guia do cidadÃo sobre o acesso À justiÇa em matÉria ... -...
TRANSCRIPT
GUIA DO CIDADÃO SOBRE O ACESSO À JUSTIÇA EM MATÉRIA AMBIENTAL
Ambiente
GUIA DO CIDADÃO SOBRE O ACESSO À JUSTIÇA EM MATÉRIA AMBIENTAL
Comissão Europeia Direção-Geral do Ambiente
A Comissão Europeia, ou qualquer pessoa agindo em seu nome, não pode ser responsabilizada pela utilização que possa ser dada às informações abaixo apresentadas.
Luxemburgo: Serviço das Publicações da União Europeia, 2018
© União Europeia, 2018
Reutilização autorizada mediante indicação da fonte. A política de reutilização de documentos da Comissão Europeia é regulamentada pela Decisão 2011/833/UE (JO L 330 de 14.12.2011, p. 39).
É necessário obter autorização junto dos detentores dos direitos de autor para a utilização ou reprodução de fotografias ou outro material que não esteja protegido pelos direitos de autor da UE.
Print KH-03-18-077-PT-C ISBN 978-92-79-89688-0 doi:10.2779/105507
PDF KH-03-18-077-PT-N ISBN 978-92-79-89677-4 doi:10.2779/024586
Printed by Imprimerie Centrale in Luxembourg
1
ÍNDICE
INTRODUÇÃO ................................................................. 3
INFORMAÇÃO BÁSICA ................................................ 4
AS GARANTIAS .............................................................. 8
Direito de apresentar recurso ........................................................ 8
A apreciação do juiz ........................................................................ 12
Correção das situações .................................................................. 17
Custos .................................................................................................... 19
Celeridade ............................................................................................ 21
Informação prática .......................................................................... 22
Aviso Legal: Este Guia do Cidadão não cria nenhuma obrigação para os Estados-Membros. A interpretação definitiva do direito da União é da exclusiva competência do Tribunal de Justiça da União Europeia.
3
INTRODUÇÃOEm 28 de abril de 2017, a Comissão Europeia adotou uma comunicação sobre o acesso à justiça em questões ambientaisa para explicar em pormenor o que o Tribunal de Justiça da União Europeia tem a dizer sobre a forma como os juízes nacionais devem lidar com os recursos apresentados pelos membros do público sobre omissões de autoridades públicas dos Estados-Membros que afetam o ambienteb.
Utilizando um formato de «Perguntas mais frequentes», este Guia do Cidadão apresenta um resumo das principais conclusões da comunicação. A comunicação em si é a fonte principal da informação e deve ser consultada para explicações mais detalhadas. São fornecidas referências cruzadas em todo o texto do Guia.
O Guia do Cidadão foi preparado pela Direção-Geral do Ambiente da Comissão Europeia. Não é vinculativo nem pretende de forma nenhumaafastar-se do conteúdo substantivo da comunicação.
a C(2017) 2616 e JO C 275 de 18.8.2017, p. 1, disponíveis em diferentes línguas em http://ec.europa.eu/environment/aarhus/legislation.htm
b Não abrange recursos interpostos por uma entidade privada contra outra entidade privada, ver parágrafo 15.º da comunicação.
4
INFORMAÇÃO BÁSICA
O que significa acesso à justiça em questões ambientais?
O acesso à justiça em matéria de ambiente é um conjunto de garantias que permite aos membros do público contestar a legalidade de decisões, atos ou omissões das autoridades públicas dos Estados-Membros perante um juiz nacional. «Membros do público» significa indivíduos e as suas associações.
O conjunto de garantias abrange o que deve acontecer antes, durante e depois da apresentação de um recurso.
É constituído por:
O direito de apresentar um
recurso.
Uma apreciação suficiente do recurso por um juiz nacional.
Os passos que o juiz tenha de dar para
retificar a situação, caso concorde com
o recurso.
Proteção do requerente de
modo a que não tenha de enfrentar custos proibitivos
por apresentar um recurso, em
particular se o juiz o rejeitar.
