implantação de um sistema erp para gestão orçamentária e ...€¦ · o sistema de gestão erp...

1 www.congressousp.fipecafi.org

Implantação de um Sistema ERP para Gestão Orçamentária e Financeira em uma

Instituíção do Terceiro Setor A Luz da Lei 13.019-2014

FABRÍCIO AQUINO DOS SANTOS

Escola Superior de Administração, Marcketing e Comunicação (ESAMC)

ANA LÚCIA FONTES DE SOUZA VASCONCELOS

Universidade Prebiteriana Mackenzie (UPM)

VALMOR SLOMSKI

Universidade de São Paulo (USP)

HENRIQUE FORMIGONI

Universidade Prebiteriana Mackenzie (UPM)

RESUMO

Este trabalho tem como objetivo apresentar a implantação de um sistema de gestão Enterprise

Resource Planning (ERP) que permite procedimentos e controles no processo de execução

orçamentária das Entidades sem fins Lucrativos (ESFL), possam atender sua prestação de

contas, garantindo a conformidade, confiabilidade e tempestividade, consonante a Lei nº

13.019/2014 Novo Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Cívil. O estudo é uma

ação intervencionista na Casa da Criança e do Adolescente (CCAVA) do interior Paulista que

atua em três projetos assistenciais, com crianças e adolescentes, mantidos através de recursos

públicos e de recursos próprios: Acolhimento, Janela Aberta, Família Acolhedora, e um quarto

denominado República ainda em fase de planejamento. O levantamento de dados foi através de

um acompanhamento in loco semanalmente junto ao departamento financeiro/administrativo

da entidade do 1º semestre do ano de 2019. Este estudo implantou os módulos financeiro e

orçamentário do ERP Conta NPO© (Non Profit-Organization), criado especificamente para o

terceiro setor. Dentre os resultados alcançados destacamos que o tempo dos fechamentos

financeiros mensais, de um atraso médio de 3 meses para 1 mês. Também foi possível medir e

acompanhar dentro de cada mês o resultado financeiro segregados por projetos e, eliminou-se

o processo de retrabalho na digitação de toda a movimentação financeirade forma unificado dos

processos financeiro e orçamentário. O ERP permite exportar as informações em formato de

planilhas com leiaute do Livro Diário Contábil, permitindo que os próximos passos,

desenvolver uma integração com o sistema de contabilidade terceirizado. O estudo buscou

implantar um ERP que fosse de custos de manutenção e implementação financeiramente

acessível da ESFL, permitindo gerir os recursos financeiros patrimoniais e orçamentários dos

projetos sociais e base para que as ESFL implantar boas práticas de gestão e de governança.

Palavras-chave: Terceiro Setor. ERP. Prestação de Contas. Marco Regulatório das

Organizações da Sociedade Civil.


1 Introdução

Este estudo aplicado na modalidade intervencionista tem como objetivo demonstrar as

contribuições de melhoria dos controles da execução orçamentária e financeira para a gestão no

processo de prestação de contas, utilizando uma ferramenta ERP a luz do Novo Marco

Regulatório das Organizações da Sociedade Civil Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014.

A relevância do estudo tem como pressuposto as demandas estabelecidas pelo Novo

Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014

(MROSC), contribuindo para os controles e geração das informações necessárias na prestação

de contas da execução das atividades do Terceiro Setor.

O sistema de gestão ERP (Enterprise Resource Planning) denominado Conta NPO©

(Non Profit-Organization) permite a automação e integração das operações financeiras e

concomitantemente com a sua execução orçamentária, para apoio na prestação de contas dos

recursos públicos empenhados nos projetos assistenciais, em conformidade das diretrizes do

MROSC. Na busca de implementar a cultura da gestão orçamentária e criar elementos de

informações para apoiar os processos decisórios das Entidades sem Fins Lucrativos (ESFL),

garantindo que os atributos da informação contábil a tempestiva, confiabilidade,

compreensibilidade e comparabilidade. (Marion, 2012). Com a execução orçamentária sendo

realizada em conjunto com a movimentação financeira (pagamentos e recebimentos), o sistema

permite a comparação entre os gastos realizados versus os orçados e também, garantir que toda

a sua movimentação financeira (contas a pagar, contas a receber e tesouraria), possam ser

integrados com a Contabilidade, eliminando os retrabalhos para o fechamento das

demonstrações financeiras.

Este estudo classifica-se como sendo exploratório e explicativo, com abordagem

qualitativa baseado na observação e levantamento das atividades do setor financeiro do 1º

semestre do ano de 2019, acompanhando a movimentação do contas a pagar, receber, controle

do fluxo de caixa, controle tesouraria, bem com a execução orçamentária segregados em

projetos assistenciais e para captação de recursos, recebendo recursos públicos (municipal e

federal) e próprios através de eventos e vendas de produtos junto à comunidade. O estudo será

uma ação intervencionista em uma Entidade Sem Fins Lucrativos, atuando com três projetos

assistenciais, voltados as crianças e adolescentes. O levantamento de dados será através de um

acompanhamento in loco semanalmente, realizando o levantamento e interagindo com a

diretoria e coordenação financeira da ESFL estudada.

2 Problema de Pesquisa e Objetivo

Justifica-se a implantação do sistema de gestão em garantir que as informações possam

serem extraídas de forma rápida, segura através de relatórios e extratos padronizados ou

permitir a extração de informações que possam ser bases para a modelagem de planilhas de

controles específicas, buscando contribuir para melhorar o processo de prestação de contas

junto aos sistemas e plataformas públicas de prestação de contas. A ferramenta de gestão a ser

implantada, foi desenvolvida atendendo as necessidades dos controles e da forma que as


informações precisam serem geradas a luz do novo marco regulatório das Entidades do Terceiro

Setor. Permitirá que a ESFL possa trabalhar com uma integração entre o financeiro e a excução

orçamentária, e permitindo um processo de envio de informação à contabilidade terceirizada,

de forma mais ágil através de uma padronização dos documentos financeiros e planilhas, que

podem ser extratídas do sistema em formato de Diário Contábil.

