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MINISTÉRIO DA DEFESA Secretaria-Geral

Secretaria de Organização Institucional Departamento de Organização e Legislação

RELATÓRIO DE IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LAI DO MINISTÉRIO DA DEFESA

Brasília, 2013

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PRESIDENTE DA REPÚBLICA Dilma Vana Rousseff

MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA

Celso Amorim

SECRETÁRIO-GERAL Ari Matos Cardoso

Equipe Técnica responsável pela elaboração do Relatório

Adriano Portella de Amorim Diretor do Departamento de Organização e Legislação

Alexandre Emilio Spengler, Coronel Aviador

Coordenador do Serviço de Informações ao Cidadão

Capitão-de-Fragata Manoel Pessoa Montenegro Assistente Militar do Departamento de Organização e Legislação

Marília Andrade Fidalgo Cunha

Coordenadora da Divisão de Organização

Disponível no sítio www.defesa.gov.br Permitida a reprodução parcial ou total desde que indicada a fonte

Esplanada dos Ministérios, Bloco Q – 1º andar FONES: (61) 3312.4224

EMAIL: [email protected]

CEP: 70.049-900 BRASILIA, DF

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Brasília, 2013

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Ficha catalográfica

B823r Brasil. Ministério da Defesa. Relatório de implementação da Lei de Acesso à Informação – LAI do Ministério da Defesa / Ministério da Defesa, Secretaria de Organização Institucional. Brasília : A Secretaria, 2013.

25 p.

1. Informação – Relatório I. Título. CDU 34:007(81)(047)

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SUMÁRIO

1. Finalidade 9

2. Objetivos 9

3. Metodologia do trabalho 9

4. Agenda de reuniões 10

5. Medidas adotadas 11

5.1. Administração central do Ministério da Defesa 11

5.2. Escola Superior de Guerra (ESG) 12

5.3 Hospital das Forças Armadas (HFA) 13

5.4. Comando da Marinha 14

5.5. Comando do Exército 16

5.6. Comando da Aeronáutica 16

6. Discussão e resultados 17

6.1 Quadro geral de demandas do SIC na administração central do MD 18

6.2 Dimensão das demandas na administração central, nos Comandos

Militares e órgãos vinculados

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6.3 Recursos em Primeira Instância 19

6.4 Recursos em Segunda Instância 20

6.5 Recursos em Terceira Instância (CGU) 20

7. Temas mais demandados no Ministério da Defesa 21

8. Novas etapas de execução da LAI 22

9. Considerações finais 24

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MINISTÉRIO DA DEFESA

SECRETARIA-GERAL SECRETARIA DE ORGANIZAÇÃO INSTITUCIONAL

DEPARTAMENTO DE ORGANIZAÇÃO E LEGISLAÇÃO


1. FINALIDADE O presente relatório tem por finalidade registrar o conjunto de medidas adotadas pelo Ministério da Defesa na implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, a chamada Lei de Acesso à Informação (LAI), regulamentada pelo Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, com o fim de garantir ao cidadão o exercício do direito de acesso à informação pública, previsto no inciso XXXIII do art. 5º da Constituição Federal. 2. OBJETIVOS 2.1. Demonstrar as providências adotadas no âmbito da administração central do Ministério da Defesa, da Escola Superior de Guerra (ESG), do Hospital das Forças Armadas (HFA) e dos Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica no processo de implementação da LAI. 2.2. Indicar a pertinência da adoção de novas medidas, visando à plena eficácia das disposições contidas na LAI e no instrumento que a regulamentou. 3. METODOLOGIA DO TRABALHO 3.1. A implementação do disposto na LAI no âmbito do Ministério da Defesa, sua coordenação e seu monitoramento significam mais do que simples cumprimento de decisões arroladas em lei. Trata-se de dar concretude a relevante iniciativa do Governo Federal para a consolidação do processo democrático: a transparência pública. 3.2. Foi sob essa ótica que se deu a articulação entre os órgãos da administração central do Ministério da Defesa, a ESG, o HFA, os Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica.

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3.3. Por meio da Portaria Normativa nº 524/MD, de 2 de março de 2012, foram estabelecidas diretrizes gerais para a implementação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) e constituído Grupo de Trabalho (GT) ambos no âmbito do Ministério da Defesa com a atribuição de elaborar e articular estratégias, planos e metas com vistas ao cumprimento ao disposto na Lei de Acesso à Informação. 3.4. Com a edição desse normativo, várias iniciativas foram adotadas, a começar pela realização de reuniões de trabalho, reuniões temáticas, painéis e seminários; treinamento de pessoal; criação do SIC, contratação e/ou realocação de pessoal para atuar no SIC; aquisição de material, elaboração de normas, confecção de página eletrônica, revisão dos documentos sigilosos, dentre outras atividades, com o objetivo de atender ao comando da Lei de dar ampla publicidade a dados e informações do Órgão e às recomendações da Casa Civil da Presidência da República e da Controladoria-Geral da União (CGU). 4. AGENDA DE REUNIÕES PARA A IMPLEMENTAÇÃO

> Reunião preparatória para implementação da LAI: 31 de janeiro de 2012; > Reunião preparatória para implementação da LAI: 7 de fevereiro de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 1o de março de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 8 de março de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 15 de março de 2012; > Reunião Temática 1 (manhã): 19 de março de 2012; > Reunião Temática 2 (tarde): 19 de março de 2012; > Reunião Temática 3 (manhã): 20 de março de 2012; > Reunião Temática 4 (tarde): 20 de março de 2012; > Reunião com representantes da ESG: 22 de março de 2012; > Reunião com autoridades designadas na forma do art. 40 da LAI: 26 de março de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 29 de março de 2012; > Reunião na ENAP: 30 de março de 2012; > Reunião GT LAI/MD com a Dra. Vânia Vieira da CGU: 2 de abril de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 19 de abril de 2012; > Reunião na Casa Civil da PR: 20 de abril de 2012; > Painel Informe-se LAI: 14 de maio de 2012;

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> Reunião GT LAI/MD: 1o de junho de 2012; > Reunião na Casa Civil da PR: 11 de junho de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 14 de junho de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 28 de junho de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 11 de julho de 2012; > Reunião GT LAI/MD: 17 de julho de 2012; > Reunião com autoridades designadas na forma do art. 40 da LAI: 20 de julho de 2012.

5. MEDIDAS ADOTADAS 5.1. Administração central do Ministério da Defesa a) constituição de GT1, composto por representantes dos órgãos da administração central do Ministério da Defesa, da ESG, do HFA e dos Comandos das Forças Singulares; b) elaboração de atos normativos2 destinados a instrumentalizar a execução da LAI; c) designação de autoridade responsável pelas medidas de implementação3 da LAI; d) instalação do SIC e designação de equipe responsável4; e) divulgação de endereço da unidade de atendimento presencial do SIC e demais dados de acesso, a saber:

MINISTÉRIO DA DEFESA – Administração central Endereço: Esplanada dos Ministérios, Bl. Q, Térreo – Brasília/DF – CEP 70049-900 E-mail: [email protected] Telefone: (61) 3312.8579/Fax: (61) 3312.8528 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 9hàs 12h e das 14h às 18h

f) treinamento de pessoal para atuar no SIC, no total de quinze pessoas, compreendendo a administração central, a ESG, o HFA e os Comandos das Forças Singulares; g) formulação de conteúdos destinados a compor o rol de assuntos do tópico “Transparência Ativa”, constante da página eletrônica do MD; 1 Portaria Normativa nº 524/MD, de 2 de março de 2012 e Portaria nº 918/SEORI, de 4 de abril de 2012. 2 Portaria Normativa nº 1235/MD, de 11 de maio de 2012; Portaria Normativa nº 2.229/MD, de 23 de agosto de

2012; Portaria nº 525, de 2 de março de 2012; Portaria nº 918, de 4 de abril de 2012; Portaria Normativa nº 1.234, de 11 de maio de 2012; Portaria Normativa nº 1.235, de 11 de maio de 2012; Portaria Normativa nº 2.229, de 23 de agosto de 2012.

3 Portaria nº 525/MD, de 2 de março de 2012. 4 Portaria nº 919/SEORI, de 4 de abril de 2012.

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h) fixação de orientação da autoridade ministerial a respeito do tratamento a ser dado aos documentos sigilosos, notadamente na fase de transição entre as novas e as antigas regras de classificação5; i) instalação e funcionamento da Comissão de Avaliação de Documentos Sigilosos do Ministério da Defesa – ad hoc, coordenada pelo Gabinete do Ministro, que teve a finalidade de identificar e reavaliar os documentos classificados no MD como confidenciais6; j) publicação, no Portal da Transparência da CGU, da remuneração percebida pelos militares do serviço ativo, de forma individualizada7; k) definição de novas instâncias recursais para a decisão de demandas apresentadas ao SIC8; l) encaminhamento à CGU de solicitação de alteração da legislação afeta à autoridade com competência para a classificação de documentos sigilosos, considerando a demanda do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (EMCFA) quanto à necessidade de incluir o Chefe daquele Estado-Maior como autoridade com competência para classificação do sigilo de informações ultrassecretas (e, por conseguinte, secretas), igualmente conferidas aos Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica9. Após resposta favorável da CGU10, foi encaminhado tal proposta à Casa Civil da Presidência da República11; m) diligências12 junto a Casa Civil da Presidência da República, no sentido de verificar o andamento do projeto de decreto que fixa procedimentos para credenciamento de segurança e tratamento de informação classificada em qualquer grau de sigilo e dispor sobre o Núcleo de Segurança e Credenciamento, resultante dos estudos realizados por Grupo de Trabalho Interministerial, cuja coordenação, no âmbito do MD, coube ao EMCFA. Em 14 de novembro de 2013 foi publicado o Decreto n. 7.845, que regulamenta procedimentos para credenciamento de segurança e tratamento de informação classificada em qualquer grau de sigilo, e dispõe sobre o Núcleo de Segurança e Credenciamento. 5.2. Escola Superior de Guerra (ESG) a) designação dos militares encarregados da implantação, gerenciamento e execução do SIC/ESG13; b) participação de representante da ESG em treinamento na cidade de Brasília, na CGU, no mês de abril de 2012; c) verificação de que a ESG não detém qualquer documento com classificação sigilosa; 5 Memorandos nºs 187, 188, 189, 190, 191/SEORI-MD, de 10 de maio de 2012, respectivamente ao Gabinete do

Ministro, à SEPESD, à SEPROD, ao EMCFA e ao CENSIPAM. 6 Ata de Encerramento dos Trabalhos da Comissão de Avaliação de Documentos Sigilosos AD HOC S/N, de 15 de

maio de 2012. 7 Para consultas, acessar: <http://www.portaldatransparencia.gov.br/servidores/>. 8 Portaria Normativa nº 1235/MD, de 11 de maio de 2012 e Portaria Normativa nº 2.229/MD, de 23 de agosto de

2012. 9 Ofício nº 9.779/SEORI-MD, de 5 de setembro de 2012. 10 Ofício nº 29.291/2012/SE/CGU-PR, de 2 de outubro de 2012 11 EMI n. 0038/MD/CGU-CC/PR, de 8 de fevereiro de 2013. 12 Ofício nº 9.516/SEORI-MD, de 30 de agosto de 2012. 13 Portaria nº 37/CMDO/ESG, de 9 de abril de 2012.

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d) divulgação de endereço da unidade de atendimento presencial do SIC e demais dados de acesso, a saber:

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA Endereço: Fortaleza de São João - Av. João Luiz Alves, s/nº – Urca/RJ – CEP: 22291-090 E-mail: [email protected]

Telefones: (21) 3545.9837 e 3545.9827 Dias e horário de atendimento: de segunda a quinta - 8h às 16h e sexta - 8h às 12h

5.3. Hospital das Forças Armadas (HFA) a) constituição de GT14; b) formulação de orientações destinadas a instrumentalizar a execução da LAI15; c) designação de autoridade responsável pelas medidas de implementação16 da LAI; d) instalação do SIC e designação da equipe responsável17: e) realização de treinamento nos dias 14 e 15 de maio de 2012;

f) nomeação do encarregado do Serviço de Informação ao Cidadão do Hospital das Forças Armadas, bem como das duas auxiliares18; g) designação do Coordenador do SIC-HFA19; h) divulgação de endereço da unidade de atendimento presencial do SIC e demais dados de acesso, a saber:

HOSPITAL DAS FORÇAS ARMADAS Endereço: Estrada Contorno do Bosque, s/n° – Cruzeiro Novo – Brasília/DF – CEP 70658-900 E-mail: [email protected]

Telefones: (61) 3966.2555 e 3966.2425 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 7h às 16h

14 Conforme o DOU nº 67, de 5 de abril de 2012, Seção 2 e Boletim Interno do HFA nº 52, de 27 de abril de 2012. 15 Boletim Interno nº 106/HFA, do dia 1º de junho de 2012; Boletim Interno nº 122/HFA, de 26 de junho de 2012,

Boletim Interno nº 185/HFA, Portaria nº 178/HFA, Boletim Interno nº 106/HFA, de 1º de junho de 2012. 16 No dia 04 de maio de 2012, por meio da Portaria nº 178/HFA, a Capitão-de-Fragata (S) Marcia Eliza Gonçalves

foi nomeada para a Chefia do Sistema de Informação ao Cidadão do Hospital das Forças Armadas. A Portaria foi publicada no Boletim Interno nº 89/HFA, de 09 de maio de 2012.

17 No dia 15 de maio de 2012, às 10h30, foram inauguradas as instalações do SIC-HFA, pelo Diretor, General-de-Brigada Médico Túlio Fonseca Chebli, conforme o Boletim Interno nº 106/HFA, de 1º de junho de 2012. A equipe responsável pelo SIC-HFA é composta pelas servidoras Carla Mayara Amorim de Souza e Renata Barros Cassas.

18 Boletim Interno nº 122/HFA, de 26 de junho de 2012. 19 Boletim Interno nº 185/HFA.

mailto:[email protected]


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5.4. Comando da Marinha a) constituição de grupo de trabalho no Estado-Maior da Armada20, com a intenção de estudar a LAI e os possíveis impactos ao Comando da Marinha; b) participação no grupo de trabalho do Ministério da Defesa21, com a presença dos órgãos da administração central do MD, da ESG, do HFA e dos Comandos do Exército e da Aeronáutica; c) formulação de atos normativos22 destinados a instrumentalizar a execução da LAI; d) designação de autoridade responsável pelas medidas de implementação23 da LAI; e) instalação do SIC e designação da equipe responsável24; f) divulgação do endereço das unidades de atendimento presencial do SIC da Marinha, presentes em todo o território nacional, com representantes em cada Distrito Naval, e demais dados de acesso, a saber:

PRIMEIRO DISTRITO NAVAL Endereço: Praça Mauá, 65 – Centro – Rio de Janeiro/RJ – CEP 20081-240 E-mail: [email protected]

Telefone: (21) 2104.6333 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 8h às 12h e das 13h às 16h45 SEGUNDO DISTRITO NAVAL Endereço: Av. das Naus s/nº – Conceição da Praia – Salvador/BA – CEP: 40015-270 E-mail: [email protected] Telefone: (71) 3507.3851 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 8h às 12h e das 13h30 às 16h30 TERCEIRO DISTRITO NAVAL Endereço: Av. Hermes da Fonseca, 780 – Tirol – Natal/RN – CEP 59020-095 E-mail: [email protected] Telefones: (84) 3216.3072/3216.3074 e 3216.3008 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 9h às 11h45 e das 13h30 às 16h QUARTO DISTRITO NAVAL Endereço: Praça Carneiro da Rocha, s/nº – Cidade Velha – Belém/PA – CEP 66020-150 E-mail: [email protected] Telefones: (91) 3216.4010/3216.4011 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 8h às 12h e das 13h às 17h

20 Portarias nº 21/EMA, de 23 de janeiro de 2012. 21 Portarias nº 524/MD, de .2 de março de 2012 e 918/SEORI, de 4 de abril de 2012. 22 Portaria nº 235/MB, de 27 de abril de 2012. 23 Portaria nº 233/MB, de 27 de abril de 2012. 24 Ordens de Serviço interna dos dias 11 de maio de 2012, para o SIC/MB e SIC/7º DN, e 25 de junho de 2012, para

os demais SIC.

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QUINTO DISTRITO NAVAL Endereço: Rua Almirante Garnier, 83 – Vila Militar – Rio Grande/RS – CEP 96201-260 E-mail: [email protected] Telefone: (53) 3233.6195 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 8h30 às 11h30 e das 13h30 às 15h30 SEXTO DISTRITO NAVAL Endereço: Avenida 14 de março, s/n – Centro – Ladário/MS – CEP 79370-000 E-mail: [email protected] Telefone: (67) 3234.1224 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 9h15 às 11h30 e das 13h30 às 16h30 SÉTIMO DISTRITO NAVAL Endereço: Esplanada dos Ministérios, Bloco N, Anexo A, Térreo – Brasília/DF – CEP 70055-900 E-mail: [email protected] Telefone: (61) 3429.1962 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 9h às 12h e das 14h às 17h OITAVO DISTRITO NAVAL Endereço: Rua Estado de Israel, 776 – VI Clementino – São Paulo/SP – CEP 04022-002 E-mail: [email protected] Telefone: (11) 5080.4774 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 8h às 12h e das 13h30 às 16h NONO DISTRITO NAVAL – Setor de Recrutamento Distrital Endereço: Rua Bernardo Ramos s/n – Ilha de São Vicente – Centro – Manaus/AM – CEP 69005-310 E-mail: [email protected] Telefone: (92) 2123.2275 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira, das 8h às 11h

g) treinamento de pessoal para atuar no SIC, no total de nove civis e militares; h) adestramento, no dia 30 de maio de 2012, no Rio de Janeiro/RJ, de todo o pessoal da Marinha indicado para trabalhar nos nove SIC disponibilizados aos cidadãos; i) formulação de conteúdos de informações institucionais destinados a compor o rol de assuntos do tópico “Transparência Ativa”, constante da página eletrônica do Comando da Marinha; j) O Comando da Marinha iniciou a revisão das Normas para a Salvaguarda de Materiais Controlados, Dados, Informações, Documentos e Materiais Sigilosos (EMA-414), no capítulo que versa sobre os procedimentos atinentes à Comissão Permanente de Avaliação de Documentos Sigilosos e suas Subcomissões. A publicação prevê um cronograma para a avaliação e triagem dos documentos sigilosos passíveis de desclassificação, o encaminhamento ao Arquivo da Marinha, subordinado à Diretoria do Patrimônio Histórico e Documentação da Marinha (DPHDM), dos documentos de guarda permanente e a publicação dos documentos desclassificados.

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5.5. Comando do Exército a) constituição de GT25; b) participação no grupo de trabalho do Ministério da Defesa26 com a presença dos órgãos da administração central, da ESG, do HFA e dos Comandos da Marinha e da Aeronáutica; c) formulação de atos normativos destinados a instrumentalizar a execução da LAI; d) designação de autoridade responsável pelas medidas de implementação27 da LAI; e) instalação do SIC no Centro de Comunicação Social do Exército e designação da respectiva equipe responsável;

COMANDO DO EXÉRCITO/Seção de Relações Públicas do Centro de Comunicação Social Endereço: QGEx Bloco B, Térreo – Setor Militar Urbano – Brasília/DF – CEP 70630-901 E-mail: [email protected]

Telefones: (61) 3415-6514 e 3415-4399 Dias e horário de funcionamento: de segunda a quinta-feira, das 9h às 12h e das 13h30 às 18h Sexta-feira, das 8h às 11h30

f) treinamento de pessoal para atuar no SIC e realização de palestras acerca do tema; g) formulação de conteúdos de informações instituições destinados a compor o rol de assuntos do tópico “Transparência Ativa”, constante da página eletrônica deste Comando; h) O Comando do Exército realiza, anualmente, avaliações de seus documentos sigilosos. Este trabalho desenvolve-se de acordo com um calendário específico (de 1º de março a 30 de outubro). O rol anual de informações desclassificadas, em cada grau de sigilo, será subsidiada pelo trabalho das Subcomissões Permanente de Avaliação de Documentos Sigilosos (SCPADS) e capitaneada pela Comissão Permanente de Avaliação de Documentos Sigilosos (CPADS), que será responsável por consolidar as relações. Os documentos com valor histórico e cultural em arquivos permanentes encontram-se localizados em Organizações Militares especializadas (Centro de Documentação do Exército e Museus Militares), de acordo com a Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991. 5.6. Comando da Aeronáutica a) participação no grupo de trabalho do Ministério da Defesa28 com a presença dos órgãos da administração central, da ESG, do HFA e dos Comandos da Marinha e do Exército; b) formulação de atos normativos29 destinados a instrumentalizar a execução da LAI; c) designação de autoridade responsável pelas medidas de implementação30 da LAI; 25 Portaria nº 50-EME, de 23 de abril de 2012. 26 Portarias nº 524/MD, de 2 de março de 2012 e 918/SEORI, de 4 de abril de 2012. 27 Portaria nº 51-EME, de 24 de abril de 2012. 28 Portarias nº 524/MD, de 2 de março de 2012 e 918/SEORI, de 4 de abril de 2012. 29 Portaria nº 218/GC3, de 4 de maio de 2012. 30 Portaria nº 219/GC3, de 4 de maio de 2012.

