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INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO
DOCUMENTO TECNICO DE SOPORTE PLAN MAESTRO DE TURISMO PARA
BOGOTÁ D.C.
NOVIEMBRE DE 2011
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TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCION. ......................................................................................................... 5
2. MARCO JURIDICO Y NORMATIVO PARA LA FORMULACION DEL PMT…….…..6 2.1 Marco constitucional ............................................................................................ 6 2.2 La ley 300 de 1996 y el fundamento de la planificacion del turismo en el
orden nacional........................................................................................................ 6 2.3 El plan maestro de turismo en el marco de las politicas .................................. 7
sectoriales nacionales .......................................................................................... 7 2.4 El fundamento en la politica distrital de turismo ............................................... 7 2.5 El plan maestro de turismo como mandato de la politica distrital de turismo
Decreto 327 de 2008 .............................................................................................. 9 2.6 El Plan Maestro de Turismo como un instrumento de planificación que
complementa y desarrolla el plan de ordenamiento territorial ........................ 9 2.7 Análisis y pertinencia de la aplicación de los aspectos previstos en el
decreto 327 de 2008 ............................................................................................. 10 2.8 El turismo como plan maestro ........................................................................... 13 2.9 Principios .............................................................................................................. 15 2.10 Politica ................................................................................................................... 16 2.11 Objetivos ............................................................................................................... 17 2.12 Componentes del sector turismo ....................................................................... 18 2.13 Ambitos de aplicación ......................................................................................... 18 2.14 Estrategias ............................................................................................................ 18
3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ....................................................................... 19 3.1 Ambito regional ........................................................................................ 19
3.1.1 Enfoque metodológico ............................................................................ 19 3.1.2 Tipologías de turismo en la región ........................................................ 25
3.1.2.1 Turismo cultural en la región ................................................................. 25
3.1.2.2. Turismo religioso en la región ............................................................... 26
3.2.2.3 Turismo de salud en la región ................................................................ 27
3.1.2.4 Turismo de recreación y descanso ....................................................... 28
3.1.2.1 Ecoturismo en la región .......................................................................... 29
3.1.2.2 Turismo rural en la región ....................................................................... 29
3.1.2.3 Turismo de aventura en la región .......................................................... 30
3.1.2.4 Turismo de negocios en la región ......................................................... 31 3.1.3 Consolidación de la región como destino turístico ............................. 31
3.2 Ámbito distrital ......................................................................................... 34 3.1.2 Enfoque metodológico ........................................................................... 34 3.2.2 Suelo rural ................................................................................................. 35
3.2.2.1 Tipología de turismo rural ....................................................................... 36 3.2.2.2 Valoración del componente rural de bogotá para la promoción y
Gestión de su uso turístico sostenible ................................................. 36 3.2.3 Suelo urbano: proyectos estratégicos .................................................. 38
3.2.3.1 Cerros orientales ...................................................................................... 38
3.2.3.2 Ciudad aeroportuaria ............................................................................... 39
3
3.2.3.3 Rio bogotá (circuito eco-turístico de la red de humedales del distrito)
39
3.2.3.4 Complejo simón bolívar .......................................................................... 39 3.2.4 Suelo urbano: zonas de interés turístico .............................................. 40
3.2.4.1 Enfoque metodológico ............................................................................ 40
3.2.4.2 Análisis de concentración de planta turística ...................................... 41
3.2.4.3 Zonas de interés turístico ....................................................................... 44
3.2.4.4 Caracterización económica de las zonas de interés turístico ............ 47
3.2.4.5 Propuestas para la zit usaquén .............................................................. 59
3.2.4.6 Propuestas para la zit calle 100 ............................................................. 60
3.2.4.7 Propuestas para la zit parque de la 93 .................................................. 62
3.2.4.8 Propuestas para la zit calle 82 ................................................................ 63
3.2.4.9 Zona de interés turístico country .......................................................... 65
3.2.4.10 Zona de interés turístico el nogal ......................................................... 66
3.2.4.11 Zona de interés turístico calle 72 .......................................................... 68
3.2.4.12 Zona de interés turístico lourdes ........................................................... 69
3.2.4.13 Zona de interés turístico chapinero central .......................................... 71
3.2.4.14 Zona de interés turístico teusaquillo ..................................................... 72
3.2.4.15 Zona de interés turístico galerías campin ............................................ 74
3.2.4.16 Zona de interés turístico centro internacional ..................................... 76
3.2.4.17 Zona de interés turístico candelaria ...................................................... 77
3.2.4.18 Zona de interés turístico tercer milenio ................................................ 79
3.2.4.19 Zona de interés turístico ciudad salud .................................................. 80
3.2.4.20 Zona de interés turístico salitre ............................................................. 81
3.2.4.21 Zona de interés turístico corferias - quinta paredes ........................... 83
3.2.4.22 Zona de interés turístico américas ........................................................ 84
3.2.4.23 Zona de interés turístico 20 de julio ..................................................... 86
3.2.4.24 Criterios para la priorización de zit ........................................................ 87 3.2.5 Articulación de las propuestas de escala zonal con los pm .............. 88
3.2.5.1 Plan maestro de espacio público ........................................................... 88
3.2.5.2 Plan maestro de movilidad ..................................................................... 94
4 ESTRATEGIA SOCIOECONÓMICA ....................................................................... 101 4.1 Enfoque metodológico ........................................................................... 101 4.2 Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo ........................... 101
4.2.1 Significado económico de una cadena productiva y de una cadena de valor ......................................................................................................... 101
4.2.2 Estructura de la cadena de turismo ..................................................... 102 4.2.3 Tipología predominante ........................................................................ 104 4.2.4 Oportunidades de la cadena ................................................................. 106 4.2.5 Planteamientos para potenciar la cadena de valor ............................ 107 4.2.5.1 Consolidación de los eslabones con mayor potencial asociados a las
tipologías de negocios, salud, cultura y religiosa. ............................ 107
4.2.5.2 Equilibrar los ciclos de la ocupación hotelera para fortalecer la
generación de empleos no temporales en las zit .............................. 107 4.2.6 Fortalecimiento del producto turísticodinámica de la actividad
turística en Bogotá ................................................................................. 108 4.2.7 Significado económico del producto, destino y mercado turístico. 110
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4.2.8 Planteamientos para generar mayor competitividad del producto turístico ................................................................................................... 111
5 ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL PMT ................................................................. 113 5.1. Estrategia para la puesta en valor de las zonas de interés turístico ............. 113
fases para la conformación de asociaciones cívicas gremiales y/o sectoriales. ......................................................................................................... 114
5.2. Modelo administrativo de asociaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales. 117 5.3. Modelo de funcionamiento de las asociaciones cívicas, gremiales y/
comerciales ........................................................................................................... 119 gestión institucional ........................................................................................... 121
5.4 caracterización de las zonas de interés turístico en relación con la gestión de las organizaciones cívicas, sectoriales y/o gremiales. ................................. 122
5.4.1 Las ZIT en torno a plazas o plazoletas ................................................ 122 5.4.2 Las ZIT con varios espacios públicos de distinta jerarquía ............. 122 5.4.3 Las ZIT sobre calles ............................................................................... 123 5.4.4 Las ZIT configuradas por grandes equipamientos ............................ 123
6 ESTRATEGIA DE FINANCIACION ........................................................................ 123 6.2 Componentes de la financiacion ..................................................................... 124 6.3 Estimación de costos ........................................................................................ 125 6.4 Fuentes de financiación .................................................................................... 125
6.4.1 La financiación Pública ......................................................................... 125 6.4.2 La financiación Privada ......................................................................... 128
7. ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDAD DE LAS ZIT ......... 131 7.1
Objetivos…………………………………………………………………………………..135
7.2 Aspectos sobre los que se desarrolla la estrategia…………………………………..136
7.3 Actividades para la puesta en marcha de la estrategia………………………………137
8. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO .................................................................... 135 8.1 Indicadores de seguimiento ................................................................................ 152
8.1.1 Programa: Consolidación de la Región como destino Turístico ..... 152 8.1.2 Programa: Valoración del componente rural de Bogotá para la
promoción y gestión de su uso turístico sostenible ......................... 152 8.1.3 Programa: Proyectos estratégicos ...................................................... 154 8.1.4 Programa: Consolidación de zonas turísticas ................................... 154 8.1.5 Programa: Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo ........ 158 8.1.6 Programa: Fortalecimiento del producto turístico ............................ 158 8.1.7 Programa: Gestión ................................................................................. 159 8.1.8 Programa: Financiación de las ZIT ...................................................... 160 8.8.9 Programa: Promoción Turística ........................................................... 161
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INTRODUCCION.
En cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo 305 de 2007, el Alcalde Mayor de Bogotá, a través del Decreto Distrital 327 de 2008, adoptó la Política Distrital de Turismo, concebida como el conjunto de lineamientos estratégicos que orientan la gestión del turismo en la ciudad y su zona de influencia, de manera concertada y participativa entre los actores públicos y privados dentro de un marco de mutua cooperación. La Política Distrital de Turismo, expresada en las disposiciones del Decreto Distrital 327 de 2008, pretende configurar un modelo de desarrollo turístico sostenible y competitivo para la ciudad y su zona de influencia, Región Capital, que le brinde al sector un soporte institucional transversal requerido por sus propias características, que propenda por el posicionamiento de la ciudad en los mercados nacionales e internacionales como un destino atractivo bajo criterios de diferenciación, especialización y adecuada gestión, de forma tal, que permita aumentar los niveles de satisfacción del visitante actual, incrementar el volumen de viajeros y su gasto en la ciudad, impactando positivamente en el desarrollo económico de la ciudad. La estrategia de desarrollo del sector turístico que procura consolidar la Política Distrital, parte de la aplicación de cinco (5) lineamientos estratégicos que se centran en el fortalecimiento institucional; mercadeo y promoción; inclusión y desarrollo social; competitividad y Región Capital, cuya implementación y desarrollo desde el Instituto Distrital de Turismo guardará coordinación y articulación con otros esfuerzos, planes y programas de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, con los instrumentos que desarrollan y complementan el POT de Bogotá, y con otras instancias distritales, departamentales y del orden nacional. El componente de competitividad de la Política, define en el artículo 18 del Decreto Distrital 327 de 2008, la obligación en cabeza del Instituto Distrital de Turismo, de elaborar un Plan Maestro de Turismo en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación, con el fin de concretar acciones que permitan gestionar desde la perspectiva turística, el suelo urbano y rural de Bogotá D.C., y hacer productivo su uso, bajo los principios de equilibrio territorial, socio económico y ambiental. En consecuencia, y con el fin de dar cumplimiento a lo prescrito por el Alcalde Mayor de Bogotá en este decreto, el Instituto Distrital de Turismo, como entidad adscrita a la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, en el marco de los parámetros establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto Distrital 190 de 2004), y considerando este como un instrumento que desarrolla y complementa a dicho Plan de Ordenamiento Territorial, en los términos del artículo 43 del Decreto 190 de 2004, presenta la formulación del Plan Maestro de Turismo de Bogotá D.C.
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1. MARCO JURIDICO Y NORMATIVO PARA LA FORMULACION DEL PLAN MAESTRO
2.1 EL MARCO CONSTITUCIONAL
En primer lugar, debemos señalar que el artículo 1º de la Constitución Política establece que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del interés general. Por su parte, el artículo 58 de la Carta Política, dispone que la propiedad tiene una función social y ecológica que implica obligaciones y que cuando en aplicación de una ley expedida por razones de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares, el interés privado deberá ceder al interés público o social. De otra parte, conforme al artículo 79 de la Constitución Política, todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y señala como deber del Estado protegerlo; y según el artículo 82 de la Constitución Política, es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Finalmente, según el artículo 333 de la Constitución Política, la actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común, y la empresa, como base del desarrollo y tiene una función social que implica obligaciones. 2.2 LA LEY 300 DE 1996 Y EL FUNDAMENTO DE LA PLANIFICACION DEL TURISMO EN EL ORDEN NACIONAL Según el artículo 1 de la Ley 300 de 1996 "Por la cual se expide la ley general de turismo y se dictan otras disposiciones" el turismo es una industria esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones, provincias y que cumple una función social, esta actividad goza de protección especial debido a su importancia para el desarrollo nacional. De igual forma, el artículo 2 de la Ley 300 de 1996, incluye como principios generales de la industria turística, los siguientes: concertación, coordinación, descentralización, planeación, protección al ambiente, desarrollo local, libertad de empresa, protección al consumidor y fomento. Por su parte, el artículo 14 de la misma Ley 300 de 1996 precisa que las entidades territoriales, incluidos los distritos, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el turismo, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la política nacional turística, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente del turismo.
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2.3 EL PLAN MAESTRO DE TURISMO EN EL MARCO DE LAS POLITICAS SECTORIALES NACIONALES El PMT considera las cinco (5) políticas sectoriales nacionales vigentes a saber: 1) Política de turismo social orientada a garantizar que los colombianos el ejercicio del
derecho a la recreación y aprovechamiento del tiempo libre con prioridad en grupos de población con menores posibilidades como personas mayores, en situación de discapacidad, jóvenes y de escasos recursos económicos disfruten del turismo.
2) La política de turismo y artesanías tiene la finalidad de integrar el desarrollo sostenible y responsable, las cadenas productivas de los sectores turismo y artesanías, en procura de la salvaguardia y la difusión de las tradiciones artesanales para beneficio económico, social y cultural de las comunidades y destinos.
3) La política de mercadeo y promoción turística de Colombia pretende lograr la eficacia
en las acciones de promoción y mercadeo de los destinos y productos turísticos de Colombia, que incida en el crecimiento en el número de viajeros nacionales e internacionales y posicione al país como un destino competitivo.
4) La política de turismo cultural proporciona herramientas para posicionar a Colombia
como un destino de turismo cultural a través del aprovechamiento de su diversidad y riqueza cultural, generar dinámicas de desarrollo local y cadenas productivas sostenibles que promuevan la competitividad del patrimonio y la identidad de las regiones.
5) La política de ecoturismo busca el fortalecimiento y diversificación de la actividad del
ecoturismo sobre la esencia del desarrollo sostenible.1 Las políticas citadas apuntan al fortalecimiento de las condiciones en el territorio en sus riquezas culturales y naturales, y de las facilidades para la práctica del turismo que incida en el crecimiento de la demanda, un aprovechamiento responsable y la generación y diversificación de productos turísticos. Estos conceptos obedecen en buena medida a la articulación de la oferta con la demanda que ocurre en el territorio. 2.4 EL FUNDAMENTO EN LA POLITICA DISTRITAL DE TURISMO
Mediante el Acuerdo 305 de 2007, el Concejo Distrital de Bogotá definió los lineamientos de la Política Distrital de Turismo, “…mediante la creación del sistema distrital de gestión del turismo que promueva Bogotá-Región como un destino turístico sostenible y reconocido a nivel nacional e internacional”. La política Distrital de Turismo se enmarca en el ámbito de regulación de la Ley 300 de 1996, pero requiere articularse a la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial en una escala urbano-regional, como lo plantea el Acuerdo, de allí que se
1Fuente: Página web del Ministerio de Comercio, industria y Turismo, políticas sectoriales:
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/categorydetail.asp?idcategory=947&idcompany=14
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sustente en la construcción de un Sistema Distrital de Gestión Turística, definido por el artículo 2º como “…un conjunto de normas, programas, instituciones y recursos para garantizar la competitividad, sostenibilidad financiera, social, ambiental y técnica del sector turístico de la Ciudad a través de una política concertada y participativa entre los diferentes actores”, luego, en la Política Distrital de Turismo, concurren de manera coordinada y no aislada instrumentos de política productiva y de competitividad, como regulaciones de actividades que demandan instrumentos de planeamiento integradores; así, la Política Distrital de Turismo según el artículo 3º del Acuerdo, “…tendrá como fines principales la promoción, fomento, la articulación interinstitucional, la puesta en valor del patrimonio natural y cultural del Distrito, la competitividad y conectividad con los destinos turísticos de la Ciudad – Región, así como el fortalecimiento empresarial de la industria turística”. Según el artículo 6º del Acuerdo 305 de 2007, uno de los lineamientos de la Política Distrital de Turismo es el “Ordenamiento territorial, para que las actividades turísticas se desarrollen de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial y el enfoque Bogotá-Región”, por lo que el Plan Maestro que se formula y soporta en este documento, constituye, a la luz de lo previsto en el artículo 43 del Decreto Distrital 190 de 2004, un instrumento que complementa y desarrolla al POT. Con base en los lineamientos propuestos por el Concejo Distrital, la administración del Distrito adoptó mediante Decreto Distrital 327 de 2008, la Política Distrital de Turismo, a partir del mandato contenido en el artículo 17 de la Ley 300 de 1996, según el cual corresponde a los Departamentos, a las Regiones, al Distrito Capital de Bogotá, a los Distritos y Municipios y a las comunidades indígenas, la elaboración de Planes Sectoriales de Desarrollo Turístico en su respectiva jurisdicción, con fundamento en dicha Ley. La política adoptada, está concebida según el artículo 1º del Decreto Distrital 327 de 2008, “como el conjunto de lineamientos estratégicos que orientan la gestión del turismo en la Ciudad y su zona de influencia, de manera concertada y participativa entre los actores públicos y privados dentro de un marco de mutua cooperación”, así, en este contexto, el Plan Maestro se convierte en uno de los instrumentos de planeamiento que realizan los lineamientos propuestos por el Acuerdo 305 de 2007, garantizando la transversalidad de la gestión turísticas en el ordenamiento territorial sobre todas las estructuras y niveles de planificación. En este contexto, según el artículo 2º del Decreto Distrital 327 de 2008, la Política tiene como objetivo “Configurar un modelo de desarrollo turístico sostenible y competitivo para la ciudad y su zona de influencia, Región Capital, que le brinde al sector un soporte institucional transversal requerido por sus propias características, que propenda por el posicionamiento de la Ciudad en los mercados nacionales e internacionales como un destino atractivo bajo criterios de diferenciación, especialización y adecuada gestión, de forma tal, que permita aumentar los niveles de satisfacción del visitante actual, incrementar el volumen de viajeros y su gasto en la Ciudad, impactando positivamente en el desarrollo económico mediante la generación de riqueza colectiva y la distribución del ingreso”, luego, parte del soporte institucional transversal comporta la formulación del Plan Maestro en cuanto al ordenamiento de la actividad y la generación de infraestructura turística se refiere, propósito fundamental en la formulación de este Plan Maestro.
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2.5 EL PLAN MAESTRO DE TURISMO COMO MANDATO DE LA POLITICA DISTRITAL DE TURISMO DECRETO DISTRITAL 327 DE 2008 La Política Distrital de Turismo, adoptada mediante Decreto Distrital 327 de 2008, precisa en su artículo 18 lo siguiente:
“Artículo 18. Infraestructura. En cuanto a infraestructura se desarrollarán las siguientes acciones: 1. Elaboración del Plan Maestro de Turismo –PMT. En coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación se elaborará el Plan Maestro de Turismo, el cual deberá ser incorporado en el POT de la ciudad, con el fin de concretar acciones que permitan gestionar desde la perspectiva turística, el suelo urbano y rural de Bogotá D.C., y hacer productivo su uso, bajo principios de equilibrio territorial, socio económico y ambiental. Para la elaboración del Plan Maestro de Turismo, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos: a. Demarcación y declaración de zonas turísticas y de zonas de desarrollo turístico prioritario. b. Tratamiento especial al espacio público al interior de estas zonas. c. Planeamiento y demarcación de circuitos, senderos, peatonales turísticos y peatonalizaciones estratégicas. d. Movilidad turística, fácil acceso a terminales de transporte público masivo y a atractivos al interior de la Ciudad. e. Parqueaderos turísticos de apoyo en cercanías de los principales atractivos. f. Señalización, servicios y equipamiento urbano de apoyo a la actividad turística. g. Reglamentación de anuncios, letreros y vallas. h. Análisis de conveniencia y determinaciones sobre la aplicabilidad en la ciudad del artículo 23 de la Ley 300 de 1996”.
2.6 EL PLAN MAESTRO DE TURISMO COMO UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN QUE COMPLEMENTA Y DESARROLLA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DECRETO DISTRITAL 190 DE 2004 En el logro y consecución de los objetivos de la estrategia de ordenamiento de la ciudad, consignada en el Plan de Ordenamiento Territorial, se suman todos aquellos instrumentos que nominados o no, comprendan reglamentaciones urbanísticas y, en general, disposiciones contenidas en cualquier otro tipo de acto administrativo de las autoridades competentes, referidas al ordenamiento del territorio del Distrito Capital, instrumentos que complementan y desarrollan el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, como instrumentos de planificación urbanística a la luz de lo previsto en el artículo 43 del Decreto 190 de 2004. Consecuentemente y en concordancia con los contenidos del POT y la denominación dada en el artículo 43 sobre Planes Maestros, el artículo 45 del mismo Plan de ordenamiento Territorial establece que “Los planes maestros constituyen el instrumento de planificación fundamental en el marco de la estrategia de ordenamiento de la ciudad-región; permiten definir las necesidades de generación de suelo urbanizado de acuerdo
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con las previsiones de crecimiento poblacional y de localización de la actividad económica, para programar los proyectos de inversión sectorial en el corto, mediano y largo plazo”. En este sentido, el Plan Maestro de Turismo se desarrolló a partir de los lineamientos y alcances construidos con la Dirección de Planes Maestros de la SDP entregados al IDT en febrero de 2009 como lineamientos de formulación. Dichos lineamientos incluyeron contenidos tanto de los definidos en el artículo 45 del POT, como de los aspectos definidos en el artículo 18 de la Política Distrital de Turismo. En ese sentido y teniendo como base los dos direccionamientos tanto del POT como de la Política Distrital de Turismo, el IDT desarrolló y dio alcance a los dos marcos referidos, siguiendo el acompañamiento dado por la dirección de Planes Maestros de la SDP, hasta Octubre de 2010 cuanto se hace entrega por parte del IDT a la SDP del documento de formulación del presente Plan.
Igualmente y dado que el Plan Maestro de Turismo no es uno de aquellos Planes Maestros priorizados por el Plan de Ordenamiento Territorial en su artículo 46, y que la obligatoriedad en su formulación se deriva del mandato establecido en el artículo 18 del Decreto 327 de 2008, es claro que se trata de un Plan Maestro de carácter especial, cuyo alcance, enfoque y desarrollo no es el de los Planes Maestros hasta el momento adoptados por la Administración Distrital. 2.7 ANÁLISIS Y PERTINENCIA DE LA APLICACIÓN DE LOS ASPECTOS PREVISTOS EN EL DECRETO DISTRITAL 327 DE 2008 Como se mencionó anteriormente, el numeral 1º del artículo 18 del Decreto 327 de 2008, precisa ocho aspectos que deben ser tenidos en cuenta en el proceso de formulación del Plan Maestro de Turismo, por lo que corresponde en este acápite abordar su análisis y relevancia frente a la formulación del Plan:
a. Demarcación y declaración de zonas turísticas y de zonas de desarrollo turístico prioritario.
Teniendo en cuenta que el acto administrativo que direcciona el ordenamiento de la ciudad en el POT, el PMT desarrolló este punto en el marco Distrital establecido en el Decreto Distrital 190 de 2004, instrumento que por competencia delimita, define y reglamenta usos del suelo de Bogotá D.C. La demarcación y declaración de Zonas Turísticas y de zonas de desarrollo turístico prioritario conforme a lo definido en la Ley 300, no puede ser aplicado al caso de Bogotá, dado que la ciudad no tiene áreas destinadas únicamente al sector turístico y por tanto, bajo ningún escenario parece adecuado declarar zonas turísticas y/o de desarrollo turístico prioritario como puede ocurrir en zonas de playa y/o centros urbanos que su desarrollo depende únicamente del sector turístico, como sucede en otras zonas del país. Es así como el concepto desarrollado en el PMT obedece principalmente a la articulación de las variables de concentración de planta turística principal (hoteles, bares y restaurantes), de atractivos turísticos, y de nodos de aglomeración económica que soportan de manera complementaria lo que ha sido definido como Zonas de Interés Turístico -ZIT. Su demarcación ó posible delimitación, obedece a la dinámica encontrada a partir del análisis realizado para el PMT, razón por la cual se plantea la delimitación
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de19 ZIT, que en el proceso de aprobación del PMT podrá ser incorporado al POT de Bogotá cuando surta el proceso de modificación en curso.
b. Tratamiento especial al espacio público al interior de estas zonas. El PMT establece lineamientos y define proyectos de aprovechamiento y conservación del espacio público frente a las demandas generadas del análisis realizado sobre el sector turístico para cada una de las ZIT definidas, ya que éste es considerado un elemento fundamental en el soporte y articulación de las actividades que desarrollan la actividad turística. El análisis y planteamientos realizados se articulan y complementan con las propuestas realizadas desde el Plan Maestro de Espacio Público. Sin embargo, se aclara que el Plan Maestro de Espacio Público no contempló en su definición y priorización de proyectos los relacionados con la actividad turística y aún menos los proyectos relacionados con las ZIT, dado que este análisis del sector turístico es posterior a la adopción del PMEP y por tanto el PMT desarrolla y complementa los planteamientos desarrollados por el PMEP en cuanto a la actividad turística.
c. Planeamiento y demarcación de circuitos, senderos peatonales turísticos y peatonalizaciones estratégicas.
Igualmente y complementando a lo definido en el numeral b, el planteamiento de circuitos, senderos peatonales turísticos y peatonalizaciones estratégicas se definió para cada una de las 19 ZIT, a partir de los cuales se pretenden articular los atractivos turísticos, los espacios públicos de permanencia y los componentes de la planta turística principal, actividades que soportan básicamente el desarrollo de la actividad turística. Dichos planteamientos se encuentran en los planos de cada una de las ZIT, y estarán sujetos a las priorizaciones realizadas por el IDU y a lo que se defina en el marco de la conformación de las organizaciones cívicas gremiales estrategia de gestión desarrollada por el presente Plan.
d. Movilidad turística, fácil acceso a terminales de transporte público masivo y a atractivos al interior de la Ciudad.
De acuerdo a las mesas técnicas de trabajo realizadas con la Secretaría Distrital de Movilidad con el objeto de discutir los temas relacionados con la movilidad turística en el marco de los planteamientos realizados por el PMT se definió: El Plan Maestro de Movilidad establece lo siguiente en cuanto a medidas para el estacionamiento de vehículos de transporte público especial de turismo: “…Para el transporte especial de turismo, pueden fijarse zonas de estacionamiento en vía con cobro, que no repriman la actividad, sino que la permitan en aquellos sitios en que el impacto sobre la movilidad sea reducido.”
Infraestructuras Turísticas relacionadas con la movilidad.
En cuanto a la operación de la ruta emblemática, debe precisarse que en materia de tránsito, para establecer paraderos y zonas de estacionamiento, éstos deberán ser debidamente señalizados como de uso exclusivo o preferencial para los vehículos que cubren la ruta de forma que se cause el menor impacto posible a la movilidad y para que no se afecte la operación del Sistema Integrado de Transporte Público, cuya frecuencia de servicio, supone la necesidad de mantenerlos libres de otros vehículos. La Secretaría de Movilidad colaborará en la definición y señalización de tránsito, en las áreas correspondientes.
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Servicios Especiales de Transporte de Turistas. El Decreto Nacional 174 de 2001 “por el cual se reglamenta el Servicio público de transporte terrestre automotor especial” otorga toda función regulatoria y de control en materia de transporte a autoridades nacionales (Ministerio de Transporte y Superintendencia de Puertos, respectivamente) por lo que la Secretaría de Movilidad no puede autorizar ni prohibir tales servicios.
e. Parqueaderos turísticos de apoyo en cercanías de los principales atractivos.
Mediante la reglamentación del Plan Maestro de Movilidad se están realizando los estudios para las zonas de parqueaderos sobre vías en las diferentes localidades de Bogotá, especialmente en las áreas de interés patrimonial. Teniendo en cuenta que la definición de estas áreas de parqueo se encuentra en desarrollo en el momento de formulación del PMT por parte de la Secretaría de Movilidad, se acuerda que el IDT participará en las mesas de trabajo para que desde las necesidades del sector turístico se incorporen las necesidades diagnosticadas para las 19 ZIT en el momento de formulación del PMT.
f. Planeamiento y demarcación de circuitos, senderos peatonales turísticos y
peatonalizaciones estratégicas. Igualmente y complementando a lo definido en el numeral b, el planteamiento de circuitos, senderos peatonales turísticos y peatonalizaciones estratégicas se definió para cada una de las 19ZIT, a partir de los cuales se pretenden articular los atractivos turísticos, los espacios públicos de permanencia y los componentes de la planta turística principal, actividades que soportan básicamente el desarrollo de la actividad turística. Dichos planteamientos se encuentran en los planos de cada una de las ZIT.
g. Señalización, servicios y equipamiento urbano de apoyo a la actividad
turística.
El marco técnico de la señalización turística peatonal es asumido en el PMT a partir del Plan de Señalización turística vial y peatonal para Bogotá, formulado por el IDT en el 2010, el cual es el marco para establecer criterios de localización de los elementos de señalización en cada una de la ZIT. Estos elementos de la señalización turística peatonal están contenidos en la Resolución 1758 de 2010 emitida por la SDP, mediante la cual “Se incorporan los elementos que harán parte de la señalización peatonal turística del Distrito Capital en la Cartilla de Mobiliario Urbano de Bogotá D.C.” En cuanto a equipamientos urbanos de apoyo a la actividad turística, el Plan identifica como tales los Puntos de Información Turística. La ciudad cuenta en este momento con 17 Puntos de Información turística (PIT) que consisten en módulos localizados en punto estratégicos de la ciudad que sirven para informar a los turistas y población en general sobre la actividad turística de la ciudad, la localización de atractivos, de eventos, etc. La propuesta es que cada Zona de interés Turístico localice dentro de su ámbito espacial un PIT que propicie el incremento de turistas a las distintas ZIT de la ciudad y a que permanezcan mayor número de días y tenga información rápida y confiable.
h. Reglamentación de anuncios, letreros y vallas. La facultad para reglamentar estos temas es dada por el Concejo de la ciudad mediante acuerdo en ejercicio de las facultades que le otorga la Ley 140 de 1994. Adicionalmente la Secretaria de Ambiente como autoridad ambiental competente reglamenta complementariamente los permisos y condiciones para su adecuado funcionamiento.
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i. Análisis de conveniencia y determinaciones sobre la aplicabilidad en la
ciudad del artículo 23 de la Ley 300 de 1996. Según el artículo 23 de la Ley 300 de 1996, “El Ministerio de Desarrollo Económico, previa consulta al consejo superior de turismo, podrá solicitar a los concejos distritales o municipales la declaratoria como recursos turísticos de utilidad pública aquellas zonas urbanas o rurales, plazas, vías, monumentos, construcciones y otros que deban desarrollarse con sujeción a planes especiales, adquirirse por el Estado o preservarse, restaurarse o reconstruirse.”
Es de aclarar que la Ley 300 de 1996 brinda lineamientos al sector turístico a nivel nacional, sin embargo, para el caso de Bogotá los usos del suelo y la especificidad de los servicios turísticos se adopta mediante el Plan de Ordenamiento Territorial, y las demás normas que lo desarrollan y complementan, estos cuenta con los alcances técnicos y jurídicos suficientes para definir y/o delimitar zonas estratégicas de la ciudad y reglamentar los usos del suelo, tal y como lo dispone la Ley 388 de 1997. Durante el proceso de formulación del PMT se expidió el decreto 2590 de 2009, modificado por el Decreto 4933 del mismo año, por el cual se reglamenta la vivienda turística y se dan los lineamientos para su operación. En desarrollo de esta norma, es evidente que el servicio de alojamiento en viviendas turísticas debe ser autoregulado por las copropiedades, por lo que no corresponde al Plan Maestro en este punto, a la luz de la norma reglamentaria, entrar a condicionar la facultad reguladora de los órganos de administración de las copropiedades horizontales. Finalmente vale la pena señalar que ninguno de los aspectos normados en el Plan Maestro de Turismo, comporta la necesidad de modificar o revisar el POT, en tanto su contenido se ajusta al mismo y en lo demás, se ocupa de desarrollarlo y complementarlo a partir de sus disposiciones, pero precisando su incidencia para el sector del turismo. 2.8 EL TURISMO COMO PLAN MAESTRO El Plan Maestro de concibe como una política pública de ciudad a partir de la cual se pretende consolidar a Bogotá como un centro de negocios de nivel internacional. La relevancia del sector turístico en la economía de Bogotá en la última década se incrementado sustancialmente y su representación se observa a través del crecimiento de la participación en el PIB de Bogotá de la rama de actividad Hoteles, Bares y Restaurantes - su participación pasó de 1,5% a 2%. Igualmente la llegada de visitantes extranjeros cuyo destino principal es la capital, representó en el 2010, 754.960 turistas. El crecimiento entre el primer semestre de 2010 comparado con el mismo periodo de 2011 fue de 19%. Dicha dinámica se complementa dado que el turismo que llega a Bogotá, comparado con Latinoamérica y el Mundo, ha venido creciendo aceleradamente, no dejándose impactar por las crisis externas. Aunque esta perspectiva es interesante para el crecimiento económico de la ciudad, el desarrollo del sector turístico puede estar comprometido. Los datos oficiales muestran un aumento cercano a las 60.000 llegadas de turistas internacionales por año, esto sin contar que las nacionales podrían representar casi 10 veces esta cifra. Esta coyuntura desemboca en la problemática de cómo resolver a corto, mediano y largo plazo los
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problemas de demanda sobre la infraestructura, la disponibilidad de habitaciones y de los bienes y servicios que involucra el rápido crecimiento de este sector, mientras se fortalece el sector y mejorando la calidad del producto turístico. La puesta en marcha del Plan Maestro de Turismo pretende contribuir a la solución de esta problemática a través de las acciones propuestas en las Estrategias de ordenamiento, Socioeconómica y de gestión y Financiación, las cuales pretenden ordenar la actividad turística de la ciudad mediante la consolidación de áreas estratégicas definidas como Zonas de Interés Turístico (ZIT), fortalecer la competitividad del destino y del producto turístico, y hacer viable la consolidación y sostenibilidad de las ZIT mediante herramientas de gestión como lo son las Asociaciones cívicas y gremiales que desarrollarán una estrategia de gestión público. Los servicios turísticos, por su importancia económica y lógica territorial, presenta dos problemáticas esenciales que abordará el Plan Maestro de Turismo:
1. La complejidad de la naturaleza sectorial ya que los actores involucrados son múltiples y heterogéneos.
2. Dicha diversidad genera impactos sobre el territorio produciendo transformaciones desordenadas que evitan que la actividad y las mismas áreas donde se desarrolla, cuenten con condiciones de uso eficientes del suelo y con condiciones urbanas óptimas para ser competitivas y sostenibles.
