instrumentos da polÍtica de recursos hÍdricos yvonilde medeiros ufba
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INSTRUMENTOS DA POLÍTICA DE RECURSOS HÍDRICOS
INSTRUMENTOS DA POLÍTICA DE RECURSOS HÍDRICOS
Yvonilde MedeirosUFBA
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Aspectos Gerais do Planejamento dos Recursos
Hídricos
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O processo de planejamento concretiza-se por meio da materialização de ações que passam por diversas fases, na medida que se passam dos valores sociais aos programas de intervenção.
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Metas são os diferentes resultados (cenários) que se pretende alcançar, relacionando os valores sociais ao recurso natural, como crescimento econômico, segurança nacional, eqüidade social e proteção ambiental Objetivos são os diferentes segmentos a serem empreendidos, dentro das metas estabelecidas. Padrões (ou indicadores) são os valores quantitativos adotados para a mensuração das grandezas envolvidas no processo. Programas de intervenção são resultados, a curto prazo, dos planos, estabelecidos de acordo com o cronograma traçado.
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São objetivos da política dos recursos hídricos: I. assegurar à atual e às futuras gerações a
necessária disponibilidade de água, em padrões de qualidade adequados aos respectivos usos;
II. utilização racional e integrada dos recursos hídricos com vistas ao desenvolvimento sustentável.
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A lei 9.433/97 demarca a sustentabilidade dos recursos hídricos em três aspectos:
1. disponibilidade de água de boa qualidade, isto é, não poluída, para as gerações presentes e futuras;
2. utilização racional constata nos atos de outorga dos direitos de uso e nos planos de recursos hídricos
3. utilização integrada será reiterada no sistema de gestão constante das diretrizes de ação
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Os Planos de Recursos Hídricos são planos diretores que visam fundamentar e orientar a implementação da Política de Recursos Hídricos e o gerenciamento desses recursos.
Esse importante instrumento de gestão constitui documento de planejamento, orientado estrategicamente para harmonizar os diversos interesses setoriais no campo dos recursos hídricos.
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Objetivo do Plano de Recursos Hídricos
Apresentar orientações, diretrizes, ações e atividades de curto, médio e longo prazos, buscando o fortalecimento da gestão dos recursos hídricos e o esclarecimento das normas e regras de uso da água, de tal forma que se estabeleça o equilíbrio entre a disponibilidade de água e a satisfação das necessidades.
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Os Planos de Recursos Hídricos terão o seguinte conteúdo mínimo:
I. Diagnóstico da situação atual dos recursos hídricos;
II. Análise de alternativas de crescimento demográfico, de evolução de atividades produtivas e de modificações dos padrões de ocupação do solo;
III. Balanço entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hídricos, em quantidade e qualidade, com identificação de conflitos potenciais;
IV. Prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hídricos;
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Conteúdo Mínimo
IV. Metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hídricos disponíveis;
V. Medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas;
VI. Diretrizes e critérios para a cobrança pelo uso dos recursos hídricos;
VII. Propostas para a criação de áreas sujeitas a restrição de uso, com vistas à proteção dos recursos hídricos.
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Plano de Bacia Hidrográfica
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Descrição de Procedimentos
Descrever em linhas gerais os procedimentos adotados para a execução do Plano:
tempo de execução, número e especialidade dos técnicos envolvidos, número e localização das vistorias de campo, materiais consultados e métodos utilizados
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Diagnóstico da Bacia Hidrográfica
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O Plano de Bacia Hidrográfica deverá apresentar de forma clara e sucinta uma descrição geral da área, podendo incluir:
dados históricos da Bacia;
sua importância no contexto regional, estadual ou nacional;
a importância do Plano numa visão presente e futura;
os objetivos do Plano e da execução das medidas propostas.
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Localização Geográfica Situar a Bacia em estudo no contexto regional e local, citando:
o(s) município(s) inseridos na Bacia; coordenadas geográficas; vias de acesso, distância do(s) centro(s) urbano(s) mais próximo(s)
Devem ser incluídos mapas representando a Bacia em relação ao Estado e em relação ao(s) município(s) envolvido(s).
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Caracterização da Bacia
Descrever a bacia hidrográfica:
Identificação da rede a que pertence, no nível geral, regional e local;
Padrão de drenagem ou caracterização da distribuição espacial dos canais e sua hierarquia; classificação geométrica, densidade; padrões de canais e seus gradientes;
Perímetro e área de abrangência dos limites topográficos da bacia, comprimento e forma;
Morfologia dos vales ( encostas ), interflúvios, (divisores) e fundos de vale (leito maior) dos rios principais;
Características gerais da geologia regional e de clima.