Celeridade no tratamento do recurso.
Informações práticas sobre
como apresentar um recurso.
5
Que tipo de decisões, atos e omissões podem ser contestados?
Decisões, atos e omissões abrangidos pela legislação ambiental da União Europeia (UE).
A UE adotou leis importantes para proteger o meio ambiente. Estas visamÒreduzir o desperdício e a poluição e salvaguardar a qualidade do ar, da água e da natureza. A sua implementação requer:
ąą que os parlamentos e ministros dos Estados-Membros adotem legislação nacional e atos normativos que estabeleçam obrigações atribuídas às autoridades individuais e que criem direitos para o público;
ąą autoridades públicas individuais para adotar planos e programas, supervisionar avaliações de impacto ambiental, consultar o público, decidir sobre pedidos de licenciamento e outras autorizações, monitorizar o estado do meio ambiente e cumprir outras tarefas ambientais1.
O acesso à justiça em questões ambientais abrange decisões, atos e omissões nesses diferentes níveis de implementação. Pode também abranger situações excecionais, como decisões para regularizar um ato ou uma atividade não autorizada2.
Porquê permitir a contestação de decisões, atos e omissões?
Existem duas grandes razões.
Em primeiro lugar, os indivíduos e as suas associações devem poder proteger os direitos de que gozam ao abrigo da legislação ambiental da UE. Isso significa poder contestar qualquer decisão, ato ou omissão que desrespeite esses direitos.
Em segundo lugar, a UE baseia-se no direito e no Estado de direito. É vital que as autoridades públicas possam ser obrigadas a cumprir adequadamente as obrigações ambientais que lhes são confiadas. Caso contrário, existe o risco de que a lei tenha significados diferentes em lugares diferentes e que a proteção ambiental seja menor em algumas partes da União Europeia do que em outras3.
6
Que tipo de direitos ambientais gozam os indivíduos e as suas associações?
Existem dois tipos: processuais e substantivos.
Os direitos processuais geralmente estão relacionados com a participação pública. Geralmente dizem respeito à forma como uma autoridade pública informa o público sobre uma decisão proposta, recebe inscrições de membros do público, as leva em conta e anuncia publicamente a decisão final4. A legislação ambiental da UE atribui grande importância a uma participação pública eficaz, uma vez que isto permite aos membros do público expressar as suas preocupações e tê-las em consideração.
Os direitos substantivos cobrem os interesses individuais, como a saúde humana, a proteção da propriedade e o direito de usar o meio ambiente para uma finalidade específica, como a pesca recreativa. Muitas leis ambientais da UE visam proteger a saúde humana, por exemplo, leis para controlar a poluição do ar ou salvaguardar a água potável. Poderão também surgir direitos substantivos ao abrigo das leis da UE em matéria de conservação da natureza, nomeadamente para permitir que as associações ambientais atuem no interesse geral5. «Nem a água nem os peixes que nadam
7
nela podem ir a tribunal. Do mesmo modo, as árvores também não têm legitimidade processual»c. No entanto, as associações ambientais podem falar por elas.
Como foi desenvolvido o acesso à justiça em questões ambientais?
A «Ordem Jurídica da União Europeia», ou seja, o sistema jurídico global da UE, exige que as leis acordadas no âmbito da UE sejam aplicadas eficazmente. Isso envolve juízes nacionais na defesa dos direitos e obrigações. Em 2005, a UE ficou vinculada a um acordo internacional, a Convenção de Aarhusd que, entre outras coisas, promove o acesso à justiça em questões ambientais e reconhece o papel especial que as associações ambientais exercem na defesa do meio ambiente. Paralelamente, a UE introduziu disposições de acesso à justiça em vários diplomas específicos da legislação ambiental da UE. Ao longo do tempo, tem havido muitas decisões do Tribunal Europeu de Justiça que indicam o que o acesso à justiça deve significar na prática. Muitas dessas decisões são em resposta a pedidos de juízes nacionais para a interpretação do Tribunal sobre como eles devem lidar com recursos específicos. Tais recursos são geralmente trazidos por indivíduos ou associações preocupados com o meio ambiente. Na ordem jurídica da UE, a interpretação do Tribunal do direito da UE é vinculativa para todas as autoridades dos Estados-Membros, incluindo os juízes nacionais6.
c Parecer do advogado-geral Sharpston no processo C-664/15, Protect, n.º 77.
d Convenção sobre o Acesso à Informação, Participação Pública na Tomada de Decisão e Acesso à Justiça em Matérias Ambientais.
