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INFORME EJECUTIVO
CONGRESO NACIONAL DE MUJERES.
Veraguas, 17 de marzo 2018
MARZO DE 2018
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INDICE
1. Generalidades del Congreso …………………………………………………………2
a. Lema del Congreso
b. Fecha, hora y lugar
c. Organismo Auspiciador
d. Coordinación General del Congreso
e. Conferencia Magistral
f. Moderadoras y Expositoras por mesas
g. Relatoría
h. Personal de Apoyo
i. Participantes
2. Objetivos …………………………………………………………………………………...3
3. Metodología………………………………………………………….……………..…..….3
4. Antecedentes ……………………………………………………………………………..3
5. Caracterización del Grupo de Participantes……………………………….…..3
6. Incidencias ………………………………………………………………………………...4
Resumen de las exposiciones por Mesas Redondas
a. Mesa N° 1 - Participación de las Mujeres en la construcción de la
Ciudadanía.
b. Mesa N° 2 - Salud, Trabajo, Educación, Seguridad Social y
Emprendimiento de las Mujeres
c. Mesa N° 3 - Violencia de Género
d. Mesa N° 4 - Mujeres en Vulnerabilidad
7. Apoyos recibidos de otras entidades …………………………………………..13
8. Divulgación en los Medios de Comunicación ………………………………..13
9. Intereses Estratégicos ……………………………………………………………….14
10. Fotografías del Evento……………………………………………………………...16
Anexos …………………………………………………………………………………....21
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CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER
INFORME DEL CONGRESO NACIONAL DE MUJERES
VERAGUAS, 17 DE MARZO 2018
1. Generalidades del Congreso
Lema del Congreso: “Mujeres ejerciendo Ciudadanía”
Fecha: Sábado 17 de marzo 2018 Hora: 8:00 a.m. – 4:30 p.m.
Lugar: Hotel Mykonos - Veraguas
Organismo Auspiciador: PNUD
Coordinación General del Congreso: Aracelly De León y Jacqueline Candanedo
Conferencia Magistral: Leonor Calderón – Directora de la Oficina Subregional de la
SEGIB
Moderadoras y Expositoras por mesas:
Relatoría: María Fernández Trueba - PNUD
Personal de apoyo: El personal de apoyo asignado por el INAMU estaba conformado por
Addiel Mena – Relacionista público y maestro de ceremonia; Yazmina Torres –
coordinadora del transporte y recepción de invitados; Aissa Gallardo – fotógrafa; Martín
Osses e Israel Chávez- conductores.
Participantes: 111 personas de diversas organizaciones estatales y no gubernamentales
Mesas Redondas Moderadoras Expositoras
N° 1: Participación de las Mujeres en la construcción de la Ciudadanía.
Aracelly De León Nixa Tirado Nilvia Góngora Nelva Araúz
N° 2: Salud, Trabajo, Educación, Seguridad Social y Emprendimiento de las Mujeres
Irma Tuñón Ana Patiño Romina Robles Larú Linares Argelis Ospino
N° 3: Violencia de Género Irma Tuñón Larissa Rodríguez Emaceli Bonilla Lorena González Vielka Vernaza
N° 4: Mujeres en Vulnerabilidad Lorena González Ana Cecilia Maltéz Olga Cárdenas Omaira Casamá Noris Alaín
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2. Objetivos:
Con la ejecución de este Congreso, se cumplió con los siguientes objetivos:
1. Conmemorar el Día Internacional de la Mujer, debatiendo temas de interés, que
impactan en la vida y el ejercicio de la ciudadanía de las mujeres.
2. Acercar al Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU) a las mujeres de las provincias
fortaleciendo su rol de interlocutor para hacer incidencia al más alto nivel.
3. Metodología:
Se utilizó la metodología de Mesa Redonda donde, bajo un tema central se organizaron las
diferentes exposiciones, las cuales guardaban coherencia con el lema del Congreso.
Cada Mesa Redonda contó con una Moderadora, quien controlaba el tiempo; ofrecía un breve
resumen de la hoja de vida de cada expositora y resumía los aportes más importantes de
cada intervención.
Cada expositora contó con quince (15) minutos para su exposición, por lo que al estar
conformadas por cuatro (4) expositoras cada Mesa, se concluía al cabo de una hora.
Al finalizar las cuatro (4) Mesas Redondas, se asignó un espacio para comentarios,
preguntas, inquietudes y/o sugerencias por parte del público asistente.
4. Antecedentes:
La idea de desarrollar un Congreso Nacional de Mujeres, fue planteada en la reunión ordinaria
del 12 de octubre 2017, en el seno del Consejo Nacional de la Mujer.
A partir de ese momento la iniciativa propuesta por la Comisión de Educación, fue tomando
forma y se estructuraron tres (3) Comisiones de Trabajo, conformadas por las siguientes
organizaciones:
COMISIONES DE TRABAJO
Organización Relaciones Públicas Protocolo
- Consejo de Rectores - Foro de Mujeres de
Partidos Políticos - Foro Mujer y Desarrollo - Coordinadora Nacional de
Mujeres Indígenas de Panamá
- Coordinadora de Organizaciones para el Desarrollo de las Mujeres.
- Órgano Legislativo - Red de Mujeres
Afrodescendientes - INAMU - Órgano Judicial
- Órgano Legislativo - Foro Mujer y Desarrollo - IMUP-Universidad de
Panamá
Cada Comisión desarrolló una dinámica propia de trabajo, ofreciendo informes de sus
avances, en las reuniones ordinarias del CONAMU.
