IDENTIDAD DIGITAL Y PLAN DE RECUPERACIÓN:desbloqueando un efecto multiplicador del PIB en España

Govtech for Policy MakingGovtech For Policy Making es una plataforma del IE PublicTech Lab que acerca la voz de personas clave del mundo de la innovación y el emprendimiento a instituciones públicas encargadas de generar las políticas que afectan directa o indirectamente a su mercado.

El objetivo específico es la generación de un debate abierto en-torno a las regulaciones, políticas públicas, estrategias e iniciati-vas relacionadas con el espacio de tecnología, transformación y gobierno. Govtech for Policy Making pone en el centro nuevas vi-siones de personas representantes de pymes digitales, startups y scaleups enfocadas en crear soluciones de base tecnológica para la mejora de los servicios públicos.

El IE PublicTech Lab (el Lab) ofrece este espacio al ecosistema go-vtech para promover un debate de forma abierta. Las opiniones, informaciones y recomendaciones incluidas en las publicaciones de la plataforma no representan necesariamente el posicionamien-to del Lab. Dichos contenidos solo pertenecen a los autores del informe y el IE Publictech Lab no es responsable de la mismas.

Resumen

El informe explica cómo el desarrollo de la Identidad Digital en España, así como el Plan de Transformación, Recuperación y Resiliencia, permitirá un impulso decisivo en nuestro país a través de la digitalización, en el ejercicio de las potestades públicas, la acción del Gobierno y actividad de la Administración Pública, de una moneda y pagos digitales y el fortaleci-miento y mejora de la economía y del emprendimiento digital.

IE PublicTech Lab

IE Publictech Lab es un centro de la Escuela de Asuntos Públicos y Globales de IE Univer-sity. El centro tiene como principal objetivo apoyar a las instituciones públicas a adaptarse a los retos globales de manera ágil y eficiente, poniendo en el centro las necesidades de la ciudadanía.

El Publictech Lab forma a líderes del sector público para que impulsen el cambio en sus instituciones y promueve los ecosistemas govtech acercando soluciones innovadoras a los grandes retos de los gobiernos.

Autores

Coordinación: Iván NabalónAutores: Iván Nabalón, Jesús Pérez, Benoit Vandevivere. Se puede encontrar el detalle sobre la biografía de los autores en el apartado correspondiente al final del informe.

Agradecimientos

Los autores quieren agradecer por sus aportes a Irene Cano y Julia Guerra (maquetación), Patricia Díez Díez, Miguel Unzurrunzaga Tobajas y Luis S. Moll Fernández-Fígares (revisión de estilo y corrección del texto) y Karol Valencia (investigación).

Derechos de autoría

©Copyright 2021. Esta obra se encuentra sujeta a una Licencia Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND).

Puede ser reproducida para cualquier uso nocomercial otorgando el reconocimiento respectivo a sus autores. No se permiten obras derivadas. Cualquier disputa relacionada con el uso de la obra que no pueda resolverse amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del IE University y sus correspondientes marcas, para cualquier fin dis-tinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo de la IE University y sus correspondientes amr-cas, no están autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional. Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia. Las opiniones expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista de la IE University.

Contacto: Iván Nabalón | ivan@nabalon.com

00. SUMARIO EJECUTIVO 5

01. LA IDENTIDAD 7

02. LA TECNOLOGÍA 11

03. IDENTIDAD DIGITAL 14

04. IMPACTO 17

4.1 Moneda y pagos electrónicos 20

4.2 Digitalización de la Administración Pública y el Gobierno 21

4.3 Economía y Emprendimiento Digital 30

05. CÓMO DESBLOQUEAR LA OPORTUNIDAD 35

06. AUTORES 41

Índice

5

Sumario ejecutivoLa confianza en las relaciones es el valor en el que se sustenta cualquier so-ciedad moderna. La identidad oficial de los ciudadanos es la piedra angu-lar de dicha confianza. Existe una correlación directa entre esta confianza y los principales valores democráticos, así como entre estos valores y el PIB nacional y nuestro estilo de vida. La mejora de un punto porcentual en el ranking que puntua los valores democrácticos elaborado por The Economist supone un 13.6% de impacto positivo en nuestras vidas: 13.286 dólares en el incremento de la Renta per Cápita; 2,6 años de mejora en la esperanza de vida y 2 puntos positivos en el Coeficiente de la Desigualdad.

En la última década, la tecnología se ha convertido en la principal indus-tria generadora de valor, multiplicando por 8 el de la industria energéti-ca, la anterior industria líder.

La ola digital está siendo subestimada ampliamente por Europa; la re-gión es la segunda economía mundial, representando el 20% del total de valor generado, pero con una representación de apenas un 4% en la industria tecnológica.

La velocidad de la transformación y la concentración de la economía están creciendo: el 56% de las principales compañías por valoración son tecnológicas. Compañías con ocho años de vida como Shopify tie-nen una valoración superior a los cuatro principales bancos españoles, construidos en 150 años.

Todavía hay tiempo para reaccionar y subir España a la ola digital: en los próximos 15 años se va a crear la siguiente generación de industrias con mayor impacto en la historia. Industrias que están reguladas y que necesitan de herramientas para la confianza como la Identidad Digital y valores, como la gestión de la privacidad de los ciudadanos. Europa es pionera abordando y regulando estos temas. Esta regulación está siendo ampliamente copiada y estandarizada en el mundo. Los países de la UE lo pueden aprovechar por su profundo conocimiento. Estos conceptos están permitiendo desarrollar las industrias mencionadas, tales como: la biotec-nología (para una longevidad sin límites), la financiera (una oferta de servi-cio global) la siguiente generación de energías limpias (paliar el efecto del cambio climático), la tecnología gubernamental (que impactará haciendo que los gobiernos funcionen en tiempo real y con el ciudadano en el cen-tro), la educación del futuro (educación personalizada y adaptada), o la del

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Sumario ejecutivotransporte, viajes y turismo. La digitalización de estas industrias generará

un impacto diez veces mayor que el generado por la tecnología en los últimos 15 años y 80 millones de nuevos puestos de trabajo cualificados.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia ayudará sin duda alguna a España a sumarse a este cambio antes de lo previsto debido a ese impulso por la digitalización que estamos viendo tanto a nivel nacional como europeo. Con esto obtendrá un beneficio para duplicar su PIB en la próxima década. Esto requerirá un esfuerzo importante por parte de políticos, empleados públicos y, en general, de toda la sociedad. Todo en vías de dejar de subestimar el cambio, tomar consciencia, cambiar nues-tra mentalidad para arriesgar más y, fundamentalmente, pasar a la acción. Dos de los grandes beneficios que podemos destacar de estos cambios son la modernización tanto de la administración pública como de la em-presa privada, así como la aceleración de la recuperación de España.

La Identidad Digital tendrá una repercusión sin antecedentes, dado que impulsará y canalizará los cambios que España debe de afrontar para jugar un papel importante en la economía digital:

• La completa digitalización de la moneda y los pagos puede ayu-dar a reflotar una economía sumergida que se estima en más de 200.0001 millones de euros al año.

• El impacto en la digitalización de la función del Gobierno y la Ad-ministración Pública permitirá un funcionamiento en tiempo real y un ahorro de hasta un 20% de los recursos empleados en la admi-nistración analógica, siendo además el principal impulsor y catali-zador de la nueva economía y emprendimiento digital, incluyendo la propia industria de la tecnología gubernamental (GovTech).

• Los recursos ahorrados y los nuevos generados se deben rein-vertir en la nueva economía y emprendimiento digitales, en las industrias donde la tecnología generará mayor repercusión. Se es-tima que la transformación de las industrias reguladas que requie-ren de la Identidad Digital, tales como el BioTech, Govtech o Fin-tech, tienen la capacidad de multiplicar el PIB global y de generar, tal y como hemos mencionado, más de 80 millones de puestos de trabajo cualificados en los próximos años.

• El deseo por parte de la Comisión Europea de crear una cartera digital en la cual todos los ciudadanos puedan tener una Identidad Digital europea común a todos los estados miembro facilitará los intercambios no solo entre las distintas administraciones públicas, si no que fomentarán un intercambio rápido, seguro y ágil entre otros agentes como organizaciones y empresas.

1. Los datos ofrecidos en la introducción son referencias de estudios que se irán referenciando en los apartados posteriores.

La identidad01

8

La identidad

La confianza en las relaciones es el valor en el que se sustenta cual-quier sociedad moderna. La identidad oficial de los ciudadanos es la piedra angular de esta confianza.

Más de la mitad de la población mundial vive hoy en día sin una identi-dad oficial. Estas poblaciones pertenecen, precisamente, a los países con menor Renta per Cápita, Índice de Desarrollo Humano, mayor des-igualdad y menor esperanza de vida. No es una casualidad.