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d) instalação do SIC e designação da respectiva equipe responsável31; COMANDO DA AERONÁUTICA E CAIXA DE FINANCIAMENTO IMOBILIÁRIO DA AERONÁUTICA Centro de Comunicação Social da Aeronáutica Endereço: Esplanada dos Ministérios - Bloco M - 7º Andar Brasília Distrito Federal CEP 70.045-900 - Brasília, DF Brasil E-mail: [email protected] Telefones: (61) 3966.9665 Dias e horário de funcionamento: de segunda a sexta-feira das 9h às 17h

e) treinamento de pessoal para atuar no SIC, no total de três civis e militares; f) formulação de conteúdos de informações institucionais destinados a compor o rol de assuntos do tópico “Transparência Ativa”, constante da página eletrônica do Comando da Aeronáutica;

g) O Comando da Aeronáutica realiza estudos para desclassificar e classificar as informações em cada grau de sigilo que resultará em rol de documentos a ser divulgado anualmente no sítio de Internet do Comando, a partir de 1º de junho de 2013. A reavaliação do conteúdo dos documentos sigilosos produzidos nas diversas Organizações Militares está sendo tratada pela Comissão Permanente de Avaliação de Documentos Sigilosos (CPADS) e pelas suas Subcomissões (SCPADS). Tais grupos têm analisado e avaliado os documentos produzidos e acumulados, inclusive aqueles encaminhados a outros órgãos. Oportunamente, deverá ser elaborado relatório destinado à homologação, por parte da autoridade competente, quanto à reclassificação dos documentos avaliados, tendo por base a análise dos conteúdos dos vários tipos de documentos, obedecendo à legislação em vigor.

6. DISCUSSÃO E RESULTADOS

Com o começo das atividades do Serviço de Informações ao Cidadão, no dia 16 de maio de 2012, iniciou-se a contagem do número dos pedidos realizados pelos diversos cidadãos interessados nos assuntos de Defesa, por meio do sistema e-SIC, da CGU.

Destaca-se a seguir o trâmite dos documentos demandados internamente na administração central do MD (6.1) e as estatísticas de todos os pedidos solicitados aos diversos órgãos subordinados ao MD – Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, Escola Superior de Guerra – ESG e Hospital das Forças Armadas – HFA (6.2) e os recursos que se encontram em primeira instância (6.3), em segunda instância (6.4) e em terceira instância (CGU), até a presente data (6.5). 31 Portaria nº 218/GC3, de 4 de maio de 2012.


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6.1 Quadro geral de demandas do SIC na administração central do MD

ÓRGÃO ENCAMINHADAS RESPONDIDAS EM TRAMITAÇÃO RECURSOS (INSTÂNCIAS)

1ª 2ª 3ª

GM 34 33 01- 04 01 01

CISET 01 01 - - - -

EMCFA 42 41 01 06 01 -

SEORI

DEORG 14 14 - 01 - -

DEORF 05 05 - - - -

DEADI 40 35 05 02 - -

SEPESD 15 15 - 01 - -

SEPROD 20 19 01 03 01 -

CENSIPAM 06 06 - - - -

CONJUR 06 06 - - - -

SIC/MD 113 113 - 04 01 -

TOTAL 296 288 08 21 04 01

Fonte: Sistema e-SIC do dia 30/04/2013.

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6.2 Dimensão das demandas na administração central, nos Comandos Militares e órgãos vinculados

Órgão MD CMAR CEX COMAER HFA ESG Total

Demanda 296 337 1154 672 51 23 2.533


6.3 Recursos em Primeira Instância


Demanda 21 30 122 119 06 01 299


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6.4 Recursos em Segunda Instância


Demanda 04 16 57 78 - 1 156


6.5 Recursos em Terceira Instância (CGU)


Demanda 1 4 14 17 - - 36


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7. TEMAS MAIS DEMANDADOS NO MINISTÉRIO DA DEFESA

Despesas no exterior dos Ministros (atual e anterior);

Informações pessoais;

Armamentos comercializados com outros países;

Efetivos militares;

Servidores trabalhando nas residências oficiais;

Reajuste dos militares;

Casos Riocentro e Vladimir Herzog;

Empresas que comercializam armamento militar;

Informações sobre o pagamento dos 28,86%;

Comissão da Verdade (cópia de ofícios e e-mails);

Verbas gastas em publicidade;

Atas das reuniões do Ministro;

OVNIS;

Salários do Ministro, Assessores, Comandantes de Força;

Despesas com pensão militar (viúvas, filhos e filhas);

Atividades das Forças Armadas no Haiti;

Informações financeiras sobre o Programa Forças no Esporte;

Convênios celebrados por intermédio do Programa Calha Norte.

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8. NOVAS ETAPAS DE EXECUÇÃO DA LAI Inicia-se uma nova fase de providências afetas à LAI. Trata-se da adoção de medidas destinadas ao tratamento e à gestão da informação institucional da Pasta da Defesa. Conforme preceitua a regulamentação da LAI, dada na forma do inciso VI do art. 3º do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, o tratamento da informação consiste no conjunto de ações referentes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informação. O Decreto nº 7.724, de 2012, dispõe, ainda, que os órgãos e entidades devem adequar suas políticas de gestão da informação, provendo os ajustes necessários aos processos de registro, trâmite e arquivamento de documentos e informação. Neste conjunto de medidas destinado a atender às determinações da LAI, os órgãos da administração central deste Ministério precisam observar determinadas providências32, dentre as quais destacam-se as seguintes: a) reavaliação das informações secretas e ultrassecretas, no prazo máximo de dois anos (art. 39 da LAI); b) encaminhamento ao Arquivo Nacional, ao arquivo permanente do órgão público, da entidade pública ou da instituição de caráter público, para fins de organização, preservação e acesso, das informações classificadas como documentos de guarda permanente que forem objeto de desclassificação (art. 40 do Decreto nº 7.724, de 2012); c) publicação anual, até o dia 1º de junho (a partir de 2013), em sítio na Internet, do rol das informações desclassificadas nos últimos doze meses e das classificadas em cada grau de sigilo; d) elaboração de relatório estatístico com a quantidade de pedidos de acesso à informação recebidos, atendidos e indeferidos e de informações estatísticas agregadas dos requerentes; e) levantamento dos pedidos mais demandados, via SIC, no âmbito do Ministério da Defesa para que haja a inclusão dessas informações na página da LAI. Desse modo, a Pasta da Defesa estará atuando em consonância com o conceito de “Transparência Ativa”, onde os órgãos da Administração Pública divulgam as informações à sociedade por iniciativa própria, de forma espontânea, independente de qualquer solicitação; f) realização de estudos com o objetivo de avaliar o impacto e as consequências das informações do Ministério da Defesa que perderem a sua classificação sigilosa nos termos da LAI, mas que continue tratando de assuntos de natureza sensível; g) adoção de procedimentos ou regulamentos que permitam aos cidadãos em geral obter, conforme o caso, informações sobre a organização, funcionamento e processos decisórios do Ministério da Defesa, com a devida consideração da proteção da privacidade e de dados pessoais; 32 Diligências também solicitadas aos Comandos das Forças Singulares, na forma dos Ofícios nºs 9.452, 9.453 e

9.454/SEORI, de 29 de agosto de 2012, à Aeronáutica, ao Exército e à Marinha, respectivamente.

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h) adoção de procedimentos que permitam, de forma inequívoca, identificar e resguardar as informações pessoais que digam respeito à intimidade, honra, imagem, dentre outros direitos fundamentais assegurados pela Constituição Federal; i) realizar estudos no âmbito do Ministério da Defesa com o objetivo de identificar informações cujo sigilo esteja previsto na Constituição Federal e em outras Leis que podem: causar risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional; pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população; prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas; prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional; comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações; j) Designar representantes33, titular e suplente, para representar o Ministério da Defesa no Comitê Gestor de Credenciamento de Segurança, criado pelo Decreto nº 7.845, de 14 de novembro de 201234;

A respeito do item “j”, é importante ressaltar que compete ao Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República (GSI/PR) participar de negociações de tratados, acordos ou atos internacionais relacionados com o tratamento de informação classificada, em articulação com o Ministério das Relações Exteriores (MRE), assessorar o Presidente da República nos assuntos relacionados com credenciamento de segurança para o tratamento de informação classificada, inclusive no que se refere a tratados, acordos ou atos internacionais, observadas as competências do MRE; Ainda, cumpre esclarecer que o GSI/PR exerce as funções de autoridade nacional de segurança para tratamento de informação classificada decorrente de tratados, acordos ou atos internacionais;

k) Participação do Ministério da Defesa na Open Government Partnership (OGP) ou Parceria para Governo Aberto, uma iniciativa multilateral internacional que tem o objetivo de assegurar compromissos concretos de governos nas áreas de promoção da transparência, luta contra a corrupção, participação social e de fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias, de maneira a tornar os governos mais transparentes, efetivos e responsáveis.35 Vale registrar que a Controladoria-Geral da União (CGU) continua aprimorando o Sistema e-SIC e objetiva realizar uma pesquisa de satisfação do cidadão com as respostas recebidas dos órgãos. Assim, os cidadãos que fizerem pedidos de informação pelo e-SIC poderão, ao receber a resposta, avaliar se a informação fornecida atende suas expectativas, se a linguagem utilizada é compreensível e se o órgão foi cordial e prestativo no atendimento. Além disso, aqueles que tiverem seus pedidos negados poderão avaliar a justificativa dada e todos os usuários do e-SIC 33 Designação realizada por maio da Portaria nº 13, de 10 de abril de 2013, do Gabinete de Segurança Institucional

da Presidência da República. 34 Decreto nº 7.845, de 14 de novembro de 2012, art. 4º. Fica criado o Comitê Gestor de Credenciamento de

Segurança, integrado por representantes, titular e suplente, dos seguintes órgãos: (...) V – Ministério da Defesa. 35 O Ministério da Defesa cadastrou dois compromissos: a implementação da Política de Gestão da Informação e a

criação de uma base de dados que contenha a descrição de todos os documentos que são produzidos pelas Organizações Militares da Marinha do Brasil (MB) e enviados / transferidos para o Arquivo da Marinha, a partir do ano de 2013. As propostas de compromissos submetidas pelo MD para inclusão no segundo Plano Nacional de Governo Aberto será debatida - em conjunto com as outras propostas governamentais - no âmbito do Comitê Interministerial de Governo Aberto (CIGA).

24

poderão, ainda, utilizar um campo livre para fazer comentários, elogios, críticas e sugestões sobre o atendimento da Lei de Acesso à Informação. Tal pesquisa de satisfação permitirá aos órgãos e entidades federais colher dados e percepções dos cidadãos que estão utilizando a Lei de Acesso à Informação, tais como qualidade e tempestividade das respostas para que possam seguir aprimorando a qualidade do atendimento e das respostas dadas. 9. CONSIDERAÇÕES FINAIS A Lei de Acesso à Informação veio regulamentar o direito fundamental do cidadão, insculpido no art. 5º, inciso XXXIII, da Constituição Federal, que garante o acesso à informação pública e seus dispositivos são aplicáveis ao Poder Executivo, Legislativo e Judiciário, nas esferas Federal, Estadual e Municipal. A Lei trouxe um grande avanço para a concretização do regime democrático brasileiro ao estabelecer que a informação sob a guarda do Estado é sempre pública, devendo o acesso a ela ser restringido apenas nos casos em que o sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado. Assim, a LAI é um importante instrumento de controle da gestão pública uma vez que o cidadão bem informado tem capacidade de participar, de modo efetivo, de tomada de decisões que os afeta. O Poder Executivo federal implementou uma série de medidas que estabelecem uma nova forma de relacionamento entre Estado e sociedade e avançam, de forma inédita, na promoção da transparência como prática de gestão. Nesse sentido, o Ministério da Defesa vem adotando medidas a fim de cumprir fielmente as disposições da LAI e do seu regulamento. Dentre as principais medidas destacam-se: criação do Sistema de Informação ao Cidadão – SIC no âmbito do MD, Comandos da Marinha, Exército e Aeronáutica, Hospital das Forças Armadas e Escola Superior de Guerra; treinamento de equipe; disponibilização das informações em sítios da internet atendendo ao preceito de Transparência Ativa36; repostas aos pedidos de informações de forma transparente e objetiva, dentre outras. Ao se analisar os relatórios e resultados alcançados até o presente momento, nota-se que o número de pessoas interessadas em informações do Ministério da Defesa é bem significativo e que as informações prestadas até agora foram satisfatórias. 36 A administração pública divulga informações à sociedade por iniciativa própria, de forma espontânea,

independente de qualquer solicitação.

25

Assim, pode-se considerar que a Pasta da Defesa adotou as medidas necessárias para o cumprimento da primeira fase de implementação da LAI. Neste momento inicia-se uma nova fase de providências afetas à sua implementação. Trata-se da adoção de medidas destinadas ao tratamento e à gestão da informação37, em razão do que requer-se a continuidade do envolvimento e da colaboração dos órgãos deste Ministério. Por fim, vale registrar que, tanto quanto possível, a CGU solicita que as respostas aos pedidos sejam registradas no campo de resposta do e-SIC, reservando a ferramenta para anexos apenas aos casos de envio de documentos ou quando o tamanho do campo de resposta não for suficiente. Essa medida é essencial para os próprios órgãos, pois somente com o registro das informações no sistema é possível extrair relatórios e realizar análises gerenciais.

Brasília, 14 de maio de 2013.

À consideração superior.

ADRIANO PORTELLA DE AMORIM Diretor do Departamento de Organização e Legislação

Coordenador do Grupo de Trabalho de Implementação da LAI no MD

Brasília, 14 de maio de 2013.

Aprovo.

ARI MATOS CARDOSO Secretário-Geral

Autoridade Responsável pela Implementação da LAI no MD

37 Art. 3º, inciso VI do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012. Art. 3o Para os efeitos deste Decreto, considera-se:

(...) VI - tratamento da informação - conjunto de ações referentes à produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação, avaliação, destinação ou controle da informação.

26

Ministério da Defesa

Brasília, novembro de 2014


2º RELATÓRIO DE IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LAI

DO MINISTÉRIO DA DEFESA

PRESIDENTE DA REPÚBLICA Dilma Vana Rousseff MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA Celso Amorim SECRETÁRIO-GERAL Ari Matos Cardoso Equipe Técnica responsável pela elaboração do Relatório Adriano Portella de Amorim Diretor do Departamento de Organização e Legislação Eugênio Marcello Borges Peres Gerente da Divisão de Organização Marília Andrade Fidalgo Cunha Coordenadora da Divisão de Organização Alexandre Emilio Spengler, Coronel Aviador Coordenador do Serviço de Informações ao Cidadão Manoel Pessoa Montenegro, Capitão-de-Fragata Assistente Militar do Departamento de Organização e Legislação

Ministério da Defesa Secretaria-Geral Secretaria de Organização Institucional Departamento de Organização e Legislação Esplanada dos Ministérios, Bloco Q – 1º andar Tel.: (61) 3312-8542/3312.4081 E-mail: [email protected] CEP: 70049-900 – Brasília – DF

B823s

Brasil. Ministério da Defesa. 2º Relatório de Implementação da Lei de Acesso à Informação – LAI do Ministério da Defesa / Ministério da Defesa, Secretaria de Organização Institucional. Brasília: A Secretaria, 2014.

36 p. 1. Informação – Relatório II. Título.

CDU 34:007(81)(047)

2º RELATÓRIO DE IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LAI DO MINISTÉRIO DA DEFESA

Disponível no sítio www.defesa.gov.br

Permitida a reprodução parcial ou total desde que indicada a fonte

SUMÁRIO

1. Apresentação........................................................................................................... 1

2. Demandas e resultados............................................................................................ 1

3. Perfil dos solicitantes................................................................................................ 5

4. Pedidos de acesso à informação que levaram o Ministério da Defesa a um processo de aprendizado.............................................................................................

21

5. Produção normativa do Ministério da Defesa referente à LAI.................................... 24

6. Transparência ativa................................................................................................... 25

7. Fortalecimento do relacionamento com o cidadão.................................................... 25

8. Fluxo interno do pedido de acesso à informação...................................................... 26

9. Gestão documental.................................................................................................. 26

10. Adequação dos processos decisórios.................................................................... 27

11. Estatísticas – informações classificadas e desclassificadas..................................... 27

12. Principais desafios enfrentados.............................................................................. 35

13. Conclusão.............................................................................................................. 36

1


1. APRESENTAÇÃO O relatório trata das ações desenvolvidas no Ministério da Defesa (MD) no âmbito do processo de implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, Lei de Acesso à Informação, compreendendo o período que vai do início da sua vigência, em maio de 2012, até maio de 2014. O documento apresenta as demandas recebidas pela Pasta, além de extensos dados estatísticos referentes aos pedidos de informação e suas respectivas respostas, além do perfil dos solicitantes de acesso à informação nos Serviços de Informações ao Cidadão do Ministério. Também quantifica os recursos em primeira, segunda e terceira instâncias. Há ainda a descrição dos pedidos de informação que geraram aperfeiçoamento na operacionalização dos procedimentos envolvidos no acesso à informação, a compreender o modo de divulgar informações pela transparência ativa, a forma de tratar a informação sigilosa ou a maneira de disponibilizar a informação ao público. Os tópicos do relatório abordam especificamente a produção normativa deste Ministério que tem relação com a LAI, considerando temas de transparência ativa, fortalecimento do relacionamento com o cidadão, fluxo interno dos pedidos de acesso à informação, gestão documental, adequação dos processos decisórios, informações classificadas e desclassificadas, além dos principais desafios enfrentados. Concluindo, apresenta um balanço geral sobre os resultados alcançados durante o segundo ano de implementação da Lei de Acesso à Informação no Ministério da Defesa. 2. DEMANDAS E RESULTADOS

Passado o segundo ano do início das atividades do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) do Ministério da Defesa, no dia 16 de maio de 2012, o Departamento de Organização e Legislação (DEORG) contabilizou o número de pedidos realizados pelos cidadãos interessados nos assuntos de defesa, por meio do sistema e-SIC da Controladoria-Geral da União (CGU), e realizou a estatística do segundo ano de vigência da Lei de Acesso à Informação (LAI), até maio de 2014.

2

2.1. Quadro geral de demandas do SIC na administração central do MD

ÓRGÃO ENCAMINHADAS RESPONDIDAS EM TRAMITAÇÃO RECURSOS (INSTÂNCIAS)

1ª 2ª 3ª

GM 59 56 3 7 2 1

ASPLAN 3 3 0 0 0 0

CISET 6 6 0 1 0 0

EMCFA 84 81 3 10 2 1

SG 1 1 0 7 1 0

SEOR I

DEORG 44 44 0 4 0 0

DEORF 7 7 0 0 0 0

DEPTI 8 7 1 0 0 0

DEADI 91 91 0 2 0 0

SEPESD 18 18 0 2 0 0

SEPROD 31 31 0 5 2 1

CENSIPAM 10 10 0 0 0 0

DEPCN 8 8 0 0 0 0

CONJUR 16 16 0 0 0 0

SIC/MD 171 165 6 0 0 0

TOTAL 557 544 13 38 7 3

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de maio de 2012 até maio de 2014.

3

2.2. Demandas dos SICs da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas

ÓRGÃO MD CMAR CEX COMAER ESG HFA TOTAL

DEMANDA 557 788 2189 1378 61 72 5.045


2.3. Recursos em primeira instância da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas


DEMANDA 38 84 234 178 4 11 549


4

2.4. Recursos em segunda instância da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas


DEMANDA 7 32 109 102 1 0 251

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de maio de 2012 até maio de 2014. 2.5. Recursos em terceira instância – Controladoria-Geral da União – CGU


DEMANDA 3 11 44 31 0 0 86


5

3. PERFIL DOS SOLICITANTES O Ministério da Defesa levantou o perfil dos solicitantes que realizaram pedidos de acesso à informação nos Serviços de Informações ao Cidadão da administração central, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas, durante o período de 1o de junho de 2013 a 31 de maio de 2014: 3.1. Administração Central do Ministério da Defesa