Desde el mes de noviembre, se establecieron los ejes temáticos, quedando definidos cuatro
(4) ejes, en base a los cuales se estructuraron las cuatro (4) mesas redondas del Congreso:
Mesa 1: Participación de las Mujeres en la construcción de la Ciudadanía. Mesa 2: Salud, Trabajo, Educación, Seguridad Social y Emprendimiento de las Mujeres Mesa 3: Violencia de Género
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Mesa 4: Mujeres en Vulnerabilidad
Desde un inicio se tomó la decisión de realizar el Congreso en dos locaciones, una de ellas
Panamá y la otra en Veraguas para reunir en esta sede, a las organizaciones de mujeres y
entidades gubernamentales que se agitan en las provincias centrales, Chiriquí y Bocas del
Toro a fin de que obtener un acercamiento con las mujeres que residen en estas provincias.
El 11 de enero 2018, la reunión ordinaria de CONAMU se ejecutó en la provincia de Veraguas
y allí se divulgó en medios radiales información del Congreso, invitando a la comunidad
veragüense y de las demás provincias a participar de este importante evento.
5. Caracterización del grupo participante:
En total asistieron a este Congreso, 111 personas. El 95% de las participantes al Congreso
son mujeres residentes de diversas provincias: Veraguas, Panamá, Chiriquí, Panamá Oeste,
Coclé, Herrera, Los Santos, Bocas del Toro y la Comarca Ngäbe Buglé.
Entre el grupo asistentes habían mujeres indígenas pertenecientes a la etnias Guna Yala (5);
Emberá Wounaan (1) y Ngäbe Buglé (1).
El grupo asistente por un lado estaba conformado por funcionariado público que labora en
diversas entidades como: MIDES, INAMU, Ministerio Público, Órgano Judicial, MINSA, Policía
Nacional, Tribunal Electoral, MEDUCA, IPACOOP, SENADIS, Defensoría del Pueblo,
SENNIAF, MICI, MIDA, CSS, AMPYME, MITRADEL; Universidad de Panamá; UDELAS y la
Junta Comunal de El Boro
Entre las Organizaciones de la sociedad civil que estuvieron presentes tenemos: Foro Mujer y
Desarrollo; CODIM; Foro de Mujeres de Partidos Políticos (FONAMUPP); Consejo de
Rectores; Coordinadora Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá (CONAMUIP); Red de
Mujeres Afrodescendientes (REMAP); Consejo Nacional de Trabajadores Organizados
(CONATO); Unión Nacional de Mujeres de Panamá (UNAMUP); Ciudad del Saber; Asociación
Panameña para el Planeamiento de la Familia (APLAFA); Red de Mujeres Rurales
(REPAMUR); Fundación para la Integración de la Mujer Cooperativista
(FUNDEPROMUCOOP); Cooperativa Indio Omar; Mujeres Artesanas de Atalaya; Mujeres
Unidas; Frente Amplio por la Democracia (FAD) y el Centro de Gestión Local para el
Desarrollo Sostenible (CEGEL).
Mujeres que participan en las Redes Locales contra la Violencia, dijeron presente a este
Congreso, como las de las Redes Local de Canto del Llano, Soná; David; Bugaba, Barú,
Renacimiento y San Félix.
Representantes de organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD); la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos (OACDH) y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), participaron
activamente en el Congreso.
Además, participaron por parte del INAMU, las Coordinadoras de los CINAMU de Coclé,
Herrera, Los Santos, Veraguas, Chiriquí, Bocas del Toro y la Comarca Ngäbe Buglé. Algunas
de ellas, como la Coordinadora de Coclé y de Veraguas, fungieron como expositoras en dos
mesas redondas.
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6. Incidencias:
El Congreso se realizó en el Salón Los Corales del Hotel Mykonos, ubicado en la ciudad de
Santiago. Dicho salón tiene capacidad para aproximadamente 150 personas.
El acto inaugural arrancó a las 9:00 a.m. con la presencia del Vice Ministro Encargado del
MIDES, Lcdo. Cosme Moreno; la Secretaria General Encargada del INAMU, Lcda. Jacqueline
Candanedo; la Vice Presidenta del CONAMU, Sra. Nelinda Morris y la representante por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Lcda. María Fernández Trueba.
Cada uno de los integrantes de la mesa principal, hizo uso de la palabra, para resaltar esta
actividad en el marco de la conmemoración del mes de la Mujer y de los desafíos que se
presentan con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Acto seguido, la H.S. Leonor Calderón, Directora de la Oficina Subregional de la SEGIB, fue la
expositora de la Conferencia Magistral “Los desafíos de desarrollo de las mujeres, en el
marco de la Agenda 20-30”.
En su intervención Leonor Calderón1 destacó la participación del movimiento de mujeres de
Panamá, en colocar los problemas de las mujeres, como agenda de Estado y la incidencia
que tuvo la Conferencia Mundial de las Mujeres en Beijing, China, en 1995 en el
posicionamiento a nivel de Estado del tema de las Mujeres, lográndose con ello, la creación
de la Dirección Nacional de la Mujer, como dependencia del MIMJUNFA.
Destacó además que entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) el número 5 enfatiza
la Igualdad de Género, pero el mismo se articula con los demás objetivos (17 en total). No se
puede concebir el desarrollo sin tomar en cuenta, los desafíos y retos que enfrenta la mujer
para lograr la equidad de género.
Posterior a la presentación de la Conferencia Magistral, se dio inicio a las presentaciones por
Mesas Redondas.
Resumen de las exposiciones por Mesas Redondas
a. Resumen de la Mesa N° 1: Participación de las Mujeres en la construcción de la
Ciudadanía.
Expositoras Resumen de la ponencia
Nixa Tirado
Participación de las mujeres en la construcción de la Ciudadanía.