AS GARANTIAS
Direito de apresentar recursoOs indivíduos ou as suas associações só podem
ser ouvidos por um juiz se tiverem o direito de apresentar um recurso. Esse direito é designado por «legitimidade processual». A legitimidade processual é fundamental. É o direito de proteger outros direitos, ou seja, os direitos processuais
e substantivos mencionados em «Informações básicas». Sem isso, as outras garantias de acesso
à justiça não passariam à prática7.
Quem tem legitimidade legal?
Se e em que medida alguém tem legitimidade processual é uma noção que varia de acordo com:
ąą as regras de permanência de cada sistema legal nacional;
ąą se partes específicas da legislação ambiental da UE exigirem que os Estados-Membros atribuam legitimidade processual;
ąą se o recurso é interposto por um indivíduo ou por uma associação ambiental reconhecida;
ąą se existem direitos processuais e substantivos da UE em causa.
88
99
O que dizem as normas nacionais em matéria legal?
Normas nacionais diferentes dizem coisas diferentes. Alguns Estados- -Membros chegam a ponto de permitir um direito geral de legitimidade, a chamada actio popularis. Outros exigem que o requerente demonstre ao juiz que tem interesse suficiente para apresentar o recurso. Outros ainda exigem que o requerente demonstre que uma decisão impugnada, ato de omissão, prejudica os direitos do requerente.
Apenas são aplicáveis as regras nacionais?
Não necessariamente. Se as regras nacionais restringirem excessivamente o direito de impugnar judicialmente, o juiz nacional poderá ter de as ignorar para cumprir a legislação da UE. Em particular, a legislação da UE pode exigir que o juiz proteja um conjunto de direitos processuais e substantivos mais vasto do que as normas nacionais relativas à legitimidade.
Quais são os elementos específicos da legislação ambiental da UE exigem que seja atribuída legitimidade processual?
Aqueles que contêm disposições específicas sobre o acesso à justiça.
Os atos legislativos em questão abrangem decisões, atos e omissões relativos a pedidos de informação ambiental, avaliação do impacto ambiental, licenças industriais e responsabilidade ambiental8.
10
Quais são as diferenças entre a legitimidade processual dos indivíduos e a legitimidade das associações ambientais?
O ponto de partida é que tanto um indivíduo quanto uma associação podem apresentar um recurso para proteger quaisquer direitos de que desfrutem.
No entanto, a Convenção de Aarhus e algumas partes específicas da legislação ambiental da UE acima mencionadas destinam-se a conferir um direito alargado em matéria de legitimidade processual a algumas associações ambientais. A justificativa para isso é que as associações agem no interesse geral com o objetivo de proteger o meio ambiente. Se tais associações não possuírem legitimidade processual, alguns interesses gerais importantes, como a proteção da natureza, podem nunca encontrar um defensor. Este importante papel das associações ambientais foi reconhecido pelo Tribunal de Justiça da União Europeia.
O direito alargado dado a essas associações é que o juiz nacional deve tratá-las como tendo automaticamente o direito de apresentar um recurso. Isto significa que lhes são reconhecidos os requisitos permanentes estabelecidos na legislação nacional. Em contraste, um indivíduo pode em primeiro lugar ter de convencer o juiz de que tem um interesse suficiente ou um direito que foi prejudicado.
Os Estados-Membros podem exigir que as associações ambientais preencham condições para obterem este direito alargado?
Em princípio, sim.
