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7/24/2019 HugoGoes Toque 30

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Irredutibilidade do valor (real ou nominal?) dos benefciosHugo Medeiros de Goes

Na doutrina, no h consenso a respeito do significado do princpio dairredutibilidade do valor dos benefcios, aplicado Seguridade Social. Parte da doutrinaentende que este princpio preserva o valor real do benefcio, sendo esta a posio

defendida por Fbio Zambitte Ibrahim (2008, p. 58), Marcelo Leonardo Tavares (2004,p. 5), Kerlly Huback Bragana (2006, p. 14), Ivan Kertzman (2005, p. 27), taloRomano Eduardo e Jeane Tavares Arago Eduardo (2008, p. 20). Outra parte entendeque a finalidade deste princpio impedir a diminuio do valor nominal do benefcio,sendo esta a posio defendida por Srgio Pinto Martins (2002, p. 78), Carlos AlbertoPereira de Castro e Joo Batista Lazzari (2008, p. 101), Daniel Machado da Rocha eJos Paulo Baltazar Jnior (2006, p. 40).

A interpretao que o Regulamento da Previdncia Social (art. 1, pargrafonico, IV) d a este princpio da Seguridade Social a de que seu objetivo apreservao do poder aquisitivo do benefcio, ou seja, a preservao do valor real.

Mas para o STF, no havendo diminuio do valor nominal, no procede aalegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade. Nesse sentido, confira-se oseguinte julgado da Suprema Corte:

EMENTA: Servidor pblico militar: supresso de adicional de inatividade:inexistncia, no caso, de violao s garantias constitucionais do direitoadquirido e da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). dajurisprudncia do Supremo Tribunal que no h direito adquirido a regimejurdico e que a garantia da irredutibilidade de vencimentos no impede aalterao de vantagem anteriormente percebida pelo servidor, desde que sejapreservado o valor nominal dos vencimentos. (STF, AI-AgR 618777/RJ,Rel. Min. Seplveda Pertence, 1 T., DJ 03/08/2007). (grifo nosso).

verdade que a jurisprudncia supra relativa a proventos de inatividade deservidor pblico militar. Mas a irredutibilidade do valor dos benefcios princpio

equivalente ao da irredutibilidade dos vencimentos dos servidores pblicos (CF, art,37, XV). Confira-se, agora, um julgado do STF a respeito de benefcio do RGPS:

EMENTA: - Previdncia social. Irredutibilidade do benefcio. Preservaopermanente de seu valor real. - No caso no houve reduo do benefcio,porquantoj se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de que oprincpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantumque se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no hajaperda do poder aquisitivo em decorrncia da inflao. - De outra parte, apreservao permanente do valor real do benefcio - e, portanto, a garantiacontra a perda do poder aquisitivo - se faz, como preceitua o artigo 201, 2,da Carta Magna, conforme critrios definidos em lei, cabendo, portanto, a estaestabelec-los. Recurso extraordinrio no conhecido. (STF, RE 263252/PR,Rel. Min. Moreira Alves, 1 T., DJ 23/06/2000). (grifo nosso).

Nesse mesmo sentido, colaciono a seguinte deciso do Tribunal RegionalFederal da 4 Regio:

PREVIDENCIRIO. REVISO. URV. CONVERSO DOS BENEFCIOS. PRINCPIODA IRREDUTIBIILIDADE. INEXISTNCIA DE VIOLAO. 1. No h que se falarem inconstitucionalidade do termo "nominal" do inciso I, do artigo 20, da Lei n.8.880/94, a partir da deciso exarada pelo Plenrio do Excelso Supremo

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Tribunal Federal no julgamento do RE n 313.382-9/SC. 2. No havendodemonstrao da ocorrncia de reduo do valor nominal do benefcio(em moeda corrente), no procede a alegao de ofensa ao princpio dairredutibilidade preconizado no art. 194, IV da CF/88. (Agr. Regimentalna Apelao Cvel, Processo 2003.71.00.082188-8, DJ 28/09/2005, p. 1024).(grifo nosso).

Nessa linha de raciocnio, o princpio da irredutibilidade assegura apenas que obenefcio legalmente concedido pela Previdncia Social ou pela Assistncia Social no tenha seu valor nominal reduzido (Castro e Lazzari, 2008: 101). Assim, uma vezdefinido o valor do benefcio, este no pode ser reduzido nominalmente, salvo sehouve erro na sua concesso.