La ponencia comparte el debate de las feministas sobre el concepto ciudadanía,
como categoría histórica y su correspondiente visión masculina que asigna roles,
derechos y obligaciones a las mujeres a partir de la división social del trabajo,
donde los hombres son responsables de la producción y las mujeres de la
reproducción humana, estigmatizando los escenarios, funciones, derechos y
deberes que corresponden a cada sexo.
La ponencia analiza a groso modo, las diferentes épocas históricas por las que ha
pasado la lucha por el ejercicio ciudadano de las mujeres panameñas. Exalta la
labor de las pioneras por la ampliación de sus derechos sociales (movimiento
sufragista) y su participación en organizaciones mixtas, donde la perspectiva de
independencia nacional, de nuestros países absorbió la identidad de los
movimientos de mujeres desde una perspectiva autónoma.
1 Leonor Calderón fue la primera Ministra de la cartera de Desarrollo Social, en otrora llamado Ministerio de la Mujer, la Juventud, la Niñez y la Familia (MIMJUNFA).
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Nilvia Góngora
Mujer y ciudadanía: retos de la mujer del sector popular en el ejercicio de los
derechos políticos y sociales.
Es pertinente esbozar una breve discusión sobre el concepto de ciudadanía,
precisamente cuando hablamos del ejercicio de los derechos políticos y sociales de
un grupo que por siglos ha estado en condiciones de exclusión por su propia
condición humana: la mujer. El concepto de ciudadanía ha sido desde sus
orígenes excluyente y lo sigue siendo en la sociedad de hoy.
La mujer, en especial aquella que hace parte de los sectores populares en Panamá,
enfrenta múltiples obstáculos que le dificultan el ejercicio pleno de sus derechos
políticos y sociales. Dichos obstáculos estarían ligados a un sistema opresor, que
excluye a las grandes mayorías de la toma de decisiones que afectan los aspectos
políticos, económicos, sociales y ambientales del país y que afectan la vida de
amplios sectores de la sociedad panameña; así como a una organización
sociocultural correspondiente, que "otorga" a la mujer la responsabilidad sobre las
tareas de cuidado y reproducción, limitando las posibilidades de ejercer
plenamente su ciudadanía.
Un análisis conceptual y de experiencias en el ámbito local, permitirán identificar
dichos obstáculos y provocar la reflexión sobre las estrategias necesarias,
organizativas y de lucha, para su superación.
Nelva Araúz Participación de las mujeres: importancia, barreras y retos
Esta ponencia plantea una postura crítica, desde la política criminal, para
cuestionar el modelo sobre el cual vivimos actualmente, que claramente instala
desigualdades y naturaliza desigualdades, a través de diversas prácticas y
expresiones micro y macro machistas que se entienden y se han entendido como
normales a través de la historia.
Para ello, es importante comprender el concepto de género, entendiéndolo, a decir
de Marcela Lagarde, como el conjunto de atributos, atribuciones y características
socio - culturales asignadas en función del sexo de una persona.
Como consecuencia de la internalización social del contenido del género, se
expresan y se sustentan, las desigualdades y las discriminaciones que hay detrás
de esas asignaciones y atributos que muchos pretenden acompañar de asignación
de roles específicos en una sociedad.
Teniendo esta base introductoria, para desarrollar esta ponencia, realizaremos
algunos cuestionamientos concretos que pasaremos a desarrollar:
- ¿Qué implica la participación de las mujeres y cuál es su importancia?
- ¿Cuáles son algunas de las barreras que tenemos las mujeres para la
participación?
- ¿Cómo enfrentar y superar estas barreras? Retos
La metodología empleada para el desarrollo de los tres criterios o
cuestionamientos de la ponencia ha sido la revisión de información documental y
estadística actualizada, que ha sido analizada bajo el prisma de la perspectiva de
género.
Se concluye que la participación de las mujeres fortalece la democracia, genera
una visión integradora e incluye la regulación y la generación de aspectos que
constituyen necesidades de las propias mujeres y que desde la visión de los
hombres, no se generarán, porque estos no comprenden sus necesidades.
Así, se requiere de la constitución de alianzas para realizar pactos entre mujeres,
que permitan sostener una agenda feminista con perspectiva de género, desde la
universalidad, con empatía, respeto, inclusión, educación y participación, con la
finalidad de lograr una verdadera igualdad. En consecuencia, una sociedad más
equitativa y con más paz social.
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b. Resumen de la Mesa N° 2: Salud, Trabajo, Educación, Seguridad Social y
Emprendimiento de las Mujeres
Expositoras Resumen de la ponencia
Ana Patiño
La mujer panameña y la educación universitaria.
Esta ponencia plantea la realidad que afecta a mujeres profesionales que egresan
en mayor proporción que los hombres de las aulas universitarias pero cuya tasa de
participación laboral representa entre un 58 a un 65% de la participación de los
hombres en el mercado de trabajo.
Desde los niveles de primaria, secundaria y terciaria, las mujeres aventajan en
número a los hombres, sin embrago ello no está correlacionado con su incursión al
mercado laboral, ya que situaciones de discriminación obstaculizan su
incorporación en igualdad de condiciones.
Situaciones como segmentación laboral (oficios asignados a hombres y mujeres,
de acuerdo a sus roles sociales); discriminación salarial (asignación de salarios
inferiores a las mujeres) y techo de cristal (ascenso limitado a las mujeres en la
escalera organizacional), son problemas que no han sido solucionados aun cuando
las mujeres hayan rebasado las expectativas educacionales.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible plantean retos de desarrollo para
transforman a las sociedades, en donde la equidad de género es fundamental para
el progreso de las economías mundiales, ya que el ingreso de las mujeres al
mercado, impactando de forma favorable las familias y en el crecimiento del país.
