inicial - fgts

8/13/2019 inicial - FGTS

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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA JUSTIA

FEDERAL DA SUBSECO DA JUSTIA FEDERAL DA CIDADE DE SO

JOO DA BOA VISTA - ESTADO DE SO PAULO.

NOMES e qualificao (estamos entrando com 10 pessoas); todoseles,residentes nacidade de xxxxxxxxxxx, CEP. xxxxxxxxx, com fundamento na legislao vigente ecom suporte na pacfica jurisprudncia dos tribunais, por intermdio de seu advogado ebastante procuradores in fine assinados, vem, com acatamento e respeito, ilustrepresena de Vossa Excelncia, propor a presente vem, respeitosamente, pr seusprocuradores infra assinados, presena de Vossa Excelncia, propor a presente

AO ORDINRIA, contra:

CEF - CAIXA ECONMICA FEDERAL, CNPJ

00.360.305/0348-47, na pessoa de seu Superintendente Regional, com endereo nesta

cidade e Comarca de So Joo da Boa Vista, Estado de So Paulo, Pa. CEL. JOS

PIRES, 156, CEP 13.870-120, Centro.

PRELIMINARMENTE

Os requerentes pleiteiam os benefcios da JUSTIA GRATUITA, asseguradapela Lei pela Lei 1060/50, tendo em vista no poder arcar com as despesas processuais.Para tanto, faz juntada do documento necessrio - declarao de pobreza.


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I - DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURDICOS.

Os Autores acima elencados possuem depsitos fundirios,

razo pela qual, tiveram perdas em seus depsitos fundirios desde o ano de 1991,

conforme veremos a seguir:

Entre 1991 e 2012, tudo que foi corrigido pela TR ficou

abaixo do ndice de inflao. Somente nos anos de 1992, 1994, 1995, 1996, 1997 e 1998,

a TR ficou acima dos ndices de inflao. Isso causou uma perda na conta do FGTS dos

autores.

Veja as perdas/ganhos anuais em relao ao INPC-IBGE.

Ano Diferena Ano Diferena

1991 -8,41% 2002 -10,40%

1992 0,57% 2003 -5,20%

1993 -0,56% 2004 -4,07%

1994 2,12% 2005 -2,11%

1995 7,90% 2006 -0,75%

1996 0,43% 2007 -3,53%

1997 5,22% 2008 -4,55%

1998 5,18% 2009 -3,27%

1999 -2,49% 2010 -5,43%

2000 -3,02% 2011 -4,59%

2001 -6,54% 2012 -5,56%

Sendo assim, os autores tem tido prejuzo, o qual deve ser

recomposto pelo Judicirio.

A partir do momento em que os depsitos fundirios tm

que ser corrigidos pela TR, evidente, que o debate em questo de suma importncia,

eis que refere-se a adequao da forma de correo dos saldos das contas vinculadas do

FGTS.

Esses saldos so provenientes dos depsitos mensais, em

valor correspondente a 8% do salrio, feitos em nome dos trabalhadores e constituem a

base da formao do patrimnio do Fundo. Tal debate considera, tambm, os resultados


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econmicos alcanados pelo Fundo, nos ltimos anos, atravs da aplicao de seus

recursos pela Caixa Econmica Federal-CEF e pelos demais rgos do Sistema

Financeiro de Habitao SFH, exclusivamente segundo critrios fixados pelo Conselho

Curador do FGTS CCFGTS

A correo mensal dos depsitos do FGTS compreende a

aplicao de duas taxas que correspondem a diferentes objetivos. Uma dessas taxas diz

respeito correo monetria dos depsitos nas contas vinculadas, atravs da

aplicao da Taxa Referencial TR, que o fator de atualizao do valor

monetrio, vigente desde 1991.A segunda refere-se valorizao do saldo do FGTS por

meio da capitalizao de juros taxa de 3% ao ano.

O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) pode ser

caracterizado como um tpico fundo parafiscal. Seus recursos tm origem na cobrana de

uma contribuio especfica, cumprem funes de seguro social e contribuem para o

financiamento de investimentos de cunho social nas reas de habitao, saneamento e

infraestrutura urbana.

Essa natureza dual do Fundo - formado por contas de

poupana individual dos trabalhadores e que serve de funding para financiamento em

investimentos especficos - determina as caractersticas de seu retorno financeiro.

De um lado, os cotistas titulares das contas individuais tm

seus saldos legalmente corrigidos pela TR acrescidos de 3% anuais. De outro lado, a

aplicao destes recursos no mercado financeiro e habitacional resulta em rendimentos

variveis, segundo as condies de mercado das aplicaes.

O FGTS foi criado em 1966, em substituio ao estatuto da

estabilidade decenal no emprego. Esse estatuto determinava que o trabalhador quecompletasse 10 anos no emprego tornava-se estvel, podendo ser demitido apenas por

motivo de justa causa aps confirmao de falta grave, por meio de inqurito

administrativo.

A legislao previa um carter opcional para o regime do

FGTS, tornando obrigatrio para as empresas o recolhimento, em conta vinculada ao

nome de cada trabalhador, optante ou no pelo novo regime, de percentual

correspondente a 8% sobre a remunerao mensal de cada empregado.


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Os depsitos do FGTS na conta dos trabalhadores estavam

sujeitos correo monetria, de acordo com a legislao especfica, e capitalizao de

juros, segundo faixas de tempo de servio do trabalhador. Neste aspecto, a legislao foi

mudada, j em 1971, sendo a capitalizao dos juros dos depsitos fixada na taxa de 3%

ao ano, para os novos trabalhadores.

Criado o FGTS, constitudo pelo conjunto das contas

vinculadas dos trabalhadores, a responsabilidade por geri-lo coube ao Banco Nacional da

Habilitao que tinha tambm como determinao legal assegurar a correo monetria e

os juros na aplicao dos recursos do FGTS.