Características dos pedidos de acesso à informação

Total de perguntas: 514 Total de solicitantes: 166

Perguntas por pedido: 2,12 Maior número de pedidos feitos por um solicitante: 15

Solicitantes com um único pedido: 133

Localização dos solicitantes

Estado no de solicitantes % dos solicitantes no de pedidos

AC 1 0,63% 1

AL 1 0,63% 2

AM 3 1,90% 4

BA 1 0,63% 1

CE 3 1,90% 5

DF 52 32,91% 70

GO 1 0,63% 1

MA 1 0,63% 2

MG 9 5,70% 12

MS 3 1,90% 5

MT 2 1,27% 2

PA 1 0,63% 1

PB 1 0,63% 1

PE 3 1,90% 4

PR 5 3,16% 13

RJ 18 11,39% 21

RN 1 0,63% 1

RO 4 2,53% 4

RR 1 0,63% 1

RS 8 5,06% 12

SC 1 0,63% 1

SP 23 14,56% 41

6

Gênero

M 68,35%

F 19,62%

Não Informado 12,03%

Escolaridade

Ensino Superior 44,30%

Pós-graduação 16,46%

Mestrado/Doutorado 13,92%


Ensino Médio 10,76%

Ensino Fundamental 0,63%

Profissão

Servidor público federal 22,78%


Estudante 11,39%

Jornalista 10,13%

Outra 10,13%

Pesquisador 6,96%

Profis. Liberal/autônomo 6,33%

Empregado - setor privado 5,70%

Servidor público estadual 4,43%

Professor 1,90%

Empresário/empreendedor 1,90%

Membro de ONG nacional 0,63%

Servidor público municipal 0,63%

Membro de partido político 0,63%

Tipos de solicitante

Pessoa Física 158 95,18%

Pessoa Jurídica 8 4,82%

7

Motivos de negativa de respostas

Descrição Quantidade % % de pedidos

Pedido genérico 6 33,333% 2,47%

Pedido exige tratamento adicional de dados

5 27,778% 2,06%

Dados pessoais 4 22,222% 1,65%

Informação sigilosa classificada conforme a Lei 12.527/2011

2 11,111% 0,82%

Pedido incompreensível 1 5,556% 0,41%

TOTAL: 18 100,000% 7,41%

8

3.2. Comando da Marinha



Perguntas por pedido: 1,40 Maior número de pedidos feitos

por um solicitante: 33

Solicitantes com um único

pedido: 179



AL 1 0,46% 1

AM 1 0,46% 3

BA 7 3,21% 8

CE 7 3,21% 9

DF 28 12,84% 47

ES 4 1,83% 19

GO 1 0,46% 1

MG 10 4,59% 29

MS 1 0,46% 1

MT 1 0,46% 1

PA 5 2,29% 5

PB 2 0,92% 2

PE 8 3,67% 26

PI 1 0,46% 1

PR 3 1,38% 3

RJ 87 39,91% 149

RN 4 1,83% 6

RO 1 0,46% 1

RS 4 1,83% 6

SC 6 2,75% 25

SE 1 0,46% 1

SP 35 16,06% 45

TO 1 0,46% 1

9

Gênero

M 66,97%

F 27,98%


Escolaridade







Sem instrução formal

1,38%

Profissão


Outra 16,51%




Estudante 6,42%

Professor 5,96%

Pesquisador 5,50%



Jornalista 3,67%



Tipo de pessoa jurídica

Empresa - PME 45,45%

Org. Não Governamental 27,27%

Sindicato / Conselho profis. 9,09%

Outro 9,09%

Órgão público federal 9,09%

10






Pedido desproporcional ou desarrazoado 9 8,333% 2,23%

Pedido exige tratamento adicional de dados 4 3,704% 0,99%


2 1,852% 0,50%

Informação sigilosa de acordo com legislação específica

1 0,926% 0,25%

TOTAL: 108 100,000% 26,80%

11

3.3. Comando do Exército



Perguntas por pedido: 1,76 Maior número de pedidos feitos por um

solicitante: 51




AC 1 0,17% 1

AL 7 1,16% 7

AM 10 1,66% 14

BA 9 1,49% 18

CE 10 1,66% 27

DF 54 8,96% 78

ES 8 1,33% 12

GO 18 2,99% 25

MA 3 0,50% 3

MG 36 5,97% 49

MS 11 1,82% 12

MT 8 1,33% 13

PA 4 0,66% 4

PB 6 1,00% 10

PE 23 3,81% 79

PI 2 0,33% 2

PR 32 5,31% 41

RJ 119 19,73% 240

RN 8 1,33% 9

RO 5 0,83% 5

RR 1 0,17% 1

RS 41 6,80% 57

SC 21 3,48% 28

SE 4 0,66% 5

SP 151 25,04% 214

TO 2 0,33% 2

12

Gênero

M 78,61%

F 18,08%


Escolaridade








1,33%

Profissão

Outra 16,25%







Estudante 6,30%


Jornalista 3,48%

Pesquisador 3,48%

Professor 3,32%

Representante de sindicato 0,17%





Outro 20,00%


13










3 5,263% 0,30%



1 1,754% 0,10%

TOTAL: 57 100,000% 5,78%

14

3.4. Comando da Aeronáutica




solicitante: 30




AC 1 0,22% 1

AL 4 0,86% 4

AM 2 0,43% 3

BA 6 1,29% 7

CE 11 2,37% 14

DF 74 15,95% 108

ES 6 1,29% 6

GO 12 2,59% 14

MA 4 0,86% 4

MG 37 7,97% 58

MS 5 1,08% 5

MT 4 0,86% 5

PA 9 1,94% 10

PB 3 0,65% 4

PE 17 3,66% 39

PR 18 3,88% 25

RJ 85 18,32% 103

RN 7 1,51% 8

RO 4 0,86% 4

RR 2 0,43% 2

RS 10 2,16% 10

SC 7 1,51% 8

SE 1 0,22% 1

SP 119 25,65% 168

TO 4 0,86% 4

15

Gênero

M 69,61%

F 24,57%


Escolaridade








0,43%

Profissão


Outra 18,32%



Estudante 8,19%


Jornalista 5,17%



Professor 3,66%

Pesquisador 2,80%






Outro 13,33%

Veículo de comunicação 6,67%

Partido Político 6,67%

16

Empresa - grande porte 6,67%








4 7,273% 0,62%


4 7,273% 0,62%



Processo decisório em curso 1 1,818% 0,16%

TOTAL: 55 100,000% 8,55%

17

3.5. Escola Superior de Guerra




solicitante: 2




CE 1 3,33% 1

DF 5 16,67% 5

GO 1 3,33% 1

MG 5 16,67% 5

PE 1 3,33% 1

PR 2 6,67% 2

RJ 6 20,00% 6

RO 1 3,33% 1

RS 1 3,33% 1

SC 1 3,33% 1

SE 1 3,33% 1

SP 6 20,00% 8

Gênero

M 56,67%

F 33,33%


Escolaridade







18

Profissão


Outra 13,33%

Estudante 10,00%

Pesquisador 10,00%




Jornalista 3,33%



Professor 3,33%




Outro 50,00%




TOTAL: 1 100,000% 2,94%

19

3.6. Hospital das Forças Armadas



Perguntas por pedido: 2,00 Maior número de pedidos feitos por

um solicitante: 2




DF 11 64,71% 12

GO 1 5,88% 1

MS 1 5,88% 1

MT 1 5,88% 1

SP 2 11,76% 2

Gênero

F 52,94%

M 47,06%

Escolaridade





Ensino Médio 5,88%

Profissão



Outra 17,65%





20



TOTAL: 0 0,000% 0,00%

21

4. PEDIDOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO QUE LEVARAM O MINISTÉRIO DA DEFESA A UM PROCESSO DE APRENDIZADO Os casos relacionados a seguir produziram reflexão e aperfeiçoamento na forma de o Ministério da Defesa operar os procedimentos envolvidos no acesso à informação, seja no modo de divulgar informações pela transparência ativa, na forma de tratar a informação sigilosa ou na maneira de disponibilizar a informação ao público solicitante. A constante interação entre os diversos órgãos da administração central, como também entre esta administração e os Comandos das Forças Singulares, Escola Superior de Guerra e Hospital das Forças Armadas facilitou em muito esse processo de aprendizado e aprimoramento de atitudes. As informações destacadas referem-se ao período de 30 de abril de 2013 a 1º de maio de 2014.

Atividades em missão de paz no Haiti - 60502.003885/2013-01 e 60502.004140/2013-51

A interação entre os diversos órgãos da administração central do Ministério da Defesa fez com que informações sobre a MINUSTAH referentes aos anos de 2006 e 2007, disponibilizadas pelo Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas - EMCFA ao Serviço de Informações ao Cidadão, fossem revisadas, acarretando maior controle da qualidade dos conteúdos divulgados;

Informações sobre as adidâncias militares - 60502.001831/2013-01, 60502.002012/2013-72, 09200.000786/2013-14 e 60502.004140/2013-51

Na lista inicial enviada ao SIC-MD havia somente a informação dos Adidos de Defesa. Após uma aproximação do SIC-MD com o órgão responsável, foi enviado aos interessados uma lista completa com os Adidos de Defesa, Marinha, Exército e Aeronáutica, melhorando a gestão e o controle;

Exportação de produtos de defesa - 09200.000201/2013-58

As informações sobre as exportações de produtos de defesa, além de classificadas, passam a ter restrição com base no art. 6º do Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012, que regulamenta a LAI. O acesso não se aplica quanto: às informações relativas à atividade empresarial de pessoas físicas ou jurídicas de direito privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agências reguladoras ou por outros órgãos ou entidades no exercício de atividade de controle, regulação e supervisão da atividade econômica, cuja divulgação possa representar vantagem competitiva a outros agentes econômicos; às hipóteses de sigilo previstas na legislação, como fiscal, bancário, de operações e serviços no mercado de capitais, comercial, profissional, industrial e segredo de justiça; e às informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma do §1º do art. 7º da Lei nº 12.527, de 2011. Nestes casos, o legislador buscou proteger o chamado “segredo do negócio”, a que o Estado, em razão de suas atividades de supervisão, fiscalização e controle tenha acesso;

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Operação Traíra (Exército) - 60502.001740/2013-67, 60502.001739/2013-32, 60502.001741/2013-10 e 60502.001742/2013-56

Os Comandos das Forças Armadas e os órgãos que compõem a administração central do Ministério da Defesa passaram a utilizar certidões padronizadas para prestar informações ao cidadão, extraindo o conteúdo sigiloso das informações classificadas;

Transporte de autoridades em aeronaves da FAB - 60502.002048/2013-56, 60502.002456/2013-16, 60502.002560/2013-01, 60502.003062/2013-77, 60502.003108/2013-58, 60502.003116/2013-02 e 60502.000204/2014-25

O Ministério da Defesa, por meio do Comando da Aeronáutica, passou a divulgar diariamente em seu sítio da Internet (http://www.fab.mil.br/voos) as relações dos voos contendo o nome da autoridade apoiada, origem, destino, horas de decolagem e pouso, o motivo e as pessoas transportadas;

Rol de documentos desclassificados pelo MD - 60502.003085/2013-81, 60502.003257/2013-17 e 60502.003772/2013-05

A administração central do Ministério da Defesa passou a informar ao cidadão, por meio do Sistema e-SIC da Controladoria-Geral da União, a categoria dos assuntos dos documentos (NUP) publicados nos róis das informações desclassificados (http://www.defesa.gov.br/informacoes-classificadas), em conformidade com o art. 45 do Decreto nº 7.724/2012;

Recursos aplicados em publicidade - 60502.003605/2013-56, 60502.004026/2013-21 e 60502.000618/2014-54

A Assessoria de Comunicação Social do Ministério da Defesa - ASCOM passou a gerir e controlar com mais proficiência as ações de publicidade oficial, mais especificamente as de natureza de despesa de publicidade legal, mercadológica, institucional, legal e de utilidade pública;

Emprego das Forças em atividades subsidiárias - 60502.000113/2014-90

Após receber este pedido de acesso à informação, o Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas padronizou o fluxo documental do Serviço de Informações ao Cidadão do Ministério da Defesa no âmbito daquele órgão, facilitando e agilizando sobremaneira o acesso à informação;

Nacionalização de aeronaves desmilitarizadas - 60502.000381/2014-10

Após várias tentativas de nacionalizar uma aeronave desmilitarizada norte-americana, a Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD) estabeleceu novos procedimentos conjuntos entre a Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC) e o Comando da Aeronáutica;

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Órgão ou pessoa que representa os militares nos casos de garantia da lei e da ordem – GLO - 60502.000647/2014-16

Apesar de a Lei de Acesso à Informação ter como objetivo a disponibilização de documentos e “dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contido em qualquer meio, suporte ou formato”, não cabendo a interpretação de leis e regulamentos, a administração central do Ministério da Defesa informou ao cidadão a legislação que fundamenta a representação jurídica do militar em operações de garantia da lei e da ordem.

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5. PRODUÇÃO NORMATIVA DO MINISTÉRIO DA DEFESA REFERENTE À LAI O Ministério da Defesa, cumprindo fielmente o disposto na Lei nº 12.527/2011, que regulamenta o direito constitucional de acesso dos cidadãos às informações públicas, adota medidas para facilitar a consulta aos dados e documentos sob sua responsabilidade, contribuindo para a consolidação do regime democrático e para o fortalecimento das políticas de transparência pública. Parte desse esforço refletiu-se na produção de atos normativos que regulamentam a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa e de seus Comandos Militares.

Portaria Normativa nº 524, de 2 de março de 2012:

Estabelece diretrizes gerais para a implementação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) e constitui Grupo de Trabalho (GT), no âmbito do Ministério da Defesa - MD, com a finalidade de elaborar e articular estratégias, planos e metas para a implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI), e dá outras providências.

Portaria nº 918, de 4 de abril de 2012:

Designa os representantes abaixo para compor o Grupo de Trabalho (GT), no âmbito do MD, com a finalidade de elaborar e articular estratégias, planos e metas para a implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI).

Portaria Normativa nº 1.234, de 11 de maio de 2012:

Estabelece procedimentos para a concessão de audiências a particulares no âmbito do Ministério da Defesa e disponibilização de agenda de autoridades que menciona.


Estabelece normas para o funcionamento e a tramitação de demandas do Sistema de Informações ao Cidadão no âmbito da administração central do Ministério da Defesa (SIC-MD), nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Portaria nº 1.234, de 25 de abril de 2013:

Designa ARI MATOS CARDOSO, Secretário-Geral do Ministério da Defesa, para, nos termos do art. 40 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informação e monitorar a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/pn524.pdf

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/p918.pdf



http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/port1234_25042013.pdf

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Portaria Normativa nº 2.975, de 24 de outubro de 2013:

Disciplina, no âmbito do Ministério da Defesa, os procedimentos de lavratura do Termo de Classificação de Informação (TCI), de classificação, desclassificação, reclassificação ou reavaliação da informação, de remessa de TCI à Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI), de elaboração e atualização das listas das informações classificadas e desclassificadas, e dá outras providências.

Portaria Normativa nº 1.147/MD, de 8 de maio de 2014:

Disciplina o processo de credenciamento de segurança de pessoas naturais, bem como de órgão e entidades públicas e privadas, como órgãos de registro e postos de controle, para o tratamento de informações classificadas, em qualquer grau de sigilo, no âmbito do Ministério da Defesa. 6. TRANSPARÊNCIA ATIVA O Ministério da Defesa tem tomado por base os pedidos mais recorrentes para incrementar a seção de acesso à informação no seu sítio eletrônico institucional, que contém ferramentas de pesquisa de conteúdo para facilitar o acesso ao cidadão. Também preocupado em tornar o processo o mais desimpedido possível, o Ministério instalou o seu Serviço de Informações ao Cidadão em local de fácil acesso e que permite o trânsito de portadores de deficiência, com servidores capacitados e dedicados exclusivamente aos trabalhos do SIC e onde foram disponibilizados outros canais de recebimento de demandas além do e-SIC, como balcão e computadores, que se somam às possibilidades de contato por telefone, protocolo e e-mail. Uma medida que está em fase de elaboração é a divulgação das informações observando o modelo de acessibilidade do governo federal para que os dados e as informações sejam publicados de maneira a permitir a gravação em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários. 7. FORTALECIMENTO DO RELACIONAMENTO COM O CIDADÃO O Ministério da Defesa, com a intenção de cumprir fielmente as disposições estabelecidas na LAI e no seu regulamento, tem adotado uma série de medidas com vistas a constituir novas formas de se relacionar com o cidadão. Nesse contexto, a Secretaria-Geral, por intermédio do Departamento de Organização e Legislação, realizou, nos dias 4 e 5 de dezembro de 2013, a segunda edição do Seminário Sobre a Lei de Acesso à Informação e o Encontro Sobre Credenciamento e Segurança da Informação. Dirigentes do Ministério proferiram palestras sobre a implementação da LAI, experiências e perspectivas. A Controladoria-Geral da União também teve participação e apresentou estudo de caso abordando as demandas recursais e o papel da CGU e da Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI). Também foram abordados temas relacionados à segurança da informação, credenciamento de segurança, órgão de registro, gestor de segurança e a relação da Lei de Acesso à Informação com a imprensa.

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/port_normativa_2975_24102013.pdf

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/pn_1147_8_5_2014.pdf

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Representante do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República discorreu sobre o algoritmo de Estado, criptografia e ataques cibernéticos aos sítios oficiais de Internet e o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão tratou de dados abertos, transparência e acesso à informação. Como conclusão geral do evento, constataram-se os avanços que a Lei de Acesso à Informação tem trazido para a concretização do regime democrático brasileiro ao estabelecer a publicidade da informação sob a guarda do Estado como importante instrumento de controle de gestão, uma vez que o cidadão bem informado se habilita para participar de modo efetivo do processo de tomada de decisões que os afeta. Nesse panorama, o Ministério da Defesa tem atuado de maneira a cumprir fielmente as disposições da LAI e do seu regulamento. Ainda no que diz respeito ao relacionamento com o cidadão, o Ministério da Defesa está elaborando a sua Carta de Serviço ao Cidadão, com informações sobre os principais serviços prestados aos cidadãos pelos diversos órgãos que compõem a administração central do MD. 8. FLUXO INTERNO DO PEDIDO DE ACESSO À INFORMAÇÃO O Ministério da Defesa possui definidos, no conjunto de atos normativos que regulamentam a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa e de seus Comandos Militares, os fluxos e processos para o Serviço de Informação ao Cidadão e realizou algumas atividades para melhor atender o usuário:

definição de pontos focais nas divisões internas para recebimento e envio das respostas ao SIC;

definição de competências das unidades internas quanto ao tratamento dos pedidos de acesso;

padronização de entendimentos para os recursos de primeira e segunda instância que são recorrentes e similares;

utilização de outros sistemas integrados com o e-SIC (webservice).

9. GESTÃO DOCUMENTAL Com a implementação da LAI, houve aprimoramento dos procedimentos de gestão documental no âmbito do Ministério da Defesa, como a elaboração de fluxos e manuais de procedimentos. Também está em fase de elaboração a política de gestão de informação e a identificação de informações de amplo interesse público para a publicação no formato de dados abertos. O Departamento de Organização e Legislação também tem desenvolvido estudos sobre mecanismos de proteção às informações cuja disponibilização pode acarretar efetivo ou potencial prejuízo à sociedade e ao Estado. Por fim, encontra-se em curso o projeto de implantação de posto de controle (sala segura), que constituirá em unidade habilitada responsável pelo armazenamento de informação classificada em

27

qualquer grau de sigilo, em cumprimento ao disposto no art. 2o, incisos X e XV, do Decreto no 7.845, de 14 de novembro de 2012. 10. ADEQUAÇÃO DOS PROCESSOS DECISÓRIOS Em decorrência da LAI, também se identificou a necessidade de readequação dos processos decisórios do Ministério no sentido de torná-los mais transparentes. 11. ESTATÍSTICAS – INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS E DESCLASSIFICADAS Em cumprimento ao disposto no art. 30 da LAI, o Ministério da Defesa publica as relações de documentos classificados e desclassificados em grau de sigilo, seguindo orientações do Governo Federal – em especial as emanadas pela Controladoria-Geral da União (CGU). As relações publicadas abrangem os órgãos da estrutura regimental da administração central do Ministério da Defesa (Gabinete do Ministro – GM, Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas – EMCFA, Secretaria-Geral – SG, Secretaria de Organização Institucional – SEORI, Secretaria de Produtos de Defesa – SEPROD, Secretaria de Pessoal, Ensino, Saúde e Desporto – SEPESD e Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia – Censipam, Assessoria Especial de Planejamento – ASPLAN e Secretaria de Controle Interno – CISET). O Ministério da Defesa possui procedimentos documentados de proteção e controle de informações sigilosas. Com o tempo, houve uma evolução no entendimento do órgão acerca das informações sigilosas, o que culminou na divulgação de muitas delas. Em 2014, do total de 4.823 documentos existentes, 3.866 foram mantidos com grau de sigilo e 957 foram desclassificados, o que significa que 19,84% dos documentos deixaram de ser classificados como reservados, secretos ou ultrassecretos. Não obstante, dada a complexidade inerente ao trabalho empreendido, as relações de documentos classificados e desclassificados publicadas são objeto de permanente análise, revisão e atualização.

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11.1. Estatísticas dos documentos classificados, por enquadramento, no âmbito da administração central do MD

ENQUADRAMENTO DA LEI No 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011 RESERVADO SECRETO ULTRASSECRETO TOTAL

Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional (art. 23, inc. I)

20 40 - 60

Prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as relações internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais (art. 23, inc. II)

734 568 2 1304

Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população (art. 23, inc. III) 3 5 0 8

Oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País (art. 23, inc. IV)

- - - -

Prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas (art. 23, inc. V)

679 60 0 749

Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional (art. 23, inc. VI)

190 28 14 232

Pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares (art. 23, inc. VII)

7 3 0 10

Comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações (art. 23, inc. VIII)

1383 100 0 1483

O tratamento de informação sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e recomendações constantes desses instrumentos (art. 36, caput)

20 - - 20

TOTAL 3036 804 16 3856

Fonte: rol de informações classificadas em 12 de outubro de 2014, publicado no endereço: http://www.defesa.gov.br/informacoes-classificadas.

http://www.defesa.gov.br/informacoes-classificadas

29

11.2. Evolução do comparativo entre o estoque de documentos classificados pela administração central do Ministério da Defesa e a quantidade de documentos desclassificados nos dois anos de vigência da LAI

Obs: O gráfico mostra que em 2014 a quantidade acumulada de documentos desclassificados pela administração central do Ministério da Defesa superou o estoque de documentos classificados.

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ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS X

DESCLASSIFICADOS ACUMULADOS (administração central do MD)

TIPO % QTD Classificados 49,39 3.866

Desclassificados 50,61 3.961 TOTAL 100% 7.827

ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS (Até 2014, por órgão da

administração central do MD) ÓRGÃO % QTD

GM 5,33 206 EMCFA 42,65 1.649

SG 0,34 13 SEORI 0,05 2

SEPESD 1,32 51 SEPROD 18,80 727

CENSIPAM 13,01 503 ASSESP 0,05 2 CISET 18,16 702 Aspar 0,28 11 TOTAL 100% 3.866

31

ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS RESERVADOS

(Até 2014, por órgão da administração central do MD)

ÓRGÃO % QTD GM 4,64 141

EMCFA 42,75 1.298 SG 0,43 13

SEORI 0,07 2 SEPESD 1,15 35 SEPROD 12,52 380

CENSIPAM 14,89 452 ASSESP 0,07 2 CISET 23,12 702 ASPAR 0,36 11 TOTAL 100% 3.036

ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS SECRETOS

(Até 2014, por órgão da administração central do MD)


EMCFA 41,15 335 SG 0,00 0


CENSIPAM 6,27 51 ASSESP 0,00 0 CISET 0,00 0 ASPAR 0,00 0 TOTAL 100% 814

ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS – ULTRASSECRETOS: O estoque de documentos classificados pelos órgãos da administração central do Ministério da Defesa até 2014 (3.866 documentos) também compreende dezesseis documentos classificados no grau ultrassecreto, todos no âmbito do EMCFA.

