implicancias para las políticas públicas del impacto de

Paula Nahirñak –Seminario Internacional Córdoba: Centro Tecnológico de Argentina– 29 de Julio 2010

Implicancias para las políticas públicas del impacto de las TICs desde la perspectiva de diferentes niveles

de usuarios

Paula Nahirñak

Paula Nahirñak –Seminario Internacional Córdoba Centro Tecnológico de Argentina – 29 de Julio 2010

Diferencial salarial menor o no significativo

Productividad

diferencial en

su puesto de

trabajo Demanda

superior

que la

limitada

oferta

Irrupción de nueva tecnología

$

$

$


Para las TICs el fenómeno es más complejo…

• Diferencias entre hardware y software

• Velocidad de cambio tecnológico

• Distinto tipo de novedades: a nivel sectorial, regional y ocupacional

• Varios modos de certificar habilidades


El mercado laboral: un ámbito de confluencia

• N. Carr (2005): Incorporación de TICs en organizaciones => de recurso estratégico a estandarizado

• BID (2009): Factores determinantes de la inmovilidad social

• Hitos de la historia de la computación =>Net Generation, Generación Digital o Computer Kids

• Banco Mundial (2007): Ventana de oportunidad demográfica, hasta 2035


“EL” problema

Pocos individuoscon adecuada

preparación en TICspara insertarse en el mercado laboral


preparación en TICspara insertarse en el mercado laboral


Disponibilidad de TICs: el primer paso


Telefonía

• Telefonía fija:– CABA 128,6 líneas c/100 hab. (Portugal y España)

– Formosa 5,2 líneas c/100 hab. (Paraguay)

• Telefonía móvil:– Celulares c/100 hab. cerca de Japón

• OCDE (2009), importancia de inversión pública en infraestructura de telecomunicaciones: – Conectividad

– Competencia

– Innovación / crecimiento

– Beneficio social


Internet

• Cantidad de hogares conectados: – CABA en los niveles de Irlanda y Finlandia

– Resto de las regiones: entre 4 y 5 veces menos

• Calidad: – Indicador dial up vs banda ancha. Cae de 66,1% en 2001 a 25,5% en

2006.

– Informe AGN sobre CNC 2003-2006. No cumple con normativa vigente sobre resolución de reclamos y denuncias.

• Costo: – IERAL (2006), San Juan vs CABA = 38%


Computadoras y equipos

• A partir de 2009 ITU deja de publicar este indicador de cantidad => precio y calidad

• Comparación entre:– Precios al consumidor TICs vs Ingreso laboral

– Se cierra la brecha

– Índice de precios mayoristas TICs vs Costos industriales y otros precios

– Se abarata en términos relativos la compra de equipamiento


Problemas del entorno


preparación en TICspara insertarse en mercado laboral


preparación en TICspara insertarse en mercado laboral

Problemas de disponibilidad, costos y calidad

Asimetrías regionales, sectoriales,

socioeconómicas

Problemas de difusión en hogares y empresas


Diferentes niveles de complejidad en el uso de TICs

• Propuesta de la OCDE (2004)– Usuarios básicos

– Usuarios avanzados

– Especialistas TICs

• A partir de 2003 importante cambio en la codificación de las ocupaciones => posibilidad de medición del uso de tecnología informatizada y electromecánica


En las escuelas: usuarios básicos

• Angrist y Lavy (1990): Israel, uso de TICs no tiene impacto en calificaciones más altas

• Tendencias actuales:– Desencanto + Programas 1x1

• Calidad:– Evaluación de PISA: 60% de los alumnos de 15 años no tiene

capacidades mínimas de lectura


En las escuelas: alfabetización digital

• Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE, 2006):– Asimetrías público-privado y rural-urbano

– 23% de escuelas conectadas (64% dial up, 53% pagaban)

– Privado 30 alum/pc, público 80 alumn/pc

• E. Tenti Fanfani (2007):– el 72,4% de los maestros no utiliza e-mail ni Internet (71,5%)

– opiniones favorables sobre uso TICs en clase


Usuarios avanzados

Fuerza Laboral TIC vsempleo total por sector.

Argentina (2006) y Estados Unidos (2003)

Fuente: En base a Nahirñak P. (2008) s/datos de la EPH y Current Population Survey, BLS.

0 20 40 60 80 100

Hoteleria y gastronomía

Construcción

Minería

Transporte y Telecom.

Industria Manufacturera

Comercio

Promedio

Servicios Comunitarios

Serv. Sociales y de Salud

Electricidad, Gas y Agua

Serv. Emp. e Inmob.

Enseñanza

Administración Pública

Intermediación Financiera

Argentina Estados Unidos

15,50%52,7%


Usuarios avanzados

Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea s/datos del INDEC.