As formas de correo dos depsitos vinculados ao FGTS

sofreram vrias mudanas ao longo dos anos.

Essa correo foi trimestral at 1969, semestral de 1969 a

1972, anual de 1972 a 1975, trimestral de 1975 a 1989 e, finalmente, mensal a partir de

1989. As correes trimestrais e semestrais dos saldos das contas foram extremamente

danosas, representando perdas significativas para os trabalhadores. Alm disso, nem

sempre os ndices utilizados para a correo dos saldos representavam a verdadeira

evoluo dos preos da economia. Tudo isso se constitua em confisco do patrimnio do

trabalhador, especialmente durante a segunda metade dos anos 80 e incio dos anos 90,

perodo de inflao muito elevada e de vrios planos de estabilizao, quando ocorreram

diversas mudanas nos critrios de clculo da inflao, que resultaram em expurgos de

parte da correo monetria devida sobre o saldo das contas vinculadas dos trabalhadores.

Em setembro de 2000, o Supremo Tribunal Federal (STF) determinou a reposio de

68,90% dos expurgos ocorridos, relativos aos Planos Vero (16,65%) e Collor (44,80%),

nas contas existentes entre dezembro de 1988 a abril de 1990.Para alm da correo mensal, a partir de 1989, a nova lei

do FGTS mantm a determinao de que, sobre o saldo das contas vinculadas e de outros

recursos a ele incorporados, deveriam ser aplicados juros e correo monetria. Alm

disso, importante deciso referiu-se gesto tripartite do fundo, conforme o Art 3, cuja

redao atualizada :

O FGTS ser regido por normas e diretrizes estabelecidas por

um Conselho Curador composto por representao dos


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trabalhadores, empregadores e rgo de entidades

governamentais, na forma estabelecida pelo Poder Executivo.

A Taxa Referencial (TR) foi instituda na economia

brasileira no bojo da Lei N 8.177, de 31/03/1991 - que ficou conhecida como Plano

Collor II e teve como objetivo estabelecer regras para a desindexao da economia.

poca, foi extinto um conjunto de indexadores que corrigiam os valores de contratos,

fundos financeiros, fundos pblicos, bem como as dvidas com a Unio, entre outros.

Assim, foram extintos, a partir de 1 de fevereiro de 1991, o

Bnus do Tesouro Nacional (BTN) Fiscal, institudo pela Lei 7.799 de 10/07/89; o BTN

referente Lei 7.777, de 19/06/89; o Maior Valor de Referncia (MVR) e as demais

unidades de conta assemelhadas que so atualizadas, direta ou indiretamente, por ndice

de preo, conforme o artigo 3 da Lei em questo.

Simultaneamente, o artigo 4 determinou que a partir da

vigncia da medida provisria que deu origem a esta lei, a Fundao Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica deixar de calcular o ndice de Reajuste de Valores Fiscais

(IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB), mantido o clculo do ndice Nacional de Preos

ao Consumidor (INPC).

Alternativamente a estes indexadores extintos, o Banco

Central (Bacen) passou a ter a incumbncia de divulgar a Taxa Referencial (TR) sendo o

seu clculo referenciado na ...remunerao mensal mdia lquida de impostos, dos

depsitos a prazo fixo captados nos bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos

mltiplos com carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou dos ttulos

pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo com metodologia a ser aprovada pelo

Conselho Monetrio Nacional, no prazo de 60 dias, e enviada ao conhecimento doSenado Federal.

A Lei determinou o prazo de 60 dias para o

desenvolvimento da metodologia do clculo da TR pelo Bacen. Durante este prazo, cabia

ao Bacen fixar e divulgar a TR para cada dia til. A nova orientao sobre os

mecanismos de correo indicava o rompimento com os ndices baseados em preos, com

os novos indicadores passando a ser elaborados a partir da remunerao dos ativos

financeiros praticados por instituies bancrias conforme previsto na nova metodologiade determinao da TR.


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Particular importncia teve a definio metodolgica de

criao de um Redutor aplicado no clculo para determinao da TR. A Resoluo n

1.805, de 27 de maro de 1991, fixa o redutor em 2,0% e explicita que: A TR para o dia

de referncia ser calculada deduzindo-se da mdia mvel ajustada das taxas os efeitos

decorrentes da tributao e da taxa real histrica de juros da economia, representados por

taxa bruta mensal... .

Desta forma, desde a sua origem, a frmula de clculo da

TR comporta um fator Redutor que arbitrado pelo Bacen.

No Grfico 1, observam-se as mdias anuais da relao das

TRs com as taxas bsicas financeiras (TBFs), no perodo de 1995 2012. Como se v, a

curva declinante, indicando a queda da TR em relao TBF. Este declnio vai se

acentuando com o passar do tempo, indicando que a TR aproximou-se de zero, em 2012.

Neste ano, em seis meses, observou-se uma TR igual a zero. Tambm at o momento, em

2013, todas as taxas mensais da TR foram zero, podendo assim permanecer no restante do

ano.

GRFICO 1

Relao entre TR e TBF mdia anual

Fonte: Bacen


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Elaborao DIEESE

O FGTS sofreu impactos negativos com a piora do mercado

de trabalho na dcada de 1990 e, de forma inversa, impactos positivos com a melhora

verificada no grande crescimento da gerao de postos de trabalho formais j na dcada

de 2000, especialmente aps 2003. Nos ltimos anos, a arrecadao e o saldo lquido do

fundo mantiveram trajetria ascendente em ritmo superior verificada para os saques

que, refletindo a alta rotatividade do mercado de trabalho, tambm cresceram em ritmo

elevado, ainda que inferior ao verificado para o aumento da arrecadao. Desde 2000, a

arrecadao lquida foi de R$ 116,5 bilhes. Esse resultado foi administrado a partir da

aplicao dos recursos do FGTS em aplicaes financeiras, especialmente ttulos

pblicos, que garantiram grande rentabilidade ao fundo; deram segurana ao

fornecimento de crdito habitacional subsidiado e facilitaram a obteno da recomposio

das perdas de inflao e os ganhos financeiros do fundo segundo as aplicaes de

mercado.