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DOCUMENTOS DESCLASSIFICADOS EM 2014

(por órgão da administração central do MD)


EMCFA 39,08 373 SG 0,00 0


CENSIPAM 19,64 188 ASSESP 0,00 0 CISET 9,61 92 Aspar 0,00 0 TOTAL 100% 956

ESTOQUE DE CLASSIFICADOS ATÉ 2014

X DESCLASSIFICADOS EM 2014

TIPO % QTD CLASSIFICADOS 80,16 3.866

DESCLASSIFICADOS 19,84 956 TOTAL 100% 4.822

33

11.3. Estoque de documentos classificados pelos Comandos Militares e quantidade de documentos desclassificados nos dois anos de vigência da LAI

ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS

ÓRGÃO % QTD

MARINHA 67,22 73.691 EXÉRCITO 5,62 6.157

AERONÁUTICA 27,16 29.779

TOTAL 100% 109.627


ÓRGÃO % QTD MARINHA 68,08 72.989 EXÉRCITO 4,75 5.088

AERONÁUTICA 27,18 29.141 TOTAL 100% 107.218


SECRETOS ÓRGÃO % QTD

MARINHA 29,21 702 EXÉRCITO 44,24 1.063

AERONÁUTICA 26,55 638 TOTAL 100% 2.403

34


ULTRASSECRETOS TIPO % QTD

MARINHA 0,00 0 EXÉRCITO 85,71 6

AERONÁUTICA 14,29 1 TOTAL 100% 7

DOCUMENTOS DESCLASSIFICADOS ATÉ 2014

TIPO % QTD

MARINHA 6,47 13.886 EXÉRCITO 74,82 160.571 AERONÁUTICA 18,72 40.167 TOTAL 100% 214.624

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12. PRINCIPAIS DESAFIOS ENFRENTADOS

realização de estudo sobre mecanismos de proteção às informações que perderam o grau de sigilo e cuja divulgação poderá acarretar efetivo ou potencial prejuízo à sociedade e ao Estado (em andamento);

elaboração de normativo que regulamente o tratamento de informações pessoais no âmbito do Ministério da Defesa (em andamento);

implementação das instalações que armazenarão os documentos com informação classificada em qualquer grau de sigilo, ou que, por sua utilização ou finalidade, demandarem proteção, e que, por isso, terão seu acesso restrito às pessoas autorizadas;

formulação da “Política de Gestão da Informação para o Ministério da Defesa” (em andamento);

realização de audiências e consultas públicas com a participação da sociedade (em andamento);

divulgação de informações para gravação em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, além de observar o modelo de acessibilidade do governo federal (em andamento);

36

13. CONCLUSÃO O Ministério da Defesa considera a Lei de Acesso à Informação ferramenta importante para o fortalecimento da democracia brasileira e tem adotado sistematicamente as medidas necessárias para o cumprimento de suas disposições e para a sua plena implementação. Este relatório apresenta dados que demonstram o empenho dos dirigentes e demais servidores e militares do Ministério da Defesa em garantir o respeito à LAI e o aperfeiçoamento de seus mecanismos de informação ao cidadão.

Brasília, 19 de novembro de 2014.




Brasília, 19 de novembro de 2014.

À consideração do Secretário-Geral.

LUIZ ANTONIO DE SOUZA CORDEIRO Secretário de Organização Institucional

Brasília, 19 de novembro 4de 2014.

Aprovo.

ARI MATOS CARDOSO Secretário-Geral


Brasília, julho de 2015


3º RELATÓRIO DE IMPLEMENTAÇÃO DA LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LAI

DO MINISTÉRIO DA DEFESA

PRESIDENTE DA REPÚBLICA Dilma Rousseff MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA Jaques Wagner SECRETÁRIA-GERAL Eva Maria Chiavon Equipe Técnica responsável pela elaboração do Relatório Adriano Portella de Amorim Diretor do Departamento de Organização e Legislação Eugênio Marcello Borges Peres Gerente da Divisão de Organização Larisse Cavalcante Lino Corrêa Coordenadora da Divisão de Organização Marília Andrade Fidalgo dos Anjos Coordenadora do Serviço de Informações ao Cidadão Rogério Batista Teixeira Coordenador na Assessoria do Departamento de Organização e Legislação

Ministério da Defesa Secretaria-Geral Secretaria de Organização Institucional Departamento de Organização e Legislação Esplanada dos Ministérios, Bloco Q – 1º andar Tel.: (61) 3312-8542/3312-4081 E-mail: [email protected] CEP: 70049-900 – Brasília – DF

B823s


52 p. 1. Informação – Relatório III. Título.

CDU 34:007(81)(047)

SUMÁRIO

1. Apresentação........................................................................................................... 1

2. Demandas e resultados............................................................................................ 1

3. Perfil dos pedidos..................................................................................................... 4

4. Pedidos de acesso à informação que levaram o Ministério da Defesa a um processo de aprendizado.............................................................................................

36

5. Produção normativa do Ministério da Defesa referente à LAI.................................... 38

6. Transparência ativa................................................................................................... 39

7. Fortalecimento do relacionamento com o cidadão.................................................... 40

8. Fluxo interno do pedido de acesso à informação...................................................... 40

9. Gestão documental.................................................................................................. 41

10. Adequação dos processos decisórios.................................................................... 41

11. Estatísticas – informações classificadas e desclassificadas..................................... 41

12. Principais projetos em andamento......................................................................... 49

13. Conclusão.............................................................................................................. 50

1


1. APRESENTAÇÃO O relatório trata das ações desenvolvidas no Ministério da Defesa (MD) no âmbito do processo de implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, Lei de Acesso à Informação, compreendendo o período que vai de 1o de junho de 2014 a 31 de maio de 2015. Contudo, buscando proporcionar um panorama mais rico da evolução da implementação da LAI, alguns dados, por sua natureza, são apresentados em um corte temporal mais longo, abrangendo os períodos anteriores e alcançando a data de início da vigência da Lei nº 12.527. O documento apresenta as demandas recebidas pela Pasta, além de extensos dados estatísticos referentes aos pedidos de informação e suas respectivas respostas, além do perfil dos solicitantes de acesso à informação nos Serviços de Informações ao Cidadão do Ministério. Também quantifica os recursos em primeira, segunda, terceira e quarta instância. Há ainda a descrição dos pedidos de informação que geraram aperfeiçoamento na operacionalização dos procedimentos envolvidos no acesso à informação, a compreender o modo de divulgar informações pela transparência ativa, a forma de tratar a informação sigilosa ou a maneira de disponibilizar a informação ao público. Os tópicos do relatório abordam especificamente a produção normativa deste Ministério que tem relação com a LAI, considerando temas de transparência ativa, fortalecimento do relacionamento com o cidadão, fluxo interno dos pedidos de acesso à informação, gestão documental, adequação dos processos decisórios, informações classificadas e desclassificadas, além dos principais desafios enfrentados. Concluindo, apresenta um balanço geral sobre os resultados alcançados durante o terceiro ano de implementação da Lei de Acesso à Informação no Ministério da Defesa. 2. DEMANDAS E RESULTADOS

Passado o terceiro ano do início das atividades do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) do Ministério da Defesa, o Departamento de Organização e Legislação (DEORG) contabilizou o número de pedidos realizados pelos cidadãos interessados nos assuntos de defesa, por meio do sistema e-SIC da Controladoria-Geral da União (CGU), e realizou a estatística do terceiro ano de vigência da Lei de Acesso à Informação (LAI), até maio de 2015.

2

2.1. Quadro geral de demandas do SIC na administração central do MD

RELATÓRIO DE MOVIMENTAÇÃO DO SIC - Até 31 de maio 2015

ÓRGÃO ENCAMINHADOS RESPONDIDOS TRAMITAÇÃO REENCAMINHADOS

RECURSOS (INSTÂNCIAS)

1ª 2ª 3ª 4ª

GAB DO MINISTRO

89 87 2

11 3 1 0

ASPLAN 4 4 0 0 0 0 0

CISET 10 10 0 2 0 0 0

EMCFA 126 120 6 10 3 1 1

SG 2 2 0 0 1 0 0

SEORI

DEORG 58 57 1 6 1 1 0

DEORF 25 25 0 1 0 0 0

DEPTI 10 9 1 0 0 0 0

DEADI 132 132 0 4 0 1 0

SEPESD 31 30 1 2 0 0 0

SEPROD 43 42 1 9 3 2 0

CENSIPAM 12 12 0 0 0 0 0

DEPCN 14 13 1 3 0 0 0

CONJUR 24 24 0 0 0 0 0

SIC/MD 224 223 1 563 11 1 0 0

TOTAL 804 790 14 563 59 12 6 1 Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de maio de 2012 até maio de 2015.

2.2. Demandas dos SICs da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas

ÓRGÃOS SUBORDINADOS AO MD - Até 31 de maio 2015



1ª 2ª 3ª 4ª

CMAR 1206 1184 22

***

159 82 52 6

CEX 4259 4218 41 365 153 79 4

COMAER 1960 1925 35 244 130 48 3

ESG 78 76 0 4 1 0 0

HFA 96 96 0 13 1 0 0

TOTAL 8403 8289 112 *** 844 379 179 13 Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de maio de 2012 até maio de 2015.

3

2.3. Recursos em primeira instância da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas


DEMANDA 60 186 406 283 4 13 952


2.4. Recursos em segunda instância da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas


DEMANDA 13 96 175 146 1 1 432

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de maio de 2012 até maio de 2015. 2.5. Recursos em terceira instância – Controladoria-Geral da União – CGU


DEMANDA 7 59 97 56 0 0 219


2.6. Recursos em quarta instância – Comissão Mista de Reavaliação da Informações – CMRI


DEMANDA 1 6 14 6 0 0 27


4

3. PERFIL DOS PEDIDOS O Ministério da Defesa levantou o perfil dos pedidos de acesso à informação nos Serviços de Informações ao Cidadão da administração central, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas, durante o período de 1o de junho de 2014 a 31 de maio de 2015 conforme as identificações que seguem: 3.1. Administração Central do Ministério da Defesa

Quantidade de pedidos de acesso à informação

Quantidade de Pedidos:

245 Média mensal de pedidos:

20,42

5

Situação e características dos pedidos de acesso à informação



Perguntas por pedido: 1,81 Maior número de pedidos feitos por um solicitante:

10


pedido: 147

Temas mais solicitados

Categoria e assunto Quantidade % de Pedidos

Defesa e Segurança - Defesa Nacional 231 94,29%

Defesa e Segurança - Segurança Nacional 13 5,31%

Resposta aos pedidos de acesso à informação

Tempo médio de resposta: 12,95 dias

6

Razões da negativa de acesso







1 12,500% 0,41%

TOTAL: 8 100,000% 3,27%

Meios de envio de resposta

Meio Quantidade % de pedidos

Pelo sistema (com avisos por email) 240 97,96%

Correspondência física (com custo) 3 1,22%

Buscar/Consultar pessoalmente 2 0,82%

Perfil dos solicitantes





Estado # de solicitantes % dos solicitantes # de pedidos

AM 4 2,33% 4

BA 2 1,16% 2

CE 2 1,16% 3

DF 46 26,74% 60

ES 2 1,16% 2

GO 1 0,58% 1

7

MG 7 4,07% 7

MS 2 1,16% 2

PA 3 1,74% 5

PB 2 1,16% 2

PE 7 4,07% 8

PI 1 0,58% 1

PR 5 2,91% 5

RJ 27 15,70% 32

RN 3 1,74% 6

RO 1 0,58% 1

RR 1 0,58% 3

RS 5 2,91% 6

SC 3 1,74% 4

SP 33 19,19% 60

Outros países 3 1,74% 3

Não Informado 21 12,21% 28

Perfil dos solicitantes pessoa física

Gênero

M 68,60%

F 22,09%


Escolaridade







8

Profissão


Estudante 14,53%


Outra 12,79%

Pesquisador 10,47%


Jornalista 7,56%



Professor 2,33%



Representante de sindicato 0,58%

Perfil dos solicitantes pessoa jurídica





Outro 11,11%


9

3.2. Comando da Marinha

Quantidade de pedidos de acesso à informação Quantidade de 420 Média mensal de 35,00

Pedidos: Pedidos:

10

Situação e características dos pedidos de acesso




45


pedido: 193

Temas das solicitações (Top 10)


Governo e Política - Administração pública 140 33,33%

Ciência, Informação e Comunicação - Informação - Gestão, preservação e acesso

62 14,76%

Pessoa, família e sociedade - Pessoa 50 11,90%


Justiça e Legislação - Legislação e jurisprudência 32 7,62%

Pessoa, família e sociedade - Previdência social 13 3,10%

Trabalho - Legislação trabalhista 11 2,62%

Justiça e Legislação - Justiça 6 1,43%

Comércio, Serviços e Turismo - Comércio e Serviços 5 1,19%

Transportes e trânsito - Transporte aquaviário 5 1,19%

11

Resposta aos pedidos de acesso à Informação Tempo médio de resposta: 18,55 dias







9 10,976% 2,14%


6 7,317% 1,43%




1 1,220% 0,24%

TOTAL: 82 100,000% 19,52%

12










13



AL 1 0,44% 1

AM 3 1,32% 4

BA 8 3,52% 8

CE 5 2,20% 5

DF 28 12,33% 40

ES 5 2,20% 5

GO 2 0,88% 2

MA 1 0,44% 1

MG 10 4,41% 15

PB 1 0,44% 1

PE 5 2,20% 8

PR 5 2,20% 5

RJ 80 35,24% 128

RN 7 3,08% 56

RS 12 5,29% 18

SC 7 3,08% 11

SE 2 0,88% 2

SP 34 14,98% 73

TO 1 0,44% 1



14


Escolaridade







Sem instrução formal 1,32%




Outro 20,00%





Gênero

M 67,40%

F 25,99%


15

3.3. Comando do Exército


Quantidade de Pedidos:

2059

Média mensal de pedidos:

171,58





1125


pedido: 520

16





Defesa e Segurança - Segurança pública 6 0,29%

Economia e Finanças - Encargos financeiros 5 0,24%

Economia e Finanças - Finanças 2 0,10%

Pessoa, família e sociedade - Previdência social 1 0,05%

Pessoa, família e sociedade - Assistência e desenvolvimento social

1 0,05%


Tempo médio de resposta: 16,74 Dias



Pedido desproporcional ou desarrazoado

1125 95,339% 54,64%


17


15 1,271% 0,73%



4 0,339% 0,19%




1 0,085% 0,05%

TOTAL: 1180 100,000% 57,31%












AC 1 0,16% 2

AL 3 0,49% 3

AM 15 2,45% 16

BA 16 2,62% 18

CE 11 1,80% 11

DF 56 9,17% 76

ES 7 1,15% 9

18

GO 13 2,13% 18

MA 4 0,65% 6

MG 43 7,04% 47

MS 13 2,13% 15

MT 12 1,96% 17

PA 3 0,49% 4

PB 9 1,47% 9

PE 22 3,60% 26

PI 4 0,65% 4

PR 33 5,40% 1179

RJ 99 16,20% 195

RN 4 0,65% 4

RO 4 0,65% 5

RR 2 0,33% 2

RS 44 7,20% 52

SC 19 3,11% 23

SE 4 0,65% 6

SP 144 23,57% 249

TO 7 1,15% 9




Gênero

M 78,07%

F 15,55%


19

Escolaridade








Profissão

Outra 17,18%







Estudante 4,91%

Pesquisador 3,93%


Professor 2,78%

Jornalista 1,64%







20


Outro 8,33%

Instituição de ensino e/ou pesquisa 4,17%


21



Quantidade de Pedidos: 523 Média mensal de pedidos: 43,58

22





21


pedido: 300





Transportes e trânsito - Transporte aéreo 68 13,00%




22 4,21%


Ciência, Informação e Comunicação - Ciência e Tecnologia 11 2,10%

Economia e Finanças - Administração financeira 10 1,91%




23





7 25,926% 1,34%


7 25,926% 1,34%



TOTAL: 27 100,000% 5,16%










24



AL 4 1,13% 4

AM 2 0,57% 3

AP 1 0,28% 1

BA 11 3,12% 12

CE 6 1,70% 6

DF 48 13,60% 72

ES 7 1,98% 9

GO 8 2,27% 9

MA 3 0,85% 3

MG 22 6,23% 30

MS 4 1,13% 4

MT 3 0,85% 3

PA 10 2,83% 11

PE 8 2,27% 11

PR 12 3,40% 18

RJ 70 19,83% 94

RN 5 1,42% 6

RO 3 0,85% 5

RS 12 3,40% 22

SC 7 1,98% 7

SE 2 0,57% 2

SP 93 26,35% 162

TO 3 0,85% 3



25


Gênero

M 73,94%

F 20,96%


Escolaridade








Profissão


Outra 15,01%


Estudante 9,63%




Pesquisador 5,10%

Professor 3,97%

Jornalista 3,40%




26





Outro 16,67%




Órgão público municipal 8,33%

27

3.5. Escola Superior de Guerra Quantidade de Pedidos: 17 Média mensal de pedidos: 1,42

28





1


pedido: 17



Educação - Educação à distância 2 11,76%


Trabalho - Profissões e ocupações 2 11,76%


Educação - Sistema educacional - Avaliação 1 5,88%

Educação - Educação de jovens e adultos 1 5,88%


1 5,88%


Educação - Assistência ao estudante 1 5,88%




29



TOTAL: 0 0,000% 0,00%










AC 1 6,67% 1

AM 1 6,67% 1

DF 1 6,67% 1

30

MG 3 20,00% 3

MS 1 6,67% 1

RJ 2 13,33% 2

RR 1 6,67% 1

RS 1 6,67% 1

SP 6 40,00% 6


Gênero

M 66,67%

F 33,33%

Escolaridade





Profissão

Estudante 33,33%

Professor 13,33%

Outra 13,33%







31




32








2


pedido: 18

33




21 87,50%











TOTAL: 5 100,000% 20,83%

34












AM 1 5,26% 1

DF 11 57,89% 13

PE 1 5,26% 1

PR 1 5,26% 1

RJ 2 10,53% 2

SP 4 21,05% 5



Gênero

M 63,16%

F 31,58%


35

Escolaridade




Ensino Fundamental

5,26%

Profissão



Outra 15,79%

Pesquisador 5,26%


Estudante 5,26%






36

4. PEDIDOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO QUE LEVARAM O MINISTÉRIO DA DEFESA A UM PROCESSO DE APRENDIZADO Os casos relacionados a seguir produziram reflexão e aperfeiçoamento na forma de o Ministério da Defesa operar os procedimentos envolvidos no acesso à informação, seja no modo de divulgar informações pela transparência ativa, na forma de tratar a informação sigilosa ou na maneira de disponibilizar a informação ao público solicitante. A constante interação entre os diversos órgãos da administração central, como também entre esta administração e os Comandos das Forças Singulares, Escola Superior de Guerra e Hospital das Forças Armadas facilitou esse processo de aprendizado e aprimoramento de atitudes. Ressalte-se que desde a edição da Lei nº 12.527, em 2011, o princípio que guiou as ações do Ministério da Defesa e dos Comandos Militares no trato dos assuntos relacionados ao acesso à informação foi o da máxima transparência e da facilitação da obtenção das informações solicitadas por parte do requerente. Essa disposição inicial para a colaboração, contudo, não comprometeu a capacidade da Pasta de promover uma permanente autocrítica sobre os seus procedimentos. Assim, desde o princípio casos paradigmáticos foram colecionados em uma lista de processos cujo tratamento proporcionou ajustes na transmissão da informação desde o órgão público até o cidadão. As informações destacadas referem-se ao período de 1o de junho de 2014 a 31 de maio de 2015.

Informações sobre as adidâncias militares – solicitação do nome dos adidos, países que servem e remuneração percebida. 60502.000776/2014-12 60502.001021/2014-27 60502.001104/2014-16 60502.002797/2014-64 60502.000544/2015-37 60502.000949/2015-75

Exportação de produtos de defesa – informações sobre registros de operações de exportação de armas e de munições pelo Brasil, em diversos anos. 60502.001190/2014-67 60502.002679/2014-56 60502.002704/2014-00 60502.000959/2015-19 60502.001048/2015-09 60502.001093/2015-55 60502.001132/2015-14

Rol de documentos desclassificados pelo MD – acesso a documentos desclassificados em geral ou sobre um assunto específico. 60502.001211/2014-44 60502.002885/2014-66 60502.002909/2014-87

37

60502.000170/2015-50 60502.000894/2015-01 60502.001018/2015-94 60502.001057/2015-91 60502.001172/2015-66 Orçamento do Ministério da Defesa – acesso aos balanços orçamentários do MD,

ao orçamento e execução de projetos, ao orçamento destinado à implementação da LAI ou à alguma área específica como por exemplo saúde e ensino. 60502.002883/2014-77 60502.000125/2015-03 60502.000126/2015-40 60502.000195/2015-53 60502.000196/2015-06 60502.000239/2015-45 60502.000280/2015-11 60502.000327/2015-47 60502.000359/2015-42 60502.000553/2015-28 60502.000980/2015-14

38

5. PRODUÇÃO NORMATIVA DO MINISTÉRIO DA DEFESA REFERENTE À LAI O Ministério da Defesa engrossa o esforço do Estado brasileiro para garantir o pleno exercício do direito constitucional de acesso dos cidadãos às informações públicas adotando medidas para facilitar a consulta aos dados e aos documentos sob sua responsabilidade, contribuindo para a consolidação do regime democrático e para o fortalecimento das políticas de transparência pública. Parte desse esforço compreende a produção de atos normativos que regulamentam a implementação da Lei nº 12.527/2011. No âmbito do Ministério da Defesa e dos Comandos Militares, prossegue, portanto, o processo de regulamentação da LAI, com a edição de uma série de atos normativos que definem a forma de implementação no âmbito dos órgãos integrantes da sua estrutura regimental.

Portaria Normativa nº 524, de 2 de março de 2012:

Estabelece diretrizes gerais para a implementação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) e constitui Grupo de Trabalho (GT), no âmbito do Ministério da Defesa - MD, com a finalidade de elaborar e articular estratégias, planos e metas para a implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI), e dá outras providências.