No entanto, os critérios estabelecidos pelo Estado-Membro não podem dificultar excessivamente que uma associação ambiental seja reconhecida. Além disso, devem levar em conta os interesses das associações ambientais pequenas e locais. Por exemplo, o nível de associação obrigatório não pode ser definido muito alto9.
11
Que legitimidade processual deve ser dada quando estão em causa os direitos processuais e materiais da UE?
Numa série de decisões importantes, o Tribunal de Justiça esclareceu a posição jurídica que os juízes nacionais devem reconhecer para defender os direitos processuais e materiais da UE e assegurar o cumprimento das obrigações impostas às autoridades públicas. Estes acórdãos demonstram que, por vezes, o direito da União exige que seja concedida legitimidade processual, mesmo quando não é mencionado em nenhum ato específico da legislação da UE.
Por exemplo, o Tribunal confirmou a necessidade de os juízes nacionais reconhecerem:
ąą a legitimidade de uma associação ambiental para contestar a decisão de uma autoridade pública que aprova um projeto num local protegido por uma lei da UE de proteção da natureza10;
ąą a legitimidade de uma associação ambiental para contestar uma decisão de uma autoridade pública que confere uma isenção parcial (ou seja, uma derrogação) a uma proibição de caça aos ursos-pardos estabelecida na legislação ambiental da UE11;
ąą a legitimidade de indivíduos e associações para questionar o fracasso de uma autoridade pública em adotar um plano exigido por uma lei da UE que vise reduzir a exposição do público à poluição do ar12.
Nos casos mencionados, o Tribunal exigiu que fosse concedida legitimidade processual, embora a legislação pertinente da UE em questão não contivesse quaisquer disposições específicas de acesso à justiça e mesmo que as normas nacionais não conferissem legitimidade processuale.
e Desde a publicação da comunicação, em dezembro de 2017, foi proferida uma decisão do Tribunal num caso relativo a uma nova atividade que poderia afetar a qualidade de uma massa de água, ver processo C-664/15, Protect.
12
A apreciação do juizO juiz nacional tem a tarefa de verificar se a autoridade
pública agiu de maneira legalmente correta. A isso dá- -se o nome de «recurso judicial». Significa examinar os factos por trás da ação ou omissão da autoridade relevante. Significa também examinar o que a autoridade era obrigada a fazer ao abrigo das leis ambientais da UE em questão.
O âmbito da fiscalização jurisdicional tem dois aspetos. O primeiro diz respeito a se o juiz pode recusar-
-se a fiscalizar certos domínios legislativos e argumentos jurídicos. O segundo diz respeito ao grau de rigor a exercer pelo
juiz para examinar os factos e argumentos admissíveis. Isto é conhecido como o «critério de fiscalização»13.
Um juiz nacional pode restringir as áreas de direito e os argumentos legais que examinarão?
Sim, de certo modo.
O Tribunal de Justiça Europeu aceitou que, em recursos jurídicos a decisões sobre atividades específicas, os juízes nacionais podem restringir um indivíduo a usar os argumentos jurídicos que suportem os interesses ou direitos que conferem à pessoa legitimidade legal. No entanto, esta restrição não se aplica a associações ambientais reconhecidas. Estas têm o direito de invocar qualquer disposição da legislação ambiental da UE na sua argumentação14.
13
O juiz nacional pode restringir um recurso judicial às mesmas argumentações que foram feitas num processo administrativo anterior?
Antes de uma autoridade pública tomar uma decisão, por vezes há um processo administrativo que permite que um indivíduo ou uma associação ambiental expresse a sua argumentação. Quando um indivíduo ou uma associação ambiental apresenta um recurso, algumas regras nacionais obrigam-nos a manter a mesma argumentação constante dos processos administrativos prévios. Isso é conhecido como «exclusão» de argumentos.
Num acórdão relativo a uma ação judicial respeitante a uma decisão de uma autoridade pública sobre uma atividade específica, o Tribunal de Justiça rejeitou a exclusão. Deliberou que a exclusão de argumentos não asseguraria uma fiscalização jurisdicional eficaz e que os juízes nacionais são obrigados a apreciar a legalidade processual e substantiva da decisão impugnada15.
