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del Estado, para que todos los que son depositarios del poder público cumplan su cometido al servicio de la justicia social, de la participación política, de la seguridad y el desarrollo integral de la persona, Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto expresión de la voluntad ciudadana a través del ejercicio de los derechos políticos, afi anzar la función legislativa, reformar la administración de la justicia y garantizar la seguridad ciudadana, que, en conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los derechos ciudadanos; y que dentro de una institucionalidad democrática, corresponde al Ejército de Guatemala la función esencial de defender la soberanía nacional y la integridad territorial del país, Que, conjuntamente con los acuerdos ya fi rmados, el presente Acuerdo busca crear condiciones para una auténtica conciliación de los guatemaltecos basada en el respeto a los derechos humanos y a la diversidad de sus pueblos, y en el empeño común por resolver la falta de oportunidades sociales, económicas y políticas que socavan la convivencia democrática, y limitan el desarrollo de la nación, Que la implementación del presente Acuerdo benefi ciará al conjunto de la ciudadanía, consolidará la gobernabilidad del país y afi anzará la legitimidad de las instituciones democráticas en benefi cio del pueblo de Guatemala, El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante “las Partes”) acuerdan:

No. Compromiso Compromisos –AFPC– Estado de



11. Mejorar, modernizar y fortalecer al Estado y su sistema de gobierno Republicano, democrá-tico y representativo, con pleno y total respeto del principio de independencia, separación y no subordinación entre ellos.


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Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Transcurridos 20 años de la fi rma de los Acuerdos de Paz y 30 desde la entrada en vigencia de la Constitución de 1985 y habiendo experimentado ya las reformas de 1993; la modernización y fortalecimiento del Estado, y, en particular la prohibición de la subordinación entre los poderes, continua siendo una asignatura pendiente. De esto dan cuenta en buena medida los descubiertos ejercicios por agenciarse del Estado a lo largo de los últimos años con fi nes de aprovechamiento y apropiación de los recursos públicos; así mismo, las diversas propuestas surgidas en torno a la reforma del Estado a través de varias iniciativas de reforma a la Constitución y, en particular la reforma constitucional en lo relativo al sector justicia, presentada al Congreso por el Ejecutivo y autoridades del sector justicia en 2016.Por aparte, continuó la tendencia a veces cíclica y en ocasiones constante por parte del Ejecutivo a invadir espacios de los otros poderes y que solamente ha sido posible contener a partir de la participación social de la ciudadanía organizada o espontánea y del rol vigilante de los medios de comunicación.Esta tendencia no ha sido privativa del Ejecutivo. El Organismo Legislativo ha hecho lo propio en diferentes momentos y con distinta intensidad. Ya entre 1998 y 1999 se hizo uso constante de las citaciones e interpelaciones de funcionarios en el Congreso, hecho que se repitió con intensidad durante la segunda mitad de la década recién pasada y la legislatura actual no parece ser la excepción.Dadas las reiteradas intromisiones en competencias ajenas, la Corte de Constitucionalidad con frecuencia ha introducido correctivos en decisiones de los tres organismos del Estado.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

23.1 Los tres Organismos asumen en forma articulada las responsabilidades que implica para cada uno el deber del Estado de garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL, OJ

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33.2 El poder público, al servicio del bien común, debe ser ejercido por todas las instituciones que integran el Estado de modo que impida que cualquier persona, sector del pueblo, fuerza armada o política pueda arrogarse su ejercicio.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Desde que concluyó el mandato presidencial de Álvaro Arzú, cuatro procesos electorales han dado a luz a cuatro gobiernos e igual número de legislaturas. Los cuatro en igual o menor forma han enfrenado diversas situaciones críticas en torno al tema de derechos humanos.Sin embargo, ninguno de las ocho gestiones gubernamentales y legislativas han considerado seriamente y a profundidad el precepto del “bien común” y el desarrollo integral de la persona y del país sin distingos de ninguna índole.A pesar de claros esfuerzos de algunos sectores de hacerse con el ejercicio del poder (Serrano Elías, mayo 1993), la estabilidad institucional se ha mantenido no obstante la crisis política de 2015 que motivó la caída del gobierno de Pérez Molina y la inmediata recomposición del Ejecutivo dentro del marco normativo constitucional vigente.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto General de Ingresos y Egresos 2017

44. El Congreso de la República está llamado a jugar un papel fundamental en la representación de la sociedad guatemalteca, como Organismo donde se asuma en forma institucional y de armónica integración de intereses, la situación de conjunto del país.

INCUMPLIDO OL2018-2019 2020-2024 2025-2026

55. Para fortalecer la legitimidad del Organismo Legislativo, éste tiene que cumplir a cabalidad con las siguientes responsabilidades:5.1 a) La función legislativa en benefi cio del pueblo de Guatemala.

INCUMPLIDO OL2018-2019 2020-2024 2025-2026

6 5.2 b) El debate público de los asuntos nacionales fundamentales. CUMPLIDO PARCIALMENTE OL 2018-2019

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7 5.3 c) La representatividad del pueblo. CUMPLIDO PARCIALMENTE OL 2018-2019

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8 5.4 d) Las responsabilidades que le corresponden de cara a los otros Organismos del Estado. CUMPLIDO PARCIALMENTE OL 2018-2019

2020-2024 Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Una revisión retrospectiva de la gestión legislativa de los pasados 20 años, lleva a concluir que aún persisten las condiciones que condujeron al establecimiento de loscompromisos en comento dentro del acuerdo, por lo que la transformación del Organismo Legislativo sigue siendo una tarea pendiente y de inmediata acometida.Por aparte, ha persistido el tema de pérdida de legitimidad del Organismo Legislativo, misma que se ha agudizado en diversos momentos. Cabe recordar los constantes cues-tionamientos al actuar de los integrantes del Congreso, muchos de los cuales con el papel que juega el Ministerio Público apoyado por CICIG, se han visto en serios problemas de carácter judicial que han recrudecido a partir de la anterior legislatura.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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6. Solicitar a la Presidencia del Congreso de la República la conformación de una instancia multipartidaria, vinculada a las comisiones legislativas con funciones relacionadas con el segui-miento a los acuerdos de paz fi rme y duradera y al fortalecimiento del Congreso de la República.Agenda mínima:6.1 a) revisión de la Ley de Régimen Interior del Congreso para hacer posible la agilización del juego parlamentario, permitiendo que el Congreso de la República responda a lo que de él plantea la Constitución Política y la opinión ciudadana, y asimismo facilitarle el cumplimiento de un proceso ágil en la formación de la ley, en las etapas que corresponden a su iniciativa, discusión y aprobación.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OL 2018-2019

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6.2 b) utilización regular de los medios de control constitucional sobre el Organismo Ejecutivo con vistas a que se expliciten sufi cientemente las políticas públicas; se verifi que la consistencia programática; se transparente la programación y ejecución del presupuesto de la nación, se examine y evalúe la responsabilidad de los Ministros de Estado y de otros altos funcionarios en cuanto a sus actos u omisiones administrativas; se realice un seguimiento de la gestión de gobierno a manera de cautelar el interés general de la población y, al mismo tiempo, la preser-vación de la legitimidad de las instituciones.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OL

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11 6.3 c) Las medidas legislativas necesarias para fortalecer la administración de la justicia. CUMPLIDO PARCIALMENTE OL

12 6.4 d) Las reformas legales o constitucionales para mantener fi jo el número de diputados al Congreso. CUMPLIDO N/A N/A

136.5 e) La reforma del artículo 157 de Constitución de manera que los diputados no puedan ser reelectos más de dos veces en forma consecutiva, de forma de no impedir la carrera parlamen-taria pero a la vez permitir la renovación de nuevos liderazgos políticos en el Congreso.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-20192020-2024

14 6.6 f) El fortalecimiento del trabajo de las comisiones, en especial la de Asesoría Técnica. CUMPLIDO N/A N/A

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6.7 g) La redefi nición de las funciones de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso en orden a realizar un adecuado seguimiento de las resoluciones v recomendaciones de los informes producidos por el Procurador de los Derechos Humanos y otras entidades públicas reconocidas, sobre la situación de los derechos humanos en Guatemala.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:A lo largo de los años varias han sido las iniciativas de ley presentadas para la aprobación de reformas o de una nueva ley. El 09 de febrero de 2005 se presentó la iniciativa 3467, misma que fue trasladada a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para estudio y dictamen.En agosto de 2012, se presentó otra iniciativa de ley impulsada por la diputada Nineth Montenegro, segunda vicepresidenta de la Junta Directiva del Congreso. La iniciativa fue turnada a la Comisión de Apoyo Técnico. Los intentos por modifi car la ley continuaron y el 30 de enero de 2014 fue presentada la iniciativa 4786, que en esta ocasión nuevamente fue enviada a la Comisión de Apoyo Técnico para estudio y dictamen.Finalmente, el Congreso de la República aprobó el 04 de febrero de 2016 el Decreto No. 14-2016 que contiene las Reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Cabe anotar que la diligente aprobación ha sido vista como un intento de legitimación por parte de los miembros del Congreso de la República, a la luz de los acontecimientos de 2015 y los serios cuestionamientos que la ciudadanía ha levantado respecto del Congreso.La gestión pública y el funcionamiento legislativo a lo largo de los años transcurridos desde la fi rma del Acuerdo no dan pie a considerar que no han variado los motivos que sustentaron la necesidad de comprometer el uso del control constitucional del Legislativo al Ejecutivo; así mismo, la necesidad de transparentar y mejorar la gestión pública y la responsabilidad de los funcionarios públicos y de ejercer el seguimiento cautelar de los intereses de la ciudadanía.Finalmente fue en el 2016 en que se estableció en 160 el número fi jo de diputados, el que por fi n dejó de crecer al ritmo del crecimiento poblacional del país, al reformarse en marzo la Ley Electoral y de Partidos Políticos.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

167.1 Solicitar a la Presidencia del Congreso de la República que dicha instancia parlamentaria (instancia multipartidaria) se integre en un período no mayor de tres meses después de la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

CUMPLIDO N/A N/A

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17 7.2 Sus trabajos estén concluidos y trasladados a consideración del pleno a más tardar un año después de su constitución. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La creación de la Instancia multipartidaria fue promovida en el Congreso por la bancada del Partido de Avanzada Nacional. En la promoción para la creación participó activa-mente durante su gestión como Presidente del Congreso la Diputada Arabela Castro.Creada la Instancia multipartidaria se inició la discusión de las propuestas de reforma constitucional; sin embargo, su fi nalidad fue alterada ya que trabajó fuera del Congreso y con la participación de delegados de partidos políticos que no eran Diputados, lo que al fi nal se tradujo en la propuesta de extender las reformas constitucionales hasta un número de cincuenta.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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III. SISTEMA DE JUSTICIA10. Reforma de la administración de justicia, que revierta la inefi cacia, erradique la corrupción, garantice el libre acceso a la justicia, la imparcialidad e su aplicación, la independencia judicial, la autoridad ética, la probidad del sistema en su conjunto y su modernización.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL, OJ

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Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: A lo largo de los años posteriores a la suscripción de los Acuerdos de Paz se ha aprobado una serie acuerdos, leyes y reformas de ley que han permitido avanzar en la modernización de la administración de justicia, tal ha sido el caso de la creación de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia, la Ley del Instituto de Defensa Pública Penal, la Ley del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, el Decreto 18-2016, reformas Al Dto. 40-94, Ley Orgánica del Ministerio Público, y las iniciativas de reformas constitucionales.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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Reformas constitucionales12. Promover ante el Congreso de la República la reforma de los siguientes artículos de la Constitución Política:12 1 a) Artículo 203: El artículo debe contener una referencia inicial a las garantías de la admi-nistración de justicia y, como tal, incluir: el libre acceso y en el propio idioma; el respeto por el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe del país; la defensa de quien no puede pagarla; la imparcialidad e independencia del juzgador; la solución razonada y pronta de los confl ictos sociales y la apertura a mecanismos alternativos de resolución de confl ictos.

INCUMPLIDO OE, OL

20 12.2 b) En párrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artículo 203, sintetizado. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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12.3 c) Artículos 207, 208 y 209: Deben referirse a la Ley de la Carrera judicial, estableciendo como sus contenidos:- Derechos y responsabilidades de los jueces, dignidad de la función y adecuado nivel de re-muneraciones;- Sistema de nombramiento y ascenso de jueces con base en concursos públicos, que busquen la excelencia profesional;- Derecho y deber de formación y perfeccionamiento en la función; - Régimen disciplinario, con garantías, procedimientos, instancias y sanciones pre-establecidas, así como el principio de que un juez/magistrado no puede ser investigado y sancionado sino por quien tiene funciones jurisdiccionales.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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2212.4 d) Artículo 210: La garantía contenida en el segundo párrafo debería eliminarse, puesto que su contenido será absorbido por los tres artículos anteriores. El presente artículo debe refe-rirse sólo a los servidores del Organismo judicial que no son jueces o magistrados;

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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Reformas Legales13. Promover ante el Congreso de la República las siguientes reformas legales:Carrera judicial13.1 a) Establecer la Carrera Judicial prevista por el artículo 209 de la Constitución Política, de conformidad con los contenidos del presente acuerdo.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

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Servicio público de Defensa Penal13.2 b) Establecer el Servicio Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría profesional privada. Será un ente con autonomía fun-cional e independiente de los tres Organismos del Estado, que tenga la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público y que alcance efectiva cobertura nacional.

CUMPLIDO N/A N/A

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Código Penal13.3 c) Promulgar una reforma del Código Penal en la que se dé prioridad a la persecución penal de aquellos delitos que causan mayor daño social, tome en cuenta las diferencias cultu-rales propias del país y sus costumbres, garantice plenamente los derechos humanos y tipifi que como actos de especial gravedad las amenazas y coacciones ejercidas sobre funcionarios judiciales, el cohecho, soborno y corrupción, los cuales deberán ser severamente penalizados.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 31 de mayo de 1999 el Tribunal Supremo Electoral publicó su resolución sobre los resultados de la consulta popular celebrada el 16 ese mismo mes y año, anunciando el resultado desfavorable a la ratifi cación de la totalidad de las reformas constitucionales que aprobó el Congreso de la República el 16 de octubre de 1998, por lo que dicha aprobación quedó sin vigencia. Sin embargo, ese resultado desfavorable contó con la participación únicamente del 18.55 % de los ciudadanos habilitados para votar, de un padrón electoral integrado por 4.8 millones de ciudadanos.En resumen las reformas aprobadas por el Congreso apuntaron al reconocimiento del derecho consuetudinario, el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de Guatema-la, contemplaban además la posibilidad del nombramiento de un civil como Ministro de la Defensa y en general contenía 22 reformas al sistema de administración de justicia; incluida el incremento del presupuesto del Organismo Judicial del 2% al 6% del Presupuesto de Ingresos y Egresos, a más del incremento a 15 los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, extendiendo su mandato a siete años.La iniciativa de ley presentada por el Organismo Ejecutivo contenía en total 13 reformas a la Constitución de la República. La Comisión de Legislación y Puntos Constitu-cionales emitió su dictamen y en lugar ser enviada la iniciativa al Pleno del Congreso, se creó una instancia extraordinaria denominada Comisión Multipartidaria de Reforma Constitucional. Para integración de esta instancia se estableció la designación de dos Diputados por partido político. Esta instancia extraordinaria decidió ampliar de 13 a 53 reformas, las que fi nalmente el Congreso aprobó y fueron llevadas a la consulta popular.Como ya se indicó, en total fueron aprobadas 53 reformas constitucionales que fueron agrupadas para la consulta en: Organismo Legislativo (boleta celeste), Organismo Eje-cutivo (boleta verde), Nación y Derechos Sociales (boleta blanca) y Organismo Judicial y Administración de Justicia (boleta rosada). Los resultados fi nales arrojaron que el SÍ alcanzó un 40.4% y el NO un 55.6% del total de votos válidos.La reforma del artículo 203 está prevista en la propuesta presentada al Congreso de la República en 2016 y que al mes de marzo de 2017 todavía continúa en su etapa de discusión en el Pleno del Congreso.

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El Congreso de la República aprobó el 29 de junio de 2016 reformas a la Ley de la Carrera Judicial, con 84 votos a favor, de los 158 Diputados. Entre las reformas se esta bleció el Consejo de la Carrera Judicial como el órgano rector de las garantías a la independencia judicial, consistentes en la inclusión de expertos en administración pública, recursos humanos y psicología, a más de representantes titulares y suplentes de la Corte Suprema de Justicia, de las Cortes de Apelaciones, de Primera Instancia y de los jueces de Paz. Se incluyó la garantía de estabilidad para jueces y magistrados de sala, entre otros aspectos. El Congreso de la República aprobó el 5 de diciembre de 1997, mediante el Decreto 129-97, Ley del Servicio Público Penal el que en el Artículo 1 estableció la creación del Instituto de la Defensa Pública Penal, como “[…] organismo administrador del servicio público de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económicos. También tendrá a su cargo las funciones de gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de de-fensa pública.”Esta disposición legal terminó con la dependencia del sistema de defensa pública respecto del Organismo Judicial, otorgándole autonomía funcional e independencia técnica. A pesar de las limitaciones del presupuesto que anualmente le es asignado por el Ministerio de Finanzas Públicas y aprobado en defi nitiva por el Congreso de la República, actualmente el IDPP cuenta con cobertura en los 22 departamentos del país y en todos los municipios en los que funcionan Juzgados de primera instancia penal.A principios de la década fue aprobada una serie de normativas relacionadas con la transparencia en la gestión pública: El Ejecutivo presentó en los últimos años dos impor-tantes iniciativas de conocidas como “Iniciativas de Leyes de transparencia”. La primera iniciativa 4461“Anteproyecto de Ley de fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público, en la que se incluyeron 4 propuestas de ley: 1) Reformas a la Ley orgánica del presupuesto; 2) Reformas a la Ley orgánica de la Contraloría General de Cuentas de la Nación; 3) Reformas a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria; y, 4) Ley del sistema Nacional de Infor-mación Estadística y Geográfi ca.Por aparte, en la iniciativa 4462 “Proyecto de ley de fortalecimiento de la transparencia y de la calidad del Gasto Público” Incluye 4 leyes: 1) Reformas a la Ley de Contratacio-nes del Estado; 2) Reformas a la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos: 3) Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo; 4) Reformas a la Ley de Servicio Civil; 6) Ley de Enriquecimiento ilícito 7) Ley de Fideicomisos Públicos; Y, 8) Ley de Planifi cación y Evaluación de la Gestión Pública.El 30 de octubre de 2012 fue aprobado el Decreto 31-2012 del Congreso de la República, que contiene la Ley Contra La Corrupción. Por aparte, el 22 de octubre de 2013 el Congreso de la República con 108 votos a favor aprobó la iniciativa de ley 4461, “Anteproyecto de Ley de fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público”, con la que se pretendía mejorar la transparencia en la gestión pública.”En 2016 se aprobó el Decreto 32-2016 que contiene la Ley de la Carrera Judicial. Sin embargo, su aprobación y entrada en vigencia provocó el rechazo de algunos jueces y magistrados que aducen inconstitucionalidades en su contenido que atentarían contra la independencia judicial, al otorgar facultades al Consejo de la Carrera Judicial para sancionar faltas, lo cual argumentan es competencia del Organismo Judicial. Un nuevo intento de Reformas constitucionales, esta vez orientadas especialmente al sector justica, fue abortado en la sesión del Congreso de la República del 29 de noviem-bre de 2016, toda vez que no se logró el quórum sufriente para la aprobación de los dos primeros artículos de la iniciativa y la discusión fue postergada para 2017, reiniciando en febrero el proceso de discusión en el Pleno.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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Iniciativas y medidas administrativas14. Ejercer las iniciativas y tomar las medidas administrativas necesarias para:14.1 a) Dotar al Organismo Judicial y al Ministerio Público de mayores recursos fi nancieros para avanzar en su modernización tecnológica y para ampliar su cobertura al interior del país, introducir el funcionamiento multilingüe del sistema de justicia en concordancia con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, y aplicar un efi ciente plan de protección a testigos, fi scales y colaboradores de la justicia. En este sentido, el Gobierno se propone in-crementar, para el año 2000, el gasto público efectivo destinado al Organismo Judicial y al Mi-nisterio Público, en relación el producto interno bruto (PIB) en 50% respecto al gasto destinado en 1995.

CUMPLIDO N/A N/A

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27 14.2 b) Proveer de los recursos necesarios al Servicio Público de Defensa Penal para que pue-da constituirse e iniciar sus actividades a partir del año 1998. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Para el 2001 los datos refi eren que el Organismo Judicial contaba con 24 Salas de Corte de Apelaciones; 173 Juzgados de primera instancia y sentencia y 360 Juzgados de paz, para un total de tribunales de 557. En tanto que el número de jueces y personal auxiliar era de 4,063 (+31%), desagregados en 75 Magistrados de Corte de Apelaciones (+23%); 293 jueces de primera instancia (+72%); 384 jueces de paz (+52%) y el personal auxiliar sumaban 4,083. Esto signifi có un incremento del 190% en el número total de tribunales y de 31% en el número jueces y personal auxiliar. (Luis Pásara, 2003).Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Comisión de fortalecimiento de la justicia15.1 En el término de treinta días posteriores a la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el Presidente de la República promoverá la integración de una Comisión encargada de producir en un plazo de seis meses, y mediante un debate amplio en torno al sistema de justicia, un in-forme y un conjunto de recomendaciones susceptibles de ser puestas en práctica con la mayor brevedad.

CUMPLIDO N/A N/A

2915.2 Dicha Comisión, que contará con la asesoría de la Misión de Verifi cación de la Situación de los Derechos Humanos y de cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA).

CUMPLIDO N/A N/A

30 15.3 Deberá incluir a representantes califi cados de las diversas instituciones públicas y entida-des sociales y privadas con participación y/o conocimiento en la temática de justicia. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“La Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia forma parte de la denominada institucionalidad del Proceso de Paz al haber sido creada por medio del Acuerdo Gubernativo Número 221-97 en esa época denominada “Comisión de Fortalecimiento de la Justicia”.[…] cuyo objetivo fue generar un informe sobre el funcionamiento del sistema de justicia con las recomendaciones respectivas, dando como resultado el informe denominado, “Una nueva justicia para la paz”, el cual fue publicado en 1998.[…] a través del Acuerdo Gubernativo Número 576-98 se crea la “Comisión ad-hoc para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia en Guatemala, con el objeto de darle seguimiento a las recomendaciones formuladas en dicho informe.[…] a través del Acuerdo Gubernativo Número 953-99 se deroga el Acuerdo Gubernativo 576-98 y se crea la “Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimien-to de la Justicia” –CNSAFJ–, el cual ha sido modifi cado a través del Acuerdo Gubernativo número 310-2000 ampliando sus funciones para prestar asesoramiento y servicios a los organismos y entidades del Estado sobre el sistema de justicia.El Acuerdo Gubernativo 310-2000 también ha sido modifi cado por los Acuerdos Gubernativos Números 175-2004 y 286-2006 ambos en relación a los integrantes de la Co-misión.”http://comisiondejusticia.org/inicio/quienes-somos (Consultada el 16/09/2016).La Comisión de Fortalecimiento de la Justicia presentó al fi nal de su gestión en abril de 1998, un importante informe que contiene 18 temas. Este informe constituyó un especial aporte al desarrollo y modernización del sector justicia.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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16 Agenda mínima de la Comisión:Modernización16.1 a) La forma de separar adecuadamente las funciones administrativas de las jurisdicciona-les en el Organismo Judicial y en el Ministerio Público, a fi n de liberar a juzgadores y fi scales de tareas que recargan su labor e impiden su dedicación plena a las tareas que les son propias; un sistema que deberá introducir en ambas instituciones una administración moderna y efi ciente.

CUMPLIDO N/A N/A

32 16.2 b) La distribución adecuada de los recursos fi nancieros disponibles para avanzar hacia el fortalecimiento del sistema, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar el uso de los recursos. CUMPLIDO N/A N/A

33 16.3 c) La formulación de contenidos básicos de un proyecto de ley de Servicio Civil de Orga-nismo Judicial. CUMPLIDO N/A N/A

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Acceso a la justicia16.4 d) Con la participación de las organizaciones de los pueblos indígenas, dar seguimiento a los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indíge-nas respecto a la forma de administrar justicia por parte de dichos pueblos, con miras a facilitar un acceso simple y directo a la misma por parte de grandes sectores del país que no logran llegar al sistema de justicia o comparecen ante él en condiciones disminuidas.

CUMPLIDO N/A N/A

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Agilización16.5 e) La generalización progresiva de la oralidad en los procesos judiciales, para hacer exten-sivos los benefi cios de la misma a aquellas áreas que aún no cuentan con ella, y la garantía de la inmediación del juez en todos los procesos.

CUMPLIDO N/A N/A

36 16.6 f) La ampliación y el reconocimiento de mecanismos alternativos de resolución de confl ictos. CUMPLIDO N/A N/A

37Excelencia profesional16.7 g) Hacer un diseño de un sistema de selección y nombramiento de Magistrados de la Corte de Apelaciones a través de concursos públicos.”

CUMPLIDO N/A N/A

3816.8 h) El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judiciales y de la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, como lugares centrales en la selección y formación continua de jueces, magistrados y fi scales.

CUMPLIDO N/A N/A

39Actores no estatales16.9 i) La incorporación activa en la temática de la reforma judicial de aquellas entidades que no integran el sistema estatal de justicia y cuyo papel resulta decisivo para dicha reforma.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Del informe “Una nueva justicia para la paz”. El proceso de implementación 1998-2004, se extrae lo siguiente:“Modernizacióna) La forma de separar adecuadamente las funciones administrativas de las jurisdiccionales en el Organismo Judicial y en el Ministerio Público. En el informe de 2004 se hizo la propuesta correspondiente (págs. 21-31) (págs. 205-221).b) La distribución adecuada de los recursos fi nancieros disponibles para avanzar hacia el fortalecimiento del sistema. (págs. 33-35) (págs. 221-228).c) La formulación de contenidos básicos de un proyecto de ley de Servicio Civil de Organismo Judicial. (págs. 37-42) (228-237).Acceso a la justiciad) Con la participación de las organizaciones de los pueblos indígenas, dar seguimiento a los compromisos contenidos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pue-blos Indígenas respecto a la forma de administrar justicia por parte de dichos pueblos, con miras a facilitar un acceso simple y directo a la misma por parte de grandes sectores del país que no logran llegar al sistema de justicia o comparecen ante él en condiciones disminuidas. (págs. 105-110) (págs. 281-283).

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Agilizacióne) La generalización progresiva de la oralidad en los procesos judiciales. (págs. 113-120) (págs. 285-290).f) La ampliación y el reconocimiento de mecanismos alternativos de resolución de confl ictos. (págs. 99-104) (págs. 277-281).Excelencia profesionalg) Hacer un diseño de un sistema de selección y nombramiento de Magistrados de la Corte de Apelaciones a través de concursos públicos. (págs. 257-265). h) El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judiciales y de la Unidad de Capacitación del Ministerio Público, como lugares centrales en la selección y formación continua de jueces, magistrados y fi scales. (págs. 73-82) (págs. 265-269).Actores no estatalesi) La incorporación activa en la temática de la reforma judicial de aquellas entidades que no integran el sistema estatal de justicia y cuyo papel resulta decisivo para dicha reforma. (págs. 83-95) (págs. 269-275).El informe de la Comisión también incluyó los siguientes temas:1. Violencia Socia, Acciones Colectivas y Víctimas de la Delincuencia.2. Sistema Penitenciario.3. Informe y Recomendaciones sobre Reformas Constitucionales Referidas a la Administración de Justicia.4. Reformas al Código Procesal Penal y recomendación al Presidente de la República de vetar el Decreto 79-97 del Congreso de la República que contiene las reformas al Código Procesal Penal.5. Informe y recomendaciones sobre la Ley de Servicio Público de Defensa Penal.6. Incriminación Penal por Actos Discrimi-natorios.7. Una nueva justicia para la paz, el Proceso de Implementación 1998-2004.8. La Comisión emitió también emitió 125 recomendaciones. “Una nueva justicia para la paz”. El proceso de implementación 1998-2004. Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia. Cuarta edición. Guatemala, 2011. Extracto de páginas 305-371.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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IV. ORGANISMO EJECUTIVOPara el fortalecimiento del poder civil y la modernización del Organismo Ejecutivo, el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su competencia, y promover ante el Congreso, cuan-do sea de la competencia de este último, las siguientes medidas:20.1 Funcionamiento de un Consejo Asesor de Seguridad. El Consejo será integrado por perso-nalidades destacadas que sean representativas de la diversidad económica, social, profesional, académica, étnica, política y cultural de Guatemala.