Portaria nº 918, de 4 de abril de 2012:

Designa os representantes abaixo para compor o Grupo de Trabalho (GT), no âmbito do MD, com a finalidade de elaborar e articular estratégias, planos e metas para a implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI).


Estabelece procedimentos para a concessão de audiências a particulares no âmbito do Ministério da Defesa e disponibilização de agenda de autoridades que menciona.


Estabelece normas para o funcionamento e a tramitação de demandas do Sistema de Informações ao Cidadão no âmbito da administração central do Ministério da Defesa (SIC-MD), nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Portaria Normativa nº 2.229, de 23 de agosto de 2012:

Altera a Portaria Normativa nº 1.235/MD, de 11 de maio de 2012.







http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/pn_2229_md.pdf

39

Portaria nº 1.234, de 25 de abril de 2013:

Designa ARI MATOS CARDOSO, Secretário-Geral do Ministério da Defesa, para, nos termos do art. 40 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informação e monitorar a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa. (Revogada pela Portaria nº 726, de 26 de março de 2015)

Portaria Normativa nº 1.813, de 13 de junho de 2013: Altera a Portaria Normativa nº 1.235/MD, de 11 de maio de 2012.

Portaria Normativa nº 2.975, de 24 de outubro de 2013:

Disciplina, no âmbito do Ministério da Defesa, os procedimentos de lavratura do Termo de Classificação de Informação (TCI), de classificação, desclassificação, reclassificação ou reavaliação da informação, de remessa de TCI à Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI), de elaboração e atualização das listas das informações classificadas e desclassificadas, e dá outras providências.


Disciplina o processo de credenciamento de segurança de pessoas naturais, bem como de órgão e entidades públicas e privadas, como órgãos de registro e postos de controle, para o tratamento de informações classificadas, em qualquer grau de sigilo, no âmbito do Ministério da Defesa.

Portaria nº 726, de 26 de março de 2015:

Designa EVA MARIA CELLA DAL CHIAVON, Secretária-Geral do Ministério da Defesa, para, nos termos do art. 40 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informação e monitorar a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa.

Portaria Normativa nº 999, de 30 de abril de 2015: Altera a Portaria Normativa nº 2.975/MD, de 24 de outubro de 2013.

Portaria Normativa nº 1.000, de 30 de abril de 2015: Aprova a Política de Gestão da Informação do Ministério da Defesa, no âmbito do Ministério da Defesa, e dá outras providências. 6. TRANSPARÊNCIA ATIVA O Ministério da Defesa tem tomado por base os pedidos mais recorrentes para incrementar a seção de acesso à informação no seu sítio eletrônico institucional, que contém ferramentas de pesquisa de conteúdo para facilitar o acesso ao cidadão. Também preocupado em tornar o processo o mais desimpedido possível, o Ministério instalou o seu Serviço de Informações ao Cidadão em local de fácil acesso e que permite o trânsito de portadores de deficiência, com servidores capacitados e dedicados exclusivamente aos trabalhos do SIC e onde foram



http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/port_normativa1813_13062013.pdf






40

disponibilizados outros canais de recebimento de demandas além do e-SIC, como balcão e computadores, que se somam às possibilidades de contato por telefone, protocolo e e-mail. Uma medida que está em fase de elaboração é a divulgação das informações observando o modelo de acessibilidade do governo federal para que os dados e as informações sejam publicados de maneira a permitir a gravação em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários. Esse esforço visa alinhar a estrutura do Ministério da Defesa empenhada na disponibilização de informações de interesse coletivo com o conjunto de prescrições relativas à política de dados abertos, cujo princípio central é a disponibilização das informações para o público mais amplo possível e para os propósitos mais variados, em formato sem exclusividade de controle. 7. FORTALECIMENTO DO RELACIONAMENTO COM O CIDADÃO No que diz respeito ao relacionamento com o cidadão, o Ministério da Defesa está concluindo o processo de publicação da sua Carta de Serviço ao Cidadão, instrumento que vai consolidar as informações sobre os serviços prestados pelos órgãos que o integram, as formas de acesso a esses serviços e os respectivos compromissos e padrões de qualidade de atendimento ao público. De forma clara e precisa, a Carta de Serviço ao Cidadão do Ministério da Defesa descreverá o serviço oferecido, os requisitos, documentos e informações necessários para acessar o serviço, as principais etapas para processamento do serviço, o prazo máximo para a prestação, a forma de prestação, a forma de comunicação com o solicitante do serviço e os locais e formas de acessar o serviço. 8. FLUXO INTERNO DO PEDIDO DE ACESSO À INFORMAÇÃO O Ministério da Defesa possui definidos, no conjunto de atos normativos que regulamentam a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa e de seus Comandos Militares, os fluxos e processos para o Serviço de Informação ao Cidadão, e realizou algumas atividades para melhor atender o usuário:

definição de pontos focais nas divisões internas para recebimento e envio das respostas ao SIC;

definição de competências das unidades internas quanto ao tratamento dos pedidos de acesso;

padronização de entendimentos para os recursos de primeira e segunda instância que são recorrentes e similares;

utilização de outros sistemas integrados com o e-SIC (webservice).

41

9. GESTÃO DOCUMENTAL Com a implementação da LAI, houve aprimoramento dos procedimentos de gestão documental no âmbito do Ministério da Defesa, como a elaboração de fluxos e manuais de procedimentos.

Também está em fase de elaboração a política de gestão de informação e a identificação de informações de amplo interesse público para a publicação no formato de dados abertos.

O Departamento de Organização e Legislação também tem desenvolvido estudos sobre mecanismos de proteção às informações cuja disponibilização pode acarretar efetivo ou potencial prejuízo à sociedade e ao Estado.

Por fim, encontra-se em curso o projeto de implantação de posto de controle (sala segura), que constituirá em unidade habilitada responsável pelo armazenamento de informação classificada em qualquer grau de sigilo, em cumprimento ao disposto no art. 2o, incisos X e XV, do Decreto no 7.845, de 14 de novembro de 2012. 10. ADEQUAÇÃO DOS PROCESSOS DECISÓRIOS Em decorrência da LAI, também se identificou a necessidade de readequação dos processos decisórios do Ministério no sentido de torná-los mais transparentes. Esse movimento envolveu a sensibilização das autoridades quanto aos impactos da implementação da LAI e das demandas da sociedade por dados públicos sobre o controle da eficiência da gestão. 11. ESTATÍSTICAS – INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS E DESCLASSIFICADAS Em cumprimento ao disposto no art. 30 da LAI, o Ministério da Defesa publica as relações de documentos classificados e desclassificados em grau de sigilo, seguindo orientações do Governo Federal – em especial as emanadas pela Controladoria-Geral da União (CGU). As relações publicadas abrangem os órgãos da estrutura regimental da administração central do Ministério da Defesa (Gabinete do Ministro – GM, Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas – EMCFA, Secretaria-Geral – SG, Secretaria de Organização Institucional – SEORI, Secretaria de Produtos de Defesa – SEPROD, Secretaria de Pessoal, Ensino, Saúde e Desporto – SEPESD e Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia – Censipam, Assessoria Especial de Planejamento – ASPLAN e Secretaria de Controle Interno – CISET). O Ministério da Defesa possui procedimentos documentados de proteção e controle de informações sigilosas. Com o tempo, houve uma evolução no entendimento do órgão acerca das informações sigilosas, o que culminou na divulgação de muitas delas. Em 2015, do total de 3.866 documentos existentes, 3.215 foram mantidos com grau de sigilo, 407 novos classificados entre 01.06.2014 a 31.05.2015 e 651 foram desclassificados, o que significa que 16,84% dos documentos deixaram de ser classificados como reservados, secretos ou ultrassecretos. Não obstante, dada a complexidade inerente ao trabalho, as relações de documentos classificados e desclassificados publicadas são objeto de permanente análise, revisão e atualização. A partir das informações disponibilizadas nas páginas da internet dos Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica foram computados os estoques de documentos classificados e dos documentos desclassificados, de cada Força Singular, em forma de estatísticas.

42

11.1. Estatísticas dos documentos classificados, por enquadramento, no âmbito da administração central do MD


Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional (art. 23, inc. I)

72 40 - 112


769 539 2 1.310

Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população (art. 23, inc. III) 6 5 - 11

Oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País (art. 23, inc. IV)

- - - -

Prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas (art. 23, inc. V)

807 51 17 875


203 31 14 248

Pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares (art. 23, inc. VII)

10 3 - 13


945 95 - 1.040

O tratamento de informação sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e recomendações constantes desses instrumentos (art. 36, caput)

13 - - 13

TOTAL 2.825 764 33 3.622

Fonte: rol de informações classificadas em 1º de junho de 2015, publicado no endereço: http://www.defesa.gov.br/informacoes-classificadas.


43

11.2. Evolução do comparativo entre o estoque de documentos classificados pela administração central do Ministério da Defesa e a quantidade de documentos desclassificados nos três anos de vigência da LAI

Obs: O gráfico acima indica que a quantidade de documentos desclassificados acumulados é superior ao estoque de documentos classificados no transcurso dos três anos de vigência da LAI (16.05.2012 a 15.05.2015), tendo como marco zero o ano de 2013 para publicação do róis de documentos classificados e desclassificados. O valor indicado de documentos desclassificados em 2012 é uma informação constante da ata de 15 de maio de 2012, produzida pela Comissão Permante de Avaliação de Documentos Sigilosos (CPADS) do MD e acostada aos autos de NUP 60531.000035/2015-67.

44

11.3. Estoque de documentos classificados no âmbito da administração central do MD

computados até 31.05.2015.

DOCUMENTOS CLASSIFICADOS

ÓRGÃO % QTD

GM 4,42% 160

EMCFA 48,59% 1.760

SG 0,94% 34

SEORI 0,17% 6

SEPESD 1,52% 55

SEPROD 22,20% 804

CENSIPAM 10,30% 373

ASSESP 0,03% 1

CISET 11,62% 421

ASPAR 0,22% 8

TOTAL 100% 3.622

11.4. Documentos desclassificados nos últimos doze meses (a partir de 01.06.2014) pela

administração central do MD computados até 31.05.2015.

DOCUMENTOS DESCLASSIFICADOS

ÓRGÃO % QTD

GM 7,37% 48

EMCFA 18,59% 121

SG 0,00% 0

SEORI 0,00% 0

SEPESD 0,92% 6

SEPROD 4,30% 28

CENSIPAM 23,04% 150

ASSESP 0,15% 1

CISET 45,16% 294

ASPAR 0,46% 3

TOTAL 100% 651

45

11.5. Estoque de documentos classificados como reservados pela administração central do MD.

DOCUMENTOS RESERVADOS

ÓRGÃO % QTD

GM 3,47% 98

EMCFA 50,16% 1.417

SG 1,20% 34

SEORI 0,21% 6

SEPESD 1,27% 36

SEPROD 17,06% 482

CENSIPAM 11,40% 322

ASSESP 0,04% 1

CISET 14,90% 421

ASPAR 0,28% 8

TOTAL 100% 2.825

11.6. Estoque de documentos classificados como secretos pela administração central do

MD.

DOCUMENTOS SECRETOS

ÓRGÃO % QTD

GM 8,12% 62

EMCFA 40,58% 310

SG 0,00% 0

SEORI 0,00% 0

SEPESD 2,49% 19

SEPROD 42,15% 322

CENSIPAM 6,68% 51

ASSESP 0,00% 0

CISET 0,00% 0

ASPAR 0,00% 0

TOTAL 100% 764

11.7. O estoque de documentos classificados como ultrassecretos pela administração

central do MD é de 33 documentos oriundos do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (EMCFA).

46

11.8. Volume de documentos classificados entre 01.06.2014 a 31.05.2015.

NOVOS DOCUMENTOS CLASSIFICADOS ENTRE

01.06.2014 A 31.05.2015

ÓRGÃO % QTD

GM 0,00% 0

EMCFA 56,51% 230

SG 5,16% 21

SEORI 0,74% 3

SEPESD 2,46% 10

SEPROD 24,57% 100

CENSIPAM 4,91% 20

ASSESP 0,00% 0

CISET 5,65% 23

ASPAR 0,00% 0

TOTAL 100% 407

11.9. Comparativo entre o estoque de documentos classificados e os documentos

desclassificados acumulados nos últimos três anos.

CLASSIFICADOS X DESCLASSIFICADOS (ÚLTIMOS TRÊS ANOS)

DOCUMENTOS % QTD

Estoque de classificados 43,93% 3.622

Desclassificados acumulados 56,07% 4.622

TOTAL 100% 8.244

47

11.10. Estoque de documentos classificados pelos Comandos Militares publicados em junho de 2015.


ÓRGÃO % QTD

MARINHA 60,41% 72.934

EXÉRCITO 1,55% 1.867

AERONÁUTICA 38,05% 45.936

TOTAL 100% 120.737

DOCUMENTOS CLASSIFICADOS RESERVADOS

ÓRGÃO % QTD

MARINHA 61,13% 72.446

EXÉRCITO 0,68% 811


TOTAL 100% 118.505

DOCUMENTOS CLASSIFICADOS SECRETOS

ÓRGÃO % QTD

MARINHA 21,87% 488

EXÉRCITO 47,33% 1.056

AERONÁUTICA 30,79% 687

TOTAL 100% 2.231

Obs: apenas o Comando da Aeronáutica indicou que possui um documento classificado como ultrassecreto em estoque.

48

11.11. Documentos desclassificados pelos Comandos Militares nos últimos doze meses.


ÓRGÃO % QTD

MARINHA 16,72% 12.128

EXÉRCITO 23,74% 17.224


TOTAL 100% 72.539

11.12. Documentos desclassificados acumulados pelos Comandos Militares nos três anos

de vigência da LAI.

DOCUMENTOS DESCLASSIFICADOS ACUMULADOS

ÓRGÃO % QTD

MARINHA 9,06% 26.014

EXÉRCITO 61,91% 177.795


TOTAL 100% 287.163

11.13. Comparativo entre o estoque de documentos classificados e os documentos

desclassificados acumulados pelos Comandos Militares nos últimos três anos.

CLASSIFICADOS X DESCLASSIFICADOS (ÚLTIMOS TRÊS ANOS)

DOCUMENTOS % QTD



TOTAL 100% 407.899

49

12. PRINCIPAIS PROJETOS EM ANDAMENTO

realização de estudo sobre mecanismos de proteção às informações que perderam o grau de sigilo e cuja divulgação poderá acarretar efetivo ou potencial prejuízo à sociedade e ao Estado;

elaboração de normativo que estabelece diretrizes para o tratamento de informações pessoais relativas aos militares e aos servidores no âmbito do Ministério da Defesa;

implementação das instalações que armazenarão os documentos com informação classificada em qualquer grau de sigilo, ou que, por sua utilização ou finalidade, demandarem proteção, e que, por isso, terão seu acesso restrito às pessoas autorizadas;

realização de audiências e consultas públicas com a participação da sociedade ;

divulgação de informações para gravação em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, além de observar o modelo de acessibilidade do governo federal.

50

13. CONCLUSÃO Desde a edição da Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), o Ministério da Defesa empreendeu esforço permanente para garantir a implementação de suas disposições e as de seu decreto regulamentador, o Decreto no 7.724, de 16 de maio de 2012, pois considera a LAI uma importante ferramenta de fortalecimento da democracia brasileira. No desempenho dessa tarefa, tem guiado suas decisões pelo espírito da transparência e pelo princípio do acesso público à informação, adotando sistematicamente as medidas necessárias para o cumprimento das disposições legais. Nesse sentido, este relatório apresenta dados que demonstram o empenho dos dirigentes e demais servidores e militares do Ministério da Defesa em garantir o respeito à LAI e o aperfeiçoamento de seus mecanismos de informação ao cidadão.

Brasília, de julho de 2015.





À consideração da Secretária-Geral.

LUIZ ANTONIO DE SOUZA CORDEIRO Secretário de Organização Institucional


Aprovo.

EVA MARIA CHIAVON Secretária-Geral




Brasília, julho de 2016


VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA EM EXERCÍCIO Michel Temer MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA Raul Belens Jungmann Pinto SECRETÁRIO-GERAL Joaquim Silva e Luna SECRETÁRIO DE ORGANIZAÇÃO INSTITUCIONAL Luiz Antonio de Souza Cordeiro Equipe Técnica responsável pela elaboração do Relatório Adriano Portella de Amorim Diretor do Departamento de Organização e Legislação Eugênio Marcello Borges Peres Gerente da Divisão de Organização Larisse Cavalcante Lino Corrêa Coordenadora na Divisão de Organização Thamyres Pereira Quintão Assistente Técnico do Serviço de Informações ao Cidadão Rogério Batista Teixeira Coordenador na Assessoria do Departamento de Organização e Legislação

Manoel Pessoa Montenegro Coordenador na Assessoria do Departamento de Organização e Legislação Ministério da Defesa Secretaria-Geral Secretaria de Organização Institucional Departamento de Organização e Legislação Esplanada dos Ministérios, Bloco Q – 1º andar Tel.: (61) 3312-8542/3312-4081 E-mail: [email protected] CEP: 70049-900 – Brasília – DF

B823s


50 p. 1. Informação – Relatório III. Título.

CDU 34:007(81)(047)


SUMÁRIO

1. Apresentação...................................................................................................................................................... 1

2. Demandas e resultados...................................................................................................................................... 2

3. Perfil dos pedidos de acesso à informação........................................................................................................ 9

4. Pedidos de acesso à informação que levaram o Ministério da Defesa a um processo de aprendizado............................................................................................................................................................

9

5. Produção normativa do Ministério da Defesa referente à LAI............................................................................ 13

6. Transparência ativa e Dados Abertos................................................................................................................. 16

7. Fortalecimento do relacionamento com o cidadão............................................................................................. 17

8. Política de Gestão da Informação e Gestão documental................................................................................... 17

9. Adequação dos processos e procedimentos decisórios..................................................................................... 18

10. Estatísticas – informações classificadas e desclassificadas............................................................................. 18

11. Principais projetos em andamento.................................................................................................................... 47

12. Conclusão......................................................................................................................................................... 48

13. Anexo I.............................................................................................................................................................. 49

14. Anexo II............................................................................................................................................................. 57

15. Anexo III............................................................................................................................................................ 92


1

1. APRESENTAÇÃO O presente relatório trata das ações desenvolvidas no Ministério da Defesa (MD) quanto ao processo de implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), compreendendo o período que vai de 1o de junho de 2015 a 31 de maio de 2016. Contudo, alguns dados serão apresentados em um corte temporal mais longo, abrangendo períodos anteriores e alcançando a data de início da implementação da Lei nº 12.527 de 2011, no MD. Este Relatório apresenta quadro geral de demandas recebidas pela Pasta da Defesa, por meio dos SICs da administração central do MD, dos Comandos das Forças Singulares, da Escola Superior de Guerra (ESG) e do Hospital das Forças Armadas (HFA), perfil dos pedidos de acesso com a evolução mensal das demandas, status dos pedidos, temas mais recorrentes nas solicitações de acesso à informação, tempo de resposta dos pedidos, bem assim o perfil dos solicitantes, tudo com as respectivas estatísticas. Também quantifica os recursos em primeira, segunda, terceira e quarta instância e trás estatísticas com relação às razões da negativa de acesso. Este documento também destaca os pedidos de informação que geraram aperfeiçoamento na operacionalização dos procedimentos envolvidos no acesso à informação, que facilitaram o entendimento sobre o modo de divulgar informações pela transparência ativa, e que melhoraram a forma de tratar a informação sigilosa ou a maneira de disponibilizar a informação ao público. O relatório aborda, ainda, a produção normativa deste Ministério que tem relação com a LAI e sua implementação, as ações praticadas relacionadas aos seguintes temas: transparência ativa e dados abertos, fortalecimento do relacionamento com o cidadão, fluxo interno dos pedidos de acesso à informação, política de gestão da informação e gestão documental, elenca os processos decisórios internos quanto à implementação da LAI no MD, trata sobre as informações classificadas e desclassificadas no período de 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016, e informa sobre as principais ações relativas à LAI que se encontram em andamento. Em resumo, este documento apresenta informações gerais, balanço sobre ações praticadas e resultados alcançados durante o quarto ano de implementação da Lei de Acesso à Informação no Ministério da Defesa.


2

2. DEMANDAS E RESULTADOS 2.1. SIC na administração central do MD – informações gerais O Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) do Ministério da Defesa está previsto na estrutura organizacional do MD, funciona em local de fácil acesso, inclusive a pessoas com deficiência, e, em junho de 2015, passou a ocupar novas instalações localizadas na sala 155, 1º andar do Edifício Sede do MD. Além do e-SIC, o MD disponibiliza como canal de recebimento de pedidos de acesso o atendimento pessoal, o telefone e o e-mail institucional. Há também a possibilidade de serem feitos pedidos de acesso à informação perante o Protocolo ou perante a Ouvidoria do MD, os quais serão transmitidos ao SIC/MD para inclusão no e-SIC. Atualmente, 2 servidores e um estagiário trabalham exclusivamente com as atividades do SIC/MD, contando com um computador disponível para o uso de cidadão quando em atendimento presencial. 2.1.1. SIC/MD - indicadores de desempenho O SIC/MD contabiliza o número de pedidos realizados pelos cidadãos interessados nos assuntos de defesa por meio do sistema e-SIC da Controladoria-Geral da União (CGU), e produz as respectivas estatísticas anualmente. Assim, com relação ao quarto ano de vigência da Lei de Acesso à Informação (LAI), este relatório apresentará estatísticas considerando os dados coletados até maio de 2016, com vistas a demonstrar o desempenho da Pasta na implementação das determinações da LAI. Cumpre registrar, que o Departamento de Organização e Legislação (DEORG), órgão responsável pela gestão do SIC/MD, como forma de aferição e aperfeiçoamento dos serviços prestados, criou dois indicadores de desempenho relacionados (i) à avaliação do tempo médio de resposta aos pedidos de informação apresentados e (ii) à satisfação do usuário em face da resposta oferecida, considerando a incidência de recursos apresentados pelos cidadãos. Referidos indicadores passaram a ser adotados no início de 2016 pelo SIC/MD, objetivando-se não somente a mensuração do grau de satisfação do cidadão-usuário, como também analisar eventuais discrepâncias entre o que foi previsto e o que efetivamente alcançado. Assim, desde janeiro de 2016 esse critério de avaliação passou a ser utilizado de forma que se pode identificar que o resultado do trabalho do SIC/MD tem sido considerado eficaz, tendo em vista que mantém média acima de 80% de atendimento dos pedidos de acesso à informação em prazo médio inferior a 20 dias e que é de 9 % o índice dos pedidos de informação geraram recurso (vide gráficos abaixo). ITMR (Índice de tempo médio de resposta aos pedidos de acesso à informação formulados ao SIC/MD) Avaliação mensal: atender em até 20 dias, qualquer pedido de acesso à informação formulado ao SIC/MD, em conformidade com a Lei de Acesso à Informação (LAI). Critério adotado: 80% dos pedidos atendidos com critério de avaliação “eficaz”. ≤ 19 dias eficaz de 20 a 30 dias regular ≥ 31 dias ineficaz


3

Fonte: Controle interno do SIC-MD

----------------------------------------------------------------------------------------------------------

ISC (Índice de Satisfação do Cidadão com a Resposta Oferecida): mensurar o atendimento à meta estipulada de que menos de 10% dos pedidos de informação respondidos gerem interposição de recurso formulado ao SIC/MD.