Por sua vez, o cenrio de queda das taxas de juros ps-1999

acabou afetando diretamente a variao da TR. Isso teve impacto direto sobre a

rentabilidade do fundo e, por outro lado, afetou tambm a remunerao dos cotistas. Se a

composio da remunerao atual das contas vinculadas do FGTS de 3% (a ttulo de

capitalizao) acumulada variao da TR (correo monetria), o movimento de queda

da taxa de juros e as modificaes na frmula do clculo da TR afetam negativamente a

taxa, o que impacta tambm negativamente a remunerao das contas vinculadas do

FGTS.O perodo ps-1999 um marco importante no que diz

respeito TR, porque no campo macroeconmico houve o fim do regime de cmbio

administrado e a adoo da taxa de cmbio flutuante. Essa alterao tem impacto nas

taxas de juros (e por consequncia na TR) porque, com o fim da necessidade de

defender a taxa de cmbio pr-determinada pela equipe econmica, houve uma reduo

importante no patamar da taxa de juros Selic (a taxa bsica da economia brasileira).

Assim, se consideradas as taxas mensais anualizadas daSelic que nos anos de 1998 e 1999 foram de 25,6% e 23,0%, respectivamente em


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2000 houve reduo para 16,2%, e a partir da, diminuiu progressivamente at atingir

8,2% em 2012, ou seja, menos de um tero do percentual de 1998. O Grfico 2 mostra

esse comportamento.

GRFICO 2

Taxa Over/Selic: Taxa anualizada com o valor acumulado das taxas mensais

Brasil, 1995 a 2012, em % ao ano.

Fonte: Bacen, Ipeadata

Elaborao: DIEESE

Alm de a queda da taxa Selic resultar na diminuio de um

dos principais componentes da TR - a Taxa Bsica Financeira (TBF) -, outro elemento do

clculo da TR, o Redutor - mecanismo utilizado na frmula de clculo da taxa referencial

para diminuir os percentuais resultantes da TBF foi utilizado sequencialmente pelo

Bacen para ajustar a TR aos juros bsicos da economia, afetando diretamente o

rendimentos dos cotistas.


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Apesar de um escalonamento realizado em um dos itens que

compem o Redutor da TR, segundo a resoluo n 3.550/2008 e circular 3.455/2009,

ambos do Banco Central, seu impacto no resolveu, de forma adequada, a correo

monetria da TR. Isso porque a modificao nesse Redutor no foi na mesma proporo

da queda verificada na taxa de juros Selic e, portanto, na TBF, que diretamente

impactada por essa taxa bsica da economia brasileira. Tanto assim que, a partir de 2008,

o Banco Central estipulou uma medida indicando que mesmo que o clculo da TR

apresentasse valores negativos, no resultado deveria ser considerado o valor de 0%., ou

seja, correo monetria nula.

As perdas, porm, devem ser contextualizadas em relao

ao fato de o prprio BC admitir que a frmula de clculo da TR (que tambm utilizada

para a poupana) pode ser revista em qualquer momento. Alm disso, devido a questes

macroeconmicas mais amplas, o BC pode precisar alterar o rendimento das poupanas

(como o FGTS, no caso uma poupana compulsria) devido gesto da dvida pblica

e atratividade dos ativos financeiros em um cenrio de queda do patamar de taxas de

juros, como ocorrido recentemente. Portanto, supondo-se que o patamar das taxas de

juros mantenha-se como o atual, ser necessrio optar dentre algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR; ou Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS, a

qual deve possibilitar sua valorizao, ao mesmo tempo em que continue sendo

importante fundo para a execuo das polticas habitacionais do pas, permitindo

o acesso a crdito subsidiado pela populao.

No grfico 3, possvel notar a relao nas trajetrias das

taxas Selic, TBF e TR, desde 1996: aumentos ou redues da taxa Selic interferem

diretamente nas outras duas taxas em questo.

Como j foi dito, a reduo na Taxa Selic, teve impacto na

Taxa Bsica Financeira (TBF), que sofreu reduo, e que, por sua vez, impactou a TR

que, consequentemente, tambm apresentou queda.

GRFICO 3

Variao acumulada no ano da TR, TBF e Taxa Selic,1996-2013


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Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

No Grfico 4 possvel visualizar melhor esse cenrio. Em

1996, a TR ficou em 9,59%, e ainda remunerava as contas do FGTS considerando em

patamar suficiente para cobrir a inflao do perodo; mas a partir de 2000 - portanto, na

seqncia da mudana na poltica cambial que teve reflexos sobre a reduo da taxa dejuros - que a TR comea uma trajetria de percentuais bastante baixos. Em 2000, o

percentual ficou em 2,10%, chegando em 2012 a uma taxa de 0,29% e de 0,0% em 2013.

Nesse perodo a partir de 2000, o nico ano que apresentou um percentual acima da

mdia foi 2004 (4,65%).

Apesar de esse perodo registrar, na maior parte dos anos,

ndices de inflao baixos (exceo para os anos de 2001, 2002 e 2003), como a TR

apresentou patamares muito baixos, a diferena entre essas taxas, como se pode constatar

no Grfico 4, apresenta nmeros negativos desde 1999. Ou seja, a TR no conseguiu

recompor a inflao nos saldos das contas vinculadas do FGTS, que acumularam perdas

de 1999 a 2013 de 48,3%.