En las regiones desarrolladas como Europa, la identidad es el elemento esencial que permite las relaciones entre los ciudadanos y entre estos y el Gobierno y las Instituciones. Al mismo tiempo, ofrece seguridad jurídica y confianza que hacen posible los negocios de forma privada. La identidad ha sido determinante para construir nuestra forma de vida actual y los va-lores democráticos que sostienen nuestro estado de bienestar.

Nuestro estilo de vida se basa en esta confianza que ofrece una iden-tidad oficial. Pensemos por un momento en acciones que realizamos habitualmente: una transferencia desde una cuenta bancaria, un pago, la solicitud de un crédito, el acto de viajar, realizar un embarque en un avión, traspasar una aduana, realizar un check-in en un hotel, solicitar un visado, un certificado a la Administración, el registro de un recién nacido, firmar un contrato de alquiler, pagar un impuesto, realizar una inversión, crear una empresa, cambiar el censo, hacer un testamento, una vista en un juzgado, el acceso a la sanidad o a la educación, o inclu-so votar. Todas estas y otras muchas más, son acciones cotidianas que requieren un acto de identificación.

Existe una correlación directa entre esta confianza y los principales va-lores democráticos y, además, una relación directamente proporcional de estos valores democráticos con el PIB nacional y nuestro estilo de vida: el medio The Economist elabora un ranking2 anual que analiza la democracia en 167 Estados en el mundo, puntuándolos y clasificándolos en categorías que van desde la democracia plena al régimen autoritario. Basa su puntuación en criterios objetivos de los valores democráticos, tales como: pluralismo y proceso electoral, libertades civiles, funciona-miento del gobierno, participación y cultura política.

2. Democracy Index, The Economist Intelligence Unit.

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La identidad

Tipo de democracia Países Esperanza

de Vida3 Índice

Democracia 4

Índice Desarrollo

Humano (IDH)5

Renta Nacional

per Cápita (RpC)

Índice de Gini 6

Democracia Plena

Noruega, Islandia, Suecia, Dinamarca, Canadá, Finlan-dia, Países Bajos, Irlanda, Alemania, Austria, España, Uruguay, Estados Unidos de América

80 8,84 0,901 42.035 $ 27,34

Democracias Imperfectas

Italia, Costa Rica, Botswana, Chile, Israel, India, Grecia, Panamá, Bulgaria, Argentina, Brasil, Ghana, Hungría, Filipinas, Mongolia, Colombia, Perú, México, Malasia, Guatemala

73 7,04 0,757 18.120 $ 36,04

Regímenes Híbridos

Albania, Georgia, Ecuador, Honduras, Bolivia, Ucrania, Mali, Kenia, Ni-caragua, Turquía, Venezuela, Nepal, Marruecos

67 5,05 0,606 6.067 $ 35,36

3. La esperanza de vida se expresa en años (al nacer) y es una media comprendida entre todos los países incluidos en el tipo de democracia que se ha extraído del estudio realizado por la Organización Mundial de la salud para el año 2015.

4. El número es una media del tipo e Índice de Democracia que ha sido extraído del informe que realiza The Economist: “De-mocracy Index 2015” de The Economist Intelligence Unit. El informe proporciona el estado de la democracia de la mayoría de los países del mundo y está basado en cinco categorías: pluralismo y proceso electoral, libertades civiles, el funcionamiento del gobierno, la participación política y, finalmente, la cultura política. En base al posicionamiento numérico que obtiene cada país, se clasifica en cuatro tipos distintos de regímenes: democracias plenas, democracias imperfectas, regímenes híbridos y regímenes autoritarios.

5. Tanto el Índice de Desarrollo Humano (IDH (3)) como la Renta Nacional Per Cápita, han sido extraídos del Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo de datos de 2015. Este índice es una media que se calcula en función de tener una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno. El IDH es la media geométrica de los índices normalizados de cada una de las tres dimensiones. La dimensión de la salud se evalúa según la esperanza de vida al nacer, y la de la educación se mide por los años promedio de escolaridad de los adultos de 25 años o más y por los años esperados de escolaridad de los niños en edad escolar. La dimensión del nivel de vida se mide conforme al INB per cápita.

6. El Coeficiente Gini es una medida (media) de la desigualdad ideada por el estadístico italiano Corrado Gini (Fuente: Pro-grama de Desarrollo Naciones Unidas) al contrario que con el resto de variables, los datos comprenden el periodo 2010-2015, se trata de un número entre 0 y 100, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 100 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los demás ninguno).

Tabla comparativa entre el Índice de Democracia y los principales Indicadores de Desarrollo Social. Elaboración: Iván Nabalón

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La identidadExisten diferencias notables entre las democracias plenas que basan su

confianza en un sistema de Identidad de Estado y los regímenes auto-ritarios al final de la lista (que habitualmente no disponen de un sistema de identidad). Un ejemplo son los 26 años de diferencia en la esperanza de vida, un 30% en el Índice de Desarrollo Humano, una Renta Per Cápi-ta que se multiplica por cinco o una distancia de 15 puntos en el Índice de Desigualdad.

La mejora de un punto en el Índice de Democracia equivale a un 13.6% de impacto positivo en el incremento la Renta per Cápita de 13.286 dó-lares, 2,6 años de mejora en la esperanza de vida y 2 puntos positivos en el Coeficiente de la Desigualdad.

Como la base de confianza imprescindible que sostiene este sistema, la identidad ha sido determinante para llegar hasta aquí y lo será más aún para nuestro progreso, ya que gran parte del futuro se desarrollará gracias a la tecnología y en un contexto digital donde no existe (por su naturaleza) una identidad de índole legal.

02La tecnología

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La tecnología

La revolución digital está removiendo los cimientos que los Estados han construido durante muchas generaciones, todo de una forma rá-pida, profunda e inexorable. Este cambio está siendo subestimado por toda la sociedad, especialmente por los decisores en el ámbito político y de la Administración, que, para bien, tienen en sus manos activar las políticas públicas y desbloquear los cambios necesarios para fomentar la transformación de sus países.

El sector económico, donde la innovación y la vanguardia son sinónimo de ganancia, describe muy bien este panorama. En 2008, las 20 em-presas más grandes del mundo7 eran en un 36% pertenecientes a la industria de la energía, 18% a la financiera y 16% a la industria tecnoló-gica. En 2018 el sector tecnológico es el número 1, multiplicando por 8 el valor de la industria ex número 1. Actualmente representa ya el 56% de las 20 empresas más grandes del mundo.

El avance del peso de la industria tecnológica, que toca estratégica-mente la transformación de cualquier industria y también la de los go-biernos, es muy rápido: Shopify, una compañía de comercio electróni-co creada hace 8 años tiene mayor valor8 en bolsa que los 4 bancos españoles más grandes, construidos durante más de 150 años. Este ejemplo, como tantos otros, ilustra la velocidad con la que tenemos que reaccionar para participar de forma activa en los mismos.

Europa es la segunda región mundial en términos de PIB, con aproxima-damente 20.000 millones de dólares. Actualmente representa, además, el 20% del valor creado de toda la economía mundial. En términos de economía digital, Europa solo representa hoy en día el 4% del volumen de mercado generado por la tecnología. Más del 90% de este volumen corresponde a Estados Unidos y a Asia. Esta enorme brecha, en una industria importante actualmente para el progreso y que ya es el mayor bastión de la economía, ilustra en gran medida cómo nuestra región ha subestimado la transformación digital, especialmente en nuestro país, cuya contribución es testimonial.

7. Datos extraídos del informe: Digital Economy Report 2019, Value Creation and Capture: implications for developing countries, United Nations.

8. Datos extraídos de Yahoo Finanzas y de la cotización bursátil del IBEX35 en abril 2020.

13

La tecnología

Una compañía de comercio electrónico creada hace 8 años tiene mayor valor en bolsa que los 4 bancos españoles más grandes, construidos durante más de 150 años.

Hay esperanza para subirnos a este cambio si somos capaces de reac-cionar. Toda esta revolución tecnológica se ha producido en alrededor de 15 años; ha tenido un impacto importante en el comercio, en los me-dios de información, en la tecnología de consumo, en la tecnología de gestión, en el entretenimiento y en la evolución de las herramientas de productividad. Sin embargo, los productos que las grandes empresas tecnológicas han lanzado, monopolizando el mercado rápidamente, se convertirán en versiones obsoletas gracias a la inteligencia artificial y a otras tecnologías de gran impacto. Además, los próximos 15 años van a estar marcados por el surgimiento de nuevas industrias digitales y la consolidación de otras más complejas y reguladas, como son la biotec-nología y la salud, los servicios financieros globales, las tecnologías energéticas para el cambio climático, la educación, la tecnología para los gobiernos, los viajes y el turismo, entre otras.

