informativo semanal da jacoby fernandes & reolon advogados associados - nº 223

Brasília, de 9 a 13 de dezembro de 2013 Ano III - nº 223

opinião

Nota originalmente publicada no portal Canal Aberto Brasil

Página 03

Publicada hoje, 11, a regulamentação dos critérios e procedimentos para progressão funcional e promoção dos servidores das Carreiras e Plano Especial de Cargos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação – FNDE e das Carreiras e Plano Especial de Cargos do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP.

Destaca-se do regulamento a

obrigação de as entidades da qual o servidor esteja vinculado implementar programa permanente de capacitação, treinamento e desenvolvimento, destinado a assegurar a profissionalização dos titulares dos cargos.

Comentários do CAB: não basta o dever de capacitar, mas de contratar excelentes professores para ensinar conteúdo inovador e a refletir sobre os temas inerentes à gestão pública. O

que se tem visto com os pregões para contratar treinamento é a precariedade dos profissionais que ensinam e, desse modo, não há aprendizado.

Geralmente, olvida-se que treinamento é serviço técnico especializado e pode ser contratado por inexigibilidade de licitação. Há inúmeros precedentes do Tribunal de Contas da União – TCU.

Confira a íntegra do Decreto nº 8.150/2013.

FNDE e INEP: progressão e promoção

TCU constata supervisão deficiente em contratos de terceirização de serviços de saúde

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Informativo Semanal daJacoby Fernandes & Reolon Advogados

Associados

Edição: Mailson VelosoJornalistas Responsáveis:

Alveni Lisboa e Ana Helena Melo Diagramação:

Ana Helena MeloPesquisa: Diva Belo LaraRevisão: Vinícius Paiva

Produção: Coordenadoria de Editoração e

Comunicação - CEDIC

palavra de mestre

Os artigos publicados neste informativo são de responsabilidade

exclusiva de seus autores, não representando, necessariamente, a

opinião da Jacoby Fernandes & Reolon Advogados Associados.

Pergunte ao Professor

Colaboradora da Equipe do Prof. Jacoby Fernandes

Diva Belo Lara

Conforme a Súmula nº 257/2010 do TCU, “o uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei nº 10.520/2002.” A mencionada lei não restringiu explicitamente o uso do pregão para obras e serviços de engenharia, ao contrário, estabeleceu que a permissão para sua utilização está restrita a bens e serviços comuns. O Decreto nº 3.555/2000 – que regulamentou a Medida Provisória nº 2.026-3, de 28 de julho de 2000 – inseriu no art. 5º a vedação ao uso do pregão para obras e serviços de engenharia. A vedação partiu da premissa de que obras e serviços de engenharia não são comuns. Pretendeu-se elastecer ainda mais essa vedação para sustentar que toda a atividade que requeresse profissional registrado no Conselho Regional de Arquitetura, Engenharia e Agronomia – CREA seria serviço de engenharia e, daí, ampliar a vedação. Na recém-lançada 5ª edição do livro Sistema de Registro de Preços e Pregão – Editora Fórum, 2013 –, fica demonstrado que, para ser tecnicamente considerada serviço de engenharia, é necessário que a atividade pretendida esteja enquadrada na Resolução nº 218, de 29 de junho de 1973 do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia – CONFEA, e, além disso, seja a predominante em termos de complexidade e custo no conjunto do serviço pretendido. Se tal ocorrer, o serviço de engenharia não será comum e, portanto, exigirá para sua contratação o uso de outra modalidade. O Decreto nº 5.450/2005 contornou a polêmica e, com muita propriedade, vedou o uso do pregão eletrônico para obras, silenciando-se em relação aos serviços de engenharia.

Para mais informações, consulte o livro supraci-tado e também o Vade-mécum de Licitações e Contratos, 6ª ed., Editora Fórum, 2013.

Uso do pregão para contratação de obras e serviços de engenharia

Pergunta: Qual é o entendimento sobre obras de engenharia e utilização do pregão eletrônico, especialmente para obra de pavimentação asfáltica? Minha pergunta se deve ao fato de já se ter notícia de que cabe a utilização do pregão para obra de engenharia, porém no site do TCU não encontrei material suficiente.

Resposta: Consabido que a Lei nº 10.520/2002 não restringiu explicitamente o uso do pregão para obras e serviços de engenharia; ao contrário, estabeleceu que a permissão para sua utilização está restrita a bens e serviços comuns. O Decreto nº 3.555/2000, que regulamentou a Medida Provisória nº 2.026-3, de 28 de julho de 2000, inseriu, no art. 5º, a vedação ao uso do pregão para obras e serviços de engenharia. A

vedação partiu da premissa de que as obras e serviços de engenharia não são comuns.