CUMPLIDO N/A N/A

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20.2 Selección de dichas personalidades por el Presidente de la República de manera que el Consejo pueda cumplir a cabalidad con su función de estudiar y presentar estrategias amplia-mente consensuadas para responder a los riesgos prioritarios que enfrente el país y hacer las recomendaciones correspondientes al Presidente de la República.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: El Consejo Asesor de Seguridad (CAS) es una institución creada según Acuerdo Gubernativo número 115-2004, publicado el 16 de marzo de 2004,Demandas del Consejo Asesor de Seguridad:‒ Inmediata creación del Sistema Nacional de Seguridad;‒ Conformación prioritaria del Consejo Nacional de Seguridad, de acuerdo a la Ley Marco de Seguridad;‒ Nombramiento de la Secretaría Técnica del CNS;‒ Supervisión y fi scalización a la inversión en seguridad para garantizar una ejecución efi ciente;‒ Visión sistémica del presupuesto de seguridad y defensa;‒ Acciones concretas que enfrenten los principales fl agelos que están golpeando a la ciudadanía.Guatemala, 12 de octubre del 2008.http://consejoasesordeseguridad.blogspot.com/ (consultado el 17/09/2016) La última información del blog data del 29 de enero de 2009.Antecedente: este Acuerdo Gubernativo en el artículo 20 derogó el de 2003, que creó la Comisión Preparatoria del CAS.VER: Evaluación de la actuación del Consejo Asesor de Seguridad en los primeros dos años del gobierno del presidente Álvaro Colom. (En: Tema Seguridad)http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/informes/rapidos2010/INF-2010-006.pdf (consultada el 17/09/2016)Consejo Asesor de Seguridad recomendó a Pérez renunciar, afi rma PGN. Declaración de Eugenia Villagrán del 27 de agosto de 2015. http://www.soy502.com/articulo/conse-jo-asesor-seguridad-recomendo-perez-renunciar-afi rma-pgn (consultado el 17/09/2016).Recursos presupuestarios 2017: N/A

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42B. Seguridad públicaPolicía Nacional Civil21.1 Debida estructuración de las fuerzas de seguridad pública.

CUMPLIDO N/A N/A

43 21.2 El diseño de un nuevo modelo y su implementación son una parte fundamental del forta-lecimiento del poder civil. CUMPLIDO N/A N/A

44 22.1 Reestructuración de las fuerzas policíacas existentes en el país en una sola Policía Nacio-nal Civil que tendrá a su cargo el orden público y la seguridad interna. CUMPLIDO N/A N/A

45 22.2 Esta nueva policía deberá ser profesional y estar bajo la responsabilidad del Ministerio de Gobernación. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: De acuerdo con información histórica, la Policía Nacional Civil contaba hacia fi nales de 1998 únicamente con 8,221 efectivos y cerca del 30% se encontraba asignado al Depar-tamento de Guatemala. La Ley de la Policía Nacional Civil quedó establecida en el Decreto Número 11-97 del Congreso de la República de Guatemala (del 04/02/1997). Cabe mencionar que la política de destitución depuró a 2,035 elementos en 2007 (PNUD, 2010), 730 y 115 policías destituidos en 2009 (MINGOB, 2009). Diagnóstico de la Policía Nacional Civil y las empresas de seguridad privada de Guatemala “Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad 2012-2020”. Javier Calderón, Enero de 2011.)La institución cuenta con diversas unidades y equipos de trabajo para ejercer su labor. 35,030 agentes están distribuidos en 27 comisarías del país. 27,585 hombres policías están asignados en 22 regiones. 4,581 mujeres ejercen diferentes funciones en la institución policial. 36 mil armas de diferente calibre maneja el personal. 6 helicópteros tiene a su servicio la PNC, para operativos. 18 féminas tienen el rango de ofi cial tercero en la institución. 244 agentes efectúan patrullajes en bicicleta en diferentes áreas. 319 agentes asignados a trabajos de administración en diferentes ofi cinas. 300 policías protegen a funcionarios públicos y edifi cios estatales. 9 subdirecciones operativas de investigación en distintos ramos. 604 inspectores entre hombres y mujeres, supervisan labores. 342 ofi ciales terceros están delegados en las comisarías. 306 ofi ciales segun-dos, incluidas 20 mujeres. 212 ofi ciales primeros, el último rango de los ofi ciales. 29 comisarios generales, incluida una mujer, tiene la institución. 4 cuatrimotos utiliza la PNC para vigilar las playas del país. 62 comisarios dirigen las diferentes operaciones a escala nacional. 10 policías han muerto este año durante varios operativos. 1,123 policías patrullaron por primera vez en julio de 1997.http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/pnc-efectua-su-labor-en-medio-de-carencias (Edición del 18 de julio de 2016. Consultada el 17/09/2016)El 07 de julio de 2016 el Ministro de Gobernación hizo público un proyecto Iniciativa de nueva Ley de la Policía Nacional Civil. De acuerdo con lo expresado por el Ministro, la iniciativa “[…] incorporaría mejoras en la captación de aspirantes para agentes y transparentar procesos de ascensos por tiempo de servicio, capacidad, profesionalización y méritos.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

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El Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su competencia, y promover ante el Congreso de la República, cuando sea de la competencia de este último, las medidas listadas a continuación.Reformas constitucionales23. La reforma de la Constitución establecerá en los siguientes términos las funciones y princi-pales características de la policía:“La Policía Nacional Civil es una institución profesional y jerarquizada. Es el único cuerpo poli-cial armado con competencia nacional cuya función es proteger y garantizar el ejercicio de los derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, y mantener el orden público y la seguridad interna. Conduce sus acciones con estricto apego al respeto de los derechos humanos y bajo la dirección de autoridades civiles.La ley regulará los requisitos y la forma de ingreso a la carrera policial, promociones, ascensos, traslados, sanciones disciplinarias a los funcionarios y empleados incluidos en ella y las demás cuestiones inherentes al funcionamiento de la Policía Nacional Civil.”


2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: Ver contexto y valoración de compromisos del 12.1 al 13.3Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Reformas legales24. Presentar un proyecto de ley de seguridad y fuerza pública que norme el funcionamiento del sistema policial de Guatemala de acuerdo con la reforma constitucional y las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Mediante el Decreto 11-97 que contiene la Ley de la Policía Nacional Civil, se estableció que “[…] La seguridad pública es un servicio esencial de competencia exclusiva del Estado y para ese fi n se crea la Policía Nacional Civil.”(Artículo 1.)Recursos presupuestarios 2017: N/A

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25. Se promoverá la emisión de una nueva Ley de Orden Público en consonancia con los prin-cipios democráticos y el fortalecimiento del poder civil. Todo exceso en la aplicación de la nueva ley será debidamente sancionado. Las limitaciones que en interés del mantenimiento del orden público la ley establezca en ningún caso deben permitir excesos que contravengan la vigencia general de los derechos humanos ni facultarán a las autoridades a limitar otros derechos que los consignados en el artículo 138 de la Constitución.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Ley de Orden Público de 1965 sigue vigente. Solamente se registra que el 24 de noviembre de 2004 el entonces Diputado Otto Pérez Molina, actuando como Jefe de la Bancada Patriota, presentó la iniciativa de ley 3172, que propuso aprobar reformas al Decreto Número 7 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Orden Público, conocida en el Pleno del Congreso del 10 de febrero de 2005 y enviada a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen correspondienteRecursos presupuestarios 2017: N/A

49OrganizaciónLa organización de la policía tendrá las siguientes características:26.1 a) Constituir un órgano policial único bajo la dirección del Ministerio de Gobernación.

CUMPLIDO N/A N/A

50 26.2 b) Estar jerárquicamente estructurado con una cadena de mando y responsabilidades debidamente establecidas. CUMPLIDO N/A N/A

51 26.3 c) Hacer presente el carácter multiétnico y pluricultural de Guatemala en el reclutamiento, selección, capacitación y despliegue del personal policial. CUMPLIDO N/A N/A

52

26.4 d) Contar con los departamentos especializados necesarios para cumplir con sus funcio-nes, entre otros, combate al narcotráfi co y el contrabando, control fi scal, aduanal, registro y control de armas, información e investigación criminal, protección del patrimonio cultural y del medio ambiente, seguridad fronteriza, tránsito y seguridad vial.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: Actualmente la Policía Nacional Civil cuenta con una Dirección General, y ha declarado que su misión principal es proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de sus libertades, así como la seguridad pública.Está integrada además por cinco Sub Direcciones Generales: de Operaciones; de Análisis e Información Antinarcótica (SGDAIA); de Investigación Criminal; de Personal; y, de Apoyo y Logística. Así mismo cuenta con las siguientes dependencias: Jefatura Secretario General, Secretaría General Recepción, Departamento de Comunicación Social, Jefatura de Planifi cación Estratégica y Desarrollo Institucional (JEPEDI), Valor Servicio, Departamento de Tecnología y Modernización, Derechos Humanos, Asistencia Jurídica, Inspectoría General, Régimen Disciplinario, Sección de Coordinación de los Juzgados de Turno, División de Fuerzas Especiales de Policía (DIFEP), División de Protección a la Naturaleza (DIPRONA), Plan Cuadrante, División Especializada en Investigación Criminal (DEIC), INTERPOL, Prevención del Delito, Hospital Policía Nacional Civil, Academia Policía Nacional Civil, Departamento de Tránsito PNC.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Carrera policialEstablecer la carrera policial de acuerdo con los siguientes criterios:27.1 a) Disponer que todos los integrantes de la nueva estructura policial deberán recibir forma-ción en la Academia de la Policía, en donde se les proporcionará una alta preparación profesio-nal, una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos y a la democracia, y de obediencia a la ley.

CUMPLIDO N/A N/A

5427.2 b) Reglamentar debidamente las políticas de reclutamiento y administración de personal. La carrera policial preverá la obligación de los agentes de prestar sus servicios dentro de la institución por un mínimo de dos años.

CUMPLIDO N/A N/A

55 27.3 c) Disponer que los integrantes de la policía reciban salarios dignos y apropiados a su función y medidas adecuadas de previsión social.


OE, MINGOB, MINFIN, OL

2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: Decreto Numero 11-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de la Policía Nacional Civil, aprobado el 04 de febrero de 1997. La ley establece entre otros los siguientes capítulos: CAPITULO III De las carreras de la Policía Nacional Civil; CAPITULO IV Derechos, obligaciones, prohibiciones y destinos; CAPITULO V Régimen Disci-plinario; CAPITULO VIII Régimen Educativo.Por gestiones del Ministro de Gobernación, Francisco Rivas Lara, el Presidente de la República Jimmy Morales autorizó un aumento de Q 700.00 a partir del mes de julio de 2016 para cada uno de los 35 mil 468 agentes policiales.http://www.pnc.gob.gt/index.php?option=com_k2&view=item&id=4031:anuncian-incremento-salarial-a-todo-el-personal-policial&Itemid=410 (consultado el 18/09/2016).Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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Academia de la Policía30. El Gobierno se compromete a impulsar un plan de reestructuración policial y seguridad pública con base en el presente Acuerdo, para lo cual se solicitará el apoyo de la cooperación internacional y de la MINUGUA, tomando en consideración los estándares internacionales en esta materia. Este plan de reestructuración contará con los recursos necesarios para el desplie-gue nacional de un personal profesional, tomando en cuenta todas aquellas especialidades de una policía nacional civil moderna y contemplará, entre otros, los siguientes aspectos:

CUMPLIDO N/A N/A

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30.1 a) Para fi nales del año 1999, una nueva fuerza de Policía Nacional Civil estará funcionan-do en todo el territorio nacional, bajo la dependencia del Ministerio de Gobernación, contando con un mínimo de 20.000 agentes para cumplir con los presentes compromisos y las tareas específi cas que les sean asignadas.

CUMPLIDO N/A N/A

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30.2 b) Se fortalecerán, en particular, las capacidades de la policía en materia de información y de investigación criminal, a fi n de poder colaborar efi cazmente en la lucha contra el delito y una pronta y efi caz administración de justicia, con énfasis en la coordinación interinstitucional entre la Policía Nacional Civil, el Ministerio Público y el Organismo Judicial.

CUMPLIDO N/A N/A

59 30.3 c) Se fortalecerá la cooperación entre la Policía Nacional Civil y las policías municipales, dentro de sus facultades respectivas.


OE, MINGOB, MINFIN, OL

2018-2019 2020-2024

6030.4 d) Se establecerá un procedimiento de transición para la aplicación de lo dispuesto en el inciso a) de este numeral, a manera de asegurar el efecto positivo de los elementos egresados de la Academia sobre el conjunto de la Policía Nacional Civil.

CUMPLIDO N/A N/A

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6130.5 e) Las comunidades participarán a través de sus representantes en la promoción de la ca-rrera policial, la propuesta de candidatos que llenen los requisitos correspondientes y el apoyo a los agentes a cuyo cargo estará la seguridad pública a nivel local.

INCUMPLIDO OE, MINGOB, MINFIN, OL

2018-2019 2020-2024

62 30.6 f) El Gobierno se propone que el gasto público ejecutado en seguridad pública con relación al PIB, para el año 2000, sea incrementado en 50% respecto del gasto ejecutado en 1995. INCUMPLIDO OE, MINGOB,

MINFIN, OL2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“Luego de la fi rma de los Acuerdos de Paz, en las instalaciones que ocupó la Policía Militar Ambulante fue establecida la Academia de la Policía Nacional Civil, con el paso de los años su funcionamiento y adscripción ha variado, de acuerdo con las decisiones tomadas por los gobiernos de turno. La misma institución refi ere que “La Subdirección General de Estudios y Doctrina de la Policía Nacional Civil inició sus funciones el 18 de julio de 2012, de acuerdo con el Acuerdo Gubernativo 153-2012, por medio del cual se establece como el ente rector de los órganos ejecutores de los programas de educación y sistema integral de enseñanza de la Policía Nacional Civil, cuya estructura posibilita el buen funcionamiento y el cumplimiento de sus funciones.Previo a la existencia de la Subdirección General de Estudios y Doctrina existió por medio del Acuerdo Gubernativo 662-2005 de fecha 09 de diciembre de 2005, el cual en el artículo 4 numeral 7 establecía la Subdirección General Adjunta, la cual tenía como principal función, según el artículo 19, la de administrar y coordinar los centros docentes o de enseñanza, así como proponer la política de ordenación de estudios de la Policía Nacional Civil.Como antecedente de lo que hoy se conoce como la Subdirección General de Estudios y Doctrina, se estableció la Subdirección General de Estudios, la cual inició sus funcio-nes el 13 de enero del año 2006, organizándose primero el despacho del Subdirector General de Estudios, la Secretaría Técnica y la Unidad de Planifi cación y Administración Financiera. En julio de 2007 fue implementado el Departamento de Coordinación, Cooperación y Enlace; a mediados de enero del 2008, fueron creados e implementados los departamentos de Planifi cación Educativa y Desarrollo, y Supervisión Docente, completándose la estructura orgánica de la Subdirección General de Estudios.A inicios del año 2012 se acordó liquidar la Subdirección de Estudios, suprimiendo sus unidades existentes y dedicándose exclusivamente a los procesos fi nancieros propios de los centros educativos policiales. Para julio de ese mismo año, se consolida por medio de la emisión del Acuerdo Gubernativo 153-2012, por medio del cual se crea la Subdirección General de Estudios y Doctrina de la Policía Nacional Civil como el ente rector de los órganos ejecutores de los programas de educación y sistema integral de enseñanza de la Policía Nacional Civil; estableciéndose la estructura que posibilitara el buen funcionamiento de la Subdirección y el cumplimiento de sus funciones, implemen-tándose las siguientes unidades: Secretaría Técnica, Unidad de Planifi cación Administrativa y Financiera, Academia de Policía Nacional Civil (APNC), Escuela de Formación de Ofi ciales de Policía (ESFOP), Escuela de Estudios Superiores de Policía (ESPOL) y la Escuela de Especialidades de Policía (EPOL).” Actualmente se denomina Academia de la PNC, que cuenta con sedes en: Guatemala; Huehuetenango; Cuilapa, Santa Rosa y Salamá, Baja Verapaz. Los miembros de la PNC pueden acceder a estudios de Básicos y Bachillerato por madurez, así mismo, la institución cuenta con un centro de educación virtual.En julio de 2012 fue creada la Escuela de Ofi ciales de la PNC, misma que en 2015 había graduado a 4 promociones con un total cercano a los 300 ofi ciales, en un curso con duración de 14 meses.”Ver en detalle: Historia de la Academia de Policía Nacional Civil. Academia de la Policía Nacional Civil. Guatemala, 2012.“Las acciones que siguieron a los Acuerdos de Paz tuvieron impacto en la inversión pública en sectores sociales y en el sector de seguridad y justicia2. En cinco años –de1997 a 2001– el gasto público destinado a los sectores priorizados en los acuerdos se incrementó de 3.5 a 6.1% con relación al PIB, aunque después no se logró volver a despegar (gráfi ca 2.24).” De acuerdo con esa gráfi ca, para 2015 no se superó el 1.4% del PIB. (Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016. PNUD).Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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Empresas privadas de seguridad32. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la República una ley que regu-le el funcionamiento y los alcances de dichas empresas, con miras a supervisar su actuación y la profesionalidad de su personal, y asegurar en particular que las empresas y sus empleados se limiten al ámbito de actuación que les corresponde, bajo el estricto control de la Policía Na-cional Civil.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El Congreso de la República de Guatemala aprobó el Decreto 52-2010, que contiene la Ley que regula los servicios de seguridad privada. De acuerdo con los registros de la Dirección General de Servicios de Seguridad Privada (Secretaría General) de marzo de 2014, reportan la existencia de 148 empresas de seguridad privada autorizadas. Hasta junio de 2015 suman 40 empresas privadas de seguridad que fueron cesadas en sus actividades por la Dirección de Servicios de Seguridad Privada, toda vez que no habían cumplido con los requisitos del registro de armas de fuego, vehículos de servicio y no habían presentado la nómina de su personal administrativo y operativo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Tenencia y portación de armas33. De conformidad con el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, y para hacer frente a la proliferación de armas de fuego en manos de particulares y la falta de control sobre su adqui-sición y uso, el Gobierno de la República se compromete a promover la reforma de la Ley de Armas y Municiones a efecto de:33.1a) Hacer más restrictiva la tenencia y portación de armas que se encuentran en manos de particulares, de conformidad con lo previsto por el artículo 38 de la Constitución.

CUMPLIDO N/A N/A

6533.2 b) Otorgar responsabilidad sobre la materia al Ministerio de Gobernación. Lo referente a la tenencia y portación de armas ofensivas se considerará en casos muy excepcionales y califi ca-dos, y para ello se deberá contar con la opinión del Ministerio de la Defensa.

INCUMPLIDOOE, MINDEF,

MINGOB, MINFIN, OL

2018-2019

66En concordancia con esta ley, el Gobierno se compromete a:34.1 a) Hacer efectivo el sistema de registro de las armas en circulación y la identifi cación de sus propietarios.

CUMPLIDO N/A N/A

6734.2 b) Transferir los registros que actualmente se encuentran en depósito en el Departamento de Control de Armas y Municiones del Ministerio de la Defensa al Ministerio de Gobernación, con la verifi cación de la MINUGUA, en un proceso que concluirá a fi nales de 1997.

INCUMPLIDOOE, MINDEF,

MINGOB, MINFIN, OL

2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“El Decreto 15-2009, Ley de Armas y Municiones, crea la Dirección General de Control de Armas y Municiones, DIGECAM, dependencia del Ministerio de la Defensa Nacional que tiene como función el registro, supervisión y control de armas y municiones. El artículo 17, Capítulo Único, Título II, de este Decreto, se establece a la Dirección General de Control de Armas y Municiones como una dependencia del Ministerio de la Defensa Nacional, en tanto que el Artículo 18 determina sus funciones.

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De acuerdo con informaciones de diversas fuentes, en la actualidad hay en la Dirección General de Control de Armas y Municiones – DIGECAM-, alrededor de 41,000 rela-cionadas con distintos procesos penales, que entre otros motivos, por la mora judicial incrementa su número constantemente. Se trata de un acumulado histórico que data de 1991, año en que de acuerdo con la Ley de 1989 inició funciones el Departamento de Control de Armas y Municiones, DECAM. Se trata en suma, de un inmenso arsenal que debe ser resguardado, con las difi cultades que implica también su mantenimiento.La Dirección General de Control de Armas y Municiones (Digecam) destaca que desde la creación de esta entidad (1989) a la fecha, existen 72,650 licencias de portación de armas vigentes; 409,541 tenencias registradas; 15,931 armas consignadas con registro; 22,578 armas reportadas robadas; 93,843 armas amparadas con licencia de portación.Además, 39,372 armas se encuentran en almacén por procesos judiciales, 42 por ciento de porcentaje registrado y 58 por ciento de porcentaje no registrado. Mientras que la PNC destaca que en el año 2009 se incautó […] 6,270 armas […], 3,770 han sido defensivas y 2,500 ofensivas, y en lo que va del año 2010 se han decomisado 1,139.” (Mariela Castañón. La Hora. Abril 7, 2010). “La Dirección de Control de Armas y Municiones (Digecam) tiene almacenadas 55 mil armas de fuego de diferentes calibres que han sido decomisadas en allanamientos de años anteriores. Este año en el Inacif se han practicado 14 mil 637 pruebas de balística, la mayoría por casos de crímenes. El costo de un revólver en el mercado legal es de Q 4 mil a Q 5 mil, aunque su precio tiende a bajar más en el mercado negro. Una caja de municiones para pistola calibre 9 milímetros con 50 unidades tiene un costo de Q 150.00 de forma legal.Ocho mil 474 armas de diferentes calibres han sido registradas en el Digecam de enero a junio de este año, mientras que en el 2014 fueron legalizadas 32 mil. Una pistola 9 milímetros puede ser armada en menos de un minuto, y es el mismo tiempo que lleva desarmarla. Este tipo de arma ha sido localizada en operativos contra pandillas del Barrio 18 y Mara Salvatrucha. […] En el caso del revólver calibre .38, los expertos refi eren que su precio oscila entre los Q 4 mil y Q 5 mil, si se adquiere mediante todos los trámites legales, aunque las cantidades pueden bajar en el mercado ilegal. El revólver no deja ojiva en el lugar donde se efectúan los disparos, y la ojiva con la huella balística queda dentro del arma. […] El general Ronaldo Leiva, experto en el tema de armas y quien ha desarrollado investigaciones al respecto, indicó que el contrabando de armas continúa desde Estados Unidos hacia México, Guatemala, El Salvador y Honduras. Explicó que las modalidades para el trasiego siempre varían, sobre todo en los puntos ciegos de la frontera Méxi-co-Guatemala, donde las armas son trasladadas ocultas en los “bultos que llevan los caballos y mulas”. Según Leiva, una de las razones por la cual se vende más la pistola 9 milímetros es que el traslado de sus piezas es más fácil, debido a que se involucran varios miembros de una estructura y pasan pieza por pieza por la frontera, las cuales esconden entre su ropa y equipajes para venderlas en el país. El general expuso que en el mercado negro una pistola usada de calibre 9 milímetros oscila entre Q 1 mil a Q 1 mil 500, y si fue utilizada en un delito se vende más barata, ya que el propietario busca deshacerse de las pruebas sin que el comprador se entere. Un arma de fuego del mismo calibre comprada de forma legal, tiene un costo de Q 7 mil, Q 10 mil y hasta Q 18 mil, de acuerdo a la marca.” (Prensa Libre. Prolifera trasiego de pistolas 9 milímetros. Por José Manuel Patzán. 19 de Septiembre de 2016).”Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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C. Ejército35 La misión del Ejército de Guatemala queda defi nida como la defensa de la soberanía del país y de la integridad de su territorio; no tendrá asignadas otras funciones y su participación en otros campos se limitará a tareas de cooperación. Las medidas concretadas en el presente Acuerdo adecúan su doctrina, meditos, recursos y despliegue a sus funciones y a las priorida-des de desarrollo del país.

CUMPLIDO N/A N/A

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Reformas constitucionalesEl Gobierno se compromete a promover las siguientes reformas a la Constitución de la Repú-blica:36.1 a) Artículo 244. Integración, organización y funciones del Ejército. El Ejército de Guatemala es una institución permanente al servicio de la Nación. Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Tiene por función la defensa de la soberanía del Estado y de la integridad del territorio. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia.


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36.2 b) Artículo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocerán de los delitos y fal-tas tipifi cados en el Código militar y en los reglamentos correspondientes. Los delitos y faltas del orden común cometidos por militares serán conocidos y juzgados por la jurisdicción ordinaria. Ningún civil podrá ser juzgado por tribunales militares.


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36.3 c) Artículo 246. Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejército. Sustituir el párrafo primero por lo siguiente:“El Presidente de la República es el Comandante General del Ejército e impartirá sus órdenes por conducto del Ministro de la Defensa Nacional, ya sea éste civil o militar”.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Como resultado de la Consulta Popular de 1999, la situación constitucional del Ejército y por tanto su misión han permanecido invariables.VER CONTEXTO DE COMPROMISOS DEL 12.1 al 13.3Recursos presupuestarios 2017: N/A

72Marco legal37. Se promoverán las reformas a la Ley Constitutiva del Ejército que se deriven de las reformas a la Constitución Política de la República, así como las que se deriven de los acuerdos de paz.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Como resultado de la Consulta Popular de 1999, la situación constitucional del Ejército y por tanto su misión han permanecido invariables.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Doctrina del Ejército38. Debe formularse una nueva doctrina militar de acuerdo con las reformas previstas en el presente Acuerdo. La doctrina estará orientada al respeto de la Constitución Política de la Re-pública, a los derechos humanos, a los instrumentos internacionales ratifi cados por Guatemala en materia militar, a la defensa de ‘la soberanía e independencia nacional, a la integridad del territorio del país Y al espíritu de los acuerdos de paz fi rme y duradera.

INCUMPLIDO OE, MINDEF 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Al no haber dado resultados positivos la Consulta Popular de 1999, de acuerdo con documentos ofi ciales del Ministerio de la Defensa Nacional, el Ejército se describe en la actualidad en los siguientes términos:“Misión del Ejército: Artículo 244 de la Constitución Política de la República de Guatemala. El Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia. El Ministerio de la Defensa Nacional, es el ente rector y a quien corresponde formular las políticas o lineamientos para hacer que se cumpla el régimen jurídico relativo a la Defensa de la soberanía nacional y la integridad del territorio. Es a su vez el órgano de comunicación entre el Ejército de Guatemala y los demás organismos del Estado, con atribuciones operativas, administrativas y político-estratégicas.

Visión del Ejército: La Defensa Nacional de Guatemala, se concibe dentro de un contexto de paz y respeto a los derechos e intereses de los individuos y la Nación, con la resolución fi rme de alcanzar el bien común, venciendo los antagonismos y obstáculos que se contrapongan a dicha meta. Promueve el desarrollo considerado como el mejo-ramiento progresivo en la calidad de vida del ser humano. Enfatiza en el mantenimiento de la paz por medio de la prevención y tratamiento de los confl ictos en el marco de la promoción de una cultura de paz, apoyado en la política de seguridad; estando ambas íntimamente relacionadas y en conjunción con las restantes políticas de Estado dentro del esquema de la planifi cación nacional. La seguridad como condición, se alcanza a través de un conjunto de acciones y medidas, que previenen y dan respuesta efectiva a los riesgos, amenazas y vulnerabilidades, para alcanzar los objetivos nacionales y globales dentro del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Dicho tra-tado se basa en el Estado de Derecho, la seguridad de las personas y sus bienes, la seguridad de la región y considera, además la organización e institucionalidad necesaria para el funcionamiento del modelo y se inspira en logros alcanzados en el proceso de pacifi cación e integración regional.