E quanto aos argumentos feitos de forma abusiva ou de má-fé?
O juiz nacional pode recusar-se a examinar tais argumentos, ou seja, considerá-los inadmissíveis16.
O mesmo critério de fiscalização será aplicado em toda a UE?
Até certo ponto, sim.
Por um lado, já existem diferentes normas de revisão em diferentes Estados-Membros. Algumas normas nacionais exigem ou permitem que juízes nacionais realizem uma análise mais aprofundada de decisões, atos e omissões contestados do que outras. O Tribunal de Justiça da União Europeia aceita a possibilidade de normas diferentes. No entanto, o Tribunal exige que, seja qual for a norma, os juízes nacionais devem poder aplicar com eficácia quaisquer princípios e regras do direito da UE relevantes. Isso inclui levar em conta os conteúdos específicos e propósitos de leis específicas da UE e a salvaguarda dos direitos e obrigações relevantes. Nesta medida, existe um padrão mínimo comum a ser aplicado por todos os juízes nacionais17.
14
O que deve examinar um juiz nacional ao aplicar os critérios de fiscalização?
O juiz nacional deve examinar a legalidade processual e substantiva da decisão, ato ou omissão impugnado.
O que é relevante para a apreciação da legalidade processual pelo juiz nacional?
A legalidade processual diz respeito a:
ąą se a autoridade pública em questão tinha ou não poder legal para a decisão ou ato contestado;
ąą se a autoridade pública seguiu plena e corretamente os procedimentos previstos para a adoção da decisão, ação ou ato impugnado, por exemplo, um procedimento que exija a consulta do público;
ąą se a decisão ou ato aconteceu noutra circunstância de forma correta.
A apreciação da legalidade processual também pode abranger decisões, atos ou omissões relativos à regularização de medidas ilegais18.
O que envolve uma apreciação de legalidade substantiva?
Envolve verificar se a substância da lei foi violada. Abrange o exame do juiz aos factos subjacentes e o mérito da decisão, ato ou omissão impugnada.
15
Porque o juiz nacional é obrigado a examinar os fatos de um caso?
Se um juiz nacional nunca pudesse rever os factos em que a autoridade pública baseou a sua decisão, tal poderia, desde o início, impedir que o requerente apresentasse de forma eficaz um recurso jurídico potencialmente justificado. Quando os factos estiverem incompletos ou errados, ou interpretados erroneamente, o erro tem uma consequência direta sobre a qualidade da decisão, ato ou omissão em causa e pode comprometer os objetivos do direito ambiental da UE19.
O que se entende por uma apreciação da procedência de uma decisão, um ato ou uma omissão?
As autoridades públicas frequentemente gozam de uma certa margem de discrição para adotar uma decisão, para atuar ou para se abster de atuar. Essa margem cobre a maneira pela qual a autoridade avalia os fatos relevantes e as conclusões que deles extrai. Uma apreciação do mérito de uma decisão, ato ou omissão envolve a verificação por parte de um juiz nacional da forma como a autoridade pública usou esse poder.
Ao fazê-lo, o juiz nacional deve ter em conta os conteúdos específicos e as finalidades da legislação específica da UE e respeitar os direitos e obrigações relevantes da UE. Para uma série de leis ambientais específicas da UE, o Tribunal de Justiça determinou o modo como o juiz nacional deve verificar o uso que a autoridade pública faz do seu poder discricionário. Por exemplo, estabeleceu um exame rigoroso para verificar o uso da discrição em relação a decisões sobre planos e projetos que possam afetar locais protegidos por leis de proteção ambiental da UE20.
Em geral, quanto maior o efeito que uma decisão, ato ou omissão tem sobre o meio ambiente, mais aprofundada deverá ser a análise do juiz dos critérios do decisor. Isso reflete um princípio chamado proporcionalidade21.
