governanÇa de tecnologia da informaÇÃo · tribunal de contas do estado de são paulo, 616...

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

SECRETARIA DIRETORIA GERAL

DIVISÃO DE AUDITORIA ELETRÔNICA

ENDEREÇO: Av. Rangel Pestana, 315 - Centro - SP - CEP 01017-906

PABX 3292-3266 INTERNET: www.tce.sp.gov.br

GOVERNANÇA DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

MOTIVAÇÃO DO I-GOV TI

Houve um tempo que a Administração Pública

paulista modernizou-se. De máquinas de escrever mecânicas,

pulamos para as máquinas elétricas/eletrônicas com fita

corretora, equipamentos de telex e fac-símile.

Não parou por aí. Os computadores XT, 286 e

386 dominaram as seções e departamentos dos órgãos públicos.

Hoje, falamos de “cloud computing” e poder

de processamento em computação paralela.

À época em que as informações circulavam em

papéis, a segurança era muito mais rigorosa em relação aos

tempos atuais, pois os dados contidos nesse suporte possuíam

certa restrição para sua circulação. A forma de proteção era

(ou se pensava ser) mais eficiente. O mundo era analógico.

Diz-se que o mundo hoje é digital, os dados

e as informações circulam e alastram-se na velocidade da luz. A

segurança fica comprometida à medida que não entendemos o valor

contido nos documentos e utilizamos a própria Internet como

meio de comunicação global.

O objetivo deste trabalho é apresentar o

resultado do levantamento da Governança de Tecnologia da

Informação elaborado pelo Tribunal de Contas por meio do

indicador denominado de i-GOV TI/TCESP.






Mais que isso, este trabalho apresentará as

boas práticas que vêm dando certo no Poder Executivo Municipal,

que são as atividades das prefeituras paulistas em diversos

segmentos da área tecnológica.

A maior motivação de apresentar este

trabalho de análise da Governança de Tecnologia da Informação

no Executivo Municipal está no fato de estarmos vivenciando a

Era da Informação, onde o conhecimento humano armazenado em

ambientes computacionais dobra a cada 02 anos e, mais ainda,

que praticamente todas as atividades humanas dependem ou estão

muito enraizadas no uso de microprocessadores e sistemas

computacionais.

Por isso, entendemos que a tabulação de

informações sobre a Governança de TI para as prefeituras

apresenta parâmetros interessantes de análise que podem ser

compartilhados de modo a incentivar e acelerar os processos da

boa gestão da tecnologia.

O QUE SE ANALISOU COM O I-GOV TI/TCESP

A governança de TI é um dos múltiplos

aspectos da Governança Municipal, que está englobada dentro da

Governança Corporativa.

Este relatório apresenta os aspectos de

Governança de TI das Prefeituras Municipais, que faz parte do

entendimento de Governança Corporativa.






A Governança Corporativa é um conceito

originário de estudos e pesquisas científicas da Ciência de

Administração de Empresas, que identificou a necessidade de

reunir a análise dos interesses dos diversos participantes de

determinada atividade.

A complexidade das atividades empresariais

cresceu ao longo do tempo e gerou a demanda por instrumentos de

controle das diversas áreas de gestão das sociedades, em

especial aqui tratado, aos recursos da Tecnologia.

Nesse ritmo, a Administração Pública trilhou

a mesma rota na utilização de recursos de tecnologia para

agilizar e controlar suas atividades de uma maneira mais

efetiva, mais rápida e mais transparente.

Tal entendimento é plenamente aplicável em

diversas áreas do setor público. As múltiplas possibilidades do

uso da tecnologia que são entregues para serem gerenciadas

pelos Chefes do Poder Executivo demonstram a importância de um

controle sistêmico integrado, baseado em normas que garantam a

segurança jurídica de todos os envolvidos (órgãos públicos,

servidores, cidadãos etc.).

A Governança de TI é um desses aspectos que

contribuem para a eficiência das ações administrativas no setor

público, quando desenvolvidas as atividades de maneira

acertada.

A análise dos resultados dos Municípios

participantes do i-GOV TI/TCESP 2013 destaca, dentre os

quesitos apresentados, aqueles que estão ligados à obtenção de

níveis mais altos de entendimento do uso da tecnologia da

informação.