Romina Robles
Acciones del INAMU para el impulso de Emprendimientos económicos.
El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU), como ente rector de las Políticas
Públicas de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres impulsa acciones para el
desarrollo y fortalecimiento de emprendimientos económicos a través del accionar
de los 14 Centros del Instituto Nacional de la Mujer (CINAMU).
Entre estas acciones, podemos enunciar las siguientes:
- Firma de convenios interinstitucionales con entidades como AMPYME e
INADEH, para impulsar el empoderamiento y la autonomía económica de
las mujeres.
- Desarrollo del Programa Mujer Emprende, ejecutado por INAMU,
AMPYME, e INADEH, logrando que 700 mujeres usuarias de los 14
CINAMU (incluyendo dos comarcas indígenas) desarrollen exitosamente,
Planes de Negocios.
- Participación en el Ecosistema Emprendedor en conjunto con instituciones
gubernamentales, academias, empresas privadas, ONG para impulsar el
desarrollo cultural del emprendimiento en nuestro país.
- Impulso al Decreto Ejecutivo 177 del 14 de noviembre de 2017 que crea el
Consejo Nacional de Emprendimiento, que tendrá como función coordinar
y dar seguimiento a la implementación de las acciones planteadas en el
marco del Pacto Nacional por el Emprendimiento.
- Impulso el Proyecto Sello de Igualdad de Género en las Empresas con el
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y el Ministerio de Comercio e
Industria, para otorgar un Sello a aquellas empresas que, de manera
voluntaria, realicen acciones que promuevan la equidad de género.
- Impulso en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y AMPYME
del Proyecto de Microfinanciamiento con Enfoque de Género, con la
participación de la Banca del Estado.
- Desarrollo del Proyecto Mujeres Agricultoras y Pesqueras en alianza con
MIDA, ARAP e INADEH para el impulso de la Autonomía Económica de
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las Mujeres y la Seguridad Alimentaria.
Este trabajo de coordinación y articulación interinstitucional garantiza que se
fortalezcan la autonomía económica de las mujeres y a la vez se apoye el
desarrollo nacional.
Larú Linares
Canal de empresarias: Un nuevo canal para Panamá.
Canal de Empresarias, es un proyecto impulsado por el Centro de Innovación de la
Fundación Ciudad del Saber, con el apoyo del Fondo Multilateral de Inversiones
(FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo.
Este proyecto nace en el año 2014 y se concibe como una propuesta para la
organización de procesos o itinerarios articulados y progresivos de
empoderamiento de la emprendedora/empresaria y de desarrollo de su idea o
proyecto de negocio, divididos en 5 fases, con el objetivo de impulsar negocios
femeninos de nueva creación y mejorar los ya existentes.
En Canal de Empresarias, las mujeres participan en talleres donde aprenden a
desarrollar habilidades personales que contribuyen a fortalecer su perfil como
emprendedoras y empresarias, una manera de impulsarlas hacia el éxito de sus
proyectos.
Las emprendedoras y empresarias, cuyos proyectos se encuentran ya en una fase
de despegue, reciben apoyo especializado para lograr que sus emprendimientos
nazcan, crezcan o se reinventen a través de una metodología enfocada en
aprovechar las oportunidades de negocio. Acabado este proceso se trabaja la
búsqueda de financiamiento, en colaboración con las instituciones y bancos
aliados, acompañándola también de contactos con empresas ancla e
inversionistas.
Al cabo de 3 oleadas, desde 2015-2017, Canal de Empresarias ha capacitado a
5,000 candidatas e impulsado a 1,000 empresarias.
Este arduo trabajo se fortalece con el impulso de comunidades que a través del
trabajo en redes (Red de Voluntarias, Red de Mentoras, Red de Mujeres de CDS),
impulsa los emprendimientos de las mujeres.
Argelis Ospino
Mujer: Condiciones Laborales y Seguridad Social.
Esta ponencia exalta las condiciones de discriminación y de seguridad social que
viven las mujeres: discriminación salarial, protección a la maternidad;
trabajadores con responsabilidades familiares; libertad sindical y negociación
colectiva.
Señala que las diferencias salariales evidencian las brechas de género, siendo que
las mujeres cobran un 85% de lo que cobran los hombres en términos del salario
promedio; igualmente se ubican en las actividades económicas que perciben los
menores salarios mínimos (por ejemplo el trabajo doméstico).
Igual situación de discriminación se observa en la Protección Social: las mujeres
están más excluidas de los mecanismos y sistemas de protección social debido a
los patrones de empleo que impone el sistema. Las mujeres tienen más necesidad
de protección: además de las contingencias que son comunes a ambos sexos
(vejez, invalidez, salud, desempleo, enfermedades y accidentes laborales)
necesitan la protección a su función reproductiva. En el caso de las mujeres la
realidad es más inequitativa, dada las condiciones de explotación y discriminación
que enfrentan en su vida laboral.
Finaliza su ponencia, señalando que, en materia de Seguridad Social, las reformas
del 2005 (Ley 51) y la actual propuesta del FMI, castigan con mayor severidad a
las mujeres.
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c. Resumen de la Mesa N° 3: Violencia de Género
Expositoras Resumen de la ponencia
Larissa Rodríguez
El acoso laboral, como una manifestación de la violencia de género en contra
de la mujer.
Hoy en día la alta competitividad del mercado laboral ha provocado que los
empleadores dejen de preocuparse por el bienestar de sus trabajadores y
trabajadoras, lo que en muchas ocasiones genera un clima hostil en el lugar de
trabajo, donde se violan derechos constitucionales y laborales de las personas más
vulnerables.