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Promueve, asimismo, a través del Departamento de Derechos Humanos, la ejecución y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona, la dignidad, la inte-gridad física y psíquica, y el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes del Ejército.”Ministerio de la Defensa Nacional Ejército de Guatemala C.A. (http://www.mindef.mil.gt)Por aparte, la Política de Defensa de la Nación establece que “En igual forma el objetivo del servicio militar es capacitar a los guatemaltecos para la defensa armada de la patria, dentro de una doctrina militar respetuosa de los derechos humanos y los valores cívicos, políticos y morales.”Ver: Dirección General de Política de Defensa del MDN. (2009). Doctrina Militar. Guatemala: COSEDE.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Tamaño y recursos39. El tamaño y recursos del Ejército de Guatemala estarán acordes con las necesidades del cumplimento de sus funciones de defensa de la soberanía y de la integridad del territorio, y con las posibilidades económicas del país.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: Los expertos consideran que el tamaño y los recursos asignados al Ejército son acordes con la situación del país y con las funciones que le competen, y, están en línea con las capacidades económicas del país. También es de hacer notar los altos índices de corrupción y malos manejos de los recursos asignados al Ejército, que han sido docu-mentados a lo largo de los años, después de 1996.Sin embargo, el hoy retirado Vicealmirante José Antonio Lemus Guzmán, excomandante de la Marina de la Defensa Nacional, aseveró en el Foro “El cumplimiento de los Acuerdos de Paz por parte del Ejército de Guatemala”, organizado el 9 de noviembre de 2009 por el Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP), que el compromiso fue cumplido “[…] pero por falta de óptica en cuanto a las amenazas que han emergido en la actualidad resulta haberse extralimitado y por ello este tema pasa a estar PENDIENTE.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Sistema educativo40. Se continuará haciendo las reformas necesarias en los reglamentos correspondientes a fi n de que el sistema educativo militar sea congruente, en su marco fi losófi co, con el respeto a la Constitución de la República y demás leyes, con una cultura de paz y convivencia democrá-tica, con la doctrina defi nida en el presente Acuerdo, con los valores nacionales, el desarrollo integral del ser humano, el conocimiento de nuestra historia nacional, el respeto a los derechos humanos, la identidad y derechos de los pueblos indígenas, así como la primacía de la persona humana.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El citado Vicealmirante Lemus, en retiro, afi rmó que: Congruente con la constitución y la cultura de paz y la primacía de la persona humana. Se ha desarrollado unidades espe-cífi cas y esquemas en torno al tema de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, estando a la vanguardia en esta materia con el apoyo de países amigos.“La Escuela politécnica es un Centro de Formación Militar en donde los caballeros cadetes, futuros Ofi ciales del Ejército de Guatemala reciben Instrucción Militar y estudios académicos necesarios para obtener el título de Ofi cial del Ejército, el despacho de Subteniente en cualquiera de las Armas y Servicios. Así como la oportunidad simultánea.de obtener Licenciatura en Tecnología y Administración de Recursos otorgados por la Universidad Galileo de Guatemala, ésta misión se cumple proporcionando a los cadetes enseñanzas y experiencias necesarias para que se gradúen con los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarias para su efectivo desenvolvimiento, a lo largo de su vida en el servicio militar […] desarrolla planes de educación y entrenamiento que persiguen objetivos básicos como, desarrollar en el futuro Ofi cial las cualidades físicas y habilida-des indispensables para ser un Comandante de Unidad efi ciente, darle preparación militar sobre los principios fundamentales de la táctica, técnica y arte de la guerra moderna. Misiones y características de todas las armas y servicios del Ejército desarrollaron más su sentido del deber y las cualidades del carácter, don de mando, integridad, lealtad y disciplina militar. Otra de las funciones de la Escuela Politécnica es facilitar la comprensión del papel que corresponde a la Institución Armada en una sociedad democrática y concientizar sobre los problemas generales de nuestro país sin interferir ni competir con otras instituciones u organismos creados para atender dichos problemas. [...] de allí que el sistema educativo militar en que se enmarca sea congruente, fi losófi ca y doctrinariamente con el respeto a la Constitución Política de la República, la observancia de nuestras leyes, el desarrollo integral del ser humano con el conocimiento de nuestra historia y los valores nacionales, el respeto a los derechos humanos, la identidad y

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derechos de los pueblos indígenas con los instrumentos internacionales, ratifi cados por Guatemala y las tendencias sobre el uso de la fuerza en un mundo globalizado con las demandas de la sociedad guatemalteca en cuanto al desempeño de su Ejército con la Defensa de la Soberanía Nacional, la integridad del territorio del país, los acuerdos de paz y convivencia democrática en pro del desarrollo social y económico de todos los guatemaltecos.” (http://www.politecnica.edu.gt/ep/index.php/historia).

Además de la Escuela Politécnica, el Ejército cuenta con otras unidades académicas para la formación de sus ofi ciales: Escuela Militar de Aviación, Escuela Técnica Militar de Aviación, Escuela de Comunicaciones de Informática, Escuela Naval de Guatemala, Escuela Militar de Música y 8 Institutos Adolfo V. Hall, establecidos en varias regiones del país.Recursos presupuestarios 2017: N/A

76Armas y municiones41.1 El Gobierno adoptará las políticas más adecuadas para la adquisición de armas y equipo bélico de acuerdo a las nuevas funciones del Ejército.

INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL 2018-2019 2020-2024

77 41.2 Deberá considerarse el funcionamiento de la Fábrica de Municiones a efecto de que pueda cubrir las necesidades de las fuerzas de seguridad pública civil. INCUMPLIDO OE, MINFIN, OL 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El citado Vicealmirante en retiro afi rmó que: Referido al equipo bélico de acuerdo a las nuevas funciones del Ejército y la Fábrica de Municiones. No se ha cumplido por falta de recursos.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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Reconversión42.1 Las instituciones, instalaciones y dependencias educativas, fi nancieras, de salud, comer-ciales, asistenciales y de seguros de carácter público que correspondan a las necesidades y funciones del Ejército de Guatemala deben funcionar en las demás condiciones en que operan las otras instituciones similares y sin fi nes lucrativos.

CUMPLIDO N/A N/A

79 42.2Todos los egresados de los Institutos Adolfo V. Hall pasan a formar parte de las reservas militares del país. El Ejército de Guatemala les asignará programas para el efecto. CUMPLIDO N/A N/A

80 4.3 El Gobierno dispondrá convenientemente de la frecuencia de televisión asignada al Ejército de Guatemala. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El citado Vicealmirante hoy en retiro afi rmó que: “Las instituciones funcionando en las mismas condiciones que las similares y la frecuencia de televisión asignada al Ejército de Guatemala. Cumplido. Incluyendo la desaparición del Comisariato Militar el cual había surgido del interior de la institución como surgen las conquistas laborales obreras y no debió ser materia de los acuerdos de paz. Pero eso no importó. Simplemente se cumplió.”Los egresados de los institutos Adolfo V. Hall cuentan con el título de Bachiller en Ciencias y Letras y son ofi ciales de reservas en el arma de Infantería, aunque pueden ser incorporados al servicio activo como ofi ciales del Ejército.Inicialmente para dar cumplimiento a lo pactado en el Acuerdo del Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática la frecuencia de Canal 5 “Cultural y Educativo” fue trasladada al Organismo Ejecutivo. Posteriormente el Ejecutivo dispuso su traslado para administración, dirección y operación a la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala en 2007.Recursos presupuestarios 2017: N/A

81 Servicio militar y social43.1 Continuar con la práctica del alistamiento militar en forma voluntaria. CUMPLIDO N/A N/A

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82 43.2 El Gobierno de Guatemala, con base en el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, adopta las decisiones administrativas necesarias. CUMPLIDO N/A N/A

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43.3 El Congreso de la República aprueba una ley de Servicio Cívico, que incluirá el Servicio Militar y el Servicio Social; esta ley deberá conllevar el cumplimiento de un deber y un derecho constitucional, que no sea forzado ni violatorio de los derechos humanos, sea universal y no discriminatorio, reduzca el tiempo de servicio y ofrezca opciones a los ciudadanos.

CUMPLIDO N/A N/A

8444. El Gobierno se compromete a promover la ley antes mencionada, cuyo proyecto se formu-lará en base a lo entendido y logrado por el equipo paritario de trabajo que en la actualidad trata el tema.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El citado Vicealmirante en retiro afi rmó que: “Continuar con la práctica del alistamiento militar en forma voluntaria, mientras se aprueba la ley de Servicio Cívico, que incluirá el Servicio Militar y el Servicio Social. Deber y derecho constitucional, que no sea forzado ni violatorio de los derechos humanos, sea universal y no discriminatorio, reduzca el tiempo de servicio y ofrezca opciones a los ciudadanos. En este sentido, en cuanto a lo que nos corresponde, se aporta a los guatemaltecos la oportunidad de insertarse en la mundialización con el instrumento básico: la educación, por medio del Programa de Educación Integral del Soldado (PEISOL) que permite partir desde el analfabetismo y arribar a un bachillerato durante su estadía en las fi las. Por ello creo que se merece el califi cativo de CUMPLIDO.”“¿Cómo surge el Servicio Cívico en Guatemala?: Tiene su origen en el artículo 135 de la Constitución Política de la República de Guatemala. También en los Acuerdos de Paz refrendados por el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. El Servicio Cívico Social y Cívico Militar, sustituyó las prácticas establecidas por el Servicio Militar “forzoso”, dando opción a las juventudes guatemaltecas de decidir libremente bajo que modalidad prestarán su Servicio Cívico y de reducir el tiempo de servicio a 728 horas.¿Conoces a los protagonistas de este suceso histórico?: Los principales actores fueron “La Coordinadora Juventud por el Servicio Cívico”, integrada por SODEJU-FUNDAJU, ANJG, la Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ), el Movimiento de Jóvenes Mayas (MOJOMAYAS- CONAVIGUA), la agrupación HIJOS (Hijos e Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio) y la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU) y el Movimiento de Jóvenes por la Paz y la Democracia (MJPAZD).Los Jóvenes Ob-jetores de Conciencia de la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y la Asociación de Estudiantes Universitarios “Oliverio Castañeda de León” (AEU) formularon una propuesta de ley para eliminar el servicio militar forzoso (Ley de Servicio Cívico, 1996-1997). En el año 2001 la Asamblea Nacional de Jóvenes de Guatemala (ANJG) retoma la iniciativa. En coalición con el Movimiento de Jóvenes Mayas (MOJOMAYAS) de la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y SODE-JU-FUNDAJU, promovieron la integración de una red nacional con el propósito de avanzar en la propuesta de Ley e iniciar un proceso de incidencia política hasta lograr su aprobación en el Congreso de la República en el año 2010.Entonces, ¿cuándo inició realmente El Servicio Cívico?: En enero del año 2011 se conformó y juramentó a los miembros que integraron la primera Junta Nacional del Servicio Cívico, inician así las actividades de la Secretaria Ejecutiva del Servicio Cívico y, a partir del mes de febrero, se ejecutaron los primeros proyectos en ambas modalidades de servicio Cívico Social y Cívico Militar.En lo social, en temas relacionados con Educación, Salud, Medio Ambiente, Juventud, Investigación Social y apoyo a personas de la tercera edad y con capacidades diferen-tes, entre otros temas, y en lo militar, en la preparación para la Prevención e Investigación de Desastres.” Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico. http://serviciocivico.gob.gt/historia/Recursos presupuestarios 2017: N/A

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D. Presidencia de la RepúblicaReformas constitucionales45. El Gobierno promoverá ante el Congreso de la República las siguientes reformas a la Cons-titución Política de la República:45.1 a) Con relación a las funciones del Presidente de la República, incluir la siguiente:“Cuando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden público y la paz interna resul-taren rebasados, el Presidente de la República podrá excepcionalmente disponer del Ejército para este fi n. La actuación del Ejército tendrá siempre carácter temporal se desarrollará bajo la autoridad civil y no implicará limitación alguna en el ejercicio de los derechos constitucionales de los ciudadanos. Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la República emitirá el acuerdo correspondiente. La actuación del Ejército se limitará al tiempo y las modali-dades estrictamente necesarios, y cesará tan pronto se haya alcanzado su cometido. El Presi-dente de la República mantendrá informado al Congreso sobre las actuaciones del Ejército, y el Congreso podrá en cualquier momento disponer el cese de estas actuaciones. En todo caso, dentro de los quince días siguientes a la terminación de éstas, el Presidente de la República presentará al Congreso un informe circunstanciado sobre la actuación del Ejército.

INCUMPLIDO OE, MINDEF, OL 2018-2019

8645.2 b) Reformar el artículo 246 titulado “Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejército” suprimiendo la frase del literal b) de dicho artículo, que dice: “Puede, asimismo, conceder pen-siones extraordinarias”.


8745.3 c) Reformar el artículo 183 titulado “Funciones del Presidente de la República” suprimien-do el inciso r) y modifi cando el texto del inciso t) de la siguiente manera: “Conceder pensiones extraordinarias”.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Como resultado de la Consulta Popular de 1999, la situación constitucional de la Presidencia de la República ha permanecido invariable.Recursos presupuestarios 2017: N/A

88Seguridad del Presidente y del Vicepresidente46. El Presidente de la República, en uso de las facultades que la ley le confi ere y para sustituir el Estado Mayor Presidencial, organizará a su criterio la entidad correspondiente.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:No fue sino hasta el gobierno de Alfonso Portillo cuando mediante el Decreto 50-2003 del Congreso de la República se aprobó la Ley de la Secretaría de Asuntos Administra-tivos y de Seguridad de la Presidencia de la República, la que de acuerdo con el Artículo 2 tiene como objetivo garantizar permanentemente la seguridad, integridad física y la vida del Presidente y Vicepresidente de la República y la de sus respectivas familias, así como brindarles toda clase de apoyo administrativo y logístico en actividades ofi ciales dentro del territorio nacional y en el extranjero.Sin embargo, el funcionamiento de la institución no ha estado exento de señalamientos diversos en torno a que ha excedido los límites de su mandato. En 2016 fueron desti-tuidos los más altos cargos de la institución bajo acusaciones de investigaciones ilegales en contra de funcionarios y activistas políticos, por lo que la actuación de la institución se encuentra bajo investigación. Recursos presupuestarios 2017: N/A

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E. Información e inteligenciaOrganismos de inteligencia del Estado47.1 El ámbito de actividades de la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional estará circunscrito a la función del Ejército defi nida en la Constitución y las reformas contempladas en el presente Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A

90 47.2 Su estructura y recursos deben limitarse a este ámbito. CUMPLIDO N/A N/A

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48.1 Se creará un Departamento de inteligencia civil y análisis de información que dependerá del Ministerio de Gobernación y será responsable de recabar información para combatir el cri-men organizado y la delincuencia común por los medios y dentro de los límites autorizados por el ordenamiento jurídico y en estricto respeto a los derechos humanos.

CUMPLIDO N/A N/A

92 48.2 El Departamento de inteligencia civil y análisis de información no podrá estar integrado por ciudadanos que tengan limitaciones en sus derechos civiles o políticos. CUMPLIDO N/A N/A

93 49.1 Se creará una Secretaría de análisis estratégico bajo la autoridad directa de la Presidencia de la República. CUMPLIDO N/A N/A

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49.2 Dicho organismo será estrictamente civil y podrá tener acceso a información a través de fuentes públicas y a la que recaben el Departamento de inteligencia civil y análisis de infor-mación del Ministerio de Gobernación y la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa.

CUMPLIDO N/A N/A

95 49.3 No tendrá la facultad de realizar investigaciones encubiertas propias. CUMPLIDO N/A N/A

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50.1 La Secretaría de análisis estratégico, la Dirección de Inteligencia del Estado Mayor de la Defensa Nacional y el Departamento de inteligencia civil y análisis de información del Ministerio de Gobernación respetarán estrictamente la separación entre funciones de inteligencia e infor-mación y las operaciones a que ellas dan lugar.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Secretaría de Análisis Estratégico (SAE) fue creada en 1997 mediante el Decreto 114-97 Del Congreso de la República, que contiene la Ley del Organismo Ejecutivo. A la SAE se le asignó en este instrumento legal la “[…] función de proporcionar al Presidente toda la información asesoría y recomendar la implementación de las acciones nece-sarias a manera de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado democrático y sus habitantes, siendo su naturaleza estrictamente de carácter civil, y podrá tener acceso a información a través de fuentes públicas y a la que recaben los ministerios de Gobernación y de la Defensa Nacional. No tendrá la facultad de realizar ni de participar en investigaciones a favor de particulares, ni actuará de forma alguna para limitar o entorpecer el ejercicio de los derechos políticos y de libertad de emisión del pensamiento.” (Artículo 13.)Posteriormente, con la aprobación de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (Decreto18-08), mediante el Artículo 41. Transitorio se reformó el Artículo 13 de la Ley del Organismo Ejecutivo para transformar la Secretaría de Análisis Estratégico en Secretaría de Inteligencia Estratégica (SIE), en los siguientes términos: “[...] La Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado es la responsable de producir la inteligencia en los campos estratégicos, respetando el ámbito de competencia de las demás instituciones del Sistema. Su naturaleza es civil y actúa bajo la responsabilidad directa del Presidente de la República. Sus atribuciones son:

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a) Coordinar el Sistema de Inteligencia de Estado; b) Asesorar y proporcionar al Presidente de la República y al Consejo Nacional de Seguridad, la Inteligencia de Estado integrada mediante la coordinación del Sistema Nacional de Inteligencia; c) Dar seguimiento a la Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas a la Seguridad de la Nación; d) Mantener permanentemente actualizada la información estratégica nacional e internacional en su campo de acción; e) Realizar los análisis estratégicos y formular los es-cenarios que permitan identifi car las amenazas y los riesgos al Estado, sus instituciones y habitantes; f) Dirigir la actividad de contrainteligencia, que consiste en prevenir e identifi car actividades de inteligencia de actores que representan amenazas o riesgos; g) Promover relaciones de cooperación y colaboración con otros servicios de inteligencia nacionales e internacionales, en su calidad de ente coordinador del Sistema de Inteligencia del Estado; h) Desarrollar y aplicar los oportunos procedimientos de reclutamiento, selección, evaluación y promoción de su personal i) Establecer la carrera profesional y administrativa y promover la capacitación, permanente de su personal, así como las causas de baja en el servicio; y, j) Las demás que sean de su competencia.En la ejecución de sus funciones, la SIE podrá tener acceso a fuentes propias de información, en todo caso, con pleno conocimiento del ordenamiento jurídico vigente y de lo dispuesto en esta ley. No tendrá la facultad de realizar ni de participar en investigaciones a favor de particulares ni actuará de forma alguna para limitar o entorpecer el ejercicio de los derechos políticos y de libertad de emisión del pensamiento.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

97 50.2 La responsabilidad de actuar operativamente para enfrentar las amenazas corresponderá a las entidades ejecutoras pertinentes del Gobierno. CUMPLIDO N/A N/A

9851. El Gobierno asume el compromiso de impedir que existan redes o grupos que no corres-pondan a las funciones asignadas a las dependencias de inteligencia y análisis citadas en los numerales 47, 48 y 49.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En la actualidad, y particularmente con la existencia de la CICIG y el rol asumido por el Ministerio Público y el Ministerio de Gobernación, el uso de la inteligencia para accio-nes operativas de investigación y captura lo realizan las instancias correspondientes. Así mismo, se han ocupado de asegurar que no se realice la función de inteligencia por grupos a los que no le corresponde, de acuerdo con la legislación vigente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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52. Con miras a evitar cualquier abuso de poder y garantizar el respeto de las libertades y los derechos ciudadanos, el Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la Repú-blica:52.1 a) Una ley que establezca las modalidades de supervisión de los organismos de inteligen-cia del Estado por una Comisión específi ca del Organismo Legislativo.

CUMPLIDO N/A N/A

10052.2 b) Una ley que regule el acceso a información sobre asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, establecidos en el artículo 30 de la Constitución, y que disponga procedi-mientos y niveles de clasifi cación y desclasifi cación.


OE, OL,MINDEF 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Decreto 18-2008 del Congreso de la República, Ley del Sistema Nacional de Seguridad. “Artículo 33. Control por el Organismo Legislativo. El control por el Organismo Legis-lativo de las actuaciones de las instancias que integran el Sistema Nacional de Seguridad le corresponde en general al Congreso de la República y a sus distintos órganos y, en específi co, a las Comisiones Ordinarias de Gobernación, Defensa y Relaciones Exteriores del Congreso de la República.Se crea la Comisión Legislativa Específi ca de Asuntos de Seguridad Nacional y de Inteligencia, conformada por un integrante de cada uno de los partidos políticos represen-tados en el Congreso de la República, la que tendrá por objeto: a) Evaluar el funcionamiento integral del Sistema Nacional de Seguridad; b) Analizar y evaluar los informes regulares y extraordinarios que le envíe el Consejo Nacional de Seguridad; c) Conocer y evaluar la Política Nacional de Seguridad y la Agenda Estratégica de Seguridad; d) Emitir dictamen con relación a todo proyecto legislativo o asunto vinculado al funcionamiento integral y coordinado del Sistema Nacional de Seguridad; e) Supervisar que el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad y sus componentes se ajusten a las normas constitucionales, legales y reglamentarias, así como a los mandatos y objetivos por los cuales fueron creados; f) La consideración y análisis de los planes y programas de inteligencia; g) El seguimiento y control presupuestario del área de inteligencia; y, h) Emitir dictamen acerca de todo proyecto legislativo o asunto atinente o vinculado a actividades de inteligencia.”

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No se aprobó una ley que regule el acceso a la información sobre temas militares o diplomáticos de seguridad nacional; se incluyeron algunos aspectos parciales en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

101Archivos53.1 Toda información existente en archivos del Estado estará sujeta a que se cumpla estricta-mente con lo dispuesto en el artículo 3l de la Constitución Política.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Ley del Sistema Nacional de Seguridad Decreto 18-2008. “Artículo 31.- Acceso a archivos y registros estatales. Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fi chas o cualquier otra forma de registros estatales, y la fi nalidad a que se dedica esta información, así como a corrección, rectifi cación y actualización. Quedan prohibidos los registros y archivos de fi liación política, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos políticos.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

10253.2 Aprobadas las reformas constitucionales previstas en el presente Acuerdo, los archivos, fi chas o cualquier otra forma de registro estatal relacionados con seguridad interna serán trans-feridos al Ministerio de Gobernación.

CUMPLIDO N/A N/A

103 53.3 Los archivos, fi chas o cualquier registro estatal relacionados con la defensa de la sobera-nía y de la integridad del territorio serán transferidos al Ministerio de la Defensa. CUMPLIDO N/A N/A

104 53.4 Dichos Ministerios serán responsables del manejo de esta información. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Las reformas constitucionales no fueron aprobadas; sin embargo se ha realizado el traslado de archivos, fi chas y otros registros relacionados con la seguridad interna, y la responsabilidad en el tema recae sobre la Dirección de Inteligencia del Ministerio de Gobernación.El Ministerio de la Defensa Nacional tiene a su cargo lo relacionado con los archivos, fi chas y registros atingentes a la defensa de la soberanía y la integridad del territorio.Recursos presupuestarios 2017: N/A

10554. En consonancia con lo dispuesto en el artículo 31 de la Constitución Política, el Gobierno promoverá la tipifi cación del delito por tenencia de registros y archivos ilegales de información política sobre los habitantes de Guatemala.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:No ha sido tipifi cado el delito.Recursos presupuestarios 2017: N/A

106F. Profesionalización del servidor público55.1 No podrán desempeñar cargos públicos quienes no reúnan condiciones de capacidad, honradez y probidad.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Este compromiso no se cumple a cabalidad, toda vez que muchos funcionarios públicos asumen cargos sin cumplir con las condiciones señaladas. El mismo caso sucede con muchos cargos de elección popular a los que han accedido personas que tampoco cumplen con las condiciones indicadas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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55.2 En concordancia con el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, el Gobierno priorizará las siguientes acciones:55.2.1 a) Modernizar la administración pública, haciendo públicos los mecanismos de selección y clasifi cación del personal de todas las dependencias del Organismo Ejecutivo y revisando su integración de manera que los empleados y funcionarios llenen los criterios de honradez y capacidad.

INCUMPLIDO OE, ONSEC, MINFIN, OL 2018-2019

108 55.2.2 b) Establecer la Carrera de Servicio Civil. INCUMPLIDO OE, ONSEC, MINFIN, OL 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: No ha avanzado en el tema. Como ya se indicó, el Decreto Número 1748 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Servicio Civil, data del dos de mayo de 1968. Esto a pesar de múltiples esfuerzos realizados y a iniciativas apoyadas por la cooperación internacional, la que ha invertido buenas cantidades de recursos para estos efectos sin lograr resultados.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional ONSEC

109 55.2.3 c) Promover una efectiva aplicación de la legislación de probidad y responsabilidades. CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, OL 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: En 2002 el Congreso de la República aprobó el Decreto 89-2002, que contiene la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos.Sin embargo, es hasta 2015 cuando realmente cambiaron las condiciones y correlación de fuerzas gracias a la efectiva alianza MP-CICIG, Sin embargo, la modifi cación legis-lativa de los últimos años ha permitido el actuar de estas instituciones.Recursos presupuestarios 2017: N/A

110 55.2.4 d) Fortalecer y modernizar la Contraloría de Cuentas. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“Con la suscripción de los Acuerdos de Paz, en 1,996, el Estado de Guatemala asume el compromiso específi co de reformar, fortalecer y modernizar la Contraloría General de Cuentas; de igual manera, la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz volvió a colocar como una prioridad la sanción de una nueva Ley Orgánica de la Contralo-ría General de Cuentas y su Reglamento. El 5 de junio del año 2002 fue emitido el Decreto Número 31-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. En estas reformas se establece que la Contraloría es el órgano rector de control gubernamental, permitiéndole implementar los mecanismos adecuados, para que con la utilización de nuevos criterios técnicos y tecnológicos, pueda garantizar la transparencia en la utilización del erario público. Posteriormente, el Decreto 31-2002 fue modifi cado por medio del Decreto No. 13-2013, en el cual se establece que la Contraloría General de Cuentas es el ente técnico rector de la fi scalización y el control gubernamental y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar con efi ciencia, oportunidad, diligencia y efi cacia las acciones de control externo y fi nanciero gubernamental, así como velar por la transparencia de la gestión de las entidades del Estado o que manejen fondos públicos, la promoción de valores éticos y la responsabi-lidad de los funcionarios y servidores públicos, el control y aseguramiento de la calidad del gasto público y la probidad en la administración pública. Asimismo, se indica que corresponde a la Contraloría General de Cuentas la función fi scalizadora y de control gubernamental en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los Organismos del Estado, Entidades Autónomas y Descentralizadas, las Municipalidades y sus Empresas, fi deicomisos constituidos con fondos públicos, Consejos de Desarrollo, instituciones o entidades públicas que por delegación del Estado presten servicios, instituciones que integran el sector público no fi nanciero, de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas y de empresas no fi nancieras en cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan participación. También están sujetas a esta fi scalización y control externo los contratistas de obras públicas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones, fundaciones, patronatos, comités, organismos regionales e internacionales, fi deicomisos y cualquier persona individual o jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, que por delegación del Estado reciba, invierta o administre fondos públicos, incluyendo donaciones recibi-das y ejecutadas por el Estado, en lo que se refi ere al manejo de estos fondos. El 16 de junio de 2014 fue emitido el Acuerdo Gubernativo 192-2014 que contiene el Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, el cual tiene por objeto desarrollar las disposiciones del Decreto 31-2002 y sus modifi caciones, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas.” (http://www.contraloria.gob.gt/INICIO_CGC.html)Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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111 55.2.5 e) Promover la sanción penal de actos de corrupción y mal manejo de recursos públicos. CUMPLIDO N/A N/AContexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Como ya se indicó fue a principios de la década anterior cuando se aprueban una serie de normativas relacionadas con la transparencia en la gestión pública: El Ejecutivo presentó en los últimos años dos importantes iniciativas de conocidas como “Iniciativas de Leyes de transparencia”. La primera iniciativa 4461 “Anteproyecto de Ley de forta-lecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público”, en la que se incluyeron 4 propuestas de ley: 1) Reformas a la Ley orgánica del presu-puesto; 2) Reformas a la Ley orgánica de la Contraloría General de Cuentas; 3) Reformas a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria; y, 4) Ley del sistema Nacional de Información Estadística y Geográfi ca.Por aparte, en la iniciativa 4462 “Proyecto de ley de fortalecimiento de la transparencia y de la calidad del Gasto Público”, se incluyen 8 leyes: 1) Reformas a la Ley de Contra-taciones del Estado; 2) Reformas a la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos: 3) Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo; 4) Reformas a la Ley de Servicio Civil; 6) Ley de Enriquecimiento ilícito 7) Ley de Fideicomisos Públicos; y, 8) Ley de Planifi cación y Evaluación de la Gestión Pública.El 30 de octubre de 2012 fue aprobado el Decreto 31-12 del Congreso de La República de Guatemala que contiene la Ley Contra La Corrupción. El 22 de octubre de 2013 el Congreso de la República con 108 votos a favor aprueba la iniciativa de ley 4461, “Anteproyecto de Ley de fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público”, con la que se pretendía mejorar la transparencia en la gestión pública.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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V. PARTICIPACIÓN SOCIAL58. El Gobierno reitera su compromiso de descentralización de la administración pública, cuyo objetivo es movilizar toda la capacidad del Estado en benefi cio de la población y establecer con esta un mejor nivel de relaciones. Ello requiere, entre otras medidas: 58.1 a) Fortalecer los gobiernos municipales y asegurar el efectivo funcionamiento del Sistema de Consejos de Desarrollo. Ello implica mejorar la relación entre estas instancias y la comu-nidad, mediante el reforzamiento de las prácticas democráticas por parte de las autoridades; asimismo implica mejorar la relación entre dichas instancias y la administración central.

