CONSTRUCAP-CCPSENGENHARIA E COMERCIO S.A.

I LUSTRisSIMOS SENHORES PRESIDENTE E MEMBROS DA COMISSAO ESPECIAL DECOORDENA~AO GERAL DE CADASTRO E LlCITA~6ES DO DEPARTAMENTO NACIONAL DEINFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES - DNIT - DF.

EDITAL DE CONCORRENCIA N°. 0133/2007-00 iProcesso Adminisfrativo n.50600.002518/2001-11 It.

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;i~~CONSTRUCAP - CCPS - ENGENHARIA E COMERCIO 51 A., pessoa jurfdica de direit~ 2-

privado, estabelecida em Sac Paulo/SP, no Rua Bela Cintra n° 24, 1 o anda~ iinscrita no CNPJ/MF sob 0 n° 61.584.223-0001-38, par seu representante infra~ qassinado, vem 6 presen9a de Vossas Senhorias, nao se conformando com partfil Iido Edital de Concorrencia Publica n° 0133/2007-00, oferecer, com fundamentcJ;no artigo 41, paragrafos 10 e ~, da Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1.993, antes daentrega das propostas, a presente

IMPUGNAC;AO

Termos em que,Pede Deferiment~..,,/.';._-~-""""

Soo Paulo, 01 1 J~e 2007

1\ UM .,.JCONSTRUCAP~CCPS - ENGEN HARIA E COMERCIO 51 A.

CON {CPS fNGfNHAlIA f CONJICIO SIA.TEC N Vll SUSANA CABARCOS PAVt\.ETTA

CREAN', OIORGN.~.e'i.967.X.SSPISP

GERENTE DE CONCEssOESlCONCORRtNCIA

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C ~.~ ESCRIT6RI0 CENTRAL: RUA BElA CINTRA, 24 - 1° ANDAR - CEP 01415-000 u ~

CONSOlA<;AO- 8.40 PAULO-SP- FONE: (11)3017-8000 - FAX: (11)3258-1047 .0.CONSTRUCAP

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- OS FATOS

1.1. A IMPUGNANTE, trodicionol e conceituodo empreiteiro de obrospublicos, pretendendo porticipor do Concorrencio Publica em epigrofe, tomouconhecimento dog termos de seu Editol de Licito90o.

1.2. Analisando as exigencias contidas naquele Edital de Ucita<;oo, notoua IMPUGNANTE que contem ele ilegalidades, relativamente a exigencia deservi<;os especializados comprovados em quantitativos mfnimos, constante doitem 14.4, alfnea "c", do Edital.

1.3. Fora tudo isso, mesmo que vencedora, noo quer a IMPUGNANTECOrTer 0 risco de ser envolvida, futuramente, em discussoo acerca do legalidadedo contrato administrativo a ser firmado, que possa vir a ser question ado,inclusive a nfvel de Tribunal de Contos do Unioo (artigos 59, par6grafo unico e 90,ambos do Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1.993).

1.4. Par tudo isso e que, tendo em vista a exigencia contida no presenteEdltal, com 0 qual nao concorda, passa a IMPUGNANTE a apresentar suas falces.

II - AS RAZOES

11.1. 0 item 14.4, alfnea "c" estabelece limita<;:ao ao numero de atestados(3 atestados) a serem utilizados para comprova<;:ao da experiencia da empresapara a execu<;ao de servi<;os especializados comprovados em quantitativosmfnimos a serem comprovados para cad a lote, a saber:

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I QTlDADE MfNIMAlaTE ISERVICOMontagem de via em bitolaIgual ou major a 1,(XX) m,inclusive levante, nivelamento,alinhamento, soldoalumlnotermica, socaria comutiliza<;:oo de equipamentopesado e assentamento deAMV:

ONICO 4.900 m

Servl<;:osgeometricapermanentetr6f~o -

corre<;aoI viaIinha em

3.870 mdeONICO em

com I

11.2. 0 toto de uma concorrente nao possuir os quantitattvos exlgidos,notadamente 0 servl<;o de Montagem de via em bitola igual ou malar a 1,(XX) m,inclusive I eva nte, nlvelamento, alinhamento, soldo alumlnotermica, socaria comutiliza<;ao de equipamento pesado e assentamento de AMV em quantidademinima de 4.900 m, bem como, Servl<;os de corre<;ao geometrica em viapermanente, com linha em trafego em quantidade minima de 3.870 m, naosignifica que nao esteja apta a executa-los, uma vel que, se comDrovada suaexDeriincia Drofissionol. Dresente estora a necessaria aDtidao Dora a execucado obieto do licito~ao.