As ESFL trabalham atendendo chamamentos públicos para a prestação de algum tipo

de serviço assistencial e em muitos casos os recursos disponibilizados pelo setor público são

escassos e pré-determinado em tipos de despesas que podem serem gastos os recursos ou o

limite de valores que podem serem gastos para o custeio da administração da causa (rubricas e

numerários marcados). As regras deste chamamento público são definidas a através de

licitações públicas, condicionado assim as ESFL a prestarem um serviço dentro das regras do

escopo de cada projeto proposto.

A Lei Federal 13.019/2014 MROSC, traz no seu Artigo 22 desta lei, prevê a necessidade

de planejamento prévio da parceria público-privada (Governo e Entidades):

Deverá constar do plano de trabalho de parcerias celebradas mediante termo de

colaboração ou de fomento: I - descrição da realidade que será objeto da parceria,

devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou projetos e metas

a serem atingidas; II - descrição de metas a serem atingidas e de atividades ou projetos

a serem executados; II-A - previsão de receitas e de despesas a serem realizadas na

execução das atividades ou dos projetos abrangidos pela parceria; III - forma de

execução das atividades ou dos projetos e de cumprimento das metas a eles atreladas;

IV - definição dos parâmetros a serem utilizados para a aferição do cumprimento das

metas. (Casa Civil, 2014)

A luz do Marco Regulatório do Terceiro Setor prevê que os convênios público-privado,

serão celebrados com um planejamento das ações e consequentemente a necessidade de realizar

a prestação contas de como os recursos foram gastos e se eles estão compatíveis com o que foi

planejado, criando desta forma um trinômio de ações, controle e diagnóstico, buscando

maximizar positivamente o impacto social dos projetos dentro do orçamento de gastos

previstos.

Na figura 1 é demonstrado o que podemos chamar do trinômio que o MROSC apresenta

como regra, onde o plano de trabalho como peça central e obrigatória para o estabelecimento

das parceiras e na sequência a necessidade do controle, diagnóstico e solução.


Figura 1.Trimonio do MROSC.

Com a entrada em vigor do MROSC os entes federativos passaram a editar regras mais

especificas, como por exemplo, instituir modelo informatizado, para que as ESFL passem a

realizar suas prestações de contas, permitindo por exemplo, que administrações públicas nos

níveis municipais, adotem sistemas para o gerenciamento dos convênios e parcerias público

privada terceirizado as ESFL para a prestação de algum serviço essencial para a sociedade.

Vários sistemas públicos para que as entidades possam informar sua prestação de contas,

estão sendo criados, seguindo modelos como o Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de

Repasse do Governo Federal (Sincov), que foi criado no ano de 2008 para controlar as

transferências voluntárias de recursos da União nos convênios firmados com Estados, Distrito

Federal, Munícipios e também diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos.

Os sistemas permitem um ganho na transparência das informações perante a sociedade,

indicando como e onde os recursos públicos foram gastos na execução das parcerias públicos

privadas firmadas. No contexto do governo brasileiro, o artigo 8º da Lei 12.527/2011 (Lei de

Acesso à Informação – LAI), estabelece que as informações de interesse coletivo ou geral

devem ser obrigatoriamente divulgadas. (TCU, 2016).

Neste sentido do processo de informatização das prestações de contas, a internet e busca

de sistemas que possam interagir entre as plataformas digitais e atender as demandas das ESFL,

passaram a serem considerados dentro do planejamento das atividades das ESFL.

O Comitê Gestor da Internet no Brasil (cgi.br) realiza uma pesquisa com base nas

informações do ano de 2016 sobre o uso da tecnologia no Brasil. A pesquisa Sobre o Uso das

Tecnologias de Informação e Comunicação nas Organizações sem Fins Lucrativo (TIC

Organizações Sem Fins Lucrativo), no seu último estudo publicado em 2017, aponta que as

ESFL que a utilização da internet para prestar contas com a administração pública, figuram

como um dos principais volumes de tráfico na rede.

Na figura 2 da pesquisa TIC mostra que o percentual das organizações que utilizaram a

rede para acessar os serviços do governo, figura como as mais altas da pesquisa, sendo que 33%

utilizam a rede para “enviar relatórios e documentos de prestação de contas com o governo” e

29% para “prestar contas com o governo sobre recursos recebidos”.


Figura 2. Utilização da internet para acessar serviços administração pública. Fonte: (cgi.br, 2016)

A utilização de sistemas digitais pela administração pública para informação da

prestação de contas com objetivos de otimização de recursos e transparência, utilizando a

internet como meio de consulta e envio de dados, compele as ESFL a investir na implementação

de sistemas que possam permitir a integração da administração das entidades as plataformas

tecnológicas de controles que vem sendo implementadas pela administração pública. E a

reboque desta necessidade, os sistemas também permitiram aos gestores das entidades,

construir relatórios e implementação de indicadores, que passam a fazer parte dentro do

processo decisório.

Diante do exposto este estudo justifica-se a necessidade apresentar soluções para as

ESFL, para realizar a execução orçamentária dentro prestação de contas, que permita controlar

o planejamento orçamentário dos gastos dos projetos sociais delimitados no plano de trabalho

firmado na parceria público-privado.