16
Como pode o juiz nacional saber quais são os conteúdos específicos e as finalidades da legislação específica da UE?
Estes podem estar bem estabelecidos ou claros. No entanto, em caso de dúvida, o juiz nacional pode, e por vezes deve, solicitar ao Tribunal de Justiça Europeu que forneça uma interpretação22.
O juiz nacional tem de examinar a validade da legislação nacional e dos atos normativos?
Por vezes.
Os juízes nacionais devem, em particular, estar preparados para examinar se a legislação nacional ou os atos regulamentares estão injustificadamente a:
ąą restringir os direitos concedidos aos indivíduos e às suas associações de acordo com a legislação ambiental europeia;
ąą reduzir as obrigações atribuídas aos Estados-Membros nos termos da legislação ambiental da UE23.
Como deve o juiz nacional lidar com questões relativas à validade das próprias leis da UE e atos adotados por órgãos da UE?
Está previsto um procedimento que exige que o juiz nacional peça ao Tribunal de Justiça Europeu que declare que as leis ou os atos da UE são (em si mesmos) inválidos24. Neste caso, o próprio Tribunal promove um recurso judicial.
17
Correção das situaçõesO papel do juiz nacional vai além de decidir se uma autoridade pública agiu ou não dentro da lei. Em particular, o juiz pode ter de dar ordens se considerar que a autoridade pública agiu ilegalmente.
As atuações ilegais, ou a falta de atuação, por parte de uma autoridade pública podem ameaçar ou causar danos ao público ou ao ambiente. Se a ameaça ou dano for grave, o juiz nacional deverá emitir uma ordem para bloquear, parar ou reparar a ameaça em curso e garantir a conformidade com a legislação da UE. Essas ordens são conhecidas como medidas de solução ou remediação efetiva. Dependendo da ameaça ou do dano, poderão ser apropriados diferentes tipos de ordens. Os sistemas jurídicos dos Estados--Membros devem permitir aos juízes emitir essas ordens25.
O que deve acontecer se um juiz nacional concluir que uma autoridade pública cometeu um pequeno erro processual?
Os pequenos erros processuais não requerem um recurso efetivo, desde que seja possível estabelecer que não tiveram impacto na decisão da autoridade pública ora impugnada. Cabe à autoridade pública e não ao requerente demonstrá-lo26.
... Ou no caso de uma autorização, ato regulamentar ou legislação nacional violar a legislação ambiental da UE?
Nestas circunstâncias, será apropriada uma ordem para suspender, revogar ou anular a decisão ou ato impugnado27.
18
... Ou no caso de uma autoridade pública omitir ilegalmente a ação?
As autoridades públicas são obrigadas a tomar medidas gerais ou específicas para garantir a conformidade com a legislação ambiental da UE. Caso não o façam, o juiz nacional poderá ter de intervir. Por exemplo, poderão ter de ordenar à autoridade pública que adote um plano de qualidade do ar legalmente requerido para lidar com altos níveis de poluição do ar28.
… Ou no caso em que uma omissão de ação ou uma ação ilegal por parte da autoridade pública tenha já causado danos?
Neste caso, as ordens devem ter como objetivo reparar os danos causados. Isto pode significar exigir uma avaliação de impacto ambiental quando esta tiver sido erradamente omitida ou, em casos extremos, exigir que os trabalhos ilegais já realizados sejam demolidos29. Desde que sejam salvaguardadas certas condições, uma ordem judicial pode compensar o público por perdas financeiras que tenha sofrido em resultado da ação ilegal ou omissão de ação30.
Como se deve proceder caso haja risco de dano antes que o juiz nacional profira a sua decisão final?
O juiz nacional pode levar bastante tempo a apreciar na íntegra todos os argumentos apresentados e a entregar uma decisão final. Entretanto, a decisão, ato ou omissão impugnada poderia estar já a causar danos ambientais graves ou irreparáveis. Este risco pode ser resolvido através de medidas provisórias, por vezes chamadas de medidas cautelares. As medidas cautelares são ordens que suspendem uma decisão contestada ou agem temporariamente ou, no caso de uma omissão, obrigam a autoridade pública a tomar uma medida temporária positiva. Os sistemas jurídicos nacionais devem capacitar os juízes para emitir tais ordens quando apropriado31.
