“implementação da regularização fundiária nos municípios
TRANSCRIPT
“Implementação da Regularização Fundiária nos
Municípios”
Encontro sobre Urbanismo e Regularização Fundiária
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09 para a
Regularização Fundiária de Interesse Social
Arq. Érica Barros
O CRESCIMENTO DAS CIDADES
E A PRODUÇÃO DA INFORMALIDADE FUNDIÁRIA
Década de 40: 2/3 pop. Brasil residia no campo
Ano 2000 (IBGE): Pop. Urbana = 81,25%, Pop Rural = 18,75%
Crescimento vegetativo
Movimentos migratórios
Oportunidades urbanas
Desestruturação
econômica rural
Urbanização periférica e excludente
Características do mercado imobiliário
Valorização da propriedade individual/ privada
Carência de produção de moradia popular pelo Estado
Segregação sócio-espacial da população de baixa renda
Panorama:
O CRESCIMENTO DAS CIDADES
E A PRODUÇÃO DA INFORMALIDADE FUNDIÁRIA
Cidade
informal
Cidade formal
Aproximadamente 50% da população
brasileira mora irregularmente (favelas,
parcelamento do solo clandestinos e
irregulares, cortiços, construções irregulares)
Em torno de
20% da
população
brasileira é
favelada
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
INEVITÁVEL CRIAR NOVAS ESTRATÉGIA PARA A
POLÍTICA HABITACIONAL BRASILEIRA
DIANTE DE UM CENÁRIO DE:
CRESCIMENTO ACELERADO DAS CIDADES,
PRODUÇÃO DA INFORMALIDADE FUNDIÁRIA,
BAIXA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAÇÃO URBANA,
ALTO DEFICIT HABITACIONAL
MISÉRIA, ANALFABETISMO, INSALUBRIDADE.......
CIDADANIA
Todos tem direitos iguais perante a constituição
MARCOS LEGAIS
Lei nº 6.766/1979
Art. 4º - Os loteamentos deverão atender, pelo menos,
aos
seguintes requisitos:
II - os lotes terão área mínima de 125 m2 (cento e vinte e
cinco metros quadrados) e frente mínima de 5 (cinco)
metros, salvo quando a legislação estadual ou municipal
determinar maiores exigências, ou quando o loteamento
se destinar a urbanização específica ou edificação de
conjuntos habitacionais de interesse social,
previamente aprovados pelos órgãos públicos
competentes
MARCOS LEGAIS
Lei nº 6.766/1979
Art. 40 - A Prefeitura Municipal, ou o Distrito Federal
quando for o caso, se desatendida pelo loteador a
notificação, poderá regularizar loteamento ou
desmembramento não autorizado ou executado sem
observância das determinações do ato administrativo de
licença, para evitar lesão aos seus padrões de
desenvolvimento urbano E na defesa dos direitos dos
adquirentes de lotes.
VISANDO A PROTEÇÃO DOS ADQUIRENTES
Constituição Federal - 1988
MARCOS LEGAIS
Modificação parcial da Lei 6766 – (Lei 9785/99)
Emenda Constitucional 26 (15/2/2000)
Direito social ----- a MORADIA DIGNA
Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)
Regularização fundiária ----- diretrizes gerais da política de desenvolvimento urbano
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
MARCOS ADMINISTRATIVO
Programa Papel Passado
Criação do Ministério da Cidade em 2003
PDM-Instrumento fundamental da política de desenvolvimento urbano
municipal
Introduz a figura da ZHIS – Infra estrutura básica
Novo marco normativo
Lei 11977/09 - Minha Casa, Minha Vida
“Dispõe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida – PMCMV e a
regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas
urbanas”
CAPÍTULO IDO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA
VIDA – PMCMV
CAPÍTULO IIDO REGISTRO ELETRÔNICO E DAS
CUSTAS E EMOLUMENTOS
CAPÍTULO IIIDA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE
ASSENTAMENTOS URBANOS
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
CONCEITOS
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA
LEGITIMAÇÃO DA POSSE
DEFINIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
Definições – Art. 46
A regularização fundiária consiste
no conjunto de medidas jurídicas,
urbanísticas, ambientais e sociais
que visam à regularização de assentamentos
irregulares e à titulação de seus ocupantes,
de modo a garantir o
direito social à moradia,
o pleno desenvolvimento das funções
sociais da propriedade urbana e
o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
Definições – Art. 47
I – área urbana: parcela do território, contínua ou não, incluída no
perímetro urbano pelo Plano Diretor ou por lei municipal específica
II – área urbana consolidada: parcela da área urbana com
densidade demográfica superior a 50 habitantes por hectare e malha
viária implantada e que tenha, no mínimo, 2 (dois) dos seguintes
equipamentos de infraestrutura urbana implantados:
a) drenagem de águas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitário;
c) abastecimento de água potável;
d) distribuição de energia elétrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resíduos sólidos;
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
Definições – Art. 47
III – demarcação urbanística:
IV – legitimação da posse:
V – Zona Especial de Interesse Social - ZEIS: parcela de área
urbana instituída pelo Plano Diretor ou definida por outra lei
municipal, destinada predominantemente à moradia de
população de baixa renda e sujeita a regras específicas de
parcelamento, uso e ocupação do solo;
VI – assentamentos irregulares: ocupações inseridas em
parcelamentos informais ou irregulares, localizadas em áreas
urbanas públicas ou privadas, utilizadas predominantemente
para fins de moradia;
VIII – regularização fundiária de interesse específico: regularização
fundiária quando não caracterizado o interesse social
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
Definições – Art. 47
VII – regularização fundiária de interesse social: regularização
fundiária de assentamentos irregulares ocupados, predominantemente,
por população de baixa renda, nos casos:
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos para usucapião ou
concessão de uso especial para fins de moradia;
b) de imóveis situados em ZEIS; OU
c) de áreas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
declaradas de interesse para implantação de projetos de regularização
fundiária de interesse social;
Imóveis urbanos
Uso para moradia
Área até 250 m2 (Usucapião Individual);
Posse contínua e sem oposição por 5 anos
Não possuir outro imóvel urbano ou rural
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
QUEM PODE FAZER REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA?