Portanto este estudo busca responder à seguinte questão:

Quais as contribuições de melhoria dos controles da execução orçamentária e financeira

para a gestão no processo de prestação de contas, utilizando uma ferramenta ERP a luz do Novo

Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014?

Como propósito de pesquisa este estudo busca, demonstrar as contribuições de melhoria

dos controles da execução orçamentária e financeira para a gestão no processo de prestação de

contas, utilizando uma ferramenta ERP a luz do Novo Marco Regulatório das Organizações da

Sociedade Civil Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014, para atingir o objetivo da pesquisa este

estudo tem por objetivos específicos:

(i) Mapear os processos de controle de execução orçamentária a partir de análises

dos relatórios e planilhas;


(ii) Identificar as fontes de recursos dos projetos existentes na entidade que constam

no termo de colaboração com poder público, nos contratos de prestação de

serviços, projetos próprios de captação de recursos, dentre outros;

(iii)Classificar as rubricas por natureza dos gastos na execução orçamentária dentro

dos projetos;

(iv) Modelar o plano de contas para controle dos gastos dentro da visão matricial de

resultados orçamentários e patrimoniais no sistema ERP NPO;

(v) Integrar a execução orçamentária e controles financeiros apresentados nos

relatórios de extrato orçamentário de receitas e despesas, a luz do MROSC.

As implicações práticas sobre o tema estão relacionadas a implantação de um sistema

desenvolvido especificamente para atender as particularidades das Entidades do Terceiro Setor,

contemplando as necessidades de gerar informações para prestação de contas, gestão dos gastos

da administração da causa, controlando de forma segregada os valores por recursos próprio e

públicos, controles dos gastos e receitas dos projetos de captação de recursos, realizar a

integração entre o orçamento, financeiro e integração, possibilitando que exista a integração

orçamentária, financeira e patrimonial de forma automática.

As integrações geradas pelo sistema serão efetivadas, baseadas na proposta de uma visão

matricial de gestão dos resultados orçamentários e patrimoniais, contempladas em sua

arquitetura internar. A lógica aplicada por trás da tecnologia produz executa seus processos, de

forma que etapa da execução orçamentária, criem um compliance, permitindo que os gastos

possam ser monitorados conforme a delimitados dos editais de chamamento público, onde são

declarados: como, quando, onde e qual o limite orçado por natureza dos gatos, consumidos em

cada área da administração da causa.

Todas as implicações descritas contribuem para que as ESFL possam planejar, controlar

e prestar contas das suas ações, de forma a garantir transparência e confiabilidade das

informações apresentadas para a sociedade, permitindo ampliar a capacidade de escalabilidade

com vistas a potencializar o impacto social, maximizando o seu alcance dentro do setor

produtivo no terceiro setor.

Segundo Olak e Nascimento “existem três elementos que caracterizam uma nova

postura gerencial e de controle aplicável às organizações não governamentais que são:

“transparência accountability), relatórios de avaliação (desempenho) e instrumentos de

comunicação (relatórios contábeis).” (Olak & Nascimento, p. 13, 2010).

Os três elementos descrito por Olak e Nascimento, (2010), em conjunto, formam uma

importante ferramenta de gestão para as organizações não governamentais; considere-se, no

entanto, o aspecto relativo ao termo “accountability”, na qual podemos classificar este termo

como à obrigatoriedade de prestar contas dos resultados obtidos, da gestão dos recursos

delegado sob a administração das entidades do terceiro setor.

3 Discussão

É notório e recorrência de notícias para a sociedade, que os orçamentos públicos são

cada vez mais escassos, fazendo com que as entidades muitas vezes precisam recorrer a recursos

próprios para fazer frente ao total dos gastos necessários para execução dos projetos sociais.

Elas lançam mão de ações implementando projetos de captação de recursos, com o

objetivo de gerar recursos financeiros com doações da comunidade para suprir os gastos na

execução dos projetos sociais. Este cenário compele as ESFL a serem rígidas quanto suas

prestações de contas ao setor público e a sociedade, também com escassez de recursos


financeiros, elas precisam controlar rigorosamente seus gastos internamente. Portanto a

implantação de uma cultura orçamentária contribui de forma significativa a atender estas

necessidades de controle.

Não obstante a escassez de recursos para sustentabilidade do negócio e com e os

trabalhos voltados para captação de recursos e com a entrada em vigor do MROSC os entes

federativos passaram a editar regras mais especificas. Para trabalhar com o trinômio de

executar, controlar e diagnosticar, isto compele as ESFL introduza em planejamento estratégico

culturas organizacionais que permitam que elas possam responder as necessidades demandadas.

A proposta desta pesquisa intervencionista é de implantar um sistema ERP concebido

exclusivamente para entidades do terceiro setor, que trabalha em sintonia com as propostas do

MROSC. O sistema permite que a entidade realize a gestão:

(i) Orçamento da administração da causa;

(ii) Controles financeiros (contas a pagar e receber);

(iii) Estabelecer transparência nas prestações de contas para as partes

interessadas (stakeholders);

(iv) Integração dos movimentos financeiros com a contabilidade, adotando

um trabalho com a contabilidade 4.0, na qual os lançamentos contábeis

nascem no momento da realização da execução do orçamento e baixas

do no financeiro.

Esta proposta intervencionista permitirá que as ESFL interajam de forma dinâmica e

tempestiva com o ambiente externo, nas quais as entidades estão inseridas, contribuindo em

agilidade e controles eficientes permitindo determinar um melhor posicionamento estratégico,

facilitando em conduzir as ações corretivas que possam ser necessárias de alguma turbulência

dos cenários internos ou externa. Permitirá a modelagem de cenários projetando necessidade

de investimentos, através da capacidade de estratificação de dados e de realizar comparações,

contribuindo nos processos de elaboração de projetos sociais ou de captação de recursos.