Todas estas industrias se están transformando y van a multiplicar por 100 el impacto de nuestra realidad actual. La aplicación a la tecnología de valores como la privacidad y la confianza de los ciudadanos va a ser clave para su evolución. En este sentido, Europa está liderando el pen-samiento y la acción regulatoria para plantear esta serie de valores y herramientas como la Identidad Digital. La regulación en estas materias se está estandarizando globalmente, especialmente en el tema de la Identidad Digital y de la privacidad, lo que da una oportunidad a nuestra región para sacarle partido y subirse a la ola digital. Sin embargo, esto no será sencillo, requiere de un esfuerzo importante por parte de polí-ticos, empleados públicos y, en general, de toda la sociedad, teniendo que dejar de subestimar el cambio, tomar consciencia, cambiar nuestra mentalidad para arriesgar más y, fundamentalmente, pasar a la acción.

03Identidad digital

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Identidad digital

La Identidad Digital es el equivalente electrónico a la identidad oficial analógica, cuyo principal instrumento se corresponde con los docu-mentos de identidad físicos que expiden y gestionan los Gobiernos. La Identidad Digital se compone de las características (identificadores y atributos) de la persona que proporciona a la misma una naturaleza única entre la población o en un contexto particular, y es reconocida por los Estados con un propósito regulatorio u otras finalidades oficiales. Este concepto ya ha sido reconocido y desarrollado en Europa por el reglamento eIDAS (910/2014), en vigor desde julio de 2016.

El eIDAS permite a los ciudadanos en sus distintos roles (empleado, re-presentante de empresa, paciente, empleado público, inversor, etc.) uti-lizar los denominados servicios de confianza electrónica, a través de un alter ego digital, como los propuestos por los certificados electrónicos de personas físicas. Esta Identidad Digital (certificado electrónico cuali-ficado) permite relaciones electrónicas de confianza entre ciudadanos, empresas y gobiernos a la hora de identificarse y manifestar legalmen-te la voluntad en acuerdos y contratos. Esta confianza, que cuando es requerida se gestiona presencialmente a través de actos como mostrar los documentos de identidad o pasaportes físicos y/o firmas de acuer-dos de forma manuscritas, toma especial relevancia en un contexto de estilo de vida cada vez más digital. La Identidad Digital complementará por un tiempo a la identidad analógica para usarse en el canal digital y, eventualmente, la sustituirá por completo gracias a que la Identidad Digital se podrá utilizar fácilmente en cualquier canal.

La Identidad Digital contribuirá a que los ciudadanos accedan a los ser-vicios financieros para realizar pagos, comprar una vivienda o contratar un plan de pensiones; puedan realizar cualquier trámite con la Admi-nistración Pública, como pagar impuestos, solicitar un certificado de fa-milia numerosa o darse de alta en una universidad, invertir, realizar un acto ante notario, viajar sin fricciones de forma transfronteriza o, even-tualmente, participar en la vida pública o votar. Todo ello en cualquier canal y con la tecnología que garantiza la legitimidad, la seguridad y la legalidad. El acto de mostrar el documento de identidad o pasaporte en una oficina de un banco, una institución pública, la aduana, un hotel

Identidad digital

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o de firmar de forma manuscrita un contrato, se sustituirá utilizando la Identidad Digital, que funcionará en cualquier canal o procedimiento del mismo modo que hoy utilizamos una tarjeta de crédito para realizar un pago en una web de comercio electrónico.

El eIDAS está siendo a la identidad lo que el Euro fue a la moneda en 1999: la homogeneización de un tema clave para la creación de un Mercado Único Digital. El eIDAS es, además, el germen de un documento de identidad elec-trónico europeo con el que más de 500 millones de ciudadanos y empre-sas en la segunda economía del mundo, con 20.000 miles de millones de euros, podrán realizar transacciones electrónicas seguras y confiables que hasta la fecha requieren de un acto de identificación en el canal presencial.

Por si fuera poco, eIDAS está siendo la referencia también fuera de Europa: se está observando cómo la regulación está siendo ampliamente seguida en las iniciativas de Identidad Digital en regiones tales como: Latinoaméri-ca, Asia, algunos países en África o incluso EE.UU. Un estudio9 realizado por la Alianza Fintech de Iberoamérica identifica más de 38 países siguiendo las características técnicas de esta regulación, que está, de facto, estandari-zando el mercado para más de 3.000 millones de ciudadanos en el mundo.

La Comisión Europea lleva trabajando más de 20 años en la regulación que permite esta Identidad Digital. La primera directiva data del año 1999. Su desarrollo hasta el eIDAS ha sido un fracaso por la implemen-tación técnica y la falta de ergonomía e interoperabilidad por el modelo técnico. Sin embargo, toda esta experiencia ha servido como aprendizaje para desarrollar el nuevo reglamento, que está siendo pionero y seguido por múltiples países del mundo en los cinco continentes.

Pequeñas modificaciones en las normas técnicas y jurídicas ya per-miten que, por fin, estas identidades digitales se puedan gestionar completamente en un canal digital, sean sencillas de usar y altamente interoperables para que múltiples agentes, además de los ciudadanos y la Administración, puedan impulsar su uso.

El último anuncio de la Comisión Europea acerca de la creación de una Identidad Digital europea común a todos los estados miembro nos deja entrever la intención que hay de seguir desarrollando y aprovechando en distintos ámbitos esa Identidad Digital que permitirá a Europa seguir posicionándose como potencia económica mundial.

La Identidad Digital se gestiona por parte de una industria especializada y que constituye un sector regulado, el de los Prestadores de Servi-cios de Confianza Electrónicos Cualificados (PSCs) en Europa, según el eIDAS. Los PSCs son autoridades, públicas o entidades privadas, que intermedian para habilitar la Identidad Digital y es uno de los principales actores en la generación del impacto que vamos a describir.

9. Libro Blanco Onboarding Digital, Fintech Iberoamérica, septiembre 2019.

Impacto04

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Impacto

La Identidad Digital es determinante en la transformación digital de industrias que van a generar el mayor impacto económico y social de nuestra historia.

¿Cuáles son estas industrias?

La industria de la biotecnología (BioTech), que producirá un hecho sin-gular: parar el envejecimiento de las células y producir un efecto de lon-gevidad sin límites en los seres humanos.

La industria financiera (Fintech): veremos los primeros bancos, asegura-doras y prestadores de servicios financieros con una oferta de servicios operativa de forma global.

La industria de tecnología pública y gubernamental (GovTech), que creará los primeros Estados que funcionarán en tiempo real y posiciona-rán a sus ciudadanos en el centro.

La industria de la energía, que resolverá definitivamente con tecnología limpia y barata los principales desafios del cambio climático.

La industria de la educación (Edtech) que habilitará una educación per-sonalizada y alineada con los retos actuales de nuestra sociedad.

Existen ya algunos estudios10 que afirman que, implementando una Identidad Digital plena, los países pueden obtener un crecimiento de

10. Digital identification: A key to inclusive growth, abril 2019.

La Identidad Digital proveerá a todas estas industrias de una infraestructura homogénea para escalar de forma segura, confiable para los Estados y que operará garantizando la privacidad de los ciudadanos.

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Impactohasta un 13 por ciento de su PIB. Consideramos que ese impacto po-

dría ser mucho mayor si se tiene en cuenta la totalidad de causas y efectos en todas las industrias mencionadas donde la Identidad Digital puede incidir.

En España identificamos tres grandes áreas de actuación donde la Iden-tidad Digital puede generar el impacto deseado:

• La completa digitalización de la moneda y los pagos, con un importante ahorro en la gestión y un impacto generado en la eliminación de una economía B, que oscila entre el 18% y el 24% del total de nuestra economía, que equivale a 254.000 millones de euros.

• Digitalización del ejercicio de las potestades públicas, (la función del Gobierno y la realización de la actividad Administrativa) para que tenga lugar en tiempo real. Este cambio permitirá el ahorro de más de un 20% de los recursos empleados en una administración analógica y se propondrá como uno de los principales impulsores y catalizadores de la nueva economía y emprendimiento digitales, incluyendo la propia industria Govtech. Recordemos que avanzar un punto porcentual en la escala democrática y en valores como el pluralismo y proceso electoral, libertades civiles, funcionamien-to del gobierno, participación y cultura política supondría desblo-quear un impacto general amplio de un 13.6% de impacto positivo en el incremento la Renta per Cápita de 13.286 dólares, 2,6 años de mejora en la esperanza de vida y 2 puntos positivos en el Coe-ficiente de la Desigualdad.

• El establecimiento e impulso del emprendimiento digital. La ca-pacidad de crecimiento en las industrias mencionadas es ilimitada. Estimamos que en los próximos años se van a crear 80 millones de empleos cualificados y un valor total económico en el mercado que multiplicará el PIB global actual. España puede estar en una posición geoestratégica inmejorable para aprovecharse de este cambio. Conseguirlo dependerá de que habilite o no el emprendi-miento digital.

20

Impacto4.1 Moneda y pagos electrónicos

La Identidad Digital, junto con la disponibilidad de arquitecturas abier-tas basadas en tecnología blockchain, está permitiendo el desarrollo de una arquitectura financiera que ofrece unas ventajas competitivas sin precedentes para el desarrollo de sistemas económicos. Profundiza además en la desmaterialización del papel moneda.