11.3. Ora, tal exigencia nao tern outra finalidade senao a de restringir aparticipa<;ao do malor numero de empresas, tendo em vista a diversidade dogservi<;os exigidos, ou seja, 0 Edltal exlge a comprova<;ao pela licitante deexecu<;ao de uma gama de servi<;os, admltindo para tanto a comprova<;aodestes por apenas 03 (tres) atestados, 0 que e evidentemente desproposltado,nao merecendo sua manten<;a do forma como encontra-se.

11.4. Ressalte-se que a exigencla constante no Item supra menclonado,notadamente de servic;:o de montagem de via, no quantidade determinada noedital convocat6rio, agride 0 major numero de empresas participantes, em razoodo especificldade do servlc;:o. Verifica-se que 0 mesmo servlc;:o engloba variossubitens que poderiam ser atendldos em atestados distintos. -In casu., se umaempresa que comprova a execuc;:oo daquele servlc;:o em quantidades dlversas,

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tera a mesma capacidade para executor 0 servi90 que outras empresas que 0tenham executado na quantidade exlgida, ja que a complexidade deexecu90o sera, absolutamente, a mesma!!!

11.5. A mesma restri<;oo verifica-se com rela<;oo a comprova<;oo emquantidades mfnlmas de servic;:o em via permanente em operac;:oo, vista que suaexecu<;oo em si em nada difere tecnicamente. Portanto, 0 quantitativa exigidono item 14.4, alfnea "c" ora impugnado, nco se iustifica do Donto de vistatecnico. Doraue uma vez evidenciada a caDacidade da licitante na execu~de servi~o semelhante ao licitado. aindc cue em auantidades diversas dassolicitadas no Edital. verificcdo est6 cue tem tanto habilidade de realizar 0

auantitativos e~ig!gQ§.

11.6. Sendo assim, tal exigencia, da forma como prevista, ou seja,determinando a comprova<;oo de execu<;oo de servi<;os com quantitativosmfnimos, s6 vim camDravar a extrema riaarisma da Edital de Ucitacaa. Queabietiva. de maneira reDravavel. limitar excessivamente a universa de emDresasDorticiDantes.

11.7. A preocupa900, tanto do Constituinte, como do legislador ordinario,foi a de estabelecer princfpios objetivos, e que permitam a Administra90oPublica escolher, dentre 0 major numero possfvel de candidatos, 0 que puderprestar 0 seM90 com qualidade, mediante 0 melhor pre90. Por isso, e que 0dispositivo constitucional limita as exigencias aquelas indispensaveis a execu90odo objeto do concurso.

11.8. Qualquer exigencia que objetive ou possibilite 0 comprometimento,a restric:;ao ou mesmo a trustrac:;ao do carater competitivo do processo - 0 que,venio permisso, esta ocorrendo no coso presente - deve ser rechac:;ada com 0major vigor posslvel, posta que completamente inconstitucional!!!

11.9. Nao pode a Administra9ao "exorbitor dos requisitos exigiveis parahobi/ito{:oo, exc6dendo suo foixo discricionaria", sob pena de estar "i/ego/menteresfringindo 0 possibilidode de oferto. De conseguinte, ocorrera a nulidode",como bem enfocado par LUCIA VALLE FIGUEIREDO COLLARILLE "in" Curso deDireito Administrativo, Malheiros Editores, 50 Edi9aO, 2001, pg. 463.