Quando falamos em planejamento, Frezzatti (2017) define:

Planejar consiste em decidir antecipadamente o que deve ser feito. Toda empresa planeja

em alguma intensidade. Algumas se voltam para o longo, médio e curto prazos, outras

nem tanto. O termo controle tem sido utilizado de maneira enfática, pois, na verdade, o

que se pretende no universo empresarial é garantir que decisões tomadas realmente

ocorram. A gestão das organizações considera três diferentes elementos, que são o

planejamento, a execução e o controle. Se o planejamento é inadequado, o controle é

inócuo. Se o planejamento é adequado, mas a filosofia de controle é meramente voltada

para a constatação, existe uma falha importante de retroalimentação. (Frezatti, 2017, p.

7).

Neste estudo foi implantada a proposta de Slomski (2012), na qual criou um modelo de

contabilidade para as entidades do terceiro setor, que diferentemente da contabilidade comercial

adotadas pelas empresas com fins lucrativos, exige-se a adoção de um sistema matricial

composto de um controle orçamentário, financeiro e patrimonial de forma integrada para as

ESFL, como demonstrado no esquema da figura 3, dado que o orçamento representa uma peça

vital para gestão das atividades e controles dos projetos da entidade (Slomski, Rezende, Olak

Alves Cruz, & Olak, 2012, p. 65).


Figura 3. Contabilidade orçamentária para o terceiro setor. Fonte: (Slomski, Rezende, Olak Alves Cruz, & Olak, 2012, p. 65), adaptado.

Para que ocorra a implantação do sistema e adoção da visão matricial proposta, este

estudo será realizado com atividades in loco, com intervenção semanais atuando em conjunto

e diretamente ao pessoal administrativo-financeiro da entidade e com a empresa fornecedora

do sistema.

4 Fundamentação Teórica

As entidades do terceiro setor são constituídas juridicamente pelo registro do seu

estatuto como associação ou como fundação, com objetivos sociais e sem fins lucrativos (Silva

& Silva, 2008, p. 24).

A Normas Brasileiras de Contabilidade aplicada ao Setor Público (NBC TSP 1) trata

dos requisitos específicos e gerais discutidos sobre a elaboração e apresentação das

demonstrações contábeis referem-se às entidades, segundo Slomski (2012):

“ apresentação das demonstrações contábeis referem-se às entidades econômicas do

Terceiro Setor, que incluem: entidade administrativa, entidade financeira, entidade

consolidada e grupo com finalidades direcionadas às políticas sociais e/ou objetivos

comerciais. Por exemplo, uma entidade de assistência social, um condômino, ONGs,

associação desportiva, OSCIP, fundações etc.” (Slomski, Rezende, Olak Alves Cruz, &

Olak, 2012, p. 11).

Quanto a finalidade das demonstrações contábeis, que elas sejam úteis a um grande

número de classes e usuários, conforme relata Slomski (2012, p.12), a luz da NBC TSP 1,

entretanto que as informações nas demonstrações devem ser apresentadas de forma: a) Gerar

informações: da posição patrimonial e financeira; do desempenho financeiro e dos fluxos de

caixas; b) Permitam que: avaliar e tomar decisões econômicas sobre alocação de recursos,

demonstrar a existência da accountability da entidade, quanto aos recursos que lhe foram

confiados, fornecendo informações e sobre fontes, destinação e uso de recursos financeiros


Segundo Costa, Souza e Castro, (2015). “O Terceiro Setor é composto por organizações

privadas, sem fins lucrativos, com propósitos específicos de trazer benefícios coletivos,

provocando, consequentemente, mudanças sociais”. (Costa, de Souza, & Castro, 2015, pp. p.3,

apud OLAK; NASCIMENTO, 2010).

4.1 Teoria da Assimetria Informacional

Nas teorias da administração como a do contrato ou da agência, é impossível não tratar

sobre a Assimetria da Informação. Quando ela é tratada dentro da teoria dos contratos, que

estuda decisões em transação, pressupõe que a assimetria informacional neste caso, uma das

partes possuem melhores informações que o outro, gerando um desequilíbrio entre as transações

que certamente irá gerar uma falha no mercado.

A Teoria da Agência é uma das teorias que fundamentam as relações de governança

pública, da relação, um lado o “principal” e do outro o “agente”, e tendo a evidenciação contábil

como suporte para a prestação de contas (accountability), objetivando mitigar o problema da

assimetria informacional entre Estado e sociedade.

Assim, em linhas gerais, a Teoria da Agência baseia “seus pressupostos em um contrato

social tácito em que o principal (cidadão) encarrega o agente (gestor) de desenvolver alguma

atividade de seu interesse”. (Bairral, Ferreira, & Bairral, 2012, p. 5).

Este “contrato”, porém, são geradores de conflitos das nas relações, como por exemplo

a falta ou dificuldade de acesso as informações de monitoramento dos agentes, divergência

entre os objetivos do principal e do agente, entre outros que de alguma forma possa gerar

conflitos entre as partes relacionadas.

Segundo Hendriksen e Van Breda (p.139, 2007):

O trabalho mais recente na área de teoria da agência tem-se concentrado nos problemas

causados por informação incompleta, ou seja, quando nem todos os estados são

conhecidos por ambas as partes e, assim, certas consequências não são por elas

consideradas. Tais situações são conhecidas como assimetrias informacionais

(HENDRIKSEN & Breda, 2007, p. 139).