GRFICO 4

Diferena da TR e do INPC, 1991-2013


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Fonte: IBGE, Bacen


Nos ltimos 18 anos, apenas de 1995 a 1998 a variao

anual da TR superou a variao do INPC. Nos anos seguintes, a TR superada pelo

INPC, com destaque para 2003, quando a diferena foi maior que 10%, como mostra

Grfico 4.

Quando se compara a evoluo da TR, da TR acrescida de

3% e do INPC, entre 1995 e 2012, constata-se que a remunerao das contas do FGTS s

no fica abaixo da inflao por conta do acrscimo do percentual de 3% a ttulo de

capitalizao. Entretanto, aps 1999, quando o INPC passa a superar a TR, a diferena

cumulativa entre as taxas cresceu tanto que, mesmo considerando o acrscimo dos juros

capitalizados, a correo acumulada das contas vinculadas torna-se inferior inflao

acumulada em igual perodo

GRFICO 4

INPC,TR e TR+3%. 1995-2012


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Fonte: IBGE, Bacen


O desempenho da economia, desde a dcada passada,

refletiu-se positivamente no mercado de trabalho brasileiro. So diversos os indicadores

que revelam essa situao de melhoria, pois houve um significativo crescimento do

emprego; aumento real do salrio mdio da economia; recuperao do poder de compra

do salrio mnimo; aumento da formalizao do emprego, entre outros fatores.

O ambiente de crescimento econmico tambm surtiu efeito

positivo sobre o desempenho do FGTS, devido vinculao direta de sua arrecadao

com o emprego formalizado e o nvel dos rendimentos da economia. No tocante aos

valores da arrecadao bruta do FGTS, observa-se que ela quase dobra quando se

compara o resultado de 2012 e 1999, anos em que corresponderam a R$ 83,03 bilhes eR$ 42,02 bilhes. Por sua vez, os saques, nestes mesmos anos, cresceram 53%,

correspondendo a R$ 65,05 bilhes e R$ 42,54 bilhes. Observe-se que o valor do saque,

em 1999, supera um pouco o valor da arrecadao, indicando um resultado lquido

negativo no ano.

Conforme se v no Grfico 6, nos anos de 1997 e 1998,

estes resultados tambm foram negativos. A partir de 2000, a arrecadao lquida torna-se

positiva e crescente representando um indicador positivo do desempenho do FGTS.


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GRFICO 6

Evoluo da arrecadao Real do FGTS (R$ bilhes de 2012)

O significativo desempenho financeiro do FGTS tambm

pode ser visto atravs da evoluo do Patrimnio Lquido registrado no perodo de 1999 a

2012, como mostra o Quadro 1, no qual se observa que o crescimento apresentado em seuvalor real, que foi de 164% , no perodo.

QUADRO 1

FGTS: Patrimnio Lquido(*)

Anos Patrimnio Liquido

1999 17,72

2000 19,65

2001 18,86

2002 19,03

2003 23,12

2004 26,64

2005 28,70

2006 30,00

2007 30,72

2008 35,20


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2009 36,81

2010 40,74

2011 43,45

2012 46,79

Fonte: FGTS

Elaborao DIEESE

Nota: (*) em reais 2012-IPCA

Com base em estudo elaborado pela Consultoria Legislativa

do Senado, valendo-se de informaes fornecidas pela CEF possvel confrontar o

retorno recebido pelo FGTS e retorno pago aos cotistas, entre 2000 e 2011 (Quadro 2).

No quadro 2, ficam evidentes as diferenas entre o retorno

das aplicaes do FGTS, e o retorno dos cotistas indicando claramente que h uma forte

discrepncia entre o rendimento do Fundo e o rendimento dos cotistas. Ou seja, o

rendimento das aplicaes dos recursos do fundo bem superior ao rendimento pago aos


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titulares do fundo. Alm disso, o quadro mostra tambm que o rendimento dos cotistas

(Juros +TR) tem sido inferior inflao no perodo.

Conforme se observou nos argumentos desta Nota Tcnica,

o FGTS um fundo tipicamente parafiscal, formado por contas de poupana individual

dos trabalhadores e funding para financiamento de investimentos em atividades

especficas: habitao, saneamento e infra estrutura urbana.

Desde a sua origem, houve previso legal de correo de

seus valores, com garantia da atualizao monetria e a capitalizao de juros base de

3% ao ano.

Em 1989, a correo do FGTS passa a ser mensal. Em 1 de

maro de 1991, no mbito de medidas econmicas voltadas para a desindexao da

economia a correo monetria do FGTS foi atrelada Taxa Referencial (TR), um novo

indexador criado com base nos juros bsicos da economia, com o objetivo de romper com

os indexadores baseados na evoluo dos preos.

Coube ao Banco Central fixar a TR, enquanto no foi

aprovada a metodologia para o clculo dela. Em 27 de maro, o Bacen editou resoluo

que deveria ser enviada ao conhecimento do Senado Federal. Nesta metodologia, havia

a previso de um redutor (R.) na frmula de clculo da TR.

Devido s elevadssimas taxas de juros praticadas,

sobretudo at 1998, as taxas fixadas para a TR ficaram prximas ou superaram os

indicadores tradicionais de inflao. A partir de 1998, o que se observa o crescente

distanciamento da TR quando comparado ao INPC. Essa tendncia deveu-se, por um

lado, queda da taxa de juros da economia, e, por outro, aos critrios implcitos na

definio do Redutor constante da metodologia de clculo da TR.O desempenho do FGTS tem se mostrado crescente nos

ltimos anos, beneficiando-se da conjuntura econmica que tem como marca um

expressivo crescimento do emprego formalizado e do rendimento mdio da populao.