Pretenderam alhures elastecer ainda mais essa vedação para sustentar que toda a atividade que requeresse profissional registrado no Conselho Regional de Engenharia e Agronomia – CREA seria serviço de engenharia e, daí, ampliar ainda mais a vedação. No livro Sistema de Registro de Preços e Pregão, foi demonstrado que, para ser tecnicamente considerado serviço de engenharia, é necessário que a atividade pretendida esteja enquadrada na Resolução nº 218, de 29 de junho de 1973 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, e, além disso, seja a predominante em termos de complexidade e custo no conjunto do serviço pretendido. Se tal ocorrer, o serviço de engenharia não será comum e, portanto, exigirá para sua contratação o uso de outra modalidade.

O Decreto nº 5.450/2005 contornou a polêmica e, com muita propriedade, vedou o uso do pregão eletrônico para obras, silenciando-se em relação aos serviços de engenharia. Juridicamente a solução é a seguinte: a) obra: não se enquadra como “compra e serviço comum”. Logo, não pode ser licitada por pregão; b) serviço de engenharia pode ser considerado como comum, quando: b.1) as características, quantidades e qualidade forem passíveis de “especificações usuais no mercado”; b.2) mesmo que exija profissional registrado no CREA para execução, a atuação desse não assume relevância, em termos de custo, complexidade e responsabilidade, no conjunto do serviço; c) sendo comum o serviço de engenharia, poderá ser licitado por pregão, na forma eletrônica ou presencial.

3

capa

TCU constata supervisão deficiente em contratos de terceirização de serviços de saúde

Matéria extraída do portal do TCU

Segundo auditoria do Tribunal de Contas da União (TCU), estados e municípios têm transferido a gestão de hospitais públicos para organizações sociais por meio de contratos de gestão sem desempenhar adequadamente suas funções como supervisor e fiscalizador dos contratos. Dessa forma, os entes governamentais não conseguem avaliar se os serviços estão sendo adequadamente prestados e se os recursos transferidos estão sendo empregados regularmente.

A auditoria constatou que muitos estados e municípios não se prepararam adequadamente para assumir as novas atribuições de supervisão, sem ter as condições necessárias para uma fiscalização dos contratos de gestão que garanta a

qualidade na prestação dos serviços de saúde.

Segundo a análise, as falhas no exercício dos contratos de transferência de gestão da saúde são devidas, em grande parte, à falta de estrutura de controle nas administrações locais. “Com equipes reduzidas e sem a qualificação necessária, as prestações de contas e os resultados alcançados são examinados de forma superficial”, afirma o relator do processo, ministro Walton Alencar Rodrigues.

O estudo realizado pelo tribunal nos estados de São Paulo, Paraíba, Bahia, Paraná e Rio de Janeiro encontrou problemas em todos os contratos de gestão analisados. A terceirização de unidades de saúde sem a realização de estudos que

indiquem a vantajosidade dessa opção diante de outras alternativas, e a falta de critérios objetivos para seleção e qualificação das entidades privadas estão entre as maiores dificuldades. Em diversas situações, identificou-se a participação de apenas uma organização social interessada em assumir os serviços de saúde.

O Tribunal de Contas da União determinou ao Ministério da Saúde que regulamente a transferência de gestão de unidades públicas de saúde a instituições privadas, na modalidade contrato de gestão, uma vez que atualmente não há normativo daquela pasta que trate da matéria. O órgão tem prazo de 90 dias para elaborar o normativo e orientar gestores federais, estaduais e municipais sobre as novas regras.

4

ementário - DOU

Destaques do Diário Oficial Gestão de Pessoas

Luto oficial pelo falecimento do Ex-Presidente da África do Sul

Nelson MandelaFonte: BRASIL. Decreto de 6 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] Repúbli-ca Federativa do Brasil, Brasília, DF, 06 dez. 2013. Ed. Extra. Seção 1, p. 5.

Vencedores do Prêmio Direitos Humanos 2013

Fonte: PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Secretaria de Direitos Humanos. Portaria nº 1.383, de 9 de dezembro de 2013. Diário Ofi-cial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 10 dez. 2013. Seção 2, p. 3.

Nota: o prêmio tem o objetivo de reconhecer o papel importante às pessoas físicas ou jurídi-cas cujos trabalhos ou ações merecem especial destaque nas áreas de promoção e defesa dos direitos humanos no Brasil.

Organização e funcionamento do Sistema

Brasileiro de Inteligência – alteração na legislação

Fonte: BRASIL. Decreto nº 8.149, de 10 de de-zembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 11 dez. 2013. Seção 1, p. 1.

Progressão funcional e promoção dos servidores

do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

Fonte: BRASIL. Decreto nº 8.150, de 10 de de-zembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 11 dez. 2013. Seção 1, p. 1-2.

Ministério da Previdência Sociala) Plano de Ação Integrado

Fonte: MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SO-CIAL. Portaria nº 503, de 11 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] Repúbli-ca Federativa do Brasil, Brasília, DF, 12 dez. 2013. Seção 1, p. 50-52.