Los abusos cometidos al interior de la empresa afectan la salud física y mental de
los trabajadores y trabajadoras, situación que la doctrina internacional ha intentado
abordar a partir del concepto de acoso laboral o mobbing, que implica la
existencia de una conducta hostil repetitiva y de naturaleza psicológica que afecta
a la persona que brinda sus servicios y que ataca a su dignidad laboral,
ocasionándole graves perjuicios psicológicos y que obliga a la víctima al
abandono del trabajo.
El Código de Trabajo panameño tiene un vacío jurídico sobre la materia, pese al
carácter proteccionista de nuestra legislación laboral, pues esta figura no se regula
expresamente, sin embargo existen normas constitucionales y legales que permiten
abordar la figura del acoso laboral desde una perspectiva jurídica, ya que las partes
tienen durante la vigencia del contrato de trabajo, derechos y obligaciones que
guardan relación con el contenido ético-jurídico de la relación laboral.
Ahora bien, a pesar que el acoso laboral constituye una manifestación grave de la
discriminación por motivos de sexo y una violación de los derechos humanos, no
hay sociedad que esté exenta del abuso hacia las mujeres trabajadoras. (con
independencia de la posición que se ocupe en la organización o empresa).
Las mujeres sufren violencia de género en la modalidad de acoso laboral cuando
se encuentran ante las siguientes situaciones: exigencia de la práctica de pruebas
de embarazo antes de una contratación laboral, cuando se le hacen preguntas
dirigidas a la aspirante sobre su interés a corto o largo plazo a tener hijos y dentro
de la organización cuando se profieren en su contra calificativos e insultos que
afectan su dignidad, honra y decoro, etc.
Ante lo planteado se deben tomar acciones inmediatas que nos permitan enfrentar
y combatir las problemáticas con el objetivo garantizar la vida e integridad física y
psicológica
Estas acciones son:
• Prevención: acciones, medidas y/o políticas focalizadas en las trabajadoras, la
organización y la comunidad para generar cambios conductuales.
• Detección: acciones y o medidas que permiten a las personas, a la organización
y a la comunidad reconocer actitudes y comportamientos de abuso de poder y la
violencia basada en género y el acoso laboral.
• Atención: medidas que permiten que personas capacitadas y con la función
asignada en la organización puedan realizar el primer apoyo de aquellas
trabajadoras que buscan ayuda.
• Sanción: Imponer sanciones a la empresa y a la persona que acosa.
• Reparación: medidas de carácter económico, laboral.
Finalmente es preciso señalar que necesitamos un marco jurídico laboral que
garantice plenamente el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en los
espacios de trabajo.
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Emaceli Bonilla
Abordaje de la violencia contra las mujeres desde los CINAMU.
El crecimiento de la Institucionalidad era una deuda pendiente con las mujeres que
viven fuera de la capital del país y es en este contexto que se instalan los Centros
del Instituto Nacional de la Mujer (CINAMU), que vienen a constituirse en la
nueva cara de la entidad, con mayor cobertura geográfica y verdadera presencia
nacional. Estos han sido concebidos como ventanas de oportunidades para la
salvaguarda, la autonomía y la transformación de la vida de las mujeres.
Los CINAMU contribuyen al efectivo reconocimiento de los derechos de las
mujeres, mediante un acompañamiento multidisciplinario, transversal e integral,
que permite comprender su derecho a vivir con dignidad y libres de violencia.
Las acciones en materia de detección, prevención, atención, protección ejecutadas
en el Modelo de atención de los CINAMU encuentran su fundamento jurídico en
las normas nacionales e internacionales que consagran los derechos de las mujeres
y de manera particular de las mujeres víctimas de violencia.
Los CINAMU están integrados por un equipo de profesionales que brindan
orientación legal, asistencia psicológica y asistencia de trabajo social, para orientar
y acompañar a las usuarias en sus procesos legales, así como para canalizar casos
que requieran el uso de los Albergues del INAMU u otros servicios en las
instancias de salud.
Lorena González
Violencia Política.
La ponencia destaca que la violencia contra las mujeres en la política también es
una amenaza contra los valores democráticos. La democracia es amenazada
cuando se usa la intimidación y la coerción para evitar que las y los oficiales
públicos cumplan con las tareas para las que han sido elegidas(os) o
nominadas(os). La violencia contra las mujeres en política no sólo amenaza los
compromisos nacionales e internacionales para que la toma de decisiones sea
balanceada en términos de género, sino que también afecta la integridad de la
democracia como tal.
Resalta que visibilizar y aceptar a las mujeres como actoras políticas puede ser
difícil, dado el arraigo de las normas sociales de género en muchas sociedades.
Hace un llamado a establecer políticas contra el acoso sexual e introducir políticas
para un mejor balance entre la vida laboral y familiar.
Plantea que cada vez más, la amplia literatura sobre “violencia” abre nuevas
oportunidades para comprender y articular este problema, lo que a su vez permite
desarrollar intervenciones más efectivas para hacer una política más incluyente
para las mujeres, dándoles tanto acceso como voz dentro de las instituciones
políticas.
Vielka Vernaza
Violencia contra la Mujer.
Inicia esta ponencia, precisando el concepto de violencia contra la mujer,
definiéndolo como un acto de violencia de género que puede tener como resultado
un daño físico, sexual o psicológico para la mujer, lo cual incluye amenaza,
coacción, o privación de la libertad.
Su presentación fue apoyada con datos estadísticos que reafirman que la violencia
contra la mujer es un problema de salud pública, que afecta al 35% de las mujeres
en el mundo, infringidas por su pareja o ex parejas.