Tambm, as aplicaes do fundo tm apresentado resultados superiores aos destinados

aos cotistas, bem como tm suplantado os resultados do INPC, na ltima dcada.


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Cabe aqui, na concluso recuperar uma colocao feita no

decorrer deste estudo, afirmando que, supondo-se que o patamar das taxas de juros

mantenha-se como o atual, ser necessrio optar por algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR ou Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS que

possibilite sua valorizao, ao mesmo tempo em que continue a ser um

importante fundo para a execuo das polticas habitacionais do pas, com acesso

crdito subsidiado pela populao.

Por ltimo, cabe ressaltar que o FGTS o principal funding

de recursos para a poltica habitacional. Assim, seus recursos tm o importante papel

social de combater o dficit habitacional e de saneamento do pas, cabendo aos

trabalhadores que integram o CCFGTS priorizar as aplicaes dos recursos do Fundo

para uma permanente e efetiva poltica de habitao popular.

posicionamento consolidado no STF de que a TR no

serve como correo monetria.

Ao julgar um caso de um credor do Instituto Nacional de

Seguro Social (INSS), em maio/2013, a ministra Crmen Lcia reafirmou a posio da

Corte de que a Taxa Referencial (TR) - que remunera a poupana - no serve para

recompor a perda inflacionria da moeda.

DECISO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. NDICE

OFICIAL DE REMUNERAO BSICA DA CADERNETA DE

POUPANA: INCONSTITUCIONALIDADE DA EXPRESSO.

ACRDO RECORRIDO DISSONANTE DA JURISPRUDNCIA DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. NDICE DE CORREOMONETRIA: OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. RECURSO

PARCIALMENTE PROVIDO. Relatrio 1. Recurso extraordinrio interposto

com base na alnea a do inc. III do art. 102 da Constituio da Repblica

contra julgado do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que decidiu:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. EXECUO.

PRECATRIO/RPV COMPLEMENTAR. EC N. 62/2009. ART. 100, 12, DA

CF. CONSTITUCIONALIDADE. INCIDNCIA IMEDIATA. 1. O 12 doartigo 100 da Constituio Federal, introduzido pela EC n. 62, de 09/11/2009


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(publicada em 10/12/2009), tem aplicao imediata aos feitos de natureza

previdenciria, sendo constitucional. 2. Entendimento firmado no sentido de

que a TR mostra-se vlida como ndice de correo monetria. 3. Nada impede

o legislador constitucional ou infraconstitucional de dispor sobre correo

monetria e taxa de juros e, em se tratando de relao de direito pblico, no

h bice a incidncia imediata da lei, desde que respeitado perodo anterior

vigncia da nova norma (vedao retroatividade), pois no existe direito

adquirido a regime jurdico (fl. 68). 2. O Agravante alega que o Tribunal a

quo teria contrariado os arts. 1, inc. III, 5, caput e incs. XXII, XXXVI, e 37,

caput, da Constituio da Repblica. Argumenta que: A EC n. 62/2009, em

seu art. 1, 12, instituiu que A partir da promulgao desta Emenda

Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios , aps sua expedio,

at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo

ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins

de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de

juros indecentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia

de juros compensatrios. Como se sabe, o ndice de remunerao bsico da

poupana a Taxa Referencial TR, ndice controlado pelo Estado, e

utilizado como instrumento de controle da economia vide os sucessivos

ndices mensais zerados, a fim de controle de aporte de capital nas poupanas.

Tanto a TR no se presta como ndice de correo monetria, que o STF j

decidiu nesse sentido: A taxa referencial (TR) no ndice de correo

monetria (...) no constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo

da moeda (ADI 493-0/DF, Relator Min. Moreira Alves, Plenrio, DJ4.9.1992). (...) Assim sendo, texto to danoso ao cidado no poder ser

tolerado pelo Judicirio, merecendo a declarao de inconstitucionalidade do

12 do artigo 100 da Constituio Federal, adicionado pela EC n. 62/2009.

(...) Assim, declarada a inconstitucionalidade do ndice aplicado ao precatrio

pago nos autos, deve ser tomado como vigente e aplicado ao caso concreto o

ndice IPCA-E (fls. 72-73). Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.

3. Razo jurdica assiste, em parte, ao Recorrente. O Desembargador Relatorno Tribunal Regional Federal da 4 Regio afirmou: Quando da anlise do


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1

pedido de efeito suspensivo, foi proferida a seguinte deciso: (...) Firmou-se

na 3 Seo deste Tribunal o entendimento de que a Lei n. 11.960, de

29/06/2009 (publicada em 30/06/2009), que alterou o art. 1-F da Lei n.

9.494/97, determinando a incidncia nos dbitos da Fazenda Pblica, para

fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da

mora, uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de

remunerao bsica e juros da caderneta de poupana, aplica-se

imediatamente aos feitos de natureza previdenciria, sendo constitucional.

No h razo para tratamento diferenciado em relao ao 12 do artigo 100

da Constituio Federal, introduzido pela EC n. 62, de 09/11/2009 (publicada

em 10/12/2009), que trata especificamente da situao a atualizao de valores

de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento. A Taxa

Referencial, segundo entendeu o Superior Tribunal de Justia, pode ser

utilizada como ndice de correo monetria. O que no se mostra possvel

sua substituio em pactos j firmados, de modo a violar o direito adquirido e

o ato jurdico perfeito. A Smula n. 295 do Superior Tribunal de Justia, a

propsito, enuncia: A Taxa Referencial (TR) indexador vlido para

contratos posteriores Lei n. 8.177/91, desde que pactuada. Colhe-se da

jurisprudncia desta Corte: (...). A situao dos autos um pouco diversa, pois

se discute sobre a incidncia imediata de norma que disps sobre os

acrscimos aplicveis aos dbitos previdencirios. Apropriada, contudo, a

aplicao do entendimento de que a TR mostra-se vlida como ndice de

correo monetria. Por outro lado, nada impede o legislador constitucional

ou infraconstitucional de dispor sobre correo monetria e taxa de juros. Emse tratando de relao de direito pblico, nada obsta a incidncia imediata da

lei, desde que respeitado perodo anterior vigncia da nova norma (vedao

retroatividade), pois no existe direito adquirido a regime jurdico. Assim,

tratando-se de norma nova que disps, para o futuro, sobre os acrscimos

aplicveis a crditos previdencirios, no se cogita de violao clusula

constitucional que assegura o direito de propriedade (art. 5, XXII, CF), ou

mesmo quela que protege o direito adquirido e o ato jurdico perfeito (art. 5,XXXVI, CF). Como no se cogita de violao do princpio da isonomia, certo