Segundo (Bairral, 2012 como citado em Slomski et al, 2008):

A Teoria da Agência é apresentada por como umas das tendências teóricas para os

estudos na gestão pública, pois permite admitir que, ao observar o Estado e suas

entidades sob o conjunto de contratos sociais que representam, verifica-se claramente a

existência de uma relação de agência, em razão da existência de três premissas básicas,

quais 1) o agente (gestor público) dispõe de vários comportamentos possíveis a serem

adotados; 2) a ação do agente afeta o bem-estar de ambas as partes; 3) as ações do agente

dificilmente são observáveis pelo principal (cidadãos), o que leva à existência de

assimetria informacional (informational asymmetry). (BAIRRAL, et al. 2012, p. 15-16,

apud Slomski et. al., 2008, p. 133).

As premissas expostas pelos autores explicam a existência de uma assimetria

informacional entre o agente e principal, surgindo deste ponto a necessidade de avaliar: “se o

agente (gestor público) tomará as decisões que maximizem os interesses do principal (cidadãos)

” (Bairral, Ferreira, & Bairral, p. 16, 2012).

Na figura 4 as relações de entre o a agente e o principal na administração dos recursos

e sua prestação de contas, passando pelos filtros de controles, procedimentos e padronização na


forma de gerir e prestar contas, gera um mediador que arbitrará os conflitos que possam ser

gerados na relação.

Figura 4. Presença de accontabillity via prestação de contas. Fonte: (BAIRRAL et al. , 2012, p. 16), adaptado.

Um dos autores que estudam o problema da assimetria de informação Akerlof (1970),

descreveu a relação entre os agentes como “market for ‘lemons” (mercado de limões). O termo

utilizado pelo autor referia-se ao mercado de automóveis dos Estados Unidos, na qual o termo

‘lemons’ (limão), remetia a carros de baixa qualidade, onde a assimetria informacional estava

inserida na negociação entre os agentes vendedores e compradores, na qual o agente desejando

vender, poderá não oferecer as informações de forma clara, sobre a qualidade do veículo por

exemplo, provocando uma desigualdade, deixando o comprador com incertezas no momento

da compra, visto que os preços médios dos veículos são regulados pelo mercado. (Cruz, 2010).

Cruz (2010) levando em consideração o conceito de Akerlof (1970), diz:

“se os principais (doadores) são inseguros sobre como os agentes (gestores) dessas

instituições usam os seus recursos, o fornecimento dessas contribuições pode diminuir.

Entretanto, talvez seja possível que os administradores de organizações de alta

qualidade possam aumentar as doações recebidas se eles fornecerem sinas para

comunicar a qualidade do seu desempenho organizacional”. (Cruz, 2010, p. 46).

A criação de relatórios financeiros e disclosure que possam revelar as informações de

forma transparente, são necessários devido da ocorrência da assimetria informacional, gerado

pelo conflito de agência entre os gestores e os investidores externos no caso das ESFL.

Neste sentido a contabilidade pública governamental e não governamental,

desenvolvem modelos de prestação de contas, com intuito de reduzir os riscos e incertezas da

assimetria informacional, onde o cidadão (principal) e o gestor públicos (agentes dos entes

federativos) ou sociedade (principal) e o gestor da entidade do terceiro setor (agente). (Slomski,

Teoria do agenciamento no estado: uma evidenciação da distribuição da renda econômica

produzida pelas entidades públicas de administração direta, 1999).

A luz da Lei 11.391 de 2014, conhecido novo Marco Regulatório do Terceiro Setor

(MROSC), trouxe diretrizes claras quando aos relatórios de prestação de contas, que é um

conjunto de documentos disponibilizados pelos dirigentes das entidades as partes interessadas

(stakeholders), entretanto a prestação de contas deve ser alicerçada com alguns elementos, que

podem variar a cada órgão que ESFL deve “prestar contas”. Neste sentido através de força de


lei, o MROSC determina uma simetria informacional entre os stakeholders (públicos ou

privados) e as entidades que, por hora recebem os recursos para manutenção da causa.

O quadro 1 apresenta uma sugestão do Manual de Procedimentos para o Terceiro

Setor (Andrade, et al., 2015):

Tabela 1. Sugestão do CFC dos elementos para prestação de contas a luz do MROSC.

As entidades sem fins lucrativos ainda deverão apresentar as demonstrações contábeis,

além de outras informações de ordem legal e trabalhista, como as outras organizações, de

acordo com a ITG 2002 – Entidade sem Finalidade de Lucros, as demonstrações contábeis que

devem ser elaboradas pela Entidade sem Finalidade de Lucros são o Balanço Patrimonial, a

Demonstração do Resultado do Período, a Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido,

a Demonstração dos Fluxos de Caixa e as Notas Explicativas, conforme previsto na NBC TG

26 ou na Seção 3 da NBC TG 1000, quando aplicáveis.

5 Conclusão e Contribuições

Como propósito deste estudo é de uma pesquisa intervencionista busca, demonstrar as

contribuições de melhoria dos controles da execução orçamentária e financeira para a gestão no

processo de prestação de contas, utilizando uma ferramenta ERP e a luz do Novo Marco

Regulatório das Organizações da Sociedade Civil Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014, que

por sua trouxe a obrigatoriedade de ser elaborado um planejamento prévio na elaboração dos

projetos sociais, que constará da proposta da parceria público-privada firmada entre o poder

público e as ESFL e de que posteriori realizar a prestação de contas da forma estabelecida entre

as partes.