La adopción de estas tecnologías puede proporcionar a España una ex-celente oportunidad para generar mayores transacciones económicas, una mayor eficiencia del sistema financiero y una multiplicación de la creación de valor con impacto directo en su PIB.

La digitalización financiera que aportan estas nuevas arquitecturas y la desmaterialización del papel moneda puede generar un beneficio im-portante en nuestra economía, que se cuantifica de esta forma:

Desaparición de la economía sumergida: la economía B se cifra en Es-paña entre el 18% y el 24% del total de la economía, con un valor aproxi-mado de 254.000 millones de euros11, que emergería gracias a la traza-bilidad de todos los movimientos financieros.

• Reducción de costes: Se estima12 13 que la reducción de un 0.1% del coste de transacción puede tener un efecto multiplicativo del PIB y un ahorro importante en la fabricación, distribución y custo-dia del papel moneda.

• Flexibilidad para la economía: una economía basada en una ar-quitectura financiera abierta permitiría una ventaja competitiva en cuanto a la capacidad de implementar de forma directa y en tiem-po real políticas públicas de fomento de sectores concretos de la actividad económica. Estas soluciones podrían realizarse o bien con descuentos o bien por la emisión de dinero digital de uso res-tringido en lugar y en el tiempo.

11. La economía sumergida pasa factura, Sindicato de Técnicos del Ministerio de Hacienda.

12. The Role of transactions in economic growth, ResearchGate.

13. The Impact of Electronic Payments on Economic Growth, Moody´s.

21

Impacto

Descripción del área:*Crecimiento: Beneficios esperados en la generación de empleo, capacidad productiva e internacionalización del sector privado.**Ciudadano: Beneficios esperados en la mejora del funcionamiento del Gobierno, marca del país, inclusión...**Seguridad: Beneficios esperados en dotar de mayor seguridad al sistema y reducir el fraude.

4.2 Digitalización de la Administra-ción Pública y el Gobierno

La digitalización de las funciones del Gobierno y la Administración Públi-ca será el principal impulsor de una economía digital y referente para una nueva industria emergente de tecnología gubernamental (GovTech).

Con la tecnología actual, no existen limitaciones para que los trámites admi-nistrativos y muchos de los servicios públicos que presta el Estado puedan realizarse en tiempo real. Este avance supondría un cambio de paradigma importante de cara al ciudadano, un impulso para el crecimiento económico y una dosis de motivación para el emprendimiento digital.

Área Aplicación de la Identidad Digital

Trámites

Digitales

Permite un único punto de la administración elec-trónica y el acceso multicanal para la identifica-ción, notificaciones o consentimientos a través de la firma electrónica.

Medio Muy Alto Muy Alto Medio

Innovación

Abierta

Habilita la interoperabilidad, creando un siste-ma confiable para que el emprendimiento digital pueda interactuar e intermediar, ofreciendo solu-ciones a empresas y ciudadanos.

Alto Medio Muy Alto Medio

Justicia

Eficiencia de los procesos digitales de inicio a fin con la identificación y firma electrónica de los intervinientes, grabación de procesos por video-conferencia y digitalización total de expedientes.

Medio Alto Muy alto Alto

Salud

Habilita la teleasistencia y la dota de seguridad; acceso e interoperabilidad segura del expedien-te de salud; desmaterializa la tarjeta sanitaria y la receta.

Medio Alto Muy alto Medio

Educación

Mejora el acceso a la educación; habilita la edu-cación a distancia; mejor alineamiento de estu-dios con la economía digital y el emprendimiento.

Alto Medio Muy alto Medio

Empleo

Facilita la correspondencia de necesidades; contratación con independencia del origen del talento; certifica experiencia y conocimiento al interoperar en tiempo real con la Seguridad So-cial y el ámbito educativo.

Muy Alto Medio Alto Medio

Viajes,

Turismo

Viajes transfronterizos sin fricciones; embarque automático; gestión visados y flujo de personas; seguridad ciudadana; interoperabilidad nuevos modelos de negocio.

Muy Alto Medio Alto Alto

Gobierno y

Participación

Ciudadana

Garantiza la identificación y seguridad de la parti-cipación ciudadana y procesos electorales, eleva los niveles de gestión, enriqueciendo las iniciati-vas públicas por parte de la sociedad civil para que sean más plurales.

Medio Alto Muy alto Alto

Tamaño del impacto

Crecimiento* Ahorro Ciudadano** Seguridad***

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ImpactoTrámites digitales

La administración pública española lleva años haciendo un esfuerzo in-gente para impulsar la transformación digital de sus instituciones. Prue-ba de ello es la posición que España ocupa en algunos rankings inter-nacionales, como en el DESI 2020, donde obtiene el segundo puesto en la UE en materia de servicios públicos digitales o en el E-government survey de Naciones Unidas del 2020 en donde España ocupa la posición número 17 de 193 países analizados.

Durante la crisis sanitaria, económica y social producida por la pan-demia la administración pública española se vio obligada a asegurar las condiciones de continuidad en la prestación de servicios públicos a ciudadanos y empresas además de desarrollar medidas específicas para hacer frente a la crisis sanitaria. En esta situación de excepcio-nalidad que supuso el Estado de Alarma, hubo un incremento con pi-cos del 500% de tramites electrónicos, y se alcanzó los 10 millones de usuarios registrados con cl@ve para realizar trámites mediante el canal digital. También se aprobaron medidas innovadoras de carácter provisional, pero que deberían plantearse más allá de una lógica transi-toria y de emergencia, como la expedición de certificados electrónicos cualificados con métodos de identificación por videoconferencia.

Aún teniendo en cuenta el recorrido desarrollado en los últimos años en términos de identidad digital y del empuje recibido en el contexto de la pandemia, todavía existen aspectos para mejorar y conseguir un trámi-te digital simple, inclusivo y eficiente para la ciudadanía. Estos son algu-nos retos que deberían de ser priorizados en la agenda de digitalización de nuestras instituciones públicas en los próximos años, particularmente con el foco en las cuestiones que se refieren a la identidad digital:

• Usabilidad: La madurez digital en la Administración Pública se al-canzará cuando el Índice de Penetración en el uso por parte de los ciudadanos y representantes de empresas sea muy alto. La necesidad de la personación en oficinas de registro físicas para la emisión y renovación de certificados y la falta de ergonomía difi-culta este acceso y su uso de forma más generalizada. Además, en los próximos años tendrá que potenciarse el acceso multicanal facilitando la realización de principio a fin de los tramites digitales desde cualquier tipo de dispositivo, especialmente desde el móvil.

• Eficiencia: La identidad digital es clave para facilitar tramites fun-damentales para ser competitivos con el resto de los países de nuestro entorno. Por ejemplo, si un extranjero quiere montar una empresa en nuestro país, la gestión de su NIE alarga aun más un proceso de por sí largo comparado con los estándares europeos14.

14 Business Dynamics and red tape barriers, European Economy, European Co-mission, Septiembre 2014.

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Impacto• Inclusión: La inclusión en el acceso a servicios y tramites digitales

tiene que ser piedra angular de la estrategia española de digitali-zación. La desigualdad en la capacidad de acceder a la identidad digital tiene efectos en el día a día de mucha gente, a veces, en el de aquellas personas más vulnerables. Hoy en día un padre de origen comunitario no puede solicitar un registro digital de su hija que ha nacido en Madrid, incluso disponiendo de una Identidad Di-gital. Asimismo, una persona con una minusvalía que no le permite desplazarse con facilidad y se encuentre en un pueblo aislado de la España rural, debe pedir cita, esperar varias semanas y despla-zarse para solicitar o renovar una Identidad Digital en un proceso altamente inconveniente.

Para disponer de una administración electrónica que funcione en tiempo real para el ciudadano y las empresas se deberían de considerar tres aspectos clave:

• Un patrocinio fuerte, una inversión decisiva y una estrategia de ejecución común. El proyecto debe contar con el patrocinio más fuerte posible, una dotación presupuestaria que permita disponer de los recursos técnicos y organizativos para dar respuesta al de-safío y la elaboración de una estrategia y ejecución común entre todas las Instituciones y niveles jerárquicos de la Administración y el Gobierno.

• Habilitar la nueva generación de Identidad Digital entre los ciu-dadanos, empresas y empleados públicos. Necesitamos la nor-mativa eIDAS en su plenitud para gestionar una Identidad Digital (certificados electrónicos cualificados) que se pueda expedir o renovar a distancia15 y el nuevo modelo de certificados y firmas centralizadas, que permita a los ciudadanos librarse de las com-plejidades de los certificados actuales y acceder a la identidad en movilidad.