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1

que situaes dspares podem receber tratamento diferenciado, de modo que a

utilizao de indexadores diversos, mas idneos, para atualizao de crditos

de naturezas diversas, no contraria o artigo 5, caput, da Constituio

Federal. Da mesma forma, como a norma produz efeitos para o futuro, no

est a ofender a coisa julgada (art. 5, inciso XXXVI CF), certo que a coisa

julgada somente incide em relao s situaes especificamente na deciso

judicial, de modo que a definio do ndice de correo monetria referente a

perodo posterior no est forrada ao advento de mudana normativa.

Consigno, por fim, que a norma que validamente dispe sobre os acrscimos

aplicveis a dbito do poder pblico evidentemente no est a violar os

princpios da moralidade e da eficincia (art. 37 da CF). Oportuna a

referncia a precedentes do Superior Tribunal de Justia: (...). Segue em

sentido assemelhado precedente do Supremo Tribunal Federal que espelha a

posio daquela Corte: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2.

Execuo contra a Fazenda Pblica. Juros de mora. Art. 1-F da Lei n.

9.494/97, com redao dada pela MP n. 2.180-35/2001. 3. Entendimento

pacfico desta Corte no sentido de que a MP n. 2.180-35/2001 tem natureza

processual. Aplicao imediata aos processos em curso. 4. Agravo regimental

a que se nega provimento (AgR no AI n. 776.497. Relator: Min. GILMAR

MENDES Julgamento: 15/02/2011. rgo Julgador: Segunda Turma STF).

Diante de todo o exposto, defiro o pedido de efeito suspensivo. No havendo

novos elementos a ensejar a alterao do entendimento acima esboado, deve

o mesmo ser mantido por seus prprios fundamentos, dada a sua adequao

ao caso concreto (fls. 66-67 v. - grifos nossos). O acrdo recorrido destoa dajurisprudncia deste Supremo Tribunal, que declarou a inconstitucionalidade

da expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de

poupana, constante do 12 do art. 100 da Constituio da Repblica

(acrescentado pela Emenda Constitucional n. 62/2009): o Tribunal julgou

procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade da expresso na data

de expedio do precatrio, contida no 2; os 9 e 10; e das expresses

ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana eindependentemente de sua natureza, constantes do 12, todos dispositivos do


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art. 100 da CF, com a redao dada pela EC n. 62/2009, vencidos os Ministros

Gilmar Mendes, Teori Zavascki e Dias Toffoli. Votou o Presidente, Ministro

Joaquim Barbosa (ADI 4.357, Relator o Ministro Luiz Fux, Plenrio, DJe n.

59/2013, de 2.4.2013 grifos nossos). 4. Quanto determinao do ndice a

ser aplicado na correo monetria do precatrio, trata-se de matria a ser

decidida com base em norma infralegal (Resoluo n. 122/2010 do Conselho

da Justia Federal), no afeta a este Supremo Tribunal: AGRAVO

REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO.

PRECATRIO. ATUALIZAO. NDICE DE CORREO. A

REPERCUSSO GERAL NO DISPENSA O PREENCHIMENTO DOS

DEMAIS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE DOS RECURSOS. ART.

323 DO RISTF C.C. ART. 102, III, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL.

MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. REEXAME

DE MATRIA FTICO-PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N.

279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. INVIABILIDADE DO

RECURSO EXTRAORDINRIO. (...). 3. Deveras, entendimento diverso do

adotado pelo acrdo recorrido como deseja o recorrente quanto ao ndice

de correo monetria adequado para a atualizao do valor do presente

precatrio, demandaria a anlise da legislao infraconstitucional que

disciplina a espcie (Resoluo n. 115/2010, do CNJ), bem como o reexame do

contexto ftico-probatrio engendrado nos autos, o que inviabiliza o

extraordinrio, a teor do Enunciado da Smula n. 279 do Supremo Tribunal

Federal, que interdita a esta Corte, em sede de recurso extraordinrio, sindicar

matria ftica, verbis: (...). (Precedentes: RE n 404.801-AgR, Relator oMinistro Cezar Peluso, 1 Turma, Dj de 04.03.05; AI n. 466.584-AgR, Relator

o Ministro Nelson Jobim, 2 Turma, DJ de 21.05.04, entre outros). 4. In

casu, o acrdo originariamente recorrido assentou: AGRAVO DE

INSTRUMENTO PRECATRIO NO INCIDNCIA DE JUROS DE

MORA INTELIGNCIA DA SMULA 17, DO STF ATUALIZAO

NDICE DE REMUNERAO DA CADERNETA DE POUPANA

RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1) vedada a incidncia de jurosno clculo da atualizao dos valores de precatrios, exceto se houver mora no


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seu pagamento (STF: Smula Vinculante n. 17). 2) Aps o advento da emenda

Constitucional n. 62/2009, a atualizao de valores de precatrios, aps sua

expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,

passou a ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de

poupana (CF/88: art. 100, 12). 3) Recurso conhecido e parcialmente

provido. 5. Agravo regimental a que se nega provimento (RE 684.571-AgR,

Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 30.10.2012 grifos

nossos). 5. Pelo exposto, dou parcial provimento a este recurso extraordinrio

(art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento

Interno do Supremo Tribunal Federal) para reafirmar a inconstitucionalidade

da expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de

poupana, constante do 12 do art. 100 da Constituio da Repblica e

determinar que o Tribunal de origem julgue como de direito quanto

aplicao de outro ndice que no a taxa referencial (TR). Publique-se.