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11.10. A exigencia acima apontada, afronta - de forma clarividente - 0disposto no inciso XXI, do artigo 37, da Constitui<;;oo Federal de 1.988, assimredigido:

"XXI - ressalvados os casas especificados na legislaqao,as obras, serviqos, compras e alienaqaes serdacontrafados mediante processo de licifaqao publica QUEASSEGURE IGUALDADE DE CONDI<;OES A TODOS OSCONCORRENTES, "" 0 qual somenfe permifira asexigencias de qua/ificaqao fecnica e econamicaindispensaveis a garanfia do cumprimenfo dasobrigaqaes, "

11.11. A Lei de Licitac;6es (Lei n° 8.666, de 21 de junho de 1.993), tambempreocupou-se com 0 principia constitucional da igualdade de condic;6es entreos participantes:

"Art. 3°. A /icitaqao destina-se a garantir a observancia doprincipia constituciona/ do isonomia e a se/ecionar aproposta mais vantajosa para a Administraqao e seraprocessada e ju/gada em estrita conformidade com osprincipios basicos do /ega/idade, da impessoa/idade, domora/idade, do igua/dade, do pub/icidade, do probidadeadministrativa, do vincu/aqao 00 instrumentoconvocat6rio, do JULGAMENTO OBJET/VO e dos que /hesao carre/alas. "

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"§ 1 °. E VEDADO DOS agentes pub/icos:/ - admitir, preyer, inc/uir ou to/erar, nos alas deconvocaqao, c/ausu/as ou condiqoes que comprometam,restrinjam ou frustrem 0 seu caroler competitivo eestabe/eqam preferencias ou distinqoes em razao danatura/idade, da sede ou domicflio dos /icitantes OU DEQUALQUER OUTRA C/RCUNSTANC/A impertinente ouirre/evante para 0 especifico objeto do contrato;"

11.12. Portanto, 0 taco do comprovac;oo de qualificac;oo tecnica deve serefetivamente verificar a capacidade-tecnica do concorrente, ou seja, suaexperiencia e gabarito profissional, a fim de que seja demonstrado seu exito noexecuc;oo de seNic;os simllares e compatfveis com aqueles objeto djlns1rumento

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convocat6rlo e, tambem, para que seja encontrada a empresa que oferece asmelhores condi<;Oes de contrata<;ao para a Admlnlstra<;ao.

11.13. Os argumentos articulados tern respaldo inclusive no Lei supramencionada, que veda expressamente a exigencia dog quantitativos mfnimos,nos seguintes termos:

"Art. 30. A documentaqao relativa a qualificaqao tecnicolimitor-se-a:(...)1/ - Comprovaqao de optidao para desenvolvimento deatividode pertinente e compotivel (...) com 0 objeto dolicitofaO(...).Paragrafo 1 °. A comprovafaO de aptidao referido noinciso 1/ deste artigo, no coso de licitaqoes pertinentes aobras e serviqos, sera feita par otestados (...) limitadas asexigencias a:a) quanta a capacitaqao tecnico-operacional:comprovaqao do licitante de possuir em seu quodropermanents, no data do licitaqao, profissional de nfvelsuperior detentor de atestado de responsabilidadetecnica par exeCUfaO de obra ou serviqo decoracterfsticas semelhantes, limitadas estasexclusivamente as parcelas de major relevancia e valorsignificativo do objeto do licitaqao. VEDADAS M- ..EXIGENCIAS Q.f. QUANTIDADES MINIMAS ou prozosmaximos; .,

11.14. HEL Y LOPES MEIRELLES tambem se manifesto sobre a isonomia entre asempresas que concorrem ao certame ao aflrmar que:

"A igua/dade entre os /icitantes e principio impedifivo dadiscriminac;ao entre os participantes do certame, queratraves de c/ausu/as que, no edita/ ou convite, favorec;amuns em detrimento de outros, quer mediante ju/gamentofaccioso, que desigua/e os iguais ou igua/e os desiguais."

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("In' Dlre/to Admlnlstratlvo 8ras/lelro, 780 Ed1900, MalhelrosEd/tores, pg. 249)

11.15. No mesmo sentldo, eo entendlmento do Tribunal de Contos do Estado de500 Paulo, atraves do SUmula no 23, a saber:

"SUMULA 23 - Em procedimento licitatorio, acomprova<;ao da capacidade tecnico-profissional, paraobras e servi~os de engenharia, se apel1ei~oaramediante a apresenta<;do da CA T (Certidao de AcervoTecnico), devendo 0 edital fixar as parcelas de majorrelevdncia, vedada a imDosi~do de auantitativos minimosou prazos maximos".