15. La crisis sanitaria COVID19 ha creado un precedente en la habilitación de la iden-tificación remota o telepersonación ya que el gobierno aprobó el 1 de abril de 2020 el “Real Decreto-Ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID19”, que, en su disposición adicional undécima, autorizó la emisión de certificados electróni-cos cualificados por parte de los Prestadores Cualificados de Servicios de Confianza (PSCs) de forma totalmente online. Esta circunstancia, que se basa en un artículo de la normativa eIDAS fue demandada con anterioridad y ha sido muy aplaudida por la industria que, por fin, la equiparaba a las ya aprobadas en otros países europeos. El Real Decreto Ley, complementa la vía tradicional de identificar a los ciudadanos en un registro previo a expedir el certificado electrónico de forma física y presencial. Esta medida se realiza con carácter transitorio. Como veremos más adelante es una de las medidas propuestas para desbloquear esta oportunidad para el país, solicitando la aplicación de forma permanente y sin limitaciones por el regulador, como ya pasa desde hace años en otros Estados miembros de la Unión Europea.

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Impacto• Involucrar a otros agentes de cambio que impulsen el uso de la

administración electrónica. La nueva generación de servicios de confianza electrónica e Identidad Digital eIDAS va a permitir que otros jugadores tales como bancos, aseguradoras, fintech, utili-ties, entre otros, puedan intermediar y aportar valor añadido en las relaciones entre el ciudadano, las empresas y las administra-ciones públicas, dado el nuevo esquema de interoperabilidad. Se multiplicará así la capacidad de relacionarse con la Administración por vía electrónica.

Todos los factores pueden activarse como una palanca para que el número de trámites electrónicos de las administraciones públicas sea equivalente a los trámites en papel en presencia, o incluso reducirse, y podamos llegar a ser un Estado eficiente y abierto para los ciudadanos y empresas.

Algunos países aventajados16 en este ámbito, como Estonia, declaran que al centralizar en un único punto todos los trámites han ahorrado un 20% del tiempo total de los empleados públicos dedicados a la burocracia. Esto supondría para España que aproximadamente 9.000 millones de euros pudieran en parte ahorrarse y en parte aprovechar-se para mejorar su especialización en materias que la conviertan en el principal impulsor de la nueva economía. Al mismo tiempo, la experien-cia podría ser la referencia de un país de tamaño medio a ser exporta-da, en una de las industrias que tomará mayor peso en el corto plazo: la industria GovTech.

16. Informe “Exploring Digital Government transformation in the EU“, European Comission, Joint Research Center, 2019.

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ImpactoInnovación Abierta

La Administración tiene que conectar con la economía y, en especial, con el emprendimiento digital, permitiendo interactuar a cualquier em-presa que pueda ofrecer un valor añadido intermediando y ofreciendo soluciones a empresas y ciudadanos. La Identidad Digital puede ayudar a habilitar este cambio y hacerlo de una forma segura.

El emprendimiento digital puede cumplir una función crítica como agen-te de cambio en esta transformación que pretendemos. Si queremos avanzar en el impacto señalado, debemos crear una mentalidad abierta en la innovación e impulsar que cualquier iniciativa de este tipo se pueda producir. Existen dos estrategias para abordar este reto:

• Estrategia de intermediación. Empresas que identifiquen un pro-ceso mejorable puedan utilizar la tecnología para optimizar y ofre-cer un mejor servicio a los ciudadanos.

• Estrategia de interoperabilidad. La Administración supervisaría los datos intercambiados entre empresas registradas y que hayan planteado la optimización de un proceso de cara al ciudadano y

Caso de estudioCreación de empresas, estrategia de intermediación

Europa crea alrededor de 2,5 millones de empresas anualmente. Solo en España se crean alrededor de 100.000 nuevas empre-sas cada año. Un estudio de la Comisión Europea ha calculado cuánto tiempo se necesita para iniciar y acabar los trámites de creación de empresa en los estados miembros. España ocupa el cuarto lugar por la cola con los plazos más largos, con 23 días y 10 trámites. Si esto involucra a inversores extranjeros, la situación empeora por la necesidad de gestionar un NIE, llevándolo incluso a meses. En la nueva economía digital, estamos compitiendo en este tipo de procesos clave para el emprendimiento con estados como EE.UU (caso Delaware), Estonia (solicitud digital) o Reino Unido, donde en la mayoría de los casos, el trámite para crear y comenzar a operar con una sociedad y captar inversión extranjera se realiza en menos de 48 horas. Qonto, un neobanco de origen francés orientado a empresas, intermedia con la Administración y permite crear una sociedad operativa de una forma transparen-te para el ciudadano y 100% digital, cumpliendo con la legalidad, gracias a la Identidad Digital. En su intermediación hace que la empresa puede estar totalmente operativa en dos días. Qonto se ha hecho con una cuota de mercado de casi el 5% de todas las creaciones de sociedades en Francia en menos de 2 años siendo un claro ejemplo de innovación abierta e intermediación entre la administración pública y la economía.

26

Impactotodo el proceso haya sido certificado. La Administración evitaría el

desarrollo de determinados trámites electrónicos, confiando en las empresas privadas el servicio al ciudadano. Todo en libre compe-tencia. Los datos se cederían de forma que se garantice la seguri-dad, soberanía y la privacidad de los ciudadanos.

En este modelo la Administración ahorraría el gran coste de poner en marcha trámites electrónicos, mantenerlos y actualizarlos. Al mismo tiempo, la apertura fortalecería el ecosistema emprende-dor y aumentaría la satisfacción de los ciudadanos ya que tendría múltiples formas de realizar un trámite a su conveniencia: seleccio-nando el mejor proceso o el más conveniente en cada momento.

¿Cómo puede ayudar la Identidad Digital?

La Identidad Digital ayudaría a crear un ecosistema totalmente confiable y eficiente:

• Asegurando que los ciudadanos que solicitan los servicios, bien de forma directa o a través de intermediarios, son quienes dicen ser.

• Los ciudadanos mantienen su soberanía y privacidad, teniendo el exclusivo control de su información de carácter privado y ejerciendo los permisos pertinentes en el ciclo de vida de todas las solicitudes.

• Garantizar la trazabilidad de las transacciones, de forma que todo el ecosistema pueda ser confiable y auditable.

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ImpactoJusticia

El funcionamiento de la justicia es clave para garantizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Resulta esencial para la existencia de nuestra democracia y para que ésta sea lo más avanzada posible. Des-de el punto de vista económico fortalece nuestra marca como país, en cuanto que atrae las inversiones extranjeras y dinamiza la economía y el emprendimiento digital.

La Identidad Digital tendrá un impacto muy alto en la digitalización de los procesos judiciales, ya que permitirá realizarlos de forma electró-nica y puramente en el canal digital, haciendo desaparecer el papel por completo. Esto ahorrará una cantidad enorme de costes y mejorará la calidad y rapidez del servicio al ciudadano. Dotará de mayor seguri-dad jurídica, de mayor protección a los ciudadanos, a los intervinientes en los procedimientos judiciales tales como: testigos, peritos, etc. Por si fuera poco, fortalecerá las instituciones procesales, facilitará la ac-tuación procesal de los operadores jurídicos, lo que redundará en una justicia más eficaz y con mayor acierto. Por último, reforzará la adminis-tración de justicia, como medio de solución de conflictos.

En los últimos años, los medios de la justicia en España han venido ajus-tándose a la demanda en las distintas jurisdicciones, con una correcta dimensión de todos los recursos. En los últimos cinco años el número de asuntos ingresados en todas las jurisdicciones es equivalente al de resueltos (35 millones aproximadamente), lo que quiere decir que la di-mensión17 podría ser adecuada analizando esta perspectiva. Sin embar-go, no es eficiente, ya que se hace con un incremento paulatino de los presupuestos, a la vez que los tiempos de tratamiento de los asuntos no se mejoran: por ejemplo, un dato en el ámbito civil que denota el empeo-ramiento de los servicios es que los juzgados de lo mercantil han empeo-rado un 25% el tiempo de tratamiento de los asuntos, lo que se computa en un retraso medio de 13 meses en su resolución. Este dato es signifi-cativo como métrica a la hora de establecer nuevos negocios o realizar inversiones extranjeras en España. Adicionalmente, de las 6.663 quejas formales presentadas en el último año, el 92% se categorizan en solicitar una comparecencia lo menos gravosa posible y solicitan el derecho a una tramitación ágil de los asuntos que le afecten y a conocer la causa de los retrasos. Más de la mitad de las quejas (53%) solicitan una justicia ágil y tecnológicamente avanzada. Todos estos datos demuestran que no solo existe la necesidad, sino que además la sociedad demanda ac-tuar en el ámbito de la digitalización de la justicia.

Hoy tenemos métricas objetivas del impacto de la digitalización en la justicia: Microsoft18 asegura que, en un proyecto de la digitalización de la justicia en el estado brasileño de San Paulo, equivalente al volumen de

17. Datos extraídos de las memorias anuales. Consejo General del Poder Judicial.

18. Caso de estudio: State Court of Justice of Sao Paulo´s Digital Transformation Serves Citizen up to 70% faster, Microsoft, mayo 2019.