19
CustosIr a tribunal implica custos. Na maioria dos países, a parte que perde deve pagar os custos da outra parte, assim como a sua. Isso é conhecido como o «princípio do perdedor-pagador». O risco de ter de pagar muito dinheiro pode ser um grande impedimento para interpor um recurso. Isto explica o motivo pelo qual os Estados-Membros devem garantir que os processos de recurso judicial no âmbito da legislação ambiental da UE não são exageradamente dispendiosos: o requisito NPE («not prohibitively expensive»)32.
O que significa «não são exageradamente dispendiosos»?
Exageradamente dispendioso significa que uma pessoa é impedida de ir a tribunal por causa do encargo financeiro que pode daí resultar33. A legislação da UE não estabelece um limite para determinar quando os custos se tornam proibitivos. Depende das circunstâncias particulares. Os custos também devem ser razoavelmente previsíveis para um possível requerente34.
Que tipo de custos são cobertos?
O requisito NPE refere-se a todos os custos de participação num processo. Sendo assim, cobre:
ąą taxas judiciais;
ąą os custos da representação legal, incluindo os custos concedidos a favor da outra parte;
ąą o custo de provas e honorários de especialistas;
ąą quaisquer garantias financeiras que o requerente seja solicitado a fornecer, por exemplo, para obter uma medida provisória.
Também se refere aos custos de diferentes fases de um processo, por exemplo, recursos35.
20
Como um juiz nacional deve respeitar o requisito NPE ao aplicar o princípio do perdedor-pagador?
O princípio do perdedor-pagador está em conformidade com o direito da UE. No entanto, ao fazer uma concessão de custo contra um requerente mal-sucedido, o juiz nacional deve respeitar o requisito NPE. Poderá ter em conta vários elementos subjetivos relacionados com o caso específico e o requerente, tal como a situação financeira do requerente e a importância do que está em causa tanto para o requerente quanto para o ambiente. No entanto, o juiz deve sempre garantir que os custos concedidos não sejam objetivamente excessivos36.
Qual é o possível papel da assistência judiciária?
A assistência judiciária para aqueles que não dispõem de recursos suficientes pode contribuir para garantir o cumprimento do requisito NPE. Os Estados-Membros podem fornecer assistência judiciária de várias formas diferentes37.
21
CeleridadeOs Estados-Membros devem garantir a realização em tempo útil dos recursos. A celeridade é essencial para garantir a eficácia do recurso38.
A legislação da UE estabelece prazos específicos para conclusão dos recursos judiciais?
Não, a legislação da UE não estabelece prazos específicos.
Os Estados-Membros podem determinar prazos para interpor recursos judiciais?
Sim. Os prazos para interpor recursos estão em conformidade com a legislação da UE, desde que sejam razoáveis. Tais prazos são justificados no interesse da segurança jurídica.
22
Informação práticaOs Estados-Membros são obrigados a fornecer informações ao público sobre o acesso à justiça em questões ambientais. Eles devem fazê-lo de maneira suficientemente clara e precisa. A informação deve
chegar a um público amplo e representativo39.
Quais são as obrigações dos Estados-Membros em relação ao conteúdo da informação?
As informações devem abranger todos os aspetos do acesso à justiça que sejam relevantes para um membro do público quando este tenha de decidir se deve ou não interpor um recurso. As informações devem ser completas, precisas e atualizadas. Todas as fontes de direito utilizadas para determinar as condições de acesso devem ser apresentadas, incluindo a jurisprudência nacional que desempenha um papel importante nesta matéria. A informação deve ser clara e compreensível para um cidadão que não seja um advogado.
Quem pode ser contactado nos Estados-Membros para obter esta informação?