11.16. 0 comportamento adotado no Edital ora impugnado dificulta emextremos 0 atendimento daquelas exigencias por concorrentes que, emboraabsolutamente aptas, nao executaram os servi90s especfflcos nos auantitativosminimos INJUSTIFICADAMENTE fixados.

11.17. Assim, ilegal e a exigencia - feita pelo Edital de Ucita<;oo emreferencla - de comprova<;oo, INJUSTIFICADA, de execu<;oo de servi<;os comquantltatlvos mfnimos.

11.18. Desta forma, noo resta outra soluc;oo senoo a retirada daquele Itemdo edltal au, pelo menos, a possibilidade das empresas licltantes poderemcomprovar sua capacidade-tecnica atraves do comprova<;oo do execuc;oodaqueles seNlc;os, sem a necessidade de apresentac;oo com quantldadesmfnimas, da forma como constante no Item.

A INTRANSIGENTE DEFESA DA LIVRE CONCORRENCIAENTRE AS EMPRESAS PARTICIPANTES

11.19. Como e sabido, a licita<;:oo visa permltir a participa<;:oo do majornumero possfvel de pretendentes a contratar com a Admlnlstra<;:oo Publica, emum processo seletivo que Ihes permita igualdade de condi<;:6es, fazendo com

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ESCRITORJO CENTRAL: RUA BELA CINTRA, 24 - 1° ANDAR - CEP 01415-000 (II~CONSOLAc,J,O - sAD PAULO. SP - FONE: (11) 3017-8000 - FAX: (11) 3258-1047 ~CONSTRUCAP

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que 0 Poder Publico possa pactuar com aquele que Ihe ofer~a melhorescondi<;oes tecnicas e economicas, com a seguran<;a exigida.

11.20. Qualquer desvio desse rumo, que vise ou venha a limitar 0 universode participantes e, consequentemente, a livre concorrencia, caracterizainfrac;:oo a ordem economica, sendo passlvel de punic;:oo, independentementede culpa, conforme previsto no artlgo 20, do Lei n° 8.884 de 11/06/1994.

11.21. Notem, Senhores Julgadores, que para a caracteriza<;oo do crimebasta 0 perigo de prejufzo a livre concorrencia, independentemente da vontadedo agente. Ora, a partir do momenta em que se taz exigencias ilegais oudesnecess6rias, prejudicando a participa<;oo de concorrentes que temcondi<;6es de executor 0 objeto do concurso, e evidente que se est6 intringindoa ordem economica, em virtude do prejufzo a livre concorrencia, ainda queapenas potencial.

CONCLUSAO

11.22. Mantendo-se a exigencia editalfcia aqui combatida, estara essaDouta Comissao favorecendo - demasiadamente - determinadas empresas emdetestavel prejufzo da ora IMPUGNANTE, posta que apta a executor os servi90sobjeto do Edital de Ucita9aO!!!

11.23. Data maxima venia, 0 item editalfcio aqui impugnado, acimareferido, contraria as normas e princfpios insertos na Lei de Licita<;Oes e no nossoTexto Supremo, como robustamente vista acima.

C - 0 PEDIDO

111.1. Diante do exposto, requer-se 0 acolhimento do presenteImpugnac;oo, de forma a afastar as exigencias abusivas e ilegais acimamencionadas, contidas no Edital de Concorrencia n° 0133/2007-00.

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CONSOLACAO- sAo PAULO. SP- FONE: (11) 3017-8000 - FAX: (11) 3258-1047CONSTRUCAP

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111.2. Coso assim nao entenda esta Comissao, 0 que se menciona apenasa titulo de argumenta<;ao e sem a renuncia aos recursos cabfveis, requer a oraIMPUGNANTE que se evidencie a conformidade e necessidade das exigencias,contra as quais aqui se insurge, com 0 disposto tanto na Lei de Licita90es quantana Constitui9ao Federal.

T ermos em que, ~:.£::~ Pede Deferimento.Sac Paulo, 01 de 1z 2007

CONSTRUCAP - C=- ENGEN HARIA E COMERCIO 51 A.CONS A1.((PS fNGfHHAl/A f (OJl.ffC/D 5/.4.TEC.N.t, SANA CABARCOS PAWlEnACR~~.' 146.~RG N.'6816.967.X .s.sPISP

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