Critério: menos de 10% dos pedidos de informação respondidos gerem interposição de recurso formulado ao SIC/MD. ≤ 9% dos pedidos geraram recurso eficaz De 10% a 15% dos pedidos geraram recurso regular ≥ 16% dos pedidos geraram recurso ineficaz



4

2.2. SIC/MD - Quadro geral de demandas (12 de maio de 2012 a 31 de maio de 2016) Quanto ao recebimento geral de demandas, para que se possa visualizar a movimentação desde o início das atividades do SIC/MD, serão disponibilizadas informações em um corte temporal maior do que o relativo ao 4º ano de implementação da LAI.

RELATÓRIO DE MOVIMENTAÇÃO DO SIC - 12 de maio de 2012 Até 31 de maio 2016



1ª 2ª 3ª 4ª

GAB DO MINISTRO 113 111 2

13 4 1 0

ASPLAN 4 4 0 0 0 0 0

CISET 11 10 1 2 0 0 0

EMCFA 174 171 3 16 5 2 2

SG 5 5 0 0 1 0 0

SEORI

DEORG 91 89 2 12 4 2 0

DEORF 34 34 0 1 0 0 0

DEPTI 13 13 0 0 0 0 0

DEADI 195 194 1 8 0 1 0

SEPESD 46 45 1 4 0 0 0

SEPROD 60 59 1 10 3 2 0

CENSIPAM 25 24 1 1 0 0 0

DEPCN 19 19 0 3 0 0 0

CONJUR 34 34 0 0 0 0 0

SIC/MD 331 331 0 1180 21 3 2 0

TOTAL 1155 1143 12 1180 91 21 10 2


Diagnóstico: Desde o início da LAI até 31 de maio de 2016, 2335 (dois mil trezentos e trinta e cinco) pedidos de acesso à informação foram encaminhados ao MD, desse total, 1180 foram reencaminhados a diversos órgãos do governo federal por não se tratarem de assuntos pertinentes a este Ministério e 1155 pedidos foram devidamente respondidos, havendo um percentual baixo de recursos interpostos, em especial quanto aos de 2ª e 3ª instâncias. Isso demonstra o empenho dos órgãos da administração central em fornecer respostas completas às consultas recebidas. 2.2.1. SIC/MD – Recursos - análise crítica (de 12 de maio de 2012 a 31 de maio de 2016) Em complemento, e com base nos dados coletados no e-SIC, considerando-se o período de 12 de maio de 2012 a 31 de maio de 2016, foi elaborada análise crítica quanto à impetração de recursos aos pedidos de acesso à informação (vide Anexo I), podendo-se concluir que o MD teve seu número de recursos diminuído ao logo do período considerado, o que pode retratar o esforço interno de melhora na elaboração das respostas aos pedidos de acesso à informação, bem assim a atuação deste órgão no sentido de disponibilizar em Transparência Ativa o maior número de informações, não deixando, entretanto, desprotegidas as informações sigilosas.


5

2.3. SICs (administração central do MD, Comandos das Forças, ESG e HFA) - Principais informações – Quadros comparativos. 2.3.1. Tempo de resposta

ÓRGÃO

TEMPO DE RESPOSTA

2015 2016

Ministério da Defesa 13 dias 12 dias

Marinha 18 dias 19 dias

Exército 16 dias 18 dias

Aeronáutica 23 dias 20 dias

ESG 3 dias 10 dias

HFA 13 dias 13 dias

Fonte: Sistema e-SIC. - 2015: 1º de junho de 2014 até maio de 2015. 2015: 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016 2.3.2. Quantidade de pedidos recebidos

ÓRGÃO

QUANTIDADE DE PEDIDOS FORMULADOS

2015 2016

Ministério da Defesa 245 351

Marinha 420 427

Exército 2.059 780

Aeronáutica 523 531

ESG 17 20

HFA 24 37

Fonte: Sistema e-SIC. - 2015: 1º de junho de 2014 até maio de 2015. 2015: 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016


6

2.3.3. Quantidade de recursos interpostos

ÓRGÃO

QUADRO COMPARATIVO - QUANTIDADE DE RECURSOS INTERPOSTOS

2015 2016

1º INSTÂNCIA

2º INSTÂNCIA

CGU CMRI 1º

INSTÂNCIA 2º

INSTÂNCIA CGU CMRI


22 5 3 2 31 7 3 0

Marinha 74 40 28 3 71 29 25 9

Exército 143 49 37 10 105 61 53 27

Aeronáutica 91 39 24 12 90 53 41 24

ESG 0 0 0 0 0 0 0 0

HFA 3 1 0 0 4 0 0 0

TOTAL 333 134 92 27 301 150 122 60

Fonte: Sistema e-SIC. - 2015: 1º de junho de 2014 até maio de 2015. 2015: 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016

Diagnóstico: nos períodos indicados no quadro acima, de um modo geral, a quantidade de recursos interpostos diminuiu, o que pode indicar um aprimoramento na prestação das informações solicitadas. 2.3.4. Demandas dos SICs da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas

ÓRGÃOS SUBORDINADOS AO MD - Até 31 de maio 2016



1ª 2ª 3ª 4ª

CMAR 427 427 0

***

71 29 25 9

CEX 780 778 2 105 61 53 27

COMAER 531 526 5 90 53 41 24

ESG 20 20 0 0 0 0 0

HFA 37 37 0 4 0 0 0

TOTAL 1795 1788 7 *** 270 143 119 60 Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de junho de 2015 até maio de 2016.

Diagnóstico: No período compreendido entre 1º de junho de 2015 e 31 de maio de 2016, dos 1.795 pedidos de acesso à informação encaminhados aos SICs dos Comandos das Forças, da ESG e do HFA, quase a totalidade foi respondida, restando em tramitação apenas 7 pedidos relativos aos Comandos do Exército e da Aeronáutica. Quanto aos recursos, a ocorrência se dá especialmente com relação às informações prestadas pelos Comandos, sendo que em 15% dos casos houve recurso para a 1ª instância. Nota-se ainda que a diminuição do percentual de recursos foi pequena entre instâncias, o que externa a insatisfação do cidadão com os dados obtidos.


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2.4. Recursos interpostos perante os SICs da administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas 2.4.1. Recursos em primeira instância (administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas)


DEMANDA 31 71 105 90 0 4 301

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de junho de 2015 até maio de 2016. 2.4.2. Recursos em segunda instância (administração central do Ministério da Defesa, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas)


DEMANDA 7 29 61 53 0 0 150

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de junho de 2015 até maio de 2016. 2.4.3. Recursos em terceira instância (Controladoria-Geral da União – CGU)


DEMANDA 3 25 53 41 0 0 122

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de junho de 2015 até maio de 2016. 2.4.4. Recursos em quarta instância (Comissão Mista de Reavaliação da Informações–CMRI)


DEMANDA 0 9 27 24 0 0 60

Fonte: Sistema e-SIC. Dados: de junho de 2015 até maio de 2016. Diagnóstico: Em geral, os recursos tenderam a diminuir de instância para instância. Entretanto, verifica-se que, quanto aos Comandos das Forças Singulares, a redução na impetração de recursos foi menor. Identificando-se que pode haver a necessidade de melhor trabalhar as respostas fornecidas pelos Comandos aos cidadãos, o que já tem sido alertado no âmbito das reuniões da Comissão de Gestão da Informação do MD (CGI/MD).


8

3. PERFIL DOS PEDIDOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO O Ministério da Defesa levantou o perfil dos pedidos de acesso à informação nos Serviços de Informações ao Cidadão da administração central, dos Comandos Militares, da Escola Superior de Guerra e do Hospital das Forças Armadas, durante o período de 1o de junho de 2015 a 31 de maio de 2016, conforme as estatísticas que seguem no Anexo II deste relatório (Fonte: Sistema e-SIC). 3.1. Administração Central do Ministério da Defesa Com a base nas estatísticas coletadas (vide Anexo II), pode-se chegar, em resumo, às seguintes informações relacionadas ao SIC/MD: no período de 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016, a média mensal de pedidos de acesso à informação foi de 29, com um tempo médio de resposta de 12 dias. Os temas mais questionados tratam de Defesa e Segurança – Defesa Nacional. A maioria das perguntas foi encaminhada por pessoa física, com maior procedência de pedidos do Distrito Federal, seguido de São Paulo e do Rio de Janeiro sucessivamente. 4. PEDIDOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO QUE LEVARAM O MINISTÉRIO DA DEFESA A UM PROCESSO DE APRENDIZADO Desde a edição da Lei nº 12.527, em 2011, o princípio que guiou as ações da Pasta da Defesa no trato dos assuntos relacionados ao acesso à informação foi o da máxima transparência e da facilitação da obtenção das informações solicitadas por parte do requerente. Essa disposição para a colaboração não comprometeu a capacidade da Pasta de promover uma permanente autocrítica sobre os seus procedimentos. Assim, casos paradigmáticos são colecionados e utilizados para ajustes no tratamento e na disponibilização das informações desde o órgão público até o cidadão. Esses ajustes são viabilizados pela constante interação entre os diversos órgãos da administração central entre si e com os Comandos das Forças Singulares, Escola Superior de Guerra e Hospital das Forças Armadas, principalmente, no âmbito das reuniões da Comissão de Gestão da Informação do MD (CGI/MD), instituída por meio da Portaria Normativa nº 1.000/MD, de 30 de abril de 2015, que também aprovou a Política de Gestão da Informação do MD. Assim, os casos relacionados a seguir produziram reflexão e aperfeiçoamento na forma de o Ministério da Defesa operar os procedimentos envolvidos no acesso à informação, seja no modo de divulgar informações pela transparência ativa, na forma de tratar a informação sigilosa ou na maneira de disponibilizar a informação ao público solicitante. As informações destacadas referem-se ao período de 1o de junho de 2015 a 31 de maio de 2016.

Informações sobre as adidâncias militares – solicitação do nome dos adidos, países que servem e remuneração percebida.

60502.002088/2015-60 60502.002276/2015-98 60502.000012/2016-81 60502.000293/2016-71 48700.001984/2016-51


9

Diagnóstico: geraram aperfeiçoamento na operacionalização dos procedimentos envolvidos no acesso à informação, facilitando o modo de divulgar as informações pela transparência ativa.

Exportação de produtos de defesa – informações sobre registros de operações de exportação de armas e de munições pelo Brasil, em diversos anos e sobre Empresa Estratégica de Defesa.

60502.001318/2015-73 60502.001318/2015-73 60502.002036/2015-93 60502.001586/2015-95

Diagnóstico: geraram aperfeiçoamento na forma de tratar a informação sigilosa e na maneira de disponibilizar a informação pública aos solicitantes.

Rol de documentos classificados e desclassificados pelo MD – acesso a documentos classificados e desclassificados em geral ou sobre um assunto relacionado.

60502.001172/2015-66 60502.002016/2015-12 60502.002104/2015-14 60502.002106/2015-11 60502.000627/2016-15 60502.000975/2016-84

Diagnóstico: proporcionou a melhoria na organização e no tratamento dos documentos classificados e desclassificados por este Ministério, e maior padronização dos procedimentos internos com relação à elaboração dos róis de informações publicados anualmente.

Pareceres – acesso a diversos Pareceres produzidos pela Consultoria Jurídica junto ao Ministério da Defesa. 60502.001374/2015-16 60502.001791/2015-51 60502.000007/2016-78 60502.000062/2016-68 60502.000120/2016-53 60502.000266/2016-07 00700.000133/2016-64 60502.000324/2016-94 60502.000556/2016-42 60502.000557/2016-97 60502.000633/2016-64

Diagnóstico: O posicionamento da Consultoria Jurídica no MD registrado no bojo de seus pareceres trouxe maior segurança jurídica às decisões dos gestores da administração central do MD na aplicação da LAI e dos atos normativos que a regulamentam.


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4.1. Comissão Mista de Reavaliação de Informações da Presidência da República (CMRI/PR) e o MD Ainda com relação ao processo de aprendizado vivenciado pelo MD quanto à implementação da LAI, importa mencionar o trabalho desenvolvido pela CMRI/PR, que possui como principais atividades, a análise e decisão, em última instância, de recursos contra negativas de acesso à informação tramitadas pelos Serviços de Informações ao Cidadão dos órgãos da Administração Pública. Nesse contexto, no período correspondente ao relatório, a Comissão apreciou um volume de 60 recursos de pedidos de acesso à informação provenientes de SIC pertencente a estrutura do MD, sendo 9 afetos à Marinha; 27 afetos ao Exército; e 24 afetos à Aeronáutica. Desse volume de recursos que foi apreciado pela CMRI é relevante destacar a informação que todos os processos receberam parecer pelo não acolhimento da interposição, o que enseja a consideração de afirmar que o posicionamento adotado pelos órgãos demandados foi ratificado pela CMRI. Outro ponto a sobressair se refere à análise de prorrogação e vigência de graus de documentos gravados de sigilo, em especial os classificados como ultrassecretos. Nessa seara, no período, o MD encaminhou para apreciação da CMRI 6 (seis) documentos Ultrassecretos produzidos pelo Comando do Exército, que necessitavam ter a prorrogação da classificação atendida. Essa demanda foi apreciada por ocasião da 41ª Reunião da CMRI, ocorrida em 24 de fevereiro de 2016, que ao apreciar o pleito do Comando do Exército, por unanimidade, decidiu por prorrogar por até 25 (vinte e cinco) anos a classificação desses documentos. Acerca da prorrogação conferida pela CMRI, ainda é pertinente o registro que o MD, na forma do Aviso Ministerial nº 287/MD, de 27 de novembro de 2015, solicitou à Casa Civil da Presidência da República o desenvolvimento de estudos para identifica mecanismos de proteção de informações sensíveis e estratégicas que, ao longo do tempo, deixem de receber classificação sigilosa, mas que, no caso desta Pasta tenham, em decorrência de sua divulgação, preservado o potencial ou manifesto risco de prejuízo à sociedade e ao Estado. Diagnóstico: O trabalho da CMRI/PR viabilizou ao MD que aperfeiçoasse a aplicação na prática dos termos da LAI e de seus regulamentos e o procedimento de classificação, de desclassificação e de reavaliação de documentos do órgão. Informações a respeito da atuação e dos julgados da CMRI podem ser obtidas em: <http://www.acessoainformacao.gov.br/assuntos/recursos/recursos-julgados-a-cmri>.


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5. PRODUÇÃO NORMATIVA DO MINISTÉRIO DA DEFESA REFERENTE À LAI Como parte essencial do esforço da Pasta da Defesa para viabilizar a implementação da Lei nº 12.527/2011 e de seus regulamentos, o processo de regulamentação interno da LAI prossegue com a edição de uma série de atos normativos que definem a forma de implementação no âmbito dos órgãos integrantes da sua estrutura regimental e, de certo modo, orientam o proceder no âmbito dos Comandos das Forças Singulares e ESG. Cumpre mencionar, que quanto às informações a serem prestadas abaixo, neste ponto, optou-se por informar o panorama de regulamentação interno da LAI desde de 2012.

Portaria Normativa nº 524, de 2 de março de 2012: Estabelece diretrizes gerais para a implementação do Serviço de Informações ao Cidadão (SIC) e constitui Grupo de Trabalho (GT), no âmbito do Ministério da Defesa - MD, com a finalidade de elaborar e articular estratégias, planos e metas para a implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI), e dá outras providências.

Portaria nº 918, de 4 de abril de 2012: Designa os representantes abaixo para compor o Grupo de Trabalho (GT), no âmbito do MD, com a finalidade de elaborar e articular estratégias, planos e metas para a implementação da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI).

Portaria Normativa nº 1.235, de 11 de maio de 2012: Estabelece normas para o funcionamento e a tramitação de demandas do Sistema de Informações ao Cidadão no âmbito da administração central do Ministério da Defesa (SIC-MD), nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Portaria Normativa nº 2.229, de 23 de agosto de 2012: Altera a Portaria Normativa nº 1.235/MD, de 11 de maio de 2012, que estabelece as normas para o funcionamento e a tramitação de demandas do Sistema de Informações ao Cidadão no âmbito da administração central do Ministério da Defesa (SIC-MD).

Portaria nº 1.234, de 25 de abril de 2013: Designa ARI MATOS CARDOSO, Secretário-Geral do Ministério da Defesa, para, nos termos do art. 40 da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a informação e monitorar a implementação da LAI no âmbito do Ministério da Defesa. (Revogada pela Portaria nº 726, de 26 de março de 2015)

Portaria Normativa nº 1.813, de 13 de junho de 2013: Altera a Portaria Normativa nº 1.235/MD, de 11 de maio de 2012, que estabelece as normas para o funcionamento e a tramitação de demandas do Sistema de Informações ao Cidadão no âmbito da administração central do Ministério da Defesa (SIC-MD).






http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/pn_2229_md.pdf



http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/port_normativa1813_13062013.pdf


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Portaria Normativa nº 2.975, de 24 de outubro de 2013: Disciplina, no âmbito do Ministério da Defesa, os procedimentos de lavratura do Termo de Classificação de Informação (TCI), de classificação, desclassificação, reclassificação ou reavaliação da informação, de remessa de TCI à Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI), de elaboração e atualização das listas das informações classificadas e desclassificadas, e dá outras providências.

Portaria Normativa nº 1.147, de 8 de maio de 2014: Disciplina o processo de credenciamento de segurança de pessoas naturais, bem como de órgão e entidades públicas e privadas, como órgãos de registro e postos de controle, para o tratamento de informações classificadas, em qualquer grau de sigilo, no âmbito do Ministério da Defesa.

Portaria nº 349, de 12 de fevereiro de 2015: Designa representantes do Departamento de Organização e Legislação da Secretaria de Organização Institucional para compor o Serviço de Informações ao Cidadão, no âmbito do Ministério da Defesa (SIC/MD).

Portaria Normativa nº 999, de 30 de abril de 2015: Altera a Portaria Normativa nº 2.975/MD, de 24 de outubro de 2013, que disciplina, no âmbito do Ministério da Defesa, os procedimentos de lavratura do Termo de Classificação de Informação (TCI), de classificação, desclassificação, reclassificação ou reavaliação da informação.

Portaria Normativa nº 1.000, de 30 de abril de 2015: Aprova a Política de Gestão da Informação do Ministério da Defesa, no âmbito do Ministério da Defesa, e dá outras providências.

Portaria Normativa nº 1.688/MD, de 5 de agosto de 2015: Aprova a Política de Segurança da Informação e Comunicações da Administração Central do Ministério da Defesa e dá outras providências.

Portaria Normativa nº 1.690/MD, de 5 de agosto de 2015: Dispõe sobre a Carta de Serviços ao Cidadão do Ministério da Defesa e estabelece diretrizes para sua elaboração, atualização e publicização, no âmbito da Pasta, e dá outras providências.

Portaria Normativa nº 2.143/MD, de 2 de outubro de 2015: Dispõe sobre a implantação do Sistema Eletrônico de Informações no âmbito do Ministério da Defesa.

Orientação Normativa nº 3 de 23 de dezembro de 2015: Estabelece regras e procedimentos relativos ao funcionamento e à utilização do Sistema Eletrônico de Informações no âmbito do Ministério da Defesa.






http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/pn_carta_servicos.pdf





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Portaria de Pessoal nº 20/GAP/MD, de 11 de janeiro de 2016: Designa Luiz Antônio de Souza Cordeiro, Secretário de Organização Institucional do Ministério da Defesa, para exercer as atribuições previstas no art. 40 a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação - LAI)

Portaria nº 12/SEORI, de 22 de janeiro de 2016: Designa os representantes para integrar a Comissão de Gestão da Informação do Ministério da Defesa.

Instrução Normativa nº 2/SEORI/MD, de 29 de fevereiro de 2016: Aprova a 2ª edição da Cartilha de Orientações do Serviço de Informações ao Cidadão do Ministério da Defesa

Portaria Normativa nº 14, de 18 de fevereiro de 2016: Dispõe sobre as diretrizes para o acesso a áreas e instalações com material e informações classificadas ou que demandarem proteção no âmbito do Ministério da Defesa, e dá outras providências.

Portaria Normativa nº 2, de 29 de fevereiro de 2016: Aprova a 2ª edição da Cartilha de Orientações do Serviço de Informações ao Cidadão do Ministério da Defesa.

Portaria nº 50/SEORI, de 7 de abril de 2016: Altera a Portaria nº 12/SG, de 22 de janeiro de 2016, que designa os representantes para integrar a Comissão de Gestão da Informação do Ministério da Defesa.