No âmbito da gestão da organização do terceiro setor, as prestações de contas, item

importante da gestão, devem obedecer a períodos curtos, para análise do orçamento previsto

versus o gasto realizado, período este de máximo trinta (30) dias. Em tal contexto, o uso de

programas de controle da prestação de contas e, sólido sistema de informações gerenciais é de

fundamental importância na gestão de organização que não visa lucro, com objetivo social. No

âmbito da gestão das fontes de fornecimento de recursos, atenção para adequação às formas


próprias de prestação de contas, por meio de manual de prestação de contas, que deve definir

dois contextos diferentes de Prestação de Contas – âmbito interno ou externo (Arantes

Normanha Filho, et al., 2013)

Este trabalho apresenta um modelo de implantação de um sistema ERP para controle do

orçamento, financeiro e prestação de contas que foi especialmente desenvolvido para

organizações do terceiro setor.

Os ganhos dos controles com a implementação do sistema sobre as rotinas da entidade,

permitirá gerar ganhos com redução ou facilitar a mitigação de riscos na execução das

atividades operacionais, na gestão do fluxo de caixa, gestão da execução orçamentária a luz do

MROSC e permitir uma implementar uma maior transparência (accontability).

O projeto de implantação do sistema será concluído no final de 1º semestre de 2019 e

durante o desenvolvimento deste artigo, a entidade já está incluindo as operações da execução

das despesas orçamentárias.

Para melhor exemplificar a matriz dos projetos desenhada e parametrizada no ERP para

a CCAVA, a figura 5 demonstra a estrutura matricial configurada na proposta do artefato, na

qual os projetos estão subordinados a grupos de custeio segregados: Administração da Causa,

Administração Executiva, Administração de Captação de Recursos.

Figura 5. Matriz orçamentária por projetos

As figuras de 5 a 9 são as representações gráficas do acompanhamento do Orçamento

versus Despesas Realizadas da movimentações do 1º Trimestre-2019, referente aos três projetos

sociais desenvolvidos pela entidade, os Projetos de Administração da Causa: Acolhimento (

ACO), Janela Aberta (JÁ) e Família Acolhedora (FA) e também controle dos gastos


administrativos de forma segredas, que são tratados neste estudo com as nomenclaturas de:

Administração Executiva e Administração de Marketing e Captação de Recursos.

Todos os ganhos esperados pela implantação do sistema e também dos ganhos

resultados baseados no referencial teórico, o conjunto de todas estas ações permitirá que a

entidade possa realizar um salto na qualidade da sua gestão, com controles mais refinados das

movimentações orçamentárias dos seus projetos, garantindo a segurança e transparência no

desenvolvimento da administração da causa com zelo e responsabilidade social.

Figura 5. Comparativo extraído do sistema ERP – Projeto ACO


Figura 6. Comparativo extraído do sistema ERP – Projeto JA

Figura 7. Comparativo extraído do sistema ERP – Projeto FA


Figura 8. Comparativo extraído do sistema ERP – Administrativo

Figura 9. Comparativo extraído do sistema ERP – Administração Marketing

Este estudo buscou responder à questão de pesquisa sobre quais são as contribuições de

melhoria dos controles da execução orçamentária e financeira para a gestão no processo de

prestação de contas, utilizando uma ferramenta ERP à luz do Novo Marco Regulatório das

Organizações da Sociedade Civil Lei nº 13.019 de 31 de julho de 2014.

A implantação do sistema ERP permitiu que a entidade pudesse implantar padrões,

rotinas e boas práticas de controladoria nos processos administrativo financeiro, elevando os

níveis dos controles patrimoniais e orçamentário, atualizada e alinhada com uma nova cultura

organizacional a luz do MROSC.

Investindo em controles de gestão possibilita que a entidade possa implementar uma

governança adaptada as novas necessidades, com controles internos integrados, que garantiria

de uma forma mais ampla, não somente o cumprimento das obrigações legais, mas demonstrar

cada vez mais transparência aos stakeholders, por meio de divulgações de informações mais

claras e diferenciadas, valorizando a importância do engajamento dos investidores na causa

social.


O Instituto de Governança Corporativa (IBGC) em parceria com Grupo de Institutos

Fundações e Empresas (GIFE), estipulam como melhores práticas para o terceiro setor os

controles internos no processo de gestão.

[...] o executivo principal, auxiliado pelos demais órgãos de controle vinculados ao

Conselho, é responsável pela elaboração e proposição para aprovação de sistemas de

controles internos que monitorem o cumprimento dos processos operacionais e

financeiros, assim como os riscos de não conformidade. A eficácia de tais sistemas deve

ser revista, no mínimo, anualmente. Esses sistemas de controles internos deverão

também estimular que os órgãos da administração encarregados de monitorar e fiscalizar

adotem atitude preventiva, prospectiva e proativa na minimização e antecipação de

riscos [...]. ((IBGC) e (GIFE), 2014) (p.56).

O conhecimento dos controles internos é necessário por ser base de qualquer Programa

de Integridade. Desta forma, para conhecer o processo de gestão de uma organização, é

necessário colher informações advindas de seus controles. (MELO e VASCONCELOS, 2017,

p. 20).

Os controles internos são mecanismos adotados pela organização para orientá-la para

gerir suas atividades ou contribuir no processo decisório. Também permitem que seja

implementado um Programa de Integridade, que demonstraria uma melhor integridade voltados

a gestão dos financiadores. O programa de integridade é um programa de compliance específico

para prevenção, detecção e remediação dos atos lesivos previstos na Lei 12.846/2013, que tem

como foco, além da prevenção de ocorrência de suborno, também de fraudes nos processos de

licitação e execução de contratos com o setor público. (MELO, VASCONCELOS, p.22, 2017;

CGU, p.6 2015).