Uso de equipos informatizados según tamaño de las empresas. 2007

Uso de equipos informatizados Distribución del empleo privado

9%

16%

16%

22%

23%

29%

35%

36%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

menos de 6

de 6 a 10

de 11 a 25

de 26 a 40

de 41 a 100

de 101 a 200

de 201 a 500

más de 500

36%

19%

12%

10%

5%

6%

4%

3%

4%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

de 1 a 2

de 3 a 5

de 6 a 10

de 11 a 25

de 26 a 40

de 41 a 100

de 101 a 200

de 201 a 500

más de 500


Uso especializado

• Características:– Transversalidad

– Efecto derrame

• Importante participación del trabajo por cuenta propia

• Sector altamente atomizado: – 24% del empleo en empresas de hasta 10 empleados

• Falta de trabajadores:– alta dependencia

– peso relativo en la estructura de costos


Uso especializado

• Régimen de Promoción de la Industria SSI (2004)– Beneficios impositivos por 20 años

– Tres requisitos: exportación, I+D y certificación

– 2009: 196 empresas adheridas

– Tamaño promedio 66 empleados

• Buenas intenciones no alcanzan…– Fundación Banco Industrial (2007)

– Tasa de deserción = 45,2%

– ¿Qué falló? Beech, Artopoulos y Davidziuk (2008)

• La importancia del diagnóstico


Distintos usuarios, distintos problemas, ¿soluciones?

Problemas de disponibilidad

Problemas de usuarios básicos

Problemas de usuarios avanzados

Problemas de especialistas


Mapa de organismos involucrados

Se analizan 12 políticas

dependientes de estos organismos

a nivel nacional


Esquema simplificado del ciclo de políticas

Fuente: Comisión Europea (2004).

Fase de diseñoFase de diseño

Fase de resultadosFase de resultados Fase de implementaciónFase de implementación

Definición delproblema

Definición delproblema

Definición de laagenda de políticasDefinición de la

agenda de políticasDefinición debeneficiariosDefinición debeneficiarios

EvaluaciónEvaluación Administración / Monitoreo

Administración / Monitoreo

ComunicaciónComunicación


Distintos usuarios, distintos problemas


Problemas de usuarios

básicos




Distintos usuarios, distintos problemas






Distintos usuarios, distintos problemasProblemas de disponibilidad





Entorno y Difusión

• Secretaría de Comunicaciones de la Nación– Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI)

• 1998, Decreto 2000 y 2001 forma actual. CTCs.

• Jefatura de Gabinete de Ministros– Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI)

• Tecnologías informáticas de la Administración Pública Nacional

• Ministerio de Industria y Turismo– Plan Mi PC

• Auspiciar la generación de equipamiento computacional de calidad a un costo reducido +CEAS


En síntesis: Entorno y difusión

• Principal falla:– Objetivos muy ambiciosos

• Positivo:– La continuidad de programas e instituciones

– Cambio de objetivos y redefinición de alcances

• Mayor presencia del Estado:– Garantizar la infraestructura básica

– Coordinación de políticas

• Rol del MinCyt en políticas horizontales


Usuarios básicos

• Ministerio de Educación

– Educ.ar• Misión: conectar a todas las escuelas a Internet en cuatro años (2000-2004)

– Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE)• Participan del convenio Gobernador provincial + Ministerio de Educación

de la Nación +Ministerio de Planificación

– Fortalecimiento Pedagógico de las Escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE)

• Comisión Europea


En síntesis: Usuarios básicos

• Solapamiento y duplicación de esfuerzos:– Capacitación docente:

• No abusar ni defraudar

– Entrega de equipamiento en las escuelas y conectividad

– Desarrollo de material didáctico

• Experiencia acumulada:– Nivel nacional y provincial

– Casos innovadores: San Luis y Plan Ceibal (Uruguay)

– Atenuar dificultades inesperadas en la implementación


Usuarios avanzados

• MTEySS– Políticas de formación profesional y capacitación

• Entorno: crisis económico social + introducción de las TICs como herramientas clave para el trabajo

• Ministerio de Educación– Instituto Nacional de Educación Técnica (INET)

• Programa de Formación Profesional (sectores)

• Crédito Fiscal– Una herramienta con historia, 1988 (Ley 22.317)

• Informe de la Sindicatura General de la Nación (2002)


En síntesis: Usuarios avanzados

• Necesidad de políticas horizontales

• TICs como herramientas para el trabajo– Búsqueda (portales, armado de CV, etc)

– Teletrabajo

• Foco en pymes y sectores más retrasados

• Población joven

• No caer en formación de especialistas


Especialistas TICs

• Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social– Plan sectorial de calificación

• 5 programas 2005 y 2006: 3 en conjunto con empresas (Sun, Oracle y Microsoft)

• Ministerio de Educación– Programa nacional de becas para estudiantes universitarios de “carreras

TICs” (PNBTICS) - 2009

• Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva– Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software

(FONSOFT)• Creado en 2004, Ley de Promoción de la Industria del Software


En síntesis: Especialistas

• Apoyo a:

– Trabajadores por cuenta propia, emprendedores y micro empresas

• Becas grado y doctorado en TICs

• Becas en otras áreas: negocios, comercio exterior, idiomas, marketing, etc.

• Articulación empresa + universidad

• Profesionalizar sector => Calidad, certificaciones, exportación


Algunas implicancias para las políticaspúblicas y la cooperación público-privada


Usuarios - Políticas

Analfabetos digitalesAnalfabetos digitales

Usuarios básicosUsuarios básicos

Usuarios avanzadosUsuarios avanzados

EspecialistasEspecialistas


El desafío está planteado, ¿Córdoba se anima?


MUCHAS GRACIAS

Paula Nahirñak

[email protected]

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implicancias para las políticas públicas del impacto de

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