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Aspectos Físicos
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Geomorfologia
Os estudos e levantamentos visam a compreensão da distribuição das unidades geoambientais e sua dinâmica, no que diz respeito à sua base física.
Para o levantamento serão utilizadas como base cartas topográficas, mapas geológicos e de cobertura vegetal atual, incluindo o uso da terra, e outras eventuais informações complementares.
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Geomorfologia
Envolve o mapeamento dos diversos aspectos geomorfológicos interdisciplinares do ambiente, tais como:
Morfologia Níveis de erosão e/ou sedimentação Declividade Cobertura e uso atual da terra Potencial de uso das unidades geoambientais
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Solos
O processo de avaliação de terras deve ser entendido como uma análise da capacidade de suporte e da oportunidade de uso de um ambiente particular com atividades agrícolas.
Deverá contemplar as relações entre as características sócio-econômicas dos usuários das terras e o recurso natural que estes ocupam.
Neste sentido, está intimamente ligado com as demais análises que auxiliam a tomada de decisão objetivando um plano de gestão e manejo de bacias hidrográficas.
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Levantamento do meio físico
Com base nos produtos originados na análise geomorfológica, para a identificação das unidades de terras, a partir da leitura dos mapas de solos e geologia disponíveis para a região, serão realizadas observações em campo a respeito de:
erosão atual (presença, tipos e intensidade);
aspectos físicos dos solos (profundidade efetiva, textura, pedregosidade e rochosidade, permeabilidade e drenagem e substrato geológico };
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Levantamento do meio físico
aspectos da paisagem (declividade, exposição ao sol, forma e comprimento das encostas);
riscos de inundação e de excesso de água no solo, clima (ocorrência de secas, geadas e ventos adversos};
uso atual (tipo de uso, nível de manejo, práticas de conservação da paisagem) e produtividade aparente.
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Aspectos dos Recursos Hídricos
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Os rios que formam a bacia
Traça um perfil descritivo da bacia com base nas observações em campo ou em documentação existente, referenciando-se nos itens contidos na caracterização da bacia
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Vazão dos Rios
As vazões dos rios são pesquisadas juntos aos órgãos afins (ANA, órgãos gestores estaduais):
série de vazões contínuas - disponibilidade hídrica;
mínima vazão de estiagem - máxima vazão que poderá ser explorada (Q90, Q7,10);
vazões máximas de enchentes - áreas que serão alagadas e sua proteção
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Quando não existir nenhuma das possibilidades anteriores para investigar as vazões mínimas e máximas, devem-se procurar medidas diretas:
1. levantar topograficamente o perfil e a declividade do leito do curso d'água
2. levantar topograficamente as mínimas e máximas lâminas de água;
3. levantar topograficamente a seção do rio;4. calcular as prováveis máximas e mínimas vazões,
através de fórmulas hidráulicas;
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Qualidade da Água
A qualidade dos corpos d’água deve ser pesquisada em termos de coliformes e todos os elementos físicos da água superficial subterrânea
Outros índices, como DQO, agrotóxicos, metais pesados, deverão ser investigados através de novas análises a partir de coletas de material enviado a laboratórios especializados (visando o enquadramento dos corpos d’água, de acordo com os usos preponderantes).
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Usos da Água
É preciso verificar o uso atual e potencial para diferentes finalidades:
captação para consumo humano e dessedentação animal, derivação para irrigação, indústria ou piscicultura, lançamento efluentes domésticos e industriais manutenção dos ecossistemas, lazer e recreação, extração (transposição de bacia)
Também é necessário verificar a existência de concessão de uso e outorga (cadastro de usuários).
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Cálculo da Demanda
A demanda de água pela comunidade pode ser decomposta em:
demanda humana e animal industrial irrigação ecológica outras (demanda externa, por exemplo)
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Demanda de água para consumo humano
Inclui consumo residencial, de estabelecimentos comerciais e de órgãos públicos, representados pelo parâmetro "per capita" (l/hab. dia).
O cálculo da demanda em m3/dia para o dia de maior consumo será:
Dd = K1 .C.P onde,
K1 = 1,2 é um ajuste para o dia de maior consumo
C = consumo per capita, em m3 /hab. dia P = população abastecida (hab)
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Demanda de água para Indústria
A demanda industrial está embutida no "per capita" de abastecimento humano, quando se trata de indústrias de pouco consumo e distribuídas no meio urbano.