Também buscou-se contribuir para demonstrar a importância na ampliação dos

investimentos das entidades do terceiro setor na implementação em sistemas de gestão, para

que os padrões de controles possam ser elevados, contribuindo para a divulgação das prestações

de contas alinhadas com o MROSC, mas também que seja um artefato para atrair novos

patrocinadores.

As entidades do terceiro setor buscam não ter dependência exclusiva apenas dos

recursos públicos. É de suma importância o estabelecimento de projetos de captação de

recursos, que devem, além de arrecadar recursos financeiros, promover na sociedade

engajamento na participação das atividades da entidade. Também é muito importante

demonstrar os atributos aos patrocinadores, dentro dos critérios de Legitimidade, Poder e

Urgência, evidenciando a eles que a entidade prioriza as demandas de controles e gestão dos

recursos doados, atribuindo a esta relação, um alto nível de “Saliência de stakeholders, que é

definida, por sua vez, como o grau de prioridade dado pelo gestor às demandas das partes

interessadas”. (FNQ, 2017).

Neste sentido os estudos antecedentes apontam que dentro dos três atributos relativos

aos stakeholders (Poder, Legitimidade e Urgência) abordados neste estudo, para a sociedade

ainda não é clara quanto ao peso destes atributos para as entidades do terceiro setor.

A figura 10 demonstra uma pesquisa sobre os “atributos e influência por categorias dos

stakeholders”. (HOURNEAUX, 2010, p. 130).


Figura 10. Atributos e influência dos stakeholders Fonte: Adaptado. (HOURNEAUX, 2010, p. 130)

Na figura 11 complementa-se as análises dos dados obtidos na figura anterior (figura

25), classificando as categorias de stakeholders de acordo com a média geral obtida nos três

atributos.

Figura 11. Classificação dos stakeholders de acordo com a média da categoria Fonte: Adaptado. (HOURNEAUX, 2010, p. 131)


Os dados representados nas figuras 10 e 11, demonstrando o resultado que os

Consumidores e Clientes estão em primeiro lugar, tanto em termos de atributos

individualmente, como em influência, conforme a média geral dos três. Os Acionistas e os

Empregados (segundo e terceiro respectivamente), têm os segundos postos nos três atributos

individualmente, o mesmo que ocorre com as ONGs (último colocado). Os resultados dão

indícios de que, os respondentes enxergam os principais stakeholders claramente como os mais

importantes, não interessando o atributo que seja analisado. Outra possibilidade poderia ser que

os respondentes da pesquisa, não analisaram, de fato, cada um dos atributos segundo suas

definições. (Hourneaux, 2010)

[...] Nota-se, no entanto, que aparentemente, há diferenças na composição da influência

dessas categorias, Enquanto para os Clientes e Consumidores, os atributos de maior

peso, na ordem, São Poder, Legitimidade e Urgência. Por outro lado, para outras

categorias, como ONGs, por exemplo, praticamente não diferença entre os atributos

(Hourneaux, p.130, 2010).

Tal fato pode ser interpretado como uma dificuldade na diferença da percepção entre os

atributos, ou então, uma similaridade real dos atributos para essas categorias, o que não é

considerado na literatura

O sistema ERP Conta NPO pode ser considerado um artefato de tecnologia social, que

apresenta baixo custo de manutenção, não requer investimentos em redes e servidores, seu uso

é de forma intuitiva simples, requerendo um treinamento de baixa complexidade, utiliza

terminologias e recursos específicos para ao terceiro setor.

Pode-se implantar o sistema em diversas organizações, ampliando o estudo de casos e

medir a eficiência da ferramenta comparada aos controles utilizados. Pode-se medir o tempo de

fechamento mensal da movimentação financeira, ou seja, analisar como o sistema contribui

para manter em dia o processo de execução orçamentária, integrado com o financeiro e a

contabilidade.

Finalmente, após a aplicação massiva dos estudos propostos, pode-se avaliar a

contribuição do artefato na Casa da Criança, levando em consideração o curto espaço de tempo

necessário de sua parametrização e início de utilização pelos os usuários, ganho na eliminação

da redundância de gerar informações em planilhas paralelas à documentação física para o envio

ao escritório de contabilidade, elevados números de relatórios e demonstrativos nativos no

sistema, eliminando a necessidade de criar diversos controles paralelos, pela tempestividade no

fechamento das informações da execução orçamentária e também pelo retorno, segurança e

benefícios sobre o uso dos software ERP.

Conclui-se que o ERP Conta NPO implantado nesta intervenção ajuda a resolver os

problema de controle e gestão orçamentária a luz das novas necessidades implementadas pelo

novo marco regulatório do terceiro setor.


Referências

(IBGC), I., & (GIFE), G. (2014). Guia das melhores práticas de governança para fundações

e institutos empresariais (2 ed.). São Paulo. Acesso em 20 de abr de 2019, disponível

em https://www.fbb.org.br/imagem/Documentos/Guia_de_Melhores_Prticas.pdf

Andrade, Á., Campelo, A., Grazzioli, A., França, J., Paes, J., Mol, L., . . . Silva, S. (2015).