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Impactotodas las jurisdicciones de España (con 50 millones de ciudadanos y que

da trabajo a 50.000 empleados públicos), se ha conseguido optimizar 3 millones de horas aplicando tecnología digital y siendo un 70% mas ágiles en la respuesta al ciudadano.

Un caso importante de ganancia de eficiencia en los procesos y mejora de la atención al ciudadano se ha realizado en España en la industria financiera. Evitando que el ciudadano tenga que personarse en la ofici-na comercial para identificarse en los procesos de apertura de cuenta, los tiempos se han recortado de una media de 3 semanas a 15 minu-tos. Además, el coste de realización del proceso de apertura de cuen-te e identificación del cliente (proceso comprendido dentro del proceso KYC-Know Your Customer y de Diligencia Debida del Cliente) ha pasado de 200 euros por coste de adquisición a 10 euros. Esta autorización se basa en la Identidad Digital que permite videoidentificar a los ciudada-nos. Lleva 4 años activo en España gracias a la regulación pionera del Tesoro y el SEPBLAC (Servicio Ejecutivo de la Comisión de Prevención de Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias) y es un perfecto ejem-plo de generación de beneficios en un entorno que necesita de idénti-cas garantías por las regulaciones exigentes en materia de Prevención de Blanqueo de Capitales y Financiación del Terrorismo. Estas garantías requieren de seguridad equivalente en la identificación y manifestación de voluntades a las realizadas en presencia y cara a cara por la identifi-cación analógica y la firma manuscrita.

Aunque son incipientes, en España ya existen proyectos en el ámbito de justicia que son pioneros en el mundo. Este es el caso del Notario Digital, que permite digitalizar los procesos notariales de inicio a fin, asegurando y, en distintas medidas, mejorando la seguridad y confian-za de los procesos, al mismo tiempo que permite a los ciudadanos un proceso conveniente, al hacerse totalmente online. Las herramientas de Identidad Digital permiten identificar a los intervinientes electróni-camente con el mismo nivel de legalidad que en presencia; permiten hacer una videoconferencia con múltiples intervinientes y grabarla de forma inalterable en el tiempo, garantizando la unidad del acto. Por úl-timo, las herramientas ya permiten realizar las firmas electrónicas de mayor rango legal (firmas electrónicas cualificadas) de las escrituras, en un proceso sencillo para el ciudadano y para el colectivo de los notarios. Todas estas herramientas pioneras, que además han sido desarrolladas en nuestro país, podrían ser una clave para avanzar en una justicia que pueda funcionar de forma más eficiente.

El impacto generado por la Identidad Digital debería permitir ahorrar, en ámbito de justicia, entre un 20% y un 30% del presupuesto de 4.000 mi-llones de euros anualmente. Al mismo tiempo, permitiría bajar los tiem-pos medios de resolución de asuntos drásticamente y hacerlos más ági-les, para beneficio de la ciudadanía y como referencia internacional de país que necesita la inversión extranjera para el emprendimiento digital.

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ImpactoGobierno y participación ciudadana

Una evolución importante de nuestra democracia pasa por digitalizar la función del Gobierno e impulsar y normalizar la participación ciuda-dana en la vida pública. Todo en la búsqueda de una mayor pluralidad y de un mayor enriquecimiento del debate y de las decisiones en el ámbito del desarrollo de políticas públicas.

La Identidad Digital es un instrumento esencial para poder introducir mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles: estatal, autonómico y local. Todo en vías de atender los intereses reales de la ciudadanía y favorecer la economía productiva de España.

Tecnologías de Identidad Digital pioneras desarrolladas en España han sido ya probadas con éxito en procesos de participación como el regis-tro del ciudadano a distancia, permitiendo un voto o una participación 100% online segura y cumpliendo la legislación vigente.

En unas elecciones, por ejemplo, conocemos que de todas las parti-das de un referéndum analógico19 se podrían ahorrar hasta el 80% de los costes. La digitalización de los procesos, adicionalmente mejoraría drásticamente la conveniencia para la ciudadanía y el hecho de po-der sistematizar la participación, siendo éste el principal cambio en la búsqueda de una democracia enriquecida que posicione al ciudadano en el corazón del sistema. Recordemos el estudio de The Economist y el ranking de las democracias: la función del gobierno y la participa-ción es clave en la evolución de los valores democráticos y la principal diferencia de impacto entre las democracias plenas y los regímenes autoritarios. Está constatado que un punto ganado en esta escala por el aumento de la participación ciudadana y la mejora en los valores de-mocráticos desbloquea un impacto general amplio de un 13.6% de im-pacto positivo en el incremento la Renta per Cápita de 13.286 dólares, 2,6 años de mejora en la esperanza de vida y 2 puntos positivos en el Coeficiente de la Desigualdad.

19. ¿Cuánto cuestan las elecciones generales 2019? Esto es lo que pagará cada español, El Confidencial, abril 2019.

La función del gobierno y participación es clave en la evolución de los valores democráticos y la principal diferencia de impacto entre las democracias plenas y los regímenes autoritarios.

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Impacto4.3 Economía y emprendimiento digital

España debe recuperar el espíritu emprendedor que hace unos siglos nos hizo descubrir América y convertirnos en una potencia económica y política. Este espíritu puede ayudar a transformarnos en una nación que juegue un papel de liderazgo importante en el emprendimiento digital global.

Acceso a la financiación

Las características de las empresas tecnológicas, tales como: la ne-cesidad de invertir en el desarrollo de software durante muchos meses hasta conseguir una tecnología madura que se pueda comenzar a co-mercializar o la competencia en un mercado global, que las empuja a la necesidad de una inversión fuerte en crecimiento, hace que la finan-ciación se convierta en el factor más determinante para el emprendi-miento digital.

Solo en el sector privado, EE.UU y Asia invierten alrededor de 100.000 millones de dólares anuales en el emprendimiento digital. En EE.UU, la tecnología está generando más de 20 millones de puestos de trabajo cualificados. No es una casualidad que más del 90% del valor actual generado gracias a la tecnología se produzca en estas regiones. Otro dato que ilustra esta realidad: de los 8.200 millones de euros que se invirtieron en el sector Fintech en Europa en 2019, el 42% se realizó en Reino Unido. Reino Unido tiene20 5 compañías entre las 10 con ma-yor valor en Europa y 22 entre las 50 primeras. En España se invierte el 3% del total de financiación de Europa. España tiene una empresa por generación de valor entre las 50 primeras. Como se puede com-probar, los datos de financiación y el valor creado son directamente proporcionales.

Por si fuera poco, dada la baja madurez en la inversión, especialmente en etapas de crecimiento, las compañías que buscan financiación recu-rren, a menudo, a mecanismos extranjeros. Gran parte de las compa-ñías en España que se han hecho grandes y están en etapas de cre-cimiento terminan con su sede fuera de España por esta limitación y para seguir creciendo.

No todos los datos son negativos: un estudio21 de ENISA asegura que, de toda la inversión realizada en los últimos años, la más notable, en términos de generación de valor, es la destinada a empresas de base tecnológica. Tras analizar datos, se constata, además, que en España,

20. The European Top 50 of the most valued Fintech, Invyo Insights, Octubre 2019.

21. Valoración del impacto económico y social de los préstamos otorgados por Enisa entre 2005 y 2014, ENISA, Diciembre 2018.

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Impactocuando se financia el emprendimiento, el resultado es prometedor:

aumenta en un 41% la contratación de personal y términos coste/bene-ficio, el efecto multiplicador de la inversión es de hasta 7,4 veces.

España necesita buscar fórmulas para financiar el emprendimien-to digital. Si queremos jugar un papel relevante en la economía digi-tal, nuestro país necesita hacer una reflexión y buscar soluciones en materia de financiación, ya que, si no somos capaces de movilizar un presupuesto mínimo de 30.000 millones de euros anuales a la finan-ciación del emprendimiento digital, será complejo tener un peso espe-cífico para competir y realizar avances importantes en las industrias que van a generar el mayor impacto en los próximos años. Pensamos que las alternativas pasan, en gran medida, por reenfocar los recursos que se obtengan de los beneficios obtenidos por la digitalización de la Administración y, principalmente, del impacto de la introducción de la moneda y pagos electrónicos en la economía para eliminar totalmente el papel moneda.

Una alternativa factible y ya probada es crear mecanismos de financia-ción de coinversión público-privados, que están tomando especial re-levancia para financiar el emprendimiento digital en otros países como el Reino Unido (future funds) o Alemania, donde el Estado está incluso barajando disponer parte de los fondos de planes de pensiones para la financiación. Alemania, por ejemplo, ha incrementado significativamen-te la financiación en el sector Fintech22, desde 4.800 millones de euros en 2018 hasta los 11.100 en 2019. Esta posibilidad de crear un fondo como el que mencionamos, que co-invierta con el sector privado, pro-porcionaría el músculo financiero necesario para que España juegue un papel importante en el emprendimiento digital.