CUMPLIDO N/A N/A

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58.2 b) Establecer, en particular, los Consejos Locales de Desarrollo. Para ello, deberán asimi-lase a estos Consejos las diversas expresiones sociales creadas para el mejoramiento de las poblaciones, tales como instituciones propias de las comunidades indígenas, los comités pro mejoramiento u otras que de manera no excluyente canalizan la participación de los vecinos en el proceso de desarrollo de sus comunidades y de los municipios a que pertenecen, y que sean reconocidos y registrados por sus respectivas autoridades municipales.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:A principios de la década pasada fue aprobado el Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, que contiene el Código Municipal. Ese mismo año se aprobó el De-creto Número 11-2002, del Congreso de la República que contiene la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que incluye a los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural, los detalles de sus funciones pueden consultarse en:http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.comunitarioRecursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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58.3 c) Crear, en concordancia con lo dispuesto en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo sobre aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, el conjunto de condiciones para que se desarrollen las organizaciones locales representativas de la población. En particular, el Gobierno reitera el compromiso adquirido en el Acuerdo sobre aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria de fortalecer la participación social a través de diversas formas de información y educación relativas a la defensa de los derechos humanos, la renovación de la cultura política y la solución pacífi ca de los confl ictos. Asimismo, reafi rma su voluntad de capacitar a las organizaciones sociales para la participación en el desarrollo socioeconómico.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planifi cación democrática de desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.Principios: Los principios generales del Sistema de Consejos de Desarrollo son:El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala; El fomento a la armonía en las relaciones interculturales; La optimización de la efi cacia y efi ciencia en todos los niveles de la administración pública; La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la administración pública las funciones que por su compleji-dad y características pueda realizar mejor que cualquier otro nivel; La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunida-des de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin discriminación alguna; La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena; La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y la participación efectiva, tanto del hombre como de la mujer.Objetivo: El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.Integración de Sistema de Consejos de Desarrollo: El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma:El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural; El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural; El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo; El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo; El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo. http://sistemas.segeplan.gob.gt/siscodew/ddpgpl$modulo.indiceRecursos presupuestarios 2017: Presupuesto del CONADUR

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VI. PARTICIPACIÓN DE LA MUJER EN EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL59. Para fortalecer las oportunidades de participación de las mujeres en el ejercicio del poder civil, el Gobierno se compromete a: 59.1 a) Impulsar campañas de difusión y programas educativos a nivel nacional encaminados a concientizar a la población sobre el derecho de las mujeres a participar activa y decididamente en el proceso de fortalecimiento del poder civil, sin ninguna discriminación y con plena igualdad, tanto de las mujeres del campo como de las mujeres de las ciudades.


2020-2024

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11659.2 b) Tomar las medidas correspondientes a fi n de propiciar que las organizaciones de carác-ter político y social adopten políticas específi cas tendientes a alentar y favorecer la participación de la mujer como parte del proceso de fortalecimiento del poder civil.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019 2020-2024

117 59.3 c) Respetar, impulsar, apoyar e institucionalizar las organizaciones de las mujeres del campo y la ciudad.


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118 59.4 d) Determinar que en todas las formas de ejercicio del poder, se establezcan y garanticen oportunidades de participación a las mujeres organizadas o no. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“El estudio “Entre la Realidad y el Desafío: Mujeres y Participación Política en Guatemala” realizado por el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (NDI) y ONU Mujeres señala que, aunque hubo un incremento en la participación de las mujeres en las últimas elecciones, aún deben sortear obstáculos.“El análisis de las elecciones 2011 muestra que las mujeres que tomaron el reto de ser candidatas, tienen menores probabilidades de contar con la información, los contactos y los recursos para ser reconocidas como lideresas y por ende están en desventaja en la contienda política”, indica el comunicado divulgado por ONU Mujeres durante la presentación del documento.La muestra analizada fue la elección del 2011 y la conclusión a la que llegaron fue que las mujeres lograron mayor representación como votantes en el último padrón electoral (51%), sin embargo siguen menos representadas en los puestos de elección ya que alcanzaron únicamente el 12.6% de las diputaciones en el Congreso de la República (18 de 158 curules).Desde el ángulo de pueblos indígenas, el porcentaje de las mujeres electas cayó de 2.53 % obtenidas en el 2007 a apenas un 1.89 % en el 2011.Sólo siete alcaldías (2%) fueron ocupadas por mujeres de un total de 336, apenas una alcaldesa más que en las elecciones del año 2007, pero ninguna fue ocupada por mujeres indígenas.El único dato optimista es que seis de las 20 representaciones guatemaltecas para el Parlamento Centroamericano, fueron ganadas por mujeres, equivalente a un 30%.Comparación regional: De 144 países analizados, Guatemala está en el puesto 101 de un ranking elaborado por ONU Mujeres sobre la cantidad de féminas que ocupan un escaño en el parlamento. Guatemala apenas tiene 18 diputadas de un Congreso de 158 parlamentarios. El país con más diputadas es Ruanda, el cual tiene 51 mujeres con un escaño en el Parlamento, integrado por un total de 80 diputados.A nivel mundial, Guatemala está entre uno de los países con no más de un 30% de mujeres en el Gabinete con apenas un 26.7%, junto a países como Mozambique (28.6), Gambia (27.8), Brasil (25.6) y Costa Rica (25).” http://www.soy502.com/articulo/participacion-politica-mujer-guatemala-aun-rezagos (10/10/2016).Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

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VII. ASPECTOS OPERATIVOS DERIVADOS DE LA FINALIZACIÓN DEL ENFRENTAMIENTO ARMADOComités voluntarios de defensa civil (CVDC)61.1 El Gobierno promoverá ante el Congreso de la República la derogación del decreto de creación de los CVDC y le propondrá que ésta entre en vigor el día de la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

CUMPLIDO N/A N/A

120 61.2 La desmovilización y desarme de los CVDC concluirá en un plazo de 30 días después de la derogación del decreto. CUMPLIDO N/A N/A

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12161.3 Los CVDC, incluyendo aquellos que se desmovilizaron con anterioridad, cesarán toda relación institucional con el Ejército de Guatemala y no serán reconvertidos de manera que se restituya esta relación.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se derogó el decreto de creación de los CVDC; así mismo, el gobierno procedió con su desmovilización y desarme y concluyó su relación institucional con el Ejército de Guatemala; no hubo reconversión.Recursos presupuestarios 2017: N/A

122

Policía militar ambulante62. Las Partes convienen la disolución de la Policía Militar Ambulante en el término de un año a partir de la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, cuando concluirá la desmovilización de sus efectivos.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Policía Militar Ambulante fue disuelta en 1997.Recursos presupuestarios 2017: N/A

123

63. A partir de la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, en consonancia con la nueva si-tuación y la defi nición de funciones del Ejército de Guatemala contenidas en el presente Acuer-do, el Gobierno de la República iniciará un proceso progresivo, que concluirá en lo siguiente:63.1 a) Reorganizar el despliegue de las fuerzas militares en el territorio del país, durante el año 1997, disponiendo su ubicación en función de la defensa nacional, cuidado de fronteras y protección de la jurisdicción marítima, territorial y del espacio aéreo.

CUMPLIDO N/A N/A

124 63.2 b) Reducir los efectivos del Ejército de Guatemala en un 33%, durante el año 1997, toman-do como base su tabla de organización y equipo vigente. CUMPLIDO N/A N/A

125

63.3 c) Reorientar el uso y distribución de su presupuesto hacia las funciones constitucionales y la doctrina militar a que hace referencia el presente Acuerdo, optimizando los recursos dispo-nibles de forma tal de alcanzar en el año 1999 una reducción respecto al gasto destinado en 1995, de un 33% en relación con el PIB. Esto permitirá liberar recursos del Presupuesto Gene-ral de Ingresos y Egresos del Estado para la atención de los programas de educación, salud y seguridad ciudadana.

CUMPLIDO N/A N/A

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Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:“Vicealmirante Lemus: “Del presupuesto se pretendía un 0.66 del PIB pero se tiene un 0.28. La reducción llegó más allá de los 33,000 hombres siendo 15,500 en la actualidad (2009). El despliegue no obedece a la necesidad y demanda social. Se cumplió para el momento, pero no para la Seguridad de la Nación. Al inicio, para seguridad interior y exterior eran 45,000 integrantes y presupuesto mayor. Con los acuerdos se pretendía que la misión se redujera solo a defensa en fronteras, asignando 33,000 personas y 0.66 del PIB. Pero la misión no se redujo, sigue siendo la misma original, y los recursos son inferiores aun a lo acordado. En síntesis, el Ejército cumplió lo ordenado. El Estado no cumplió con su pueblo.” (Vicealmirante José Antonio Lemus Guzmán, Comandante de la Marina de la Defensa Nacional. Foro “ El cumplimiento de los Acuerdos de Paz por parte del Ejército de Guatemala”. 9 de noviembre de 2009. Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP).) (http://perspectivamilitar.blogspot.com/2009/11/cumplimiento-de-acuerdos-de-paz-por.html)En términos de lo pactado en los Acuerdos de Paz corresponde que el 0.66% del PIB se asigne al presupuesto militar. En los años de la gestión del gobierno de Alfonso Portillo (2000-2004) las asignaciones presupuestarias se ubicaron en cifras cercanas al 0.94% del PIB (2001 Q 1 mil 546 millones; 2002 Q 1 mil 238.7 millones). Sin embargo, durante el gobierno de Oscar Berger (2004-2008) el porcentaje fue reducido al 0.33% (de acuerdo con cifras de la época signifi caba una asignación de Q 800.0 millones. Así mismo, durante la gestión de Berger el presupuesto asignado fue reducido de Q 1,200 millones a Q 780 millones.“Desde 1997, hubo 6 recortes de personal militar. Los mayores en 1997 y el 2004. Según datos presentados por Gabriel Aguilera, el total de los recortes llevó el número de efectivos de 50,160 en 1996 a 15,500 en el 2004. Se redujeron más del 33% comprometido en los acuerdos, hasta un 69%. No obstante, el presupuesto, que se redujo en sus aprobaciones anuales, se compensaba con transferencias que fi nalmente impidieron honrar este compromiso.” (Gabriel Aguilera, Guatemala Democratización y Reforma al Sector Seguridad).Sandino Asturias, entrevistado en Radio Universidad, considera que el recorte de número de efectivos no ha sido tan elevado como parece. Una primera reducción obedeció al cese del reclutamiento forzoso que ya venía realizándose dos años antes de 1996, desde los primeros acuerdos fi rmados. Luego, en el 2004, en la reducción de 11,214 efectivos, se contemplaba la eliminación de 6,000 plazas fantasmas. Y en el 2006 el mismo gobierno, incorporaba 3,000 soldados al patrullaje de las calles.” (Modernización del ejército: tecnifi cación, aumento de efectivos y combate al crimen. Rossana Gómez Universidad de San Carlos de Guatemala. Dirección General de Investigaciones. Ofi cina de Estudios de Coyuntura. Tema preparado para programa Guatemala Hoy de Radio Universidad, 11 marzo 2008).A partir del gobierno de Álvaro Colom inició de nuevo el crecimiento de los efectivos militares y por ende del presupuesto militar (acuerdo gubernativo 216-2011).De acuerdo con Geovanni Contreras Corzantes de Prensa Libre (07 de Julio de 2016), En medio de una polémica comenzada por el presidente Jimmy Morales, y después de anunciarse que se prolongará su función en tareas de seguridad ciudadana, en los últimos cinco años los recursos al Ministerio de la Defensa se han incrementado.De hecho, el de la Defensa es el segundo ministerio —comparándolo con los tres más importantes—, después del de Gobernación, que más ha crecido en su asignación presupuestaria desde el 2011. Ese año, el presupuesto del Ejército fue de Q 1 mil 542 millones 775 mil 13, el cual se incrementó en 14 por ciento para el 2012, primer año de gobierno de Otto Pérez Molina.El crecimiento fue de 16.4 por ciento para el 2013, cuando superó los Q 2 mil millones. Al año siguiente se registró una leve reducción del 2.2 por ciento, y en el 2015 llegó hasta Q 2 mil 103.6 millones.Para 2016, el Congreso aprobó Q 2 mil 61 millones 647 mil 718, pero recibió Q 54.6 millones más, por lo que el presupuesto vigente es de Q 2 mil 116 millones 340 mil 959, de acuerdo a los portales de contabilidad del Estado. Para el 2017, la cartera de la Defensa solicita Q 2 mil 108.3 millones, Q 46 millones más respecto del aprobado por el Congreso para este año. Antes de los acuerdos, la fuerza militar era de 45 mil efectivos. Hubo una reducción en el 2002, y otra en el 2004, hasta llegar a 15 mil 500 integran-tes. En la actualidad hay 22 mil 852. En la última década y por la fi rma de los acuerdos de Paz, el número de efectivos bajó de 45 mil que había en 1996 hasta 15 mil 500 en 2007. De 2008 a la fecha, poco a poco el personal del Ejército ha crecido hasta 22 mil 852 que hay actualmente.”Recursos presupuestarios 2017: N/A

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64. El Gobierno llevará a cabo la adaptación y transformación del contenido de los cursos creados en el contexto del enfrentamiento armado, con funciones contrainsurgentes, de modo que sean congruentes con el nuevo sistema educativo militar y se garantice la dignidad de los participantes, la observancia de los derechos humanos, y su vocación de servicio al pueblo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Al no haber dado resultados positivos la Consulta Popular de 1999, de acuerdo con documentos ofi ciales del MINFIN, el Ejército se describe en la actualidad en los siguientes términos:

Misión del Ejército: Artículo 244 de la Constitución Política de la República de Guatemala. El Ejército de Guatemala, es una institución destinada a mantener la independencia, la soberanía y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia. El MINFIN, es el ente rector y a quien corresponde formular las políticas o lineamientos para hacer que se cumpla el régimen jurídico relativo a la Defensa de la soberanía nacional y la integridad del territorio. Es a su vez el órgano de comunicación entre el Ejército de Guatemala y los demás organismos del Estado, con atribuciones operativas, administrativas y políti-co-estratégicas.Visión del Ejército: La Defensa Nacional de Guatemala, se concibe dentro de un contexto de paz y respeto a los derechos e intereses de los individuos y la Nación, con la resolución fi rme de alcanzar el bien común, venciendo los antagonismos y obstáculos que se contrapongan a dicha meta. Promueve el desarrollo considerado como el mejo-ramiento progresivo en la calidad de vida del ser humano. Enfatiza en el mantenimiento de la paz por medio de la prevención y tratamiento de los confl ictos en el marco de la promoción de una cultura de paz, apoyado en la política de seguridad; estando ambas íntimamente relacionadas y en conjunción con las restantes políticas de Estado dentro del esquema de la planifi cación nacional. La seguridad como condición, se alcanza a través de un conjunto de acciones y medidas, que previenen y dan respuesta efectiva a los riesgos, amenazas y vulnerabilidades, para alcanzar los objetivos nacionales y globales dentro del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica. Dicho tra-tado se basa en el Estado de Derecho, la seguridad de las personas y sus bienes, la seguridad de la región y considera, además la organización e institucionalidad necesaria para el funcionamiento del modelo y se inspira en logros alcanzados en el proceso de pacifi cación e integración regional. Promueve, asimismo, a través del Departamento de Derechos Humanos, la ejecución y vigencia de los derechos fundamentales inherentes a la persona, la dignidad, la integridad física y psíquica, y el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes del Ejército.” Ministerio de la Defensa Nacional Ejército de Guatemala C.A. (http://www.mindef.mil.gt)Por aparte, la Política de Defensa de la Nación establece que “En igual forma el objetivo del servicio militar es capacitar a los guatemaltecos para la defensa armada de la patria, dentro de una doctrina militar respetuosa de los derechos humanos y los valores cívicos, políticos y morales.” Ver: Dirección General de Política de Defensa del MDN. (2009). Doctrina Militar. Guatemala: COSEDE. El citado Vicealmirante Lemus, en retiro, afi rmó que: Congruente con la constitución y la cultura de paz y la primacía de la perso-na humana. Se ha desarrollado unidades específi cas y esquemas en torno al tema de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, estando a la vanguardia en esta materia con el apoyo de países amigos.“La Escuela politécnica es un Centro de Formación Militar en donde los caballeros cadetes, futuros Ofi ciales del Ejército de Guatemala reciben Instrucción Militar y estudios académicos necesarios para obtener el título de Ofi cial del Ejército, el despacho de Subteniente en cualquiera de las Armas y Servicios. Así como la oportunidad simultá-nea de obtener Licenciatura en Tecnología y Administración de Recursos otorgados por la Universidad Galileo de Guatemala, ésta misión se cumple proporcionando a los

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cadetes enseñanzas y experiencias necesarias para que se gradúen con los conocimientos, habilidades y aptitudes necesarias para su efectivo desenvolvimiento, a lo largo de su vida en el servicio militar […] desarrolla planes de educación y entrenamiento que persiguen objetivos básicos como, desarrollar en el futuro Ofi cial las cualidades físi-cas y habilidades indispensables para ser un Comandante de Unidad efi ciente, darle preparación militar sobre los principios fundamentales de la táctica, técnica y arte de la guerra moderna. Otra de las funciones de la Escuela Politécnica es facilitar la comprensión del papel que corresponde a la Institución Armada en una sociedad democrática y concientizar sobre los problemas generales de nuestro país sin interferir ni competir con otras instituciones u organismos creados para atender dichos problemas. [...] de allí que el sistema educativo militar en que se enmarca sea congruente, fi losófi ca y doctrinariamente con el respeto a la Constitución Política de la República, la observancia de nuestras leyes, el desarrollo integral del ser humano con el conocimiento de nuestra historia y los valores nacionales, el respeto a los derechos humanos, la identidad y derechos de los pueblos indígenas con los instrumentos internacionales, ratifi cados por Guatemala y las tendencias sobre el uso de la fuerza en un mundo globalizado con las demandas de la sociedad guatemalteca en cuanto al desempeño de su Ejército con la Defensa de la Soberanía Nacional, la integridad del territorio del país, los acuerdos de paz y convivencia democrática en pro del desarrollo social y económico de todos los guatemaltecos.” (http://www.politecnica.edu.gt/ep/index.php/historia). Además de la Escuela Politécnica el Ejército cuenta con otras unidades académicas para la formación de sus ofi ciales: Escuela Militar de Aviación, Escuela Técnica Militar de Aviación, Escuela de Comunicaciones de Informática, Escuela Naval de Guatemala, Escuela Militar de Música y 8 Institutos Adolfo V. Hall, establecidos en varias regiones del país.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Programas de reinserción65.1 El Gobierno se compromete a diseñar y ejecutar después de la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera programas que permitan la reinserción productiva de los miembros del Ejér-cito que sean desmovilizados en virtud del presente Acuerdo, salvo aquellos que hayan sido sentenciados por la comisión del algún delito.

INCUMPLIDO OE, MINDEF, MINFIN, OL 2018-2019

128 65.2 Estos planes concluirán en un plazo de un año. El Gobierno impulsará los planes para la obtención de los fondos correspondientes. INCUMPLIDO OE, MINDEF,

MINFIN, OL 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 25 de abril de 2007 fue presentada la Iniciativa de Ley 3649, que dispone aprobar Ley de Creación de Programas de Reinserción Social a exintegrantes del Ejército de Guatemala. Hasta el momento no se ha aprobado la ley.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional MINDEF

129 Tercera. Se dará la más amplia divulgación al presente Acuerdo. CUMPLIDO FORMALMENTE OE, MINFIN, OL 2018-2019

2020-2024Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Cumplido solo formalmente porque la divulgación no ha sido constante y tampoco ha llegado a los grandes núcleos de población; deben existir campañas formativas con herramientas pedagógicas y contenidos adaptados a la realidad sociocultural y educativa de la población de Guatemala.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional SEPAZ, PDH

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Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función del ejército en una sociedad democrática


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8. Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego –ADCF– Oslo, Noruega, 4 de diciembre de 1996

Descripción del acuerdo: Considerando. Que el cese al fuego defi nitivo es el producto de la conclusión de los acuerdos sustantivos del proceso de paz y que está rela-cionado también con los acuerdos operativos sobre “Bases para la incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) a la vida política del país” y “Cronograma para el cumplimiento y verifi cación de los acuerdos de paz”, por lo que la desmovilización escalonada de las fuerzas de la URNG prevista en el presente Acuerdo debe darse simultáneamente con el inicio del cumplimiento de los compromisos contenidos en los acuerdos de paz; Que el Gobierno de la República reitera que la incorporación de URNG a la vida política y legal del país, en condiciones de seguridad y dignidad, constituye un factor de interés nacional, por cuanto está directamente relacionado con el objetivo de la conciliación, del perfeccionamiento de un sistema democrático sin exclusiones, y con el aporte de todos los guatemaltecos a la construc-ción de un país próspero, de un sistema socioeconómico justo y equitativo y de una nación pluricultural, multiétnica y multilingüe; Que el contenido de los acuerdos de paz expresa consensos de carácter nacional, por cuanto han sido avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y fuera de ella, y que, por tanto, el cumplimiento progresivo de los acuerdos de paz constituye una agenda nacional que debe satisfacer las legítimas aspiraciones de los guatemaltecos, al tiempo que une los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes; Que el Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego atestigua la decisión de la organización político militar de la URNG de incorporarse como fuerza política a la legalidad, así como ser partícipe, conjuntamente con el Gobierno y la sociedad civil en la construcción de la paz, del desarrollo y del bien común; Que en esta etapa negociadora, el Gobierno de la República y las fuerzas más representativas de la sociedad guatemalteca han desempeñado un importante papel en la creación del clima de confi anza existente entre las partes, las cuales reconocen como factor importante el apoyo de la comunidad internacional al proceso de negociación; El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante “las Partes”) acuerdan:

No. Compromiso Compromisos –ADCF– Estado de



1A. CESE AL FUEGO

A.1 1. Cese de todas las acciones insurgentes de parte de las unidades de la URNG y el cese de todas las acciones de contrainsurgencia por parte del Ejército de Guatemala.

CUMPLIDO N/A N/A


La Misión de Verifi cación de las Naciones Unidas en Guatemala -MINUGUA- fue establecida el 20 de enero de 1997 para un periodo de 3 meses, con el único propósito de verifi car el Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego entre el Gobierno de Guatemala y la URNG, para ello se utilizó personal uniformado (145 observadores militares y 43 ofi ciales de policía civil de 18 países, para un total de 188).

El día “D” en que el cese del fuego defi nitivo entra en vigencia, fue el 3 de marzo de 1997, previo a haber fi nalizado la labor preparatoria para el despliegue del grupo y ha-berse establecido los puntos de concentración de la URNG, después de un año en que las partes mantuvieron de ofi cio el cese del fuego (19 de marzo de 1996).

La intervención de MINGUA jugó un papel fundamental para que se cumplieran todos los compromisos establecidos en el Acuerdo del Defi nitivo Cese al Fuego. El acuerdo se cumplió con fi el observancia de los plazos y procedimientos acordados, confi rmando la voluntad del Gobierno y de la URNG.Recursos presupuestarios 2017: N/A

226





2

Vigencia

A.2 2. El cese al fuego defi nitivo será vigente a partir de las 00:00 horas del día “D”, fecha en que deberá estar instalado y con capacidad de funcionamiento el mecanismo de verifi cación de las Naciones Unidas. Dicha fase debe fi nalizar a más tardar el día “D+60”, con la desmo-vilización de la URNG.

CUMPLIDO N/A N/A


El día “D” en que el cese del fuego defi nitivo entra en vigencia, fue el 3 de marzo de 1997, previo a haber fi nalizado la labor preparatoria para el despliegue del grupo y ha-berse establecido los puntos de concentración de la URNG, después de un año en que las partes mantuvieron el cese del fuego ofi cioso (19 de marzo de 1996).

La Misión de Verifi cación de las Naciones Unidas en Guatemala -MINUGUA- fue establecida el 20 de enero de 1997 para un periodo de 3 meses, con el único propósito de verifi car el Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego entre el Gobierno de Guatemala y la URNG, para ello se utilizó personal uniformado (145 observadores militares y 43 ofi ciales de policía civil de 18 países, para un total de 188).

La MINUGUA jugó un papel fundamental para que se cumplieran todos los compromisos establecidos en el Acuerdo del Defi nitivo Cese al Fuego, por lo que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

3A.3 3. Las Partes se comprometen a mantener la situación actual de cese de actividades militares ofensivas por parte de la URNG y cese de actividades contra insurgentes por parte del Ejército de Guatemala hasta el día “D”.

CUMPLIDO N/A N/A


En su momento las partes se comprometieron a encaminar el esfuerzo para el defi nitivo cese al fuego.

Se cumplió con el compromiso, pues las partes mediante el acompañamiento de la comunidad internacional cesaron las actividades ofensivas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

4 A.4 4. Las Naciones Unidas informarán a las Partes sobre la instalación del mecanismo de verifi cación con la mayor antelación posible, a fi n de que se fi je el día “D”. CUMPLIDO N/A N/A


En la resolución 1094 (1997) de 20 de enero de 1997, el Consejo de Seguridad decidió que esta verifi cación la realizaría un grupo de observadores militares que, bajo su autoridad, se anexaría a la MINUGUA. La implementación de esa resolución se informó por separado al Consejo de Seguridad (S/1997/432). Todo el proceso fue informa-do a las partes.