Devem ser pesquisadas todas as indústrias de porte, as quais fornecerão a demandas solicitadas.
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Demanda de água para Irrigação
A demanda para irrigação deve ser pesquisada nas instituições onde estão cadastradas as atividades agronômicas exercidas na bacia.
O cálculo da demanda em m3/dia será:
Dd = K.ET.A onde,
K = coeficiente de eficiência do sistema de irrigação
ET = evapotranspiração (uso consuntivo), m/dia
P = área cultivada, m2
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Balanço entre disponibilidades e demandas hídricas
O balanço entre a disponibilidade e a demanda hídrica atual consiste na analise das tendências de evolução da demanda, no espaço e no tempo, e sua comparação com as disponibilidade e potencialidade.
Essa avaliação permite a identificação dos conflitos entre oferta e demanda hídrica e a análise e a justificativa de ações e intervenções a serem projetadas em cenários alternativos, visando à otimização da disponibilidade quali-quantitativa.
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Aspectos Bióticos
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Cobertura Vegetal
A avaliação deve ser realizada com o objetivo de obter informações sobre as características:
grau de alteração uso do solo tipo de formações vegetais ocorrentes
Os mapas devem ser correlacionados com o mapeamento geomorfológico e de solos, para uma definição da relação entre as formações vegetais e o meio físico
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Cobertura Vegetal
Devem ser definidas em mapas as seguintes formações vegetais:
Vegetação primária: incluindo formações campestres, arbustivas e arbórea, e seus ecótonos; Vegetação secundária: estágios inicial, médio, avançado; Agricultura, pastagem e reflorestamentos.
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Fauna
Deve relatar os aspectos de diversidade, endemismos, espécies mais notáveis, ocupação do ambiente, relacionando a fauna aos tipos florestais definidos e ambientes específicos, além do status com especial referência a espécies raras e/ou ameaçadas de extinção.
A caracterização da fauna da área deve estar voltada ao estudo de um grupo:
de vertebrados terrestres (aves ou mamíferos) e outro ambiente aquático (anfíbios ou répteis).
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Levantamento das Unidades de Conservação
Para identificar e localizar as Unidades de Conservação existentes na área da bacia, as consultas devem ser dirigidas a fontes municipais e estaduais.
Os descritivos de limites das áreas podem ser transportados para um mapa da região, para desenhar o quadro das áreas protegidas que poderá subsidiar propostas relacionadas com a manutenção, recuperação ou ampliação.
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Levantamento da Área de Preservação Permanente e de Reserva Legal
A caracterização ambiental das áreas de preservação permanente e as condições em que se encontram fornecem indicações importantes sobre o estado de conservação da bacia. Deverá ser feita a delimitação cartográfica das áreas de preservação obrigatória:
faixa de proteção de reservatórios d'água
mata ciliar
fundos de vale
declividades (taludes)
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Aspectos Socioeconômicos
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Para analisar os efeitos do uso e da ocupação no território de uma bacia, deve ser elaborado um quadro de possíveis situações críticas decorrentes da relação do homem com o meio.
O levantamento dos aspectos relacionados ao uso e ocupação da bacia é o que oferece maior oportunidade de uma ação interativa com a população, em diversos níveis.
As informações disponíveis em diferentes grupos da população devem ser resgatadas e organizadas.
Os levantamentos de campo, sempre que possível, devem ser feitos em estreita colaboração com equipes locais.
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Caracterização:Delimitação da bacia
A área da bacia geralmente é formada por mais de um município e em alguns casos de mais de um estado (dominialidade estadual e federal).
Essa abrangência exigirá ações compartilhadas entre as diferentes unidades administrativas que terão de ser observadas em todos os níveis de levantamento, de análise e intervenção.
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Caracterização:Os municípios na dinâmica demográfica estadual
Identificar a forma com que o(s) município(s) se insere(m) na dinâmica demográfica estadual e as tendências de crescimento da população rural e urbana.
Fontes: Censo Demográfico do lBGE, Estudos Demográficos e Indicadores Analíticos, Secretarias de Planejamento, Legislações Federal e Estaduais.