Destaca que el 80% de los casos de violencia atendidos en la Región de Salud del
MINSA –Veraguas, son mujeres solteras, cuyas edades se concentran en el rango
de 20-49 años.
Resalta que las consecuencias a la salud de la mujer, son:
- El homicidio o el suicidio.
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- Aparición de lesiones.
- Embarazos no deseados, abortos provocados, problemas ginecológicos, e
infecciones de transmisión sexual, entre ellas la infección por VIH.
- La violencia en la pareja durante el embarazo también aumenta la
probabilidad de aborto involuntario, muerte fetal, parto prematuro y bebés
con bajo peso al nacer.
- Depresión, trastorno de estrés postraumático y otros trastornos de
ansiedad, insomnio, trastornos alimentarios e intentos de suicidios
- Aparición de cefaleas, lumbalgias, dolores abdominales, trastornos
gastrointestinales, limitaciones de la movilidad y mala salud general.
- La violencia sexual, sobre todo en la infancia, también puede incrementar
el consumo de tabaco, alcohol y drogas
Finaliza su presentación, reiterando que los programas de prevención, son una
respuesta asertiva y que se requiere más recursos para realizar prevención
primaria.
d. Resumen de la Mesa N° 4: Mujeres en Vulnerabilidad
Expositoras Resumen de la ponencia
Ana Cecilia Maltéz
Mujer rural panameña y su problemática.
Esta ponencia resalta el papel de la Red Panameña de Asociaciones de Mujeres
Rurales (REPAMUR) organización con una estructura a nivel comunitaria, creada
en el año 2007, que lucha por mejorar la calidad de vida de la mujer rural a través
mejoramiento de sus productos y servicios y el acceso a recursos económicos.
Resalta en su ponencia la necesidad de luchar contra la discriminación y el
menosprecio, siendo que el 43% de la mano agrícola, que labran la tierra y plantan
semillas es el sustento del resto de la población, la cual garantiza la soberanía
alimentaria.
Olga Cárdenas
La Agenda 2030 y la Equidad de Género: Asegurando las autonomías de las
mujeres Afrodescendientes.
Esta Agenda 2030 tiene un enfoque de derechos que busca poner a las personas en
el centro y asegurar el desarrollo sostenible global dentro de los límites
planetarios, encarna un compromiso con un enfoque del desarrollo de carácter
integral y fundado en los derechos más sólidos, que ha sido capaz de asumir la
comunidad internacional en los últimos tiempos.
Por otro lado, su proclamación coincide con la Declaración del Decenio
Internacional de los Afrodescendientes (2015-2024) bajo el lema
“Reconocimiento, Justicia y Desarrollo”.
Para enfrentar los desafíos es importante que las mujeres afro descendientes se
organicen y logren ganar posiciones de poder y mando político en la estructuras
política del Estado. En la política debemos participar no sólo como espectadoras
pasivas, sino como protagonista de los procesos de cambio social. Tenemos que
asumir un rol diferente en la vida pública.
Las mujeres afrodescendientes tienen el reto de trabajar en su propia agenda para
fortalecer la identidad etno-racial y de género, sin dejar a un lado, la agenda
nacional.
Omaira Casamá
Violencia de Género. Enfoque de las mujeres indígenas.
En su planteamiento, Omaira Casamá advierte que las mujeres indígenas son
susceptibles de sufrir violencia de género (tipo institucional, educativa, obstétrica,
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laboral) y no solo la violencia que se gesta en el ámbito privado. Señala que la
mujer indígena sufre más violencia por ser mujer, indígena y pobre.
Cuestiona el término “vulnerable” y señala no coincidir en que se adscriba a los
pueblos indígenas ese concepto, ya que el mismo limita el accionar de un pueblo
que tiene su cultura, su lengua, sus costumbres ancestrales y tiene una convivencia
armónica con el medio ambiente. Aboga por atención de la salud culturalmente
apropiada, que incorpore las creencias y los tratamientos medicinales tradicionales
y no solo los aportados por la cultura occidental.
En su ponencia destaca que las mujeres indígenas sufren de violencia física,
sexual, institucional, patrimonial y psicológica, siendo las más afectadas, las
indígenas Ngäbe Buglé y Emberá.
El factor cultural incide en la violencia que sufren las mujeres, siendo que muchas
de ellas no denuncian por la dependencia económica con el agresor, además
aquellas que se atreven a hacerlo, no cuentan con albergues cercanos donde
puedan refugiarse del agresor.
Para frenar la violencia de Género, recomienda fortalecer la institucionalidad de
los espacios organizativos donde se han forjado los liderazgos de mujeres
indígenas; desarrollar programas de formación de mujeres líderes y favorecer su
participación en los espacios de poder y toma de decisiones.
Aboga por la aplicación efectiva de la legislación de cuotas para que las mujeres
indígenas puedan acceder a cargos de elección popular.
En resumen, la equidad de género es un elemento vital para el desarrollo de los
pueblos indígenas, el cual se obtendrá fortaleciendo las autonomías de las mujeres
(física, económica y política) pero respetando la identidad cultural de los pueblos
indígenas.
Noris Alaín Mujeres en vulnerabilidad: sujetos de atención en los CINAMU.
Esta ponencia inicia precisando el concepto de Vulnerabilidad, señalando que este
es un indicador que mide cuánto afecta al bienestar de una persona, la presencia de
riesgo y que esta es la característica principal de las usuarias de los CINAMU.
Una característica común es que la mujer que presenta rasgos de vulnerabilidad, se
siente incapaz de poner resistencia ante los hechos de violencias como amenazas,
agresión o maltrato; de la que está siendo víctima, así mismo es incapaz por si sola
de reponerse ante estas situaciones; mostrándose totalmente indefensa.