Portaria nº 58/SG MD, de 02 de maio de 2016: Altera o artigo 1º da Portaria nº 12/SG/MD, de 22 de janeiro de 2016, que designa representantes para integrar a Comissão de Gestão da Informação do Ministério da Defesa.

Portaria nº 36/MD, de 14 de junho de 2016: Estabelece procedimentos para a concessão de audiências a particulares no âmbito do Ministério da Defesa e disponibilização de agenda de autoridades que menciona. 6. TRANSPARÊNCIA ATIVA E DADOS ABERTOS No que concerne à Transparência Ativa, os órgãos e entidades da Administração Pública Federal devem manter em seus respectivos sítios eletrônicos, na rede mundial de computadores, conteúdo mínimo previsto nos termos da Portaria Interministerial nº 140, de 16 de março de 2006, nesse contexto, o MD disponibiliza informações concernentes a execução orçamentária e financeira, licitações, contratos, convênios, despesas com passagens e diárias, agenda de autoridades, dentre outras.

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/port_pessoal_20_gap_md.pdf

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/port_12_sg_22_01_2016.pdf

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/instrucao_normativa_2edicao_cartilha_sic_2016.pdf



http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/%20portaria_50_sg.pdf

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/cgi/portaria_58_sg_2_maio_2016.pdf

http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/sobre_a_LAI/cgi/portaria_58_sg_2_maio_2016.pdf


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Nessa linha de ação, o MD deu início ao processo de revisão da Portaria Normativa nº 1.234, de 11 de maio de 2012, que trata sobre audiências concedidas a particulares por agentes públicos em exercício no MD e nos órgãos previstos no Decreto nº 7.364, de 23 de novembro de 2010, e a disponibilização de agenda de autoridades, que foi finalizado com a publicação da Portaria Normativa nº 36/MD, de 2016. Quanto à iniciativa, destaca-se que serão incluídas em transparência ativa informações das agendas das autoridades ocupantes de cargos do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, nível 5 ou equivalentes, inclusive Oficiais-Generais. Além disso, o sítio eletrônico do MD já dispõe de ferramenta de pesquisa de conteúdo, garantia de autenticidade e integridade das informações disponíveis para acesso, mecanismo de atualização das informações, indicação de local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica com o órgão. Quanto aos dados abertos, segundo a definição da Open Knowledge Foundation, são considerados abertos dados que qualquer pessoa pode livremente usar, reutilizar e redistribuir, estando sujeitos a, no máximo, a exigência de creditar a sua autoria e compartilhar pela mesma licença, o que normalmente ocorre pela publicação dos dados em formato aberto e sob uma licença aberta. Nesse ponto, e de acordo com a Política de Governança Digital (instituída pelo Decreto nº 8.638, de 15 de janeiro de 2016) e a Estratégia de Governança Digital (EGD) da administração pública federal, está em fase de elaboração, a divulgação das informações geradas pelo MD de maneira a permitir a gravação em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários. Essas ações visam alinhar a atuação do Ministério da Defesa com o conjunto de prescrições relativas à transparência ativa e à política de dados abertos, cujo princípio central é a disponibilização das informações para o público de forma mais ampla possível e para os propósitos mais variados, em formato sem exclusividade de controle. 7. FORTALECIMENTO DO RELACIONAMENTO COM O CIDADÃO No que diz respeito ao relacionamento com o cidadão, o Ministério da Defesa instituiu e publicou sua Carta de Serviço ao Cidadão, por meio da Portaria Normativa nº 1.690/MD, de 5 de agosto de 2015, observando-se as determinações do Decreto nº 6.932, de 11 de agosto de 2009, instrumento que consolida as informações sobre os serviços prestados pelos órgãos que o integram, as formas de acesso a esses serviços e os respectivos compromissos e padrões de qualidade de atendimento ao público. A Carta de Serviço ao Cidadão do Ministério da Defesa descreve os serviços que são oferecidos pelo MD, informa os requisitos, documentos e informações necessários para acessar esses serviços, elenca as principais etapas para processamento, o prazo máximo para a prestação, a forma de prestação desses serviços, e esclarece quais são as formas de comunicação com o solicitante e os locais e formas de acessar esses serviços. Além disso, no âmbito da CGI/MD passou-se a discutir sobre a Estratégia de Governança Digital da Administração Pública Federal e sobre a Política de Governança Digital. A EGD está firmada em três pilares: acesso à informação, prestação de serviços e participação social, o que redundará na implementação de novos programas, projetos, serviços, sistemas e atividades que fortalecerão o relacionamento do MD com o cidadão.


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8. POLÍTICA DE GESTÃO DA INFORMAÇÃO E GESTÃO DOCUMENTAL No período compreendido entre 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016, foi aprovada a Política de Gestão da Informação do Ministério da Defesa (PGI/MD), com vistas a promover os ajustes necessários nos processos de registro, processamento, trâmite e arquivamento de documentos e informações (Portaria Normativa nº 1.000/MD, de 30 de abril de 2015). Na mesma oportunidade foi criada a Comissão de Gestão da Informação do MD, com a atribuição de subsidiar, acompanhar, orientar e avaliar a PGI/MD. A CGI/MD se reúne desde agosto de 2015, em média, quadrimestralmente, discutindo assuntos relacionados à implementação da LAI e a gestão da informação da administração central do MD. Em complemento, quanto à gestão da informação, foi concluído o estudo sobre mecanismos de proteção às informações feito pelo Departamento de Organização e Legislação (DEORG), sendo publicada a Portaria Normativa nº 14/MD, de 18 de fevereiro de 2016, que dispõe sobre as diretrizes para o acesso a áreas e instalações com material e informações classificadas ou que demandem proteção no âmbito do MD, tudo em observância ao que dispõe o Decreto nº 7.845, de 2012. Nesse sentido, cumpre, ainda, mencionar que se encontra em curso o projeto de implantação de posto de controle (sala segura), que constituirá em unidade habilitada responsável pelo armazenamento de informação classificada em qualquer grau de sigilo, em cumprimento ao disposto no art. 2o, incisos X e XV, do Decreto no 7.845, de 14 de novembro de 2012. No que pertine à gestão documental, ressalta-se a atuação do MD na implantação do Sistema Eletrônico de Informações (SEI), observando-se os termos da Portaria Normativa nº 2.143/MD, de 2 de outubro de 2015, bem assim a Orientação Normativa nº 3/DEADI/SEORI/SG/MD, de 23 de dezembro de 2015, que estabelece regras e procedimentos relativos ao funcionamento e à utilização do SEI no âmbito do MD. 9. ADEQUAÇÃO DOS PROCESSOS E PROCEDIMENTOS DECISÓRIOS Ao longo do processo de implementação da LAI, se identificou a necessidade de readequação dos processos decisórios do Ministério no sentido de torná-los mais transparentes. Em razão dessa carência, o MD promoveu a readequação de seus processos decisórios, e, no período de 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016, passou a adotar a prática de encaminhar para publicação no Diário Oficial da União (DOU) os Despachos Decisórios assinados pelo Ministro da Defesa relacionados à LAI, possibilitando assim a divulgação e consequente transparência dessas decisões. Quanto à adequação de processos e procedimentos internos, menciona-se também a atuação da Comissão de Gestão da Informação (CGI/MD), desde agosto de 2015, que discute, no âmbito de suas reuniões, temas afetos à LAI, objetivando dirimir quaisquer dúvidas de interpretação e de aplicação da norma em especial quanto a processos e procedimentos. Adicionalmente, e ainda quanto à adequação de processos e procedimentos internos, importa destacar a atuação da Comissão Permanente de Avaliação de Documentos Sigilosos do MD (CPADS/MD) que, no exercício de suas atribuições, auxiliando as autoridades classificadoras ou as hierarquicamente superiores, os órgãos da administração central do MD e o Ministro de Estado da Defesa quanto à classificação, desclassificação, reclassificação ou reavaliação de documentos contribuiu para a consolidação de novos procedimentos a serem observados pelos órgãos da administração central. Em especial, destaca-se a atuação da CPADS/MD quanto ao estabelecimento do procedimento de revisão de ofício de informação classificada em grau de sigilo secreto e ultrassecreto do MD, orientado pela Resolução nº 3/CMRI, de 30 de março de 2016.


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10. ESTATÍSTICAS – INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS E DESCLASSIFICADAS Em cumprimento ao disposto no art. 30 da LAI, o Ministério da Defesa publica as relações de documentos classificados e desclassificados em grau de sigilo, seguindo orientações do Governo Federal emanadas em especial pela Controladoria-Geral da União (CGU), bem assim pela Comissão Mista de Reavaliação de Informações (CMRI), em destaque quanto às Resoluções nº 2/CMRI e nº 3/CMRI, ambas de 30 de março de 2016. As relações publicadas abrangem os órgãos da estrutura regimental da administração central do Ministério da Defesa (Gabinete do Ministro – GM, Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas – EMCFA, Secretaria-Geral – SG, Secretaria de Organização Institucional – SEORI, Secretaria de Produtos de Defesa – SEPROD, Secretaria de Pessoal, Ensino, Saúde e Desporto – SEPESD e Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia – Censipam, e Secretaria de Controle Interno – CISET), os demais órgãos que compõem a administração central do MD não possuem informações classificadas e desclassificadas computadas no período informado neste relatório. Assim, no período de 1º de junho de 2015 até 31.05.2016, no âmbito da administração central do MD, foram computados o montante de 3.084 documentos classificados, e 756 documentos desclassificados. Dos 3.084 documentos classificados, 2.361 guardam grau de sigilo reservado, 689 guardam grau de sigilo secreto, e 34 guardam grau de sigilo ultrassecreto. Além disso, desses 3.084 documentos, 215 são novos, ou seja, foram classificados durante o período de 1º de junho de 2015 a 31.05.2016. No acumulado dos anos, registra-se que o total de documentos desclassificados do MD é 5.378. Não obstante, dada a complexidade inerente ao trabalho, as relações de documentos classificados e desclassificados publicadas são objeto de permanente análise, revisão e atualização. Em complemento, este Relatório computou os estoques de documentos classificados e desclassificados de cada Força Singular, em forma de estatísticas, a partir das informações disponibilizadas nas páginas da internet dos Comandos da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, estatísticas colacionadas no Anexo III deste relatório.


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10.1. Estatísticas dos documentos classificados, por enquadramento, no âmbito da administração central do MD.


Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do território nacional (art. 23, inc. I) 128 40 - 168


794 498 3 1.259

Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população (art. 23, inc. III) 9 3 - 12

Oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País (art. 23, inc. IV) 1 - - 1

Prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas (art. 23, inc. V) 624 50 17 691


218 27 14 259

Pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares (art. 23, inc. VII) 13 3 - 16


573 68 - 641

O direito de acesso aos documentos ou às informações neles contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato decisório respectivo (art. 7º, § 3º)

1 - - 1

TOTAL 2.361 689 34 3.084

Fonte: rol de informações classificadas em 31 de maio de 2016, publicado no endereço: http://www.defesa.gov.br/informacoes-classificadas.



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10.2. Evolução do comparativo entre o estoque de documentos classificados pela administração

central do Ministério da Defesa e a quantidade de documentos desclassificados nos quatro anos de vigência da LAI

10.2.1 Comparativo com o estoque de documentos classificados e o acumulado de documentos desclassificados nos últimos quatro anos no âmbito da administração central do MD

Diagnóstico: O gráfico acima indica que a quantidade de documentos desclassificados acumulados é superior ao estoque de documentos classificados no transcurso dos quatro anos de vigência da LAI (16.05.2012 a 31.05.2016), tendo como marco zero o ano de 2013 para publicação do róis de documentos classificados e desclassificados. O valor indicado de documentos desclassificados em 2012 é uma informação constante da Ata de 15 de maio de 2012, produzida pela CPADS do MD e acostada aos autos de NUP 60531.000035/2015-67.


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10.3. Estoque de documentos classificados no âmbito da administração central do MD

computados até 31.05.2016.


ÓRGÃO % QTD

GM 4,73% 146

EMCFA 50,06% 1.544

SG 1,33% 41

SEORI 0,19% 6

SEPESD 1,52% 47

SEPROD 25,62% 790

CENSIPAM 9,40% 290

CISET 6,00% 185

ASSESP 0,03% 1

ASPAR 0,49% 15

ASPLAN 0,62% 19

TOTAL 100% 3.084

10.4. Documentos desclassificados nos últimos doze meses (a partir de 01.06.2015) pela

administração central do MD computados até 31.05.2016.


ÓRGÃO % QTD

GM 2,65% 20

EMCFA 42,72% 323

SG 0,00% 0

SEORI 0,00% 0

SEPESD 1,06% 8

SEPROD 6,35% 48

CENSIPAM 12,96% 98

CISET 33,99% 257

ASSESP 0,00% 0

ASPAR 0,26% 2

ASPLAN 0,00% 0

TOTAL 100% 756


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10.5. Estoque de documentos classificados como reservados pela administração central do MD.

DOCUMENTOS RESERVADOS

ÓRGÃO % QTD

GM 3,64% 86

EMCFA 52,05% 1.229

SG 1,74% 41

SEORI 0,25% 6

SEPESD 1,44% 34

SEPROD 21,43% 506

CENSIPAM 10,12% 239

CISET 7,84% 185

ASSESP 0,04% 1

ASPAR 0,64% 15

ASPLAN 0,80% 19

TOTAL 100% 2.361

10.6. Estoque de documentos classificados como secretos pela administração central do MD.

DOCUMENTOS SECRETOS

ÓRGÃO % QTD

GM 8,56% 59

EMCFA 40,93% 282

SG 0,00% 0

SEORI 0,00% 0

SEPESD 1,89% 13

SEPROD 41,22% 284

CENSIPAM 7,40% 51

CISET 0,00% 0

ASSESP 0,00% 0

ASPAR 0,00% 0

ASPLAN 0,00% 0

TOTAL 100% 689

10.7. O estoque de documentos classificados como ultrassecretos pela administração central do

MD é de 34 documentos, dos quais 1 é oriundo GM e os demais do Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas (EMCFA).


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10.8. Volume de documentos classificados entre 01.06.2015 a 31.05.2016.

NOVOS DOCUMENTOS CLASSIFICADOS ENTRE

01.06.2015 A 31.05.2016

ÓRGÃO % QTD

GM 2,79% 6

EMCFA 52,56% 113

SG 3,26% 7

SEORI 0,47% 1

SEPESD 0,00% 0

SEPROD 15,35% 33

CENSIPAM 6,51% 14

CISET 6,98% 15

ASSESP 0,00% 0

ASPAR 3,26% 7

ASPLAN 8,84% 19

TOTAL 100% 215

10.9. Comparativo entre o estoque de documentos classificados e os documentos desclassificados

acumulados nos últimos quatro anos.

CLASSIFICADOS X DESCLASSIFICADOS (ÚLTIMOS QUATRO ANOS)

DOCUMENTOS % QTD



TOTAL 100% 8.462


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11. PRINCIPAIS PROJETOS EM ANDAMENTO Cumpre destacar que alguns projetos iniciados dentro do período de 1º de junho de 2015 a 31 de maio de 2016 ainda estão em andamento, e, por serem considerados importantes para a consolidação da aplicação da LAI e de seus regulamentos, no âmbito deste Ministério, serão acompanhados e conduzidos até sua conclusão, quais sejam:

instalações que armazenarão os documentos com informação classificada em qualquer grau de sigilo, ou que, por sua utilização ou finalidade, demandarem proteção, e que, por isso, terão seu acesso restrito às pessoas autorizadas – Status: projeto atualmente capitaneado pelo Estado-Maior Conjunto das Forças Armadas em conjunto com o Departamento de Administração Interna têm trabalhado para implementar o projeto, que aguarda as mais recentes alterações na estrutura organizacional do MD para ter continuidade;

realização de audiências e consultas públicas com a participação da sociedade - Status: o Departamento de Tecnologia da Informação passará a disponibilizar minutas de normativos para conhecimento e manifestações públicas. Como projeto piloto, disponibilizou enquete no site da Defesa solicitando a participação do cidadão sobre quais temas relacionados ao assunto Defesa são de interesse. Posteriormente, submeterão a consulta pública minuta do Plano de Dados Abertos do MD;

elaboração de estudo sobre a destruição de documentos sigilosos - Status: o projeto está em fase de coleta de material, que auxiliará na análise de viabilidade de elaboração de ato normativo que tratará sobre o tema;

divulgação de informações para gravação em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, além de observar o modelo de acessibilidade do governo federal – Status: projeto em fase de coleta de subsídios das áreas responsáveis para transformação dos arquivos em dados abertos;

implementação da Política de Governança Digital – Status: projeto em vias de finalização de texto para ser submetida à aprovação superior, com a posterior elaboração e publicação de respectivo ato normativo;


48

12. CONCLUSÃO O Ministério da Defesa entende que a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), e seus Decretos regulamentares no 7.724, de 16 de maio de 2012, e Decreto nº 7.845, de 14 de novembro de 2012, trouxeram à sociedade brasileira mudança de paradigma, estabelecendo a publicidade como preceito geral e o sigilo como exceção. Nesse sentido, desde a entrada em vigor desses normativos, a Pasta da Defesa empreende esforço contínuo para garantir a implementação desses atos normativos, pois os considera ferramentas importantes para o fortalecimento da democracia brasileira. Para tanto, guia suas decisões pelo espírito da transparência, adotando medidas necessárias para a gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade, e resguardando informação sigilosa, com eventuais restrições de acesso, em observância aos termos da LAI e dos normativos em vigor que tratam do tema. Desse modo, este relatório buscou demonstrar o interesse e o empenho dos dirigentes e demais servidores e militares do Ministério da Defesa em garantir o respeito às disposições concernentes à LAI e os direitos e deveres dela decorrentes, seja por meio das ações desenvolvidas no âmbito do SIC/MD, conforme estatísticas e resultados apresentados, seja por meio da implementação da Política de Gestão da Informação e da Carta de Serviços ao Cidadão do MD, da adoção de ações visando o fortalecimento do relacionamento do órgão com o cidadão, da adequação dos processos decisórios do órgão para melhor prestação de informações de interesse particular, coletivo ou geral, ou pela demonstração da produção normativa que viabiliza a observância aos preceitos impostos pela LAI. Enfim, o MD, no período compreendido entre 1º de junho de 2015 e 31 de maio de 2016, demonstrou que o processo de implementação da LAI encontra-se consolidado e trouxe ao órgão aperfeiçoamentos internos com relação à organização e tratamento dos documentos que produz.

Brasília, 21 de julho de 2016.



Brasília, 21 de julho de 2016.

Aprovo.

LUIZ ANTONIO DE SOUZA CORDEIRO Secretário de Organização Institucional Autoridade de Monitoramento da LAI


49

ANEXO I – Recursos da administração central do Ministério da Defesa nos anos de 2012, 2013, 2014, 2015 e até maio de 2016 (Serviço de Informações ao Cidadão - SIC do MD)

Nº do pedido Assunto

Recurso 1ª instância

Autoridade recorrida

Decisão 1ª Instância

2ª instância Autoridade recorrida

Decisão 2ª instância

Recurso 3ª Instância






1 60502.000003/2012-66 Informação pessoais

nos arquivos dos órgãos de repressão

Informação recebida não corresponde à

solicitada

Chefe do Estado-Maior Conjunto das

Forças Armadas Deferido

2 60100.000137/2012-18

Arrmamentos comercializados por empresas brasileiras

a outros países, desde 1990.

Ausência de justificativa legal para classificação

Secretário de Organização Institucional

Indeferido Ausência de

justificativa legal para classificação

Ministro de Estado da Defesa

Parcialmente deferido

3 60100.000138/2012-54 Documentos sobre

OVNIS Informação incompleta



4 60100.000155/2012-91

Relação de mulheres solteiras que

recebem pensão por serem filhas de

militares

Informação incompleta


Deferido

5 60502.000388/2012-61

Projeto de autoria própria, que hoje se

encontra sobre a posse do Exército

Brasileiro.

Autoridade classificadora não

informada


Indeferido

Informação recebida não

corresponde à solicitada


Indeferido

6 60502.000398/2012-05

Documentos relacionados ao

"Programa Autônomo de

Energia Nuclear"


Chefe de Gabinete do Ministro de

Estado da Defesa Deferido

7 60502.000713/2012-96 Vínculos

empregatícios/militar dos Capelães

Informação recebida por meio diferente

do solicitado


Deferido Informação Incompleta


Indeferido

Informação recebida por meio

diferente do solicitado

Controladoria-Geral da União

Indeferido

8 60502.000731/2012-78 Estacionamento

privado no Ministério da defesa

Outros Secretário de Organização Institucional

Deferido

9 60502.000858/2012-97

Solicito cópias referentes ao pedido

de acesso à informação

60502.000474/2012-74.



Indeferido

10 60502.001012/2012-74

Documentos que façam menção à

atuação das Forças Armadas.

Outros Chefe do Estado-

Maior Conjunto das Forças Armadas

Indeferido


50













11 60502.001015/2012-16

Ações de cooperação militar e de defesa do Brasil nos dois

governos Lula



Forças Armadas

Indeferido

12 60502.001360/2012-41 Cópia do Plano Estratégico de

Fronteiras



Forças Armadas

Indeferido



Deferido

13 60502.001493/2012-18

Emprego das Forças Armadas na

atividade de defesa Nacional




14 60502.001554/2012-47

Diretriz para o Estabelecimento da Estrutura Militar de

Guerra

Justificativa para o sigilo

insatisfatória/não informada


Forças Armadas

Indeferido

15 00075.001087/2013-91

Concurso público para ingresso no

quadro de capelães navais

Outros Secretário-Geral do

Ministério da Defesa Deferido

16 09200.000201/2013-58 Exportação de armamentos

produzidos no Brasil.