São as boas práticas em Governança de TI que

merecem ser replicadas, dentro das possibilidades do orçamento

e do planejamento municipal, em toda a Administração Pública.

Por isso, destacamos as linhas de pesquisas

utilizadas pelo indicador do Tribunal de Contas do Estado de

São Paulo:

1. Elaboração do Plano Diretor de Tecnologia da Informação

O Plano Diretor de Tecnologia da Informação,

conhecido como PDTI, é o instrumento de diagnóstico,

planejamento e gestão dos recursos e processos de tecnologia da

informação que visa a atender às necessidades de informação de

um órgão ou entidade para um determinado período e é uma

ferramenta imprescindível para que a Administração possa

atender aos princípios constitucionais de publicidade e

eficiência.

Nele, a entidade pública pode estabelecer um

conjunto de estratégias e procedimentos que devem ser adotados

quando a instituição depara-se com problemas que comprometam o

bom andamento das atividades públicas que possuam a tecnologia

como suporte de sue funcionamento.

O desejável no PDTI é que se estabeleça

metas a serem alcançadas em período superior a 2 anos,

considerando sempre o avanço tecnológico esperado dos recursos

de TI.






2. Existência de funcionários em áreas ligadas à Tecnologia da

Informação

A tecnologia permeia muitas das atividades

desenvolvidas pela Administração Pública. O detalhamento das

funcionalidades das soluções tecnológicas aplicados aos

diversos segmentos do conhecimento humano dentro das atividades

das entidades encontram entradas em diversos aspectos técnicos,

sendo o conhecimento sobre seu funcionamento essencial para a

boa condução das atividades rotineiras da Administração Pública

nessa área.

Por isso, entendemos razoável que a

Prefeitura Municipal, respeitando seu porte e sua complexidade

nas atividades na busca do bem comum, conte com servidores

públicos habilitados em áreas da Tecnologia da Informação, como

análise de sistemas, ciências da computação e afins, para

participarem dos processos de aquisição de bens e serviços que

envolvam recursos de informática.

3. Armazenamento eletrônico dos dados tributários e da dívida

ativa

Os dados sobre pessoas e sobre as

instituições estão, em regra, armazenados em ambiente

computacionais locais e outros, na “nuvem”.

Eles (dados e informações) precisam estar

protegidos por critérios de segurança sólidos e praticados

diariamente.

A Segurança da Informação visa a garantir

integridade, confidencialidade, autenticidade e a






disponibilidade das informações processadas pela instituição

pública.

Nessa linha, por exemplo, a implantação da

transmissão eletrônica dos dados relativos aos tributos

municipais (IPTU, ITBI e ISS), ao lado da Nota Fiscal

Eletrônica e do gerenciamento digital dos dados da Dívida

Ativa, permite obter maior celeridade e segurança no

gerenciamento, quando implantados processos criptográficos

fortes das questões fiscais do Município.

É importante, de toda forma, que esses dados

eletrônicos permaneçam, dentro do possível, sob gerência direta

das prefeituras, evitando-se os riscos de vazamento de

informações sigilosas dos contribuintes.

Para as prefeituras que adotam a

terceirização da gestão de dados de seus contribuintes,

entendemos que a realização de auditoria de dados e análise da

segurança da informação das empresas contratadas são ações

indispensáveis que melhoram a segurança da informação.

PARTICIPANTES DO I-GOV TI

Nesse primeiro trabalho de análise da

Governança de TI, participaram, voluntariamente, do i-GOV

TI/TCESP 616 (seiscentos e dezesseis) Municípios dos 644

(seiscentos e quarenta e quatro) jurisdicionados ao Tribunal de

Contas Paulista, considerando a data de corte, para

apresentação desses resultados, em 01 de maio de 2014 – data em

que as análises dos questionários foram iniciadas.






Por si só, esse número demonstra a

expressiva parcela de prefeituras engajadas em compartilhar

suas experiências na área de tecnologia - apenas 28 prefeituras

municipais não participaram do processo de análise de

governança de TI.