La Identidad Digital y los nuevos modelos de distribución financiera traí-dos por las fintech ya están siendo claves en otros países para mejorar la distribución y control de esta financiación: proporcionarán eficiencia y velocidad para liberar el impacto en la economía y posibilitarán reali-zarlo en un entorno seguro y confiable para todas las partes.

22. Informe Growth with purpose: German Tech startups changing society, EY, 2019.

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ImpactoAcceso al talento

Existe un déficit de talento digital. En el mundo hay, en estos momentos, más de 6 millones de empleos que no se cubren cada año por falta de personas cualificadas. 600.000 en Europa; solo en EE.UU, el año pasa-do se cubrió menos del 10% de la oferta de empleo23. Adicionalmen-te, es importante conocer que, en términos de valor, el salario general del talento digital duplica la media. Las industrias nuevas que emergen, junto con las necesidades actuales, crearán una necesidad de más de 80 millones de nuevos empleos en la próxima década. La creación y atracción de talento para la nueva economía será determinante para que las compañías puedan crecer. La industria de la tecnología es una de las pocas industrias productivas donde las personas pueden trabajar com-pletamente a distancia, lo que facilita las cosas a la hora de contratar de forma global. La Identidad Digital, de nuevo, puede ayudar en algunos aspectos que faciliten el crecimiento del emprendimiento digital.

En España, hoy en día, de media, captar talento digital en el extranjero supone todo un desafío: un proceso de tramitación para solicitar un permiso de trabajo de una persona cualificada tarda entre 6 y 8 meses de media. La creación de una Identidad Digital legal a estas personas podría hacer que la validación de la cualificación y el alta en la Seguridad Social para empresas que capten talento en otros países y coticen en España, pudiera hacerse en unos días. Adicionalmente, las empresas podrían aprovechar, bien en un formato de teletrabajo o con residencia en España, el capital intelectual digital formado y con experiencia de otros países. Latinoamérica y, eventualmente, África podrían ser buena fuente de captación de talento para el reto del emprendimiento digital.

23. CompTIA Cyberstates report.

En estos momentos hay en el mundo más de 6 millones de empleos en el ámbito de la tecnología que no se cubren cada año por falta de personas cualificadas.

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ImpactoAcceso a mercados

Las industrias de gran impacto están reguladas, sumando una dificultad adicional a la internacionalización de empresas a las ya conocidas, como son la falta de financiación, barreras culturales, burocracia o capacidad de adaptación a mercados domésticos.

La Identidad Digital será clave para que las empresas emergentes crez-can y se internacionalicen fácilmente. Hoy España lidera esta iniciativa en el sector financiero en todo el mundo, a la vez que, como veremos más adelante, tiene bloqueado su uso en un espacio gubernamental, donde aumentaría el Índice de Penetración de la Identidad Digital en cualquier industria. El proceso de verificación de identidad del cliente para la expe-dición y renovación de identidades digitales (comúnmente denominado onboarding digital) es clave y tiene que ser desbloqueado para que la Identidad Digital llegue a todos los ciudadanos y las empresas e insti-tuciones puedan competir internacionalmente en igualdad de condicio-nes a las de otros países que lo tienen habilitado desde hace años. La oportunidad es enorme: primero, en el mercado Europeo, homogenei-zado y con más de 500 millones de ciudadanos; segundo, en regiones emergentes como América e incipientemente África y Asia, donde la re-gulación se está homogeneizando en base al planteamiento europeo y donde las empresas españolas contarían con una ventaja competitiva, accediendo a más de 3.000 millones de clientes.

Caso de estudioApertura de cuentas. Sector financiero.

El gran desafío para la internacionalización de un banco o prestador

de servicios financieros es cumplir en materia de prevención de blan-

queo de capitales y financiación del terrorismo en los procesos de

apertura de cuentas y/o contratación. Aunque existen normas y bue-

nas prácticas comunes, como las expuestas por GAFI-Grupo Acción

Financiera Internacional, cuando un banco español, tras haber resuel-

to su proceso de captación de clientes, pretende crecer en otro país

como Francia, Alemania o México, necesita equipos técnicos y legales

para entender y adaptarse a las normas locales, con el consiguiente

coste y tiempo. En ocasiones, no existe regulación, lo que ralentiza su

crecimiento y escalabilidad. Esto está cambiando gracias a la estan-

darización global de la Identidad Digital. De hecho, España está siendo

pionera en abordar este reto desde que el Tesoro, con el Banco de

España y el SEPBLAC (Servicio Ejecutivo de la Comisión de Prevención

de Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias), crea una regula-

ción que permite la identificación de ciudadanos a distancia, a través

de la videoidentificación. Esta norma, pionera en 2016, y mejorando

la anterior del regulador alemán BaFIN basada en una entrevista por

videoconferencia, está siendo inspiración en todo el mundo para iden-

tificar a usuarios, no sólo en el sector financiero. Actualmente, más de

38 países, como EE.UU., países de Latinoamérica, Europa y Asia, están

viendo en las tecnologías de identificación por vídeo en streaming la

solución para captar clientes de forma global, ágil, segura y legal.

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ImpactoCreación de empresas

España es el cuarto país por la cola en Europa, debido al número de trámites y días necesarios para crear una empresa. Esto se prolonga a meses si no eres español. Estos tiempos y complejidad dificultan sobre-manera el emprendimiento digital.

Solo en Europa se crean 2,5 millones de empresas nuevas cada año. En España cerca de 100.000. El Mercado Único Digital creado por el eIDAS es un avance importante en la homogeneización del mercado interior.

Las herramientas de Identidad Digital ya están disponibles y pueden ayudar a crear un proceso en 24 horas, incluyendo la elevación de las escrituras a público por un notario.

Esto, junto con una apertura para facilitar la inversión extranjera mino-rista y en mercados medios, supondrá un avance importante para el em-prendimiento digital, eliminando las principales barreras para arrancar los proyectos y andar las primeras etapas.

05Cómo desbloquear la oportunidad

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Describimos las medidas que hemos visto a lo largo de estas páginas para desbloquear un uso pleno de la Identidad Digital:

Medida 1.Aceptación del Reglamento eIDAS en su plenitud en España.

El Reglamento europeo (910/2014) eIDAS permite la identificación remo-ta de ciudadanos para la emisión de certificados electrónicos cualifica-dos (identidades digitales fuertes), que es la principal palanca para que se generalice el uso de la Identidad Digital por los ciudadanos y para el impulso de proyectos de digitalización en la Administración.

Este desbloqueo se realizaría de forma sencilla, simplemente permitien-do la aplicación de un artículo del reglamento europeo que está en vigor desde 1 julio de 2016 y que, por diferentes motivos, lleva varios años de retraso en su aplicación en España. El eIDAS (Reglamento (UE) n° 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior) establece lo siguiente:

Cómo desbloquear la oportunidad

Artículo 24.

Requisitos para los prestadores cualificados de servicios de confian-

za, punto 1. Al expedir un certificado cualificado para un servicio de

confianza, un prestador cualificado de servicios de confianza verifica-

rá, por los medios apropiados y de acuerdo con el Derecho nacional,

la identidad y, si procede, cualquier atributo específico de la persona

física o jurídica a la que se expide un certificado cualificado. La infor-

mación a que se refiere el párrafo primero será verificada por el pres-

tador de servicios de confianza bien directamente o bien por medio

de un tercero de conformidad con el Derecho nacional: Circunstancia

d) utilizando otros métodos de identificación reconocidos a escala

nacional que aporten una seguridad equivalente será confirmada por

un organismo de evaluación de la conformidad.

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Cómo desbloquear la oportunidadLa aceptación de este artículo en su plenitud evitaría que el ciudadano

se tuviera que trasladar en persona a una Autoridad de Registro para expedir o renovar su certificado y lo pueda hacer fácilmente a distancia. En consecuencia, el uso de una Identidad Digital fuerte se generalizaría.

A falta de un esquema de seguridad específico para eIDAS, que no existe por el momento (y aunque existiera no sería excluyente), la identificación remota o tele-personación se puede construir y aplicar con este artícu-lo con los sistemas utilizados en el sector financiero, en este caso las autorizaciones realizadas por Servicio Ejecutivo de la Comisión de Blan-queo de Capitales e Infracciones Monetarias (SEPBLAC) que permiten la identificación remota por entrevista por videoconferencia o videoidenti-ficación, como lleva ocurriendo en otros Estados miembros desde julio de 2016. Esta aceptación corresponde a la Secretaría de Estado para la Digitalización e Inteligencia Artificial, adscrita al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, al que pertenece el regulador local eIDAS (Subdirección General para la Sociedad Digital). Este hecho, de producirse, será el principal avance para esta industria, porque sería la palanca para que la Identidad Digital tuviera una penetración alta en la sociedad y en la digitalización de la Administración Pública.