Data da classificação (de início ou fim) não informada

Secretário-Geral do Ministério da Defesa

Deferido




Indeferido




Indeferido

17 60502.001687/2013-02

Cópias de processos de expulsão,

demissão, destituição e cassação de

aposentadoria


Indeferido

18 60502.001790/2013-44

Portaria Normativa nº 1173/MD, de 06

de setembro de 2006.



Indeferido

19 60502.001798/2013-19 Audiência com o

Ministro


solicitada



20 60502.002231/2013-51

Documentos onde estiver citada a Igreja

de Santa Cruz dos Militares - RJ.


Indeferido

21 60502.002329/2013-00 Número de pedidos

de informação recebidos pelo MD




Deferido

22 60502.002503/2013-13 Lei de incentivo e defesa da indústria

bélica



Deferido

23 60502.002520/2013-51 Dúvidas sobre a Lei nº 12.598, de 21 de

março de 2012.


solicitada


Deferido


51













24 60502.002805/2013-91 Fabricação de armas

no Brasil. Informação incompleta


Deferido

25 60502.003275/2013-07

Concurso público para ingresso no

quadro de capelães navais



26 60502.003337/2013-72 Cooperação em defesa no sub-

continente.




27 60502.003367/2013-89

Missão de reconhecimento designada pela

Portaria Nº 274, de 16 de março de

2004.



Forças Armadas Não conhecimento

Informação Incompleta


Deferido

28 60502.003508/2013-63

Processo de instalação da Satélite Geoestacionário de

Defesa e Comunicações Estratégicas.



Forças Armadas Indeferido

29 60502.003598/2013-92

Solicita a lista das informações

desclassificadas no âmbito do MD - 2013




30 60502.003604/2013-10 Órgão que incentivou

a participação popular em 2012.


solicitada



31 60502.003605/2013-56 Valor total gasto com

publicidade oficial pelo MD em 2012.

Outros Chefe de Gabinete

do Ministro de Estado da Defesa

Deferido

32 60502.000113/2014-90 Emprego das Forças

Armadas Informação Incompleta





Indeferido Informação Incompleta


Não Conhecimento

33 60502.000594/2014-33 Pedido

Incompreensível


solicitada


Indeferido

34 60502.000608/2014-19

Posicionamento do MD em relação ao

Marco Civil da Internet.


solicitada


Indeferido

35 60502.000642/2014-93 Auxilio pré-escolar

para militar da Marinha do Brasil.




52













36 60502.000694/2014-60

Carta de denúncia contra um CT e uma

Sentença da Congragação do

Clero





37 60502.000728/2014-16 Acesso à

documentos desclassificados.




Deferido

38 60502.000787/2014-94

Cópia da legislação que regula o

pagamento do salário família


solicitada


Deferido Informação incompleta




Perda de Objeto

39 60502.001028/2014-49 Documentos

referente aos Jogos Mundiais Militares.


Ministério da Defesa Indeferido

40 60502.001308/2014-57

Comitiva empresarial que acompanhou visita ministerial a

África

Outros Chefe de Gabinete

do Ministro de Estado da Defesa

Deferido

41 60502.002704/2014-00

Armamentos comercializados por empresas brasileiras para outros países



Indeferido Ausência de

justificativa legal para classificação


Deferido Outros Controladoria-Geral da União

Indeferido Grau de

classificação inexistente

Comissão Mista de Reavaliação de Documentos

Indeferido

42 60502.002787/2014-29

Área de estacionamento

público em frente ao MD







Não Conhecimento

43 60502.002827/2014-32

Acesso à Informação nº 610/CONJUR/MD, de 02 de setembro

de 2009.


Consultor Jurídico junto ao Ministério

da Defesa Não Conhecimento

44 60502.002885/2014-66 Documentos

classificados em cada grau de sigilo





Indeferido

45 60502.002910/2014-10 Acesso à

documentos desclassificados.

Grau de classificação inexistente



46 60502.003070/2014-02

Apuração dos fatos referentes as

supostas premiações injustificadas.


Ministério da Defesa Indeferido

47 60502.003092/2014-64

Valor do auxílio moradia para militares do

COMAER.


solicitada


Indeferido

48 26800.000657/2015-85 Informações sobre

convênio Arquivo incompleto


Deferido


53













49 88500.000994/2015-50 Informação sobre

Cartao Corporativo Informação incompleta



50 60502.000088/2015-25 POSIÇÃO DO

MINISTÉRIO SOBRE O PL 7582/14


solicitada


Indeferido

51 60502.000233/2015-78 Atividades da

Comissão de Gênero do MD




52 60502.000477/2015-51 Íntegra do processo

administrativo Informação incompleta


Deferido

53 60502.000546/2015-26

Principais países fornecedores de

produtos de defesa (2008-2014)

informação incompleta


Deferido

54 60502.000609/2015-44 Projetos e

Subprojetos Prioritários



Estado da Defesa Indeferido




Indeferido


convênio informação incompleta


Deferido


convênio informação incompleta


Deferido

57 60502.000784/2015-31 Solicitação da PPU |

Nº Contrato: 0000000092/2005



Deferido

58 60502.000867/2015-21

Solicitação referente a sigla das

corporações militares.



Deferido

59 60502.000980/2015-14 Balanços

Orçamentários do Ministério da Defesa



Deferido

60 60502.001013/2015-61 Apreciação Nº40 DCI-E/SPEAI/MD








Indeferido




Indeferido



Comissão Mista de Reavaliação de Documentos

Indeferido

61 60502.001364/2015-72 Documentos sobre

narcotráfico informação incompleta



62 60502.001472/2015-45

Informações sobre Processo dos 28,86%

- 03000.004832/2009-

30


solicitada


Deferido informação incompleta


Indeferido

63 60502.001560/2015-47 Conta de água e luz

da sede do MD informação incompleta


Deferido


54













64 60502.001612/2015-85 Relatório de Final de

Missão no Haiti informação incompleta



65 60502.001687/2015-66

Obter cópia do Decreto Reservado 8, de 17 de janeiro de

1980


solicitada


Deferido

66 60502.001846/2015-22 Requer a cópia das

faturas/notas fiscais Outros/Inovação


Deferido

67 60502.001867/2015-48

Dados de consumo de energia da administração

central



Deferido/Perda de objeto

68 60502.001873/2015-03 Dados produzidos no projeto Cartografia

da Amazônia


Diretor do Centro Gestor e

Operacional do Sistema de Proteção

da Amazônia

Indeferido

69 60502.001917/2015-97 Informações sobre

documentos da Comissão 14bis



Deferido

70 60502.001971/2015-32 Capacitação dos

servidores do órgão em relação à LAI



Deferido

71 60502.002007/2015-21 Preocupações do

órgão em relação ao anteprojeto da LAI


solicitada


Deferido




Indeferido

72 60502.002021/2015-25 Órgãos que compõem o




Deferido

73 60502.002077/2015-80

Processos relativos aos casos de má

conduta em MINUSTAH







Indeferido

74 60502.002219/2015-17 Indenização de

anistiados


solicitada


Deferido

75 60502.002250/2015-40 Documentos do CIE,

CENIMAR e CISA Informação incompleta



76 60502.000004/2016-34 Quantitativo Força

Trabalho no Rio Grande do Sul


solicitada




55













77 60502.000028/2016-93

Documentos sobre a Triplice Fronteira

(Brasil, Argentina e Paraguai)

Outros Chefe do Estado-

Maior Conjunto das Forças Armadas

Parcialmente deferido

78 60502.000040/2016-06 Carteira de

identidade para militares R2



Indeferido

79 60502.000209/2016-10 Portaria normativa

Nº 6/GAP/MD, DE 13 DE JANEIRO DE 2016,


solicitada



80 60502.000273/2016-09

Software, equipamentos

eletrônicos para Olimpíadas






Indeferido Informação incompleta


Em Andamento

81 60502.000274/2016-45 Forças Armadas, Bloqueadores de

Sinal




82 60502.000299/2016-49 Atrasos de

Pagamento - Art.40 XIV, D


Ministério da Defesa Parcialmente

deferido

83 60502.000339/2016-52 Pedido

Incompreensível

Informação classificada por autoridade sem

competência


Indeferido

84 60502.000437/2016-90

Resposta ao requerimento

endereçado ao MD no dia 26/11/2015



Indeferido

85 60502.000439/2016-89

Engajamento para Força de Pacificação

no Complexo da Maré



Forças Armadas

Deferido

86 60502.000463/2016-18 Informações

refrentes à vantagem de 28,86%



Indeferido





Não Conhecimento

87 60502.000634/2016-17 Projetos vinculados a

com 14-bis


solicitada


Deferido

88 60502.000638/2016-97 Anexos para

complementação ao pedido anterior


solicitada






Em andamento

89 60502.000704/2016-29

Dados sobre servidores militares

no portal da transparencia.



Indeferido

90 60502.000906/2016-71 Documentação sobre

armamentos



Indeferido



Indeferido


56













91 60502.000921/2016-19 Papel do MD na

Jornada Mundial da Juventude



91 pedidos / 1ª instância 21 pedidos / 2ª instância 10 pedidos / 3ª instância 2 pedidos / 4ª instância


57

ANEXO II - PERFIL DOS PEDIDOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO

3. PERFIL DOS PEDIDOS DE ACESSO À INFORMAÇÃO

3.1.1 SIC/MD - Quantidade de pedidos de acesso à informação



58

Evolução mensal do número de pedidos de acesso à informação

Mês Número de pedidos Evolução mensal

Junho/2015 37 -

Julho/2015 22 -40.54%

Agosto/2015 20 -9.09%

Setembro/2015 30 33.33%

Outubro/2015 35 14.29%

Novembro/2015 22 -37.14%

Dezembro/2015 20 -9.09%

Janeiro/2016 32 37.5%

Fevereiro/2016 37 13.51%

Marco/2016 33 -10.81%

Abril/2016 34 2.94%

Maio/2016 29 -14.71%

TOTAL: 351

MÉDIA: 29,25

3.1.2 Situação e características dos pedidos de acesso à informação

Status do pedido Quantidade

Respondidos 351


59






pedido: 222






Trabalho - Mercado de trabalho 1 0,28%

Pessoa, família e sociedade - Proteção e defesa do cidadão 1 0,28%

Governo e Política - Organização do estado 1 0,28%

Educação - Educação à distância 1 0,28%


3.1.3 Resposta aos pedidos de acesso à informação

Tempo médio de resposta: 12,39 Dias

Prorrogações: Quantidade

50


60




6 37,500% 1,71%




2 12,500% 0,57%


TOTAL: 16 100,000% 4,56%



Pelo sistema (com avisos por e-mail) 346 98,58%



3.1.4 Perfil dos solicitantes





61



AC 1 0,40% 1

AM 4 1,59% 5

BA 4 1,59% 4

CE 2 0,79% 2

DF 60 23,81% 74

ES 2 0,79% 2

GO 10 3,97% 10

MG 12 4,76% 14

MS 1 0,40% 1

PB 4 1,59% 4

PE 7 2,78% 10

PI 1 0,40% 1

PR 13 5,16% 19

RJ 41 16,27% 50

RN 5 1,98% 8

RO 4 1,59% 9

RR 2 0,79% 9

RS 10 3,97% 11

SC 6 2,38% 6

SP 51 20,24% 74




62

3.1.5 Perfil dos solicitantes pessoa física

Gênero

M 64,29%

F 27,38%


Escolaridade


Mestrado/Doutorado

18,65%




Ensino Fundamental

1,59%


0,40%

Profissão



Jornalista 11,11%

Estudante 9,13%

Pesquisador 7,94%


Outra 8,33%




Professor 1,59%

Membro de ONG internacional 0,79%



63

3.1.6 Perfil dos solicitantes pessoa jurídica





Outro 7,14%

Órgão público estadual/DF 7,14%




3.2. Comando da Marinha 3.2.1 Quantidade de pedidos de acesso à informação



64



Junho/2015 51 -

Julho/2015 30 -41.18%

Agosto/2015 42 28.57%

Setembro/2015 26 -38.1%

Outubro/2015 37 29.73%

Novembro/2015 35 -5.41%

Dezembro/2015 19 -45.71%

Janeiro/2016 41 53.66%

Fevereiro/2016 33 -19.51%

Marco/2016 37 10.81%

Abril/2016 46 19.57%

Maio/2016 30 -34.78%

TOTAL: 427

MÉDIA: 35,58



Respondidos 427


65






pedido: 227





72 16,86%




Transportes e trânsito - Transporte aquaviário 20 4,68%








53

% dos pedidos

12,41%


66









4 9,302% 0,94%



2 4,651% 0,47%

TOTAL: 43 100,000% 10,07%







67







AL 1 0,38% 1

AM 2 0,77% 2

BA 6 2,30% 6

CE 8 3,07% 8

DF 29 11,11% 34

ES 4 1,53% 4

GO 6 2,30% 6

MA 1 0,38% 1

MG 9 3,45% 13

MS 4 1,53% 5

MT 2 0,77% 2

PA 5 1,92% 5

PB 3 1,15% 4

PE 10 3,83% 15

PI 1 0,38% 1

PR 7 2,68% 9

RJ 80 30,65% 147

RN 5 1,92% 28

RO 2 0,77% 2

RS 6 2,30% 7

SC 6 2,30% 8


68

SE 1 0,38% 1

SP 55 21,07% 90

TO 1 0,38% 1




Gênero

M 67,82%

F 25,67%


Escolaridade








Profissão


Outra 15,71%



Estudante 9,58%


Pesquisador 5,36%

Jornalista 4,98%




Professor 1,92%


69






Outro 14,29%





3.3. Comando do Exército 3.3.1 Quantidade de pedidos de acesso à informação



70



Junho/2015 74 -

Julho/2015 66 -10.81%

Agosto/2015 68 2.94%

Setembro/2015 62 -8.82%

Outubro/2015 67 7.46%

Novembro/2015 73 8.22%

Dezembro/2015 48 -34.25%

Janeiro/2016 46 -4.17%

Fevereiro/2016 77 40.26%

Marco/2016 75 -2.6%

Abril/2016 54 -28%

Maio/2016 70 22.86%

TOTAL: 780

MÉDIA: 65,00



Respondidos 778

Em tramitação no prazo 2


71






pedido: 459







Educação - Profissionais da educação 2 0,26%

Pessoa, família e sociedade - Assistência e desenvolvimento social 2 0,26%


Meio ambiente - Ambientes ocupados pelo homem 1 0,13%


Educação - Gestão escolar 1 0,13%




205

% dos pedidos

26,28%


72









2 3,448% 0,26%


TOTAL: 58 100,000% 7,44%







73







AC 1 0,19% 2

AL 3 0,58% 3

AM 2 0,39% 2

AP 1 0,19% 1

BA 27 5,22% 33

CE 13 2,51% 42

DF 53 10,25% 63

ES 9 1,74% 12

GO 16 3,09% 26

MA 2 0,39% 2

MG 46 8,90% 58

MS 10 1,93% 12

MT 9 1,74% 16

PA 3 0,58% 6

PB 9 1,74% 9

PE 13 2,51% 20

PI 2 0,39% 2

PR 22 4,26% 31

RJ 92 17,79% 142

RN 5 0,97% 6

RO 4 0,77% 8


74

RR 2 0,39% 2

RS 38 7,35% 42

SC 23 4,45% 31

SE 2 0,39% 2

SP 112 21,66% 168

TO 1 0,19% 1




Gênero

M 80,27%

F 15,09%


Escolaridade








Profissão


Outra 14,51%



Estudante 9,09%



Pesquisador 4,26%


75


Jornalista 4,45%

Professor 3,68%







Outro 12,90%

Órgão público estadual/DF 3,23%





3.4.1 Quantidade de pedidos de acesso à informação Quantidade de Pedidos: 531 Média mensal de pedidos: 44,25


76



Junho/2015 72 -

Julho/2015 57 -20.83%

Agosto/2015 39 -31.58%

Setembro/2015 46 15.22%

Outubro/2015 44 -4.35%

Novembro/2015 34 -22.73%

Dezembro/2015 29 -14.71%

Janeiro/2016 30 3.33%

Fevereiro/2016 37 18.92%

Marco/2016 46 19.57%

Abril/2016 52 11.54%

Maio/2016 45 -13.46%

TOTAL: 531

MÉDIA: 44,25



Respondidos 526

Em tramitação no prazo 5


77



Perguntas por pedido: 1,40 Maior número de pedidos feitos por

um solicitante: 56







73 13,75%











125

% dos pedidos

23,54%


78





9 32,143% 1,69%





1 3,571% 0,19%


TOTAL: 28 100,000% 5,27%







79







AM 6 1,89% 6

BA 11 3,47% 12

CE 7 2,21% 8

DF 61 19,24% 85

ES 3 0,95% 13

GO 3 0,95% 8

MA 4 1,26% 7

MG 16 5,05% 30

MS 4 1,26% 5

MT 3 0,95% 3

PA 5 1,58% 11

PB 2 0,63% 2

PE 14 4,42% 21

PR 9 2,84% 12

RJ 58 18,30% 70

RN 9 2,84% 10

RO 2 0,63% 2

RR 1 0,32% 2

RS 12 3,79% 18

SC 5 1,58% 5

SE 2 0,63% 2


80

SP 63 19,87% 165

TO 2 0,63% 2




Gênero

M 74,45%

F 19,56%


Escolaridade








0,32%

Profissão


Outra 14,83%



Estudante 10,41%


Pesquisador 4,10%

Jornalista 5,68%




Professor 2,84%



81




Outro 25,00%



3.5. Escola Superior de Guerra 3.5.1 Quantidade de pedidos de acesso à informação



82



Junho/2015 1 -

Julho/2015 2 50%

Agosto/2015 1 -50%

Setembro/2015 2 50%

Outubro/2015 3 33.33%

Novembro/2015 1 -66.67%

Dezembro/2015 1 0%

Fevereiro/2016 1 -

Marco/2016 2 50%

Abril/2016 4 50%

Maio/2016 2 -50%

TOTAL: 20

MÉDIA: 1,67



Respondidos 20


83






pedido: 20





2 10,00%


Agricultura, extrativismo e pesca - Pecuária 1 5,00%


Habitação, Saneamento e Urbanismo - Urbanismo 1 5,00%

Habitação, Saneamento e Urbanismo - Planejamento urbano 1 5,00%

Governo e Política - Política 1 5,00%

Educação - Parâmetros e diretrizes curriculares nacionais 1 5,00%

Educação - Educação superior 1 5,00%




% dos pedidos

0,00%


84



TOTAL: 0,000% 0,00%










BA 1 5,26% 1

DF 5 26,32% 5

MG 2 10,53% 2

MT 1 5,26% 1


85

PB 1 5,26% 1

RJ 2 10,53% 2

RS 1 5,26% 1

SC 1 5,26% 1

SP 5 26,32% 5



Gênero

M 68,42%


F 15,79%

Escolaridade





Profissão

Estudante 26,32%

Pesquisador 21,05%






Professor 5,26%





86


3.6.1 Quantidade de pedidos de acesso à informação Quantidade de Pedidos: 37 Média mensal de pedidos: 3,08



Junho/2015 5 -

Julho/2015 3 -40%

Agosto/2015 1 -66.67%

Setembro/2015 1 0%

Outubro/2015 3 66.67%

Novembro/2015 5 40%

Dezembro/2015 2 -60%

Janeiro/2016 2 0%

Fevereiro/2016 2 0%


87

Marco/2016 3 33.33%

Abril/2016 5 40%

Maio/2016 5 0%

TOTAL: 37

MÉDIA: 3,08



Respondidos 37






pedido: 37





88


Trabalho - Fiscalização do trabalho 3 8,11%


2 5,41%



Educação - Educação profissional e tecnológica 2 5,41%


Saúde - Legislação de saúde 2 5,41%





% dos pedidos

0,00%


89




TOTAL: 1 100,000% 2,70%










DF 14 40,00% 14

GO 2 5,71% 2

MG 5 14,29% 5

PB 1 2,86% 1

RJ 6 17,14% 6

SP 5 14,29% 5



Gênero

M 60,00%

F 31,43%


Escolaridade







90

Profissão





Estudante 8,57%

Outra 8,57%

Professor 5,71%

Jornalista 5,71%

Pesquisador 2,86%







91

ANEXO III – ESTATÍSTICAS DOS COMANDOS DAS FORÇAS SINGULARES - DOCUMENTOS

CLASSIFICADOS E DESCLASSIFICADOS

1. Estoque de documentos classificados pelos Comandos Militares publicados em junho de 2016.


ÓRGÃO % QTD

MARINHA 53,32% 58.676

EXÉRCITO 1,04% 1.139


TOTAL 100% 110.038


ÓRGÃO % QTD

MARINHA 53,82% 57.977

EXÉRCITO 0,11% 123


TOTAL 100% 107.714

ESTOQUE DE DOCUMENTOS CLASSIFICADOS SECRETOS

ÓRGÃO % QTD

MARINHA 30,17% 699

EXÉRCITO 43,59% 1.010

AERONÁUTICA 26,24% 608

TOTAL 100% 2.317

Obs: apenas o Comando do Exército indicou que possui seis documentos classificados como ultrassecreto em estoque.


92

2. Documentos desclassificados pelos Comandos Militares nos últimos doze meses.


ÓRGÃO % QTD

MARINHA 21,63% 11.994

EXÉRCITO 19,57% 10.854


TOTAL 100% 55.451

3. Documentos desclassificados acumulados pelos Comandos Militares nos quatro anos de

vigência da LAI.


ACUMULADOS

ÓRGÃO % QTD

MARINHA 11,09% 38.008

EXÉRCITO 55,06% 188.649


TOTAL 100% 342.614

4. Comparativo entre o estoque de documentos classificados e os documentos

desclassificados acumulados pelos Comandos Militares nos últimos quatro anos.

CLASSIFICADOS X DESCLASSIFICADOS (ÚLTIMOS QUATRO ANOS)

DOCUMENTOS % QTD


Desclassificados acumulados

75,69% 342.614

TOTAL 100% 452.652

relatÓrio de implementaÇÃo da lei de acesso À … · acesso à informação (lai),...

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