El enfoque adoptado por el Plan Maestro consiste en volver más competitivo y sostenible al sector turístico, teniendo en cuenta que el entendimiento de una lógica territorial del Turismo frente a la oferta se define contemplando la especificidad de los productos turísticos en cada uno de los siguientes componentes:
i) El Recursos de atracción, constituido por los recursos naturales y los bienes culturales.
ii) La planta turística, conformada por los bienes públicos y privados y los servicios principales, complementarios y de apoyo de la actividad turística;
iii) La infraestructura, las condiciones de conectividad, movilidad, accesibilidad y señalización turística; y
iv) La superestructura, que está determinada por el conjunto de actores públicos y privados, que regulan, coordinan, fomentan o intervienen en el desarrollo de la actividad turística.
El componente de la oferta no estaría completo si no se tiene en cuenta la demanda. En efecto, realizar una política con base en la potenciación de la oferta sería suponer que la demanda está satisfecha. Una correcta interpretación de las necesidades de consumo del turismo permite alinear las políticas y tomar las acciones correctivas necesarias. Frente a la visión adoptada por el PMT en el componente de la demanda, el sector turístico identifica tipologías, definidas por las motivaciones de los turistas:
1. Turismo de negocios. 2. Turismo cultural. 3. Turismo de salud. 4. Turismo religioso.
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5. Turismo de Naturaleza y/ o ecoturismo. Al configurar un encadenamiento de actividades específicas desarrolladas en cada tipología, el impacto sobre el territorio se evidencia ya que el turismo apoya la concentración de bienes y servicios en torno a los intereses específicos de cada tipología. A medida que la dinámica se va expandiendo, la manera como las actividades se ubiquen y como el mercado fluctúe, podrá salir a la luz deficiencias que se solucionarán potenciando las existentes y/o permitiendo nuevas. Territorialmente el sector turístico aprovecha la concentración de actividades principales y complementarias a su naturaleza, y se localiza en áreas consolidadas (definidas en el POT como centralidades en su gran mayoría), generando el desarrollo y encadenamiento de micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, y para lo cual se sirven y apoyan de la infraestructura urbana, de la estructura vial de movilidad, accesibilidad y equipamientos de la ciudad. Al mismo tiempo que la estructura empresarial del sector se consolida, dichas áreas surten un proceso de transformación y densificación espacial no planificada y por tanto de demanda de servicios sobre sus estructuras e infraestructuras, a partir de lo cual se genera un deterioro de la calidad y condiciones urbanas que hacen que los potenciales existentes y futuros generados por la demanda identificada no puedan desarrollarse y por tanto no sean sostenibles en el tiempo. Teniendo en cuenta la variedad de actores que representan al sector turístico para la ciudad (definidos en este plan como la superestructura), de la importancia de su caracterización en términos financieros (tributos, activos, inversión, ventas), socio económicos (empleo, distribución de ingresos), inmobiliarios, actividades que influyen directamente en la determinación de la imagen de la ciudad como destino turístico, resulta indispensable contar y aplicar con un instrumento de planificación, como es el caso de los Planes Maestros, que jerárquicamente tenga la potestad de ordenar y corregir las deficiencias en las condiciones urbanas, articulando la gestión y financiación público-privada con el fin de consolidar la Ciudad Región como un destino turístico sostenible. 2.9 PRINCIPIOS
a. Desarrollo sostenible:
El Desarrollo sostenible consiste en satisfacer las necesidades de la actual generación sin sacrificar la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. Desde el turismo es aquel que le permite al sector desarrollarse en condiciones espaciales, ambientales y socio culturales adecuadas, de manera que asuma equilibradamente las dinámicas del mercado, frente a su crecimiento futuro, mitigando los impactos negativos y promueva las buenas prácticas.
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b. Competitividad: La competitividad consiste en la generación de condiciones de mayor productividad y de innovación en cualquier actividad económica que repercuten directamente sobre la calidad del producto ofrecido y su precio, contribuyendo al crecimiento económico, fomentando además la libre competencia. Desde el turismo es el mejoramiento del producto turístico ofrecido, mediante la promoción de su potencial innovador, abriendo nuevos mercados nacionales e internacionales y una adecuada utilización de la capacidad de las organizaciones sectoriales o gremiales en este propósito.
c. Equidad territorial La equidad territorial, se entiende como la igualdad de oportunidades para alcanzar el desarrollo de la población en un mismo territorio. Se podría concretar al garantizar la igualdad en los niveles de prestación de servicios públicos, equipamientos e infraestructuras en todas las partes del territorio considerado. Desde el turismo es la condición de ofrecer bienes y servicios de manera planificada en el territorio, fortaleciendo los potenciales económicos existentes, integrando territorios y valores socio culturales y potenciales naturales que incidan en la conectividad y accesibilidad. El Plan asume desde su visión de ordenamiento del territorio la equidad territorial como el componente fundamental para lograr una distribución de la riqueza generada por la actividad turística. Teniendo como punto de partida que las relaciones existentes y los potenciales económicos y territoriales son el soporte para lograr dicho objetivo, se establece en tanto el territorio de Bogotá como su área de influencia regional deben integrar ofertas y demandas de manera complementaria para lograr un desarrollo del sector turístico adecuado y productivo. 2.10 POLITICA
El turismo es una actividad productiva transversal y heterogénea que concentra y articula diversos bienes y servicios, tanto públicos como privados, alrededor del desarrollo de actividades de negocios, financieras, culturales, salud, religiosas, de ocio y recreación de la ciudad. La producción de estos bienes y servicios la realizan empresas y comercios de diferente escala, los cuales se desarrollan en los distintos eslabones de la cadena productiva del Turismo. Dichas actividades se localizan en territorios consolidados de la ciudad, aprovechando las condiciones de aglomeración económica, que favorecen el desarrollo socioeconómico de la población residente y trabajadora del las ZIT. Para el caso del PMT, dichas zonas corresponden a las Zonas de Interés Turístico, las cuales se constituyen en la estrategia territorial y socioeconómica fundamental para gestionar y direccionar inversión sectorial pública y privada, en el marco de asociaciones gremiales. Teniendo en cuenta que el soporte fundamental para el desarrollo de la actividad turística es el territorio, el PMT le apunta a la consolidación tanto del modelo como de la estrategia de ordenamiento territorial de la ciudad definidos en el POT de Bogotá. Igualmente enfoca sus estrategias a la integración y al equilibrio regional, a través de la
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armonización, ordenamiento, puesta en valor y desarrollo turístico sostenible de su oferta natural y cultural. Para lograr lo anterior el PMT establece la necesidad de promover la adecuada localización, organización y fortalecimiento de los componentes del producto turístico (atractivos, planta turística, superestructura, e infraestructura), y a la consolidación de zonas de interés turístico ZIT bajo los parámetros de diferenciación y especialización logrando consolidar a Bogotá como un centro negocios de carácter internacional y un destino turístico sostenible. En este sentido la política del Plan está dirigida a consolidar y promocionar a Bogotá y la Región como destino turístico sostenible y competitivo, mediante el ordenamiento, puesta en valor de la oferta natural y cultural del territorio, generando condiciones para la asociatividad, promoviendo la localización y el fortalecimiento de los componentes del producto turístico (atractivos turísticos, planta turística, superestructura, e infraestructura),y la consolidación de zonas de interés turístico ZIT bajo los parámetros de diferenciación y especialización. 2.11 OBJETIVOS
1. Consolidar y promocionar un modelo de desarrollo sostenible y competitivo del sector turístico para Bogotá y su área de influencia Regional, en aras de generar las condiciones requeridas para elevar la productividad y calidad del sector, de manera que la ciudad se reconozca como un destino turístico de nivel nacional e internacional. Para llevar a cado lo anterior se plantean dos objetivos específicos: i) Armonizar proyectos turísticos regionales bajo el principio de complementariedad según vocaciones territoriales. ii) Incrementar la productividad y calidad del sector, de manera que la ciudad se reconozca como destino turístico internacional.
2. Aportar a la consolidación del modelo de ordenamiento territorial de Bogotá D.C., mediante la puesta en valor y uso turístico sostenible de su oferta natural y cultural; la adecuada localización, organización y mejoramiento de los componentes del producto turístico y a la consolidación de zonas de interés turístico (ZIT). En ese sentido se plantean tres objetivos específicos: i) Fortalecer los componentes espacial y socioeconómico de las Zonas de Interés Turístico ZIT y por ende de las centralidades para contribuir a la consolidación del modelo territorial de la ciudad. ii) Promover la gestión y financiación público privada mediante la conformación de Asociaciones Cívicas Gremiales. iii) Consolidar y promocionar las Zonas de Interés Turístico como productos turísticos.
3. Posicionar y consolidar a Bogotá como un destino turístico de negocios, de manera que se fortalezcan los tipos de turismo con potencial en la ciudad tales como salud y los complementarios como el histórico cultural, ocio y recreación, religioso y turismo de naturaleza, bajo los criterios de diferenciación y especialización, permitiendo aumentar los niveles de satisfacción de los visitantes y el incremento en el volumen de viajeros con una mayor capacidad de gasto y permanencia.
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2.12 COMPONENTES DEL SECTOR TURISMO
a. Producto turístico: Se consideran componentes del producto turístico los
productos de atracción (atractivos), planta turística, infraestructura y superestructura.
La Planta Turística está integrada por aquellos bienes y servicios relacionados directamente con la actividad turística. Conforman la planta turística los bienes y servicios que son producidos fundamentalmente para el consumo de los turistas que logran un beneficio económico para sus productores. La planta turística se clasifica a continuación:
b. Planta Principal: son bienes y servicios que constituyen el eje central de la
actividad y son creados para el uso y consumo directo del turista, tales como: alojamiento, restaurantes, bares de interés turístico y agencias de viaje.
c. Planta Complementaria: Son bien y servicios de apoyo para el desarrollo de la
actividad, como la renta de carros, seguros de viajes, oficinas de representación turística, empresas de transporte turístico.
d. Otros servicios de apoyo: son aquellos que no fueron creados con el objeto de satisfacer al turista pero apoyan el disfrute de su estadía en el destino. Entre ellos se encuentran los teatros, casinos y los centros comerciales.
2.13 ÁMBITOS DE APLICACIÓN
a. Ámbito regional El Plan involucra tres ámbitos de análisis: Bogotá-Sabana, Región Capital y Región Central, los cuales se consolidarán como destino turístico, a través de la identificación de las tipologías y productos turísticos, con criterios de complementariedad territorial y formulación de lineamientos para el mejoramiento de las condiciones de conectividad, accesibilidad y señalización turística en los circuitos que articulan las Zonas de Interés Turístico y los atractivos de importancia nacional e internacional, que permitan la integración de Bogotá con los tres ámbitos regionales.
b. Ámbito distrital
El ámbito Distrital se asume por este Plan a partir de las delimitaciones y perímetros establecidos e incorporados al POT de Bogotá (Decreto Distrital 190 de 2004). 2.14 ESTRATEGIAS Para lograr los objetivos del plan se plantean 4 estrategias:
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1. Estrategia de Ordenamiento
Los lineamientos de ordenamiento definidos en el presente Plan se encuentran en armonía con la Estrategia de Ordenamiento del POT de Bogotá (Decreto Distrital 190 de 2004). Dichos lineamientos buscan generar las condiciones espaciales y territoriales para el adecuado desarrollo de la actividad turística en concordancia con el modelo de ordenamiento de la ciudad, con el objetivo de consolidar a Bogotá como un destino turístico nacional e internacional bajo los parámetros de diferenciación y especialización; para esto el Plan identificó dos niveles espaciales que son Proyectos Estratégicos y Zonas de Interés Turístico (ZIT).
2. Estrategia Socio económica
La estrategia socioeconómica posiciona la importancia del sector turístico con su cadena de valor en la economía de la ciudad; y su objetivo general es el de promover el desarrollo sostenible del turismo, estimulando la competitividad del destino turístico, generando articulación con el mercado turístico regional y mitigando posibles impactos económicos derivados de la actividad que articule funcionalmente el territorio con las tipologías de turismo.
3. Estrategia de Gestión y financiación
La estrategia de Gestión y financiación plantea la definición y las responsabilidades de cada uno de los actores definidos para la puesta en marcha de los programas, proyectos y actividades a realizar y su papel en la financiación desde los diferentes esquemas: gestión pública, público-privada y privada buscando un balance entre las inversiones y beneficios sociales y económicos. Igualmente identifica las organizaciones sectoriales, cívicas y gremiales como soporte fundamental para poner en funcionamiento, gestionar, dar viabilidad financiera y sostenibilidad a largo plazo de las Zonas de Interés.
4. Estrategia para la construcción de identidad de las ZIT
La estrategia para la construcción de identidad de las ZIT, plantea acciones encaminadas a la identificar y potenciar la vocación de las zonas y a desarrollar para cada ZIT una imagen asociada a un escenario urbano que genere referentes espaciales logrando mayor atracción de turistas nacionales y extranjeros y de la población local en general, fortaleciendo así la máxima disponibilidad de información y agendas para el disfrute de la ciudad logrando así como un destino competitivo y diverso. 3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
3.1 ÁMBITO REGIONAL
3.1.1 Enfoque Metodológico El componente turístico del ámbito regional identifica los principales les atractivos naturales y culturales los cuales determinan las tipologías que se configuran en la zona.
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El método empleado para su ubicación cartográfica consistió en superponer las vías terrestres principales, la red de caminos reales, algunos elementos de la estructura ecológica principal y las rutas turísticas que aparecen referenciadas en diversas fuentes2, Posteriormente, se integró esta oferta al componente regional3 , con el fin de evidenciar conglomerados de oferta turística, e identificar proyectos estratégicos y las necesidades de mejoramiento en conectividad, accesibilidad y señalización turística para que a futuro se consoliden como una oferta turística de alto valor para la región, apoye la conservación y adecuado uso de los ecosistemas estratégicos de la zona, permita el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores, así como la prestación de servicios ambientales para la región. A continuación se describe en detalle el proceso adelantado:
1. Delimitación del área objeto de análisis. Se incorporan tres escenarios de nivel regional: Bogotá Sabana; Región Capital; Región Central. Es de anotar que si bien las apuestas recientes de integración regional, han priorizado la estrategia de intervención pública a la denominada Región Capital, desde las dinámicas del turismo, es fundamental abordar el análisis en un marco más amplio territorialmente, que por lo menos incorpore a la Región Central, dado que las corrientes turísticas generan procesos de articulación en un espacio geográfico que no obedece a la lógica político –administrativa sino a la capacidad de atracción de los sitios de interés turístico, configurando un proceso de ocupación del territorio a partir de flujos de llegada y salida de visitantes y turistas.
2 Gobernación de Cundinamarca, 2008: Plan de desarrollo turístico de Cundinamarca, Instituto Distrital de Turismo. 2009: Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá. Instituto Distrital de Turismo, Gobernación de Cundinamarca, Mesa de Turismo: Portafolio de Productos Turísticos Región Central. Ley 300 de 1996: Circuitos turísticos metropolitanos, entre otros. 3 Bogotá- Sabana; Bogotá – región Capital y Bogotá – Región Central
Plano 1 Ámbitos Regionales
Fuente: PMT 2011
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2. Valoración territorial de la región para uso turístico: para lo cual se definieron
las tipologías de turismo que se han configurado a partir de las bondades históricas, culturales, sociales, políticas y naturales de los territorios, creando una oferta turística diversa. Se identificaron las siguientes tipologías:
Tabla 1 Tipologías de turismo para la región
TIPOLOGÍA TURISMO
POR PRINCIPAL MOTIVO DE
VIAJE
CARACTERIZACIÓN TURÍSTICA ACTIVIDADES
RECREACIÓN Y DESCANSO:
RUTAS TURISTICAS
Viajes con fines de descanso, recreación y esparcimiento. Están incluidos los desplazamientos por cambio de clima, la visita a balnearios así como la segunda vivienda
1.1.1. Gastronomía, actividades contemplativas del paisaje, disfrute de las tradiciones, los circuitos sabaneros, disfrute de balnearios naturales y artificiales, algunas rutas temáticas como la de los lácteos.
TURISMO CULTURAL
Desplazamiento motivado por conocer, comprender y disfrutar el patrimonio cultural material e inmaterial de diversos grupos sociales. Incluye el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social; así como los objetos, las obras, las manifestaciones artísticas, entre otras, incluyendo el intercambio con la población local.
2.1.1.
Visita a bienes de interés cultural, centros históricos, capillas, caminos reales, eventos culturales, rutas temáticas culturales, eventos culturales, musicales etc.
CÍRCULOS TURÍSTICOS METROPOLITANOS (LEY 300 DE 1996).
Círculo metropolitano turístico de Villavicencio conformado por los municipios de Restrepo, Cumaral y Acacías. Círculo metropolitano turístico de Boyacá, conformado por los municipios de: Paipa, Duitama, Tibasosa, Nobsa, Monguí, Sogamoso, Iza, Tota, Aquitania, Tunja, Villa de Leyva, Ráquira,
Gastronomía, actividades contemplativas del paisaje, disfrute de las tradiciones, los
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TIPOLOGÍA TURISMO
POR PRINCIPAL MOTIVO DE
VIAJE
CARACTERIZACIÓN TURÍSTICA ACTIVIDADES
Sáchica, Chiquinquirá, Tópaga, Mongua y Gámeza. Círculo metropolitano turístico de Fusagasugá con los municipios de Silvania, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Tibacuy, Venecia, Arbeláez-Pandi. Círculo metropolitano turístico del norte del Tolima, conformado por los municipios de Venadillo, Armero, Guayabal, Mariquita, Líbano, Murillo, Fresno, Honda, Ambalema y Anzoátegui.
circuitos sabaneros, disfrute de balnearios naturales y artificiales, algunas rutas temáticas como la de los lácteos.
ECOTURISMO
2. "El Ecoturismo es aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El Ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el Ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las actividades ecoturísticas debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledañas". (Ley 300/96)
Caminata, senderismo, camping, avistaje de aves, actividades en general de tipo contemplativo que no generan un impacto negativo en las áreas a visitar
TURISMO DE SALUD
3. Desplazamientos relacionados con la búsqueda del bienestar, la prevención, mejora o recuperación de la salud, el desarrollo de actividades anti estrés, o el aplicar a tratamientos o cirugías en diferentes campos de la salud: estética, odontología, etc.
Termalismo, lodoterapias, cirugías especializadas, tratamientos de prevención, control, mejora o recuperación, estética y bienestar.
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TIPOLOGÍA TURISMO
POR PRINCIPAL MOTIVO DE
VIAJE
CARACTERIZACIÓN TURÍSTICA ACTIVIDADES
3.1.1. TURISMO RURAL-
AGROTURISMO
4. El turismo rural es el desplazamiento a zonas rurales con el fin de disfrutar de dichos espacios y de generar un intercambio directo y activo con los pobladores de dichas áreas. El agroturismo es un tipo de turismo especializado en el cual el turista se involucra con el campesino en las labores agrícolas. Por sus características, este tipo de "Turismo se desarrolla en actividades vinculadas a la agricultura, la ganadería u otra actividad, buscando con ello generar un ingreso adicional a la economía rural"(Ley 300/96).
4.1.1. Actividades contemplativas o de disfrute de las labores del campo, visita a granjas agroecológicas, a parques temáticos relacionados con la producción agropecuaria
TURISMO DE AVENTURA
5. Es aquella modalidad de turismo activo cuyo objetivo principal es experimentar, vivenciar, desarrollar actividades de desafío mayor, al aire libre, de recreación y de riesgo controlado, con altas dosis de adrenalina
Esquí acuático, vela, ciclomontañismo, escalada en roca, parapente, motocross, automovilismo, espeleología, etc.
TURISMO RELIGIOSO
6. El desplazamiento principal está motivado por el desarrollo de actividades relacionadas con las expresiones religiosas, de diversas creencias, culto, ritos y manifestaciones de carácter espiritual.
Culto, peregrinaje, congregaciones de feligreces, visita a sitios sagrados, etc.
TURISMO DE NEGOCIOS: EVENTOS
EMPRESARIALES,
INCENTIVOS
7. Es aquel tipo de turismo cuya motivación principal de los visitantes es el desarrollo de actividades relacionadas con su quehacer profesional o laboral, y cuyo desplazamiento y estancia temporal en el destino genera gastos asociados a los bienes y servicios asociados a la cadena de valor de la actividad turística. Está constituido por las actividades relacionadas con las ferias, congresos y eventos; los viajes de incentivos y los viajes de negocios propiamente dichos.viajes de incentivo y en general reuniones con motivos profesionales o asociativos.
viajes de incentivos, eventos, corporativo, gastronomía, eventos especializados, programas para acompañantes, etc.
Fuente: PMT 2011
A partir de la definición de las tipologías de turismo, se identificaron los sitios de interés
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turístico para cada una de ellas y se estableció una jerarquización de los mismos según la siguiente clasificación:
1. Destino turístico: áreas que coinciden con cabeceras municipales o áreas rurales con un alto grado de complejidad debido a la presencia de una estructura de atractivos, bienes y servicios turísticos y de apoyo que se articulan y conforman una o más tipologías turísticas, configurando conglomerados con una oferta relativamente homogénea, que concentra bienes y servicios organizados para los turistas. Para efectos de ordenamiento, es una unidad de análisis para la planificación y gestión del territorio que como “espacio geográfico delimitado, define imágenes y percepciones determinantes de su competitividad en el mercado turístico.
2. Atractivos Turísticos: Son los sitios naturales, recursos culturales o festividades
y eventos que poseen atributos intrínsecos y extrínsecos capaces de generar interés para los visitantes y que determinan la selección de un destino frente a otros lugares, generando atracción para una demanda regional, nacional o internacional, dado su grado de importancia y significado. Estos atractivos pueden surgir de un proceso de valoración turística, y su base es el levantamiento de un inventario turístico, entendido como el “proceso por el cual se registran ordenadamente los factores físicos y culturales, como un conjunto de atractivos, que sirven para elaborar productos turísticos de una región” 4.
3. Ruta Turística: itinerario que conecta territorialmente mínimo dos focos de
atracción, cuyos puntos de salida y llegada son distintos.
4. Jerarquización de atractivos: Se propuso una jerarquización de los atractivos y destinos turísticos, según significado, entendido éste como el grado de reconocimiento del mismo, y su importancia para el visitante por sus valores intrínsecos, calidad y puesta en valor para uso turístico, estableciendo tres niveles:
- Sitios de importancia regional: atrae especialmente visitantes y turistas cercanos a la zona.
- Sitios de importancia nacional: atrae especialmente visitantes regionales y nacionales
- Sitios de importancia Internacional: atrae visitantes regionales, nacionales e internacionales.
5. Grado de conectividad terrestre: El turismo genera una dinámica de integración
territorial que obedece a una lógica de articulación según los desplazamientos que generan los turistas, más que a un ordenamiento político administrativo, por lo tanto, las condiciones de conectividad son la variable fundamental que establece la configuración de rutas y circuitos turísticos, las cuales integran los elementos de atracción de la actividad.
Entre Bogotá como centro emisor de demanda hacia las diferentes zonas y
4 MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. Metodología para elaboración de Inventarios
Turísticos. Bogotá, 2010.
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atractivos turísticos, y la región como centro generador de la ofertada, es requerido consolidar y conformar rutas, para lo cual se identifica la calidad de la infraestructura vial que conecta los diferentes destinos y atractivos, variando según la relación entre las características de las mismas y los tiempos que se gastan en los diversos recorridos entre dos puntos. Este análisis se abordó desde cada una de las tipologías anteriormente descritas.
6. Lineamientos estratégicos: A partir de la caracterización espacial de la actividad
turística, se propusieron lineamientos para mejorar las condiciones de competitividad regional y se tomaron como base dos modelo piloto de puesta en valor turístico, haciendo énfasis en aspectos de conectividad y accesibilidad señalización turística, terminales de transporte y estacionamientos turísticos.
3.1.2 Tipologías de turismo en la región
La presencia y gran diversidad de atractivos naturales y culturales en el territorio, facilitan la configuración de una oferta variada que se concentra en conglomerados o centralidades por tipologías del producto turístico rural - regional, las cuales se definen por la motivación principal de desplazamiento de los viajeros: turismo rural – agroturismo; turismo cultural; ecoturismo; turismo de salud; turismo de negocios; Turismo religioso; turismo de aventura; y turismo de recreación y descanso. A continuación se presentan los conglomerados de oferta por tipologías turísticas: A continuación se describen los principales atractivos por productos turísticos en el componente regional.
3.1.2.1 Turismo cultural en la región
Plano 2 Turismo de cultura Fuente: PMT 2011
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En turismo cultural se destacan los atractivos concentrados al norte de Bogotá, a una distancia entre 0 y 50 Km: Zipaquirá, Nemocón, Guasca, Sopó, Tabio, Tenjo, Guatavita Fúquene, Cucunubá, Sutatausa y Tausa. Otros municipios que presentan atractivos en esta tipología se encuentran en su mayoría a una distancia superior a los 50 Km de Bogotá, con distancias que van desde los 0 a los 4 km de las vías principales. Se destaca especialmente el departamento de Boyacá con las centralidades Villa de Leyva y su área de influencia: Ráquira, Sáchica, Sutamarchán y Tinjacá; el área de influencia del municipio de Paipa, que incluye el Pantano de Vargas -viñedos Punta Larga- Nobsa -Firabitoba - Sogamoso- laguna de Tota – Iza – Monguí y Tópaga. En un segundo nivel de importancia se encuentran las rutas temáticas que aunque cuentan con alto potencial, aún es necesario mejorar las condiciones de accesibilidad, señalización turística y puesta en valor turístico. Aparecen las rutas del Meta que se destacan por sus valores culturales inmateriales y por el paisaje llanero: la ruta salinera o del Piedemonte, la ruta del Amanecer Llanero, y la ruta del Embrujo. Otras rutas de La región que están por fortalecer y desarrollar son: La ruta Mutis: Guaduas – Honda - Mariquita- Ambalema. Aparecen algunos destinos y atractivos dispersos, como es Ibagué, la ciudad musical y algunos cascos urbanos de poblaciones cercanas a Bogotá, ubicadas especialmente en el área de la Sabana.
3.1.2.2. Turismo religioso en la región
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Se destaca Chiquinquirá por la visita a la Basílica de grupos de creyentes católicos, así como los centros doctrineros de Tópaga y Monguí que son preferidos por sus capillas y la arquitectura de los centros urbanos. Igualmente Bojacá y Sopó. Villa de Leyva y Subachoque se incluyen en la oferta por ofrecer eventos de música gregoriana.
3.1.2.3 Turismo de salud en la región
En relación con el turismo de salud, se destacan lugares como Paipa, Villa de Leyva e Iza, con oferta ya consolidada. Aparecen en segundo lugar sitios cercanos a Bogotá, como Choachí, Tocaima, Anapoima y Guachetá, todos los cuales ofrecen productos relacionados con bienestar, termalismo y estética.
Plano 3 Turismo Religioso Fuente: PMT 2011
Plano 4 Turismo de Salud
Fuente. PMT 2011
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La presencia de municipios con este tipo de atractivos se concentra en dos centralidades identificables: La primera localizada en Boyacá a una distancia entre 100 y 150 km de Bogotá y otra hacia el sur occidente de Bogotá a una distancia entre 0 y 100 Km.
3.1.2.4 Turismo de recreación y descanso El 90% de los municipios que contienen atractivos de turismo de recreación y descanso se concentran en un radio de 0 a 50 Km de Bogotá, con una cercanía entre 0 y 2 Km de las vías principales. Sin embargo, destaca por su importancia Villa de Leiva y su área de influencia que se encuentra a una distancia entre 50 y 100 Km de la ciudad, pero concentra gran cantidad de oferta turística al respecto. Aparecen municipios como:
- Mosquera - Madrid - Funza - Guasca - Sesquilé - Facatativá - Subachoque - El Rosal - Tabio - Tenjo - Cota
- La Calera - Chía - Cajicá - Zipaquirá - Nemocón - Sopó - Tocancipá - Gachancipá - Sesquilé - Soacha - Chocontá
- Girardot - Ubaté - Zipacón - Mesitas - Sasaima - Paipa - Sogamoso - Villavicencio - Villa de Leyva - Ráquira
5.1.1.
Plano 5 Turismo de recreación y Descanso Fuente: PMT 2011
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3.1.2.5 Ecoturismo en la región
Los elementos naturales que permiten el desarrollo del ecoturismo se encuentran dispersos en el área regional. Sobresalen por estar a una distancia superior a los 150 km los Parques Nacionales del Cocuy la Sierra de la Macarena y el Parque Nacional los Nevados. El área rural de la región cuenta con una gran diversidad de oferta con alto potencial, pero aún es necesario mejorar las condiciones de conectividad, accesibilidad, señalización turística y de puesta en valor de los atractivos.
3.1.2.6 Turismo rural en la región
Plano 6 Ecoturismo en la región Fuente: PMT 2011
Plano 7
Turismo rural y agroturismo en la región Fuente: PMT 2011
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Los municipios que tienen atractivos para el desarrollo de turismo rural, se encuentran a una distancia entre 0 y 50 km de Bogotá y a una entre 0 y 2 km de vías principales. De otra parte, aparece una densidad importante de oferta de turismo rural y agroturismo en el departamento del Meta, la cual se ubica principalmente a lo largo de las tres rutas temáticas del departamento: Ruta del embrujo llanero; Ruta del Amanecer Llanero: y Ruta del Piedemonte Llanero.
3.1.2.7 Turismo de aventura en la región Los atractivos de aventura se encuentran aprox. un 50% a una distancia entre 0 y 50 km y el otro 50% a una distancia entre 50 y 100 km de Bogotá. En ambos casos hay una cercanía a vías principales entre 0 y 2 km:
• Bogotá – El Vino – Bogotá – La Calera, • Sopó, • Tominé • Sisga, • Suesca, • Tocancipá, • La Mesa, • Nimaima , • Tobia, • La Vega, • Melgar.
Plano 8 Turismo de Aventura Fuente:
PMT 2011
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3.1.2.8 Turismo de negocios en la región Hay tres centralidades en las cuales se identificó el turismo de negocios, uno en la sabana de Bogotá a una distancia entre 0 y 50 km de la ciudad, otra en Boyacá a una distancia entre 50 y 100 km y otro en Villavicencio a una distancia entre 50 y 100 km:
• Cajicá • Chía • Villa de Leyva • Paipa • Villavicencio
3.1.3 Consolidación de la región como destino turístico
La estrategia de ordenamiento del PMT para el componente regional se configura entonces a partir de cuatro componentes principales:
1. Conglomerados de oferta turística. La estrategia regional basa su lógica de ordenamiento turístico a partir de conglomerados de oferta de atractivos, planta turística, infraestructura y equipamientos de apoyo, estableciendo según el significado intrínseco y el nivel de importancia de sus componentes, unas áreas de mayor nivel (Internacional), medio nivel (nacional) y menor nivel (regional) de atracción, configurando la estrategia a partir de nodos o aglomeraciones turísticas, algunas de ellas coincidentes con la Red de Ciudades plantadas con el Modelo de Ordenamiento Territorial- Gobernación de Cundinamarca 2010.
2. La conectividad terrestre que facilita el acceso a los diferentes destinos y atractivos turísticos en los tres niveles de análisis: Bogotá Sabana, Regiòn Capital y Bogotá Región Central, conectando la demanda turística con la oferta. Para el análisis se tendrán en cuenta la red de vías principales; la red férrea; el proyecto
Plano 9 Turismo de NegociosFuente: PMT 2011
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de tren de cercanías; las terminales aéreas y terrestres; y los peajes, que garantizan financieramente el mantenimiento y buen estado de las vías.
3. Las rutas turísticas existentes son referenciadas por diversas fuentes5 y que por la dinámica y desplazamiento de los mercados regionales, nacionales e internacionales, se han configurado. Complementa la estructura de conectividad turística, los valores culturales y naturales asociados a la red de caminos reales.
4. Oferta natural y cultural: representado por el patrimonio cultural tangible e intangible y los valores eco sistémicos y paisajísticos asociados. De gran importancia por los servicios ambientales que prestan, dadas las dinámicas sociales, históricas y económicas de los grupos poblacionales que hacen presencia en ella, todo lo cual permite evidenciar un alto potencial para el uso turístico sostenible como soporte a las estrategias de conservación y gestión del territorio y que se concreta en el sistema de áreas protegidas: parques nacionales, reservas forestales; cuerpos de agua; y la red fluvial.
La presencia de los componentes anteriores de la estrategia, permiten evidenciar los siguientes aspectos que configuran la dinámica territorial de la actividad turística en el componente regional:
1. Existe un conglomerado eje norte que parte de Bogotá, hasta el departamento de Boyacá, cuyos puntos de llegada son principalmente las zonas de Villa de Leyva, Paipa y Laguna de Tota con sus áreas de influencia, estableciendo circuitos regionales que se interconectan entre ellos. A través de las vías principales se articulan productos como los campos de golf, el turismo de aventura, el turismo de naturaleza, pero se destaca especialmente el turismo histórico cultural, por la tendencia a la concentración de atractivos histórico - culturales, especialmente en el departamento de Boyacá. Así mismo se destaca una mayor densidad de atractivos en esa zona, con importancia nacional e internacional.
2. El Eje Bogotá – Chía – Zipaquirá - Nemocón, reúne pocos atractivos pero de importancia internacional, los cuales son destacados por los estudios recientes de demanda turística internacional (ver Plan de Mercadeo Turístico de Bogotá, 2009), en el cual se evidencia la ruta temática de la sal, así como una gran oferta gastronómica diversa en la zona. Cuenta con excelentes condiciones de accesibilidad, conectividad y cercanía al principal mercado emisor: Bogotá.
3. El eje Nimaima – Villeta- Vergara – Tobia - La Vega, empieza a configurarse como un circuito de importancia regional principalmente, cuenta con buena accesibilidad y conectividad por la doble calzada que sale hacia el noroccidente del país, en donde los productos de turismo de aventura y recreación y descanso son el producto destacado. Empieza a aparecer alguna oferta puntual de turismo rural asociado a la producción de la panela.
4. La conexión de Bogotá con el departamento del Meta: en el cual no hay densidad significativa de atractivos durante el trayecto, pero una vez en los llanos, se
5 Ver: Gobernación de Cundinamarca. Plan de Desarrollo Turístico de Cundinamarca 2005; Instituto Distrital
de Turismo. Portafolio de Productos Turísticos, Plan de Mercadeo de Bogotá, noviembre 2009.
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configuran tres rutas temáticas que se desarrollan en los tres ejes principales de conectividad de la zona: ruta salinera o del Piedemonte: Villavo- Restrepo- Cumaral- Barranca de Upía; Ruta del Amanecer Llanero: Villavo- Puerto López-Puerto Gaitán- El Porvenir; Ruta del Embrujo: Villavo - San Martín- Granada- San Juan de Arama. En estas rutas se destaca el paisaje y algunos eventos de carácter internacional que se realizan durante el año, así como una gran oferta cultural a partir de la valoración de su patrimonio inmaterial: música, leyendas, gastronomía, festividades, entre otras. La principal demanda es de carácter regional y nacional. Adicionalmente el Parque Nacional Natural La Macarena, aporta a la valoración de la oferta natural para uso ecoturístico, por la gran importancia de esta0 área protegida.