Ao compreender melhor as atividades dos

gestores municipais nos processos envolvendo a tecnologia

disponível, é possível reconhecer padrões de ações corretas e

catalisar as boas práticas já realizadas pelos entes

jurisdicionados, tendo em vista o universo de 95,65% das

prefeituras que aderiram ao indicador.

Já mencionado, apenas 4,35% das prefeituras

declararam que não iriam participar do i-GOV TI/TCESP,

totalizando apenas 27 municípios:

Biritiba-Mirim Guapiara Monte Alegre do

Sul Restinga

Cachoeira Paulista Guará Nova Independência Ribeirão Branco

Canas Itobi Ouroeste Rio das Pedras

Cesário Lange Jaguariúna Paraibuna Sebastianópolis do Sul

Cruzeiro Jambeiro Poá Torre de Pedra

Embu das Artes Jarinu Populina Turmalina

Euclides da Cunha Paulista

Louveira Porangaba

Informamos uma única prefeitura municipal

que não respondeu ao questionário, nem manifestou a vontade de

não participar: Prefeitura Municipal de Paulínia.






FAIXA DE RESULTADOS

Seguimos o mesmo padrão adotado pelo

IEGM/TCESP no padrão de notas conferidas às prefeituras

participantes do i-GOV TCESP.

Melhor que apresentar um ranqueamento entre

os participantes, os resultados são mostrados em faixa de

resultado, onde se apura a efetividade das ações de tecnologia,

assim distribuídos:

FAIXA A : ALTAMENTE EFETIVA – notas

superiores a 90% do total;

FAIXA B+ : MUITO EFETIVA – notas entre

75% e 89,99%;

FAIXA B : EFETIVA – notas entre 60% e

74,99%;

FAIXA C + : EM FASE DE ADEQUAÇÃO – notas

entre 50% e 59,99%

FAIXA C : BAIXO NÍVEL DE ADEQUAÇÃO –

notas inferiores a 50%

Após as análises e processamentos das notas

para as faixas de resultados, os Municípios participantes foram

reclassificados em faixas de resultados, considerando a média

ponderada das respostas aos quesitos respondidos por meio do






Sistema Audesp. As listas dos municípios enquadrados em cada

faixa encontram-se nos Anexos I a IV deste trabalho.

Dentre os 616 municípios participantes, 159

(cento e cinquenta e nove) obtiveram nota inferior a 50% do

total, ficando enquadrados na faixa C – baixo nível de

adequação.

AS BOAS PRÁTICAS DOS MUNICÍPIOS PAULISTAS

Dos 644 Municípios jurisdicionados do

Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, 616 (95,65%)

participaram do programa denominado i-Gov TI/TCESP, informando

eletronicamente os dados por meio do Sistema Audesp.

A partir da participação dos municípios no

i-GOV TI/TCESP, foi possível entender as boas práticas em TI

por meio de métricas matemáticas (cálculos com médias

ponderadas), permitindo a composição de seu índice em 04

(quatro) grupos principais:

GRUPOS TEMAS TRATADOS

01 Gestão Municipal da Tecnologia da Informação

02 Receitas Municipais com Suporte da Tecnologia da Informação

03 Compras e Licitações Públicas Envolvendo a Tecnologia da Informação

04 Utilização do Sistema Audesp






Dessa forma, podemos destacar alguns

resultados que apresentam boas práticas de Governança de TI

pelas prefeituras municipais.

GESTÃO MUNICIPAL DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

A Prefeitura utiliza algum sistema

de TI para atender às necessidades

da comunidade local?

A Prefeitura possui pessoal da

carreira de Tecnologia da

Informação em sua estrutura?






UTILIZAÇÃO DO SISTEMA AUDESP

O Sistema Audesp do Tribunal de

Contas é levado em consideração

na gestão das ações públicas?

O Prefeito Municipal conhece o

sistema de alertas do Tribunal de

Contas?

Informamos ainda que mais de 98,5% dos

municípios paulistas possuem sua Dívida Ativa registrada em

meios eletrônicos, permitindo um melhor gerenciamento e

conhecimento do tema.

Por fim, esse índice segue a mesma tendência

para registros eletrônicos do IPTU (>98,5%).