Cabe aos Estados-Membros decidir quem é responsável pela prestação da informação. Normalmente, o Ministério da Justiça é um bom ponto de partida para solicitar a informação.
A informação está disponível no âmbito da UE?
Sim. As informações sobre as regras de acesso à justiça nos Estados- -Membros, incluindo as que se referem ao ambiente, podem ser encontradas no portal e-justice criado pela Direção-Geral da Justiça e Defesa do Consumidor da Comissão Europeia. A hiperligação está aqui: https://e-justice.europa.eu/content_access_to_justice_in_environmental_matters-300-en.do
23
1 Parágrafos 32.º e 33.º da comunicação.
2 Parágrafo 135.º3 Parágrafos 35.º a 37.º4 Parágrafos 45.º a 47.º5 Parágrafos 48.º a 57.º6 Parágrafos 17.º a 30º.7 Parágrafos 58.º a 107.º8 Parágrafo 28.º9 Parágrafos 74.º a 83.º10 Parágrafos 69.º e 70.º11 Parágrafo 104.º12 Parágrafo 104.º13 Parágrafo 108.º14 Parágrafos 115.º
a 117.º15 Parágrafo 121.º16 Parágrafo 122.º
17 Parágrafos 140.º e 141.º
18 Parágrafo 135.º19 Parágrafo 137.º20 Parágrafo 144.º21 Parágrafo 150.º22 Parágrafo 149.º23 Parágrafos 151.º
a 153.º24 Parágrafo 154.º25 Parágrafos 155.º
a 173.º26 Parágrafo 158.º27 Parágrafos 159.º
a 162.º28 Parágrafos 163.º
e 164.º29 Parágrafos 168.º
e 169.º
30 Parágrafos 166.º e 167.º
31 Parágrafos 170.º a 173.º
32 Parágrafos 174.º a 195.º
33 Parágrafo 181.º34 Parágrafo 182.º35 Parágrafos 183.º
a 185.º36 Parágrafos 186.º
a 188.º37 Parágrafos 194.º
e 195.º38 Parágrafos 196.º
a 201.º39 Parágrafos 202.º
a 209.º
Contactar a UE
PESSOALMENTEEm toda a União Europeia, há centenas de centros de informação Europe Direct.
Pode encontrar o endereço do centro mais próximo em:
https://europa.eu/european-union/contact_pt.
TELEFONE OU CORREIO ELETRÓNICOEurope Direct é um serviço que responde a perguntas sobre a União Europeia.
Pode contactar este serviço:
— pelo telefone gratuito: 00 800 6 7 8 9 10 11 (alguns operadores podem cobrar
estas chamadas),
— pelo telefone fixo: +32 22999696 ou
— por correio eletrónico, na página: https://europa.eu/european-union/contact_pt.
Encontrar informações sobre a UE
EM LINHAEstão disponíveis informações sobre a União Europeia em todas as línguas oficiais no
sítio Europa: https://europa.eu/european-union/index_pt.
PUBLICAÇÕES DA UEAs publicações da UE, quer gratuitas quer pagas, podem ser descarregadas ou
encomendadas no seguinte endereço: https://publications.europa.eu/pt/publications. Pode obter exemplares múltiplos de publicações gratuitas contactando
o serviço Europe Direct ou um centro de informação local (ver https://europa.eu/european-union/contact_pt).
LEGISLAÇÃO DA UE E DOCUMENTOS CONEXOSPara ter acesso à informação jurídica da UE, incluindo toda a legislação da UE desde
1952 em todas as versões linguísticas oficiais, visite o sítio EUR-Lex em:
http://eur-lex.europa.eu.
DADOS ABERTOS DA UEO Portal de Dados Abertos da União Europeia (http://data.europa.eu/euodp/pt) disponibiliza o acesso a conjuntos de dados da UE. Os dados podem ser utilizados
e reutilizados gratuitamente para fins comerciais e não comerciais.
ISBN: 978-92-79-89677-4 doi:10.2779/024586
KH-03-18-077-PT-N