5. Conexión Cundinamarca – Tolima: aparecen algunos atractivos dispersos, pero que son destacados por su gran valor en la estructura ecológica de la región, como son los parques nacionales naturales. Existe una ruta de recreación y descanso, principalmente de carácter regional, que conecta a Bogotá, con Melgar, Girardot y el resto de municipios del departamento. Esta zona se destaca por la gran oferta de alojamientos, incluida la segunda vivienda, de variadas calidades.
6. La ruta Mutis que conecta a Honda- Ambalema – Guaduas y Mariquita, es un gran potencial de valoración cultural de la región. Sin embargo aún no está puesta en valor y se presentan debilidades en señalización, adecuación de varios tramos, accesibilidad y conectividad interna.
7. Interconexión de corredores Bogotá-Facatativá, Bogotá- La Caro, La Caro-Zipaquirá, La Caro-Tocancipá: El proyecto de construcción del Tren de Cercanías, previsto para iniciar obras en el año 2012, facilitará el acceso de Bogotá hacia los municipios de la Sabana, a partir de la mejora y adecuación de la antigua estructura férrea regional. El propósito del proyecto es el de generar una “solución al transporte masivo para nuevos centros habitacionales en la sabana, para personas que laboren en Bogotá, así como al transporte masivo para nuevos
empleados de centros industriales en la Sabana. (Zonas Francas)”.6
8. La Ruta del Agua, como gran apuesta de valoración de la oferta ambiental vinculada al eje del agua y de la cultura Muisca en la Provincia del Guavio, Cundinamarca, que incluye a los municipios de La Calera, Guasca, Guatavita, Guachetá, Ubalá, Gama, Junín y Gachalá. Actualmente se está haciendo el diseño de varios productos turísticos: la ruta del agua y la propuesta de realización de un parque temático alrededor de este eje y de la energía; el diseño del producto turístico de la cultura Muisca así como de un parque temático. Ya existen operadores turísticos y algunos alojamientos y servicios complementarios a la oferta de la zona, como cabalgatas y actividades de aventura y de turismo de naturaleza.
La especialización jerarquizada de la oferta de destinos y atractivos de la región, evidencia que aquellos sitios de mayor nivel se tienden a concentrar en primer lugar en el departamento de Boyacá; y en segundo lugar, en el departamento de Cundinamarca.
6 Alcaldía de Bogotá, Ministerio de Transporte, Gobernación de Cundinamarca. Estructuración técnica, legal y
financiera del tren de cercanías de la Sabana de Bogotá y el Distrito Capital”, 8 de julio de 2008.
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Aquellos de importancia media, se tienden a concentrar entre Cundinamarca y Meta. En el Tolima hay un alto potencial de sitios naturales pero que aún no aparecen significativamente referenciados por el mercado. Mientras que la oferta de atracción de nivel menor, se presenta en diversos puntos de la región los cuales aparecen dispersos en el territorio. La estrategia se concentra espacialmente en dos ejes: el nororiental y el nor occidental, principalmente, con presencia de algunos puntos dispersos en el resto del territorio. Estas concentraciones coinciden con las vías troncales Bogotá – Sogamoso y con la troncal Bogotá – Medellín, principalmente. Además se presentan algunos sitios puntuales en la troncal Bogotá – Ibagué y Bogotá – Meta. En el escenario de la Región Central, se identifica la importancia relativa del departamento de Boyacá, con la mayor concentración de destinos y atractivos de relevancia nacional e internacional, mientras que el departamento del Tolima es el que presenta la menor importancia relativa. Cuentan con un gran potencial en el corto y mediano plazo, la oferta natural y cultural del área rural, que corresponde al 76.6% del territorio, con los proyectos que se mencionaban anteriormente, los cuales ya están siendo apoyados por diversas instituciones, así como la Ruta del Agua en la Provincia del Guavio, que surgió a partir de un proceso de planificación y desarrollo y que ya cuenta con diversos propuestas para su puesta en valor. 3.2 ÀMBITO DISTRITAL
3.1.2 Enfoque Metodológico
Para el análisis del componente rural se identificó aquella oferta natural y cultural con potencial para uso turístico, así como aquellos atractivos que ya están articulados a la oferta turística de la ciudad y que han sido objeto de apoyo institucional en la gestión y promoción del territorio. Se revisaron diversas fuentes7 y se localizaron los componentes en una base cartográfica, en la cual se destacaron los elementos que generan capacidad de atracción como áreas protegidas; sitios para avistamiento de aves; lagos, lagunas, proyectos de turismo comunitario, etc.
1. Valoración territorial del componente rural para uso turístico: Se realiza sobre
la definición de las tipologías de turismo que se han configurado a partir de las bondades históricas, culturales, sociales, políticas y naturales del área rural, creando una oferta turística diversa.
2. Identificación de proyectos turísticos prioritarios. Se destacan aquellas áreas del componente rural que han sido priorizadas por las diversas instituciones como de gran interés para el desarrollo del turismo, dadas sus condiciones naturales, culturales, y el potencial que tiene para la generación de ingresos, empleos y fortalecimiento de encadenamientos productivos de las poblaciones campesinas,
7 Proyectos estratégicos adelantados por el IDT, la CAR, La Secretaría de Desarrollo Económico, entre otras.
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así como la presencia de mínimas condiciones de seguridad y accesibilidad. Para el análisis en el área urbana de Bogotá se identificó inicialmente los componentes del sector turístico que vistos desde el alcance del Plan Maestro representan en el territorio y requieren del ordenamiento del mismo, para poder ser potenciados y consolidados. Se Identificaron con mayor particularidad las actividades principales y secundarias a través de las cuales se desarrolla la actividad turísticas definidas en el estudio como Planta Turística principal y complementaria, se incorporó el inventario de atractivos de la ciudad y se identificó las condiciones y componentes urbanos necesarios para el desarrollo de la actividad tales como accesibilidad, el espacio público, el sistema vial principal y secundario, etc. En este proceso se encontró que la ciudad cuenta con importantes áreas de su territorio o atractivos que por sí solos representan y tienen un gran significado e importancia para la actividad turística tales como Monserrate, el complejo Simón Bolívar, el mismo Río Bogotá que fundamenta la existencia de la red de humedales con valores ambientales que se convierten en el escenario para el desarrollo de avistamiento de pájaros, de recorridos ambientales, e infraestructuras como el Aeropuerto mismo y su entorno, que se constituyen en potenciales para la consolidación de la actividad turística y el posicionamiento mismo de la ciudad como destino turístico. En ese entendido se encontró que las grandes áreas identificadas representan grandes proyectos urbanos y que las aglomeraciones donde se desarrolla actividad turística a menores escala pero con una gran intensidad, son aglomeraciones de actividades heterogéneas definías como Zonas de Interés turístico, razón por lo cual diferenció entre unos y otros. A los primeros los definió como proyectos estratégicos que en términos de gestión y financiación requieren de la articulación muchas entidades distritales e incluso regionales y nacionales, por lo cual el Plan realiza propuestas desde el sector en el marco de los proyectos que la ciudad tiene en curso, y por otro lado identificó, delimitó y realizó propuestas muy precisas y particulares para las áreas que pueden ser gestionadas a nivel distrital en un esquema público/privado, soportado en la conformación de asociaciones cívicas y gremiales. A partir de lo anterior se georreferenciaron las actividades identificadas y se encontró que la aglomeración de las mismas se insertaba en los nodos de actividad económica de la ciudad definidos en el POT de Bogotá como Centralidades. Posteriormente se identificó que la relación entre atractivos, malla vial local, y planta turística principal y complementaria se constituían en la base fundamental para lo que definió como Zonas de interés turístico, áreas sobre las cuales se desarrolló con mayor precisión y rigurosidad las 4 estrategias desarrolladas en el presente documento.
3.2.2 Suelo Rural El aprovechamiento y puesta en valor de la oferta natural y cultural del área rural de la ciudad para su uso turístico sostenible, genera ingresos y aumento del bienestar social de las poblaciones locales, en la medida en que facilita la integración urbano-rural y apoya la provisión de bienes y servicios especializados, así como el mejoramiento y desarrollo de infraestructura vial, señalización turística, zonas de parqueo, terminales de transporte, entre otros.
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Los componentes de análisis que se consideran para el componente rural de Bogotá, se identifican como los elementos que son definidos desde el POT como Estructura ecológica Principal en suelo rural. Dichos elementos se consideran de gran importancia dada su vocación y potencial como prestadores por los servicios ambientales tanto para Bogotá como para la región. El Parque Nacional Natural de Sumapáz, se constituye como uno de las áreas con mayor potencial hacia el ecoturismo y del turismo de naturaleza. Además se encuentra la oferta ambiental de alto valor y significado para el turismo, especialmente en las localidades de Ciudad Bolívar, Usme, Santafé, Chapinero, Suba y Sumapaz. De gran interés, los proyectos de Matarredonda, Verjón Alto y Verjón bajo; Los Soches, Pasquilla – Pasquillita. Actualmente presentan dificultades de señalización turística, accesibilidad y conectividad así como de puesta en valor para uso turístico. A continuación se presenta el listado de lugares identificados como de interés turístico:
1. Vereda Torca. 2. Veredas Verjón Alto y Bajo 3. Parque Ecológico Distrital Entrenubes. 4. Agroparque ecológico de Los Soches 5. Parque Ecológico Matarredonda. 6. Humedal La Conejera. 7. Zona Rural de Ciudad Bolívar y Usme.: Santa Bárbara, Pasquilla, Pasquillita,
Quiba Alto, Quiba Bajo, Mochuelo Alto y Mochuelo Bajo. 8. Parque Nacional Natural Sumapaz.
3.2.2.1 Tipología de turismo rural El turismo rural es un tipo de turismo especializado dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. Las actividades relacionadas con ésta tipología son: escalada, caminatas, camping, avistaje de aves, actividades contemplativas que no general un impacto negativo en las áreas a visitar. Los atractivos asociados a esta tipología: Rutas y circuitos de Matarredonta, Pasquilla, Pasquillita y Verjón Bajo. Los sitios asociados son: Humedales de Torca, Conejera, Parque Nacional de Sumapaz, Parque Entrenubes, Los Soches, Camino del Delirio en la Reserva Acueducto San Cristobal, Reserva Encenillo, Camino a Monserrate y Verjón Alto y Mataredonda.
3.2.2.2 Valoración del componente rural de Bogotá para la promoción y gestión de su uso turístico sostenible
La zona rural de la ciudad ocupa el 76,6% del territorio, prestando servicios ambientales de gran importancia para la población. Por ello, el turismo se convierte en un instrumento de apoyo en la gestión sostenible de dichas áreas y en una alternativa económica y social para los pobladores rurales. El apoyo para el desarrollo de acciones de diseño, la promoción del producto turístico rural, la conformación de cadenas productivas como el soporte humano de las comunidades locales y la puesta en valor de las áreas definidas en este componente se plantea desarrollar a partir de los siguientes proyectos:
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a. Mejoramiento de las condiciones de infraestructura turística de soporte para el turismo:
El IDT conjuntamente con las alcaldías locales y con la CAR, formularán en el corto plazo un plan de acción, enfocado a la identificación de rutas, circuitos, atractivos y al mejoramiento de las condiciones básicas de infraestructura para su puesta en valor, que aporte en las condiciones de conectividad, accesibilidad y la señalización turística. Así mismo, se deberá impulsar la creación de microempresas rurales que apoyen la prestación de servicios turísticos en las zonas priorizadas por el PMT, así como en el fortalecimiento productivo y de eslabonamientos de servicios en estas áreas, con una activa participación de las comunidades locales.
b. Diseño y promoción de productos turísticos especializados:
El IDT promoverá en el mediano plazo el diseño y concertación de productos turísticos especializados (avistamiento de aves, agroturismo, turismo rural, ecoturismo, turismo de aventura, etc), integrando a las alcaldías locales respectivas, así como a las autoridades ambientales, ONG y comunidades rurales que habitan estas zonas.
c. Puesta en valor turístico de atractivos emblemáticos8: El área rural –de Bogotá, cuenta con diversos atractivos tanto naturales como culturales, los primeros de los cuales se ven representados especialmente en la oferta de áreas protegidas del nivel nacional y regional, Sin embargo, existen deficiencias y limitaciones que dificultan el diseño y gestión de productos turísticos de alta calidad. Por ello se propone en el mediano plazo adelantar acciones para la puesta en valor, mantenimiento, señalización y ornato de los atractivos emblemáticos y sus entornos, para lo cual se recomienda prioritariamente los siguientes:
- Humedales Conejera, Juan Amarillo y La Florida (este último administrado por la ciudad y con terrenos por fuera de su territorio).
- Zona rural de Ciudad Bolívar. - Parque Nacional Natural Suma paz.
Algunos ejes de trabajo prioritarios para lograr el mejoramiento y adecuación de los atractivos turísticos emblemáticos en los cuales se deberán concentrar las acciones de gestión interinstitucional en el mediano plazo, del IDT conjuntamente con la CAR, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico – Subdirección de Desarrollo Económico y demás entidades distritales que tengan injerencia directa el marco de ejecución del PMIST, son:
Implantación de señalización turística en cada atractivo.
Mejoramiento de facilidades turísticas.
Mejoramiento de espacio público, embellecimiento y ornato.
Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad y conectividad a cada atractivo.
8 Se entenderá como atractivos emblemáticos a aquellos sitios o bienes naturales o culturales con elementos claros de diferenciación por sus valores ambientales,
paisajísticos, patrimonio tangible o intangible. Además deberán contar con alto potencial para generar interés en el mercado regional, nacional e internacional y con
capacidad de dar valores agregados a las poblaciones implicadas (generación de empleos directos e indirectos, evidencia articulación o creación de mypimes
turísticas, entre otros)
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c. Apoyo al turismo comunitario:
Identificación en el corto plazo de productos ecoturísticos y de turismo rural comunitario en el área rural. Para esto es necesario contar con facilidades de alojamiento y servicios complementarios en el atractivo mismo, con el fin de promover el desarrollo de la actividad, a partir de la promoción de emprendimientos locales que generen beneficios directos para las comunidades locales. Se toma como modelo piloto, la zona rural de Ciudad Bolívar, que lleva adelantada la formulación del “Plan Piloto de turismo rural para la localidad de Ciudad Bolívar”9.
d. Infraestructura Turística Sostenible: A corto plazo se deberán adelantar acciones, para la promoción de una infraestructura ecoturística sostenible, en articulación con las directrices de los planes de manejo adoptados y en proceso de formulación para cada una de las áreas de la EEP priorizadas. Dichas áreas son:
- Humedales Torca, Conejera, Guaymaral y Juan Amarillo - Cerro la Conejera Cerros Orientales tramo norte y centro norte.
3.2.3 Suelo Urbano: Proyectos Estratégicos
Se entiende por Proyectos Estratégicos aquellos que ya cuentan con instrumentos de gestión y/o planificación formulados o en formulación por el Distrito, la Región y/o la Nación, los cuales pro su carácter e importancia en el sector turístico son considerados fundamentales en el presente Plan para el desarrollo de actividades turísticas complementarias. Los 4 instrumentos de planificación que definen y reglamentan áreas estratégicas para el desarrollo de proyectos turísticos en la ciudad son:
3.2.3.1 Plan de Manejo de la reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
Se establecen como proyectos asociados al turismo, el camino de los Cerros y los Santuarios de Monserrate y Guadalupe, los cuales, y dado su carácter emblemático se busca lograr su puesta en valor. Las acciones previstas pretenden aunar las voluntades de los actores involucrados en cada uno de estos atractivos en torno a un proyecto común, adoptar mecanismos para su administración y asegurar su sostenibilidad financiera El Conjunto Monserrate presenta tres particularidades: 1) Se localiza en el Área de Reserva Forestal y parcialmente en el Parque metropolitano Olaya Herrera. 2) El área del atractivo turístico es de propiedad de la Curia. 3) El atractivo turístico genera afluencia
9 PLAN PILOTO DE TURISMO LOCAL PARA LA RURALIDAD DE CIUDAD BOLÍVAR: Plan Estratégico Empresarial de Turismo y Plan de Negocios - Marzo y Estructuración y Diseño de Productos Turísticos sostenibles - Mayo. En convenio de Asociación SDDE No.294 FLCB No.029 Bogotá D.C. Secretaria Distrital de Desarrollo Económico, Fondo de Desarrollo Local de Ciudad Bolívar Y La Fundación Patrimonio Ambiental Bogotá DC Colombia. 2010.
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masiva de visitantes que acceden por tres medios de transporte: peatonal, funicular y teleférico. El Santuario de Guadalupe también considerado como atractivo turístico, no posee la misma importancia a la de Monserrate, dado que no cuenta con las mismas condiciones de accesibilidad y tampoco atrae igual número de visitantes, sin embargo su localización y preponderancia en el paisaje urbano se constituye como un gran recurso y atractivo que articulados se incorpora al análisis como un conjunto. Los esfuerzos se dirigen a ponerlo en valor y facilitar su apropiación. Teniendo en cuenta que los dos Santuarios se encuentran inmersos en el la reserva Forestal Protectora Bosque Oriental las acciones se encaminarán en el marco de los aportes realizados desde el sector turismo al Plan de Manejo Ambiental del Área de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental que fueron desarrollados en coordinación con la CAR durante 2011. Es así como para el área de Monserrate, el camino y el área en torno a las estaciones del Teleférico y Funicular, se plantea definirlos como un área turística de vocación religiosa.
3.2.3.2 Plan Zonal del Aeropuerto Comprende un área de la zona definida como de intervención prioritaria definida en el Plan Zonal del Aeropuerto (en formulación por la SDP) en la cual se definió que estratégicamente y por su cercanía al Aeropuerto se deben localizar áreas sobre el eje de la Calle 26 destinada a los servicios turísticos complementarios a la actividad Aeroportuaria.
3.2.3.3 Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Bogotá En cuanto a los elementos de la estructura ecológica principal que están en suelo urbano se identifican el sistema de Humedales definidos en el POT como atractivos turísticos ambientales, cuya intervención tendrá el marco de los Planes de Manejo desarrollados por la EAAB y adoptados por la Secretaría Distrital de Ambiente. La puesta en valor de los humedales depende de los planes de acción y las actividades definidas en el corto, mediano y largo plazo de los Planes, así como los lineamientos definidos en el POMCA del Río Bogotá y el Proyecto FIAB desarrollado por la CAR.
3.2.3.4 Plan Director del Parque Metropolitano Simón Bolívar Se entiende como complejo Simón Bolívar, el aglomerado de desarrollos urbanos tales como: Jardín Botánico, Parques Simón Bolívar, Biblioteca Virgilio Barco, Palacio de los Deportes, Centro de Alto Rendimiento, Museo de los Niños, Plaza de los Artesanos, Complejo Deportivo Salitre, Parque Salitre Mágico y Jardín Botánico). Desde el sector turístico se plantea desarrollar y promocionar un circuito turístico soportado en la red vial peatonal existente que articule la multiplicidad de atractivos turísticos. Dicho proyecto deberá desarrollar infraestructura turística de soporte tales como Punto de Información Turística y Señalización Turística Peatonal.
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3.2.4 Suelo Urbano: Zonas de Interés Turístico
3.2.4.1 Enfoque Metodológico
La definición de las Zonas de Interés Turístico –ZIT-se establece a partir del reconocimiento de tres aspectos: la concentración de atractivos, planta turística principal e infraestructura turística. Las ZIT se definen como aquellas áreas de ciudad que concentran usos de suelo normativamente establecidos y relacionados directamente con las actividades soporte para el desarrollo de la actividad turística, tales como la planta turística principal y complementaria, la existencia de espacios públicos de permanencia (parques, plazas y plazoletas), así como de la localización de atractivos turísticos de jerarquía nacional e internacional, e infraestructuras, que permiten desarrollar la puesta en valor de las mismas, y la consolidación del turismo en la ciudad. Dichas ZIT se encuentran inmersas en las áreas definidas como centralidades según POT (Decreto Distrital 190 de 2004) por lo cual se consideran fundamentales en el desarrollo y la consolidación de la estructura socio económica y espacial, y por ende de la estrategia y del modelo de ordenamiento territorial de la ciudad. El Plan Maestro define las zonas turísticas como aquellas áreas de ciudad dotadas de infraestructura soporte de alta calidad urbana que permite desarrollar la puesta en valor desde la perspectiva del turismo en la ciudad. La delimitación de las zonas se realizó teniendo en cuenta el grado de concentración de planta turística principal, atractivos de nivel nacional e internacional, espacios públicos de permanencia y planta turística de apoyo.
La Planta Turística Principal comprende los hoteles, restaurantes y bares.
Los atractivos turísticos son los definidos por el Inventario de Atractivos Turísticos de Bogotá D.C, elaborado por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo en el año 2006, actualizado por el IDT a 2011. El análisis se realizó con los atractivos de Reconocimiento Nacional e Internacional, dado su capacidad de atraer turistas y generar dinámicas importantes en términos de concentración de turistas Extranjeros, nacionales y locales.
Se realizó un análisis mediante la construcción de una grilla de 500 Mts * 500 Mts, teniendo cada cuadricula de la misma un área de 25 Ha. Con esta grilla se hizo un análisis a escala zonal, dado que permite realizar lecturas de cuantos puntos de servicios turísticos están concentrados en cada una de las cuadriculas, dejando por fuera aquellas que no tienen ninguno.
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3.2.4.2 Análisis de concentración de planta turística Se realizó un análisis con base en 90 atractivos de carácter nacional o internacional definidos por el IDT. La distribución geográfica de los atractivos turísticos de la ciudad, teniendo en cuenta que la mayoría son de carácter histórico y cultural, muestra una clara concentración en el centro histórico. Se encontró una concentración de los 90 atractivos en 45 grillas, de las cuales 22 se encuentran en el centro tradicional y contienen el 70% de los atractivos de la ciudad. Estas grillas corresponden a las UPZ Candelaria y las Nieves. Los 27 atractivos restantes se encuentran dispersos en 23 grillas independientes en la ciudad, con una tendencia a localizarse sobre los ejes de la Cra 7 y la Calle 26.
Plano 11 Concentración de Atractivos
Fuente: PMT 2011
Plano 12 Concentración de hoteles
Fuente: PMT 2011 Observatorio IDT
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Con respecto a los hoteles el análisis se realizó con las bases de datos del IDT que registran 452 hoteles en la ciudad. Los 452 hoteles se concentran en 170 grillas de la ciudad. Destacan las siguientes concentraciones:
La concentración en la Candelaria, en una grilla en la cual hay 26 hoteles y en Quinta Paredes, donde 5 grillas concentran 45 hoteles.
Destaca la concentración en las grillas cercanas a la Calle 100 con Cra 15 y el Parque de la 93, en las cuales se concentran 45 hoteles en 13 grillas.
En la UPZ Chico Lago, entre Cra 7 y Cra 15, Calle 80 y 90, en 6 grillas se concentran 22 hoteles.
En Teusaquillo, entre Cra 14 y Cra 30 y Calles 45 y 39, se concentran 11 hoteles en 4 grillas. En Chapinero, entre Cra 7 y Cra 14y Calles 39 y 53, se concentran 15 hoteles en 4 grillas.
En Usaquén, entre Cra 5 y Cra 8 y Calles 116 y 127, se concentran 7 hoteles en 3 grillas.
En Fontibón, cerca a la Zona Franca, en 6 grillas se concentran 20 hoteles.
En cercanías al estadio el Campin, entre Cra 30 y Cra 24 y Calles 53 y 57, se concentran 9 hoteles en 3 grillas.
En cercanías a la iglesia de Lourdes entre Cra 24 y Cra 7 y Calles 57 y 63 , se concentran 19 hoteles en 4 grillas.
El análisis de concentración de restaurantes se realizó con las bases de datos de los miembros de la Asociación Colombiana de Restaurantes ACODRES, los cuales registraron 450 restaurantes, que se encuentran concentradas en 190 grillas. En 21
Plano 13 Concentración de restaurantes afiliado a ACODRES
Fuente: PMT 2011 Observatorio IDT
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Grillas, se concentran 200 restaurantes de la ciudad, destacándose las siguientes concentraciones:
Sector Centro Internacional, en 2 grillas se concentran 15 restaurantes.
En la UPZ Chico Lago, entre Cra 7 y Cra 15, Calle 80 y 90, en 6 grillas se concentran 46 restaurantes.
Destaca la concentración en las grillas cercanas a la Calle 100 con Cra 15 y el Parque de la 93, en las cuales se concentran 28 restaurante en 8 grillas.
Destaca la concentración en las grillas cercanas a la Calle 72 con Cra 7, en las cuales se concentran 28 restaurantes en 6 grillas.
En Ciudad Salitre 6 grillas se concentran 19 restaurantes.
En el cuadrante entre la Avenida Boyacá y la Avenida Primero de Mayo, se concentran 7 restaurantes en dos grillas.
El análisis de concentración de bares se realizó con las bases de datos de la Asociación de Bares, ASOBARES, la cual contiene 426 registros, concentrados en 86 grillas. En 24 grillas se concentran el 87% de los bares, destacando las siguientes concentraciones:
Sector Centro histórico y el Centro Internacional en 9 grillas se concentran 45 bares.
En la UPZ Chico Lago, entre Cra 7 y Cra 15, Calle 80 y 90, en 7 grillas se concentran 69 bares
Destaca la concentración en las grillas cercanas al Parque de la 93, en las cuales se concentran 29 restaurantes en 5 grillas.
En el cuadrante entre la Avenida Boyacá y la Avenida Primero de Mayo, se concentran 107 bares en 3 grillas.
En Chapinero entre las Cra 7 y 14 y Calles 39y 57 , en 6 grillas se concentran 94 bares
Plano 14
Concentración de Bares afiliados a ASOBARES
Fuente: PMT 2011 Observatorio IDT
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Se sumó la concentración de Atractivos, Hoteles Bares y Restaurantes, identificando aquellas grillas que concentraban más de 5 elementos que componen la estructura turística, identificando 75 grillas en las cuales se cumple la condición. A partir de esta concentración se inicio un análisis de diagnóstico especifico que delimito las Zonas de Interés Turístico para Bogotá.
3.2.4.3 Zonas de Interés Turístico Las 19 Zonas de Interés Turístico comprenden las áreas de proyectos urbanos que involucra acciones de mejoramiento de los atractivos turísticos y de la estructura urbana que los soporta, articula los aspectos normativos y se opera a través de la figura de gestión planteada a partir de la conformación de las Organizaciones Cívicas y/o gremiales. Se priorizan aquellas zonas que concentran planta turística principal y complementaria, infraestructuras y atractivos turísticos, y que cuentan con una aglomeración económica que dinamiza y soporta el desarrollo de la actividad turística que dependiendo de su especificidad define una tipología principal o mixta definidas por este plan como tipología de negocios, salud, cultural y religiosa. Las zonas son:
1. Usaquén 2. Calle 100 3. Calle 93 4. Calle 82 5. Country 6. Nogal 7. Calle 72 8. Lourdes 9. Galerías Campin 10. Teusaquillo 11. 20 de Julio
Plano 14 Concentración de Planta Turística
Fuente: PMT 2011
45
12. Candelaria 13. Centro Internacional – San Martín 14. Tercer Milenio 15. Corferias -Quinta Paredes 16. Salitre 17. Américas 18. Ciudad Salud 19. Universidades
6.1.1.
Plano 15 Zonas de Interés Turístico
Fuente: PMT 2011
46
Las zonas definidas bajo este criterio concentran la siguiente cantidad de planta turística:
Tabla 2 Planta turística en ZIT. Fuente PMT 2010
ZONA ATRACTIVOS HOTELES CAMAS ASOBARES ACODRES TotalAmericas 1 51 7 59
C Salitre 2 3 701 15 20
Calle 100 10 972 11 21
Calle 72 6 524 3 20 29
Calle 85 3 6 317 36 29 74
Campin 1 5 154 4 5 15
Candelaria 45 48 1006 18 13 124
Country 2 67 1 4 7
Lourdes 2 4 140 10 1 17
Nogal 1 53 3 3 7
Parque 93 14 483 25 15 54
Quinta Paredes 1 41 820 1 43
San Martin 5 6 1081 3 17 31
Tercer Milenio 1 2 3
Universidades 5 109 45 2 52
Usaquen 2 4 152 2 20 28
C salud 2 40 2
Teusaquillo 19 399 1 20
20 de Julio 1 1
TOTAL 63 176 7018 203 165 607
47
3.2.4.4 Caracterización Económica de las Zonas de Interés Turístico La caracterización económica de las ZIT se realizará a través del Censo del DANE 2005 y la base de empresas por código CIIU de la Cámara de Comercio de Bogotá 2009.
c. Empleo relacionado con actividades de comercio y servicios. Tabla 3 Relevancia del comercio y los servicios en las ZIT en cuanto a empleo y establecimientos.
ZIT Empleos C+S Empleos totales
ZIT %
20 de Julio 2.575 4.976 51,7%
Américas 3.276 4.384 74,7%
C Salitre 5.312 8.255 64,3%
C salud 1.209 2.447 49,4%
Calle 100 28.037 37.999 73,8%
Calle 72 26.403 30.224 87,4%
Calle 82 10.144 10.882 93,2%
Campin 4.086 5.374 76,0%
Candelaria 29.338 35.831 81,9%
Country 7.946 11.851 67,0%
Lourdes 4.656 6.702 69,5%
Nogal 2.698 3.329 81,0%
Parque 93 17.253 20.617 83,7%
Quinta Paredes 2.226 4.829 46,1%
San Martin/C.I 17.981 28.277 63,6%
Tercer Milenio 6.559 7.724 84,9%
Teusaquillo 6.752 20.958 32,2%
Universidades 5.303 17.490 30,3%
Usaquén 6.989 9.554 73,2%
Total 188.743 271.703 69,5%
En lo relacionado con los empleos de las actividades de comercio y servicios, para el Censo de 2005, estos representaron el 69,5% de los empleos totales dentro de las ZIT. Las ZIT con mayor proporción de empleo de comercio y servicios fue Calle 85, representando el 93,2% de los trabajadores. La ZIT con menor proporción de empleo de comercio y servicios fue Universidades/Chapinero Central, con 30,3% de los ocupados.
Tabla 4 Establecimientos total en ZIT
ZIT Establecimientos
C+S Establecimientos
totales ZIT %
20 de Julio 1.102 1.306 84,4%
48
Américas 624 699 89,3%
C Salitre 449 630 71,3%
C salud 705 864 81,6%
Calle 100 2.066 2.548 81,1%
Calle 72 1.616 1.897 85,2%
Calle 82 745 903 82,5%
Campin 1.440 1.801 80,0%
Candelaria 8.344 10.160 82,1%
Country 1.542 1.774 86,9%
Lourdes 1.236 1.468 84,2%
Nogal 297 396 75,0%
Parque 93 1.593 1.924 82,8%
Quinta Paredes 391 473 82,7%
San Martin/C.I 1.703 1.997 85,3%
Tercer Milenio 1.119 1.297 86,3%
Teusaquillo 1.783 2.179 81,8%
Universidades 1.551 1.792 86,6%
Usaquén 1.051 1.232 85,3%
Total 29.357 35.340 83,1%
En cuanto al número de establecimientos de comercio y servicios, se observa que la tendencia varía con respecto a lo que sucede en materia de empleos. En promedio en las ZIT, el 83,1% de los establecimientos corresponden a comercio y servicios. La ZIT con mayor proporción de estos establecimientos es Américas con 89,3% y la zona con menor porcentaje es Salitre con 71,3%.
d. Total empleos de establecimientos de comercio y servicios en las ZIT e índice de empleos por establecimiento.
Para lograr observar el comportamiento dentro de las ZIT del empleo, se tomarán los establecimientos de comercio y de servicios como variables aproximadas a las actividades orientadas hacia el turismo.
Tabla 5 Total empleos en ZIT
ZIT Empleos Comercio
Empleos Servicios
Total empleos
%
20 de Julio 1059 1516 2575 1,4%
Américas 1563 1713 3276 1,7%
C Salitre 1404 3908 5312 2,8%
C salud 775 434 1209 0,6%
Calle 100 4146 23891 28037 14,9%
Calle 72 3686 22717 26403 14,0%
49
Calle 82 2190 7954 10144 5,4%
Campin 2079 2007 4086 2,2%
Candelaria 8005 21333 29338 15,5%
Country 2121 5825 7946 4,2%
Lourdes 1252 3404 4656 2,5%
Nogal 414 2284 2698 1,4%
Parque 93 2832 14421 17253 9,1%
Quinta Paredes 384 1842 2226 1,2%
San Martin/C.I 770 17211 17981 9,5%
Tercer Milenio 5889 670 6559 3,5%
Teusaquillo 1441 5311 6752 3,6%
Universidades 1164 4139 5303 2,8%
Usaquén 2425 4564 6989 3,7%
Total 43599 145144 188743
Los empleos totales para los establecimientos de comercio y de servicios en las ZIT para el Censo de 2005 ascendieron a 188.743 personas. Se puede observar que las zonas que ocuparon a la mayor cantidad de personas fueron Candelaria, Calle 100 y Calle 72.
Tabla 6 Establecimientos comerciales y de servicios en ZIT
ZIT Establecimientos
comercio Establecimientos
Servicios
Total establecimientos
C+S
% del total
20 de Julio 680 422 1.102 3,8%
Américas 222 402 624 2,1%
C Salitre 201 248 449 1,5%
C salud 420 285 705 2,4%
Calle 100 378 1.688 2.066 7,0%
Calle 72 354 1.262 1.616 5,5%
Calle 82 274 471 745 2,5%
Campin 707 733 1.440 4,9%
Candelaria 3.434 4.910 8.344 28,4%
Country 223 1.319 1.542 5,3%
Lourdes 478 758 1.236 4,2%
Nogal 77 220 297 1,0%
Parque 93 306 1.287 1.593 5,4%
Quinta Paredes 112 279 391 1,3%
San Martin/C.I 227 1.476 1.703 5,8%
Tercer Milenio 963 156 1.119 3,8%
Teusaquillo 415 1.368 1.783 6,1%
50
Universidades 295 1.256 1.551 5,3%
Usaquén 315 736 1.051 3,6%
Total 10.081 19.276 29.357 100%
El número de establecimientos de comercio y de servicios en las ZIT ascendieron a 29.357 para el Censo DANE 2005. Se observa que las zonas que concentran un mayor número de establecimientos fueron La Candelaria (casi concentrando el 30% de todos los comercios y servicios de las ZIT), Teusaquillo, Calle 100, y Centro Internacional.