ANEXO I

FAIXA A






FAIXA A - ALTAMENTE EFETIVA - ACIMA DE 90% DA NOTA MÁXIMA

Adamantina Charqueada Itatiba Monte Azul Paulista Ourinhos Santo André Votuporanga

Barueri Guarulhos Itu Osasco Rancharia Vinhedo

TOTAL: 13 MUNICÍPIOS






ANEXO II

FAIXA B+






FAIXA B+ - MUITO EFETIVA - ENTRE 75% E 90% DA NOTA MÁXIMA

Américo Brasiliense

Capão Bonito Garça Leme Penápolis Rafard Sertãozinho

Araçatuba Capela do Alto Guararema Lençóis Paulista

Pereira Barreto

Registro Sorocaba

Araçoiaba da Serra

Carapicuíba Guariba Limeira Peruíbe Sales Oliveira Sud

Mennucci

Araras Cardoso Icém Mairinque Pindamonhangaba Santa Bárbara

d'Oeste Sumaré

Arujá Cerquilho Indaiatuba Mauá Piracicaba Santa Gertrudes Tambaú

Atibaia Colômbia Ipuã Mira

Estrela Pirassununga Santa Isabel Tatuí

Barra Bonita Coroados Itajobi Mococa Pitangueiras Santos Tietê

Bastos Cotia Itapetininga Mogi das Cruzes

Pompéia São Bernardo

do Campo Ubatuba

Batatais Cravinhos Itápolis Monte Alto

Pontal São Caetano do

Sul Votorantim

Bauru Diadema Itariri Morro Agudo

Porto Ferreira

São Carlos

Botucatu Dracena Itupeva Motuca Potirendaba São João da Boa Vista

Bragança Paulista

Eldorado Jaboticabal Novo

Horizonte Praia Grande

São José do Rio Preto

Brodowski Espírito Santo

do Pinhal Jales Orlândia

Presidente Prudente

São Manuel

Caçapava Franca Juquiá Pederneiras Presidente Venceslau

São Pedro

Campinas Francisco Morato

Laranjal Paulista

Pedreira Promissão São Sebastião







ANEXO III

FAIXA B






FAIXA B - EFETIVA - ENTRE 60% E 75% DA NOTA MÁXIMA

Aguaí Borborema Fernando Prestes

Itararé Mirassolândia Pedregulho Santo Antônio do Aracanguá

Águas de Lindóia

Borebi Fernandópolis Jaborandi Mogi

Guaçu Pedrinhas Paulista

São Bento do Sapucaí

Águas de São Pedro

Braúna Franco

da Rocha Jacareí

Mogi Mirim

Pereiras São José da Bela Vista

Agudos Brotas Gastão Vidigal

Jardinópolis Mombuca Piacatu São José do Rio

Pardo

Alumínio Buri Guaiçara Joanópolis Monções Piedade São José dos

Campos

Alvinlândia Buritama Guaíra José Bonifácio Monte

Aprazível Pilar do Sul

São Luís do Paraitinga

Americana Buritizal Guapiaçu Jumirim Monte Mor

Pindorama São Sebastião

da Grama

Amparo Caiabu Guaraci Jundiaí Morungaba Pirapozinho São Simão

Andradina Caieiras Guaratinguetá Junqueirópolis Murutinga

do Sul Platina Serra Azul

Aparecida Cajati Guarujá Juquitiba Narandiba Porto Feliz Serra Negra

Araçariguama Cajuru Herculândia Lins Nazaré Paulista

Presidente Epitácio

Serrana

Aramina Campo Limpo Paulista

Holambra Lorena Nipoã Queiroz Severínia

Araraquara Capivari Hortolândia Lucélia Nova

Aliança Quintana Socorro

Arco-Íris Caraguatatuba Iacanga Lucianópolis Nova

Campina Regente Feijó Tabatinga

Arealva Casa Branca Ibirá Luís Antônio Nova

Granada Reginópolis

Taboão da Serra

Auriflama Castilho Ibirarema Luiziânia Nova

Odessa Ribeirão Corrente

Taguaí