Las Naciones Unidas cumplieron con dar información a las partes sobre el proceso de la instalación de la Comisión de Verifi cación -MINUGUA-.Recursos presupuestarios 2017: N/A

227





5

Despliegue de la Verifi cación

A.5 5. Del día”D-10” al día “D”, Las Naciones Unidas desplegarán sus efectivos y equipos para efectuar la verifi cación del cese al fuego en los lugares establecidos por las Partes en los anexos del presente Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A


El día D-20 (21 de febrero de 1997), miembros de observadores militares se desplegaron a los 6 centros de verifi cación (Finca Sacol, Finca Claudia, Finca Las Abejas, Tu-luché, Tzalbal y Mayalan). Se creó un cuartel general sectorial y uno principal para desempeñar funciones de mando y control.

La MINUGUA jugó un papel fundamental para que se cumplieran todos los compromisos establecidos en el Acuerdo del Defi nitivo Cese al Fuego.Recursos presupuestarios 2017: N/A

6

Lugares a verifi car

A.6 6. Para los efectos de la verifi cación, durante el período de cese al fuego, habrá repre-sentantes de las Naciones Unidas en las unidades militares del Ejército de Guatemala desig-nadas en el anexo C y en los puntos de concentración de la URNG designados en el anexo A del presente Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A


Con el único propósito de verifi car el Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego entre el Gobierno de Guatemala y la URNG, para ello las Naciones Unidas utilizó 188 personal uniformado (145 observadores militares y 43 ofi ciales de policía civil de 18 países).

Durante el proceso de verifi cación el personal de las Naciones Unidas garantizó la designación de su personal en los puntos de concentración.Recursos presupuestarios 2017: N/A

7Prohibición de actividades de propaganda política

A.7 7. Durante el desplazamiento y en los puntos de concentración, las fuerzas concentradas no podrán efectuar propaganda ni acción política fuera de los puntos de concentración.

CUMPLIDO N/A N/A


En los informes de MINUGUA no se registró información referente a que las partes hayan incumplido el compromiso. Tampoco se evidenció que las partes hayan incumplido con la Prohibición de actividades de propaganda política.Recursos presupuestarios 2017: N/A

8

B. SEPARACIÓN DE FUERZAS

B.1 8. Establecer espacios sin la presencia de ningún tipo de fuerzas del Ejército de Gua-temala. Estos espacios deben garantizar la seguridad y la logística que se proporcione a la URNG facilitando la verifi cación por parte de las Naciones Unidas.

CUMPLIDO N/A N/A


No se registró información referente a que las partes hayan incumplido el compromiso.

En los informes de MINUGUA, no se evidenció que el ejército hay incumplido con la prohibición de invadir los espacios ocupados por la URNG.Recursos presupuestarios 2017: N/A

228





9B.2 9. La concentración de los efectivos de la URNG se hará en los puntos acordados por las Partes. Su tamaño será determinado por la cantidad de efectivos a concentrar y deberá permitir la estancia temporal en condiciones adecuadas.

CUMPLIDO N/A N/A


Los puntos de concentración de la URNG como la Finca Sacol, Finca Claudia, Finca Las Abejas, Tuluché, Tzalbal y Mayalan se dieron con normalidad, pues en los informes de MINUGUA no se evidencia que haya tenido problema logística por su ubicación.

Se cumplió con el compromiso, pues las áreas seleccionadas como puntos de concentración fueron bien conocidas por la URNG, por lo que se considera que no tuvieron ningún tipo de problema.Recursos presupuestarios 2017: N/A

10

Distancia de separación

B.3 10. La distancia entre los efectivos de la URNG y efectuada la reubicación de las uni-dades militares del Ejército de Guatemala y los puntos de concentración deberá ser como mínimo de 6 kilómetros.

CUMPLIDO N/A N/A


Los informes de MINUGUA no mencionan si se cumplió o no con el compromiso.

No se conoce si hubo algún tipo de problema a causa de las distancias de separación, por lo que es posible que estas se tomaran en cuenta y por ende se deduce que el compromiso fue cumplido.Recursos presupuestarios 2017: N/A

11 B.4 Los puntos de concentración de la URNG deberán ubicarse de preferencia a distancias no menores de 20 kilómetros de la línea de la frontera. CUMPLIDO N/A N/A


Los informes de MINUGUA no mencionan si la URNG cumplió o no con el compromiso.

Los puntos de concentración de la URNG fueron la Finca Sacol, Finca Claudia, Finca Las Abejas, Tuluché, Tzalbal y Mayalán. En caso de la concentración de la URNG a orilla del Río Pescado ubicado en Mayalán, dicho campamento distaba un poco más de 20 kilómetros lineales a la frontera con México, por lo que se estima que el resto de concentraciones se ubicaron a distancias superiores a los 20 kilómetros acordados.Recursos presupuestarios 2017: N/A

12

Zona de seguridad

B.5 11. Alrededor de cada punto de concentración se establecerá una zona de seguridad de 6 kilómetros de radio, donde no podrá haber unidades militares del Ejército de Guatemala, Comités Voluntarios de Defensa Civil (CVDC) ni efectivos de la URNG.

CUMPLIDO N/A N/A


Los informes de MINUGUA no mencionan si se cumplió o no con el radio de seguridad en que no pueda haber militares o Comités Voluntarios de defensa Civil, en lugares cercanos a las concentraciones de la URNG.

No se tuvo información de que grupos militares haya entrado en los lugares de concentración de la URNG, por lo que se estima que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

229





13B.6 12. A estas zonas sólo podrán acceder las unidades de verifi cación de las Naciones Uni-das. Las actividades policiales podrán realizarse previa coordinación con la verifi cación de las Naciones Unidas.

CUMPLIDO N/A N/A


La Comisión de Verifi cación fue la única que estuvo movilizándose en los puntos de concentración.

Se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

14

Zona de coordinación

B.7 13. Alrededor de cada zona de seguridad se establecerá una zona de coordinación de 6 kilómetros adicionales, donde los desplazamientos de las unidades militares del Ejército de Guatemala y de los CVDC sólo podrán hacerse previa coordinación con la Autoridad de Verifi cación de Naciones Unidas.

CUMPLIDO N/A N/A


Los informes de MINUGUA no evidencian que haya habido problema sobre la zona de seguridad, por lo que es posible que en la zona de coordinación se haya implemen-tado sin ningún tipo de problema.

Los informes de MINUGUA no mencionan el establecimiento de la zona de seguridad, pero se estima que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

15

Información sobre efectivos y armamento

B.8 15. La URNG proporcionará a las Naciones Unidas información detallada sobre el núme-ro de efectivos, listado de personal, inventario de armas, explosivos, minas y toda la informa-ción necesaria sobre la existencia de campos minados, municiones y demás equipo militar, tanto en mano como depositado.

CUMPLIDO N/A N/A


El día D-15 (16 de febrero de 1997), la URNG proporcionó información sobre 3,570 efectivos que deberían desmovilizarse; al mismo tiempo, facilitó información sobre un inventario de armas, explosivos, minas, campos minados. La URNG cumplió el compromiso de remitir a la autoridad de verifi cación, las listas de sus integrantes sujetos a concentración y de los no sujetos a concentración, tanto residentes en el país como en el exterior.

Con la información proporcionada por parte de la URNG a las Naciones Unidas sobre el número de efectivos, listado de personal, inventario de armas, explosivos, minas y otras informaciones relacionadas, se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

16B.9 El Ejército de Guatemala proporcionará la información actualizada sobre el número de efectivos que movilizarán los comandos militares del Ejército de Guatemala designados en el anexo C. Ambas partes deberán entregar dicha información a la verifi cación a más tardar el día “D+15”.

CUMPLIDO N/A N/A


El Ejército de Guatemala facilitó información sobre la lista de sus unidades que se desplegarían a sus cuarteles.

El Ejército de Guatemala cumplió también con proporcionar información actualizada a la Comisión de Verifi cación.Recursos presupuestarios 2017: N/A

230





17B.10 16. Las Partes se comprometen a entregar a la Autoridad de Verifi cación, dentro del plazo establecido de común acuerdo con ellas, toda información complementaria o adicional requerida por dicha Autoridad.

CUMPLIDO N/A N/A


El Ejército de Guatemala y la URNG, cumplieron con entregar toda información requerida por la Comisión de Verifi cación.

Se cumplió con el compromiso, pues se entregó la información que se había requerido.Recursos presupuestarios 2017: N/A

18Inicio de desplazamiento

B.11 17. Las Unidades del Ejército de Guatemala designadas en el anexo C iniciarán su des-plazamiento a partir del día “D+2” al día “D+10” o, de ser posible, antes.

CUMPLIDO N/A N/A


Conforme el Ejército estaba abandonando la zonas de seguridad, los militantes de la URNG se desplazaron a los puntos de concentración mediante un plan establecido y compartido al grupo de observadores el día D+2 (5 de marzo de 1997). Mediante el plan de desplazamiento se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

19B.12 18. Los efectivos de la URNG iniciarán su desplazamiento hacia los puntos de concen-tración designados en el anexo A partir del día “D+11” al día “D+21” o, de ser posible, antes. Serán acompañados en estos desplazamientos por la misión de verifi cación.

CUMPLIDO N/A N/A


Conforme el Ejército estaba abandonando la zonas de seguridad, los militantes de la URNG se desplazaron a los puntos de concentración mediante un plan establecido y compartido al grupo de observadores el día D+2 (5 de marzo de 1997).

Mediante el plan de desplazamiento se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

20B.13 19. Las Partes comunicarán a la Autoridad de Verifi cación de Naciones Unidas, no más tarde del día “D-10”, el programa completo de desplazamientos de sus respectivas fuerzas (composición, ruta a seguir, inicio del desplazamiento y toda otra información que permita dar cumplimiento a la verifi cación).

CUMPLIDO N/A N/A


Conforme el Ejército estaba abandonando la zonas de seguridad, los militantes de la URNG se desplazaron a los puntos de concentración mediante un plan establecido y compartido al grupo de observadores el día D+2 (5 de marzo de 1997).

Mediante el plan de desplazamiento se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

231





21

Efectivos a concentrarse

B.14 20. Los efectivos que la URNG debe concentrar son los siguientes:

a) Integrantes de los diferentes frentes guerrilleros o su equivalente en cada organización de la URNG que incluyen estructuras de mando, políticas, seguridad, inteligencia, logística, servicios médicos, fuerza permanente y unidades menores.

b) Los elementos armados organizados en grupos denominados como fuerza guerrillera lo-cal, de resistencia y similares en cada una de las organizaciones de la URNG y que hayan sido creadas para el apoyo de combate.

c) Los elementos armados organizados en grupos que actúan en frentes urbanos y suburba-nos de las diferentes organizaciones de la URNG.

CUMPLIDO N/A N/A


Los efectivos de la URNG lograron desmovilizarse voluntariamente; había algunos que no lo hicieron por temor a la población en general, pues no querían que se enteraran que fueron parte de la URNG, pero por lo demás se concentraron en los puntos geográfi cos acordados.

Se cumplió con el compromiso, pues se concentraron todos los integrantes de la URNG, e incluso aquellas personas que no estaban dentro de la unidad pero que habían participado anteriormente.Recursos presupuestarios 2017: N/A

22

Limitaciones a efectivos concentrados de la URNG

B.15 21. Los elementos concentrados de la URNG se comprometen a no abandonar los pun-tos de concentración sin consentimiento y verifi cación de las Naciones Unidas. Podrán ha-cerlo desarmados y acompañados por representantes de la verifi cación, previa coordinación con el Gobierno de Guatemala, en los casos previstos por el acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A


En los informes de MINUGUA, no se evidencia alguna anomalía en que miembros de la URNG hayan abandonado los puntos de concentración.

Se estima que se cumplió con el compromiso, pues de lo contrario se hubiera reportado en el informe de MINUGUA.Recursos presupuestarios 2017: N/A

23

Verifi cación de comandos militares del Ejército de Guatemala designado en el anexo

B.16 22. Los comandos militares del Ejército de Guatemala estarán sujetos a programas de verifi cación por parte de las Naciones Unidas durante el proceso del cese al fuego, debiendo informar con antelación sobre sus movimientos a la Autoridad de Verifi cación, cuando éstos estén previstos realizarlos dentro de las zonas de coordinación.

CUMPLIDO N/A N/A


En cada unidad del ejército de Guatemala, estuvieron 2 militares de las Naciones Unidas para realizar la verifi cación. Por su parte el Ejército no se desplazó en zonas pro-hibidas según este acuerdo.

La estadía de verifi cación de las Naciones Unidas en cada unidad del ejército permitió cumplir con este compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

232





24Limitación del espacio aéreo.

B.17 23. Entrará en vigor el día “D” y deberá quedar restringida la utilización del espacio aé-reo de la forma establecida en el acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A


En los informes de MINUGUA no se constata que se haya incumplido el compromiso sobre la limitación del vuelo aéreo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

25

Desarme de la URNG

B.18 24. El desarme consiste en el depósito, registro y entrega a las Naciones Unidas de todo tipo de armas ofensivas y defensivas, municiones, explosivos, minas y demás equipo militar complementario que se encuentre en poder de los efectivos de la URNG, tanto en mano, como en campos minados o en depósitos clandestinos en cualquier lugar.

CUMPLIDO N/A N/A


La URNG colaboró en localizar y remover todos los campos que había minado, a pesar que esto no estaba contemplado en el acuerdo.

Para el 18 de abril de 1997, se habían removido y destruido 378 minas y artefactos explosivos.

Se registraron 2,928 miembros de la URNG que se desmovilizaron; fueron entregadas 535,102 armas y municiones al grupo de observadores militares de las Naciones Unidas. Se cumplió totalmente con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

26

Control de armamento

B.19 25. De día “D+11” al día “D+42” en los puntos de concentración de la URNG las armas, municiones y demás equipo militar deberán ser depositados en lugares especiales designa-dos por las Naciones Unidas, salvo el equipo y arma individual de los combatientes mientras permanezcan en dichos lugares.

CUMPLIDO N/A N/A


Se registraron 2,928 miembros de la URNG que se desmovilizaron; se entregaron 535,102 armas y municiones al grupo de observadores militares de las Naciones Unidas, por lo que dicho equipo militar se depositó en lugares especiales. Se cumplió totalmente con el compromiso.


27B.20 26. Cada depósito contará con dos cerraduras; una llave estará en poder de las Nacio-nes Unidas y la otra la tendrá el responsable de la URNG de cada campamento. Las Nacio-nes Unidas verifi carán periódicamente el inventario de cada depósito.

CUMPLIDO N/A N/A


En el informe de MINUGUA, no se constata de que se haya cumplido o no el compromiso sobre el aspecto técnico de control del armamento.

Por la seriedad del proceso de los Acuerdos de Paz y del acompañamiento de las Naciones Unidas, se estima que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

233





28C. DESMOVILIZACIÓN

C. 1 27. Implica la fi nalización de las estructuras militares de la URNG en los puntos de con-centración acordados.

CUMPLIDO N/A N/A


Se registraron 2,928 miembros de la URNG que se desmovilizaron; se entregaron 535,102 armas y municiones al grupo de observadores militares de las Nacio-nes Unidas. La prensa dio una amplia cobertura informativa del proceso de desmovilización y desarme de la URNG, en los distintos puntos de concentración.

Se cumplió con el compromiso de desmovilizar a todos los integrantes de la URNG de forma voluntaria.Recursos presupuestarios 2017: N/A

29

Operatividad

C.3 28. La desmovilización escalonada de los combatientes de la URNG y su incorporación dentro de un marco de legalidad, a la vida civil, política, socioeconómica e institucional del país será sobre la base de lo establecido en el Acuerdo sobre bases para la incorporación de la URNG a la vida política del país y en función de la aplicación del Acuerdo sobre cronogra-ma de cumplimiento y verifi cación de los acuerdos de paz.

CUMPLIDO N/A N/A


La desmovilización y posterior traslado de los ex combatientes a sus comunidades de origen transcurrió sin mayores incidentes, con excepción de los hechos ocurridos en la Cooperativa Ixcán Grande, al norte del país. Varios de sus miembros, en su calidad de combatientes de la URNG sujetos a concentración, se integraron al campamento de desmovilización ubicado en Mayalán.

La desmovilización y posterior traslado de los ex combatientes a sus comunidades de origen, permitió cumplir con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

30C.4 La desmovilización se hará en la forma siguiente:

a) del día “D+43” al día “D+48”: un 33% b) del día “D+49” al día “D+54”: un 66% c) del día “D+55” al día “D+60”: un 100%.

CUMPLIDO N/A N/A


En los informes de MINUGUA no se menciona que la desmovilización se haya dado en las fechas establecidas, Sin embargo, sí se describe el éxito de la desmovilización de los combatientes. Recursos presupuestarios 2017: N/A

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31

Apoyo logístico

C.5 29. Para el apoyo logístico al proceso de cese al fuego y de desmovilización, se estable-cerá una Comisión bajo la coordinación de las Naciones Unidas integrada por representantes de la URNG y del Gobierno de Guatemala. El número de integrantes de la Comisión se fi jará en función de las necesidades.

CUMPLIDO N/A N/A


La Comisión de Acompañamiento del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz, integrada por dos representantes del Gobierno, dos de la URNG, uno del Congreso de la Re-pública, cuatro ciudadanos representativos y el Jefe de la MINUGUA, continuó con sus funciones de monitoreo y apoyo. Respecto a la comisión de apoyo logístico para el cese de fuego, en los informes de MINUGUA no se mencionan.

Se estima que se haya contado con una comisión de coordinación a nivel logístico para el Defi nitivo Cese al Fuego.Recursos presupuestarios 2017: N/A

32

Entrega de armas y municiones

C.6 30. Previa la desmovilización del último grupo de combatientes, y a más tardar el “D+60”, la URNG deberá entregar a Naciones Unidas todas las armas y equipo militar de sus efecti-vos, en mano o en depósito.

CUMPLIDO N/A N/A


El 14 de mayo de 1997 se entregaron al Ministerio Gobernación, armas, municiones, equipos de la URNG y lista de los artefactos explosivos destruidos, el cual fue compro-bado mediante un certifi cado por parte del Gobierno de Guatemala y el Jefe de los Observadores Militares.

Con la entrega de todas las armas y equipo militar de los combatientes se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

33

D. VERIFICACIÓN

Inicio de la verifi cación

D.1 32. La verifi cación dará inicio el día “D” cuando empiece a regir el cese al fuego, de con-formidad con lo establecido en el presente acuerdo, sin que esto restrinja el cumplimiento de la función constitucional del Ejército de Guatemala en el resto del territorio nacional.

CUMPLIDO N/A N/A


El 3 de marzo de 1997 inició el día “D”, establecido por la Misión de Verifi cación de las Naciones Unidas (MINUGUA). Dicha misión estuvo en coordinación con los jefes de la URNG y del Ejército de Guatemala, para lograr los compromisos establecidos. El 17 de mayo de 1997, los observadores militares de las Naciones Unidas se retiraron de Guatemala, un grupo estuvo en el cuartel general en la capital hasta el 27 de mayo del mismo año.

La Misión de Verifi cación se estableció en las fechas establecidas, por lo que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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34Coordinación y seguimiento

D.2 33. Para los efectos de la coordinación y seguimiento, las Partes se comprometen en desig-nar, a distintos niveles, responsables que aseguren el enlace con la Autoridad de Verifi cación.

CUMPLIDO N/A N/A


El acuerdo se cumplió con fi el observancia de los plazos y procedimientos acordados, confi rmando la voluntad del Gobierno y de la URNG; para ello se tuvo varios niveles de coordinación. La coordinación y seguimiento se dio con normalidad entre las partes y niveles de mandos por lo que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

35E. DISPOSICIÓN FINAL

E.1 El presente Acuerdo formará parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y entrará en vigencia en el momento de la fi rma de este último.

CUMPLIDO N/A N/A


El Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego, formó parte de los 12 Acuerdos fi rmados el 29 de diciembre de 1996.

La incorporación del Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego al Acuerdo Marco de los Acuerdos de Paz, permitió cumplir con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre el defi nitivo cese al fuego


236


9. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral –ARCRE– Estocolmo, 7 de diciembre de 1996

Descripción del acuerdo: Considerando que la Constitución en vigor desde 1986 plantea la responsabilidad del Estado, como organización jurídico-política de la sociedad, de promover el bien común y la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; y plasmó, como preocupación central, impulsar la plena vigencia de los derechos humanos dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al derecho.

Considerando que en el Acuerdo de Oslo del 30 de marzo de 1990, la delegación de la Comisión Nacional de Reconciliación de Guatemala, –CNR–, actuando con pleno respaldo del Gobierno de Guatemala, y la delegación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG–, con pleno respaldo de su Comandancia General, con-signaron su voluntad expresa de encontrar caminos de solución pacífi ca a la problemática nacional por medios políticos.

Considerando que el 24 de abril de 1991 se inició el proceso de negociación directa entre el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, –URNG–, asumiendo las Partes el compromiso de que los acuerdos políticos refl ejarían las legítimas aspiraciones de todos los guatemaltecos y se establece-rían con el apego al marco constitucional vigente y de conformidad con los acuerdos de El Escorial, en el cual la URNG y los partidos políticos del país se comprometieron a promover las reformas de la Constitución Política de la República que fuesen necesarias para la reconciliación de todos los guatemaltecos, la fi nalización del enfrentamiento armado interno y la solución pacífi ca de la problemática nacional por medios políticos; y el irrestricto respeto y aplicación de la ley.

Considerando que las reformas constitucionales contenidas en el presente Acuerdo constituyen bases sustantivas y fundamentales para la reconciliación de la sociedad guatemalteca en el marco de un Estado de derecho, la convivencia democrática, la plena observancia y el estricto respeto de los derechos humanos, la erradicación de la impunidad y, a nivel nacional, la institucionalización de una cultura de paz basada en la tolerancia mutua, el respeto recíproco, la concertación de intereses y la más amplia participación social a todos los niveles e instancias de poder.

Considerando que las referidas reformas contribuirán a la estabilidad política, al fortalecimiento del poder civil y la redefi nición convenida de las funciones del Ejército para esta nueva etapa histórica del país que se inicia con la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

Considerando que las referidas reformas sistematizan y desarrollan, además, el espíritu y la letra de los compromisos suscritos en lo institucional, en lo político, en lo econó-mico, en lo social, en lo étnico, en lo referente a los derechos humanos, su estricta observancia y la lucha contra la impunidad.

Considerando que en lo nacional tiene signifi cación fundamental el reconocimiento de la identidad de los pueblos indígenas para la construcción de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos políticos, culturales, económicos y espirituales de todos los guatemaltecos, así como de sus deberes.

Considerando que las reformas constitucionales acordadas son un histórico paso que en lo institucional garantiza y asegura la construcción de una paz justa y la estabilidad democrática por medios políticos e institucionales y en el marco de la Constitución Política de la República.

El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, -URNG-, en adelante “las Partes”, acuerdan lo siguiente:

237


No. Compromiso Compromisos –ARCRE– Estado de



11. El Gobierno de la República promoverá ante el Congreso de la República el proyecto de refor-mas constitucionales contenidas en las secciones A y B del presente Acuerdo 60 días después de su entrada en vigencia.


OE, OL 2018-20192020-2024

2 2. Corresponde al Organismo Legislativo la ubicación de las reformas constitucionales a las que no se les identifi ca número de artículo.


2020-2024

33. Las Partes solicitan al Congreso de la República la emisión o modifi cación de la legislación or-dinaria que sea precisa, para adecuarla a lo convenido por las Partes en los Acuerdos de Paz y a las reformas constitucionales contenidas en el presente Acuerdo.


2020-2024

4 3.1 Si fuera el caso, acordar otras reformas constitucionales o legales que fueran necesarias para mantener la consistencia y congruencia con las reformas propuestas por las Partes. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019


“El 31 de mayo de 1999 el Tribunal Supremo Electoral publicó su resolución sobre los resultados de la consulta popular celebrada el 16 ese mismo mes y año, anunciando el resultado desfavorable a la ratifi cación de la totalidad de las reformas constitucionales que aprobó el Congreso de la República el 16 de octubre de 1998, por lo que dicha aprobación quedó sin vigencia. La participación ciudadana en las votaciones representó únicamente el 18.55 % de los ciudadanos habilitados para votar, de un padrón elec-toral integrado por 4.8 millones de personas.

En resumen las reformas aprobadas por el Congreso apuntaron al reconocimiento del derecho consuetudinario, el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de Guate-mala; contemplaban además la posibilidad del nombramiento de un civil como Ministro de la Defensa y en general incluían 22 modifi caciones al sistema de administración de justicia; el incremento del presupuesto del Organismo Judicial del 2% al 6% del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, además del incremento a 15 los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, extendiendo su mandato a siete años.

La iniciativa de ley presentada por el Organismo Ejecutivo contenía en total 13 reformas a la Constitución de la República. La Comisión de Legislación y Puntos Constitucio-nales emitió su dictamen y en lugar de ser enviada la iniciativa al Pleno del Congreso, se creó una instancia extraordinaria denominada Comisión Multipartidaria de Reforma Constitucional. Para la integración de esta instancia se estableció la designación de dos Diputados por partido político. Esta instancia extraordinaria decidió ampliar de 13 a 53 reformas, las que fi nalmente el Congreso aprobó y fueron llevadas a la consulta popular.

Las 53 reformas constitucionales fueron agrupadas para la consulta en: Organismo Legislativo (boleta celeste), Organismo Ejecutivo (boleta verde), Nación y Derechos Socia-les (boleta blanca) y Organismo Judicial y Administración de Justicia (boleta rosada). Los resultados fi nales arrojaron que el SÍ alcanzó un 40.4% y el NO un 55.6% del total de votos válidos.

La reforma del artículo 203 está prevista en las propuestas de reforma constitucional presentada al Congreso de la República en 2016, cuya discusión continúa en 2017.

El Congreso de la República aprobó el 29 de junio de 2016 reformas a la Ley de la Carrera Judicial, con 84 votos a favor de los 158 Diputados. Entre las reformas se esta-bleció el Consejo de la Carrera Judicial como el órgano rector de las garantías a la independencia judicial, consistentes en la inclusión de expertos en administración pública, recursos humanos y psicología, a más de representantes titulares y suplentes de la Corte Suprema de Justicia, de las Cortes de Apelaciones, de Primera Instancia y de los jueces de Paz. Se incluyó la garantía de estabilidad para jueces y magistrados de sala, entre otros aspectos.

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El Congreso de la República aprobó el 5 de diciembre de 1997, mediante el Decreto 129-97, Ley del Servicio Público Penal; en el Artículo 1 estableció la creación del Instituto de la Defensa Pública Penal, como “[…] organismo administrador del servicio público de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos econó-micos. También tendrá a su cargo las funciones de gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública.”

Esta disposición legal terminó con la dependencia del sistema de defensa pública respecto del Organismo Judicial, otorgándole autonomía funcional e independencia técnica. A pesar de las limitaciones del presupuesto que anualmente le es asignado por el Ministerio de Finanzas Públicas y aprobado en defi nitiva por el Congreso de la República, actualmente el IDPP cuenta con cobertura en los 22 departamentos del país y en todos los municipios en los que funcionan Juzgados de primera instancia penal.

A principios de la década fue aprobada una serie de normativas relacionadas con la transparencia en la gestión pública: El Ejecutivo presentó en los últimos años dos im-portantes iniciativas de ley, conocidas como “Iniciativas de Leyes de transparencia”. La primera iniciativa 4461“Anteproyecto de Ley de fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público”, en la que se incluyeron 4 propuestas: 1) Reformas a la Ley orgánica del presupuesto; 2) Reformas a la Ley orgánica de la Contraloría General de Cuentas de la Nación; 3) Reformas a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria; y, 4) Ley del sistema Nacional de Información Estadística y Geográfi ca.

Por aparte, la iniciativa 4462 “Proyecto de ley de fortalecimiento de la transparencia y de la calidad del Gasto Público” incluye: 1) Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado; 2) Reformas a la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos: 3) Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo; 4) Reformas a la Ley de Servicio Civil; 6) Ley de Enriquecimiento ilícito 7) Ley de Fideicomisos Públicos; y, 8) Ley de Planifi cación y Evaluación de la Gestión Pública.