Tabla 7 Empleos Establecimientos de comercio y servicios en ZIT
ZIT Empleos/Establecimientos
C+S
20 de Julio 2,3
Américas 5,3
C Salitre 11,8
C salud 1,7
Calle 100 13,6
Calle 72 16,3
Calle 82 13,6
Campin 2,8
Candelaria 3,5
Country 5,2
Lourdes 3,8
Nogal 9,1
Parque 93 10,8
Corferias -Quinta Paredes 5,7
Centro Internacional- San Martin 10,6
Tercer Milenio 5,9
Teusaquillo 3,8
Universidades 3,4
Usaquén 6,6
Total 7,1
El número promedio de empleos por establecimiento de comercio y servicios es de 7,1 personas. Las zonas de interés turístico que cuentan con más de 10 empleos de comercio y servicios por establecimientos corresponden a calle 72, calle 100, calle 85, ciudad salitre y centro internacional. Estas zonas que están vinculadas a la tipología de turismo de negocios, corresponden a las zonas con mayor numero de activos de la ciudad hacen parte de las centralidades en el POT. Se concluye por un lado que el índice de empleos está determinado por la cantidad de activos en una zona, lo que sugiere que al estimular la consolidación de las actividades que componen las ZIT, se generará más empleo.
51
A continuación se presentan Cuadros y gráficos comparativos entre las zonas ZIT y zonas Resto de la Ciudad, para los diferentes indicadores de empleo y establecimientos de comercio y servicios.
Tabla 8 Comparación establecimientos y total en ZIT y el resto de la ciudad
Empleo C+S Empleo Total %
ZIT 188.743
271.703 69,5%
Resto ciudad 670.456
1.270.419 52,8%
Establecimientos C+S
Establecimientos Total %
ZIT 29.357 35.340 83,1%
Resto ciudad 216.057 302.192 71,5%
De acuerdo con los cuadros anteriores, se puede destacar que la proporción de empleos y de establecimientos de comercio y servicios con respecto a los valores totales de empleo y establecimientos dentro de las ZIT, son mayores que en el resto de la ciudad. Al haber aproximado las actividades turismo con las actividades de comercio y servicios, podemos concluir que las ZIT concentran una mayor cantidad de actividades relacionadas con el turismo que otras áreas de Bogotá, lo que justifica su delimitación.
Tabla 9 Empleos y Establecimientos con relación al Area.
7.1.1. Área
Empleos C+S/Ha
Establecimientos C+S/Ha
ZIT 1.238 176 25
Resto de la Ciudad 34.295 20 9
Igualmente, de acuerdo con el índice de empleos y establecimientos de comercio y servicios por hectárea, se observa que es superior el de las ZIT que el de las áreas Resto de la Ciudad. Las ZIT concentran más actividad turística que las otras áreas de la ciudad, por lo que se justifica su delimitación.
e. Concentración de establecimientos y activos, Planta Turística Principal y
Planta Turística Complementaria. La selección de actividades se realizó a través del código CIIU, las asociadas a la Planta Turística Principal son:
Tabla 10 Planta Turística principal en CIUU
Tipo de actividad Sección División
Alojamiento en hoteles, hostales y apartahoteles H 551100
52
Alojamiento en hoteles H 551101
Alojamiento en hostales H 551102
Alojamiento en apartahoteles H 551103
Alojamiento en centros vacacionales y zonas de camping H 551300
Alojamiento en centros vacacionales H 551301
Alojamiento en zonas de camping H 551302
Expendio a la mesa de comidas preparadas, en restaurantes H 552100
Servicios de alimentación bajo contrato (catering) H 552500
Expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento H 553000
Bares y cantinas H 553001
Discotecas y tabernas H 553003
La lista de actividades que pertenecen la Planta Turística Complementaria:
Tabla 11 Planta Turística complementaria en CIIU
Tipo de actividad Sección División
Comercio al por menor de cofres, estuches, adornos de madera y artículos de cestería, mimbrería y artesanías en general en establecimientos especializados G 523706
Comercio al por menor de artículos religiosos en establecimientos especializados G 523710
Comercio al por menor de artículos de metales preciosos, joyeria y relojería en establecimientos especializados G 523903
Comercio al por menor de antigüedades en establecimientos especializados G 523909
Comercio al por menor en puestos móviles de ropa y otros artículos G 526202
Servicios de traslado a aeropuerto y estaciones I 602102
Transporte internacional colectivo regular de pasajeros I 602300
Alquiler de automóviles con chofer I 603102
Servicios de transporte para excursiones y turismo I 603201
Transporte regular nacional de pasajeros, por vía aérea I 621100
Transporte regular internacional de pasajeros, por vía aérea I 621300
Transporte no regular, por vía aérea I 622000
Transporte no regular por vía aérea de pasajeros I 622001
Actividades de agencias de viajes y organizadores de viajes; actividades de asistencia a turistas ncp I 634000
Agencias de turismo I 634001
Servicios de guías turísticas I 634002
Servicio de asistencias a turistas I 634003
Actividades de las casas de cambio J 671500
Actividades de los profesionales de compra y venta de divisas J 671600
Alquiler de automóviles, sin operarios K 711102
Parques de diversión y similares O 921902
Actividades de bibliotecas y archivos O 923100
Actividades de museos y preservación de lugares y edificios históricos O 923200
Galerías de arte O 923201
Actividades de jardines botánicos y zoológicos y de parques nacionales O 923300
Casinos O 924201
Otras actividades de esparcimiento O 924900
53
El análisis se desarrolla a continuación:
ZIT Activos Planta Turística Principal
Activos Planta Turística Complementaria
Total %
20 de Julio $ 296.391.020 $ 40.578.001 $ 336.969.021 0,0%
Américas $ 20.472.919.295 $ 866.928.545 $ 21.339.847.840 1,6%
C Salitre $ 10.182.620.807 $ 286.871.307 $ 10.469.492.114 0,8%
C salud $ 112.670.400 $ 10.882.000 $ 123.552.400 0,0%
Calle 100 $ 173.194.827.067 $ 275.295.613.473 $ 448.490.440.540 32,8%
Calle 72 $ 129.726.203.156 $ 25.595.053.694 $ 155.321.256.850 11,4%
Calle 82 $ 145.157.095.442 $ 23.052.104.946 $ 168.209.200.388 12,3%
Campin $ 6.741.800.706 $ 2.212.027.017 $ 8.953.827.723 0,7%
Candelaria $ 28.461.750.864 $ 7.381.383.746 $ 35.843.134.610 2,6%
Country $ 23.700.989.844 $ 28.053.942.285 $ 51.754.932.129 3,8%
Lourdes $ 3.865.439.627 $ 1.469.687.856 $ 5.335.127.483 0,4%
Nogal $ 27.089.572.304 $ 29.993.066 $ 27.119.565.370 2,0%
Parque 93 $ 86.020.426.814 $ 14.706.301.388 $ 100.726.728.202 7,4% Corferias Quinta Paredes $ 12.230.517.991 $ 1.119.804.000 $ 13.350.321.991 1,0% Centro Internacional $ 60.526.870.805 $ 10.718.227.118 $ 71.245.097.923 5,2%
Tercer Milenio $ 700.500.041 $ 4.252.361.203 $ 4.952.861.244 0,4%
Teusaquillo $ 6.336.121.479 $ 647.160.236 $ 6.983.281.715 0,5%
Universidades $ 4.781.905.980 $ 19.755.000 $ 4.801.660.980 0,4%
Usaquén $ 63.597.290.917 $ 167.536.472.819 $ 231.133.763.736 16,9%
Total $ 803.195.914.559 $ 563.295.147.700 $ 1.366.491.062.259
Se observa que por cuenta de la Planta Turística Principal y la Planta Turística
Complementaria, las ZIT representan más de un billón de pesos en activos. La Calle 100
participa en casi un tercio de este valor, seguida de Usaquén, Calle 82 y Calle 72.
ZIT Establecimientos Planta Turística Principal
Establecimientos Planta Turística Complementaria
Total %
20 de Julio 128 18 146 3,5%
Américas 208 13 221 5,3%
C Salitre 63 7 70 1,7%
C salud 68 13 81 2,0%
Calle 100 252 46 298 7,2%
Calle 72 191 33 224 5,4%
Calle 82 178 19 197 4,7%
Campin 198 41 5,8%
54
239
Candelaria 733 193 926 22,3%
Country 92 17 109 2,6%
Lourdes 160 24 184 4,4%
Nogal 37 4 41 1,0%
Parque 93 224 43 267 6,4%
Corferias Quinta Paredes 65 5
70 1,7%
Centro Internacional 273 39
312 7,5%
Tercer Milenio 63 29 92 2,2%
Teusaquillo 242 23 265 6,4%
Universidades 243 18 261 6,3%
Usaquén 108 41 149 3,6%
Total 3.526 626 4.152
Las ZIT dan cuenta de 4152 establecimientos vinculados a la Planta Turística Principal y
a la Complementaria. Candelaria participa con el 22,3%, seguida por el Centro
Internacional con 7,5% y Calle 100 con 7,2%.
Comparativo en número de la Concentración de establecimientos de las ZIT con el
resto de la ciudad.
19 ZITs
Resto de la Ciudad
Número Establecimientos PTP+PTC 4.152 22.565
Número de establecimientos total 51.345 399.487
Porcentaje concentración 8,1% 5,6%
Área 1238 36571
Establecimientos por Hectárea 3,35 0,62
En cuanto al número de establecimientos de la Planta Turística Principal y la Planta
Turística Complementaria, se compara la participación de estos sobre el número total de
establecimientos y sobre el área en las ZIT y el resto de la ciudad.
Los resultados son los siguientes: en relación con el número total de establecimientos, los
de la PTP y la PTC se encuentran más concentrada en la zona de las ZIT (8,1%) que en
el resto de la ciudad (5,6%), superándola por el 44%.
55
Similarmente ocurre con respecto al área total de cada zona. En las ZIT, se pueden
encontrar 3,35 establecimientos relacionados con la PTP y la PTC por hectárea, con
respecto al valor de 0,62 por hectárea que se encuentra en el resto de la ciudad,
superando ese valor 5 veces y media.
Se puede concluir que este resultado sustenta la delimitación de las ZIT, pues la
concentración de la Planta Turística es más importante que fuera de estas zonas.
Conclusión
Se destacó que en las zonas de interés turístico se encuentra mayormente
concentrados los empleos y establecimientos que pertenecen a las ramas de actividad
comercio y servicios. En consecuencia, estas ramas de actividad se encuentran más
concentradas en las zonas de interés turístico que en el resto de la ciudad.
El sector turístico se asocia de manera fuerte con las actividades de comercio y
las de servicio dentro de un destino turístico. Es por esta razón que, esta concentración
de actividades dentro de las ZIT permite justificar su carácter turístico.
f. Análisis por tipología
Ilustración 1 Población y composición por edades
El gráfico anterior describe la composición por edades de la población residente dentro de las ZIT, en lo relacionado a las tipologías turísticas de negocios, salud y cultural y religiosa. Se puede observar que en comparación entre estas tres tipologías, la población residente dentro de los límites de las ZIT del Country y Ciudad Salud es muy joven comparada con el resto de las tipologías. Esto es resultado de la composición por edades de la ZIT Ciudad Salud, donde casi el 19% de la población se encuentra en el rango entre los 0 y los 9 años de edad. Si se comparan los resultados entre las tipologías de negocios y cultural y religiosa, se observa que el promedio de edad es superior en esta última, particularmente en el rango 20 a 29 años, donde las ZIT tienen un promedio de 24,3%, comparado con el 20,1% de las ZIT asociadas a negocios.
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0 a 9años
10 a19
años
20 a29
años
30 a39
años
40 a49
años
50 a59
años
60 a69
años
70 a79
años
80años o
más
Negocios
Salud
Cult y relig
56
Tabla 12 Empleo relacionado con actividades de comercio y de servicios.
Tipología Empleos C+S Empleos ZIT %
Negocios 103.182 171.448 60,2%
Salud 9.155 14.298 64,0%
Cult y Relig 48.624 85.957 56,6%
En lo relacionado con los empleos de las ramas de actividad comercio y servicios, se observan diferencias en la composición de acuerdo con la tipología de turismo asociada a las ZIT. Las ZIT asociadas a la tipología de salud están compuestas en un 64% por empleos de las ramas de actividad mencionadas. La cifra para la tipología de negocios corresponde a 60,2% y para la cultural y religiosa, es de 56,6%.
Tabla 13 Empleo relacionado con actividades de comercio y de servicios.
Tipología Establ. C+S Establ. ZIT %
Negocios 13.094 15.797 82,9%
Salud 2.247 2.638 85,2%
Cult y Relig 14.016 16.905 82,9%
En cuanto al número de establecimientos de comercio y servicios, se observa que la composición de las tipologías tiene una marcada tendencia hacia el comercio y los servicios, siendo de nuevo la tipología de salud la que en su composición por establecimientos tiene más frecuentemente de comercio y servicios.
Tabla 14 Empleo relacionado con actividades de comercio y de servicios.
tipología Empleos C+S/Ha Establ C+S/Ha
Negocios 149 19
Salud 167 41
Cult y Relig 99 29
En cuanto al índice de empleos y establecimientos de comercio y servicios por hectárea, se observa que el nivel de las tipologías de negocios es similar en materia de empleos, sin embargo, son mucho más frecuentes los establecimientos en las ZIT asociadas a las tipologías de salud. En cuanto a la tipología cultural y religiosa, su nivel de empleos por hectárea es significativamente inferior al de las otras dos tipologías, cuando se encuentra en una situación promedio en cuanto a establecimientos por hectárea.
1. Concentración de establecimientos y activos, de acuerdo con la estructura de la cadena de valor de turismo.
De acuerdo con la estructura de la cadena de valor de turismo, se seleccionaron las siguientes actividades para el ESLABÓN 1: PROVEEDORES DE INSUMO (de acuerdo con la clasificación CIIU de actividades).
Tabla 15 ESLABÓN 1: PROVEEDORES DE INSUMO
Tipo de actividad Sección División
Servicios de traslado a aeropuerto y estaciones I 602102
57
Transporte internacional colectivo regular de pasajeros I 602300
Alquiler de automóviles con chofer I 603102
Servicios de transporte para excursiones y turismo I 603201
Transporte regular nacional de pasajeros, por vía aérea I 621100
Transporte regular internacional de pasajeros, por vía aérea I 621300
Transporte no regular, por vía aérea I 622000
Transporte no regular por vía aérea de pasajeros I 622001
Actividades de agencias de viajes y organizadores de viajes; actividades de asistencia a turistas ncp I 634000
Agencias de turismo I 634001
Servicios de guías turísticas I 634002
Alquiler de automóviles, sin operarios K 711102
Tabla 16 ESLABÓN 2: TRANSFORMACIÓN
Tipo de actividad Sección División
Alojamiento en hoteles, hostales y apartahoteles H 551100
Alojamiento en hoteles H 551101
Alojamiento en hostales H 551102
Alojamiento en apartahoteles H 551103
Alojamiento en centros vacacionales y zonas de camping H 551300
Alojamiento en centros vacacionales H 551301
Alojamiento en zonas de camping H 551302
Otros tipos de alojamiento ncp H 551900
Expendio a la mesa de comidas preparadas, en restaurantes H 552100
Servicios de alimentación bajo contrato (catering) H 552500
Expendio de bebidas alcohólicas para el consumo dentro del establecimiento H 553000
Bares y cantinas H 553001
Discotecas y tabernas H 553003
Comercio al por menor de cofres, estuches, adornos de madera y artículos de cestería, mimbrería y artesanías en general en establecimientos especializados G 523706
Comercio al por menor de artículos religiosos en establecimientos especializados G 523710
Comercio al por menor de artículos de metales preciosos, joyeria y relojería en establecimientos especializados G 523903
Comercio al por menor de antigüedades en establecimientos especializados G 523909
Comercio al por menor en puestos móviles de dulces, frutas y otros comestibles G 526201
Comercio al por menor en puestos móviles de ropa y otros artículos G 526202
Tabla 17 ESLABÓN 3: COMERCIALIZACIÓN
Tipo de actividad Sección División
Actividades de agencias de viajes y organizadores de viajes; actividades de asistencia a turistas ncp I 634000
Agencias de turismo I 634001
Servicios de guías turísticas I 634002
Servicio de asistencias a turistas I 634003
Nota: Para cada eslabón, se seleccionaron las actividades más representativas por el número de establecimientos presentes.
58
Tabla 18 actividades más representativas por el número de establecimientos presentes
59
Las propuestas en espacio público descritas a continuación para cada una de la ZIT, deberán ser objeto de validación en el marco del desarrollo y priorización que se realice a partir de la conformación de las organizaciones cívicas y gremiales.
3.2.4.5 Propuestas para la ZIT Usaquén
Zona de Interés Turístico de tipología de negocios, en la cual confluyen el nuevo sector financiero de la ciudad y el Centro Fundacional de Usaquén. Propuestas en espacio público: En esta se localizan 2 atractivos turísticos principales la Plaza de Usaquén y Hacienda Santa Bárbara.
- Proyecto Estratégico: Mejoramiento de andenes del entorno de la plaza de Usaquén sobre las Calles 107 y 108 y la Carreras Sexta y Quinta. Mejoramiento de la Plazoleta de la calle 107 que busca desarrollar actividades de permanencia de carácter lúdico a través de la localización de mobiliario urbano, señalización y Puntos de Interés Turístico, sobre este espacio de permanencia se podrá desarrollar aprovechamiento económico.
- Peatonalización de la carrera 6 desde la calle 117 hasta la calle 122 para
articular el Centro Comercial Hacienda Santa Bárbara, la plazoleta de la calle 117 y la plaza de Usaquén con los atractivos turísticos de la iglesia y el colegio, entre otros.
- Mejoramiento del paso peatonal que conecta el canal de la calle 107 con la
calle 109 a través de la Avenida 9, cuyo objeto es articular los espacios públicos de carácter residencial.
- Mejoramiento de la plazoleta del Teleport Business Park sobre la cual se
plantea la localización de actividades comerciales en las fachadas de los edificios financieros con frente a la plaza. Con el fin de articular el sector financiero con el Centro Fundacional de Usaquén se plantea la localización de un paso pompeyano sobre la calle 116 que permita conectar los sectores oriental y occidental de la Carrera Séptima.
Propuestas Económicas En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (6,6 sobre un promedio de 7,1), número de empleos (158 sobre 176 de promedio) y establecimientos (24 sobre 25 de promedio) por hectárea, la zona de Usaquén se encuentra muy cercano o por encima del promedio de las ZIT. Se debe continuar con su consolidación como zona turística de negocios.
60
Tabla 19 Caracterización y propuesta de la cadena de valor en Usaquén
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada en sus tres eslabones.
Plano 17 Zona de interés turístico Usaquén
Fuente: PMT 2011
3.2.4.6 Propuestas para la ZIT Calle 100 Zona de Interés Turístico de tipología de negocios, en la cual coincide el sector financiero de la ciudad, clínicas especializadas y la primera concentración histórica hotelera entorno a éstas. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean cinco lineamientos de proyectos estratégicos:
- Proyecto estratégico: mejoramiento de andenes y del espacio de permanencia
de la Avenida Santa Bárbara con Calles 98 y 99 sobre el cual se podrá desarrollar aprovechamiento comercial.
61
- Cualificación del espacio público, en particular andenes y estacionamiento, en el sector financiero entre las carreras 7 y 11.
- Mejoramiento de los parques localizados entre la carrera 15 y Autopista Norte entre las calles 97 y 100, sector que presenta una dinámica localización de actividades comerciales y de servicios.
- Mejoramiento de las condiciones peatonales en el nodo de la calle 100 con carrera 15, señalización del área y localización de un PIT. Integración con la Plazoleta de la carrera 19 con calle 98.
- Cualificación de espacio público y aprovechamiento comercial del parque de la calle 97 con carrera 19.
- Mejoramiento del nodo articulador de la estación de Transmilenio de la calle 100 con la plazoleta de acceso a la misma sobre la Autopista Norte.
Propuestas Económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (13,6 sobre un promedio de 7,1) y el número de empleos con respecto al área de la ZIT (259 sobre un promedio de 176), se observa que la zona Calle 100 se encuentra por encima del promedio de las ZIT. En relación con el número de establecimientos relacionados con comercio y servicios con respecto al área de la ZIT, se ubica por debajo de promedio (19 sobre un promedio de 25). Con el objeto de consolidar el carácter turístico y de negocios de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de alta calidad en la zona de interés.
Tabla 20 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Calle 100
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada. Sin embargo, con el fin de potenciar los tres eslabones, se debe consolidar actividades que fortalezca el carácter de negocios de la zona.
62
Plano 18 Zona de interés turístico Calle 100
Fuente: PMT 2011
3.2.4.7 Propuestas para la ZIT Parque de la 93
Zona con tipología de negocios, desarrollada a partir del mejoramiento del Parque de la 93 considerado un atractivo turístico de nivel nacional/internacional, elemento que se constituyó en el jalonador de la localización de planta turística principal que se beneficia del aprovechamiento económico con fines culturales y comerciales. Propuestas en espacio público:
Para su puesta en valor se plantean cuatro lineamientos generales de proyectos de espacio público:
- Proyecto estratégico: mejoramiento de andenes de la Calle 93 desde la Carrera 11 hasta la Carrera 15, articulación con la aglomeración hotelera sobre la calle 92 entre Carreras 15 a 17. Espacio público con aprovechamiento comercial Parque 93.
- Cualificación del Parque 93 con puntos de señalización, mobiliario urbano y localización de un PIT.
- Mejoramiento de andenes desde las carreras 11 y 15, entre las calles 94 y 92. - Mejoramiento del Parque de la 93 mediante aprovechamiento comercial del
espacio público. - Mejoramiento de andenes de la calle 93 hasta la Autopista Norte.
Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (10,8 sobre un promedio de 7,1), número de empleos (309 sobre un promedio de 176) y establecimientos por hectárea (208 sobre un promedio de 25), la zona del Parque de la 93 se encuentra por encima del promedio de las ZIT. Se debe continuar con su consolidación como zona turística de negocios.
63
Tabla 21 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Parque de la 93
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada en sus tres eslabones
Plano 19 Zona de interés turístico Parque 93
Fuente: PMT 2011
3.2.4.8 Propuestas para la ZIT Calle 82 Zona de Interés Turístico con tipología de negocios, con una alta concentración de actividad comercial y la mayor oferta de planta turística principal y secundaria. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean cinco lineamientos de proyectos de espacio público:
- Localización de 3 atractivos turísticos principales: Centro Comercial el Retiro, Andino y Atlantis
- Proyecto Estratégico: mejoramiento de andenes en la Call84 entre la Carrera 11 y la Carrera 13, cualificación del Parque de la calle 85 con Carrera 13 con
64
posible aprovechamiento comercial, mejoramiento de andenes sobre la Carrera 13 desde la calle 84 hasta la Calle 82.
- Localización de mobiliario urbano, señalización y un PIT en la Zona T, en la esquina de la calle 83 con carrera 12.
- Mejoramiento de los andenes de la calle 82. - Continuación del paseo peatonal de la Zona T por la calle 84. - Cualificación de la carrera 15 y su articulación con el Plan Parcial de
Renovación Urbana Proscenio, localizado entre las calles 88 y 85.
Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (13,6 sobre un promedio de 7,1), y el número de empleos (481 sobre un promedio de 176) y establecimientos (35 sobre un promedio de 25) con respecto al área de la ZIT, se observa que la zona Calle 85 se encuentra por encima del promedio de las ZIT y consolidada con respecto a su actividad comercial y de servicios.
Tabla 22 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Calle 82
Conclusión: La estructura de la cadena revela un desbalance en relación con el primer eslabón. Esta ZIT, por ser uno de los centros de comercio más grandes de la ciudad, deberá proveer servicios de transporte especializados para el turista.
65
Plano 20 Zona de interés turístico Calle 82
Fuente: PMT 2011
3.2.4.9 Zona de Interés Turístico Country Zona de Interés Turístico con tipología de salud, en la cual se asientan la clínica del Country y las universidades existentes en el sector de la calle 80 entre la Autopista Norte y la carrera 15. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se proponen cuatro lineamientos de proyectos de espacio público:
- Proyecto estratégico: mejoramiento de andenes entre la Calle 84 hasta la calle 82 por la carrera 16 y Carrera 17.
- Cualificación del espacio público en torno a la Clínica del Country. - Mejoramiento de los andenes en la calle 85 con carrera 15 mediante la
localización de mobiliario urbano y un PIT. - Mejoramiento de la plazoleta de la calle 85 con carrera 15. - Cualificación de la calle 85 entre la carrera 15 y Autopista Norte.
Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (5,2 sobre un promedio de 7,1), la zona Country se encuentra por debajo del promedio de las ZIT. Sin embargo, se encuentra por encima en cuanto número de empleos (331 sobre 176) y establecimientos (64 sobre 25) con respecto al área de la ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y salud de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
66
Tabla 23 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Country
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo de la ZIT Country necesita fortalecimiento en el primer eslabón ya que se evidencia un desbalance con el eslabón de transformación y comercialización. Sin embargo esta zona a futuro podrá cambiar, dado que hay intensiones de promotores privados de desarrollar planes parciales de renovación urbana en torno a la tipología de salud.
Plano 21 Zona de Interés turístico Country
Fuente: PMT 2011
3.2.4.10 Zona de Interés Turístico El Nogal Zona con tipología de negocios, en la cual se consolida el nuevo sector de diseño de la ciudad. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean cuatro lineamientos de proyectos de espacio público:
- Proyecto Estratégico: mejoramiento de andenes de la calle 80, Calle 81 y Calle 82 y de la carrera 8 que determina el recorrido peatonal del sector de los anticuarios.
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- Mejoramiento del parque de la calle 80 con carrera 11 a través de la localización de mobiliario urbano, señalización y un PIT y su aprovechamiento comercial.
- Mejoramiento de los andenes de la carrera 9 entre calles 79 y 83. - Cualificación del espacio público y aprovechamiento comercial sobre las calles
79 y 79A, sector de los anticuarios. - Mejoramiento del parque de la calle 83.
Propuestas económicas:
En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (9,1 sobre 7,1) y número de empleos por hectárea (149 sobre un promedio de 176), la zona de Nogal se encuentra por encima del promedio de las ZIT. Sin embargo, está por debajo en cuanto a número de establecimientos (16 sobre un promedio 25) por hectárea con respecto al área de la ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y de negocios de la zona, se debe promover la inserción de nuevos comercios y servicios.
Tabla 24 Caracterización y propuesta de la cadena de valor El Nogal
Conclusión: Esta ZIT cuenta con potencialidades comerciales para consolidarse
como zona turística. De acuerdo con la estructura de la cadena se deben reforzar todos los eslabones de esta, igualmente promover la aparición de restaurantes y comercios y servicios complementarios a los negocios.
Plano 22 Zona de interés turístico El Nogal
68
Fuente: PMT 2011
3.2.4.11 Zona de Interés Turístico Calle 72 Zona de Interés Turístico con tipología mixta de negocios, que consolida el sector financiero y la oferta de educación superior. Propuestas en espacio público: Se localiza además una alta concentración de planta turística principal y de atractivos turísticos como bares, restaurantes, hoteles y teatros. Para su puesta en valor se plantean los siguientes lineamientos de proyectos de espacio público:
- Proyecto Estratégico: mejoramiento de andenes de la calle 70 entre la Carrera 11 y la Carrera 15, mejoramiento de andenes de la calle 69 con posible aprovechamiento comercial de espacio público.
- Cualificación de espacio público del costado oriental del nodo de la Carrera Séptima con calle 72 mediante la localización de un PIT.
- Mejoramiento del espacio público en la calle 69 Zona G a través de señalización y localización de un PIT.
- Articulación de la plazoleta de la Iglesia de la Porciúncula con la Universidad Pedagógica.
- Cualificación de la calle 72 entre la Carrera Séptima y avenida Caracas. - Cualificación del nodo de la calle 72 con la avenida Caracas alrededor de la
estación de Transmilenio. - Mejoramiento de andenes entre las carreras 11 y 9, y las calles 72 y 67 donde
se localizan el Teatro Nacional y algunas Universidades Propuestas económicas:
En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (16,3 sobre un promedio de 7,1), el número de empleos (481 sobre un promedio de 176) y de establecimientos con respecto al área de la ZIT (29 sobre un promedio de 25), se observa que la zona Calle 72 se encuentra por encima del promedio de las ZIT y consolidada en relación con su actividad comercial y de servicios.
Tabla 25 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Calle 72
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada en sus tres eslabones.
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Plano 23 Zona de interés turístico
Fuente: PMT 2011
3.2.4.12 Zona de Interés Turístico Lourdes Zona de Interés Turístico con tipología religiosa, en la que se concentra una alta actividad comercial. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se proponen los siguientes lineamientos de proyecto de espacio público:
- En la cual se localizan 2 atractivos turísticos principales: Iglesia de Lourdes y Plaza de Lourdes.
- Proyecto prioritario: mejoramiento de andenes de la calle 69 entre Carrera 13 y Carrera 7, y mejoramiento de andenes en la carrera 8 desde la calle 60 hasta la calle 63, posible aprovechamiento comercial en la Plaza de Lourdes.
- Cualificación de la carrera 9 hasta el sector residencial de Quinta Camacho. - Consolidación de la plazoleta de la calle 69 entre carreras 9 y 11 - Cualificación del espacio público de la iglesia de Lourdes. - Cualificación del espacio público de la Universidad de La Salle.
Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (3,8 con un promedio de 7,1), la zona Lourdes se encuentra por debajo del promedio de las ZIT. Sin embargo, se encuentra por encima en cuanto número de empleos (165 sobre 176) y establecimientos (44 sobre 25) con respecto al área de la ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y cultural de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
70
Tabla 26 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Lourdes
Conclusión: La estructura de la cadena revela un desbalance en relación con el primer eslabón. Esta ZIT, por ser una de las zonas con mayor cantidad de comercios minoristas y contar con un atractivo religioso importante, debe fortalecer el carácter turístico y religioso de la zona, preocupándose por proveer servicios de transporte especializados para el turista.
Plano 24 Zona de interés turístico Lourdes
Fuente: PMT 2011
71
3.2.4.13 Zona de Interés Turístico Chapinero Central Zona con tipología cultural, con una alta concentración de universidades, bares, y actividad comercial relacionada con el entorno universitario. Propuestas en espacio público:
Para su puesta en valor se determinan tres lineamientos de proyectos de espacio público:
- Proyecto estratégico. Mejoramiento de andenes entre la calle 40 y la calle 45 sobre la Carrera 8.
- Cualificación de espacio público de las universidades entre las calles 40 y 53. - Mejoramiento de espacio público en el sector de bares localizado entre las
calles 53 y 63 entre la carrera 13 y la Avenida Caracas. - Cualificación de espacio público del sector comercial y residencial de
Chapinero Alto. Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (3,4 sobre 7,1 en promedio), el número de empleos (94 sobre 176) con respecto al área de la ZIT, se observa que la zona de Chapinero Central está por debajo del promedio de las ZIT. Sucede lo contrario en cuanto al número de establecimientos por hectárea (27 sobre un promedio de 25). Con el objeto de consolidar el carácter turístico de la zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
Tabla 27 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Chapinero Central
Conclusión: En relación con la estructura de la cadena de valor, esta ZIT debe fortalecer el primer eslabón de la cadena, en términos de servicios de transporte turísticos especializados. Igualmente, debe fortalecer la identidad su producto turístico.
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Plano 25 Zona de interés turístico Chapinero Central
Fuente: PMT 2011
3.2.4.14 Zona de Interés Turístico Teusaquillo Zona de tipología cultural, en la cual se presenta concentración de universidades y sectores de interés cultural como el Barrio Teusaquillo. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean cuatro lineamientos generales:
- Proyecto estratégico: mejoramiento de andenes del Park Way y localización de un PIT.
- Cualificación de espacio público del cruce entre el Canal del Arzobispo, el Park Way, la carrera 24 y la calle 45.
- Articulación de la calle 17 con calle 34 y la cualificación del espacio público del Barrio Armenia.
- Articulación del Canal Arzobispo con la transversal 17.
-
73
Propuestas económicas:
En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (3,8 sobre 7,1), el número de empleos (44 sobre 176) y de establecimientos (12 sobre 25) con respecto al área de la ZIT, se observa que la zona de Teusaquillo está en todos sus índices por debajo del promedio de las ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico, se debe propiciar la inserción de comercios y servicios de mayor calidad.
Tabla 28 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Teusaquillo
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada en sus
tres eslabones.
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Plano 26 Zona de interés turístico Teusaquillo
Fuente: PMT 2011
3.2.4.15 Zona de Interés Turístico Galerías Campin Zona con tipología de negocios, con una alta concentración de equipamientos deportivos y comercio de escala urbana. Propuestas en espacio público:
Para su puesta en valor se plantean cuatro lineamientos generales de proyecto de espacio público:
- Un atractivo principal el Estadio el Campin. - Proyecto estratégico: articulación entre El Complejo Deportivo el Campín y la
calle 53 a partir del Mejoramiento de andenes de la Diagonal y la cualificación de andenes del Centro Comercial galerías.
- Mejoramiento de andenes de la Calle 53. - Consolidación del plan de regularización y manejo el Campin a partir del
mejoramiento del espacio público del Complejo Deportivo. - Articulación peatonal entre el complejo deportivo El Campin y la UNAL.
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Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (2,8 sobre un promedio de 7,1), número de empleos (60 sobre un promedio de 176) y establecimientos (21 sobre un promedio de 25) con respecto al área de la ZIT, se observa que la zona de Galerías-Campín se encuentra por debajo del promedio de las ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y cultural de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
Tabla 29 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Galerías Campin
Conclusión: La estructura de la cadena revela muestra un desbalance en el primer eslabón de la cadena. Con el propósito de consolidar la misma, se deberá incentivar la localización de establecimientos dedicados al transporte especializado para turistas.
Plano 27 Zona de interés turístico Galerías Campin
Fuente: PMT 2011
76
3.2.4.16 Zona de Interés Turístico Centro Internacional
Zona de Interés Turístico con tipología negocios, que concentra el primer centro financiero de la ciudad con los equipamientos culturales metropolitanos más representativos. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean los siguientes lineamientos de proyecto de espacio público:
- Proyecto estratégico: cualificación del espacio público de la Plazoleta entre el Planetario Distrital y la Plaza de Toros, mejoramiento de andenes de la Calle 27 de la carrera 7 a la Carrera 5
- Consolidación de la Alameda San Martín que conecta el Parque Nacional con el Museo Nacional.
- Mejoramiento del espacio público en el sector que permita articular el Parque Central Bavaria, la plazoleta central de Transmilenio, el Centro Internacional y la plazoleta de acceso al Museo Nacional. Localización de un PIT.
- Articulación entre el Parque Central Bavaria y la Estación Central en la calle 26. - Consolidación de eje de la Carrera Séptima entre la calle 19 y el Parque de la
Independencia. - Articulación del Parque Bicentenario con el nodo cultural del MamBo, la
Biblioteca Nacional y el Parque de la Independencia. Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (10,6 sobre un promedio de 7,1) y número de empleos por hectárea (226 sobre un promedio de 176), la zona del Centro Internacional se encuentra por encima del promedio de las ZIT. Sin embargo, se encuentra por debajo en número de establecimientos por hectárea 21 sobre un promedio de 25). El Centro Internacional debe continuar con su consolidación como zona turística de negocios.