Braslia, 13 de junho de 2013. Ministra CRMEN LCIA Relatora

(RE 747706, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, julgado em 13/06/2013,

publicado em DJe-124 DIVULG 27/06/2013 PUBLIC 28/06/2013)

No dia 27 de maio, o ministro Castro Meira, do STJ,

proferiu deciso semelhante, favorvel a uma credora da Unio que teve a indenizao

reconhecida pela Justia por violao de direitos fundamentais. E foi alm: determinou a

aplicao do IPCA para atualizar o valor dos precatrios. A Unio recorreu da deciso

alegando que a deciso do Supremo ainda no havia sido publicada. No dia 26 de junho, a1 Seo do STJ rejeitou o recurso.

EXECUO EM MANDADO DE SEGURANA N 11.761 - DF

(2008/0132683-2)

RELATOR : MINISTRO PRESIDENTE DA PRIMEIRA SEO

EXEQUENTE : HELIANA CALMON DOS REIS INCIO DE SOUZA

ADVOGADO : MARCELO PIRES TORREO E OUTRO(S)EXECUTADO : UNIO


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DECISO

A Coordenadoria de Execuo Judicial-CEJU prestou a seguinte

informao:

Transitada em julgado a deciso que homologou os clculos apresentados pela

Unio nos embargos execuo e remetidos os autos a esta Unidade,

conforme deciso de fl. 124 dos embargos, procedeu-se atualizao da conta

de liquidao.

Apurou-se como devido exequente, em abril/2013, o valor de R$ 971.061,57

(novecentos e setenta e um mil, sessenta e um reais e cinquenta e sete

centavos), conforme demonstrado na planilha anexa.

No clculo do quantum debeatur foram mantidos os critrios empregados na

conta elaborada pela Unio e homologada na deciso de fls. 40-43 dos

embargos, quais sejam:

" Incidncia de juros de mora no percentual de 0,5% ao ms, at

o trnsito em julgado dos embargos, ocorrido em agosto/2011;

" Correo monetria pelo IPCA-E/IBGE.

Destaque-se que estendeu-se a utilizao do IPCA-E para atualizao da conta

at a data corrente, tendo em vista ter sido esse o ndice empregado na conta

homologada e, ainda, porque o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da

ADI 4357, acrdo pendente de publicao, julgou parcialmente

inconstitucional o 12 no tocante s expresses "ndice oficial de

remunerao bsica da caderneta de poupana" e "independentemente de sua

natureza" e, por arrastamento, essas mesmas expresses constantes no art. 1-

F da lei n. 9.494/1997, alterado pelo art. 5 da lei n. 11.960/2009 (Ata n 5, de14/3/2013, publicada no DJe n. 59, de 1/4/2013), excluindo, desse modo, a

Taxa Referencial - TR como fator de atualizao das condenaes impostas

Fazenda Pblica.

Registre-se, ainda, que nessa ADI tambm foi declarada a

inconstitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da Constituio Federal, que

tratam da compensao de dbitos dos beneficirios de precatrios junto

Fazenda Pblica devedora.


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Diante do exposto, submetemos estes autos considerao de Vossa

Excelncia com a proposio de que sejam intimadas as partes para se

manifestarem sobre o clculo atualizado por esta Unidade para expedio do

respectivo precatrio (e-STJ fl. 343).

Instadas, as partes manifestaram-se. A exequente aprovou os clculos (e-STJ

fl. 352), enquanto a Unio discordou no ponto em que "foi considerada a

variao do IPCA-e para correo monetria para todo o perodo quanto o

correto seria aplicar a variao da TR a partir de julho de 2009, nos termos da

Lei 11.960/2009 e Manual de Clculos da Justia Federal" (e-STJ fl. 355).

o relatrio. Decido.

Corretos so os clculos apresentados pela CEJU, porquanto, alm de ter sido

o IPCA-E o ndice empregado na conta homologada, olvida-se a Unio de que

o Supremo Tribunal Federal, na ADI 4.357/DF, em 14.3.2013, declarou a

inconstitucionalidade, por arrasto, das expresses "independentemente de sua

natureza" (para efeito de correo monetria) e "ndices oficiais de

remunerao bsica", contidos no art. 1 F da Lei 9.494/97, com a redao da

Lei 11.960/2009.

Significa dizer que, no tocante correo monetria, mesmo a partir de

julho/2009, continuar sendo adotado o IPCA-E/IBGE, e no mais o ndice

previsto no Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na

Justia Federal.

Ante o exposto, expea o precatrio nos termos da planilha de clculos

elaborada pela CEJU s e-STJ fls. 343-344.

Publique-se. Intime-se.Braslia, 27 de maio de 2013.

Ministro Castro Meira

Presidente da Seo

(Ministro CASTRO MEIRA, 31/05/2013)

Sendo assim, Excelncia, pacfico nos Tribunais

Superiores que no se aplica a TR como ndice de correo, razo pela qual todos os


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depsitos fundirios dos autores, desde 1991, devem ter uma correo que recomponha,

ao mnimo, a perda da inflao.