Nota: os objetivos do planejamento estratégico 2012-2015 serão acompanhados por indicadores de desempenho e suas respectivas metas globais.

b) Meta global de desempenho ins-titucional

Fonte: MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SO-CIAL. Portaria nº 504, de 11 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] Repúbli-ca Federativa do Brasil, Brasília, DF, 12 dez. 2013. Seção 1, p. 52.

Plano de Ação 2014 do Instituto Nacional do Seguro Social

Fonte: MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL. Instituto Nacional do Seguro Social. Resolução nº 369, de 11 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 12 dez. 2013. Seção 1, p. 52.

Contratação de bens e serviços e concessão de diárias e passagens – limite para

empenhoa) no Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

Fonte: MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. Portaria nº 504, de 12 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 13 dez. 2013. Seção 1, p. 211.

b) no Ministério das Relações Exteriores


c) na Advocacia-Geral da União


Concessão de ajuda de custo e auxílio-moradia no âmbito do

Conselho Nacional do Ministério Público

Fonte: CONSELHO NACIONAL DO MINIS-TÉRIO PÚBLICO. Portaria nº 367, de 12 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasí-lia, DF, 13 dez. 2013. Seção 1, p. 224-225.

Cronograma Anual de Desembolso Mensal da Justiça

Federal referente ao exercício de 2013

Fonte: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA. Portaria nº 465, de 10 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 13 dez. 2013. Seção 1, p. 274-275.

Gestor Público

Procedimentos para escrituração das empresas individual de res-

ponsabilidade Ltda.

5

ementário - DOU

desta semana publicados no Informativo Diário Fórum-Jacoby

Fonte: PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA. Se-cretaria da Micro e Pequena Empresa. Instrução Normativa nº 11, de 5 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 12.

Contratação de bens e serviços em 2013 – alterações dos tetos

fixados para empenho de despesas

Fonte: MINISTÉRIO DA FAZENDA. Portaria nº 573, de 6 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Bra-sil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 31-32.

Isenção do Imposto sobre a Renda e de contribuições

aplicável às instituições que aderirem ao Programa Universidade para Todos –

alteraçãoFonte: MINISTÉRIO DA FAZENDA. Secre-taria da Receita Federal do Brasil. Instrução Normativa nº 1.417, de 6 de dezembro de 2013.

Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 42.

Data limite de empenho para as unidades orçamentárias vinculadas ao Ministério da

Justiça –alteraçãoFonte: MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. Portaria nº 3.592, de 6 de dezembro de 2013. Diário Ofi-cial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 52.

Nota: os órgãos e unidades orçamentárias vincu-ladas ao Ministério da Justiça deverão empenhar dotações orçamentárias até a data limite de 13 de dezembro de 2013.

Programa Carta de Crédito Associativo – alteração

Fonte: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Instru-ção Normativa nº 36, de 5 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 71.

Nota: o Programa Carta de Crédito Associativo destina-se à concessão de financiamentos a pes-soas físicas, integrantes da população alvo do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, contratados sob a forma associativa.

Recursos do Orçamento Financeiro e Operacional do

Fundo de Garantia do Tempo de Serviço

Fonte: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Instru-ção Normativa nº 39, de 5 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 72.

Apoio à Regularização Fundiária em Áreas Urbanas – processo de seleção e contratação de

propostasFonte: MINISTÉRIO DAS CIDADES. Porta-ria nº 575, de 6 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 09 dez. 2013. Seção 1, p. 73.

Ajustes na limitação de empenho e movimentação financeira no

âmbito do TCUFonte: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Portaria nº 295, de 10 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 11 dez. 2013. Seção 1, p. 161.

Autorização para contratar operação de crédito externo com

o BIRD e BID para o:a) Estado do Ceará;

b) Estado do Sergipe;

c) Município do Rio de Janeiro;

d) Estado de PernambucoFonte: CONGRESSO NACIONAL. Reso-luções nº 58-62 de 2013. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 12 dez. 2013. Seção 1, p. 1-3.

Critérios para credenciamento e monitoramento de laboratórios pelo Ministério da Agricultura,

Pecuária e AbastecimentoFonte: MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, PECUÁRIA E ABASTECIMENTO. Instrução Normativa nº 57, de 11 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 12 dez. 2013. Seção 1, p. 5-9.

Nota: os critérios e requisitos constantes na referida legislação se aplicam a qualquer labo-ratório, público ou privado, que realize ensaios laboratoriais para os programas e controles oficiais do MAPA.

Plano de Desenvolvimento da Escola – recursos financeiros a escolas públicas da educação

básicaFonte: MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Fun-do Nacional de Desenvolvimento da Educação. Resolução nº 49, de 11 de dezembro de 2013. Diário Oficial da União [da] República Fe-derativa do Brasil, Brasília, DF, 12 dez. 2013. Seção 1, p. 20-21.

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informativo semanal da jacoby fernandes & reolon advogados associados - nº 223

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