Tabla 30 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Centro Internacional
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada en sus tres eslabones
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Plano 28 Zona de interés turístico Centro Internacional
Fuente: PMT 2011
3.2.4.17 Zona de Interés Turístico Candelaria
Zona con tipología cultural, con la mayor concentración de atractivos turísticos. Está conformada por equipamientos culturales, administrativos, educativos, servicios profesionales y actividades comercial y residencial. Es el Centro Histórico por excelencia y Zona de Interés Turístico consolidada. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean los siguientes lineamientos de proyecto de espacio público:
- Proyecto estratégico: cualificación del espacio público a partir del mejoramiento de andenes del eje de la carrera 5 entre la calle 10 y la avenida Jiménez, cualificación de la Plazoleta del Rosario y posible aprovechamiento comercial.
- Articulación de la peatonalización de las calles 10 y 11 con el eje de la Carrera Séptima
- Cualificación de la Plaza de Bolívar, la Catedral Primada y el Palacio Liévano entre otros, y reconocimiento del PIT existente.
- Articulación del eje de la Carrera Séptima con el Parque Santander, Plazoleta del Rosario y peatonalización del eje de la Carrera Séptima.
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- Articulación entre el Eje Ambiental y los planes parciales de renovación urbana sobre la carrera 3, en particular el Centro Cultural España.
- Articulación de la Carrera Séptima con el eje de la Carrera 6. - Articulación de la iglesia de las Aguas y la Quinta de Bolívar, con el acceso a
Monserrate. Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (3,5 sobre un promedio de 7,1), y el número de empleos (171 sobre 176) por hectárea, la Candelaria se encuentra por debajo del promedio de las ZIT. Sin embargo, se encuentra por encima en cuanto al número de establecimientos (49 sobre un promedio de 25) con respecto al área de la ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y cultural de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
Tabla 31 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Candelaria
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada en sus
tres eslabones.
Plano 29 Zona de interés turístico Candelaria
Fuente: PMT 2011
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3.2.4.18 Zona de Interés Turístico Tercer Milenio
Zona de Negocios la cual se concentra la actividad comercial regional y nacional de San Victorino. Propuestas en espacio público: Para su transformación y puesta en valor se plantea poner en marcha los planes parciales de renovación urbana San Bernardo y San Victorino. Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (5,9 sobre 7,1 de promedio), la ZIT Tercer Milenio se encuentra por debajo del promedio general de las ZIT. En cuanto al número de empleos (179 sobre 176 en promedio) y de establecimientos (31 sobre un promedio de 25) por hectárea, se observa que Tercer Milenio está debajo del promedio de las ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y de negocios de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
Tabla 32 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Tercer Milenio
Conclusión: En relación con la estructura de la cadena de valor de turismo, la ZIT Tercer Milenio deberá fortalecer los tres eslabones de la cadena de valor de turismo. La ZIT deberá fortalecer el producto turístico que busca consolidar en relación con el proyecto de comercio mayorista que se desarrolla en la zona.
80
Plano 30 Zona de interés turístico Tercer Milenio
Fuente: PMT 2011
3.2.4.19 Zona de Interés Turístico Ciudad Salud
Zona con tipología de turismo de salud, por consolidar en función del proyecto Ciudad Salud y su articulación con el Plan Parcial San Bernardo. Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (1,7 sobre un promedio de 7,1), el número de empleos (39 sobre un promedio de 176) y de establecimientos de comercio y servicios por hectárea (23 sobre un promedio de 25), la ZIT Ciudad Salud se encuentra por debajo del promedio general de las ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y de salud de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de alta calidad.
Tabla 33 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Ciudad Salud
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Conclusión: El eslabón de transformación deberá fortalecerse para poder contener los desarrollos inmobiliarios y de infraestructura en caso de llevarse a cabo el proyecto de renovación urbana. Este proyecto tiene como uno de sus objetivos principales su consolidación como un centro de salud a nivel de la región andina. En el marco del desarrollo del mismo, y con el fin de asegurar su competitividad a nivel del turismo, se deberán fortalecer y consolidar los 3 eslabones de la cadena.
Plano 31 Zona de interés turístico Ciudad Salud
Fuente: PMT 2011
3.2.4.20 Zona de Interés Turístico Salitre Zona de Interés Turístico con tipología de negocios, en la cual se concentra oferta de planta turística principal en especial hoteles de escala urbana y metropolitana, restaurantes, oficinas, servicios profesionales y comercio. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean cuatro lineamientos de proyecto de espacio público:
- En ella se localizan 2 atractivos turísticos principales: Maloka y Terminal de Transporte
- Proyecto estratégico: mejoramiento de andenes de la Calle 66 y 65 entre Calle 26 y Avenida Constitución.
- Mejoramiento del espacio público de la carrera 68B y su articulación con la Terminal de Transporte. Localización de un PIT.
- Cualificación de la Avenida del Parque. - Articulación con el Centro Comercial Gran Estación. - Cualificación del espacio público de la calle 26.
Propuestas económicas:
82
En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (11,8 sobre 7,1), la ZIT Ciudad Salitre se encuentra por encima del promedio general de las ZIT. Para el número de empleos (67 sobre un promedio de 176) y de establecimientos (6 sobre un promedio de 25) con respecto al área de las zonas, se observa que Ciudad Salitre está por debajo del promedio de las ZIT y muy por debajo del promedio de las zonas con las que comparte la tipología de negocios. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y de negocios de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios en la zona de interés.
Tabla 34 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Salitre
Conclusión: La estructura de la cadena de turismo se encuentra consolidada. Sin embargo, por ser una ZIT con potencial de desarrollo a nivel de recepción de eventos internacionales, esta zona deberá desarrollar y fortalecer todos los eslabones de la cadena turística, en particular el eslabón de comercialización.
Plano 32 Zona de interés turístico Salitre
Fuente: PMT 2011
83
3.2.4.21 Zona de Interés Turístico Corferias - Quinta Paredes Zona de Interés Turístico con tipología de negocios, sobre la cual se concentran equipamientos como la Embajada Americana y Corferias, y la planta turística principal, localizada sobre sector residencial consolidado y en transformación. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se proponen cuatro lineamientos de proyectos estratégicos:
- En esta se localiza el atractivos turístico principal de Corferias - Proyecto estratégico: articulación con el proyecto Innobo a través de la
cualificación de espacio público de la carrera 40 y la carrera 42B. - Mejoramiento de espacio público de la calle 22B. - Articulación con la Universidad Nacional - Cualificación del espacio público de la calle 26 a la altura de la Embajada
Americana.
Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (5,7 sobre el promedio de 7,1), número de empleos (37 sobre un promedio de 176) y establecimientos (6 sobre el promedio de 25) por hectárea, la zona de Corferias - Quinta Paredes se encuentra por debajo del promedio de las ZIT. Debido a que la zona se convertirá en un Centro de Convenciones de escala nacional, se debe consolidar el carácter turístico y de negocios de la zona, promoviendo la inserción de nuevos comercios y servicios de calidad.
Tabla 35 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Quinta Paredes
Conclusión: Debido a que la ZIT Corferias - Quinta Paredes se convertirá en el centro de exposiciones más grande del país y posiblemente de Suramérica, la estructura de la cadena de valor de turismo deberá desarrollarse en torno a esta oportunidad, fortaleciendo todos sus eslabones.
84
Plano 33 Zona de interés turístico Quinta Paredes
Fuente: PMT 2011
3.2.4.22 Zona de Interés Turístico Américas
Zona de Interés Turístico con tipología complementaria a negocios, con la más alta concentración de planta turística complementaria de Bares y Restaurantes. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean tres lineamientos de proyecto de espacio público:
- En el cual se localiza el atractivo turístico de Mundo Aventura - Mejoramiento de espacio público en la Avenida 1 de Mayo. - Cualificación de la calle 22 Sur. - Mejoramiento del entorno del Centro Comercial Plaza de las Américas,
localización de un PIT y articulación con las actividades aledañas y los equipamientos del área.
Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (5,3 sobre un promedio de 7,1), el número de empleos (50 sobre un promedio de 176) y de establecimientos (9 sobre un promedio de 25) con respecto al área de la ZIT, se observa que la zona de las Américas está en todos sus índices por debajo del promedio de las ZIT y muy por debajo del promedio de las zonas con las que comparte la tipología de negocios. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y de negocios de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
85
Tabla 36 Caracterización y propuesta de la cadena de valor Américas
Conclusión: La estructura de la cadena de valor de la ZIT Américas revela
desbalance entre el primer y tercer eslabón con respecto al segundo (3 establecimientos con respecto a 220). Además, de acuerdo el bajo índice de empleo por establecimiento, revela que los establecimientos de comercio y de servicios, que, para el caso del turismo corresponden al segundo eslabón, son de baja intensidad en capital humano. Se deben fortalecer los 3 eslabones de la cadena de valor en cuanto a la calidad prestada y en cuanto al fortalecimiento del componente de transporte especializado para el turista y de la comercialización del turismo.
Plano 34 Zona de interés turístico Américas
Fuente: PMT 2011
86
3.2.4.23 Zona de Interés Turístico 20 de Julio
Es la Zona de Interés Turístico con tipología religiosa más representativa de la ciudad en la que se concentra la Iglesia del 20 de Julio y los servicios complementarios de impacto sobre el sector residencial. Propuestas en espacio público: Para su puesta en valor se plantean tres lineamientos de proyecto de espacio público:
- Cualificación del espacio público de la plaza de la iglesia con la localización de un PIT.
- Cualificación del espacio público de la calle 26 Sur con carrera 1. Propuestas económicas: En lo relacionado con el número de empleos por establecimiento (índice de 2,3 con respecto al promedio de 7,1 en las ZIT), el número de empleos (índice de 32 con respecto a 176 en promedio de las ZIT) y de establecimientos con respecto al área de la ZIT (índice de 14 con respecto a 25 en promedio de las ZIT), se observa que la zona del 20 de julio está en todos sus índices por debajo del promedio de las ZIT. Con el objeto de consolidar el carácter turístico y cultural de esta zona, se debe propiciar la localización de comercios y servicios de mayor calidad.
Tabla 37 Caracterización y propuesta de la cadena de valor 20 de Julio
Conclusión: La estructura de la cadena de valor de la ZIT 20 de julio revela
debilidades en el primer y último eslabón de esta. Además, de acuerdo con los índices de empleo por establecimiento, revela que los establecimientos de comercio y de servicios, que, para el caso del turismo corresponden al segundo eslabón, son de baja intensidad en capital humano. Se deben fortalecer los 3 eslabones de la cadena de valor en cuanto a la calidad prestada y en cuanto al fortalecimiento del componente de transporte especializado para el turista y de la comercialización del turismo.
87
Plano 35 Zona de interés turístico 20 de Julio
Fuente: PMT 2011
3.2.4.24 Criterios y metodología para la priorización de ZIT Para la priorización de las ZIT se definieron 3 criterios a partir de las variables analizadas en el estudio de las 19 Zonas de Interés Turístico, a los cuales se les otorgó una ponderación equivalente dada su relevancia. La definición de las variables y el resultado de la priorización se muestran a continuación:
1. El criterio económico de priorización tendrá en cuenta las condiciones de empleo por establecimiento de comercio y servicios, como de concentración de activos de la planta turística principal y complementaria dentro de cada zona.
2. El criterio de oportunidad tiene en cuenta la existencia de espacios públicos que se consideran áreas de oportunidad para contribuir a la consolidación de la ZIT como productos turísticos.
3. El criterio de gestión toma como base la existencia de mayores y mejores condiciones para la gestión de organizaciones sectoriales. Se tendrán en cuenta aspectos como la presencia de una entidad administradora del espacio público, y la existencia previa de una o varias organizaciones sectoriales en el área.
Cada uno de los criterios anteriores arrojó una valoración de las ZIT en una escala de 1 a 19. Luego, con el fin de lograr una evaluación sobre diez puntos, se ponderó de manera equitativa cada uno de los criterios, pues en de acuerdo con la lógica del Plan, cada aspecto tiene la misma relevancia de los demás. Es así que para la valoración definitiva, la ZIT con mejores atributos para cada criterio valorado obtendría un máximo de 3,3 puntos.
88
Tabla 38 Priorización de ZIT
3.2.5 Articulación de las propuestas de escala zonal con los Planes Maestros
3.2.5.1 Plan Maestro de Espacio Público
Las decisiones tomadas en el Plan Maestro de Turismo en lo relacionado al espacio público obedecen a la necesidad de crear condiciones aptas para el desarrollo de la actividad turística y son complementarios a lo planteado al Plan Maestro de Espacio Público, dado que el análisis es posterior a la adopción del mismo. Si bien existe un Plan Maestro de Espacio Público adoptado en la ciudad, las intervenciones que propone el Plan Maestro de Turismo parten de las políticas y objetivos del Plan Maestro de Espacio Público y están en concordancia con las disposiciones del mismo. En la siguiente tabla se puede apreciar las coincidencias de los dos planes:
PLAN MAESTRO DE ESPACIO PUBLICO
PROPUESTAS PMT
Artículo 26.- Programa de Renovación, Recuperación y Revalorización de Espacios Públicos. Comprende el conjunto de actuaciones urbanísticas y operaciones inmobiliarias ejecutadas bajo un concepto integral, que engloba la intervención del sector público, la participación de los propietarios de los
Las propuestas de intervenciones de espacio público del Plan Maestro de Turismo se hacen en 19 zonas turísticas prioritarias, estás coinciden con las centralidades.
10.1.1. Al interior de las ZIT se configuraran
89
inmuebles privados y la contribución de los agentes económicos emplazados en el ámbito de la operación. El programa se propone desencadenar, a través de la intervención pública, un proceso continuo de mejoramiento, mantenimiento y recuperación del espacio público en zonas centrales y, en general, en áreas urbanizadas y edificadas con alto potencial de revalorización económica de los inmuebles privados
8.1.1. (…)
9.1.1. Este programa tiene dos componentes fundamentales: - La promoción y conformación de los Distritos de Mejoramiento y Organización Sectorial DEMOS, de acuerdo a los términos contemplados en el Artículo 461 del Decreto 190 de 2004.
organizaciones sectoriales de base configuradas entorno a la administración delegada del espacio público.
11.1.1. Estas organizaciones trabajaran en pro de mejorar las condiciones de espacio público en el área a través de planes anuales de inversiones que estarán aprobados por una junta de carácter público privada.
12.1.1. La priorización de las intervenciones se realizará con los proyectos incluidos en el plan y que estarán aprobados por el taller del espacio público y la defensoría del espacio público quienes harán parte de la junta directiva de la organización sectorial.
Artículo 45.- Programa de Construcción de Redes Análogas de Espacio Público en las zonas de concentración de actividades atrayentes. El Programa de Construcción de Redes Análogas de Espacio Público consiste en un plan de modernización de las centralidades, mediante la construcción de nuevos espacios comerciales de uso colectivo, complementarios a las estructuras espaciales de espacio público en las zonas centrales. El programa está conformado por dos acciones:
13.1.1.
14.1.1.
15.1.1. Propuestas sobre 20 de Julio, Candelaria, Tercer Milenio, Lourdes y Universidades.
16.1.1.
17.1.1.
90
18.1.1. Plano 36 Zonas de interés turístico y red análoga de Comercio
Fuente: PMT 2011
Artículo 53.- Programa de consolidación de los conjuntos monumentales de espacio público. Los conjuntos monumentales de espacio público son estructuras urbanas conformadas por un conjunto de hechos urbanos de diversa naturaleza, agrupados en áreas y ejes administrativos, centros de actividad urbana, centros urbanos de transporte y monumentos, tales como: arquitectura gubernamental, arte urbano, espacios de encuentro de alto significado cívico, elementos naturales, los cuales son adoptados por las fichas de conjuntos monumentales que forman parte integral del presente Decreto. El programa de consolidación de los conjuntos monumentales de espacio público pretende recuperar y afirmar los significados sociales y cívicos de la ciudad vinculados con el espacio público. En este sentido, la intervención que se propone en ellos contiene un alcance urbanístico integral, con objetivos determinados en esa misma dimensión.
19.1.1.
Propuestas sobre 20 de Julio, Candelaria, San Martín, Teusaquillo, Country, Calle 85, Parque de la 93.
20.1.1.
21.1.1.
91
Plano 37 Zonas de interés turístico y conjuntos monumentales
Fuente: PMT 2011
Artículo 11.- Programa de creación y consolidación de redes para la gestión social. La Administración
Distrital estimulará y promoverá la creación y el fortalecimiento de redes de gestión social, las cuales tendrán por objeto apoyar la función pública relacionada con el manejo y utilización del espacio público, y promover la adecuada apropiación social del mismo.
Creación de Organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales.
22.1.1. Las organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales son la base para la gestión del Plan Maestro de Turismo y a la vez son las encargadas de apropiarse de la ZIT y por ente de las redes de espacio público, procurando su mantenimiento y sostenibilidad.
Artículo 13.- Programa de Valoración Social de los Conjuntos Monumentales de Espacio Público.
Comprende el conjunto de acciones encaminadas a crear conciencia comunitaria sobre el valor de los espacios urbanos de alto contenido emblemático y simbólico, así como fomentar su apropiación por parte de la ciudadanía en general. El programa está compuesto por tres tipos de actividades: b) Producir conjuntamente con hoteles, agencias de turismo y medios de comunicación, la guía de espacios públicos y patrimonio de la ciudad, estructurando una oferta de visitas guiadas a los conjuntos monumentales para turistas y ciudadanía en general.
23.1.1.
Creación de Organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales.
24.1.1. El IDT promoverá la configuración de las organizaciones de base con los gremios que conforman el sector turismo, entre los objetivos de la organización sectorial se busca la promoción de las ZIT y para lograr ello el espacio público es el escenario ideal, sobre el cual se desarrollaran los circuitos que permiten conocer la ciudad.
92
Las decisiones tomadas por el Plan Maestro de Turismo, buscan que la ciudad brinde al turista una experiencia amable, una ciudad en la que se pueda transitar a través de una red continua, donde se interconecten la planta turística, los atractivos y la infraestructura necesaria para el desarrollo de la actividad. A continuación se describen con mayor precisión las decisiones que se toman en el Plan Maestro:
3.2.5.1.1 Priorización de espacios públicos jerárquicos de las zonas de interés turístico.
Posterior a la identificación de las zonas de interés turístico se tomaron como base para el desarrollo y definición de proyectos los espacios públicos consolidados o que presentan mayor potencia en la generación de actividades cívicas, comerciales y/o culturales. Estos espacios; plazas, parques, plazoletas o calles son los que estructuran la red de espacios públicos en las zonas de interés turístico, son la base para la composición de las organizaciones cívicas gremiales y/o sectoriales y el plan a través de las decisiones que se tomen en torno a ellos buscara:
I. Mejorar la calidad de estos espacios públicos a través de intervenciones que garanticen la continuidad del espacio y la eliminación de barreras
II. Crear condiciones para el aprovechamiento económico del espacio público, soportado en la administración delegada del espacio público
III. Generar las condiciones con los propietarios de los predios que colindan con estos espacios para propiciar el aprovechamiento económico en antejardines.
Las anteriores acciones pretenden garantizar que cada zona de interés turístico configure un epicentro donde se consolide la actividad económica, cultural y de vida de barrio, con un alto grado de significación cívico que permita la promoción de la zona como destino turístico. La gestión y la percepción de los turistas de las zonas sugieren que este espacio sea un parque o plazoleta central, aunque la estructura de algunas ZIT indiquen que es más eficiente el fortalecimiento sobre una vía. En la siguiente tabla se definen los espacios jerárquicos para las zonas:
Tabla 39 Espacios públicos jerárquicos en ZIT
Zona de interés turístico
Espacios públicos jerárquicos
Usaquén Plaza central de Usaquén
Calle 100 Calle 100, parque de la Cra 19 con calle 97, Espacios públicos aledaños al Bogotá Trade Center
Calle 93 Parque de la 93
Calle 85 Zona T, Calle 85 y parque de la calle 85 con la carrera 13
Country Plazoleta parqueadero de la calle 85 con la carrera 15
Nogal Cra 9 y Calle 81
Calle 72 Calle 72, Cra 5 y las calles 70 y 69
Lourdes Plaza de Lourdes,, Parque de la calle 60 con carrera 7
Galerías Campin Calle 53 y los espacios públicos asociados al
93
nodo de equipamientos deportivos
Teusaquillo Park Way, parque Brasil y parqué de la calle 39 con carrera 15
San Martín Nueva Plazoleta Museo Nacional - Espacio público generado por las nuevas obras de Transmilenio
Candelaria Calle 11, la carrera 4, 4 plazas fundacionales y los espacios asociados al eje ambiental
20 de Julio Plaza santuario religioso, Cra 5 a , plazoleta de venta portal 20 de Julio y calle 27 sur
Tercer Milenio Plazoleta de la Mariposa y espacios públicos del plan de renovación San Victorino
Corferias - Quinta Paredes
Calle 24 y los espacios públicos asociados a la feria, centro de convenciones y empresa de acueducto
Salitre Calle 25B, espacios públicos de la Avenida 26
Américas Carrera 71D, calles 4s y 5s y avenida primero de mayo
Ciudad Salud Los espacios de la zona serán resultado del proyecto de renovación urbana
Universidades Cra 7, interceptado con las redes peatonales de la calle 45 y calle 53 y los espacios públicos de los entornos de las universidades
3.2.5.1.2 Configuración de circuitos peatonales entre espacios jerárquicos y la planta turística al interior de los ámbitos de las zonas de interés turístico.
Tras consolidar los espacios epicentro de las áreas de interés turístico se iniciará la consolidación de la red de andenes que comunican los atractivos turísticos, las áreas de mayor consolidación de planta turística y las redes peatonales de las vías de la malla vial arterial principal y/o zonal. El fin de estas redes es crear condiciones de movilidad para los turistas y visitantes, que puedan acceder a la oferta de las zonas de interés turístico a través de una red con las siguientes características:
IV. Construcción y diseño de las redes con los estándares de la cartilla del espacio público
V. Las redes deberán tener señalización con la información de atractivos turísticos en español e ingles
VI. La red de andenes deberá cumplir con los requisitos para facilitar el tránsito de discapacitados
Estos proyectos de espacio público estarán formulados al interior de las organizaciones cívicas, sectoriales y/o gremiales con el aval del taller de espacio público y el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público.
3.2.5.1.3 Mejoramiento de la calidad de redes de espacio público al interior de las zonas de interés turístico
Por último el plan buscará que al interior de las áreas de interés turístico se deben mejorar las condiciones de accesibilidad y continuidad en el espacio público en su totalidad, a través las siguientes acciones:
94
VII. Mejoramiento en la calidad de los andenes, a través de la nivelación de la red y construcción con los estándares consignados en la cartilla del espacio público
VIII. Construcción de descensos y/o ascensos en las esquinas, lo cual mejorara la accesibilidad para personas discapacitadas
IX. Mejorar la calidad del espacio público a través de obras para llevar subterráneas las redes de servicios públicos, en especial energía eléctrica y telecomunicaciones.
Estás obras logran el estándar optimo para las zonas de interés turístico y su financiación será a través de la gestión público privada con la participación de las empresas de servicios públicos. Su priorización se enmarca en los planes anuales de inversión de las organizaciones sectoriales.
3.2.5.2 Plan Maestro de Movilidad
Las propuestas definidas en el Plan Maestro de Turismo, relacionadas con el plan Maestro de Movilidad o con temas relacionados con la movilidad turística de la ciudad corresponden a los siguientes componentes:
PMT Políticas y objetivos del
Plan Maestro de Movilidad
Contenidos regulatorios del Plan Maestro de Movilidad
Subsistema vial peatonal
La prioridad del peatón: El peatón debe tener el primer nivel de prevalencia dentro del sistema de movilidad.
Programa: Construcción de Redes peatonales: Pretenden el aseguramiento de rutas adecuadas para la movilidad no motorizada, que conecten lógicamente los principales centros de actividad local bajo conceptos ambientales, de seguridad, óptimas condiciones de infraestructura y conectividad. Para su implementación, se estudiarán en detalle y por cada proyecto específico aspectos tales como capacidad, densidad, niveles de servicio y dispositivos de control, pero también condiciones de la población usuaria respecto de su vulnerabilidad, percepción de amenazas, exigencias técnicas para personas con movilidad reducida, y toda otra circunstancia que pueda influir en su uso. Para el efecto, se establecerán proyectos piloto a corto plazo.
25.1.1. El PMM define los componentes del subsistema vial peatonal y las decisiones del PMT corresponden a los andenes, plazas, parques, senderos dentro de las Zonas de Interés Turístico - ZIT
Rutas o circuitos turísticas
10
No aplica El PMM no contempla dentro de sus regulaciones las rutas turísticas, sólo en el Artículo 50 en el numeral 2 hace referencia a los estacionamientos en algunas zonas turísticas como las que se encuentran en áreas de conservación.
26.1.1.
10
Circuito. Recorrido previamente fijado que suele terminar en el punto de partida Ruta. Camino o dirección que se toma para un propósito y tiene un origen y un destino.
95
Servicios especiales de transporte de pasajeros – Servicios especiales de transporte de pasajeros Aeropuerto o terminales de transporte terrestre a zonas de interés turístico (Planta Turística)-
Contribuir al aumento de la productividad y competitividad de la región Bogotá Cundinamarca.
Del Intercambiador Modal Aeropuerto IMA. Tendrán como finalidad facilitar el intercambio de los usuarios del transporte aéreo a otros modos de transporte, en condiciones de seguridad y comodidad y presentarán las siguientes características:
27.1.1. a. Ofrecerán intercambio modal al Sistema Integrado de Transporte Público y de taxis, incluyendo servicios a los IMIT.
28.1.1. b. Ofrecerán facilidades de acceso a través de tramos peatonales en condiciones de comodidad y seguridad.
29.1.1. c. Ofrecerán facilidades de acceso y estacionamiento de ciclousuarios.
30.1.1. d. Ofrecerán mejoras en el servicio de estacionamiento y acceso a automotores particulares.
31.1.1. PARÁGRAFO. Las autoridades distritales con competencia en la prestación o regulación de los servicios a que se refiere el presente artículo coordinarán con las autoridades nacionales lo relativo a la ubicación del IMA en las inmediaciones del ingreso del Terminal de Pasajeros del Aeropuerto.
32.1.1. Medidas puntuales de ordenamiento de estacionamientos para usos específicos.
33.1.1. (….), 2. El estacionamiento de vehículos de
transporte especial en sectores específicos de la ciudad que por su valor histórico, cultural y arquitectónico tengan baja movilidad, se efectuará en una zona específica autorizada por la Secretaría de Tránsito y Transporte (hoy SDM). Para los nuevos establecimientos se deberá exigir un área disponible para el estacionamiento del medio de transporte, acorde con la normatividad urbana y con las condiciones de movilidad del sector conforme lo relativo a la infraestructura del transporte especial en el presente Decreto.
34.1.1. El PMM no contempla la regulación de este tipo de transporte especial, al igual que dentro de los componentes del sistema integrado de transporte.
96
Sólo se incluyen los siguientes componentes dado que son los únicos que se pueden relacionar de manera directa con las decisiones que se toman desde el PMT, componentes como transporte público, tráfico, congestión vehicular, demanda de parqueos al interior de las zonas de interés turístico, no son definidos en relación de una sola actividad, en este caso los servicios turísticos, su comprensión se debe a una mezcla de usos razón por la cual no se consideran competencia de este plan. A continuación se analiza sobre los tres componentes referidos en la tabla anterior:
1. Subsistema vial peatonal: El PMT sólo contempla los siguientes elementos; (Andenes, plazas, parques, y senderos). Si bien el Plan Maestro de Movilidad no determina cuales son las intervenciones, La Secretaría Distrital de Movilidad determino los siguientes proyectos en la primera fase:
a. Calle 53 entre Cra 30 y 7 b. Calle 45 entre las universidades Nacional y Javeriana c. Sector parque Simón Bolívar d. Avenida 1 de mayo de la Cra 59 a la Avenida Boyacá e. Parque de la 93,
Corresponden a proyectos contemplados en el PMT la red peatonal del parque de la 93 que corresponde a los proyectos dentro de la zona de interés turístico del parque de la 93, la red peatonal de la calle 53 en las áreas que se ubican dentro de la zona de interés turístico Galerías-Campin y la red peatonal de la primera de mayo en el área que está dentro de la zona de interés turístico Américas. Los proyectos de redes peatonales del plan de movilidad corresponden a los requerimientos de espacio público de la actividad del turismo en las zonas de interés turístico. Para el caso de la zona de interés turístico Galerías Campin es fundamental la red sobre la Calle 53 ya que sobre este espacio se estructura la zona y el eje se consolida como el articulador de los servicios prestados por la planta turística y el nodo de equipamientos deportivos. Para el caso de la zona turística Américas, los espacios que consolidan la zona tienen relación directa con los espacios alrededor del centro comercial, pero las mejoras de espacio público en el eje de la avenida primera de mayo, permiten consolidar la oferta de bares y restaurantes que se da sobre esta vía, el Plan Maestro de Turismo a través de la organización sectorial buscara la articulación a través de Carrera 71 D. Al igual que el plan maestro de movilidad, desde el plan maestro de turismo se prevé la intervención de los andenes del parque de la 93, dadas sus actuales condiciones las cuales no llegan a una calidad mínima, y el aumento de los flujos por la importancia de la centralidad.
97
Plano 38 Concordancia redes peatonales y Zonas de Interés Turístico
Fuente: PMT 2011
2. Rutas o circuitos Turísticas11: En la actualidad las rutas o circuitos turísticos que se ofrecen en la ciudad están ofertadas por los operadores turísticos en asocio con empresas de transporte de grupos los cuales deberán atender las reglamentaciones generales de tránsito y transporte especificas por parte de la ciudad. Si bien es cierto que se puede reglamentar la operación de las rutas turísticas, en este momento el que sea el sector privado el oferente crea condiciones dinámicas en relación con temáticas, temporadas, eventos especiales, lo cual crea respuestas inmediatas del sector frente a nuevas demandas de turistas en la ciudad.
El poder contar con opciones en el momento de adquirir el servicio de una ruta turística crea diversas oportunidades para el turista en un entorno urbano que ofrece grandes posibilidades de combinaciones de atractivos y de escenarios como lo es el bogotano. En razón de lo anterior el Plan arroja las siguientes conclusiones:
a. Que el sector privado es eficiente en el diseño e implementación de las rutas turísticas frente a la diversas dinámicas y demandas del mercado razón por la cual es innecesario la regulación específica de las mismas dado que éstas se hacen parte del objeto de regulación de las normas generales de transito y transporte de la ciudad.
b. Que los aspectos que deben regularse durante la adopción del plan son los
relacionados con:
11
Se incluyen rutas peatonales y vehiculares.
98
i. Parqueaderos y paraderos turísticos para el ascenso y descenso de turísticas en las siguientes zonas de interés turístico: 1. Candelaria 2. Usaquén 3. San Martín Estos aspectos están siendo regulados en el momento de formular el plan por el SITP
ii. Paraderos en los city tours bajo el esquema de recorridos12 con posibilidad
de descensos y ascensos.
Las anteriores decisiones serán concertadas con la Secretaría Distrital de Movilidad dado que en el Decreto del Plan Maestro de Movilidad se especifica en el Artículo 50, numeral 2 los estacionamientos para usos específicos: “El estacionamiento de vehículos de transporte especial en sectores específicos de la ciudad que por su valor histórico, cultural y arquitectónico tengan baja movilidad, se efectuará en una zona específica autorizada por la Secretaría de Tránsito y Transporte. Para los nuevos establecimientos se deberá exigir un área disponible para el estacionamiento del medio de transporte, acorde con la normatividad urbana y con las condiciones de movilidad del sector conforme lo relativo a la infraestructura del transporte especial en el presente Decreto.”
c. Deben regularse posterior a la adopción del plan en la totalidad de las zonas de interés turístico los paraderos turísticos.
d. Se deberá fortalecer el diseño, promoción, y activación turística de rutas culturales.
En cuando a las rutas turísticas peatonales el IDT cuenta con los siguientes criterios para su estructuración:
Que los recorridos contengan atractivos turísticos de acuerdo al “Inventario de Atractivos Turísticos del IDT”.
Recorridos que se encuentren en las Zonas de Interés Turístico establecidas por el Plan Maestro de Turismo.
Recorridos con facilidades de acceso (que sea fácil llegar al punto de encuentro por los sistemas de transporte convencionales)
Recorridos con servicios turísticos cercanos.
Recorridos con un máximo de duración de dos horas.
Baños cercanos durante el recorrido. Para el desarrollo de Rutas turísticas emblemáticas13, el instituto trabajara con los atractivos turísticos para promover una ruta oficial de la ciudad, esta debe ser propuesta por el IDT y será presentada a la SDM para que esta entidad defina la ubicación de parqueos14.
12
Recorrido. Espacio que ha recorrido, recorre o ha de recorrer alguien o algo. 13
Rutas turísticas como el Routmaster en Londres, El Gran Dublín en Dublín o el Berlineses en Berlín 14
La ruta emblemática según las norma vigentes es considera por la SDM como una ruta de transporte especial de turistas, lo cual implica una regulación de carácter nacional, por lo tanto no pueden ser reguladas por el Distrito dado que los servicios especiales de transporte están reglamentados por el Decreto Nacional 174 de 2001 “por el cual se reglamenta el Servicio público de transporte terrestre automotor especial”. En el Decreto se incluye el servicio público de transporte terrestre automotor especial
99
El instituto deberá trabajar sobre los siguientes puntos:
La rentabilidad de la operación.
La figura jurídica a través de la cual se pone en operación la ruta, incluidos las autorizaciones o permisos a los operadores interesados.
El diseño de la ruta en relación de las zonas de interés turístico y los atractivos más representativos de la ciudad
El modelo y estilo de los buses ya que estos entraran a formar parte integral del paisaje urbano de la ciudad
Los colores, los cuales deben estar acorde con la marca de ciudad
Los paraderos de la ruta.
3. Servicios especiales de transporte de pasajeros Aeropuerto o terminales de transporte terrestre a zonas de interés turístico: En la actualidad el sistema de transporte Transmilenio se articula con los terminales de transporte del sur y con el portal del norte, y la fase 3 de Transmilenio articulará el Aeropuerto Eldorado y la terminal de occidente estos dos terminales producen el mayor flujo de pasajeros.
Si bien con la red de Transmilenio se da una clara conexión con la red vial arterial
principal y a través de esta a las redes locales encontramos los siguientes
inconvenientes para el transporte de turistas:
Las condiciones de ocupación del sistema imposibilitan el transporte de turistas y el equipaje propio del visitante.
Las actuales redes obedecen a la demanda de la ciudad y en la mayoría de los casos son marginales a los epicentros de las zonas de interés turísticas, dando como resultado desplazamientos de más de 600 metros entre las estaciones del sistema y los hoteles.
Las condiciones anteriormente expuestas no brindarían un transporte adecuado a los
pasajeros, y las condiciones actuales obliga a que muchos hoteles presten rutas
Aeropuerto – Hotel creando mayor congestión en el Aeropuerto Eldorado y sin ningún
tipo de oferta en los terminales de transporte terrestre, razón por la cual el plan define
las siguientes decisiones relacionadas con el transporte de pasajeros desde las
terminales.