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Caracterização:Atividades Potencialmente Poluidoras
Para melhor conhecimento e caracterização das atividades potencialmente poluidoras (industriais, agro-industriais, agro-pecuárias extrativistas), o Plano da Bacia deve atualizar ou organizar o cadastro com informações sobre a localização de cada atividade, natureza da atividade, insumos utilizados, natureza de efluentes e resíduos, tratamento e destino final dos mesmos.
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Atividades de competência do governo
Alguns problemas que deverão ser avaliados:
ausência de coleta e tratamento de esgotos da bacia;
ausência e/ou deficiência na coleta de lixo;
inexistência de programas de estímulo fiscal para a consecução da lei de zoneamento e objetivos de conservação;
inexistência de programas de educação ambiental;
deficiência nas ações de fiscalização federal, estadual ou municipal.
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Água e Esgoto
Aspectos importantes a serem observados:
abrangência da rede de esgotos e seu tratamento, o que pode propiciar uma maior ou menor rigidez no uso do parcelamento do solo;
concordância entre o serviço de água e a coleta e tratamento de esgotos;
O parâmetro a ser buscado para esses serviços é o índice de 100%, para a oferta d’água, coleta de esgoto e tratamento.
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Coleta, Tratamento e Disposição Final do Lixo
Deve-se avaliar a abrangência (100% da área da bacia) e freqüência (minimamente 3 vezes por semana) do serviço, verificando a existência de áreas críticas.
Cabe ainda verificar se o município dispõe de aterro sanitário em área geologicamente adequada, fora da bacia e com o necessário manejo.
Situações como a existência de lixões devem ser inseridas em programas emergenciais.
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Relações Interinstitucionais
Avaliar a atuação da administração pública, em todos os seus níveis e instâncias, no enfrentamento dos problemas da bacia, considerando as dificuldades no trato das questões ambientais, que exigem da estrutura grande flexibilidade e integração multisetorial.
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Estruturas organizadas da sociedade
Levantamento das organizações, conselhos e comissões presentes na bacia no sentido de identificar o tipo de interesse que os tem mobilizado, bem como sua potencialidade, tendo em vista a necessidade se contar com esses grupos como parceiros para encaminhar negociações e ações, colaboradores, interlocutores, fonte e agentes difusores de informação.
Fontes: Prefeituras, Câmaras municipais, Associações profissionais e de moradores, organizações não governamentais, grupos religiosos, sindicatos.
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CENÁRIO GERAL
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Cenário atual
O cenário atual é o resultado da avaliação conjunta dos quadros sínteses setoriais. As áreas críticas e situações de risco identificadas ao longo do trabalho deverão ser listadas e acompanhadas de avaliações que respondam a duas perguntas chaves:
causas da situação atual
tendências da situação atual
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Cenário futuro
O cenário futuro será construído a partir das discussões multidisciplinares, em torno das tendências e soluções, e deverá abordar as seguintes situações:
tendências da situação atual sem intervenções conservacionistas
tendências da situação atual com intervenções
conservacionistas
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Recomendações
As recomendações destinadas à proteção efetiva da bacia devem ter como objetivo a garantia de uso da água, respeitadas as condições ambientais.
Propostas de manejo - destinadas ao ordenamento da bacia e estabelecimento de normas de uso e ocupação;
Propostas para recuperação do ambiente.
Propostas para gestão - destinadas a criar as condições necessárias para a implantação efetiva do Plano da Bacia;
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Propostas de Manejo
Criação da Zona Especial de Conservação, abrangendo todo o território da bacia do manancial;
Criação de programas especiais de proteção às áreas de preservação permanente;
Criação de Unidades de Conservação e estímulo à criação de reservas particulares de patrimônio natural.
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Propostas de Recuperação
As propostas de recuperação deverão estar voltadas para a execução de ações destinadas a reverter situações de risco ou a modificar o quadro em áreas críticas, variando em cada situação analisada
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Propostas de GestãoDeverá prever o seguinte conteúdo:
elaboração de um Programa Estratégico de Ação para Gestão da Bacia Hidrográfica;
definição dos limites, critérios e prioridades para outorga de uso da água;
indicação das metas de qualidade de água (classificação dos corpos d’água), de acordo com os usos preponderantes;
o período de implantação de cada ação ou programa e custos envolvidos;
indicação das fontes de financiamento das ações e instituições responsáveis (inclusive o potencial de arrecadação com a cobrança pelo uso da água na Bacia)
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CONTATO:CONTATO:
Yvonilde MedeirosYvonilde MedeirosEscola Politécnica – Depto. Engenharia AmbientalEscola Politécnica – Depto. Engenharia Ambiental
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