La solicitud explícita al gobierno y empleados públicos sería la siguien-te: que la Subdirección General para la Sociedad Digital, regulador en materia eIDAS, dependiente de la Secretaría de Estado para la Digitali-zación e Inteligencia Artificial, adscrita al Ministerio de Asuntos Econó-micos y Transformación Digital permitiese la tele-personación para la emisión o renovación de certificados electrónicos cualificados confor-me el artículo 24.1.d) confiando en la regulación del SEPBLAC, especí-ficamente las autorizaciones que permiten la identificación a distancia por videoconferencia y por videoidentificación.

Medida 2. Habilitar financiación de empresas emergentes innovadoras en el ám-bito de la Identidad Digital.

Como se puede ver en el mapa de empresas que identifica el IE Public-Tech Lab para 2020, el grupo de Infraestructura Digital, en la que se localizan compañías en el ámbito de la Identidad Digital, es notorio en España. Esto es debido, en parte, a que el sector financiero fue pionero regulando la identificación remota de clientes en el sector minorista, lo que permitió florecer compañías que se han ido consolidando en este sector y que ahora podrían impulsar una industria al calor de nuevos casos de uso en los gobiernos, ofreciendo soluciones con las que es posible digitalizar el sector.

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Cómo desbloquear la oportunidad

La solicitud que hacemos, en este sentido, es la creación de una lí-nea de cofinanciación público-privada que permita a estas compañías acelerar su crecimiento en los próximos cinco años, que es el tiem-po que consideramos que el desarrollo de este mercado va a ser más fuerte en Europa.

Estas líneas de co-financiación se realizarían a través de un instrumento nuevo o existentes ENISA, tomando como referencia acuerdos de coin-versión como el de Reino Unido y los Future-Fund, con los que coinvierte hasta 5 millones de libras, que cumpla diferentes criterios y donde, para di-namizar la búsqueda de capital y financiación, se puedan utilizar platafor-mas intermediarias ya probadas y otras nuevas tecnologías (por ejemplo, para realizar la elevación a público de escrituras en un contexto digital).

La solicitud que hacemos es el estudio y puesta en marcha, bien por ampliación de un mecanismo ya existente o por la creación de uno nue-vo, por parte de ENISA de un fondo de 500 millones de euros, ampliable en el tiempo, para compañías que no superen los 10 años de vida y otros criterios de índole económica en el ámbito de la infraestructura digital/Identidad Digital.

Medida 3.

Acceso rápido a la innovación por parte de las administraciones con una contratación más sencilla y accesible para el emprendimiento digital.

Desarrollar en este espacio bien la compra innovadora u otros mecanis-mos que permitan poner en marcha proyectos con la Administración más allá de pruebas piloto. Y que estos proyectos puedan ser contratados a empresas de base tecnológica emergente.

Lista IE GovTech

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Cómo desbloquear la oportunidadMedida 4.

Ampliar el fondo actual que co-invierte con el capital privado en el em-prendimiento digital y propicie un cambio de mentalidad en el Gobierno y los funcionarios a 30.000 millones de Euros, para convertir España en un sandbox de la economía digital.

Tenemos que convertir España en un sandbox para desbloquear las oportunidades ya mencionadas. Las propuestas son las siguientes:

• Extender el sandbox financiero para que dé cabida a otras inicia-tivas con GovTech, Biotech, etc. a parte de Fintech y que permita crear un entorno de innovación abierta entre el ecosistema de em-prendimiento digital, el gobierno y la ciudadanía.

• Crear un fondo que co-invierta con el sector privado en las indus-trias representadas en el sandbox. Este fondo debe de contar con un mínimo de 30.000 millones de euros de financiación anuales que impulsen las oportunidades de impacto comentadas, permi-tiendo a España competir en las industrias con mayor impacto en generación de valor de la historia y por un mercado laboral de 80 millones de puestos cualificados.

• Generar grupos de trabajo, prácticas en empresas emergentes por parte de ciudadanos y empleados públicos que permitan vivir en primera persona el emprendimiento digital y los productos y servicios que se lanzan para mejora de la sociedad, con el áni-mo de empatizar a la hora de definir, regular y poner en marcha proyectos, que permitan mejorar la experiencia del ciudadano e impulsar el emprendimiento digital.

Medida 5.

Proyecto piloto para una moneda y pagos electrónicos.

Diseñar y ejecutar un proyecto piloto con la tecnología disponible en el ámbito blockchain con un alcance limitado y dentro de un contexto controlado de pruebas que permita probar la tecnología sobre una red pública en un contexto de economía real. De este proyecto piloto se po-drán extraer aprendizajes importantes en:

• Monitorización de detalle y tiempo real de transacciones econó-micas que permita reducir el fraude de la Economía B.

• Cómo medir a la capacidad de implementar directamente y en tiempo real políticas de fomento de sectores concretos de la acti-vidad económica.

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Cómo desbloquear la oportunidad• Analizar como la sociedad percibe el concepto de moneda y pagos

totalmente electrónicos (sin papel moneda). Las lecciones apren-didas serán clave para el lanzamiento del proyecto a nivel nacional.

Medida 6. NIE Digital.

Diseñar un NIE Digital que permita crear empleo y mejorar la imagen de España como destino para invertir. Para comenzar, este NIE digital se enfocaría en dos casos de uso:

• Permitir que las empresas del ecosistema del emprendimiento di-gital soliciten una persona altamente cualificada y la puedan dar de alta en la seguridad social para trabajar en un plazo máximo de 48 horas.

• El NIE Digital tiene que permitir que las empresas del ecosistema del emprendimiento digital soliciten una inversión a inversores extranjeros y pueda ser efectiva en el plazo máximo de 48 horas.

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Autores

Iván Nabalón

Jesús Pérez

Benoit Vandevivere

Iván Nabalón es uno de los primeros líderes de pensamiento en materia de Iden-tidad Digital en Europa, recientemente reconocido como uno de los principales influenciadores a nivel global por One World Identity, OWI, la asociación más grande en la industria de la Identidad Digital y All Star en tecnología regulatoria (Regtech) por Finnovating. Todo debido a su trabajo en los últimos 10 años en el ámbito de las industrias de la democracia y la identificación electrónica.

Iván es fundador de civitana.org, la primera y mayor red social en el mundo de participación ciudadana con soporte legal. Es, además, fundador y CEO de Electronic Identification (eID), el proveedor líder de soluciones de identificación por vídeo en el mundo que Gartner reconoció como Cool Vendor en 2017 y la asociación Regtech 100 nombró como una de las 10 principales innovaciones en el mundo en 2018.

Ha participado en conferencias en cuatro continentes y participa habitualmen-te dando clases en distintas universidades. Iván ha escrito en 2012 el libro Una visión de futuro de la gestión pública y la relación con el ciudadano, (Vivelibro, 2012) y está actualmente escribiendo What´s next in democracy.

Su perfil y trabajos pueden ser consultados en su bio o en su perfil de Linkedin.

Jesús Pérez es economista crypto. Director del Digital Assets Institute. Fundador de Crypto Plaza y actualmente dirige Tokenomics Stars, un vehículo de Activos Digitales en Iconomi. Jesús es uno de los principales líderes de pensamiento en la economía crypto y especialista en valoración de activos digitales. Es además Director de desarrollo de Sersan Sistemas, que diseña estrategias para Esfera Sersan Algorithmic FI. Director de Fintech Ventures, grupo de inversores en Fin-tech con inversiones en Bankimia, Housers, Sersan Sistemas, Bolsa.com, Ahorro.net, IAsesoria.com, Interim Fintech y miembro del consejo de Civeta Investment.

Jesús es Profesor del Programa Directivo en Innovación y Tecnología Financiera del IEB y de Fintech & Digital Banking Executive Program de AFI. Ex-Presidente de la Asociación Española de Fintech & Insurtech. Miembro del Instituto Español de Analistas Financieros. Ingeniero Informático, habiendo desarrollado tesina sobre series temporales con la experiencia en Inversión y en Banca. La mayor especialización de Jesús está en desarrollos sobre finanzas en Internet.

Benoit Vandevivere es un ingeniero, abogado y economista, cursando sus ca-rreras entre las Universidades de Dauphine, Aix-en-Provence y Harvard.

Es emprendedor, siendo cofundador de Consentio, que digitaliza la cada de su-ministro alimentaria.

Benoit es autor de múltiples informes y trabajos en relación con el emprendi-miento y la economía digital y habiendo participado en multitud de proyectos relacionados con políticas públicas en temas de tecnología, innovación digi-talización y financiación del emprendimiento. Algunos de los gobiernos con los que ha trabajado son Europa (a través de la Comisión Europea), EE.UU, Francia, España y Austria.

Benoit es además profesor visitante y mentor en varias escuelas de negocio como EADA o ESADE en temas de innovación, emprendimiento y disrupción tecnológica.

IDENTIFICACIÓN DIGITAL Y PLAN DE RECUPERACIÓN:Desbloqueando un efecto multiplicador del PIB de España