El 30 de octubre de 2012 fue aprobado el Decreto 31-12 del Congreso de la República que contiene la Ley Contra la Corrupción. Por aparte, el 22 de octubre de 2013 el Congreso de la República con 108 votos aprobó la iniciativa de ley 4461, “Anteproyecto de Ley de fortalecimiento de la Institucionalidad para la Transparencia y la Calidad del Gasto Público”, con la que se pretendía mejorar la transparencia en la gestión pública.”

En 2016 se aprobó el Decreto 32-2016 que contiene la Ley de la Carrera Judicial. Sin embargo, su aprobación y entrada en vigencia provocó el rechazo de algunos jueces y magistrados que aducen inconstitucionalidades en su contenido, que atentarían contra la independencia judicial, al otorgar facultades al Consejo de la Carrera Judicial para sancionar faltas, lo cual argumentan es competencia del Organismo Judicial.

Hubo algunos avances en legislación ordinaria, como fue el caso de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, las leyes de transparencia, y otras.

Un nuevo intento de Reformas constitucionales, esta vez orientadas especialmente al sector justica, fue abortado en la sesión del Congreso de la República del 29 de noviem-bre de 2016, toda vez que no se logró el quórum sufriente para la aprobación de los dos primeros artículos de la iniciativa, la discusión fue postergada para 2017, reiniciada en el mes de febrero.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

5

A. REFORMAS CONSTITUCIONALES CONTENIDAS EN EL ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

4.1 Reconocer que la conformación misma de la sociedad, sin perjuicio de su unidad nacional y del Estado, está caracterizada como de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe.

INCUMPLIDO OE, OL 2018-20192020-2024

6 4.2 Reconocimiento de la especifi cidad de la espiritualidad indígena como componente esencial de su cosmovisión y de la trasmisión de sus valores. INCUMPLIDO OE, OL 2018-2019

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74.3 Ofi cialización constitucional de los idiomas indígenas, como uno de los pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de la adquisición y trasmisión de la cosmovisión in-dígena, de sus conocimientos y valores culturales

INCUMPLIDO OE, OL 2018-20192020-2024


En la misma situación de los compromisos 1-4.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

8

Identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca

5. Promover ante el Congreso de la República que en la Constitución Política se reconozca ex-presamente la identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca, dentro de la unidad de la nación guatemalteca.


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9

Listado de los idiomas existentes en el país

7. Promover ante el Congreso de la República, de acuerdo con los resultados de la Comisión de Ofi cialización que establece el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, las reformas necesarias de la Constitución Política que derivaren del trabajo de la mencionada Co-misión.


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En la misma situación de los compromisos 1-4.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios

10

Espiritualidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca

8. Promover ante el Congreso de la República la reforma del artículo 66 de la Constitución Política a fi n de estipular que el Estado reconoce, respeta v protege las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos Maya, Garífuna y Xinca.


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11

Defi nición y caracterización de la nación guatemalteca

9. Promover ante el Congreso de la República una reforma del artículo 140 de la Constitución Po-lítica a fi n de defi nir y caracterizar a la nación guatemalteca como de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe.


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12

B. REFORMAS CONSTITUCIONALES INCLUIDAS EN EL ACUERDO SOBRE FORTALECI-MIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIÓN DEL EJERCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA

10. En el marco de la modernización de las instituciones del Estado, el Acuerdo sobre fortaleci-miento del poder civil y función del ejército en una sociedad democrática prevé reformas consti-tucionales reformular la concepción misma de los órganos e instituciones del Estado con miras al fortalecimiento de la democracia, en armonía con tendencias constitucionales modernas.


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13

Congreso de la República

11.1 Que el número de diputados, de tal manera que, sin perjuicio de su representatividad como típica expresión de la democracia, no exceda de un número razonable predeterminado.

11.2 No reelección por más de dos períodos consecutivos.


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Se efectúo en 2016 una reforma a la Ley Electoral y de partidos políticos que dejó fi jo el número de Diputados; en lo relativo a la no reelección de los mismos no hubo cambios, por lo demás la situación ha quedado en términos de lo planteado en el contexto y valoración del Compromiso 1 del presente acuerdo.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios

14

Número fi jo de diputados

12. Promover ante el Congreso de la República una reforma del Artículo 157 de la Constitución Política de la República con el objeto de mantener fi jo el número actual de diputados al Congreso de la República.


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1513. Se debe promover, además, la reforma del mismo artículo de manera que conste que los diputados no puedan ser reelectos más de dos veces en forma consecutiva, a fi n de no impedir la carrera parlamentaria pero a la vez permitir la renovación de nuevos liderazgos políticos en el Congreso.


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Se efectúo en 2016 una reforma a la Ley Electoral y de partidos políticos que estableció un número fi jo de diputados que integrarán el Congreso de la República a partir de 2020; por lo demás la situación ha quedado en términos de lo planteado en el contexto y valoración del Compromiso 1 del presente acuerdo.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios

16

Administración de justicia

Garantías para la administración de justicia

16. Promover ante el Congreso de la República una reforma del Artículo 203 de la Constitución Política de la República en la que conste una referencia inicial expresa a las garantías de la admi-nistración de justicia y, como tal, incluir:

a) el libre acceso a ella y en el propio idioma;

b) el respeto por el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe del país;

c) la defensa de quien no puede pagarla;

d) la imparcialidad e independencia del juzgador;

e) la solución razonada y pronta de los confl ictos sociales; y,

f) la apertura de mecanismos alternativos de resolución de confl ictos.

En adición, en párrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artículo 203, sintetizado.


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17

Carrera judicial

17. Promover ante el Congreso de la República la reforma de los artículos 207, 208 y 209 de la Constitución Política y que en ellos se haga referencia a la Ley de la Carrera judicial, estableciendo como sus contenidos los siguientes:

a) Derechos y responsabilidades de los jueces, dignidad de la función y adecuado nivel de remu-neraciones.

b) Sistema de nombramientos y ascensos de jueces con base en concursos públicos, que bus-quen la excelencia profesional;

c) Derecho y deber de formación y perfeccionamiento de la función;

d) Régimen disciplinario, con garantías, procedimientos, instancias y sanciones preestablecidas, así como el principio que un juez magistrado no puede ser investigado y sancionado sino por quien tiene funciones jurisdiccionales.


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18

Servidores del Organismo judicial

18. Promover ante el Congreso de la República la reforma del Artículo 210 de la Constitución Política de la República de manera que la garantía contenida en el segundo párrafo del mismo se elimine, puesto que su contenido sería absorbido por los tres artículos anteriores. El presente artí-culo debe referirse sólo a los servidores del Organismo Judicial que no son jueces o magistrados.


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19

Policía Nacional Civil

19. Promover ante el Congreso de la República el establecimiento de un artículo de la Constitución Política de la República que defi na, en los siguientes términos, las funciones y principales carac-terísticas de la Policía Nacional Civil:

“La Policía Nacional Civil es una institución profesional y jerarquizada. Es el único cuerpo policial armado con competencia nacional cuya función es proteger y garantizar el ejercicio de los dere-chos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, y mantener el orden público y la seguridad interna. Conduce sus acciones con estricto apego al respeto de los dere-chos humanos y bajo la dirección de autoridades civiles.

La ley regulará los requisitos y la forma de ingreso a la carrera policial, promociones, Ascensos, traslados, sanciones disciplinarías a los funcionarios y empleados incluidos en ella y las demás cuestiones inherentes al funcionamiento de la Policía Nacional Civil”.


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La creación y operación de la Policía Nacional Civil ha sido efectuada a través de legislación ordinaria, como se recoge en el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

20

Ejército de Guatemala

21. Al Ministro de la Defensa le competen funciones de decisión política que no están necesaria-mente vinculadas con perfi les personales de conocimientos estrictamente técnicos, por lo que no se justifi ca la exigencia actual de que sea necesariamente militar.

21.2 Readecuar la jurisdicción privativa militar en materia penal, limitándola a los delitos y faltas estrictamente militares.


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21

Integración, organización y funciones del Ejército

22. Promover ante el Congreso de la República una reforma del Artículo 244 de la Constitución Política de la República de manera que quede como sigue:

“Artículo 244. Integración, organización y funciones del Ejército. El Ejército de Guatemala es una institución permanente al servicio de la Nación. Es único e indivisible, esencialmente profesional, apolítico, obediente y no deliberante. Tiene por función la defensa de la soberanía del Estado y de la integridad del territorio. Está integrado por fuerzas de tierra, aire y mar. Su organización es jerárquica y se basa en los principios de disciplina y obediencia”.


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22

Funciones del Presidente de la República

23. Promover ante el Congreso de la República una reforma del Artículo 183 de la Constitución Política de la República que incluya lo siguiente:

“Suprimir el inciso (r) del citado artículo y modifi car el texto del inciso (t) del mismo, dejándolo como a continuación se transcribe: “Conceder pensiones extraordinarias”.


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24. Con relación a las funciones del Presidente de la República se está de acuerdo en promover la inclusión en el artículo 183, de lo siguiente:

“Cuando los medios ordinarios para el mantenimiento del orden público y la paz interna resultaren rebasados, el Presidente de la República podrá excepcionalmente disponer del Ejército para este fi n. La actuación del Ejército tendrá siempre carácter temporal, se desarrollará bajo la autoridad civil y no implicará limitación alguna en el ejercicio de los derechos constitucionales de los ciuda-danos.

Para disponer estas medidas excepcionales, el Presidente de la República emitirá el Acuerdo correspondiente. La actuación del Ejército se limitará al tiempo y las modalidades estrictamente necesarios, y cesará tan pronto se haya alcanzado su cometido. El Presidente de la República mantendrá informado al Congreso sobre las actuaciones del Ejército, y el Congreso podrá en cualquier momento disponer el cese de estas actuaciones. En todo caso, dentro de los quince días siguientes a la terminación de éstas, el Presidente de la República presentará al Congreso un informe circunstanciado sobre la actuación del Ejército”.


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24

Cargos y atribuciones del Presidente en el Ejército

25. Promover ante el Congreso de la República la reforma por supresión de la oración fi nal del literal b) del Artículo 246 de la Constitución Política de la República, que dice: “Puede asimismo, conceder pensiones extraordinarias”.


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26. Además, promover la sustitución del párrafo primero del citado artículo constitucional redac-tándose de la manera siguiente:

“El Presidente de la República es el Comandante General del Ejército e impartirá sus órdenes por conducto del Ministro de la Defensa Nacional, ya sea éste civil o militar”.


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26

Tribunales militares

27. Promover ante el Congreso de la República una reforma total del Artículo 219 de la Constitu-ción Política de la República de manera que quede como sigue:

“Artículo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocerán de los delitos y faltas tipifi -cadas en el Código militar y en los reglamentos correspondientes. Los delitos y faltas del orden común cometidos por militares serán conocidos y juzgados por la jurisdicción ordinaria. Ningún civil podrá ser juzgado por tribunales militares”.


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Il. RÉGIMEN ELECTORAL

Comisión de Reforma Electoral

1. Conformar y presidir por parte del Tribunal Supremo Electoral una Comisión de Reforma Electoral encargada de publicar un informe y un conjunto de recomendaciones sobre la reforma electoral y las modifi caciones legislativas correspondientes.

CUMPLIDO N/A N/A

282. Integrarían esta Comisión, además de su Presidente nombrado por el Tribunal Supremo Elec-toral, un representante y su suplente por cada uno de los partidos políticos con representación parlamentaria, y dos miembros y sus respectivos suplentes que a su juicio designe el Tribunal Su-premo Electoral. La Comisión podría contar con todo el apoyo y asesoría que considere necesario.

CUMPLIDO N/A N/A

293. Se recomienda que dicha Comisión quede integrada a más tardar tres meses después de la suscripción del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y que sus trabajos concluyan en un plazo máxi-mo de seis meses a partir de su constitución. Para alcanzar sus objetivos, la Comisión debería propiciar un debate amplio y pluralista en torno al régimen electoral guatemalteco.

CUMPLIDO N/A N/A

246





30

4. Como agenda mínima y no limitativa, la Comisión abarcaría, para la modernización del régimen electoral, los siguientes temas:

a) Documentación;

b) Empadronamiento;

c) Votación;

d) Transparencia y publicidad;

e) Campaña de información;

f) Fortalecimiento institucional.

CUMPLIDO N/A N/A


“Mediante el Acuerdo Gubernativo 16-97, el Tribunal Supremo Electoral creó la Comisión de Reforma Electoral. La misma está constituida por magistrados y ex miembros del Tribunal y un representante y su suplente por cada uno de los siete partidos políticos que integran el Congreso. La Comisión aprobó una agenda no limitativa de 15 puntos sobre los temas abordados en el Acuerdo y realizó un llamado a las organizaciones y personas interesadas a que sometieran propuestas o solicitaran audiencias antes del 15 de mayo. Al vencimiento de dicho plazo había recibido 22 propuestas. Adicionalmente, la Comisión inició la consideración de los puntos de su agenda que tienen alcance constitucional. La Misión da seguimiento al trabajo de la Comisión y está atenta a la posibilidad de brindar asistencia técnica si ésta lo requiere.” (Misión de Verifi cación de las Naciones Unidas en Guatemala; Primer Informe del Secretario General. (15 de enero-15 de abril de 1997).

A partir de 1997 inició sus trabajos la Comisión de Reforma Electoral y el 5 de junio de 1998 hizo entrega de los resultados de su gestión, mediante un informe denominado “Guatemala, Paz y Democracia”. Es de hacer notar la activa participación del sector de las mujeres a través de varias organizaciones, incluido el Proyecto Mujer y Reformas Jurídicas de la Ofi cina Nacional de la Mujer, el Foro Nacional de Mujeres de Partidos Políticos y la Convergencia Cívico Política de Mujeres.

Por aparte, corresponde destacar que la Comisión presentó cerca de 100 propuestas de reformas para 265 artículos de la Ley vigente. Entre las reformas introducidas resaltan las relativas a democratización interna de los partidos políticos, agilización de los trámites para su inscripción, la independencia de partidos, entre otras.Recursos presupuestarios 2017: N/A

31

Documentación

Propuestas básicas

5. Con relación a estos temas, las Partes acuerdan, en congruencia con los esfuerzos para forta-lecer los procesos electorales, plantear a la consideración de la Comisión de Reforma Electoral las siguientes propuestas básicas:

326.1 Las Partes ven la conveniencia de instituir un documento único de identidad con fotografía que sustituya a la actual cédula de vecindad y que, en el marco de la identifi cación para todos los actos de la vida civil, sirva también para los procesos electorales.

CUMPLIDO N/A N/A

326.2 La emisión de dicho documento estaría a cargo del Tribunal Supremo Electoral a través del Registro de Ciudadanos, para lo cual se promoverían las reformas correspondientes a la Ley Elec-toral y de Partidos Políticos y al Código Civil.

CUMPLIDO (EN FORMA DISTINTA)

N/A N/A

247





33 7. Como un aporte para las próximas elecciones generales, sería de gran importancia y utilidad que todos los ciudadanos utilicen el nuevo documento único de identidad. CUMPLIDO N/A N/A

34Empadronamiento

8. Las Partes consideran conveniente que la Comisión de Reforma Electoral analice cómo hacer efectivo el control sistemático de defunciones y de traslados de lugar de residencia.

CUMPLIDO N/A N/A

35 9. Se propone que la Comisión recomiende la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Políticos para que el padrón electoral se base en el lugar de residencia.

CUMPLIDO N/A N/A

3610. La Comisión de Reforma Electoral debería examinar cómo facilitar el acceso de los ciudada-nos a los centros de registro y que el Tribunal Supremo Electoral disponga de los recursos para ampliar su cobertura en el área rural.

CUMPLIDO N/A N/A

3711. Se invita a que la Comisión analice la conveniencia de otorgar en el futuro a los integrantes del Ejército de Guatemala en servicio activo, el derecho político de ejercer el voto en los procesos electorales guatemaltecos.

CUMPLIDO N/A N/A


El compromiso 32 fue cumplido aunque en forma distinta a como se estableció en el acuerdo: no fue el TSE quien defi nió la modalidad del documento único de identidad.

La decisión tomada fue la creación del Registro Nacional de las Personas (RENAP).

Al RENAP le fue asignada la función del registro civil de las personas y la emisión del Documento Único de Identifi cación Personal DPI, que empezó a utilizarse a partir de las elecciones de 2011.

El RENAP fue creado mediante el Decreto denominado Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP) del 21 de Diciembre de 2005.Recursos presupuestarios 2017: N/A

38

Votación

12.1 Las partes proponen que, en base a los padrones electorales, el Tribunal Supremo Electoral, en consulta con los partidos políticos, defi na los lugares en que se instalarán los centros de vota-ciones en el interior de los municipios donde existan importantes núcleos de poblaciones distantes de la cabecera municipal y que resulten asimismo accesibles a los fi scales de los partidos y ob-servadores electorales.

CUMPLIDO N/A N/A

3912.2 Los centros de votación deberían corresponder a una circunscripción electoral municipal con su propio padrón y, con ello, evitar eventuales problemas que pudieran darse, derivados de un padrón municipal común a todos los centros de votación.

CUMPLIDO N/A N/A


El Padrón Electoral está elaborado por departamentos y municipios y los centros de votación se establecen de acuerdo a criterios de distancia y número de población.Recursos presupuestarios 2017: N/A

248





4013. Es necesario que la Comisión de Reforma Electoral estudie y proponga los cambios legisla-tivos y/o administrativos que facilite la participación de los trabajadores migrantes internos en los procesos electorales, que en la actualidad coinciden con la época de migración laboral estacional.

CUMPLIDO N/A N/A


Es un tema que está pendiente de resolverse, ya que el padrón electoral se rige por el lugar de residencia y se cierra antes de las elecciones, por lo que un trabajador migrante interno no puede participar en los procesos electorales si se encuentra fuera del lugar de residencia registrado para efectos del padrón electoral.Recursos presupuestarios 2017: N/A

41

Transparencia y publicidad

14. La Comisión de Reforma Electoral podría examinar si la verifi cación del cumplimiento de las convocatorias y realización de las asambleas de los partidos podría hacerla de ofi cio el Registro de Ciudadanos o la conveniencia de promover las reformas legales para que el Tribunal Supremo Electoral pueda supervisar con efectividad las convocatorias y la instalación de las asambleas de los partidos políticos, así como sus resultados.

CUMPLIDO N/A N/A


El compromiso 41 fue cumplido, aunque en tiempo distinto al previsto. No fue sino hasta las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos de 2016 cuando se empieza a modifi car la regulación del funcionamiento interno de los partidos políticos.Recursos presupuestarios 2017: N/A

4215.1 Las Partes consideran que el Tribunal Supremo Electoral debería tener la facultad para de-terminar el techo de gastos en propaganda electoral de cada candidato presidencial en los medios masivos de comunicación.

CUMPLIDO N/A N/A


El compromiso 42 fue cumplido, aunque en tiempo distinto al previsto. Las reformas de 2016 a la Ley Electoral y de Partidos Políticos contemplan estas funciones específi cas para el Tribunal Supremo Electoral. Para el período electoral de 2015 el TSE puso en marcha algunas disposiciones para regular el monto tope o techos de recursos a utili-zarse en las campañas electorales.Recursos presupuestarios 2017: N/A

4315.2 Se recomienda examinar las posibilidades de proporcionar y facilitar la utilización de tiempos y espacios en los medios de comunicación en forma gratuita y en igualdad de condiciones para cada partido.

CUMPLIDOFORMALMENTE OE, OL, TSE 2018-2019

4416.1 Los partidos y los candidatos deberían quedar obligados a presentar los libros de cuentas y los informes que les sean requeridos por el Registro de Ciudadanos para comprobar la proceden-cia lícita de los recursos.

CUMPLIDO N/A N/A

45 16.2 Para el cómputo de los gastos de propaganda deberían incluirse, a precios de mercado, las donaciones de propaganda que los partidos reciban durante la campaña electoral. CUMPLIDO N/A N/A

249





4617. Procedería también promover una reforma al Código Penal a efecto de tipifi car el delito de aceptación de fi nanciamiento electoral ilícito, estableciendo que incurre en tal delito quien percibie-re o autorizare la percepción de dichos aportes destinados al fi nanciamiento de organizaciones po-líticas o a campañas electorales. La reforma establecería las sanciones penales correspondientes.

CUMPLIDO N/A N/A


Las reformas penales efectuadas y la reformas de 2016 a la Ley Electoral y de Partidos Políticos contemplan estas funciones específi cas para el Tribunal Supremo Electoral. Pendiente concluir con el tema de la facilitación de tiempos y espacios en los medios de comunicación en forma gratuita y en igualdad de condiciones para cada partido.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Campañas de información pública

18. La Comisión de Reforma Electoral estudiaría la posibilidad de llevar a cabo campañas de in-formación con las siguientes características:

a) Divulgar la importancia del derecho de los ciudadanos a elegir y ser electos;

b) Estimular y promover el empadronamiento oportunamente;

c) Informar sobre la manera de votar, los documentos a presentar en las mesas y centros de vo-tación y horas para hacerlo;

d) Informar sobre cómo organizarse en Comités Cívicos o afi liarse a partidos políticos.

CUMPLIDO N/A N/A

4819. Para la efectividad de estas campañas se debería tener en cuenta la importancia que tiene la utilización de los distintos idiomas de los pueblos indígenas conforme lo convenido en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas.

INCUMPLIDO OE, OL, TSE2018-20192020-20242025-2026


El uso de los idiomas de los pueblos indígenas sigue siendo una materia pendiente en muchos compromisos de los Acuerdos de Paz, particularmente en el tema electoral y de partidos políticos.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

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Fortalecimiento institucional

20. Las Partes coinciden en solicitar a la Comisión de Reforma Electoral el diseño de un programa de modernización del Registro de Ciudadanos. Dicho programa, con las acciones correspondien-tes de capacitación y profesionalización del personal involucrado, permitiría automatizar la infor-mación e integrarla en redes coordinadas para la depuración efectiva de los padrones electorales, su mantenimiento y su actualización.

CUMPLIDO N/A N/A

5021.1 Las Partes consideran conveniente que la Comisión de Reforma Electoral analice los recur-sos que requiere este Tribunal para su efi ciente funcionamiento, y en particular sus funciones per-manentes en materia de registro, empadronamiento y campañas de información a la ciudadanía.

CUMPLIDO N/A N/A

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5121.2 El Organismo Ejecutivo, por su parte, considerará el análisis de la Comisión de Reforma Elec-toral sobre dichos recursos y tomará las medidas a su alcance a fi n de fortalecer el funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, MINFIN, OL

2018-20192020-20242025-2026


En buena medida se ha dotado de recursos al TSE para el cumplimiento de sus funciones.Recursos presupuestarios 2017: Por tratarse de un compromiso jurídico/político no requiere de recursos presupuestarios.

52Transitorias

Tercera. Se dará al presente Acuerdo la más amplia divulgación.CUMPLIDO

FORMALMENTEOE, OL,

MINFIN, TSE, SEPAZ, CNAP

2018-20192020-20242025-2026


No se realizó una divulgación adecuada al contexto nacional y los esfuerzos por hacerlo han sido parciales, no sostenidos en el tiempo.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre reformas constitucionales y régimen electoral


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10. Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la legalidad –ABIURNG–

Madrid, España, 12 de diciembre de 1996

Descripción del acuerdo: Considerando que el origen del enfrentamiento armado interno que durante más de tres décadas ha vivido Guatemala estuvo determinado por el cierre de espacios políticos de expresión y participación democrática, y la adopción de medidas de represión política en contra de personas y organizaciones que fueron vinculadas o identifi cadas con el régimen derrocado en 1954; Considerando que frente a una situación de injusticia social y económica, incluyendo prácticas discriminatorias en contra de los pueblos indígenas, y la negación sistemática de los derechos y garantías individuales y sociales, asiste a los pueblos el derecho a buscar las transformacio-nes democráticas necesarias; Considerando que el conjunto de los Acuerdos de Paz suscritos entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guate-malteca (URNG) representan una nueva y promisoria perspectiva para la vida democrática del país mediante nuevas formas de participación política y de institucionalidad; Considerando que la construcción de una nación democrática, multiétnica, pluricultural y multilingüe, con justicia social, requiere de la participación equitativa de todos los ciudadanos y ciudadanas, en un marco de pleno pluralismo político e ideológico; Reconociendo que la sociedad guatemalteca necesita desarrollar condiciones que hagan posible la conciliación y la gobernabilidad sostenida; Considerando que el proceso de negociación para la búsqueda de la solución política al enfrentamiento armado interno lleva implícito para su culminación el establecimiento de una serie de medidas para la incorporación de URNG a la legalidad; Reconociendo la determinación de URNG de convertir sus fuerzas político militares en un partido político debidamente acreditado y cuya acción se enmarque dentro del ordenamiento jurídico nacional; Reconociendo que la incorporación de los miembros de URNG a la legalidad, en el pleno ejercicio de sus derechos y deberes constitucionales, en un marco de seguridad y dignidad, constituirá un factor dinámico para el desarrollo y profundización del proceso democrático, la recomposición del tejido social en Guatemala, la conciliación y el establecimiento de la paz fi rme y duradera; Llamando al Estado en su conjunto, a todos los sectores de la sociedad guatemalteca y a la comunidad internacional a que acompañen y contribuyan a la realización del proceso de incorporación de URNG; El Gobierno de Guatemala y URNG (en adelante “las Partes”) acuerdan lo siguiente:

No Compromiso Compromisos –ABIURNG– Estado de



1

I. DEFINICIONES.

I.1 2. El proceso de incorporación de los miembros de URNG se iniciará con la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y deberá desembocar en su incorporación sostenible a la vida ciudadana del país.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La URNG cumplió con plenitud y transparencia todos los compromisos asumidos, como el proceso de concentración, el desarme y desmovilización de sus antiguas fuerzas guerrilleras, en ese sentido se logró la incorporación inicial a pesar del clima de desconfi anza que había.El año 1997 fue clave para la toma de decisiones más profundas y trascendentales del país, a pesar que sistemáticamente grupos como militares de baja, políticos de de-recha, grandes empresarios principalmente del agro ha tratado de impedir su desarrollo, mediante acciones jurídicas, fi nancieras, opiniones políticas e institucionales para inviabilizar la democratización. Por lo tanto se cumplió con el compromiso.


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2I.2 El proceso de incorporación de la URNG a la legalidad, comprenderá dos fases: una de incorporación inicial, que durará un año calendario a partir del día “D+60”; y otra posterior de incorporación defi nitiva, de mediano plazo, en la que se provean los apoyos necesarios para consolidarla.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La conversión de la URNG en partido político se alcanzó en noviembre de 1998, después de un largo proceso legal, y fue un acontecimiento histórico. La guerrilla mediante la Fundación Guillermo Toriello y el partido URNG, permitieron la incorporación de los militantes y combatientes a la legalidad guatemalteca; sin embargo, los temas a nivel económico se quedaron rezagados, pues los proyectos productivos fueron lentos e insostenibles para los excombatientes. Al 2003 aún no se habían alcanzado los temas de la tierra, desarrollo productivo, salud, educación.Se logró la incorporación de la URNG en las dos fases tal como se había establecido.Recursos presupuestarios 2017: N/A

3

Fase de incorporación inicialI.3 En la incorporación inicial, la desmovilización de los integrantes de los distintos frentes guerrilleros y a otros combatientes, tendrá una duración de dos meses y se entiende como la fi nalización de las estructuras militares de URNG en los puntos de concentración acordados. Durante dicha etapa, se prevé la provisión, de servicios tales como documentación provisio-nal, capacitación y orientación vocacional, con miras a facilitar la incorporación posterior de los desmovilizados.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Comisión Especial de Incorporación (CEI) aprobó proyectos de capacitación, incorporación laboral y productiva, y de salud; también apoyó la fi nanciación de distintos subprogramas relacionados con educación, capacitación vocacional, retorno de miembros de la URNG residentes en el exterior, emergencias sanitarias y visitas a familia-res, enfoque de género y difusión del Acuerdo.Se cumplió totalmente con todos los compromisos acordados por las partes, a pesar que la CEI tuvo difi cultad en defi nir e implementar los subprogramas, debido a la dis-persión de los desmovilizados en todo el país.