Manual de Procedimentos para o Terceiro Setor - Aspectos de Gestão e de

Contabilidade para Entidades de Interesse Social (13ª ed., Vol. 1). (C. CFC, F. FBC,

& A. Profis, Eds.) Brasília: Fundação Brasileira de Contabilidade. Acesso em 19 de

Mai de 2019, disponível em http://portalcfc.org.br/wordpress/wp-

content/uploads/2013/01/Miolo_MTS_web.pdf

Arantes Normanha Filho, M., Randi, A., de Paula e Silva, A. L., Sales, D., Goulart Joazeiro,

E. M., Biancarelli, E., . . . Marques, O. (2013). Gestão Administrativa e Prestação de

Contas. Em M. Pereira, & G. G. Unicamp (Ed.), Gestão para Organizações Não

Governamentais (1ª ed., Vol. 1, p. 226). Florianópolis: Tribo da Ilha. Acesso em 21 de

Mai de 2019, disponível em http://new.institutofonte.org.br/wp-

content/uploads/2017/07/Livro-Gesta%CC%83o-Para-

Organizac%CC%A7o%CC%83es-Na%CC%83o-Governamentais-2013.pdf

Bairral, M., Ferreira, M., & Bairral, L. (Set-Dez de 2012). A Assimetria Informacional e os

Pareceres Prévios de Auditoria dos Tribunais de Contas Estaduais: uma abordagem

reflexiva. Pensar Contábil, 14, p. 52. Acesso em 20 de Mai de 2019, disponível em

http://www.atena.org.br/revista/ojs-2.2.3-

06/index.php/pensarcontabil/issue/view/157/showToc

Casa Civil, P. (31 de jul de 2014). Lei Nº 13.019 de 31 de julho de 2014. Marco Regulatório

das Organizações da Sociedade Civil, p. 37. Acesso em 19 de mai de 2019, disponível

em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13019.htm

cgi.br, C. G. (2016). Pesquisa Sobre o Uso das Tecnologias de Informação e Comunicação

nas Organizações Sem Fins Lucrativos Brasilerias. Comitê Gestor da Internet no

Brasil CGI.BR, São Paulo. Acesso em 10 de jan de 2019, disponível em

https://www.cetic.br/pesquisa/osfil/

Costa, P., de Souza, F., & Castro, V. (Out de 2015). UTILIZAÇÃO DE INSTRUMENTOS

CONTÁBEIS E GERENCIAIS POR ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR. Anais

do I Congresso da Universidade Federal de Uberlândia, 17. Acesso em 04 de Mai de

2019, disponível em http://www.cont.facic.ufu.br/sites/cont.facic.ufu.br/files/1-3124-

3125_utilizacao_de_instrumentos_contabeis_e_gerenciais.pdf

Cruz, C. (2010). A relevância da informação contábil para os investidores sociais privados de

entidades do terceiro setor no Brasil: uma investigação empírica. Tese Doutorado em

Controladoria e Contabilidade, 156.

Frezatti, F. (2017). Orçamento Empresarial Planejamento e Controle Gerencial (6ª Edição

ed.). São Paulo, SP, Brasil: Atlas.

HENDRIKSEN, E. S., & Breda, M. F. (2007). Teoria da Contabilidade. (Atlas, Ed.) São

Paulo: Atlas.

Hourneaux, F. J. (2010). Relação entre as partes interessadas (stakeholders) e os sistemas de

mensuração do desempenho nas organizações (Vol. 1). (U. d. Paulo, Ed.) São Paulo:

Tese (Doutorado). doi:10.11606/T.12.2010.tde-28072010-151731

Marion, J. (2012). Contabilidade Empresarial (16 ed.). São Paulo: Atalas.

MELO, A. C., & VASCONCELOS, A. F. (19 de Dez de 2017). Práticas de integridade no

processo de captação de recursos pelas organizações do terceiro setor. (C. d.


Aplicadas, Ed.) Prática em Contabilidade e Gestão, v.5, n.2.

doi:http://dx.doi.org/10.5935/2319-0485/praticas.v5n2p10-32

Olak, P., & Nascimento, D. (2010). CONTABILIDADE PARA ENTIDADES SEM FINS

LUCRATIVOS (TERCEIRO SETOR) (3ª ed.). São Paulo: Atlas.

Silva, M. d., & Silva, A. M. (2008). TERCEIRO SETOR: Gestão das Entidades Sociais

(ONG-OSCIP-OS) (1ª ed., Vol. 1). Belo Horizonte: Fórum.

Slomski, V. (1999). Teoria do agenciamento no estado: uma evidenciação da distribuição da

renda econômica produzida pelas entidades públicas de administração direta. Tese

(Doutorado em Controladoria e Contabilidade), p. 106.

Slomski, V., Rezende, A., Olak Alves Cruz, C., & Olak, P. (2012). Contabilidade do Terceiro

Setor Uma Abordagem Operacional - Aplicável às Associações, Fundações, Partidos

Políticos e Organizações Religiosas (1ª ed.). São Paulo: Atlas.

TCU, T. (2016). Convênios e outros repasses (6ª ed. ed.). Brasileira: Blibioteca Ministro

Ruben Rosa. Acesso em 29 de Mai de 2019, disponível em

http://portal.convenios.gov.br/images/_Conv%C3%AAnios_e_outros_repasses_6%C2

%AA_edi%C3%A7%C3%A3o.pdf

Vasconcelos, A. L., Gomes Abreu, R., Campos Coelho, D., & Fernandes Campos Coelho, H.

(1 de Nov de 2017). Práticas Gerenciais de Integração entre o Orçamento e o BSC

Efetivadas em Entidades Brasileira do Terceiro Setor. (O. d. Certificados, Ed.)

Contabilidade e Gestão (Portuguese Journal of Accounting and Management) -

Revista Científica da Ordem dos Contabilistas Certificados, 1(21), p. 198. Acesso em

19 de Mai de 2019, disponível em http://www.occ.pt/contabilidadeegestao

implantação de um sistema erp para gestão orçamentária e ...€¦ · o sistema de gestão erp...

Documents