El sistema de transporte para arribo de turistas deberá generar conexiones entre las
terminales con las zonas de interés turístico definidas por éste Plan y deberán contar
con estudios de transporte y demanda de turistas que den viabilidad y sostenibilidad
financiera a las rutas que se definan.
Lineamientos para la adjudicación de las líneas de transporte: (estos
lineamientos son objeto de propuestas y ajustes por parte de la mesa de trabajo)
que se presta bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida y debidamente habilitada en esta modalidad, a un grupo especifico de personas ya sean estudiantes, asalariados, turistas (prestadores de servicios turísticos) o particulares, que requieren de un servicio expreso y que para todo evento se hará con base en un contrato escrito celebrado entre la empresa de transporte y ese grupo específico de usuarios
100
i. Se deberá licitar a un solo proponente la totalidad de las rutas de manera que el negocio sea rentable en todos los puntos de atención
ii. En la terminal de transporte y en el nuevo aeropuerto el Dorado se tendrá que trabajar en la adquisición de un módulo para la venta de tiquetes para las diferentes rutas
iii. Al igual se deberá trabajar con los diferentes operadores de los parqueaderos de los terminales anteriormente citados para que se le puedan concesionar un espacio que sirva de parqueos para los buses
iv. Se debe trabajar con los entes administradores de las terminales para lograr una bahía de parqueo de rápida localización como punto de salida de los buses
v. Dado que el negocio funcionará como un Monopolio se deben tener claros los mecanismos de control para garantizar la calidad del servicio, sumado a una correcta proyección del negocio inmobiliario que permita que el Monopolio tenga ingresos razonables y que a la misma vez estimule la eficiencia en la operación
vi. Las rutas deberán ser circulares vii. La concesión, definición de rutas y verificación de los estándares de
la flota los hará la Secretaría Distrital de Movilidad
Lineamientos para la definición de estándares de la flota:
i. Los buses deberán tener sistemas que generen la menor contaminación a la ciudad
ii. deberán tener adaptaciones para el ascenso y descenso de pasajeros con discapacidad
iii. deberán contemplar espacio suficiente para el transporte de equipaje
La anterior propuesta también puede ser una unidad de negocios para Transmilenio el
cual tiene acceso a todos los terminales de transporte terrestre y aéreo.
101
4 ESTRATEGIA SOCIOECONÓMICA 4.1 ENFOQUE METODOLÓGICO
La formulación de la estrategia socioeconómica del Plan se rige bajo los principios de sostenibilidad, competitividad y equidad territorial. Considera además que los efectos positivos originados por la mejor capacidad de atracción del destino turístico, serán responsables directos e indirectos de las mejoras en la calidad de vida de la población vinculada al sector turístico. La combinación de las variables económicas y territoriales desemboca en cómo se organizan la producción y cómo ha evolucionado el mercado turístico en la ciudad. Para este respecto se realizó el análisis del encadenamiento productivo en el sector turístico en las ZIT y de sus fortalezas, con el propósito de enfocar las acciones hacia las potencialidades encontradas y propiciar el crecimiento del sector. Adicionalmente, se enfocó el análisis hacia el comportamiento del mercado turístico bogotano y sobre posibilidades de fortalecimiento.
4.2 FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE VALOR DEL TURISMO
4.2.1 Significado económico de una cadena productiva y de una cadena de valor
Una cadena productiva se concibe como “como un conjunto de eslabones vinculados entre sí por relaciones de tipo proveedor-cliente-proveedor. Vista en su conjunto, una cadena productiva comprende desde los bienes primarios, su transformación en bienes intermedios, otros bienes intermedios originados en una cadena productiva diferente, hasta los bienes finales.” 15 También, “las cadenas de valor son en esencia mecanismos de concertación intersectorial, orientados a optimizar la eficiencia y los mercados, pero de manera crucial resultan un factor de éxito para la pequeña y mediana empresa, en su esfuerzo de producción integral (…)El concepto de cadena se refiere a un producto o a un grupo de productos conjunto o ligados por el uso, esto es, la actuación de un conjunto articulado de actividades económicas integradas, orientadas, en términos de mercado, a satisfacer las necesidades de la demanda.”16
Igualmente, la cadena productiva puede ser entendida como “ ‘una colección de actores articulados formal o informalmente, para trasladar un producto desde la producción hasta el consumo’. Estas cadenas se caracterizan por la coexistencia de diferentes tipos de actores, con diferentes intereses, diferentes niveles de información y de poder, que están articulados por reglas de juego formales o informales.
El concepto de cadena productiva ha evolucionado hacia el concepto de cadena de valor. Este concepto describe una cadena que cumple con las siguientes características: está orientada por factores de mercado y no por la oferta. Se caracteriza por el énfasis en la calidad y la agregación de valor y no en la cantidad y en los precios. Los actores son interdependientes. Existe confianza y comunicación entre los actores. El énfasis de desarrollo no está en las empresas sino en la cadena.
15
Departamento Nacional de Planeación. Cadenas Productivas: estructura, comercio internacional y protección. 16
Plan de competitividad turística para Bogotá 2015.
102
A partir de este concepto, se intuye que una cadena productiva existe para cada producto que se comercialice en el mercado. Por el contrario, la existencia de productos en el mercado, no es garantía de la existencia de cadenas de valor. Desde este punto de vista, el reto que enfrentan hoy en día las instituciones que apoyan proyectos de desarrollo es transformar a las cadenas productivas en cadenas de valor”17. La visión de la producción de bienes y servicios a partir de la identificación de las cadenas productivas de los diferentes sectores económicos, permite que las acciones que se efectúen sobre los eslabones que la componen, tengan repercusiones positivas sobre todas las actividades llevadas a cabo en cada uno de estos, con el objetivo común del mejoramiento de la producción.
4.2.2 Estructura de la cadena de turismo
En lo relacionado con la cadena productiva del turismo, la matriz insumo-producto de Bogotá (2005) arrojó unos índices de eslabonamiento hacia atrás y hacia delante de Hirschmann y Rasmussen en sectores vinculados con el sector turístico (Hotelería y Restaurantes) de 0,83 y 1,24 respectivamente. Este tipo de actividad es típica de “sectores impulsores pues demandan insumos intermedios de otros sectores, su actividad ejerce influencia decisiva en la producción global de la economía”18. En este sector, el producto ofrecido está conformado por una oferta transversal y heterogénea de bienes y servicios. Está compuesto por una oferta principal: alojamiento, alimentación, diversión y planeamiento del viaje, que equivalen en el mercado a hoteles, restaurantes, bares y agencias de viaje. Así mismo, existe una oferta complementaria a la principal, y obedece a los atractivos ofrecidos por cada destino. Para poder soportar esta producción de bienes y servicios, existe una red que conecta cada uno de los elementos y conforma la cadena productiva del turismo. Su significado económico radica en ser el elemento que encadena diferentes eslabones del sector y hace posible asociaciones entre actividades cuyo objeto final es servir al turista. Por esta razón, a la oferta principal y complementaria de productos turísticos se le debe asociar actividades de transporte, de guías de turismo, y otras que facilitan que las transacciones se lleven a cabo. Una visión de cadena productiva del turismo, permite llevar a cabo acciones que lleven a todo el sector a ser más atractivo. De acuerdo con la caracterización realizada para el Plan de Competitividad Turístico 2015, y por el documento de caracterización de cadenas productivas de la Cámara de Comercio de Bogotá, se estableció que la cadena productiva del turismo está compuesta por tres eslabones. Estos son: los proveedores de insumos (tales como las empresas transportadoras), la etapa transformadora (alojamiento, servicios culturales y otros) y la comercialización (compuesta por las agencias de viaje y otras agencias de turismo), su esquema se refleja en la tabla 46.
17
CAF, Instituto Humboldt. Definición de estrategias de desarrollo para tres cadenas productivas de Biocomercio. Vol 7, act. 9. 2006 18
El cálculo del índice de Hirschmann y Rasmussen fue efectuado por la Secretaría de Planeación.
103
Tabla 40 Caracterización orgánica de la cadena productiva del turismo
Las tipologías de turismo se conforman por la aglomeración y asociación de ciertos tipos de bienes y servicios, y su producción se realiza a través de una configuración diferente de la cadena. Algunas actividades están más fuertemente asociadas a unas tipologías que a otras. Se observa que la asociación entre los eslabones de la cadena puede producirse tanto en las zonas de interés turístico como por fuera de las mismas (hasta el nivel regional). La caracterización preliminar de los eslabones de la cadena de turismo asociados a las diferentes tipologías se presenta en la tabla 24 (numeral 3.2.4.4)
a. Eslabón 1: PROVEEDORES DE INSUMO Se destaca que la presencia en las ZIT de las actividades asociadas a este eslabón es limitada. Esto se debe a que los establecimientos que desarrollan actividades de provisión de insumos no tienen necesidad de ubicarse en cercanía a las actividades de transformación o comercialización. Aunque estas actividades se encuentran asociadas, más no tienen necesidad de conglomerarse en las ZIT. Sin embargo, la presencia de establecimientos que ofrecen transporte vía aérea imprime el carácter particular a la tipología de negocios, pues son 25 oficinas las que se encuentran ubicadas en las ZIT.
b. Eslabón 2: TRANSFORMACIÓN Para las tipologías de negocios, salud y cultural y religiosa, el eslabón de la cadena de valor que más está representado dentro del territorio dentro de las ZIT es el segundo, que corresponde a la transformación. Este eslabón corresponde a todo tipo de productos que el turista consumirá durante su estadía. La actividad más presente en el territorio para las tres tipologías corresponde a la del expendio a la mesa de comidas preparadas. En segundo lugar se encuentra el
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expendio de bebidas alcohólicas. El alojamiento también está presente entre las actividades principales en el eslabón de transformación. Resulta importante destacar que en las tipologías de negocios y cultural, la importancia de los establecimientos de comercio al por menor de joyería. En general, para el eslabón de transformación, se observa que para las tres tipologías, las actividades de expendio de comidas, expendio de bebidas alcohólicas, alojamiento y actividades de esparcimiento están presentes en el territorio en grados diferentes.
c. Eslabón 3: COMERCIALIZACIÓN
Similar a lo que sucede en el caso del eslabón de transformación, las tres tipologías concentran actividades asociadas con las agencias de viaje y agencias de turismo. Se destaca que para un número similar de establecimientos en el eslabón 2 de las tipologías de negocios y cultural, existe casi el doble de establecimientos de tercer eslabón para la tipología de negocios. La caracterización de los eslabones de la cadena de turismo por tipología, permite concluir, que existen necesidades de fortalecimiento de los nexos entre actividades asociadas al turismo en las ZIT. El eslabón 1 de provisión de insumos debe ser fortalecido para las tipologías de salud y cultural y religiosa. El eslabón 2 debe ser fortalecido en el tema de alojamientos, en particular par la tipología cultural y religiosa. El tercer eslabón debe ser fortalecido en cuanto a presencia de agencias de viaje y de turismo en la tipología cultural y religiosa.
4.2.3 Tipología predominante El resultado del diagnóstico de las actividades presentes en las Zonas de Interés Turístico arrojó que las que concentran mayor cantidad de activos son las relacionadas con la tipología de negocios tabla (47), y se desarrollan principalmente en tres tipos de organizaciones: sociedades anónimas, compañías limitadas y extranjeras. La ciudad es centro de actividades corporativas de América Latina, (escaló 32 posiciones y actualmente ocupa el puesto 47 entre las principales ciudades del mundo, y es la primera en Colombia19) por su ubicación privilegiada y la infraestructura existente. De acuerdo con el perfil conceptual turístico de la demanda de turismo en Bogotá, “más de un 50% es por negocios. Es muy reducido el número de turistas que llega motivado por conocer los atractivos.”20 Las cifras de llegadas de turistas extranjeros entre 2008 y lo corrido de 2011 (ver tabla 48) ratifican el crecimiento y la demanda que está teniendo la ciudad en términos de tipología de negocios. El análisis del comportamiento de la ocupación hotelera en promedio durante el año, arrojó que los meses de menor intensidad de visitas son los de diciembre y enero, demostrando la orientación de negocios de la capital. Esto lo confirma la gráfica de la participación de la llegada de turistas internacionales a Bogotá con respecto a la del país: en el mes de diciembre esta cae hasta el 40%, cuando su promedio durante el año es de alrededor 50%.
19
ICCA. Country and city rankings 2010. 20
Plan de competitividad turística para Bogotá 2015.
105
Tabla 41 Concentración de activos ZIT, 2009
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, 2009
Tabla 42 Número de turistas extranjeros llegados a Bogotá
Año Número de turistas Aumento
2004 368.037
2005 416.734 12%
2006 517.642 19%
2007 616.771 16%
2008 627.056 2%
2009 692.826 9%
2010 754.960 8%
05/2011 342.126
Fuente: Observatorio de Turismo IDT, 2011
106
Ilustración 2 Ocupación promedio mensual en Bogotá 2004-2011
Fuente: Observatorio de Turismo, IDT, 2011.
Ilustración 3 Promedio de la participación llegadas internacionales Bogotá y país por mes 2004-2011
Fuente: Observatorio de Turismo, IDT, 2011.
De acuerdo con lo anterior, y con el fin de fortalecer la cadena de valor del sector turístico y de lograr el equilibrio de la ocupación hotelera a lo largo del año, las acciones estratégicas están encaminadas hacia el fortalecimiento de los nexos de las cadenas de valor de las tipologías que se desarrollan en las ZIT.
4.2.4 Oportunidades de la cadena El diagnóstico competitivo del clúster de turismo en Bogotá (2002-2004) 21 concluyó que las oportunidades de acción sobre la cadena de turismo se concentran sobre:
- Escasa estructuración de la cadena de producción turística. - La relación del destino con los operadores registra un nivel de fluidez inferior al
promedio nacional. - Escasa integración y coordinación entre empresarios turísticos.
21
CAF, MAZARS. Diagnóstico Competitivo Clúster de Turismo para Bogotá 2002-2004.
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Promedio ocupación
Ocupación
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Promedio de participación
Participación
107
- Insatisfactoria implicación de la administración local en el turismo, siendo la relación más crítica del conjunto en su relación con los residentes y con los empresarios.
- Ausencia de controles y sistemas de medición de impactos del sector turístico. - Informalidad en la contratación turística e inadecuadas condiciones laborales.
El impulso del desarrollo turístico debe realizarse desde la caracterización a profundidad de cada eslabón de acuerdo con la tipología asociada y del fortalecimiento de los nexos entre y en los eslabones de la cadena de valor. El resultado de estrechar los vínculos dentro de la cadena de valor permite por un lado coordinar los esfuerzos de todo el sector, de tal manera que las acciones dirigidas por los diferentes gremios sean más robustas y con mejores resultados en menor tiempo. Al mismo tiempo el sector público debe estrechar los vínculos con estas cadenas para orientar y calibrar sus estrategias de promoción de la ciudad.
4.2.5 Planteamientos para potenciar la cadena de valor
4.2.5.1 Consolidación de los eslabones con mayor potencial asociados a las tipologías de negocios, salud, cultura y religiosa.
Se debe realizar la caracterización de los eslabones de la cadena de turismo, que debe tener en cuenta sus posibilidades de proyección a nivel nacional e internacional, además debe identificar las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas asociadas a cada eslabón. El resultado deberá arrojar una priorización de eslabones con mayor potencial de desarrollo y mayor impacto positivo en el crecimiento del sector. Con los eslabones con mayores potenciales identificados, se debe propiciar un acercamiento, desde el sector privado entre los gremios los integrantes de la cadena y desde el sector público desde las diferentes entidades interesadas. El resultado del estrechamiento de los nexos dentro de la cadena permitirá una mejor planificación y organización de la producción, con ganancias económicas para el sector en general, mejorando su competitividad global. Las metas generales corresponden a tener un/a:
- Mejor conocimiento de los componentes de la cadena de valor del turismo - Mejor planificación y organización de la producción - Mejor capacidad de asociación gremial - Mejor promoción de los productos a nivel nacional e internacional
4.2.5.2 Equilibrar los ciclos de la ocupación hotelera para fortalecer la generación de empleos no temporales en las ZIT
Con esta actividad se plantea balancear la ocupación hotelera en las ZIT, en relación con los eslabones asociados a las tipologías de turismo diferentes a las de negocios.
Se debe estimular el fortalecimiento de tipologías complementarias o diferentes a la de negocios. Para esto, se deben fortalecer las cadenas asociadas a estas tipologías, orientando la promoción de sus actividades hacia nuevos productos en épocas de baja
108
ocupación hotelera en la ciudad. Su impacto será positivo sobre el empleo permanente y temporal, lo que mejorará la calidad de vida de la población que Teniendo en cuenta los planteamientos desarrollados anteriormente se pretende lograr:
- Investigar el mercado con el fin de establecer qué actividades deben fortalecerse.
- Fortalecer las tipologías que permitan equilibrar la ocupación hotelera con respecto a la baja ocupación a final de año en la capital.
- Estimular la creación de nuevas actividades, y por lo tanto, la creación de nuevos empleos formales.
FORTALECIMIENTO DEL PRODUCTO TURÍSTICO.
4.2.6 Dinámica de la actividad turística en Bogotá
El crecimiento tanto de la llegada de viajeros extranjeros como del PIB del sector turístico se ha acelerado en los últimos 10 años. De acuerdo con la información del DANE, en las cuentas nacionales, se puede asociar el rubro de “Hoteles, bares, restaurantes y similares”, al de la Planta Turística Principal –PTP- (exceptuando las agencias de viaje para este análisis). Entre los años 2000-2009 (proyectado), este fue el comportamiento del PIB en esta rama de actividad de la economía: Ilustración 4 Participación dentro del PIB de Bogotá de la PTP (sin agencias de viaje), 2000-2009p.
Fuente: DANE.
En relación con el peso de la actividad económica de la PTP dentro del PIB de Bogotá, se observa que desde el año 2000, ha venido aumentando continuamente. Esto refleja el fortalecimiento del sector la última década. El valor proyectado para el sector en el año 2009 es de 2.722 miles de millones de pesos. La siguiente gráfica muestra compara su evolución con la del resto de la economía bogotana:
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
109
Ilustración 5 Comparativo del crecimiento del PIB para la PTP, el PIB de Bogotá, y llegadas de turistas 2000-2009p.
Fuente: DANE y Observatorio IDT.
La perspectiva del mercado turístico de Bogotá es buena: su crecimiento ha sido continuo durante los años 2000-2009p, y siempre superior al del promedio de la economía bogotana a partir de 2003. Si se realiza una comparación entre el crecimiento de llegada de turistas extranjeros con respecto al crecimiento al PIB del sector, es clara la relación positiva entre ambas variables. En relación con el mercado nacional y el mercado regional y el global, se observa lo siguiente: Tabla 43 Crecimiento de la llegada de turistas en América del Sur, Colombia y Bogotá, en porcentaje. (2005-2010).
2006 2007 2008 2009 2010
Suramérica 2,7% 6,9% 3,8% -2,3% 10,4%
Colombia 9,9% 6,1% -1,1% 12,3% 8,9%
Bogotá 24,2% 19,1% 1,6% 10,5% 9%
8. 9. 10. 11. 12. 13.
Fuente: Barómetro OMT Vol. 8 Nos. 2 y 3 y Boletín Interno abril 2011 y datos Observatorio Turismo IDT.
Se observa que Bogotá tiene una marcada tendencia positiva en cuanto al crecimiento de la llegada de turistas extranjeros y su situación coyuntural es privilegiada con respecto al resto del país y a la región de Suramérica en los últimos años. Esto evidencia la situación positiva por la que atraviesa la capital, por lo que se debe aprovechar y volver sostenible en el largo plazo a través de acciones que permitan posicionar el sector.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Planta Tur.
PIB neto
Llegadas turistas
110
4.2.7 Significado económico del producto, destino y mercado turístico
“El producto turístico es el resultado de una agregación de actividades productivas y servicios que involucra diferentes producciones como las gastronómicas, de alojamiento, de guianza, lo cual conlleva a establecer diferencia entre el microproducto, referido en particular al generado por las empresas en forma particular y al macroproducto, considerado como una integración de insumos con un elemento fundamental: el atractivo. (…) es el recurso turístico el componente esencial del producto turístico. La inclusión de este elemento en el análisis, propone de inmediato el concepto de destino turístico como “el área geográfica donde se localiza el atractivo.”22 También, el producto turístico resulta de la “combinación de un atractivo con unas facilidades, entendidas éstas como aeropuertos, vías, servicios públicos, hoteles, guías de transporte, etc., ubicadas en un destino turístico, donde predomina claramente un tipo de oferta y su correspondiente tipo de clientes.”23 Con el objetivo de definir el mercado de la industria turística y de delimitarla en el ámbito territorial, resulta indispensable comprender, en un primer momento, el lado de la oferta, cuyos componentes esenciales son: los recursos de atracción, constituidos por los recursos naturales y los bienes culturales. La planta turística, conformada por los bienes públicos y privados y los servicios principales, complementarios y de apoyo de la actividad turística. La infraestructura, las condiciones de conectividad, movilidad, accesibilidad y señalización turística. Finalmente, la superestructura, que está determinada por el conjunto de actores públicos y privados, que regulan, coordinan, fomentan o intervienen en el desarrollo de la actividad turística. Los bienes económicos que se deriven de la interacción de estos componentes describen la oferta del producto turístico. En el lado de la demanda se encuentra los turistas demandantes de actividades asociadas a los intereses de su visita, que están asociados a las tipologías que ya se han mencionado en este documento. Los turistas pueden ser nacionales o internacionales. Adicionalmente por definición, son personas que como mínimo pernoctan una noche en la ciudad.
El objetivo del Plan Maestro de Turismo de atraer más turistas y alargar su permanencia se podrá hacer realidad a través de acciones que fortalezcan la oferta del producto turístico, consolidando su competitividad, como de la identificación de la demanda turística actual y potencial. Estas acciones deberán responder a las siguientes recomendaciones y oportunidades:
- Ausencia de transporte turístico especializado, facilidades de traslados y tours, etc.
- Baja diferenciación de los productos y servicios turísticos, fomentando la guerra de precios.
- Escasez de incentivos económicos y escasas medidas de apoyo a la inversión turística local.
22
Plan de competitividad turística para Bogotá 2015. 23
Instituto Distrital de Turismo. Caracterización del Producto Turístico de Bogotá, 2009.
111
- Limitada oferta de formación continua y de prácticas profesionales en empresas turísticas.
- Escasa sensibilización empresarial hacia la formación de los empleados. - Escaso uso de las nuevas tecnologías. - Restricciones presupuestarias para el funcionamiento y desarrollo tecnológico. - Actividades de promoción indiferenciadas y poco innovadoras24. - Mediar ante el SENA, entidad formadora de Guías Profesionales de Turismo, el
refuerzo del módulo de inglés durante el periodo teórico, de forma tal que los Guías egresados de esta entidad puedan ingresar a continuar sus estudios de un segundo idioma con los programas diseñados por la Alcaldía Mayor de Bogotá.
- Identificar las necesidades de capacitación para el personal de las agencias de viajes. Se sugiere tener en cuenta la implementación de las TICs y herramientas tecnológicas que permitan una mayor comercialización de planes25.
4.2.8 Planteamientos para generar mayor competitividad del producto turístico
a. Proyecto 1
Objetivo general Promoción de la diferenciación e innovación en el producto turístico Objetivos Específicos
- Identificar y desarrollar prácticas que mitiguen impactos ambientales y otras tendencias innovadoras de atracción al turista en las ZIT.
- Promocionar el desarrollo de nuevas prácticas en el manejo del producto turístico (en relación con las tecnologías de información en las ZIT.
- Promover la innovación y diferenciación de los productos turísticos asociados a los eslabones que conforman las tipologías en las ZIT.
- Llevar a cabo el cumplimiento los objetivos específicos permitirá el acceso a nuevos mercados, ya que los productos turísticos nuevos o con nuevas características atraerán la atención de nuevos visitantes, y por lo tanto permitirá acceder a nuevos mercados.
b. Proyecto 2
Objetivo general Fortalecimiento del recurso humano para elevar la calidad del servicio turístico. Objetivos específicos
- Capacitar a trabajadores vinculados a los eslabones de transformación y comercialización.
- Capacitar a la población trabajadora en bilingüismo, y en el conocimiento de la historia de los destinos turísticos de la ciudad.
La calidad del servicio es un factor determinante en la promoción del turismo pues puede alterar favorablemente los comportamientos de escogencia del destino y de tiempo de permanencia. La mayoría de las actividades con las que el turista tiene relación, son las actividades de servicios. El impacto del fortalecimiento en la calidad
24
CAF, MAZARS. Diagnóstico Competitivo Clúster de Turismo para Bogotá 2002-2004. 25
Instituto Distrital de Turismo. Caracterización del Producto Turístico de Bogotá, 2009.
112
permitirá ampliar el acceso a los mercados existentes y consolidará la imagen positiva de la ciudad.
113
5 ESTRATEGIA DE GESTIÓN DEL PMT
El Plan Maestro de Turismo plantea y soporta su estrategia de gestión en base a la puesta en valor de las Zonas de Interés Turístico mediante la conformación de asociaciones cívicas, gremiales y/o comunales que se describirá a continuación:
5.1. ESTRATEGIA PARA LA PUESTA EN VALOR DE LAS ZONAS DE INTERÉS TURÍSTICO
La apuesta del PMT en las áreas consolidadas de ciudad pretende mejorar la calidad urbanística, ambiental y de servicios de las Zonas de Interés Turístico. Para lograrlo, se busca afianzar la relación de los propietarios y comerciantes de cada sector con los elementos que conforman la red de espacios públicos y la estructura urbana, a través de mecanismos que promuevan el autofinanciamiento de mejoras y el mantenimiento de las zonas en las que se desarrolle la actividad turística. Para ello plantea la constitución de organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales dentro de las ZIT que desarrollaran dentro de sus ámbitos los proyectos de espacio público, la promoción, los proyectos sociales y prestaran los servicios urbanos complementarios, todo lo anterior con el fin de consolidar cada ZIT como un producto turístico. El plan considera que los bienes comunes como el espacio público podrá ser administrados y mantenido por organizaciones de propietarios de suelo o arrendatarios, generando de esta manera apropiación y sostenibilidad físico espacial del mismo. El análisis realizado como soporte para el desarrollo de esta estrategia es el resultado de los estudios e informes de la aplicación de DEMOS en la ciudades de New York, y Baltimore, y del entendimiento y aplicabilidad de los contratos de administración delegada del espacio público que actualmente se aplica en espacios públicos de la ciudad tales como el Parque de la 93, el Parqueadero de Santa Bárbara (calle 125 con Autopista Norte), la Organización Cívica San Martín, los cuales evidencian externalidades que el plan identifica y minimiza a través de las propuestas realizadas en el desarrollo del presente documento.
Externalidad Posibles causas de la externalidad y mitigaciones a la misma
Comportamientos como polizones de propietarios y/o arrendatarios del suelo (free-rider)
En Bogotá la posibilidad de la implementación se hace sobre un acuerdo de voluntades, esto provoca un fenómeno de free-rider entre varios propietarios y/o arrendatarios lo que trae un efecto directo sobre el asociado que contribuye a la organización y ve que sus beneficios son los mismos a los del propietario o arrendatario que no contribuye. Esto provoca inequidad y un efecto en la voluntad a contribuir. Es por ello que el plan considera necesario trabajar paralelamente en la construcción de una norma que permita la implementación de los DEMOS.
35.1.1. Al igual el Plan desarrolló una estrategia de financiación y una modelación de una organización sectorial que contribuye a explicar las bondades económicas y de bienestar social de las organizaciones.
La ausencia de un control institucional a las organizaciones
El ejemplo de New York demostró que el poder de las asociaciones sin un control del estado se puede llevar a cometer excesos en la prestación de servicios y en la inversión inadecuada de los recursos. Al igual el porcentaje de los miembros de las juntas directivas
114
cívicas, gremiales y sectoriales generan “Autogobiernos anárquicos”
descuidaban las necesidades de los residentes y el enfoque era sólo comercial.
36.1.1. Por ello el plan considera necesario que dentro de las juntas de las organizaciones sectoriales existan representantes del gobierno distrital y que las inversiones sólo se puedan realizar a través de los planes anuales de inversión.
37.1.1. Los representantes del gobierno distrital podrán tener votos preferentes en las juntas en las que se decidan los planes anuales de inversión
Discriminación y Segregación social
Los sistemas de seguridad implementados por empresas privadas o de logística han demostrado que los recursos comunes como el espacio público se pueden convertir en escenarios excluyentes, razón por la cual este plan integra la policía metropolitana como elemento esencial en la configuración de planes de seguridad para las ZIT, en donde los propietarios y arrendatarios son los ojos de la entidad.
FASES PARA LA CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES CÍVICAS GREMIALES Y/O SECTORIALES TURÍSTICAS. La propuesta de gestión de las Zonas de Interés Turístico se basa en la constitución de organizaciones de base que permitan su consolidación a largo plazo. Para iniciar dicho proceso se debe contar con análisis que den soporte a los siguientes aspectos:
Estructura jurídica y administrativa para la conformación de las asociaciones. Configuración y definición de la estructura del sistema de aportes para las
asociaciones. Claridad en las condiciones jurídicas para la realización de los contratos y la
ejecución de los recursos que serán captados por la administración delegada del espacio público.
La valoración de espacio público, en las zonas de interés turístico a través de un estudio de mercado.
a. Primera fase. Configuración de las asociaciones sectoriales. Esta primera fase consiste en la configuración de las organizaciones sectoriales que se consideran como la base sectorial soporte para la constitución de las asociaciones. Dicha base parte del llamado a los gremios relacionados con las actividades soporta para el desarrollo de la actividad turística que se identificaron en las ZIT. Los gremios que podrán integrar esta base sectorial en esta primera fase son:
Asociación Hotelera de Colombia COTELCO
Asociación de Empresarios de Bares ASOBARES
Asociación Colombiana de la Industria de Restaurantes ACODRES
Federación Nacional de Comercio FENALCO
Asociación Colombiana de Agencias de Viaje y Turismo ANATO
115
Ilustración 6 Actores primera fase
Está primera fase deberá lograr que las entidades directamente relacionadas con el sector del turismo integren las base de la organización sectorial, cívica y/o gremial.
b. Segunda Fase, Articulación de los actores presentes en la ZIT que no hacen parte de la base sectorial.
La base sectorial que es el resultado de la primera fase es fundamental para trabajar al interior de la Zona de Interés Turístico con los actores que no están asociados, al igual que con los residentes. Esta etapa busca que todos los actores al interior de la ZIT conozcan el propósito y los beneficios de conformar dichas organizaciones.
Ilustración 7 Actores segunda fase
Resultado. La segunda fase deberá dar como resultado la configuración legal de la organización cívica, gremial y/o sectorial.
116
c. Tercera Fase. Constitución de los contratos de administración delegada del espacio público.
Esta fase busca que la nueva organización sectorial, cívica y/o gremial constituya con la ciudad uno o varios contratos de administración delegada del espacio público. Esta administración será realizada entre el Departamento Administrativo de la Defensoría del espacio Público –DADEP- o el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, y la organización sectorial. En un principio el IDT en coordinación con el DADEP e IDU definirán el marco jurídico y legal bajo el cual se definen los espacios públicos que podrán ser delegados y en los cuales se podrán dar aprovechamiento económico. De esta manera en esta tercera fase se podrán anclar las organizaciones sectoriales a estos espacios. En esta tercera fase entran en juego los siguientes actores:
Ilustración 8 Actores tercera fase
En esta fase se deberá contar con la firma del contrato de administración delegada del espacio público entre el DADEP y la organización sectorial.
d. Cuarta Fase, Formulación de los planes anuales de inversión de las organizaciones sectoriales.
Esta fase busca que las organizaciones sectoriales a través de sus administradores y la junta directiva formulen para el año en curso un plan anual de inversiones. En esta fase se determinara la cuantía total de aportes voluntarios de los integrantes de la asociación y de la distribución de los egresos según el rubro de gasto. En la siguiente gráfica se puede observar los actores que intervendría en la formulación del plan anual de inversiones:
117
Ilustración 9 Actores cuarta fase
En esta etapa se deberá contar con un plan anual de inversiones concertado con los diferentes actores y aprobado por la junta directiva de la organización cívica, gremial y/o sectorial y debe recoger todas las actividades planteadas en las estrategias del PMT.
e. Quinta Fase, Inicio de las actividades de la organización sectorial.
Esta última etapa consiste en inicio de las operaciones de las organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales las cuales deberá contar con un sistema de seguimiento que de cuenta del logro de los objetivos establecidos al inicio de la Asociación. MODELO ADMINISTRATIVO DE ASOCIACIONES CÍVICAS, GREMIALES Y/O SECTORIALES.
El modelo administrativo de las asociaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales se plantea a partir de la configuración de las organizaciones que permiten gestionar la consolidación y definición de proyectos y su sostenibilidad futuro bajo un modelo de gestión público privada. La implementación bajo las condiciones actuales. Se implementaría parcialmente y estaría dado sobre un acuerdo de voluntades, dadas las limitaciones de la estructura administrativa de la ciudad y el modelo tributario que no permite reglamentar adecuadamente los DEMOS. Es por ello que el plan propone a corto plazo que las zonas de interés turístico se promueva a través de la administración delegada del espacio público la creación de las asociaciones cívicas, gremiales y/o comerciales. Se tendrán que coordinar dentro estos ámbitos las acciones de las entidades distritales en torno al objetivo aquí propuesto, para poder iniciar el proceso de gestión del plan.
118
Dejando claro las posibilidades en la implementación del instrumento a continuación se describen los aspectos fundamentales que permitirían su promoción y consolidación: Constitución de las asociaciones cívicas o gremiales
a. Escenario actual
Las asociaciones cívicas o gremiales podrán ser constituidas mediante un acuerdo de voluntades a través de la gestión del Instituto Distrital de Turismo en las Zonas de Interés Turístico
Se deberá constituir una organización sin ánimo de lucro con el fin de prestar servicios urbanos complementarios, la cual prestará sus servicios dentro del ámbito de las ZIT.
El Instituto Distrital de Turismo adelantará gestiones ante las entidades que administran los espacios públicos en la ciudad, para buscar formas de delegar esta administración a las asociaciones cívicas o gremiales y así poder contribuir a su constitución
Se deberá constituir una junta con participación de los actores que conforman las asociaciones cívicas, gremiales y/o comerciales y un delegado del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Si la asociación cívica o gremial tiene la administración delegada de un elemento del espacio público deberá presentar un plan anual de inversiones de los recursos obtenidos del aprovechamiento económico. Este deberá contener las inversiones que con estos recursos se hacen en el espacio público.
b. Escenario reformas
Las asociaciones cívicas, gremiales y/o comerciales se constituirán en zonas de ciudad donde se existen aglomeraciones económicas.