4

I.4 En la incorporación inicial, la inserción de los integrantes de los distintos frentes guerrille-ros y a otros combatientes inicia al estar concluida la desmovilización (“D+60”) y fi nalizará un año después. Tiene como fi nalidad básica la atención de emergencia a ex-combatientes y la creación de condiciones que hagan factible el tránsito sostenible a la fase de incorporación defi nitiva, siendo las condiciones mínimas la dotación de insumos y servicios propios en situación de emergencia, programas de capacitación e incorporación laboral, mecanismos fi nancieros para la incorporación defi nitiva, identifi cación de los programas sociales y eco-nómicos gubernamentales dirigidos al conjunto de la población que puedan dar atención a los excombatientes y la creación de condiciones que hagan factible el tránsito sostenible a la fase de incorporación defi nitiva en términos de lo establecido en el acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Organización de Estados Americanos, la Organización Internacional para las Migraciones, Médicos del Mundo España, Médicos Sin Fronteras Francia, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud, apoyaron en actividades de orientación vocacional, vigilancia epidemiológica, saneamiento básico y aten-ción médica según su competencia, dicho apoyo fue acorde al diagnóstico realizado por la URNG, durante la fase de incorporación inicial.Se cumplió totalmente con todos los compromisos acordados por las partes, a pesar que la CEI tuvo difi cultad en defi nir e implementar los subprogramas, debido a la dis-persión de los desmovilizados en todo el país.


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5

I.5 En la incorporación inicial, respecto a los demás miembros de la URNG, integrantes de la estructura política interna y guatemaltecos integrantes de la estructura internacional de apoyo que no sean sujetos al proceso de desmovilización, se prevé la provisión del apoyo necesario para su integración a la vida legal y en función de situaciones individuales, otros servicios encaminados a facilitar su incorporación a la vida productiva. La URNG remitirá la lista de los integrantes no desmovilizados benefi ciarios de este régimen a más tardar el día “D-15” a la Autoridad de Verifi cación.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Durante la incorporación inicial se apoyó a personas que no necesariamente habían pertenecido a la estructura de la URNG.Durante la incorporación de la URNG, también se apoyó a personas de la comunidad.Recursos presupuestarios 2017: N/A

6I.6 Para el cumplimiento de la etapa inicial, que conlleva programa, subprogramas y proyec-tos correspondientes, se establecerá una Comisión Especial de Incorporación con la partici-pación del Gobierno de Guatemala, de URNG así como de los donantes y cooperantes, estos últimos con carácter consultivo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 28 de enero de 1997, mediante el Acuerdo Gubernativo 82-97, se creó la Comisión Especial de Incorporación que, tal como establece el Acuerdo, tiene a su cargo la coordinación, gestión fi nanciera y toma de decisiones acerca de los programas y proyectos derivados del Acuerdo. Integran la Comisión representantes del Gobierno y de la URNG, con la participación, en calidad de observadores, de la Unión Europea (UE), de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La Comisión supervisó la aplicación de un plan de emer-gencia que cubrió el período hasta el 3 de agosto y atendió las necesidades de los desmovilizados en educación, orientación vocacional, capacitación profesional y otras áreas previstas en el Acuerdo de incorporación.La Comisión tuvo éxito en la incorporación inicial de la guerrilla.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Fase de incorporación defi nitivaI.7 En la fase de incorporación defi nitiva, después de un año del Día “D+60”, los benefi ciarios de ambos regímenes (frentes guerrilleros y demás miembros de la URNG) podrán acceder a servicios de más largo plazo que ofrezca el Gobierno, incluyendo asistencia fi nanciera, asesoría técnica, legal y laboral, educación, capacitación y proyectos productivos, destinados a asegurar una incorporación sostenible a la vida económica, social y cultural del país, en igualdad de condiciones que el resto de la población guatemalteca. Los proyectos específi -cos adicionales para los miembros de URNG estarán bajo la responsabilidad de la Fundación para la incorporación. Las partes invitan a la cooperación internacional a que brinde su apoyo técnico y fi nanciero para asegurar el éxito de la fase de incorporación defi nitiva.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En la incorporación defi nitiva los procesos fueron lentos, pues los temas de inserción laboral, proyectos productivos y atención de personas con discapacidad se iban apla-zando; el 3 de mayo de 1998 la Comisión Especial de Incorporación solicitó a la Comisión de Acompañamiento una extensión de 6 meses para lograr el pleno cumplimiento de su función y colaborar con el fortalecimiento de la Fundación Guillermo Toriello, pues los proyectos productivos iniciaron a fi nales del año 1999. Luego, los planes conti-nuaron para cubrir estos temas entre el 2000 y 2003.La Fundación Guillermo Toriello desarrolló un rol fundamental en las dos fases de la incorporación y fue pieza imprescindible para la continuidad del proceso, a pesar de alguna resistencia de parte del gobierno, pero fi nalmente se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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8II. OBJETIVOS Y PRINCIPIOSII.1 7. El programa de incorporación buscará establecer las mejores condiciones para la in-corporación de los miembros de URNG a la vida legal, política, social, económica y cultural del país en un marco de seguridad y dignidad.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Respecto al tema de seguridad, se logró con éxito, pues no hubo mayores incidentes y relativamente pocos desmovilizados fueron sindicados por hechos delictivos. El gobierno de Guatemala y la URNG, cumplieron con los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre la Incorporación, quedando pendiente el tema económico por parte del gobierno, por lo que la URNG sigue exigiendo el cumplimiento de dichos compromisos. Los excombatientes aún no cuentan con los medios para vivir dignamente.Los excombatientes no viven dignamente, pues no tienen lo necesario para vivir, en la zona de Ixcán; una parte ha migrado hacia Estados Unidos para generar recursos y mantener a sus familias. Esta situación no es lo que se esperaba con los Acuerdos de Paz, pues son personas que lucharon por años con la esperanza de erradicar la desigualdad, la pobreza, y la discriminación.Recursos presupuestarios 2017: N/A

9II.2 8. La fase de incorporación inicial buscará dotar a los miembros de URNG, y en particular a los excombatientes, de los medios necesarios para iniciar su incorporación sostenible a través de actividades productivas, de educación, de capacitación u otras. La utilización ade-cuada de estos medios es responsabilidad de los benefi ciarios.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Organización de Estados Americanos, la Organización Internacional para las Migraciones, Médicos del Mundo España, Médicos Sin Fronteras Francia, la Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud, apoyaron en actividades de orientación vocacional, vigilancia epidemiológica, saneamiento básico y aten-ción médica según su competencia; dicho apoyo fue acorde al diagnóstico realizado por la URNG, durante la fase de incorporación inicial. Sin embargo, el apoyo no fue sufi ciente para que sea sostenible.Recursos presupuestarios 2017: N/A

10II.3 9. La fase de incorporación defi nitiva buscará proveer a los miembros de URNG, y en particular a los excombatientes, del apoyo necesario para consolidar su incorporación. Al mismo tiempo, el programa de incorporación buscará ser un factor de desarrollo para el país y un elemento de concordia nacional.

CUMPLIDOPARCIALMENTE

OE, MINECO, INTE-CAP, MAGA, MINE-

DUC2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En la incorporación defi nitiva los procesos fueron lentos, pues los temas de inserción laboral, proyectos productivos y atención de personas con discapacidad se iban apla-zando; el 3 de mayo de 1998 la Comisión Especial de Incorporación solicitó a la Comisión de Acompañamiento una extensión de 6 meses para lograr el pleno cumplimiento de su función y colaborar con el fortalecimiento de la Fundación Guillermo Toriello, pues los proyectos productivos iniciaron a fi nales del año 1999. Luego, los planes conti-nuaron para cubrir estos temas entre el 2000 y 2003. La Fundación Guillermo Toriello jugó un rol fundamental en las dos fases de la incorporación y fue pieza imprescindible para la continuidad del proceso a pesar de alguna resistencia de parte del gobierno; sin embargo, actualmente los excombatientes no viven en buenas condiciones.Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

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11II.4 10. El Gobierno de Guatemala se compromete a garantizar las condiciones políticas, jurídicas y de seguridad, y promover las condiciones sociales y económicas necesarias para hacer posible la realización del programa de incorporación.


OE, MINECO,INTECAP 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La incorporación laboral de los desmovilizados presentó serias difi cultades, tanto en el sector público como en el privado. Aunque este fue un problema que afectó al con-junto de la población guatemalteca, principalmente en áreas rurales, para los desmovilizados se agravó por la falta de capacitación y algunos indicios de discriminación. La asistencia técnica y crediticia para la inversión de actividades productivas desde la aprobación del crédito hasta la comercialización del producto sigue siendo una debilidad.El compromiso está cumplido parcialmente, pues se logró la incorporación inicial, pero no la defi nitiva, que considera la incorporación plena en los aspectos económicos, políticos, sociales y culturales.


12 II.5 11. URNG se compromete hacer todo lo posible para la exitosa incorporación del conjunto de sus miembros a la vida social, económica y cultural, a través de la ejecución del programa. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La conversión de la URNG en partido político, prevista en este Acuerdo (A/51/776-S/1997/51, anexo II), se llevó a cabo en noviembre de 1998, tras superar todas las etapas legales y fue un acontecimiento importante para el proceso de paz. Sin embargo, pese al impacto positivo de la puesta en marcha de la mayor parte de los sub programas de la incorporación inicial de los excombatientes, el proceso de incorporación defi nitiva no se logró como se había planteado.La Fundación Guillermo Toriello y la URNG aún siguen exigiendo al Gobierno de Guatemala que cumpla con los compromisos establecidos.


13 II.6 12. El programa considerará como sectores de atención prioritaria y específi ca a los ex-combatientes, las mujeres, los jóvenes y los discapacitados.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En 1997 aún no se tenía claro el programa especial para discapacitados, sino fue hasta el 2002 en que empezó a funcionar, el cual tenía contemplado atender aproxima-damente a 267 excombatientes. En caso de las mujeres y jóvenes, en los informes de MINUGUA no se menciona de la existencia de algún programa específi co.El programa de discapacitados tardó 6 años para poder apoyar a los excombatientes y actualmente hace falta mucho, pues en entrevistas realizadas a algunos discapaci-tados han manifestado sentirse abandonados.

Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional

14 1II.7 3. El programa se aplicará en forma fl exible y adaptará a la variedad de situaciones personales de los miembros de URNG.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se constataron avances en aspectos de la fase de incorporación defi nitiva contenidos en el plan operativo del Equipo Coordinador, que fueron responsabilidad de diversas instancias nacionales, tales como educación, resolución de confl ictos y legalización de tierras y algunos proyectos habitacionales y de infraestructura. El programa de in-corporación fue lento y no se enfatizó rápidamente en los discapacitados y mujeres.El compromiso se cumplió parcialmente, pues se esperaba que el programa fuera fl exible y adaptado a la variedad de situaciones personales de los miembros de la URNG. Las atenciones no se priorizaron para los discapacitados, mujeres y jóvenes; y actualmente sigue pendiente el fortalecimiento y acompañamiento a estos grupos.


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15 II.8 14. Para asegurar esta fl exibilidad, se impulsarán subprogramas y proyectos diseñados, administrados y ejecutados con la plena participación de los benefi ciarios.


Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Los miembros de la URNG participaron en alguna forma en el diseño del programa, por ejemplo, en el diseño del programa de discapacitados, se realizó un diagnóstico hacia población benefi ciaria, a pesar que dicho programa tardó más de 6 años para su implementación. En el desarrollo del programa, las personas no tuvieron una participación plena y activa en la ejecución.


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III. COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INCORPORACIÓNA. ÁREA JURÍDICALey de Reconciliación NacionalIII.1 17 El Gobierno de la República promoverá ante el Congreso de la República un proyecto de Ley de Reconciliación Nacional cuyo objetivo será, de acuerdo al espíritu y contenido de los Acuerdos de paz, promover una cultura de concordia y respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, al mismo tiempo que preserve los derechos fundamentales de las víctimas, como condiciones indispensables para una Paz Firme y Duradera.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 25 de febrero de 1999 fue presentado el informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH), el cual buscaba sanar las heridas del enfrentamiento armado y lograr la reconciliación nacional, pero sobre todo a conocer la verdad sobre el confl icto armado interno.El informe de la CEH reveló lo ocurrido en el confl icto armado, y sirvió de base para la elaboración de programas de resarcimiento a las víctimas.


17 Derecho a la verdadIII.2 18. Se reconoce el derecho inalienable de toda sociedad a conocer la verdad. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Ver Informe de la Comisión de Esclarecimiento Histórico.Recursos presupuestarios 2017: N/A

18III.3 19 La Ley establecerá la obligación de todo organismo o entidad del Estado de prestar a la Comisión los apoyos que ésta requiera para llevar a cabo su tarea, según las fi nalidades especifi cadas en el Acuerdo correspondiente.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En el artículo 10 de la Ley de Reconciliación, Decreto 145-1996, establece que los Organismos o entidades del Estado deberán prestar a la Comisión el apoyo que ésta requiera.Con la aprobación de la ley y las obligaciones de los organismos o entidades en apoyar el trabajo de la Comisión, se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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19Derecho a la reparaciónIII.4 19. Con base en el principio de que toda violación de un derecho humano da lugar a un derecho de la víctima a obtener reparación e impone al Estado el deber de reparar.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, PNR 2018-2019

2020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Con base a las recomendaciones de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico que considera la “verdad, la justicia, la reparación y el perdón como los pilares de conso-lidación de la paz y la reconciliación nacional. Se recomienda elaborar y promover una política de reparación a las víctimas y sus familiares, cuyos objetivos prioritarios han de ser la dignifi cación de las víctimas, la garantía de no repetición de las violaciones de derechos humanos y hechos de violencia vinculados con el enfrentamiento armado y el respeto de las normas nacionales e internacionales de derechos humanos”. Con las recomendaciones de la Comisión se crea el Programa Nacional de Resarcimiento.Se cumplió con tener una política y una institución para la reparación de las víctimas, pero hace falta atender a todas las víctimas que demandan el resarcimiento.

Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

20 III.5 La Ley dispondrá que una entidad estatal tenga a su cargo una política pública de resar-cimiento y/o asistencia a las víctimas de violaciones de los derechos humanos. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 16 de febrero de 1997 mediante Decreto 17-97 se creó temporalmente la Secretaría de la Paz para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz, el cual fue sustituido por el Acuerdo Gubernativo Número 115-2001 el 13 de marzo de 2001, que la concibe como una entidad de apoyo, asesoría y coordinación del cumplimiento de los compromi-sos gubernamentales originados de los Acuerdos de Paz, con dependencia inmediata del Presidente de la República y su actuación es regulada a través del Reglamento Orgánico Interno, el cual fue aprobado por medio del Acuerdo Gubernativo Número 430-2001, de fecha 18 de Octubre de 2001.El 7 de mayo del 2003 se creó el Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) mediante Acuerdo Gubernativo 258-2003, el cual está adscrito a la SEPAZ, con el fi n espe-cífi co de resarcir a las víctimas de violaciones de derechos humanos ocurridas durante el enfrentamiento armado interno que fi nalizó el 29/12/1996; dicho programa en sus inicios tenía contemplada una duración de 11 años.A pesar de los cuestionamientos sobre la continuidad del programa, en el año 2016 se retomó el proceso de atender a las víctimas que demandan resarcimiento.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Delitos comunes conexosIII.6 La Ley de Reconciliación Nacional incluirá una fi gura legal que permita la incorporación de los miembros de URNG a la legalidad y declarará la extinción de la responsabilidad penal por los delitos políticos y delitos comunes conexos cometidos en el enfrentamiento armado interno.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Ley de Reconciliación Nacional es un instrumento básico para la reconciliación de las personas involucradas en el enfrentamiento armado interno. Dicha Ley extingue la responsabilidad penal por los delitos políticos cometidos en el enfrentamiento armado interno. El artículo 8 menciona que la extinción de la responsabilidad penal no será aplicable a los delitos de genocidio, tortura y desaparición forzada, así como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extinción de la responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales ratifi cados por Guatemala.Así mismo, el artículo 11 determina que los delitos que están fuera del ámbito de la ley, los que son imprescriptibles o que no admiten extinción de la responsabilidad penal de acuerdo al derecho interno o a los tratados internacionales aprobados o ratifi cados por Guatemala, se tramitarán conforme el procedimiento establecido en el Código Procesal Penal. Los compromisos establecidos en el Acuerdo, fueron incorporados a cabalidad en la Ley de Reconciliación Nacional.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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22Extinción de la responsabilidad penalIII.7 20. Con miras a favorecer la reconciliación nacional, sin desatender la necesidad de combatir la impunidad, la Ley de Reconciliación Nacional incluirá una fi gura legal que permita la incorporación de los miembros de URNG a la legalidad.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La ley no establece la incorporación de la URNG a la legalidad, pero los procesos permitieron a la Fundación Guillermo Toriello y al partido URNG, la incorporación de los militantes de la guerrilla a la legalidad guatemalteca. Aunque la Ley no contempló la incorporación de la URNG a la legalidad, esto se logró mediante la Fundación Guillermo Toriello y el partido político URNG.


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Delitos políticosIII.8 21. La Ley de Reconciliación Nacional declarará la extinción de la responsabilidad penal por los delitos políticos cometidos en el enfrentamiento armado interno, hasta la fecha de entrada en vigencia de la Ley, y comprenderá a los autores, cómplices y encubridores de los delitos contra la seguridad del Estado, contra el orden institucional, y contra la administración pública, comprendidos en los artículos 359, 360, 367, 368, 375, 381, 385 a 399, 408 a 410, 414 a 416, del Código Penal, así como los contenidos en el Título VII de la Ley de Armas y Municiones. En estos casos, el Ministerio Público se abstendrá de ejercer la acción penal y la autoridad judicial decretará el sobreseimiento defi nitivo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Ley de Reconciliación Nacional es un instrumento básico para la reconciliación de las personas involucradas en el enfrentamiento armado interno. Extingue la responsa-bilidad penal por los delitos políticos cometidos en el enfrentamiento armado interno; comprenderá a los autores, cómplices y encubridores de los delitos contra la seguridad del Estado, contra el orden institucional y contra la administración pública, comprendidos en el Código Penal, Decreto del Congreso 17-73, y la Ley de Armas y Municiones, Decreto del Congreso 39-89, no se aplicará la extinción de la responsabilidad penal a los delitos de genocidio, tortura y desaparición forzada. Encarga a la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimiento a la Población Guatemalteca, creada según Acuerdo de Oslo suscrito el 23/06/1994; el diseño de los medios encaminados a hacer posible el conocimiento y reconocimiento de la verdad histórica acerca del período del enfrentamiento armado interno a fi n de evitar que tales hechos se repitan. Los compromisos establecidos en el Acuerdo, fueron incorporados a cabalidad en la Ley de Reconciliación Nacional.


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Delitos conexosIII.9 22. La Ley de Reconciliación Nacional declarará igualmente la extinción de la respon-sabilidad penal por los delitos comunes conexos cometidos en el enfrentamiento armado, entendiéndose por tales aquellos que directa, objetiva, intencional y causalmente tengan relación con la comisión de los delitos políticos a que se refi ere el párrafo anterior y respecto de los cuales no se demuestre que tuvieron como móvil un fi n personal. Los delitos comunes que se entienden conexos con los políticos señalados en el párrafo anterior corresponden a aquellos tipifi cados en los artículos 214 a 216, 278, 279, 282 a 285, 287 a 289, 292 a 295, 321, 325, 330, 333, 337 a 339, 400 a 402, 404, 406 y 407, del Código Penal.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El artículo 8 de la Ley de Reconciliación Nacional menciona la extinción de la responsabilidad penal, la que no será aplicable a los delitos de genocidio, tortura y desaparición forzada, así como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extinción de la responsabilidad penal, de conformidad con el derecho interno o los tratados internacionales ratifi cados por Guatemala.Así mismo, el artículo 11 determina que los delitos que están fuera del ámbito de dicha ley, los que son imprescriptibles o que no admiten extinción de la responsabilidad penal de acuerdo al derecho interno o a los tratados internacionales aprobados o ratifi cados por Guatemala, se tramitarán conforme el procedimiento establecido en el Código Procesal Penal. Los compromisos establecidos en el Acuerdo, fueron incorporados a cabalidad en la Ley de Reconciliación.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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DocumentaciónIII.14 29. El Gobierno de la República se compromete a promover ante el Congreso de la Re-pública las reformas que correspondan a la Ley de Documentación Personal de la Población Desarraigada por el enfrentamiento Armado Interno (Decreto 73-95), durante los dos meses posteriores a la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se aprobó una Ley Temporal Especial de Documentación Personal (Decreto del Congreso 75-95). El Ministerio de Gobernación no promulgó el reglamento de aplicación de la Ley Temporal de Documentación, pese a la insistencia de la Comisión Técnica para la Ejecución del Acuerdo de Reasentamiento (CTEAR), por lo que ésta formuló un manual de aplicación de la ley, sin carácter normativo y el 16 de octubre de 1997 entró en vigencia la nueva Ley de Documentación Personal de la Población Desarraigada por el Enfrentamiento Armado Interno, por lo que en el año 1998 apenas se llevaba documentado a 48,274 personas, principalmente de las cabeceras municipales.La CTEAR con el apoyo de ACNUR realizó un programa de documentación para acelerar el proceso, así como capacitaciones a registradores civiles; se generaron instruc-tivos para la campaña de documentación, se lograron reposiciones de cédulas de vecindad mediante el uso de los libros ordinarios.Luego se aprobó una nueva prórroga de la Ley Temporal Especial de Documentación Personal hasta el 30 de julio de 2002, pues la indocumentación afectó a los despla-zados, ya que impidió el acceso al crédito, tierra, vivienda y otros benefi cios sociales. Todas las personas tuvieron su documentación personal. Se cumplió con los compromisos, aunque se había comprometido tener una ley 2 meses después de la fi rma de la paz, esta se tardó 2 años, además el registro de las personas se demoró 6 años después de la Firma de la Paz, afectando los derechos de las personas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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Documentación ProvisionalII.15 30. En tanto fi nalicen los trámites necesarios para la emisión de documentación perso-nal defi nitiva, se solicitará a la Misión de Verifi cación la emisión de documentación temporal para los desmovilizados y demás benefi ciarios del Acuerdo sobre Bases para la Incorpora-ción de URNG.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La CTEAR con el apoyo de ACNUR realizó un programa de documentación para acelerar el proceso, así como capacitaciones a registradores civiles; se generaron instruc-tivos para la campaña de documentación y se lograron reposiciones de cédulas de vecindad mediante el uso de los libros ordinarios.Con el apoyo de la CTEAR y de ACNUR, se cumplió con el compromiso de la emisión de la documentación temporal.


27Otra documentaciónIII.16 31. Se agilizarán los trámites para la nacionalización de los hijos de guatemaltecos miembros de URNG nacidos en el extranjero.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Los informes de la MINUGUA, no mencionan que se hayan agilizado el proceso de nacionalización de hijos de guatemaltecos miembros de la URNG nacidos en el extran-jero, pero al igual que los hijos de las familias desarraigadas, se logró la nacionalización.Los hijos de las familias desarraigadas que nacieron en el extranjero tuvieron el apoyo con los trámites para la nacionalización, por lo que se estima que eso también ocurrió con los hijos de los miembros de la URNG que nacieron en el extranjero.


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28Otras disposiciones legalesIII.17 32. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso las reformas legales que hagan posible el pleno cumplimiento del presente Acuerdo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El gobierno, con el acompañamiento de la URNG, promovió ante el congreso los temas legales que concierne a este acuerdo.El proceso de aprobación de las normativas fue lento, pero el gobierno cumplió con su compromiso respecto a las reformas legales, aunque no en el plazo acordado.Recursos presupuestarios 2017: N/A

29B. ÁREA POLÍTICAIII.18 33. Las partes se comprometen a propiciar un clima de tolerancia, apertura y pluralidad que genere espacios para la conciliación y el entendimiento.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Las partes desde el proceso de la fi rma de la paz, se comprometieron terminar con el confl icto armado interno, por lo que hubo tolerancia, apertura y compromiso.Desde que las partes iniciaron el proceso de negociación para la fi rma de la paz, se comprometieron a tolerar las posturas ideológicas.Recursos presupuestarios 2017: N/A

30

III.19 34. Con posterioridad a la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, los miembros de URNG, al igual que todo ciudadano, gozarán del pleno ejercicio de todos sus derechos y libertades fundamentales (entre otros, organización, movilización, libertad de residencia, participación política), comprometiéndose ellos al cumplimiento de todos sus deberes y obli-gaciones.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Después de la fi rma de la paz, los miembros de la URNG pasaron a ser como cualquier ciudadano, con los mismos derechos y obligaciones.Los excombatientes ya incorporados en la sociedad tuvieron los mismos derechos y obligaciones, por lo que se cumplió con el compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

31C. ÁREA DE SEGURIDADIII.20 36. El Gobierno de la República se compromete a tomar las medidas administrativas y a garantizar las condiciones necesarias para hacer efectivos los derechos ciudadanos de los miembros de URNG, particularmente el derecho a la vida, a la seguridad y a la integridad física.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Después de la fi rma de la paz, los excombatientes no tuvieron ningún tipo de problema, pues no hubo represalia del Gobierno, más bien fue de parte de la población, tal es el caso del Ixcán, en donde los miembros de la URNG no fueron bien vistos por la población.Se cumplió con el compromiso de tomar las medidas administrativas y a garantizar las condiciones necesarias para hacer efectivos los derechos ciudadanos de los miem-bros de URNG.Recursos presupuestarios 2017: N/A

32 III.21 37. El Gobierno prestará particular atención a toda denuncia acerca de hechos atenta-torios contra la seguridad de los miembros de URNG. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:En los informes de MINUGUA no se menciona denuncias atentatorias a los miembros de la URNG, excepto las ocurridas cuando se inició el proceso para la elaboración del informe de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, que desembocó en la muerte de Monseñor Juan Gerardi Conedera.En los informes de MINUGUA no se constata denuncias atentatorias contra miembros de la URNG, pero de haberse dado el Gobierno mediante la institución correspon-diente lo hubiera atendido, pues cuenta con una institución responsable.


261





33

D. ÁREA SOCIOECONÓMICAOrientación vocacional y capacitación laboralIII.22 39. Los miembros de URNG dispondrán de asesoría y orientación vocacional durante la fase de desmovilización y posteriormente si fuera necesaria. Una vez se acuerde el tipo de actividad económica a que se dedicarán, podrán contar con programas específi cos de capacitación técnica y laboral.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se apoyaron con capacitación y fi nanciamiento para la gestión de microempresas con apoyo del PNUD y la USAID.La Comisión de Verifi cación contribuyó a que estos compromisos se cumplieran a cabalidad.Se facilitaron todos los talleres, charlas y atenciones que se habían comprometido en el acuerdo.


34

EducaciónIII.23 40. El Gobierno de la República se compromete a tomar las medidas administrativas necesarias para el reconocimiento, homologación, validación y legalización de los estudios formales y no formales realizados por los miembros de URNG, mediante mecanismos ade-cuados de evaluación y nivelación.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se apoyaron con albergues a 450 desmovilizados sin destino defi nido; se apoyó con cursos de homologación de promotores de salud.La población desmovilizada culminó con éxito el subprograma de nivelación educativa, ejecutado conjuntamente por la Organización de Estados Americanos y la Fundación Guillermo Toriello, con el apoyo del PNUD y de la USAID.Algunos aprovecharon ese momento, pues había escasez de maestros y lograron incorporarse posteriormente al MINEDUC.