realizado coletivamenteprocesso interdisciplinar
atuação articulada de diversos atores
De acordo com a Lei (Art. 50), os seguintes atores têm legitimidade para promover
regularização fundiária:
a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios;
a população moradora dos assentamentos informais, de maneira individual ou
em grupo;
cooperativas habitacionais, associações de moradores, organizações
sociais, organizações da sociedade civil de interesse público; e
entidades civis constituídas com a finalidade de promover atividades ligadas ao
desenvolvimento urbano ou à regularização fundiária.
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA
Procedimento administrativo pelo qual o poder
público, no âmbito da regularização fundiária de
interesse social, DEMARCA imóvel de domínio
público ou privado, definindo seus limites, área,
localização e confrontantes, com a finalidade de
identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e
o tempo das respectivas posses – art. 47
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA
Procedimento administrativo pelo qual o
poder
público, no âmbito da regularização
fundiária de
interesse social, demarca imóvel de
domínio
público ou privado, definindo seus
limites, área,
localização e confrontantes, com a
finalidade de
identificar seus ocupantes e qualificar a
natureza e
o tempo das respectivas posses
Procedimento administrativo pelo qual
o poder público,
no âmbito da regularização fundiária de interesse
social,
DEMARCA imóvel de domínio público ou privado,
definindo seus limites, área, localização e
confrontantes,
com a finalidade de
identificar seus ocupantes e
qualificar a natureza e o tempo das respectivas
posses
– art. 47
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA – art. 47
Quem Pode promover?
Poder Público
Qualquer área?
Não. Somente aquelas passíveis de regularização fundiária
de interesse social
Que tipo de área?
Pública ou privada
Qual a missão da demarcação urbanística?
Demarcar: definir os limites da gleba, área, localização e
confrontantes
Com que finalidade se demarca?
Identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o
tempo das respectivas posses
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA – art. 56
O poder público responsável pela regularização
fundiária de interesse social poderá lavrar auto de
demarcação urbanística, com base no
levantamento da situação da área a ser
regularizada e na caracterização da ocupação
Doc 1:Auto de demarcação urbanística
Doc 2: Planta de demarcação urbanística e memorial descritivo da área
a ser regularizada
Doc 3:Certidão da matrícula ou transcrição da área a ser regularizada,
emitida pelo registro de imóveis, ou, diante de sua inexistência, das
circunscrições imobiliárias
Instrução do requerimento de Auto de Demarcação Urbanística
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA – art. 56
Doc 1:Auto de demarcação
urbanística
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA
Doc 2: Planta de
demarcação
urbanística e memorial
descritivo da área a ser
regularizada
medidas perimetrais
área total
Confrontantes
Coordenadas
georreferenciadas
número de matrícula ou
transcrição
indicação do proprietário,
se houver
CONTEUDO
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA
Se for Área Pública ou com ela confrontar:
O poder público deverá notificar previamente os
órgãos responsáveis pela administração
patrimonial dos demais entes federados, para
que informem se detêm a titularidade da área,
no prazo de 30 (trinta) dias
No silêncio, o poder público continua a demarcação
Sem contestação
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA
A partir da averbação do auto de demarcação urbanística, o
poder público deverá:
ELABORAR o projeto de regularização fundiária (previsto no
art. 51)
APROVAR o projeto
SUBMETER o parcelamento dele decorrente a REGISTRO
IMPLANTA as obras de infra estrutura
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
LEGITIMAÇÃO DA POSSE
Ato do poder público destinado a conferir
título de reconhecimento de posse de imóvel
objeto de demarcação urbanística, com a
identificação do ocupante e do tempo e
natureza da posse
– art. 47
É um instrumento voltado para o reconhecimento da
posse de moradores de áreas objeto de demarcação
urbanística.
NÃO RECONHECE UM DIREITO REAL
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
LEGITIMAÇÃO DA POSSE
Condicionantes:
o assentamento irregular tenha sido OBJETO de
DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA;
o PROJETO de regularização fundiária de interesse
social tenha sido ELABORADO E APROVADO; e
o PARCELAMENTO do solo decorrente do projeto
de regularização tenha sido REGISTRADO.
No caso de legitimação de
posse de forma coletiva a
fração ideal não deve
ultrapassar 250m²
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
LEGITIMAÇÃO DA POSSE
Quem pode ser beneficiário da legitimação de posse?
Os moradores inseridos em áreas objeto de demarcação urbanística,
cadastrados pelo poder público, que:
não sejam concessionários, foreiros ou proprietários de outro imóvel,
urbano ou rural;
ocupem lote com área inferior a 250m² ; e
não tenham sido beneficiados anteriormente por outra legitimação de
posse.
Inovações trazidas pela Lei Federal nº 11.977/09
USUCAPIÃO ADMINISRATIVO
Após 05 anos que possuir o título de legitimação da
posse, o morador poderá requerer diretamente ao Cartório
de Registro de Imóveis que o converta em usucapião,
mediante:
I – certidões do cartório distribuidor demonstrando a inexistência de
ações em andamento que versem sobre a posse ou a propriedade
do imóvel;
II – declaração de que não possui outro imóvel urbano ou rural;
III – declaração de que o imóvel é utilizado para sua moradia ou de
sua família; e
IV – declaração de que não teve reconhecido anteriormente o direito
à usucapião de imóveis em áreas urbanas.