Para poder constituir una asociación cívica, gremial y/o comercial se debe realizar una delimitación del ámbito de actuación bajo los siguientes criterios: condiciones físico espaciales homogéneas, condiciones económicas homogéneas y atributos urbanos.
Se presentará a la Secretaría Distrital de Planeación previo aval del Instituto Distrital de Turismo la propuesta de delimitación del ámbito de la zona.
Se constituirá la organización sectorial si el 55% de los propietarios están de acuerdo
Deberá constituirse una sociedad sin ánimo de lucro que preste servicios urbanos complementarios dentro del ámbito del área de interés turístico.
Se constituirá una junta administradora integrada por los diferentes actores del territorio y donde participarán delegados de las entidades Administradoras del espacio público y de las de la Secretaría Distrital de Planeación.
Deberá presentar un plan de inversión anual aprobado por la junta directiva ó el órgano que haga sus veces y auditado por las entidades administradoras del espacio público y la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico..
5.4 MODELO FINANCIERO DE LAS ASOCIACIONES CÍVICAS O GREMIALES El Modelo recauda fondos para prestar servicios urbanos complementarios en un ámbito definido, este PM considera quela figura debe ser vista como un instrumento de
119
financiación que permite desarrollar la fase de consolidación de las estructuras urbanas en las áreas de mayor consolidación y de mayor renta en la ciudad y prestar servicios urbanos complementarios. La captura de fuentes de financiación se basa en los siguientes instrumentos:
I. Aportes de los propietarios y arrendatarios de suelo. Estos aportes son la
base fundamental de la estructura financiera de las asociaciones cívicas o gremiales. Los actores del territorio se comprometen con el sector que habitan y aportan de manera mensual una cuota que se destina específicamente a la concreción del PMT anual de inversiones y que tiene una repercusión benéfica en la calidad del vida del sector y en los ingresos de los sectores comerciales.
II. Aprovechamiento económico del espacio público. Las asociaciones cívicas o gremiales deben generar recursos a través de este instrumento de financiación, el cual permite crear un programa de autosostenibilidad y reinvención de estos espacios vitales dentro de los ámbitos de los mismos. Estos dineros permiten la creación de nuevos áreas de espacio público y el constante mejoramiento de las mismas, Los recursos superavitarios deberán ser reinvertidos en el mantenimiento del espacio público en el que se generan los recursos.26.
III. Publicidad exterior visual. El IDT en conjunto con la Secretaria Distrital de
Ambiente deberá trabajar en la reglamentación de las áreas destinadas a publicidad exterior visual y los modelos financieros de arrendamiento y administración delegada en las zonas de interés turístico.
5.5 MODELO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ASOCIACIONES CÍVICAS,
GREMIALES Y/ COMERCIALES
Las asociaciones cívicas, gremiales y/o comerciales deberán tener la siguiente estructura administrativa:
a. Escenario actual
Deberán constituir una junta directiva
Podrá contratar actividades propias de la administración del espacio público con personas naturales o jurídicas con experiencia en temas como contabilidad, comercialización, recaudos etc.
Los gastos de administración no podrán exceder el 10% de los ingresos de la asociación cívica o gremial
Se deberán celebrar mínimo dos reuniones anuales de sus socios en el que se presentes los planes anuales y los resultados en su ejecución
En el caso de que la organización civil administre un espacio público el mismo deberá presentar un plan anual de inversiones en relación con los recaudos proyectados y las inversiones en espacio público que se van a realizar
Deberá presentar de manera periódica un balance financiero al Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
26 El desarrollo de estos tres instrumentos se puede ver con mayor especificidad en la
estrategia de financiación del presente documento.
120
Para este escenario la junta directiva de la asociación cívica o gremial estaría conformada por los integrantes que decidan sus fundadores, sólo se podrá incidir en su conformación si esta administra un espacio público, caso en el cual tendrá que tener un delegado del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público y/o IDU, taller del espacio público.
b. Escenario reformas
Deberá constituir una junta directiva con la participación proporcional de los aportantes.
Se podrá delegar la administración de la asociación cívica o gremial a terceros, estos podrán ser personas naturales o jurídicas
Los gastos de administración no podrán superar el 10% de los ingresos de la organización civil.
Deberán celebrase mínimo dos reuniones anuales de sus socios en los que se den a conocer los planes anuales y los resultados de ejecución de los mismos
Se deberá aprobar por la junta un plan anual de inversiones
El planes anual de inversiones será entregado a la Secretaría Distrital de Hábitat que tendrá la responsabilidad de auditarlo
Para este escenario la junta directiva estará integrada de la siguiente manera:
Delegados del sector comercio
Delegados del sector de servicios empresariales
Delegados de los residentes
Delegados del sector de restaurantes y bares
Delegado del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Delegado de la Secretaría Distrital de Hábitat
Delegado de la Secretaría Distrital de planeación El número de delegados sectoriales y de residentes serán dado por el porcentaje de participación dentro de la organización civil.
c. Planes anuales de inversión de las asociaciones cívicas o gremiales Los planes anuales de inversión de las asociaciones cívicas o gremiales son base para el funcionamiento de la figura, permiten hacer proyecciones económicas sobre los ingresos y poder proyectar las inversiones. Estos deberán contener en todos los casos mínimos la siguiente estructura:
Programas sociales y comunitarios.
Programa de promoción y difusión del sector.
Programa de mejoramiento de las condiciones físico espaciales del área
Programa de caracterización del área.
Programa para la construcción de identidad.
121
5.6 GESTIÓN INSTITUCIONAL Para la consolidación del PMT, el Instituto Distrital de Turismo deberá trabajar temáticamente y en conjunto con las siguientes entidades:
Entidad Componente Temas de trabajo del IDT
Secretaría Distrital de Planeación
Articulación con las inversiones de los planes maestros.
Articulación del PMT con los demás planes maestros en cuanto a los proyectos que deban articularse en los ámbitos de las ZIT.
Espacio Público Trabajar con el Taller del Espacio público y el IDU en la focalización de inversiones en las zonas de interés turístico a partir de los
proyectos consignados en el PMT, los cuales fueron armonizados y
complementados con las decisiones del PMEP.
Implementación de instrumentos de gestión y financiación en áreas de interés turístico
Trabajar con la Subsecretaría Socioeconómica de la SDP, para reglamentar los DEMOS como instrumentos de gestión y financiación público privada en el marco de las Asociaciones cívicas y gremiales planteadas por este Plan.
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público
Aprovechamiento económico del espacio público
Trabajar con el DADEP para definir el modelo a aplicar en la administración del espacio público por parte de las asociaciones cívicas, gremiales y/o comerciales en las Zonas de Interés Turístico.
Instituto de Desarrollo Urbano
Obras de espacio público
Proponer al IDU las obras prioritarias en las Zonas de Interés Turístico y trabajar en la consecución de recursos de manera que se logren los objetivos propuestos por este Plan
Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte
Puesta en valor de los atractivos turísticos
Adelantar acciones conjuntas con la SDCRD en la puesta en valor de los atractivos turísticos con el fin de contribuir en la consolidación de las Zonas de Interés Turístico
Instituto Distrital de Patrimonio Cultural
Áreas de conservación en Zonas de Interés Turístico
Trabajar con el IDPC para armonizar las acciones emprendidas simultáneamente por las dos entidades en las Zonas de Interés Turístico
Igualmente el Instituto Distrital de Turismo gestionará el desarrollo de las siguientes acciones:
Puesta en marcha de la Comisión Intersectorial de Turismo.
Incorporar en el Plan de Desarrollo 2012-2015 las metas, programas y proyectos a partir de los cuales se pueda desarrollar las propuestas que desarrollen el presente PMT.
Coordinar a través de la Comisión Intersectorial de Turismo la ejecución del PMT.
Promover las asociaciones cívicas, gremiales y/o comerciales en las Zonas de Interés Turístico para iniciar un proceso de consolidación de estás en el marco de los criterios de priorización propuestos en el presente plan.
122
5.7 CARACTERIZACIÓN DE LAS ZONAS DE INTERÉS TURÍSTICO EN RELACIÓN CON LA GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES CÍVICAS, SECTORIALES Y/O GREMIALES. 5.7.1 Las ZIT en torno a plazas o plazoletas
Estas zonas de interés turístico se desarrollarán en entorno a espacios públicos que presentan un significado simbólico en la ciudad con lo cual se construirá la identidad de la ZIT que busca definirla como un producto turístico. Igualmente en la mayoría de los casos dichos espacios cuentan con asociaciones, fundaciones, etc, de asociados de distintos niveles que se han organizado por su cuenta, los cuales se constituyen en el insumo principal para la consolidación de las asociaciones previstas en el presente Plan. Las siguientes son las zonas de interés turístico que configuran este primer grupo:
Usaquén
Parque de la 93
Calle 82
Centro Internacional
20 de Julio
Lourdes
Américas
Tercer milenio
5.7.2 Las ZIT con varios espacios públicos de distinta jerarquía Este segundo grupo de zonas no se identifica un único espacio jerárquico dentro de su estructura urbana, sino que son la suma de varios espacios hacia su interior, los que generan oportunidades para la consolidación de los mismos en torno a una identidad del área con una variedad importante de expresiones culturales y económicas. En el análisis específico de cada zona se deberá definir cuáles de los espacios identificados podrán ser objeto de aprovechamiento del espacio público. Teniendo en cuenta dichas características se considera la administración y conformación de asociaciones un poco más compleja y podrá darse por etapas según la capacidad de organización de los distintos actores involucrados. Las siguientes son las zonas de interés turístico que configuran este segundo grupo:
La Candelaria
Quinta Paredes
Ciudad Salitre
Country
Teusaquillo
Galerías-Campin
123
5.7.3 Las ZIT sobre calles Este tercer grupo de ZIT está configurado por aglomeraciones de la planta principal y actividades comerciales sobre vías. Estas zonas de interés turístico no basan sus procesos de conformación de organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales en espacios públicos en donde se puedan dar aprovechamientos económicos del espacio público, si embargo los espacios donde se fundan las organizaciones sectoriales son estratégicos para el diseño del producto y se apoyan en espacios complementarios al interior del ámbito en el que se puede dar los aprovechamientos económicos. En estas zonas se debe identificar muy bien su vocación y el tipo de producto turístico a promocionar, con el fin de convencer a los comerciantes y habitantes de las ventajas de consolidar las organizaciones. Las siguientes son las zonas que configuran este tercer grupo:
Calle 100
Nogal
Calle 72
5.7.4 Las ZIT configuradas por grandes equipamientos
Estas áreas de interés turístico están configuradas por grandes equipamientos y no poseen espacios públicos y calles de jerarquía. En este caso las ZIT deben diseñar una estrategia diferente, dado que no existen elementos de espacio público claros en los cuales se puedan encontrar puntos comunes para la conformación de asociaciones. Las siguientes son las zonas que configuran este cuarto grupo:
Universidades
Ciudad Salud
ESTRATEGIA DE FINANCIACION 6.1 ENFOQUE METODOLÓGICO La estrategia de financiación del Plan Maestro de Turismo se concentra en la obtención de recursos para el fortalecimiento de las zonas de interés turístico y la consolidación de las mismas como escenarios turísticos, lo cual contribuye a crear una ciudad diversa y en constante cambio. Se soporta en la estrategia de gestión, dado que la inversión privada se da en la medida que se consolidan las organizaciones cívicas gremiales y/o sectoriales, sumada al valor que adquiere espacio público como agente dinamizador de las actividades que se dan en el territorio y generador de recursos para el mejoramiento físico espacial de estas áreas. Desarrolla una estrategia en la que reconoce el papel del sector público en la mejora de las condiciones de los sistemas estructurantes para que se den los escenarios óptimos que faciliten la inversión privada. De esta manera reconoce cuales son las obras que debe desarrollar la ciudad y cuáles son las que se deben implementar a través de gestión privada.
124
El financiamiento público le apunta a mejorar la calidad de los andenes e intersecciones peatonales, a desarrollar la señalización turística vial peatonal, y a la consolidación de la imagen de cada una de las ZIT, lo que permitirá que hacia el interior de las zonas se puedan desarrollar obras de espacio público y acciones que fortalezcan el producto turístico y que estén articuladas a las decisiones tomadas por la ciudad en su conjunto. En cuanto a la financiación privada, dependerá de la creación de organizaciones cívicas, gremiales o sectoriales, que se encargarán de la cualificación de espacios públicos de jerarquía a través de su administración delegada. Dichas asociaciones contarán con los recursos generados a través del aprovechamiento económico del espacio público y de los aportes voluntarios de sus integrantes y financiarán la prestación de servicios urbanos complementarios y mejoramientos de la malla vial intermedia o local de las ZIT. El enfoque financiero de este Plan Maestro consiste en considerar la actividad turística como una actividad económica, capaz de producir para reinvertir en la misma zona y fortalecer las cualidades de los diferentes productos turísticos, generando nuevos ingresos y mejorando el bienestar de la sociedad en su conjunto. La estrategia privada de financiación muestra cuáles pueden ser las contribuciones mínimas desde las organizaciones cívicas, gremiales o sectoriales. En la medida que estas se vayan fortaleciendo, se generará sentido de pertenencia sobre el producto turístico de las zonas, por lo que se podrán contar con nuevos recursos que reducirán la presión sobre el erario público, lo anterior depende en su mayoría a la fuerza de la estrategia de gestión y a la apropiación de los actores de las ZIT con las decisiones contenidas en el plan. 6.2 COMPONENTES DE LA FINANCIACION Las acciones que desarrollará el Plan Maestro se agruparon en 4 componentes:
1. Recuperación del espacio público: son las obras que consolidan la red de
espacios públicos, ofreciendo las condiciones mínimas para el desarrollo de las actividades propias del turismo. Estas obras se financiarán a través de acuerdo público-privados.
2. Señalización: posibilita los recorridos del turista y el ciudadano en la ciudad,
determina su ubicación e indica los puntos de mayor interés. Se financiará a través de inversión pública.
3. Promoción: da a conocer los diferentes productos turísticos de la ciudad y a
través de los puntos de información turísticos (PIT), permite que el turista pueda encontrar la información de la ciudad, atractivos, rutas o circuitos. Se financiará a través de inversión pública.
4. Servicios urbanos básicos complementarios: son los servicios complementarios
que prestan las organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales que consolidan la figura de zona de interés turístico y desarrollan el producto turístico. Los siguientes son ejemplos de servicios urbanos básicos.
5. Complementarios:
Programas de seguridad
125
Prestación de servicios sociales
Promoción de las zonas de interés turístico
Mejoramiento físico espacial
Actividades culturales, artísticas y gastronómicas al interior de las ZIT La prestación de estos servicios se financiará a través de inversión privada. 6.3 ESTIMACIÓN DE COSTOS La estimación de los costos del Plan se realizó en relación con las acciones que desarrollarán en las 19 ZIT y los proyectos que allí se contemplan. La estimación de los costos para la prestación de servicios urbanos básicos complementarios se definió sobre la base de la modelación de la organización sectorial de la Zona de Interés Turístico de Usaquén, y extendiendo sus resultados sobre el resto de las ZIT.
6.4 FUENTES DE FINANCIACIÓN
6.4.1 La financiación Pública
El Plan Maestro busca consolidar una infraestructura base para generar condiciones óptimas en el desarrollo de la actividad del turismo. Esta inversión trasladará a las Zonas de Interés Turístico, que coinciden en su mayoría con centralidades. Estas centralidades son áreas atractivas turísticamente, y representan las zonas con mayor competitividad, de la ciudad, alta concentración de empleos, y a su vez generan las mejores condiciones en términos de rentas por impuesto predial, impuestos sobre las ventas y los comercios.
126
Los ingresos tributarios provenientes de la rama de actividad Hoteles, Bares y Restaurantes, representativa de la Planta Turística Principal, han aumentado debido al continuo desarrollo de este sector. Esto se observa a través de la siguiente gráfica:
Ilustración 10 comportamiento de la participación de la rama de actividad Hoteles Bares y Restaurantes en el PIB de Bogotá.
Proyecto Actividad Valor
Fuente de
Financiación
Recuperación
de espacio
público
Vías de la malla vial arterial principal 42.573.376.445,83 Pública
Vías de la malla vial intermedia o
local
40.167.226.764,02
1.110.622.752,00
41.277.849.516,02
Pública
Mínima privada
Total
Señalización Señalización general de ciudad 3.249.000.000,00 Pública
Señalización especifica dentro de
las ZIT 2.160.000.000,00 Privada
Promoción Puntos de información turística 1.275.000.000,00 Pública
Diseño del producto turístico 630.000.000,00 Pública
Servicios
urbanos
complementari
os
Servicios urbanos complementarios
(Programa de seguridad, prestación
de servicios sociales, promoción de
las zonas de interés turístico,
mejoramiento físico espacial,
Actividades culturales, artísticas,
gastronómicas al interior de las ZIT)
11.004.430.000,00 Privada
TOTAL 102.169.655.961,85
Tabla de Costos
Fuente: PMT 2011
127
Fuente DANE
El impacto del crecimiento de esta rama de actividad Hoteles, Bares y Restaurantes sobre los recursos fiscales ha venido en progresivo crecimiento desde el año 2000 en materia de IVA e ICA. El impacto de la llegada de nuevos turistas continuará con esta tendencia positiva sobre tributos, y en consecuencia sobre las posibilidades de financiamiento. El gráfico sólo determina la relación de la planta turística principal y define ello como el impacto de la actividad del turismo, sin embargo el turista impacta positivamente sobre otras actividades económicas en la ciudad, suponemos entonces que las inversiones en espacios públicos en estas zonas repercutirán de manera directa en los ingresos de la ciudad. En la siguiente tabla se muestran los costos de cada una de las zonas de interés turístico, derivados de las intervenciones en espacio público sobre las vías locales, que deberán ser financiados públicamente:
Tabla 44 Intervenciones de espacio público sobre vías principales
ZIT Intervenciones de espacio público
sobre vías principales
14.
Usaquén 2.408.041.564,49
Calle 100 4.843.227.869,15
Parque de la 93 2.735.062.669,78
Calle 85 779.800.505,40
Nogal 0,00
Calle 72 2.076.238.732,27
Galerías-Campin 1.871.834.517,48
Teusaquillo 2.918.356.850,40
Centro Internacional 3.422.078.233,81
Tercer Milenio 1.373.879.765,33
Corferias - Quinta Paredes 0,00
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Hoteles, bares y restaurantes
128
Salitre 2.408.041.564,49
Américas 681.880.845,53
Chapinero Central 4.362.349.782,17
Lourdes 539.606.274,31
Candelaria 5.637.755.827,13
Country 1.015.799.124,01
Ciudad Salud 3.626.000.643,42
Veinte de Julio 1.873.421.676,66
42.573.376.445,83
Fuente: PMT 2011
La siguiente tabla señala cuáles el mínimo de inversión pública que incorpora el Plan Maestro de Turismo:
Tabla 45 mínimo de inversión pública que incorpora el Plan Maestro de Turismo
Actividad Valor
Vías de la malla vial arterial principal $ 42.573.376.446
Vías de la malla vial intermedia o local $ 40.167.226.764
Señalización general de ciudad $ 3.249.000.000
Puntos de información turística $ 1.275.000.000
Diseño del producto turístico $ 630.000.000
6.4.2 La financiación Privada Los aportes privados de los propietarios y arrendatarios de suelo en las zonas de interés turístico se harán a través de los siguientes instrumentos de financiación:
a. Aportes de los propietarios y arrendatarios de suelo.
Estos aportes son la base fundamental de la estructura financiera de las asociaciones cívicas o gremiales. Los actores del territorio se comprometen con el sector que habitan y aportan de manera mensual una cuota que se destina específicamente a la concreción del plan anual de inversiones de cada organización y que tiene una repercusión benéfica en la calidad de vida del sector y en los ingresos de los sectores comerciales. Este plan anual de inversiones desarrolla elementos del plan como es explicado en el componente de gestión de este documento.
129
Tabla 46 Aportes privados estimados
Total 11.004.430.000
Las zonas de interés turístico de Country y Ciudad Salud no tienen proyecciones de la prestación de servicios urbanos complementarios dado que estas zonas son áreas de renovación, por lo que tendrá que determinarse primero el proyecto a realizar para poder definir los alcances de las organizaciones sectoriales en la nueva estructura urbana al igual que los instrumentos de financiación son propios de la estrategia de renovación.
b. Financiación a través del aprovechamiento económico del espacio público:
La estrategia de gestión se propone constituir organizaciones de base para el desarrollo del plan entorno a los espacios públicos de las zonas de interés turístico,
Usaquén 160.000.000 236.000.000 154.800.000 62.500.000 213.500.000 210.000.000
Calle 100 112.000.000 165.200.000 108.360.000 31.250.000 149.450.000 63.000.000
Parque de la
93 80.000.000 118.000.000 77.400.000 62.500.000 64.050.000 210.000.000
Calle 85 160.000.000 236.000.000 154.800.000 62.500.000 213.500.000 210.000.000
Nogal 48.000.000 70.800.000 61.920.000 31.250.000 64.050.000 63.000.000
Calle 72 112.000.000 165.200.000 108.360.000 43.750.000 149.450.000 147.000.000
Galerías-
Campin 144.000.000 212.400.000 139.320.000 56.250.000 192.150.000 189.000.000
Teusaquillo 48.000.000 94.400.000 46.440.000 43.750.000 64.050.000 147.000.000
Centro
Internaciona
l 160.000.000 236.000.000 154.800.000 62.500.000 213.500.000 210.000.000
Tercer
Milenio 160.000.000 236.000.000 154.800.000 62.500.000 213.500.000 210.000.000
Quinta
Paredes 80.000.000 118.000.000 77.400.000 31.250.000 106.750.000 105.000.000
Salitre 160.000.000 236.000.000 154.800.000 62.500.000 213.500.000 210.000.000
Américas 112.000.000 165.200.000 108.360.000 43.750.000 149.450.000 147.000.000
Chapinero
Central 80.000.000 118.000.000 77.400.000 31.250.000 106.750.000 105.000.000
Lourdes 144.000.000 212.400.000 139.320.000 56.250.000 192.150.000 189.000.000
Candelaria 240.000.000 354.000.000 232.200.000 93.750.000 320.250.000 315.000.000
Country 0 0 0 0 0 0
Ciudad
Salud 0 0 0 0 0 0
Veinte de
Julio 160.000.000 236.000.000 154.800.000 62.500.000 213.500.000 210.000.000
2.320.000.000 3.445.600.000 2.260.080.000 962.500.000 3.053.050.000 3.150.000.000
Actividades
culturales, artísticas,
gastronómicas al
interior de las ZITZIT
Señalización
de carácter
local para la
ZIT
Reforzamiento de los
planes de seguridad
a nivel local con la
Policía Nacional
Prestación de
servicios sociales
(Bienestar Social
para los pobladores)
Promoción de
las zonas de
interés
turístico
Mejoramiento
ambiental de
las ZIT
130
estas organizaciones deberán adelantar contratos de administración delegada del espacio público con las entidades administradoras de los mismos, con los recursos obtenidos del aprovechamiento económico del espacio público se deberá garantizar el mantenimiento, mejoramiento o construcción de nuevos espacios. El plan definió los espacios públicos que se deberán delegar a las organizaciones cívicas, gremiales y/o sectoriales instaladas en el área o creadas para tal fin. Las zonas de interés turístico con plazas o plazoletas centrales epicentro de la actividad en donde se pueden dar aprovechamientos con mayor eficiencia por las características del espacio y su importancia en la estructura urbana, son:
Usaquén
Parque 93
Calle 82
Lourdes
Américas
Centro Internacional
20 de Julio
Tercer Milenio
Los cobros del aprovechamiento económico del espacio público se darían sobre la siguiente base:
Cobro por m2 del 8% sobre el SMDLV según el Acuerdo Distrital 9 de 1997, que para un salario mínimo diario legal vigente para el año 2011 será de $ 1428.27 pesos colombianos.
Se supone que en promedio se pueden dar arrendamiento del espacio público 18 días al año.
Con los datos anteriores podemos deducir lo siguiente:
Tabla 47 Cobros estimados por ZIT
Los anteriores datos están estandarizados para todas las zonas de interés turístico, lo que en la realidad podrá presentar variaciones debido a la proyección de consolidación del producto turístico diseñado para cada una de ellas. Estos resultados nos permiten definir que a través de este instrumento de financiación en cada zona de interés turístico se podría garantizar la sostenibilidad de los espacios públicos y adecuar o construir un número determinado de m2, como se puede apreciar en la siguiente tabla:
38.1.1.
m2 promedio por
ZIT Cobro por día Días al año Recaudo
Usaquén 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
Parque 93 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
Calle 82 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
Lourdes 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
Teusaquillo 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
San Martín 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
20 de Julio 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
Tercer Milenio 5.400,00 1.428,27 18,00 138.827.844,00
Total 1.110.622.752
131
Tabla 48 Recaudo, mantenimiento, inversión y adecuación por ZIT
ZIT Recaudo Mantenimiento
30% inversión EP
Valor m2
adecuación o construcción
promedio
m2 Nuevos
Usaquén 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
Parque 93 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
Calle 82 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
Lourdes 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
Teusaquillo 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
San Martín 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
20 de Julio 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
Tercer Milenio 138.827.844,00 41648353,2 97.179.490,80 170.000,00 571,6
Total 4572,8
Con 571,6 m2 adecuados o construidos el plan podría en los primeros 5 años financiar como mínimo el 13,5% de la demanda de adecuación de espacios públicos en las zonas de interés turístico, sobre las vías de la malla vial intermedia y/o local. Para los otros tipos de espacios no se pueden determinar los montos de los aprovechamientos dada la información sobre cesiones al momento de la formulación del presente plan.
7. ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDAD DE LAS ZIT
La estrategia para la construcción de identidad de las ZIT se enmarca en la estrategia de promoción y mercadeo de la ciudad que busca atraer el mayor número de turistas responsables con mayor capacidad de gasto y de extender su visita, al igual que ofrecer la máxima información para que los turistas puedan disfrutar plenamente la ciudad para contar con un destino competitivo. Para ello se trabaja desde tres componentes:
Mercadeo y el posicionamiento de ciudad como destino turístico internacional, competitivo, sostenible e Incluyente.
Promoción comercial de los productos turísticos y el destino cumpliendo con la estrategia de mercado de Bogotá
Información turística para los visitantes, turistas y residentes a través de la red de puntos de información turística.
Desde esta orientación, la estrategia para la construcción de identidad de las ZIT se formula para contribuir con la apuesta de Bogotá de consolidarse como una destino turístico de nivel internacional a través del posicionamiento de los diferentes productos turísticos. Estos productos responden a las particularidades de las tipologías, desarrollando una imagen dinámica de la oferta para convertir estos territorios en lugares atractivos para el turismo en los cuales, la apropiación de sus ciudadanos es fundamental para el logro de la construcción de identidad de la ciudad y las ZIT.
132
Para este propósito el PMT apuesta por la innovación, el mejoramiento de la calidad, singularidad, creatividad, y constante reinvención de la imagen y de las actividades que se puedan dar en las ZIT en torno a temas como la gastronomía, diversión, compras, moda, etc. Las acciones para la construcción colectiva de la identidad se sustentan en la apropiación de cada territorio en el cual se debe fortalecer la capacidad de ser anfitrión. La apropiación del territorio se surte mediante el mejoramiento de los entornos junto con la organización de actividades que permitan esta apropiación, tales como recorridos, actividades temáticas asociadas a la oferta turística lo cual potenciará el lugar y los valores turísticos. La capacidad de ser buenos anfitriones compete a la población receptora responsable de la comunicación de valores y expresiones culturales, así como de la producción y prestación de servicios con calidad e innovadores, eficientes y adecuados con las motivaciones de los segmentos de mercado. Es parte de la estrategia de construcción de identidad su contribución para diversificar e innovar en las opciones dentro de la ciudad y así definir su carácter diverso y configurar una imagen cosmopolita para un centro urbano de casi 7 millones de habitantes. 7.1 Objetivos
1. Contribuir en la consolidación de Bogotá como un destino internacional atractivo, diverso y sostenible que contribuya en la apropiación turística de la ciudad por sus turistas y residentes.
2. Construir la identidad de las ZIT entorno a los principios de responsabilidad social empresarial y sostenibilidad ambiental, de manera que cada una se consolide en un destino turístico sostenible.
3. Construcción de imágenes y modas urbanas basadas en el carácter singular de la oferta turística de cada ZIT incentivando la aparición de productos turísticos diferenciados e innovadores.
7.2 Aspectos fundamentales sobre los que se desarrolla la estrategia. Diversidad. Si bien es cierto que Bogotá en el proceso de consolidación como destino
turístico, ha desarrollado una oferta variada, la definición de zonas de interés turístico permite crear una dinámica ligada con las tipologías de las zonas y especializar la oferta que genera múltiples opciones dentro de la ciudad. Complementariedad. En la medida que cada zona de interés turístico se especialice en los productos y servicios donde tiene una ventaja comparativa en relación con las otras zonas, los mismos serán de mayor calidad y el visitante se verá estimulado a recorrer la ciudad para lograr más satisfacción en su visita. Innovación. Es de vital importancia que el mercado turístico pueda contribuir a una constante innovación y ajuste de la imagen. Dicha imagen se materializa en el territorio principalmente sobre el espacio público sobre el cual se producen y desarrollan las continuas transformaciones y en función de las motivaciones del mercado generados por la demanda lo cual sustenta la necesidad de innovar, característica que experimentan las metrópolis contemporáneas.
133
La siguiente tabla plantea las actividades a desarrollar para la puesta en marcha de la estrategia:
Tabla 49 Actividades a desarrollar para la puesta en marcha de la estrategia
Programas Proyectos Actividades
Construcción de identidad de las ZIT
Las ZIT como Escenarios urbanos
* Desarrollar estudios de mercado que den cuenta del perfil del turista en cada ZIT asociadas a las tipologías como soporte para el ajuste de las agendas a divulgar.
39.1.1. *Desarrollar propuestas de imaginarios urbanos para cada ZIT a partir de las condiciones espaciales existentes y las preferencias identificadas en los estudios de mercado.
40.1.1. *Diseñar y concertar productos turísticos para cada ZIT a partir de la singularidad, la complementariedad de las mismas en el marco de Bogotá destino y la innovación que genere opciones diversas.
134
Apropiación de las ZIT
*Desarrollar talleres con los distintos actores presentes en cada ZIT con el objetivo de: -Afianzar conocimientos en el marco de la campaña Bogotá Anfitriona. -Dimensionar las oportunidades que desde el sector turístico potencien su papel dentro de la cadena de valor.
41.1.1. *Promover la participación de los distintos grupos involucrados en la consolidación de la zona como insumo para la construcción de la identidad de la ZIT y en la elaboración de la agenda a desarrollar.
42.1.1. *Identificar, desarrollar y promover recorridos y rutas turísticas con base a las agendas definidas para cada ZIT.
43.1.1. *Promover y divulgar la información turística de las ZIT en armonía con la estrategia de promoción y mercadeo del IDT para su distribución local.
44.1.1.
Zonas de Interés turístico sostenibles
*Promover la incorporación de criterios de calidad y sostenibilidad en la prestación de servicios con el objetivo que cada ZIT logre identificarse y promocionarse como zona turística sostenible.
45.1.1. *Impulsar prácticas de responsabilidad social en los empresarios de las ZIT.
46.1.1. *Desarrollar e implementar la ruta emblemática turística de Bogotá.
135
8. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO El seguimiento hace referencia a la recolección y análisis continúo de información para el Plan Maestro de Turismo, con base en una comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos. Para ello, se formuló un Marco Lógico en el cual se especifica por tipo de estrategia, cuales son los programas y proyectos propuestos desde el Plan Maestro de Turismo, para luego desglosarla en variables y así obtener los indicadores. Una vez identificadas las variables se procede a desarrollar las distintas categorías de indicadores a saber: de diagnóstico, de insumo, de gestión o eficiencia, los cuales reflejan los esfuerzos y acciones adelantadas en la etapa de implementación del proyecto, de producto y de logro o eficacia en la transformación de las mismas variables. Los indicadores de seguimiento se entenderán como una representación cuantitativa que mide el cambio de una variable con respecto a otra y que comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite valorar el desempeño, dado que los cambios en el valor que toma el indicador a lo largo del tiempo servirán para estimar el avance hacia el logro de las metas en el marco del Plan Maestro de Infraestructuras y Servicios Turísticos. A continuación se presenta la estructura general de seguimiento del Plan Maestro, en un marco lógico.
136
Tabla 50 Marco Lógico
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2016
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO INSUMO PRODUCTO
Consolidación de la Región como destino
Turístico.
Fortalecimiento de los
procesos de gestión público
privada de la Región Capital.
Apoyo a la gestión del turismo de Bogotá – Región Capital en el marco del convenio Bogotá/Cundinamarca 1. Definición de una estrategia de integración regional en términos del fortalecimiento de la infraestructura soporte para el desarrollo de la actividad turística en términos de: Conectividad, Puntos de Información Turística – Puntos de Información Turística, señalización, georeferenciación de atractivos, rutas y circuitos, senderos interpretativos, etc.
Comisión Intersectorial para la Integración Regional y la Competitividad del Distrito Capital. Consejo Regional de Competitividad Mesa técnica de Turismo Bogotá-Cundinamarca
1. Desarrollo de un estudio que plantee estrategias para la integración regional. 2. Plan de Acción formulado para la estrategia.
1.Aplicación de la estrategia de integración regional
1.Aplicación de la estrategia de integración regional
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
No. de estudios realizados No. de planes de acción formulados No. De estrategias aplicadas.
137
Fortalecimiento de la integración turística en la Región Central
Reactivación de la Mesa Técnica de Turismo de la Región Central. 1. Definición de las acciones en los aspectos de seguridad, información y señalización turística.
Comité Técnico de la Región Central
1.Desarrollo de un estudio que identifique y desarrolle lineamientos en los temas de seguridad, información y señalización turística. 2. Plan de Acción formulado.
1.Aplicación de acciones en los temas priorizados
1.Aplicación de acciones en los temas priorizados
% Recursos financieros ejecutados
No. de estudios realizados Plan de acción formulado No de acciones aplicadas.
Alistamiento del destino en Bogotá- Sabana.
Definición y desarrollo de la estrategia de alistamiento del destino para el aprovechamiento del turismo cultural, religioso y de recreación y descanso en Bogotá y la Sabana de la Ruta turística “circuito Sabanero”. 1.Definición de acciones para la puesta en marcha del “circuito sabanero”
IDT, municipios involucrados, sector privado.
1.Desarrollo de un estudio de mercado que de viabilidad al circuito definido. 2.Gestión y coordinación con los administradores de los atractivos que conforman el circuito
1. Desarrollo de acciones para la puesta en marcha del “Circuito Sabanero”.
1. Desarrollo de acciones para la puesta en marcha del “Circuito Sabanero”.
% Recursos financieros ejecutados
No. De estudios desarrollados No. de acciones desarrolladas
138
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS
SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2016
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO INSUMO PRODUCTO
Valoración del componente rural de Bogotá para la promoción y gestión de su uso turístico sostenible.