35 III.23 41. Durante el período de incorporación inicial, se iniciarán programas específi cos de alfabetización, post-alfabetización y capacitación técnica intensiva. CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) apoyó el proceso de alfabetización a pesar de su presupuesto defi ciente; también se desarrollaron programas de capaci-taciones coordinados e impartidos por el MINEDUC.Durante el periodo de concentración se facilitaron las capacitaciones, pues los desmovilizados tenían tiempo sufi ciente; por lo tanto, respecto a los compromisos, puede decirse que se cumplieron.Recursos presupuestarios 2017: N/A

36III.24 42. Como parte de los subprogramas de incorporación, los miembros de URNG podrán ser acreedores de becas, bolsas de estudio o cualquier otro mecanismo de apoyo para la continuidad de sus estudios, con la cooperación del Gobierno.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Con base a información directa con los desmovilizados, se determinó que estos recibieron apoyo con estudios y útiles escolares durante la estadía de concentración, pero luego de incorporarse en la sociedad, el apoyo disminuyó considerablemente. Las becas y bolsas de estudio se dirigieron a los niños y niñas de la población en general, acentuándose dicho apoyo en el año 2000. Actualmente el MINEDUC transfi ere recursos fi nancieros al Consejo Educativo y otras organizaciones de Padres de Familia le-galmente constituidos; dichos recursos son por concepto de refacción, útiles escolares, bolsa didáctica y fondo de gratuidad que es destinada para reparación de la escuela. No existen becas para estudiantes como anteriormente lo hubo.Los desmovilizados recibieron apoyo educativo durante el tiempo que estuvieron concentrados, pero luego el apoyo fue dirigido a toda la población.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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37ViviendaIII.25 44. Durante la fase de incorporación inicial, la Comisión Especial de Incorporación promoverá condiciones de alojamiento apropiadas para los miembros de URNG que lo re-quieran.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Durante la incorporación inicial, los excombatientes recibieron apoyo para la construcción de viviendas temporales. En la zona del Ixcán por falta de certeza jurídica de la tierra, las construcciones fueron temporales.Puede decirse que los excombatientes en la fase de incorporación inicial tuvieron el apoyo mínimo sobre el alojamiento.


38III.26 Antes de la fi nalización de la fase de incorporación inicial, la Comisión Especial de In-corporación prestará especial atención a garantizar el acceso a techo a los desmovilizados que se incorporan en el medio rural y a otorgar adecuadas facilidades de crédito a los que se incorporen en el medio urbano.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Mediante el listado y diagnóstico que se tenía, el Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI) pudo apoyar a las familias con un techo mínimo.Los desmovilizados más vulnerables que se quedaron en los albergues temporales fueron trasladados posteriormente a propiedades adquiridas mediante el Fondo de Fideicomiso del Fondo de Tierras.Así también, a los desmovilizados se les apoyó en la construcción de viviendas, a través del FOGUAVI y con la ayuda brindada por la Ofi cina Humanitaria de la Unión Eu-ropea (UE), y la Cooperación Española.El proceso fue lento, pero todas las familias recibieron un techo mínimo.Recursos presupuestarios 2017: N/A

39

SaludIII.27 45. En la etapa de desmovilización se realizará una revisión médica de los combatien-tes instalados en los puntos de concentración. Se tomarán las acciones necesarias para atender los casos identifi cados por la revisión en los campamentos o a nivel local. La Comi-sión Específi ca de Incorporación asegurará el acceso a los otros niveles de referencia de los pacientes que lo necesiten. Este subprograma se realizará con la cooperación del equipo de salud de URNG y en consulta con él.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Organización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud, elaboró un plan que incluye vigilancia epidemiológica, saneamiento básico y atención médica.El Ministerio de Salud identifi có el listado de medicamentos a utilizarse y se compraron mediante contrato abierto para acelerar el proceso, sin embargo, hubo escasez de medicamentos y equipos básicos.La Misión de Verifi cación ayudó al cumplimiento exitoso de este compromiso.Recursos presupuestarios 2017: N/A

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40

Proyectos económicos y productivosIII.28 48. El Gobierno de la República, de acuerdo a su capacidad fi nanciera y al apoyo téc-nico y fi nanciero de la cooperación internacional, proveerá los recursos necesarios para la puesta en marcha de estos proyectos. Facilitará el acceso a los medios productivos, asesoría técnica, crédito y redes de comercialización en las mismas condiciones que para proyectos similares.


OE, MINECO,MAGA, OL

2018-20192020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se realizaron una diversidad de talleres para que las personas se integraran socialmente y económicamente.A pesar de los talleres realizados, actualmente las familias no han mejorado sus condiciones de vida, al igual que el resto de la población, siendo el común denominador, la falta de asistencia y acompañamiento técnico en las cadenas productivas y cadenas de valor.

Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto institucional.

41III.29 Asimismo, se compromete a tomar las medidas necesarias para facilitar y reconocer en el marco de la ley las formas organizativas que se requieren para el impulso de estas ac-tividades económicas. Los programas relacionados con tierras, individuales o colectivas, se transmitirán a través del Fondo de Tierras, en igualdad de condiciones con otros solicitantes.



2018-20192020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Se realizó el proceso de entrega de tierra mediante el Fondo de Tierras; en cuanto a los desmovilizados dispersos se apoyaron con paquetes de insumos productivos. Sin embargo, no todos los subprogramas, particularmente para los desmovilizados dispersos, lograron ponerse en marcha inmediatamente, pues a fi nales de 1998 aún seguían pendientes. Por la presión nacional e internacional que había para entregar tierras, no se realizaron los estudios técnicos a cabalidad, razón por la cual en algunos casos resurgieron confl ictos relacionados a la certeza y seguridad jurídica y las actividades fueron realizadas aisladamente, pues no se consideró que la tierra tiene relación con la actividades productivas, la certeza y seguridad jurídica y los posibles confl ictos que esto genera.El proceso de entrega de tierra por su naturaleza tardó más de lo que se esperaba; los temas económicos, emprendimiento, organización fueron débiles e insostenibles.


42E. ÁREA CULTURALIII.30 49. El programa de incorporación debe realizarse en concordancia con el Acuerdo so-bre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:A pesar de la lentitud del programa de incorporación, se fue trabajando conjuntamente con el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Por ejemplo, se instaló la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas, el cual está relacionado con el programa de incorporación.Las acciones realizadas de los diferentes acuerdos y programas, en la medida de lo posible se coordinaron para su ejecución.


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43

F. SUBPROGRAMAS ESPECIALESSubprograma de discapacitadosIII.31 51. Para la población discapacitada por el enfrentamiento armado interno, proyectos específi cos deberán proveer la atención profesional adecuada para su rehabilitación y el acceso al estudio y capacitación para hacer realidad su incorporación social y productiva en condiciones de vida digna.


OE, MINFIN,MSPAS, OL

2018-20192020-2024

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El diagnóstico sobre las personas discapacitadas principió en el año 1998 y para 1999 había iniciado el Programa Nacional de Atención a las personas con Discapacidad a causa del enfrentamiento armado (PRADIS) pero con grandes defi ciencias, por lo que se trabajó para que el programa sea integral; es decir, que se incluyeran otros temas como los proyectos productivos, por lo que al año 2001 se había iniciado el programa ajustado.Algunas personas discapacitadas se sienten desmoralizadas con los dirigentes de la URNG, pues no se sienten acompañadas.

Recursos presupuestarios 2017: Presupuesto Institucional

44Asesoría jurídicaIII.32 52. El programa de incorporación contemplará la asistencia jurídica a los miembros de URNG para apoyarlos en los aspectos jurídicos relacionados con su incorporación.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:Durante la incorporación inicial se proporcionó orientación jurídica y posteriormente asesoría legal, principalmente en los temas relacionados a la tierra. Las instituciones de gobierno, como por ejemplo la Secretaría de Asuntos Agrarios, aún siguen atendiendo a las personas brindando asistencia legal gratuita.Recursos presupuestarios 2017: N/A

45Reunifi cación familiarIII.33 53 Adoptar todas las medidas necesarias para hacer posible la reunifi cación de los miembros de URNG con sus familias. El gobierno de la República se compromete a brindar todas las facilidades para el efecto.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La Cruz Roja Española realizó el trabajo de recoger los datos necesarios para la ubicación de las familias de los ex combatientes, con el acompañamiento del gobierno y de la URNG. Por medio del Acuerdo Gubernativo 835-2000 fue creada la Comisión Especial de Búsqueda e Identifi cación de Familiares y de las Víctimas.Se establecieron los mecanismos para que los excombatientes pudieran encontrarse con sus familiares. El acompañamiento de los organismos internacionales infl uyó en el cumplimiento.Recursos presupuestarios 2017: N/A

46

III.34 54. El Gobierno de la República se compromete a colaborar con la Comisión para el Esclarecimiento Histórico en lo relativo al tema de los detenidos y desaparecidos de URNG y a aportar todos los elementos, medidas pertinentes e información que conduzcan a la recuperación de los restos de miembros de URNG, incluyendo sus combatientes caídos en combate.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:La URNG colaboró totalmente con la Comisión para el Esclarecimiento Histórico y el gobierno promovió los mecanismos para acelerar la investigación.El 31 de julio de 1997 se instaló la Comisión para el Esclarecimiento Histórico y el 25 de febrero de 1999 se hizo público el informe de la misma.La mayoría de las declaraciones del informe vienen de poblaciones desarraigadas y de la URNG, pero el Gobierno cumplió con su parte para que se concluyera el informe de la Comisión de Esclarecimiento Histórico.


265





47

IV. ARREGLOS INSTITUCIONALESIncorporación inicialIV.1 56. Creación de la Comisión Especial de Incorporación, que estará integrada por un número igual de representantes del Gobierno de la República y de URNG, y representantes de los donantes, cooperantes y agencias de cooperación internacional, estos últimos con carácter consultivo.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento:El 28 de enero de 1997, mediante el Acuerdo Gubernativo 82-97, se creó la Comisión Especial de Incorporación que, tal como establece el Acuerdo, tiene a su cargo la coordinación, gestión fi nanciera y toma de decisiones acerca de los programas y proyectos derivados del Acuerdo. Integraron la Comisión representantes del Gobierno y de la URNG, con la participación, en calidad de observadores, de la Unión Europea (UE), de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).La creación de la Comisión permitió cumplir con el objetivo de la incorporación, por lo que se cumplió con este compromiso.


48IV.2 57. La Comisión se constituirá dentro de los quince días posteriores a la fi rma del Acuer-do de Paz Firme y Duradera, y a ese efecto el Gobierno de Guatemala emitirá el decreto gubernativo correspondiente.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: El 28 de enero de 1997 se creó la Comisión Especial de Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad, mediante Acuerdo Gubernativo 82-97. Dicha comisión tuvo éxito en la incorporación inicial de la guerrilla. El establecimiento de la Comisión tardó 14 días después de lo establecido, sin embargo, fue conformada para implementar la incorporación de la URNG.


49

Incorporación defi nitivaIV.3 60. Los proyectos específi cos adicionales para los miembros de URNG estarán bajo la responsabilidad de la Fundación para la incorporación. URNG se compromete a constituir dicha Fundación durante los 90 días posteriores a la fi rma del Acuerdo de Paz Firme y Dura-dera. El Gobierno se compromete a facilitar los trámites de constitución de la Fundación. Las Partes invitan a la cooperación internacional a que brinde su apoyo técnico y fi nanciero para asegurar el éxito de la fase de incorporación defi nitiva.

CUMPLIDO N/A N/A

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: El Gobierno, a través del Ministerio de Gobernación, facilitó los trámites de constitución legal de la Fundación de la URNG para la Incorporación “Guillermo Toriello”, que el 3 de junio fue autorizada por el Acuerdo Gubernativo 182-97.La Fundación tuvo difi cultades logísticas durante su etapa inicial, sobre el contacto e información de los desmovilizados, detección y atención rápida de emergencias; el atraso en la ejecución de los programas provocó desánimos por parte de los desmovilizados. Actualmente la Fundación Guillermo Toriello impulsa procesos de desarrollo local desde la diversidad territorial bajo el marco de los Acuerdos de Paz. La Fundación para la incorporación de la URNG se logró 3 meses después de lo establecido.


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50 V. DISPOSICIONES FINALESTercera. Se dará la más alta divulgación al presente Acuerdo.

CUMPLIDO PARCIALMENTE OE, SEPAZ 2018-2019

Contexto 2016 y valoración del estado de cumplimiento: Respecto del compromiso de dar la más amplia divulgación al conjunto de los Acuerdos de paz, el Gobierno informó que había distribuido ejemplares de los Acuerdos, así como la transmisión mediante los medios educativos, escritos y radiales. Sin embargo, la MINUGUA constató que una gran parte de la población desconoce el contenido de los Acuerdos, aunque la mayoría de las personas saben que existe un documento de Acuerdos de Paz.Hace falta plena información sobre los contenidos de los Acuerdos de Paz, pero sobre todo una cultura de paz.


Resumen:

Estado de cumplimiento del Acuerdo sobre bases para la incorporación de la unidad revolucionaria nacional guatemalteca a la legalidad

Estado de cumplimiento No. Descripción del estado de cumplimientoCumplido 40 Cumplido en su totalidad y en este no se prevén acciones de seguimiento.Cumplido sostenido 0 Cumplido en su totalidad, y sus acciones se han mantenido en el tiempo.Cumplido parcialmente 8 Las acciones de un compromiso no se han realizado en su totalidad.Cumplido formalmente 2 Cumplido en la formalidad de su enunciado, pero no las acciones consecutivas de su espíritu y alcances.Incumplido 0 No ha sido abordado ni acciones implementadas para su consecución.TOTAL 50

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11. Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz –ACICAP–Guatemala, 29 de diciembre de 1996

El Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz se divide en tres fases: la primera cubre un período de 90 días a partir del 15 de enero de 1997; la segunda cubre el período hasta el fi nal de 1997; y la tercera comprende los años 1998, 1999 y 2000. El Acuerdo contempla en total 195 compromisos para ser implementados durante las tres fases citadas. Los compromisos que en este Acuerdo se identifi can, son compromisos ya contenidos en los siguientes Acuerdos de Paz: i) Acuerdo Global sobre Derechos Humanos; ii) Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado; iii) Acuer-do sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento de las Violaciones de los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca; iv) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas; v) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria; vi) Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática; vii) Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral; viii) Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego; ix) Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad.

Debido a que los compromisos establecidos en el Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz, corresponden a cada uno de los Acuerdos de Paz citados, en este documento no se incluyen, evitando así la redundancia de los compromisos establecidos en los Acuerdos de Paz.

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12. Acuerdo de Paz Firme y Duradera –APFD– Guatemala, 29 de diciembre de 1996

El Acuerdo de Paz Firme y Duradera fi rmado el 29 de diciembre de 1996, constituye la culminación del histórico proceso de negociación para la búsqueda de la paz por medios políticos, entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca; en su contenido se dispone la vigencia de los Acuerdos de Paz e integrados al Acuerdo de Paz Firme y Duradera los siguientes: i) Acuerdo Global sobre Derechos Humanos; ii) Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Des-arraigadas por el Enfrentamiento Armado; iii) Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento de las Violaciones de los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca; iv) Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas; v) Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria; vi) Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática; vii) Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral; viii) Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego; y, ix) Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucio-naria Nacional Guatemalteca a la Legalidad.

Dado que en el contenido del Acuerdo de Paz Firme y Duradera no se identifi can compromisos pendientes por cumplir, en este documento no se incluye información al respecto.

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ABIURNG Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad

AC Acción Ciudadana

ACENVI Asociación Centroamericana de la Vivienda, Capí-tulo Guatemala

ACICAP Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementa-ción, Cumplimiento y Verifi cación de los Acuerdos de Paz

ACNUDH Alta Comisionada de Naciones Unidas para los De-rechos Humanos

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

ACPD Asamblea Consultiva de la Población Desarraigada

ADCF Acuerdo sobre el Defi nitivo Cese al Fuego

AFPC Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática

AGAAI Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autorida-des Indígenas

AGSDH Acuerdo Global sobre Derechos Humanos

AIDPI Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pue-blos Indígenas

ALMG Academia de Lenguas Mayas de Guatemala

AMDBP Acuerdo Marco sobre Democratización para la Bús-queda de la Paz por Medios Políticos

ANAM Asociación Nacional de Municipalidades

ARCRE Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régi-men Electoral

ARPDEA Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblacio-nes Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado

ASECEH Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Gua-temalteca

ASESA Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situa-ción Agraria

ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales

BANGUAT Banco de Guatemala

BANRURAL Banco de Desarrollo Rural

BANVI Banco Nacional de la Vivienda

CACIF Coordinadora de Asociaciones Comerciales, Indus-triales y Financieras

CC Corte de Constitucionalidad

CCRE Comisión Consultiva para la Reforma Educativa

CDLS Comisión para la Defi nición de Lugares Sagrados

CEAR Comisión Especial de Atención a Repatriados

CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las for-mas de discriminación contra la mujer

CEH Comisión para el Esclarecimiento Histórico, creado por el ASECEH

CES Consejo Económico y Social de Guatemala

CETEAR Comisión Técnica para la Ejecución del Acuerdo sobre el Reasentamiento de la Población Desarrai-gada por el Enfrentamiento Armado

CGC Contraloría General de Cuentas

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

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CICIG Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala

CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CIRMA Centro de Investigaciones Regionales de Me-soamérica

CNAP Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz

CNEM Consejo Nacional de Educación Maya

CNOC Coordinadora Nacional de Organizaciones Campe-sinas

CNP-DMI Comisión Nacional Permanente de Derechos de la Mujer Indígena

CODISRA Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guate-mala

CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario

CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

CONALFA Comité Nacional de Alfabetización

CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas

CONAPREVI Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres

CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONDEG Consejo Nacional de Desplazados de Guatemala

CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de De-sastres

COPARE Comisión Paritaria para la Reforma Educativa

COPART Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas

COPMAGUA Coordinación de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala

COPREDEH Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos

Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos

CP Código Penal

CPR Comunidades de Población en Resistencia

CR Congreso de la República

CSJ Corte Suprema de Justicia

CTEAR Comisión Técnica para la Ejecución del Acuerdo de Reasentamiento o Comisión Técnica para el Acuer-do de Reasentamiento

DBE Dirección de Bienes del Estado, MINFIN

DECOPAZ Programa de Desarrollo Comunitario para la Paz

DEMI Defensoría de la Mujer Indígena

DEMOS Instituto Centroamericano de Estudios para la De-mocracia Social

DIDH Derecho Internacional en materia de Derechos Hu-manos

DIGEBI Dirección General de Educación Bilingüe Intercultu-ral

DIGECAM Dirección General de Armas y Municiones

DIGECUR Dirección General de Currículo, MINEDUC

EBI Educación Bilingüe Intercultural

EBMI Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural

EDUPAZ Programa de Educación para la Paz y Vida Plena, MINEDUC

271


ENEI Encuesta Nacional de. Empleo e Ingresos

FECI Fiscalía Especial contra la Impunidad

FGER Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofóni-cas

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas

FODES Fondo de Desarrollo Social

FODIGUA Fondo de Desarrollo Indígena

FONAGRO Fideicomiso Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria, MAGA

FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz

FONTIERRAS Fondo de Tierras

FORELAP Fondo de Reinserción Laboral y Productiva

GIZ Cooperación alemana: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH

ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

ICTA Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas

IDIES Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, de la URL

IDPP Instituto de la Defensa Pública Penal

IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

IGT Inspección General de Trabajo

IIARS Instituto Internacional de Aprendizaje para la Re-conciliación Social

INAB Instituto Nacional de Bosques

INACOP Instituto Nacional de Cooperativas

INDE Instituto Nacional de Electrifi cación

INDECA Instituto Nacional de Comercialización Agrícola

INE Instituto Nacional de Estadística

INFOM Instituto de Fomento Municipal

INTA Instituto Nacional de Transformación Agraria

INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad

INTRAPAZ Instituto de Transformación de Confl ictos para la Construcción de la Paz en Guatemala, de la URL

ISR Impuesto Sobre la Renta

IVA Impuesto al Valor Agregado

LRN Ley de Reconciliación Nacional

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

MCIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vi-vienda

MEM Ministerio de Energía y Minas

MICUDE o MCD Ministerio de Cultura y Deportes

MID Mesas Intersectoriales de Diálogo

MIDES Ministerio de Desarrollo Social

MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional

MINECO Ministerio de Economía

MINEDUC Ministerio de Educación

MINFIN Ministerio de Finanzas Públicas

MINGOB Ministerio de Gobernación

MINTRAB o MTPS Ministerio de Trabajo y Previsión Social

272


MINUGUA Misión de Naciones Unidas en Guatemala

MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

MP Ministerio Público

MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

N/A No Aparece; No Asignado o identifi cado)

NDI Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Interna-cionales

NIMD Instituto Holandés para la Democracia Multipartida-ria

NIT Número de Identifi cación Tributaria

OE Organismo Ejecutivo

OEA Organización de Estados Americanos

OIM Organización Internacional para las Migraciones

OIT Organización Internacional del Trabajo

OJ Organismo Judicial

ONSEC Ofi cina Nacional de Servicio Civil

OPS Organización Panamericana de la Salud

PAC Patrullas de Autodefensa Civil

PACUR Programa de Apoyo Comunitario Urbano y Rural, a cargo de la SCEP

PDH Procuraduría de los Derechos Humanos

PINFOR Programa de Incentivos Forestales

PINPEP Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeñas extensiones de tierra de vocación fo-restal o agroforestal

PNC Policía Nacional Civil

PNR Programa Nacional de Resarcimiento

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PRADIS Programa Nacional de Atención a las personas con Discapacidad a causa del enfrentamiento armado

PROACO Programa de Alimentación Comunitaria

PROAM Programa de Accesibilidad de Medicamentos

PROASI Programa de Asistencia y Salud Integral

PROCODE Programa de Comunidades en Desarrollo

PROCUCH Unidad especial de ejecución Proyecto de manejo sostenible de los recursos naturales en la sierra de los Cuchumatanes

PRONACOM Programa Nacional de Competitividad

PRONADE Programa Nacional de Autogestión para el Desa-rrollo Educativa

PROVIDI Programa de Vivienda Digna

RENAP Registro Nacional de las Personas

RGP Registro General de la Propiedad

RIC Registro de Información Catastral

SAA Secretaría de Asuntos Agrarios

SAE Secretaría de Análisis Estratégico

SCDUR Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presi-dencia

SEGEPLAN Secretaría de Planifi cación y Programación de la Presidencia

SEICMSJ Secretaría Ejecutiva de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia

273


SEPAZ Secretaría de la Paz de la Presidencia de la Repú-blica

SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer

SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SIAF-SAG Proyecto Sistema Integrado de Administración Fi-nanciera y Control/Sistema de Auditoría Guberna-mental

SIAS Sistema Integral de Atención en Salud

SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos

SIE Secretaría de Inteligencia Estratégica

SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas

SP Sistema Penitenciario

TSE Tribunal Supremo Electoral

UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de Guatemala

UE Unión Europea

UNAM Universidad Nacional Autónoma de México

UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura

URL Universidad Rafael Landívar

URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

USAC Universidad de San Carlos de Guatemala

USAID Agencia de Cooperación para el Desarrollo de los Estados Unidos de América

UVG Universidad del Valle de Guatemala

274


GENERALES

• Academia de la Policía Nacional Civil; Historia de la Academia de Policía Nacional Civil. Guatemala, 2012.

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• Castillo, Alejandro; A 18 años de la fi rma, aún están vigentes mu-chas de las causas que provocaron el confl icto. ¿Qué tanto ha avanzado el país desde la fi rma de la Paz? Guatemala : Diario La Hora - Enero 11, 2015.

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• Prensa Libre. Prolifera trasiego de pistolas 9 milímetros. Por José Manuel Patzán. 19 de Septiembre de 2016.

• Sigüenza Ramírez, Pablo; “Historia viva, dignidad y futuro. Re-fl exiones alrededor del Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado”. En: Planes para un nuevo país. Los Acuerdos de Paz y valo-ración desde la juventud. Guatemala : Universidad Rafael Lan-dívar-INTRAPAZ. http://www.url.edu.gt/publicacionesurl/FileCS.ashx?Id=40917 Consulta: 22/10/2016.

INFORMES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

Informes de verifi cación de MINUGUA

• Primer informe de la Misión. Guatemala, junio de 1997

• Segundo informe de la Misión. Guatemala, febrero de 1998

• Tercer informe de la Misión. Guatemala, septiembre de 1998

• Cuarto informe de la Misión. Guatemala, diciembre de 1999.

• Quinto informe de la Misión. Guatemala, julio de 2000

• Sexto informe de la Misión. Guatemala, junio de 2001

• Séptimo informe de la Misión. Guatemala, julio de 2002

• Octavo informe de la Misión. Guatemala, agosto de 2003

• Noveno informe de la Misión. Guatemala, agosto de 2004

Informes temáticos

• Situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de paz. Informe de verifi cación. Guatemala, mayo de 2000.

• Los linchamientos: un fl agelo contra la dignidad humana. Informe de verifi cación. Guatemala, diciembre de 2000.

• Los linchamientos: un fl agelo que persiste. Informe de Veri-fi cación. Guatemala, junio de 2002

Otros informes de MINUGUA

• Informe de MINUGUA para el Grupo Consultivo sobre Gua-temala. Guatemala, 18 de enero 2002.

• MINUGUA: Informe Final. Marzo de 2005.

Informes de Desarrollo Humano (Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo)

• Informe de Desarrollo Humano de 2015 (Mundial), “Trabajo al servicio del desarrollo humano”

• Guatemala: ¿Un país de oportunidades para la juventud? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011/2012”

• Guatemala: hacia un Estado para el Desarrollo Humano. In-forme Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010”

• Guatemala: ¿Una economía al servicio del Desarrollo Hu-mano? Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008”

• Diversidad étnico-cultural: La ciudadanía en un Estado plural. In-forme Nacional de Desarrollo Humano 2005”

• Guatemala: una agenda para el Desarrollo Humano. Informe Na-cional de Desarrollo Humano 2003”

• Guatemala: Desarrollo Humano, mujeres y salud. Informe Nacio-nal de Desarrollo Humano 2002”

• Guatemala: el fi nanciamiento del Desarrollo Humano. Informe de Desarrollo Humano 2001”

• Guatemala: la fuerza incluyente del Desarrollo Humano. Infor-

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me de Desarrollo Humano 2000”

• Guatemala: el rostro rural del Desarrollo Humano. Edición 1999”

• Guatemala: los contrastes del Desarrollo Humano. Edición 1998”

Cuadernos de Desarrollo Humano del PNUD

Cuadernos de Desarrollo Humano del año 1999 al 2010.

Informes de Objetivos del Milenio

Informe Final del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial

Observaciones fi nales a Guatemala del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. Examen de informes 14º y 15º mayo 2015.

Documentos e Informes de la Organización Internacional del Trabajo

Convenio núm. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes y la consulta previa a los pueblos indígenas en proyectos de inversión. Reporte Regional: Colombia, Costa Rica, Guatemala, Chile. 4 de agosto de 2016.

INFORMES DE ENTIDADES PÚBLICAS

Procuraduría de los Derechos Humanos

Informe Anual Circunstanciado y Situación de los Derechos Huma-nos del año 1987 al 2015.

Secretaría de la Paz

• Informe alternativo a los informes periódicos 14° y 15° del Estado de Guatemala sobre la aplicación de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial. 27 abril-15 mayo de 2015.

• Avances sobre el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Informe 2010.

Segeplan

Plan Nacional de Desarrollo “K´atun: Nuestra Guatemala 2032”

INE

Informes temáticos

INFORMES DE ENTIDADES PÚBLICAS

(MEMORIAS DE LABORES)

• BANGUAT

• CGC

• CONAP

• FONTIERRAS

• ICTA

• INAB

• INACOP

• INDECA

• INE

• INFOM

• INTECAP

• MAGA

• MARN

• MEM

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• MICIVI

• MINECO

• MINEDUC

• MINFIN

• MINTRAB

• MSPAS

• ORGANISMO JUDICIAL

• ORGANISMO LEGISLATIVO

• PDH

• RIC

• SAA

• SAT

• SCEP

• Segeplan

• SEPAZ

• SESAN

Este libro se terminó de imprimir en mayo de 2017, por Editorial Serviprensa, S. A. 3ra. Avenida 14-62 zona 1. PBX: 2245-8888.

La edición consta de 1,000 ejemplares

inter agenda politica de la paz -...

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