Avanhandava Catanduva Ibitinga Lutécia Ocauçu Ribeirão

Pires Tanabi






Avaré Clementina Igarapava Macatuba Olímpia Ribeirão

Preto Tapiraí

Bady Bassitt

Conchal Ilha

Solteira Maracaí Orindiúva Rio Claro Taquarituba

Barbosa Conchas Ilhabela Marapoama Pacaembu Sales Torrinha

Bariri Corumbataí Indiaporã Marília Palmares Paulista

Salto de Pirapora

Tremembé

Barra do Turvo

Cosmorama Inúbia Paulista

Martinópolis Palmital Santa Cruz da

Conceição Turiúba

Barretos Cristais Paulista

Ipeúna Matão Panorama Santa

Ernestina Ubarana

Birigui Cruzália Irapuã Mendonça Paraguaçu Paulista

Santa Fé do Sul

Valparaíso

Boa Esperança

do Sul Cubatão Itanhaém Meridiano Paraíso Santa Lúcia Várzea Paulista

Bocaina Descalvado Itapecerica

da Serra Mineiros do

Tietê Paranapanema

Santa Maria da Serra

Viradouro

Bofete Dobrada Itapira Miracatu Pardinho Santa Rita d'Oeste

Zacarias

Boituva Dumont Itapuí Mirante do

Paranapanema Parisi

Santa Rosa de Viterbo

Boracéia Engenheiro

Coelho Itaquaque-

cetuba Mirassol

Patrocínio Paulista

Santana de Parnaíba







ANEXO IV

FAIXA C+






FAIXA C+ - EM FASE DE ADEQUAÇÃO - ENTRE 50% E 60% DA NOTA MÁXIMA

Adolfo Caconde Fartura Jaci Osvaldo

Cruz Rincão São Vicente

Alto Alegre Cafelândia Fernão Jacupiranga Ouro Verde

Rinópolis Sarapuí

Álvares Florence

Cajamar Flora Rica Jandira Palestina Riolândia Suzanápolis

Analândia Cajobi Floreal Jaú Palmeira d'Oeste

Riversul Suzano

Angatuba Cananéia Florínia Jeriquara Parapuã Rubiácea Tabapuã

Aparecida d'Oeste

Cândido Mota

Gavião Peixoto

João Ramalho

Pariquera-Açu

Sabino Tapiratiba

Arapeí Cedral Guaimbê Lagoinha Paulicéia Salesópolis Taquaral

Artur Nogueira

Cerqueira César

Guaraçaí Lavínia Paulo de

Faria Saltinho Taquaritinga

Assis Colina Guarantã Lourdes Pedranópolis Salto Taquarivaí

Balbinos Coronel Macedo

Iacri Macaubal Pedro de Toledo

Sandovalina Tarumã

Bálsamo Cunha Ibaté Macedônia Piquete Santa Albertina Taubaté

Bananal Dirce Reis Iguape Mairiporã Piracaia Santa Branca Trabiju

Barão de Antonina

Dois Córregos

Ilha Comprida

Manduri Pirajuí Santa Cruz das

Palmeiras Tupã

Barra do Chapéu

Dourado Indiana Mirandópolis Planalto Santa Mercedes União Paulista

Barrinha Duartina Iperó Mongaguá Poloni Santa Rita do Passa Quatro

Valentim Gentil

Bebedouro Elisiário Iracemápolis Monte Castelo

Pontes Gestal

Santana da Ponte Pensa

Vargem Grande do Sul

Bento de Abreu

Embaúba Itapeva Nhandeara Pratânia Santo Anastácio Vargem Grande Paulista






Bilac Emilianópolis Itapevi Nova Canaã

Paulista Presidente

Alves Santo Antônio

da Alegria Vera Cruz

Borá Estiva Gerbi

Itapirapuã Paulista

Nova Europa

Quatá Santópolis do

Aguapeí

Brejo Alegre

Estrela do Norte

Itatinga Nova

Guataporanga Queluz São João de

Iracema

Cabreúva Estrela d'Oeste

Itirapuã Nuporanga Ribeira São Roque


governanÇa de tecnologia da informaÇÃo · tribunal de contas do estado de são paulo, 616...

Documents