Fica claro que, de acordo com a jurisprudncia predominante no STF, o princpioda irredutibilidade veda apenas a reduo do valor nominal dos benefcios. Mas se obenefcio for concedido em desacordo com a lei, at mesmo o valor nominal poder serreduzido. O STF entende que a reduo de proventos de aposentadoria, quandoconcedida em desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade (STF, MS25552/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, DJ 30/05/2008).

Vale ressaltar que, em relao aos benefcios previdencirios, o 4 do art. 201

da Constituio Federal, assegura o reajustamento dos benefcios para preserva-lhes,em carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.

Assim, em relao aos benefcios previdencirios, o princpio da irredutibilidade(CF, art. 194, pargrafo nico, IV) garantia contra a reduo do valor nominal, e o 4 do art. 201 da Carta Magna assegura o reajustamento para preservar o valor real.Mas estes dois dispositivos constitucionais tm significados distintos, no devendo serconfundidos. O primeiro o princpio da irredutibilidade, aplicado seguridade social(engloba benefcios da previdncia e da assistncia social). O segundo o princpio dapreservao do valor real dos benefcios, aplicado somente previdncia social. Oprincpio da irredutibilidade, por si s, no assegura reajustamento de benefcios. Oque assegura o reajustamento dos benefcios do RGPS, de acordo com critriosdefinidos em lei ordinria, o princpio da preservao do valor real dos benefcios,

previsto no 4 do art. 201 da Constituio. A separao desses dois princpios ficaevidente no seguinte julgado do STF:

EMENTAS: (...) 2. PREVIDNCIA SOCIAL. Reajuste de benefcio de prestaocontinuada. ndices aplicados para atualizao do salrio-de-benefcio. Arts. 20, 1 e 28, 5, da Lei n 8.212/91. Princpios constitucionais dairredutibilidade do valor dos benefcios (Art. 194, IV) e da preservaodo valor real dos benefcios (Art. 201, 4). No violao. Precedentes.Agravo regimental improvido. Os ndices de atualizao dos salrios-de-contribuio no se aplicam ao reajuste dos benefcios previdencirios deprestao continuada" (STF, AI-AgR 590177/SC, Rel. Min. Cezar Peluso, 2 T.,DJ 27/04/2007, p. 96). (grifo nosso).

No concurso para Procurador da Fazenda Nacional, realizado em 2006, a ESAFprops uma questo em que constava a seguinte assertiva: o princpio dairredutibilidade do valor dos benefcios, segundo a orientao do Supremo TribunalFederal, significa a irredutibilidade do valor real, protegendo-os do fenmenoinflacionrio. A assertiva foi considerada falsa, pois esta no a orientao do STF.

Todavia, se a questo de concurso no fizer nenhuma referncia jurisprudncia, afirmando simplesmente que o princpio da irredutibilidade do valor dosbenefcios visa preservao do seu poder aquisitivo, o candidato deve considerar aquesto como verdadeira, pois, apesar de no ser a orientao do STF, este o



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entendimento dado pela redao do art. 1, pargrafo nico, IV, do Regulamento daPrevidncia Social.

Referncias bibliogrficas

BRAGANA, Kerlly Huback. Resumo de Direito Previdencirio. 3 ed. Rio de Janeiro:Impetus, 2006.CASTRO, Carlos Alberto Pereira de; LAZZARI, Joo Batista. Manual de Direito

Previdencirio. 9. ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008.EDUARDO, talo Romano; EDUARDO, Jeane Tavares Arago. Curso de Direito

Previdencirio. 5. ed. Rio de Janeiro: Elservier, 2008.GOES, Hugo Medeiros de. Manual de Direito Previdencirio. 2 ed. Rio de Janeiro:

Ferreira, 2008.IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 12. ed. Rio de Janeiro:

Impetus, 2008.KERTZMAN, Ivan. Curso Prtico de Direito Previdencirio. Salvador: JusPODIVM, 2005.MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2002.TAVARES, Marcelo Leonardo. Direito Previdencirio. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen

Juris, 2004.ROCHA, Daniel Machado; BALTAZAR JNIOR, Jos Paulo. Comentrios lei de

benefcios da previdncia social. 6 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,ESMAFE, 2006.


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