Apoyo en el mejoramiento
de las infraestructuras
necesarias para el
desarrollo turístico del componente
rural de Bogotá
Identificación y mejoramiento de rutas y circuitos turísticos
Comisión Intersectorial para la Sostenibilidad, Protección Ambiental y el Eco urbanismo del Distrito Capital
1 Estudio que defina las condiciones de conectividad, accesibilidad y señalización necesaria la puesta en marcha de rutas y circuitos turísticos.
Desarrollo de acciones para generar las condiciones necesarias para la puesta en marcha de rutas y circuitos turísticos.
Desarrollo de acciones para generar las condiciones necesarias para la puesta en marcha de rutas y circuitos turísticos.
% Recursos financieros ejecutados
No. de estudios realizados . No. de acciones desarrolladas
Mejoramiento de los atractivos y recursos turísticos en suelo rural. Prioritariamente para los siguientes lugares: Humedales; Zona rural de Ciudad Bolívar; Parque Nacional Natural Sumapaz; Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerro la Conejera; Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá y Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerros de Suba.
IDT
1 estudio que valore y priorice los recursos y atractivos turísticos en suelo rural para definir lineamientos de mejoramiento
Desarrollo de acciones para la implementación de los lineamientos de mejoramiento
Desarrollo de acciones para la implementación de los lineamientos de mejoramiento
% Recursos financieros ejecutados
No. de estudios realizados. No. De acciones desarrolladas
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Apoyo en la gestión del turismo especializado. 1. Selección en el corto plazo de productos eco turísticos y de turismo rural comunitario. 2. Apoyo en la gestión del proyecto: “Plan Piloto de turismo rural para la localidad de Ciudad Bolívar”. 3. Diseño y promoción de productos turísticos especializados (avistamiento de aves, agroturismo, turismo rural, ecoturismo, turismo de aventura, etc.),
Estudios que diseñan y promocionan al menos 3 productos turísticos especializados
Aplicación y promoción de 1 producto turístico diseñado
Aplicación y promoción de 2 producto turístico diseñado
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
No de estudios realizados. No de productos turísticos aplicados
Desarrollo proyectos turísticos en el marco de la de la Norma técnica Sectorial NTS – TS 001-1 "Destinos Turísticos de Colombia" o aquella que la modifique, complemente o actualice. 1. Definición del área piloto para la implementación de la Norma técnica. 2. Diseño e implementación del Sistema de gestión de Sostenibilidad para el área seleccionada.
1Estudio para la definición del área piloto y el diseño e implementación del Sistema de sostenibilidad para el área seleccionada. Talleres de capacitación y sensibilización en turismo sostenible a los actores del área seleccionada.
1 Área turística del componente rural certificada como Destino Turístico Sostenible. Talleres de capacitación y sensibilización en turismo sostenible a los actores del área seleccionada Promoción del área seleccionada eco turística
1 Área turística del componente rural certificada como Destino Turístico Sostenible. Talleres de capacitación y sensibilización en turismo sostenible a los actores del área seleccionada Promoción del área seleccionada eco turística
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
No de estudios realizados. No de talleres realizados No de áreas certificadas No de áreas con promoción turística.
140
PROGRAMAS
PROYECTOS ASOCIADOS A
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION
ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2016
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO INSUMO PRODUCTO
Articulación de lineamientos turísticos con Proyectos Estratégicos
Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá.
1.Reglamentación Turística de Cerros Orientales en el marco del Plan de Manejo de la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá. 2.Puesta en valor de los Santuarios de Monserrate y Guadalupe. 3. Camino de los Cerros Orientales. Proyecto estratégico ecoturístico de la ciudad.
IDT CAR IDRD
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
%ejecución apuesta prioritaria
Plan Zonal Fontibón Aeropuerto Engativá
* Incorporación de lineamientos para localización de servicios turísticos complementarios a la actividad aeroportuaria en el área de intervención prioritaria definida por la Operación Estratégica (POT Decreto 190/2004) y el Plan Zonal Fontibón Aeropuerto-Engativá.
IDT SDP SDDE
Armonización con la SDP para la inclusión de servicios turísticos en la Ciudad Aeropuerto
Promoción de los servicios turísticos
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
%ejecución apuesta prioritaria
141
Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Bogotá
*Configuración de un circuito eco-turístico de la red de humedales del Distrito cuyo eje estructurador es el Río Bogotá, el cual está asociado al Plan de Recuperación hídrica hidráulica y ambiental del Río Bogotá-Proyecto FIAB.
IDT SDA SDP CAR MIN. AMB
Ejecución de proyecto en 1 tramo estratégico
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
%ejecución apuesta prioritaria
Plan Director del Parque Metropolitano Simón Bolívar
*Desarrollo y promoción de un circuito turístico soportado en la red vial peatonal existente que articule la multiplicidad de atractivos turísticos (Parques Simón Bolívar, Biblioteca Virgilio Barco, Palacio de los Deportes, Centro de Alto Rendimiento, Museo de los Niños, Plaza de los Artesanos, Complejo Deportivo Salitre, Parque Salitre Mágico y Jardín Botánico). Dicho proyecto deberá desarrollar infraestructura turística de soporte tales como Punto de Información Turística y Señalización Turística Peatonal.
IDT SDP C.COMER. SDDE HABITAT
Construir 1 centro metropolitano de eventos en Bogotá
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
%ejecución apuesta prioritaria
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2016
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO INSUMO PRODUCTO
142
Consolidación de Zonas de Interés Turístico
Mejoramiento e intervención en Zonas de Interés Turístico
1.Intervención en Espacio Público: En el marco de la conformación de las Asociaciones cívicas y gremiales y según lo definido en los planes anuales de inversión definidos para cada ZIT se definirán y priorizarán las intervenciones en el espacio público asociado a los lineamientos y proyectos establecidos en el Plan Maestro de Espacio Público (Decreto 215 de 2005).
SDP IDT IDU ORGANIZACIONES DADEP IPES
Intervención en el espacio público de 4 Zonas de Interés Turístico según las directrices dadas en cada Ficha.
Intervención en el espacio público de 6 Zonas de Interés Turístico según las directrices dadas en cada Ficha.
Intervención en el espacio público de 9 Zonas de Interés Turístico según las directrices dadas en cada Ficha.
Mts2 de Espacio Público en las Zonas de Interés Turístico
% Recursos financieros ejecutados
%Mt2 de E.P intervenido
2.Desarrollo de proyectos de señalización turística peatonal en las ZIT priorizadas por el presente Plan, en el marco de la resolución 1578 de 2010 emitida por la Secretaría Distrital de Planeación en lo referido a " Los Elementos que harán parte de la señalización peatonal turística del Distrito Capital en la Cartilla de Mobiliario Urbano de Bogotá D.C."
IDT IDU ORGANIZACIONES
1. Desarrollo Localización del xx% señalización general en la ciudad xx Zonas de Interés Turístico señalizadas de carácter local
1. Localización del 50% señalización general en la ciudad 2.xx Zonas de Interés Turístico señalizadas
xx Zonas de Interés Turístico señalizadas
% de Atractivos turísticos señalizados % de Zonas de interés turístico señalizadas
% Recursos financieros ejecutados
% de zonas señalizadas
*Construcción y puesta en operación de Puntos de Información Turística en las ZIT definidas por este Plan".
IDT
Localización de 3 pit en las zonas de interés turístico piloto para el montaje de las
Implantación en el 20% de las áreas de interés turístico
No de PITS en las Zonas de Interés Turístico
% Recursos financieros ejecutados
% de los PITS localizados
143
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS
SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2016
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO INSUMO PRODUCTO
Fortalecimiento de la cadena de
valor del turismo
Consolidar los eslabones con mayor potencial asociados a la tipología de negocios, salud, cultura y religiosa.
1. Definición y desarrollo de estrategias en las actividades asociadas a eslabones de la cadena que requieran ser fortalecidos en Bogotá en articulación con la región. 2. Desarrollar estudios de mercado que caractericen la oferta y demanda de las ZIT según su tipologíoa.
3. Desarrollar estudios de flujos que determinen los movimientos de las variables que caracterizan las ZIT.
IDT-gremios IDT-pequeñas y medianas empresas. SDDE
Desarrollo de estudios que identifiquen, y caractericen los eslabones con mayor potencial de desarrollo, con la definición de estrategias para el fortalecimiento de los mismos. en las 19 ZIT: Capacitaciones para la implementación de las estrategias propuestas en el estudio desarrollado en 4 ZIT.
Capacitaciones para la implementación de las estrategias propuestas en el estudio desarrollado en 6 ZIT.
Capacitaciones para la implementación de las estrategias propuestas en el estudio desarrollado en 9 ZIT.
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
% estudios realizados.
organizaciones cívicas, sectoriales y/o sectoriales
144
Equilibrio de los ciclos de la ocupación hotelera para fortalecer la generación de empleos no temporales en las ZIT
Definición y desarrollo de estrategias para balancear la ocupación hotelera en las ZIT, en relación con los eslabones asociados a las tipologías de turismo diferentes a las de negocios.
SDDE Ministerio de Cultura Secretaría de Cultura Instituto Distrital de Cultura Recreación y Deporte.
Desarrollo de estudios que definan y desarrollen las estrategias para balancear la ocupación hotelera en las ZIT. Capacitación para la implementación de las estrategias propuestas en el estudio desarrollado en 4 ZIT.
Capacitación para la implementación de las estrategias propuestas en el estudio desarrollado en 6 ZIT.
Capacitación para la implementación de las estrategias propuestas en el estudio desarrollado en 10 ZIT.
NO APLICA % recursos financieros ejecutados
% estudios realizados % capacitaciones realizadas
Fortalecimiento del producto turístico
Promoción de la diferenciación e innovación en el producto turístico
Identificar y desarrollar prácticas que mitiguen impactos ambientales y otras tendencias innovadoras de atracción al turista en las ZIT.
IDT y Universidad Externado
Capacitación para la aplicación de lineamientos del Proyecto Destino Turístico Sostenible en 4 ZIT
Capacitaciones para la aplicación de lineamientos del Proyecto Destino Turístico Sostenible en 6 ZIT
Capacitaciones para la aplicación de lineamientos del Proyecto Destino Turístico Sostenible en 9 ZIT
% Recursos financieros ejecutados
%capacitación para aplicación de los lineamientos %ZIT con aplicación de lineamientos %capacitación para aplicación de los lineamientos
Promocionar el desarrollo de nuevas prácticas en el manejo del producto turístico (en relación con las tecnologías de información, las ZIT.
IDT- colciencias, -MTIC CCB
Talleres de promoción para la aplicación de nuevas prácticas en el manejo del producto turístico en 4 ZIT.
Talleres de promoción para la aplicación de nuevas prácticas en el manejo del producto turístico en 6 ZIT.
Talleres de promoción para la aplicación de nuevas prácticas en el manejo del producto turístico en 9 ZIT.
% Recursos financieros ejecutados
% ZIT con aplicación de nuevas prácticas % talleres de promoción
145
. Promover la innovación y diferenciación de los productos turísticos asociados a los eslabones que conforman las tipologías en las ZIT.
IDT- Colciencias, -MTIC CCB
Estudios que definan los mecanismos para la innovación y diferenciación del producto turístico. Capacitaciones para la implementación de los mecanismos propuestos en 4 ZIT.
Capacitaciones para la implementación de los mecanismos propuestos en 6 ZIT.
Capacitaciones para la implementación de los mecanismos propuestos en 9 ZIT.
NO APLICA
% Recursos financieros ejecutados
% talleres de promoción % capacitaciones implementadas % ZIT con aplicación de nuevas prácticas % estudios realizados.
Fortalecimiento del recurso humano para elevar la calidad del servicio turístico.
1. Capacitar a trabajadores vinculados a los eslabones de transformación y comercialización. 2. Capacitar a la población trabajadora en bilingüismo, y en el conocimiento de la historia de los destinos turísticos de la ciudad.
IDT Instituciones educativas. Secretaria de Cultura Instituto Distrital de Cultura Recreación y Deporte. SENA
Identificación y promoción de programas de estudios y seminarios de capacitación en 4 ZIT.
Identificación y promoción de programas de estudios y seminarios de capacitación en 6 ZIT.
Identificación y promoción de programas de estudios y seminarios de capacitación en 9 ZIT.
NO APLICA % Recursos financieros ejecutados
% personas capacitadas % capacitaciones realizadas
146
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS
SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2016
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO GESTION PRODUCTO
Gestión Institucional
Incorporación del PMT en la estructura y agenda Distrital
1. Incorporar en el plan de acción, una vez creada la Comisión intersectorial de Turismo, los proyectos y actividades definidos en el PMT para Bogotá. 2. Gestionar e incorporar a los planes de desarrollo distrital y local los proyectos y actividades de corto plazo 2012-2015 de PMT.
IDT, IDU, SDP, SDM, DADEP, SDD, SDH
Trabajo con las entidades con proyectos priorizados en el corto plazo e inclusión de los proyectos incluidos en esta fila dentro del plan de desarrollo 2012-2015
Trabajo con las entidades con proyectos priorizados en el corto plazo e inclusión de los proyectos incluidos en esta fila dentro del plan de desarrollo 2016-2019
Trabajo con las entidades con proyectos priorizados en el corto plazo e inclusión de los proyectos incluidos en esta fila dentro del plan de desarrollo 2020-2023
NO APLICA
% de proyectos incluidos en los planes de desarrollo
Constitución de Organizaciones
Sectoriales, cívicas y/o
gremiales en Zonas de Interés
Turístico.
1,Gestión para la conformación de las organizaciones sectoriales de base en las ZITón de las organizaciones sectoriales de base en las ZIT 2. Proceso de concertación y construcción de una estrategia de gestión con las las entidades administradoras del espacio público para la constitución de las organizaciones cívicas o gremiales..
SDP IDT , DADEP, SDP (taller de
espacio público)
1. Desarrollar 4 procesos de socialización y concertación de las organizaciones sectoriales, cívicas y/o gremiales. 2. Conformación de xx organizaciones sectoriales, cívicas y/o gremiales.
1. Desarrollar 6 procesos de socialización y concertación de las organizaciones sectoriales, cívicas y/o gremiales. 2. Conformación de xx organizaciones sectoriales, cívicas y/o gremiales.
1. Desarrollar 9 procesos de socialización y concertación de las organizaciones sectoriales, cívicas y/o gremiales. 2. Conformación de xx organizaciones sectoriales, cívicas y/o gremiales. NO APLICA
% de reuniones de socialización
realizadas
% de Organizaciones en Zonas Turísticas
Financiación de ZIT
Aprovechamien-to económico del espacio público
1. Desarrollar una estrategia con las entidades
SDP IDT , DADEP, SDP (taller de
1. Desarrollar con las
1. Desarrollar con las
1. Desarrollar con las
% de recursos ejecutados
% de contratos de administración
delegada en las
147
administradoras del espacio público para delegar a través de contratos la administración del espacio público en las ZIT en las organizaciones sectoriales constituidas con fines de promoción o prestación de servicios turísticos. 2. Incluir en los contratos de administración del espacio público la obligatoriedad de los planes anuales de inversión e en los contratos de administración delegada del espacio público en las ZIT y la reinversión de los recursos por aprovechamiento del espacio público en las áreas 3. Promoción del aprovechamiento del espacio público a través de la configuración del producto turístico
espacio público) entidades administradoras del espacio público contratos de administración delegada en relación con la constitución de organizaciones sectoriales y la construcción de los planes anuales de inversión
entidades administradoras del espacio público contratos de administración delegada en relación con la constitución de organizaciones sectoriales y la construcción de los planes anuales de inversión
entidades administradoras del espacio público contratos de administración delegada en relación con la constitución de organizaciones sectoriales y la construcción de los planes anuales de inversión
organizaciones sectoriales en las ZIT
% de recursos obtenidos a través del
aprovechamiento económico del espacio
público en las ZIT .
148
Asociaciones público privadas
1. Desarrollar un sistema de aportes privados a través de las organizaciones sectoriales para el desarrollo de los planes anuales de inversión modelos de contribuciones privadas a través de las organizaciones sectoriales para el desarrollo de los planes anuales de inversión
IDT, IDU, DADEP
1. Desarrollar mecanismos de contribución el sector privado a las organizaciones cívicas y o sectoriales en relación con su consolidación
1. Desarrollar mecanismos de contribución el sector privado a las organizaciones cívicas y o sectoriales en relación con su consolidación
1. Desarrollar mecanismos de contribución el sector privado a las organizaciones cívicas y o sectoriales en relación con su consolidación
% porcentaje de modelos
implementados
% de proyectos ejecutados de los planes anuales de
inversión
149
PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES ENTIDAD
RESPONSABLE
METAS
SEGUIMIENTO
CORTO 2012-2015
MEDIANO 2017-2020
LARGO
DIAGNOSTICO INSUMO PRODUCTO
Construcción de identidad de
las ZIT
Las ZIT como escenarios
urbanos
1. Desarrollar estudios de mercado que den cuenta del perfil del turista que visita las ZIT, como soporte para el ajuste de las agendas a divulgar. 2.Desarrollar propuestas de escenarios urbanos para cada ZIT a partir de las condiciones espaciales existentes y las preferencias identificadas en los estudios de mercado. 3.Diseñar y concertar productos turísticos para cada ZIT a partir de la singularidad, la complementariedad de las mismas en el marco de Bogotá Destino y la innovación que genere opciones diversas.
IDT, organizaciones
cívicas, gremiales y/o sectoriales
1. Desarrollo de estudios de mercado para 4 ZIT. Ajuste de las agendas en 4 ZIT.
47.1.1. 2.Desarrollo de propuestas de escenarios urbanos para 4 ZIT.
48.1.1. 3.Diseñar y concertar productos turísticos para 4 ZIT
49.1.1.
1. Desarrollo de estudios de mercado para 6 ZIT. Ajuste de las agendas en 6 ZIT.
50.1.1. 2.Desarrollo de propuestas de escenarios urbanos para 6 ZIT.
51.1.1. 3.Diseñar y concertar productos turísticos para 6 ZIT
52.1.1.
1. Desarrollo de estudios de mercado para 9 ZIT. Ajuste de las agendas en 9 ZIT.
53.1.1. 2.Desarrollo de propuestas de escenarios urbanos para 9 ZIT.
54.1.1. 3.Diseñar y concertar productos turísticos para 9 ZIT
55.1.1.
56.1.1.
% Recursos financieros ejecutados
No. de estudios realizados. No. de escenarios urbanos propuestos No. De productos turísticos diseñados y concertados
150
Apropiación de
las ZIT
1. Desarrollar talleres con los distintos actores presentes en cada ZIT con el objetivo de: - Afianzar conocimientos en el marco de la Campaña Bogotá Anfitriona. -Dimensionar las oportunidades que desde el sector turístico potencian su papel dentro de la cadena de valor. 2.Promover la participación de los distintos grupos involucrados en la consolidación de la zona como insumo para la construcción de la identidad de la ZIT. 3.Identificar , desarrollar y promover recorridos y rutas turísticas con base en las agendas definidas para cada ZIT. 4.Promover y divulgar la información turística de las ZIT en armonía con la estrategia de Promoción y Mercadeo del IDT para su distribución local.
IDT,
organizaciones cívicas, gremiales
y/o sectoriales
1. Desarrollo de talleres en 4 ZIT. 2.Promover la participación de los distintos grupos sociales en 4 ZIT. 3.Identificación y promoción de recorridos y rutas en 4 ZIT 4.Promover y divulgar información turística en 4 ZIT
1. Desarrollo de talleres en 6 ZIT. 2.Promover la participación de los distintos grupos sociales en 6 ZIT. 3.Identificación y promoción de recorridos y rutas en 6 ZIT 4.Promover y divulgar información turística en 6 ZIT
1. Desarrollo de talleres en 9 ZIT. 2.Promover la participación de los distintos grupos sociales en 9 ZIT. 3.Identificación y promoción de recorridos y rutas en 9 ZIT 4.Promover y divulgar información turística en 9 ZIT
% de recursos
ejecutados
No. De talleres desarrollados
15. No. De rutas y
recorridos identificados y promocionados
16. No. De ZIT
promocionadas
151
17.
Zonas de Interés
Turístico sostenibles
1. Promover la incorporación de criterios y normatividad de calidad y sostenibilidad en la prestación de servicios con el objetivo que cada ZIT se certifique y promocione como una zona de interés turístico sostenible. 2.Impulsar prácticas de responsabilidad social en los empresarios de las ZIT. 3.Desarrollar e implementar la ruta turística emblemática de Bogotá.
IDT, organizaciones
cívicas, gremiales y/o sectoriales, Empresarios, Entidades de
movilidad competentes
1. Promover la incorporación de criterios y normatividad para 4 ZIT. 2.Aplicar prácticas de responsabilidad social en 4 ZIT. 3.Desarrollar e implementar la ruta emblemática de Bogotá
1. Promover la incorporación de criterios y normatividad para 6 ZIT. 2.Aplicar prácticas de responsabilidad social en 6 ZIT.
1. Promover la incorporación de criterios y normatividad para 9 ZIT. 2.Aplicar prácticas de responsabilidad social en 9 ZIT.
% de recursos
ejecutados
No. De zonas de interés turístico
Certificadas
18. No. de Zonas de interés turístico con practicas de responsabilidad
aplicadas
152
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
8.1.1 Programa: Consolidación de la Región como destino Turístico
Indicador de insumo: Consolidación de la Región como destino Turístico.
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado.
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Consolidación de la Región como destino Turístico.
Descripción El indicador mide la cantidad de estudios realizados
Nivel Geográfico
Formulación % 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑖 𝑖 𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Consolidación de la Región como destino Turístico.
Descripción El indicador mide la cantidad de planes de acción formulados
Nivel Geográfico
Formulación % 𝑎𝑛𝑒𝑠 𝑜𝑟 𝑢 𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑎𝑛𝑒𝑠 𝑜𝑟 𝑢 𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑝 𝑎𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Consolidación de la Región como destino Turístico.
Descripción El indicador mide la cantidad de productos turísticos con estrategias aplicadas.
Nivel Geográfico
Formulación % 𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑖𝑎𝑠 𝑎𝑝 𝑖𝑐 =
𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑖𝑎𝑠 𝑎𝑝 𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑖𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Consolidación de la Región como destino Turístico.
Descripción El indicador mide la cantidad de productos turísticos promocionados
Nivel Geográfico
Formulación % 𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜 𝑜𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜 𝑜𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
8.1.2 Programa: Valoración del componente rural de Bogotá para la promoción
y gestión de su uso turístico sostenible
Indicador de insumo: Valoración componente rural
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado.
153
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Valoración componente rural
Descripción El indicador mide la cantidad de estudios realizados
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación % 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑖 𝑖 𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Valoración componente rural
Descripción El indicador mide la cantidad de planes de acción formulados
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación % 𝑎𝑛𝑒𝑠 𝑜𝑟 𝑢 𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑎𝑛𝑒𝑠 𝑜𝑟 𝑢 𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑝 𝑎𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Valoración componente rural
Descripción El indicador mide la cantidad de productos turísticos promocionados
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación % 𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜 𝑜𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜 𝑜𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Valoración componente rural
Descripción El indicador mide la cantidad de productos turísticos con estrategias aplicadas
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación % 𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑖𝑎𝑠 𝑎𝑝 𝑖𝑐 =
𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑖𝑎𝑠 𝑎𝑝 𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑒 𝑖𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Valoración componente rural
Descripción El indicador mide la cantidad de áreas rurales certificadas como destino turístico sostenible
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación % 𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖 𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 =
𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑖 𝑖𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑟𝑒𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
154
8.1.3 Programa: Proyectos estratégicos
Indicador de insumo: Proyectos Estratégicos
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado.
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Proyectos Estratégicos
Descripción El indicador mide el avance en la ejecución de las apuestas prioritarias
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación %𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑎𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 𝑝𝑟𝑖𝑜𝑟𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎 =
𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 𝑝𝑟𝑖𝑜𝑟𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝑜𝑡𝑎 𝑎𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎 𝑝𝑟𝑖𝑜𝑟𝑖𝑡𝑎𝑟𝑖𝑎𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo Secretaria Distrital de Planeación
8.1.4 Programa: Consolidación de zonas turísticas
Indicadores de diagnóstico: Consolidación zonas turísticas
Descripción Estos indicadores buscan medir el estado de las zonas turísticas, en temas claves como espacio público, mixtura de usos y delitos de alto impacto.
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
57.1.1. Mts2 de Espacio Público en las zonas turísticas
Formulación 𝑡𝑠 𝑠𝑝𝑎𝑐𝑖𝑜 𝑖𝑐𝑜 = ∑ 𝑗
Donde: X: corresponde al número de metros cuadrados de la tipología j de espacio público, que puede ser:
Parque
Plazoleta
Alameda
Anden
Fuentes IDT Planeación Distrital Catastro Distrital
No. de zonas turísticas señalizadas
Formulación
𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑒𝑠 𝑢𝑟𝑖𝑠𝑡𝑖𝑐𝑜 𝑠𝑒 𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑎𝑠 = 𝑖
𝑖 100%
Donde: X: corresponde a la zona señalizada S: corresponde al total de zonas prioritarias
155
Fuentes IDT Planeación Distrital Catastro Distrital
No. de zonas turísticas con PIT
Formulación 𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑒𝑠 𝑢𝑟𝑖𝑠𝑡𝑖𝑐𝑜 𝐼 =
𝑖
𝑖 100%
Donde: X: corresponde a la zona con PIT S: corresponde al total de zonas prioritarias
Fuentes IDT Planeación Distrital Catastro Distrital
Indicadores de diagnóstico: Consolidación zonas turísticas
Descripción Esta serie de indicadores apuntan a caracterizar la localización y características de la actividad hotelera en las zonas turísticas
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Número de predios con uso hoteles medida por manzana
Formulación = ∑ 𝑖
Donde: X: corresponde a predios con uso hotel. m: corresponde a manzana como unidad territorial de análisis.
Fuentes Encuesta IDT anual. Catastro Distrital Cámara de Comercio de Bogotá Registro Nacional de Turismo.
Número de habitaciones de hotel por manzana
Formulación = ∑ 𝑖
Donde: X: corresponde a predios con uso hotel. m: corresponde a manzana como unidad territorial de análisis.
Fuentes Encuesta IDT anual. Catastro Distrital Cámara de Comercio de Bogotá Registro Nacional de Turismo.
Número de camas de hotel por manzana
Formulación = ∑ 𝑖
Donde: X: corresponde al número de camas existentes en cada predio con uso hotel. m: corresponde a manzana como unidad territorial de análisis.
Fuentes Encuesta IDT anual. Catastro Distrital Cámara de Comercio de Bogotá Registro Nacional de Turismo.
156
Número de empleos por hotel
19.
Formulación
= ∑ 𝑖
Donde: X: corresponde al número de empleos por hotel m: corresponde a manzana como unidad territorial de análisis.
Fuentes Encuesta IDT anual. Catastro Distrital Cámara de Comercio de Bogotá Registro Nacional de Turismo.
Hoteles por fuera de norma
Formulación
𝑜𝑡𝑒 𝑒𝑠 𝑐𝑢 𝑝 𝑖𝑒𝑛𝑑𝑜 𝑛𝑜𝑟 𝑎 𝑑𝑒 𝑢𝑠𝑜 = 𝑖
𝑖 100%
Donde: Xi : corresponde a predio con uso catastral hotel que cumple norma de uso Si : total de hoteles i: Unidad territorial de análisis.
Fuentes Encuesta IDT anual. Cotelco Catastro Distrital Secretaria Distrital de Planeación Cámara de Comercio de Bogotá Registro Nacional de Turismo.
Número de predios con uso de bar o restaurante en zonas turísticas
Formulación
= ∑ 𝑖
Donde: X: corresponde a predios con uso bar o restaurante. m: corresponde a manzana como unidad territorial de análisis.
Fuentes Catastro Distrital Cámara de Comercio de Bogotá Registro Nacional de Turismo.
Bares y restaurantes en Zonas turísticas por fuera de norma
Formulación
𝑎𝑟𝑒𝑠 𝑦 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑢𝑟𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑜𝑛𝑎 𝑢𝑒 𝑐𝑢 𝑝 𝑒𝑛 𝑛𝑜𝑟 𝑎 = 𝑖
𝑖 100%
Donde: Xi : corresponde a predio con uso catastral Bar o Restaurante que cumple norma de uso Si : total de hoteles i: Unidad territorial de análisis.
157
Fuentes Catastro Distrital Secretaria Distrital de Planeación Cámara de Comercio de Bogotá
Indicador de insumo: Consolidación zonas turísticas
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado. Incluye los recursos invertidos en la ejecución de cada programa del Plan
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Consolidación zonas turísticas
Espacio Público
Descripción El indicador mide la cantidad de Mt2 de espacio público conseguido
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación % 𝑡 𝑜𝑛𝑠𝑒 𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 =
𝑡 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑡 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo Secretaria Distrital de Planeación IDU
Señalización
Descripción El indicador mide la cantidad de señales localizadas y las zonas señalizadas.
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación % 𝑒 𝑎 𝑖 𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑐𝑜 𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎 =
𝑒 𝑎 𝑖 𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑐𝑜 𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎
𝑒 𝑎 𝑖 𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑡𝑎𝑑𝑎 ∗ 100
% 𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑠𝑒 𝑎 𝑖 𝑎𝑐𝑖ó𝑛 = 𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑠𝑒 𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑎 𝑠𝑒 𝑎𝑖 𝑎𝑟 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo Secretaria Distrital de Planeación IDU
PITS
Descripción El indicador mide la cantidad PITS instalados en la ciudad
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación % 𝐼 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎 𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝐼 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎 𝑎𝑑𝑜𝑠
𝐼 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
158
8.1.5 Programa: Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo
Indicador de insumo: Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado. I
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo
Descripción El indicador mide la cantidad de estudios realizados
Nivel Geográfico
Formulación
% 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎𝑖 𝑖 𝑎𝑑𝑜𝑠 = 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑒𝑠𝑡𝑢𝑑𝑖𝑜𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Fortalecimiento de la cadena de valor del turismo
Descripción El indicador mide la cantidad de capacitaciones realizadas
Nivel Geográfico
Formulación
% 𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑎𝑠 = 𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
8.1.6 Programa: Fortalecimiento del producto turístico
Indicador de insumo: Fortalecimiento del producto turístico
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado.
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Fortalecimiento del producto turístico
Descripción El indicador mide la cantidad de capacitaciones realizadas
Nivel Geográfico
Formulación
% 𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑎𝑠 = 𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑟𝑒𝑎 𝑖 𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠∗ 100
159
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Fortalecimiento del producto turístico
Descripción El indicador mide la cantidad de personas capacitadas
Nivel Geográfico
Formulación
𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 = ∑ 𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑐𝑡𝑖𝑎𝑐𝑖ó𝑛
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Fortalecimiento del producto turístico
Descripción El indicador mide la cantidad de ZIT que adoptan nuevos lineamientos con respecto al programa
Nivel Geográfico
Formulación
% 𝐼 𝑐𝑜𝑛 𝑖𝑛𝑒𝑎 𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠 = 𝐼 𝑢𝑒 𝑎𝑑𝑜𝑝𝑡𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑒𝑎 𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝐼 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Fortalecimiento del producto turístico
Descripción El indicador mide la cantidad de ZIT que adoptan nuevas practicas con respecto al programa
Nivel Geográfico
Formulación
% 𝐼 𝑐𝑜𝑛 𝑛𝑢𝑒𝑣𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑎𝑐𝑡𝑖𝑐𝑎𝑠 = 𝐼 𝑐𝑜𝑛 𝑛𝑢𝑒𝑣𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑎𝑐𝑡𝑖𝑐𝑎𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝐼 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
8.1.7 Programa: Gestión
Indicador de insumo: Gestión
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado.
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Gestión
Descripción El indicador mide la cantidad de proyectos del PMT incluidos en el Plan de Desarrollo Distrital 2012 - 2016
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación %𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑐 𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑒𝑛 𝐷 =
𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑐 𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠∗ 100
160
Fuentes Instituto Distrital de Turismo Secretaria Distrital de Planeación
Indicador de producto: Gestión
Descripción El indicador mide la cantidad de Organizaciones cívicas constituidas en Zonas Turísticas
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación % 𝑟 𝑎𝑛𝑖 𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑖𝑣𝑖𝑐𝑎𝑠 =
𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑢𝑟𝑖𝑠𝑡𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑟 𝑎𝑛𝑖 𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑡𝑢𝑟í𝑠𝑡𝑖𝑐𝑎𝑠∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
8.1.8 Programa: Financiación de las ZIT
Indicador de producto: Financiación
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos obtenidos por los contratos de administración delegada del espacio público realizados con las Organizaciones Cívicas en las Zonas de Interés turístico
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación 𝑒𝑐𝑢𝑟𝑠𝑜𝑠 𝑜 𝑡𝑒𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠 = ∑ 𝑗
Donde: X: corresponde a los recursos obtenidos por contrato J: Zona de interés turístico.
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Financiación
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos obtenidos de los cobros de valorización por beneficio local
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación 𝑒𝑐𝑢𝑟𝑠𝑜𝑠 𝑜 𝑡𝑒𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠 = ∑ 𝑗
Donde: X: corresponde a los recursos obtenidos por proyecto J: Zona de interés turístico.
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Financiación
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos obtenidos por los proyectos de contribución privada a través de las organizaciones sectoriales para el desarrollo de los planes anuales de inversión
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
161
Formulación 𝑒𝑐𝑢𝑟𝑠𝑜𝑠 𝑜 𝑡𝑒𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠 = ∑ 𝑗
Donde: X: corresponde a los recursos obtenidos por proyecto J: Zona de interés turístico.
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Financiación
Descripción El indicador mide la cantidad de metros cuadrados de espacio público intervenidos a través de proyectos de valorización por beneficio local en las zonas turísticas.
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación 𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠 𝑐𝑢𝑎𝑑𝑟𝑎𝑑𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑣𝑒𝑛𝑖𝑑𝑜𝑠 = ∑ 𝑗
Donde: X: corresponde al número de metros cuadrados intervenidos a través de proyectos de valorización por beneficio local J: Zona de interés turístico.
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Financiación
Descripción El indicador mide la cantidad de proyectos ejecutados de los planes anuales de inversión en cada zona turística.
Nivel Geográfico Ciudad ZITS
Formulación % 𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑡𝑢𝑎𝑑𝑜𝑠 =
𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠 ∗
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
8.8.9 Programa: Construcción de la Identidad de las ZIT
Indicador de insumo: Promoción turística
Descripción El indicador mide la cantidad de recursos invertidos durante un período determinado.
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación %𝐼𝑛𝑣 =
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑒𝑗𝑒𝑐𝑢𝑡𝑎𝑑𝑎
𝐼𝑛𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo
Indicador de producto: Promoción turística
Descripción El indicador mide el número de zonas promocionadas
Nivel Geográfico Ciudad
Formulación % 𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜 𝑜𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠 =
𝐼 𝑝𝑟𝑜 𝑜𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑜𝑡𝑎 𝐼 ∗ 100
Fuentes Instituto Distrital de Turismo Secretaria Distrital de Planeación
162