No presente caso esto sendo juntados extratos, contudo, o

Egrgio Tribunal Federal de Recursos, j se manifestou sobre a desnecessidade da

juntada dos extratos fundirios em ao de conhecimento, visto no tratar-se de

documento indispensvel, seno vejamos:

FGTS - AO PARA CORREO DE SALDOS - INSTRUO -

APRESENTAO DE EXTRATOS - DESNECESSIDADE.

Processual civil - FGTS - estratos - instruo da inicial -

desnecessidade. 1. Os extratos das contas vinculadas ao FGTS no se

afiguram como documento essenciais ao julgamento de demanda que

versa sobre a definio de qual ndice deve ser aplicado para a correo

monetria do saldo das referidas contas. 2. Tais documentos tero

utilidade apenas no momento da liquidao de eventual sentena

procedente. 3. Apelo provido, sentena reformada.

(Ac. Un da 2 T do TRF da 3R - AC 96.03.98699-2 - Rel. Juza Silvia

Steiner - j 18.03.97 - Aptes Jazon Correia de Santana e outros, Apdas

Caixa Econmica Federal e outra - DJU 2 02.04.97, p. 19.553 - ementa

oficial.

No de outra maneira que entende o Colendo Superior

Tribunal de Justia:

FGTS - AO PARA CORREO DE SALDOS - INSTRUO -

EXTRATOS - REQUISIO JUDICIAL - POSSIBILIDADE.

Processual civil - FGTS - Requisio de extratos -

Possibilidade. 1. O direito Processual Civil contemporneo est a exigir

uma participao mais ativa do juiz na formao e no desenvolvimento darelao jurdica processual, especialmente quando uma das parte


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hiposuficiente economicamente. 2. Evidenciando-se ausncia de

documentos necessrios instruo do processo, documentos esses que se

encontram em poder da parte contrria, de todo salutar que o juiz,

mediante provocao da parte interessada ou de ofcio, os requisite de

quem os possuir. 3. Os extratos do FGTS so controlados pela lados pela

Caixa Econmica Federal. Em ao onde se discute a aplicao de

correo monetria sobre os saldos das contas do referidos FGTS,

razovel que se prestigie a deciso que determina ao juiz a requisio de

tais documentos. Estes, sendo fornecidos pela Caixa Econmica Federal,

emprestam maior segurana ao que for decidido na lide, pela confiana

neles depositados.

(Ac. Un da 1 T do STJ ; Resp 107.122RS ; Rel. Min. Jos D3elgado ; j

17.03.97 . Recte. Caixa Econmica Federal, Recdo Esmerildo Vidar / DJU

1 22.04.97, p 14.381 ; ementa oficial.

III - DOS PEDIDOS.

ISTO POSTO, os autores requerem a Vossa Excelncia. a

citao da CEF - Caixa Econmica Federal - , na pessoa do seu representante legal, ou

procurador, no endereo supra mencionado, para, no prazo legal, apresentar eventual

defesa, sob pena de revelia, sendo ao final julgada PROCEDENTEa ao, condenando

o ru a corrigir as contas vinculadas dos autores que ainda no efetuaram o saque,

conforme art. 35 do Dec. 99.684/90, determinando - se, ainda, o pagamento das parcelasvencidas e vincendas e, para os autores que j efetuaram o saque do montante do FGTS,

que lhes sejam pagas diretamente as diferenas mensais e sucessivas entre os valores

recebidos e os devidos, no prazo improrrogvel de 60 dias a contar do trnsito em

julgado da presente, sob pena de multa diria a ser arbitrada por Vossa Excelncia,

aplicando e deferindo-se os seguintes pedidos, a saber:


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a)- primeiramente digne-se Vossa Excelncia de, recebendo a presente petio inicial

com os documentos que a instruem, deferir o pedido de JUSTIA GRATUITA, pelos

motivos j expostos.

b)- a procedncia total do pedido, com a condenao da r a fazer a recomposio de

todos os depsitos efetuados na conta vinculada de FGTS dos autores e a proceder a

correo monetria dos valores depositados em favor da parte autora, a partir de 1999, em

ndice diferentes do da TR, utilizando para a correo monetria o INPC, ou

sucessivamente, IPCA-e, ou algum outro ndice que efetivamente recomponha o valor

monetrio, perdido pela inflao;

c)- condenar a R proceder essa correo desde 1999, data em que a TR parou de

recompor as perdas com a inflao;

d)- condenar a R no pagamento dos valores ao final apurados, promovendo o crdito

respectivo na Conta Vinculada do FGTS da parte autora, na forma acima estipulada;

e)- condenar a r ao pagamento de custas e honorrios advocatcios no montante de 20%

do valor da causa.

f)- a condenao da r a pagar juros de mora mensais pela taxa SELIC, ou, caso assim

no entenda Vossa Excelncia, de 1% ao ms (Cdigo Civil e CTN) sobre o valor da

condenao, contados da citao, e atualizao monetria desde as datas que deveriam

receber as correes;

Requerem, ainda, a condenao no pagamento das

diferenas vencidas e vincendas, ms a ms, incidentes tambm sobre os eventuais saques

realizados nos termos dos incisos V, VI e VII do art. 35 do Decreto 99.684/90;

Protestam provaro alegado por todos os meios em direito

admitidos em especial pelo depoimento pessoal do representante legal da Re, sob pena de


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confesso, oitiva de testemunhas de terra e de fora dela, carta precatria com efeito

suspensivo, juntada de novos documentos percias, para os efeitos meramente fiscais,

Requer, finalmente, a intimao da r para juntar aos

autos os extratos da evoluo dos depsitos, atualizao monetria e juros

creditados na conta vinculada dos autores, posto que a atual administradora dos

recursos do FGTS.

D - se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).

DRA esta com os inclusos documentos.

Nestes Termos.

P. e E. Deferimento.

Caconde, 23 de Janeiro de 2014.

pp. Advogado

OAB/SP N.

inicial - fgts

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