Resalta en su presentación que los CINAMU tienen el objetivo de salvaguardar la
vida, autonomía y trasformación de vida de las mujeres, por lo que el
acompañamiento multidisciplinario, transversal e integral ofrecido, refuerza su
derecho a vivir con dignidad y libres de violencia.
Destaca en su intervención que el equipo técnico del CINAMU (Psicóloga/os,
Abogadas/os, y Trabajadoras/es Sociales) que laboran guiado por los principios
rectores (enfoque de derechos humanos; autonomía; acompañamiento integral;
trabajo colaborativo; enfoque trasversal y actitud de cooperación y articulación
institucional) contribuye a disminuir el riesgo de la vulnerabilidad de estas
mujeres.
Señala que hay dos (2) ejes de acción que orientan el trabajo de los CINAMU: uno
es la atención que es el acompañamiento técnico asistido y seguimiento y el otro
es la prevención, mediante la promoción y capacitación en derechos humanos,
empoderamiento físico, emocional y económico.
Por último, detalla el perfil de las mujeres atendidas en los CINAMU, en estado de
vulnerabilidad: mujeres entre las edades de 30-39 años; dependiente económica
del marido; con escolaridad de primaria y/o secundaria; estado civil: unida;
dedicadas a las tareas de cuidado en el hogar, con repetidos episodios de violencia
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física y psicológica. Este perfil se agudiza más cuando además la mujer sufre
alguna discapacidad; vive en condiciones de pobreza y está desempleada.
Destaca que el CINAMU-Veraguas en el año 2017 participó en 29 audiencias del
SPA y en el Juzgado de Niñez y Adolescencia, en audiencias de Femicidio,
violencia doméstica, actos libidinosos y corrupción de menores, pensiones
alimenticias, reglamentación de visitas, guarda y crianza y delitos contra la
libertad e integridad sexual.
7. Apoyos recibidos de otras entidades:
Para el desarrollo del Congreso se recibieron los siguientes apoyos:
- Las reuniones de las distintas Comisiones de Trabajo, se realizaron en las instalaciones
del Instituto Centroamericano de Administración y Supervisión Educativa –ICASE; 5°
piso de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Panamá.
- Reproducción del tríptico con información del CONAMU, el programa del Congreso y la
impresión de los certificados a las expositoras y Conferencista por parte de la Asamblea
Nacional.
- Para la movilidad de las participantes de Chiriquí a Veraguas (15 personas), se contó
con la colaboración de la Universidad Autónoma de Chiriquí, quien aportó el transporte,
el conductor y combustible.
- Para el pago de la cena del 16 de marzo y desayuno del 17 de marzo de las
participantes de Chiriquí a Veraguas (15 personas), se contó con la colaboración de la
H.D. Athenas Athanasiades.
- Para el hospedaje de 17 personas de las provincias de Chiriquí y Bocas del Toro, se
contó con la colaboración del INADEH, quien facilitó las instalaciones del albergue
ubicado en El Bongo de Montijo.
- Para el traslado de las participantes de Panamá y Panamá Oeste (21 personas) se contó
con el apoyo del INAMU, quien aportó transporte, el conductor y combustible.
8. Divulgación en los medios de comunicación:
A partir del mes de enero 2018, se dio inicio a la divulgación del Congreso Nacional de
Mujeres. El 11 de enero 2018 se visitó Radio Veraguas, donde divulgamos a la comunidad
veragüense, detalles sobre el Congreso a ejecutarse en el mes de marzo, en esa provincia.
Durante el mes de marzo, se ejecutaron diversas vocerías en radio y televisión para
promover el Congreso Nacional de Mujeres, las cuales se desarrollaron en la provincia de
Panamá y Veraguas, ésta última, el día 16 de marzo.
El día 17 de marzo, se coordinó la cobertura del acto inaugural del Congreso, en medios
radiales, periodísticos y televisivos.
Fecha Emisora /Televisora Voceras Tema abordado
11 enero
Radio Veraguas Programa Al Día con
Víctor Rodríguez
Aracelly De León, Lorena González y Jacqueline Candanedo.
Congreso Nacional de Mujeres y los retos y desafíos para el desarrollo de las mujeres.
1 de marzo Nex Tv Jacqueline Candanedo Violencia Política y el
Congreso Nacional de Mujeres.
14
6 de marzo SER TV Jacqueline Candanedo e Irma Tuñón
Día Internacional de la Mujer y el Congreso Nacional de Mujeres.
8 de marzo
KW Continente
Lorena González y Jacqueline Candanedo
Día Internacional de la Mujer y el Congreso Nacional de Mujeres.
Nex Tv Lorena González y Jacqueline Candanedo
El Congreso Nacional de Mujeres y Violencia Política
KW Continente- Programa Entre Tú y Yo
Gina Correa El Congreso Nacional de Mujeres
14 de marzo Periódico Mi Diario Itzel Torres El Congreso Nacional de Mujeres y Talleres en la Comarca Emberá Wounaan
15 de marzo KW Continente- Programa Entre Tú y Yo
Gina Correa El Congreso Nacional de Mujeres
16 de marzo
Radio OC Veraguas, Despierta Ya con Ismael Muñoz
Jacqueline Candanedo e Irma Tuñón
Congreso Nacional de Mujeres y los retos y desafíos para el desarrollo de las mujeres.
Super Stereo Noticiero El Provinciano con Eyra
Rodríguez y Héctor Javier Santacoloma
Irma Tuñón y Jacqueline Candanedo
Congreso Nacional de Mujeres y los retos y desafíos para el desarrollo de las mujeres.
Radio Veraguas Programa Al Día con Víctor Rodríguez
Jacqueline Candanedo e Irma Tuñón
Congreso Nacional de Mujeres y Violencia de Género.
Radio Ondas Centrales Profesor Galo Castillo
Irma Tuñón y Jacqueline Candanedo
Congreso Nacional de Mujeres y Violencia de Género.
17 de marzo
Periódico El Siglo Leonor Calderón y Jacqueline Candanedo
Congreso Nacional de Mujeres
TVN-2 Noticias Leonor Calderón y Jacqueline Candanedo
Congreso Nacional de Mujeres
KW Continente Jacqueline Candanedo Congreso Nacional de
Mujeres
9. Intereses Estratégicos
Los comentarios del público participante fuero muy diversos, algunos fueron de felicitación por
la atinada actividad que se dio en la provincia y otras fueron comentarios de tipo propositivo,
los cuales hemos agrupado considerando dos categorías aportadas por el feminismo: el de
necesidades prácticas e intereses estratégicos2.
2 Esta categoría conceptual fue aportada inicialmente por Maxine Molyneux, quien adoptó los conceptos de intereses
prácticos e intereses estratégicos para hacer referencia a la posición y condición de las mujeres, concepto éste que fue re adecuado por Caroline Moser, como necesidades prácticas e intereses estratégicos. Las necesidades prácticas se refieren a la satisfacción de las condiciones materiales de la vida (alimentación, seguridad, trabajo, salud, etc.) y los intereses estratégicos son condiciones abstractas e ideológicas que influyen sobre actitudes, hábitos y estructuras de poder. Son propuestas que buscan una alternativa más igualitaria para hombres y mujeres y, por tanto, son susceptibles al cambio”.
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Dado el interés expresado por las participantes al Congreso y considerando que el CONAMU
tiene el propósito de ejercer incidencia luego de recibir esta realimentación del grupo asistente
al Congreso, hemos agrupado los aportes, bajo el concepto de intereses estratégicos, dado
que está relacionado con el logro de la equidad.
Estos han sido por consiguiente, los aportes:
Intereses estratégicos
Desconstrucción del modelo patriarcal
- Hacer docencia en las generaciones más jóvenes para desconstruir los estereotipos y roles de género que ponen en situación de sumisión a las mujeres.
- Fortalecer el currículo no sexista en la educación media y universitaria. - Fortalecer el trabajo de educación en sexualidad de manera integral, considerando el enfoque
de derechos.
- Trabajar en nuevas masculinidades para progresivamente ir moldeando una nueva cultura y nuevas relaciones de género, alcanzando las metas de la Agenda 2030.
- Incidir en la incorporación de programas dirigidos a madres y padres de familia, para fomentar uso de formas pacificas de resolver conflictos.
- Capacitación a fiscalías y reunión con Abogadas/os, para erradicar actitudes patriarcales que re victimiza a las mujeres, en la aplicación del SPA.
Atención a las Autonomías Físicas
- Establecer albergues en las provincias centrales, en áreas donde alta incidencia de violencia. - Preocupación por el manejo de la ira y las actitudes agresivas de los hombres. - Situación (en incremento) de abandono de las mujeres de edad avanzada. - Establecer un frente común ante todos los ataques de fundamentalismos religiosos, que
amenazan los derechos alcanzados por las mujeres.
Atención a las Autonomías Políticas
- Continuar los diálogos para presentar desde una verdadera plataforma de las mujeres, una agenda consensuada para fortalecer la participación de las mujeres en los próximos comicios.
Fortalecer redes de apoyo
- Crear una base de datos con todas las mujeres que han participado en el evento para seguir coordinando esfuerzos de las mujeres organizadas.
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10. Fotografías del Evento:
Vocerías en medios de comunicación
En KW Continente En Nex Noticias
En Super Stereo
En Radio Veraguas
Periódico El Siglo
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Leonor Calderón, expositora de la Conferencia
magistral del evento.
Integrantes de la mesa principal en el momento de realizarse el acto
inaugural.
Acto inaugural
Cosme Moreno, Vice Ministro Encargado del
MIDES, inaugurando formalmente el evento.
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Mesa N° 1: Participación de las Mujeres en la construcción de la Ciudadanía.
La Profa. Nixa Tirado (UNAMUP) en el momento en que expone su ponencia. Le acompañan Nelva
Arauz, Nilvia Góngora y la Profa. Aracelly De León, actuando como moderadora.
Mesa N° 1
Larú Linares de Canal de Empresarias, en el momento de su intervención. Le acompañan Ana
Patiño (Universidad de Panamá); Romina Robles (INAMU); Argelis Ospino (CONATO) y la Lcda.
Irma Tuñón, moderadora de la mesa.
Mesa N° 1
Mesa N° 2: Salud, Trabajo, Educación, Seguridad Social y Emprendimiento de las Mujeres
Mesas Redondas
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La mesa de violencia de Género tuvo como expositoras a Larissa Rodríguez (Órgano Judicial); Lorena González
(FONAMUPP); Vielka Vernaza (MINSA) y Emacelli Bonilla (INAMU).
Mesa N° 3: Violencia de Género.
Mesa N° 4: Mujeres en Vulnerabilidad.
La Mesa N°4 estuvo conformada por Olga Cárdenas (Red de Mujeres Afrodescendientes); Ana Cecilia Maltéz (Red de
Mujeres Rurales); Lorena González (moderadora); Noris Alaín (CINAMU- Veraguas) y Omaira Casamá (Coordinadora
Nacional de Mujeres Indígenas de Panamá).
20
Vistas del público participante del Congreso.
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ANEXOS
a. Brochure del CONAMU
b. Tríptico con el Programa
c. Relatoría del Congreso
d. Publicaciones en medios impresos
e. Listas de Asistencia