gobierno autónomo descentralizado municipal de balsas 2014...

Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Balsas

2014 – 2019

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2014 - 2019

Cantón Balsas, Provincia de El Oro

Año 2015


Primera edición 2015

5 Ejemplares


07 2 517430

Tecnólogo Manuel Andrés Pinto Ramírez

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTÓN BALSAS

CONCEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL:

1. Presidente: Tecnólogo Manuel Andrés Pinto

Ramírez

2. Delegado del Concejo Municipal: Georje Apolo Maldonado

3. Repres. Planificación del GADM-Balsas: Arq. Michael Ojeda Sari

SERVIDORES PÚBLICOS DESIGNADOS POR EL SR. ALCALDE:

4. Técnico: Lic. Teresa Jiménez Pardo, Directora Financiera Municipal

5. Técnico: Ing. Juan Carlos Ordóñez Gallardo, Jefe de Gestión Ambiental

6. Técnica: Ing. Fabián Campoverde Ramírez, Guardalmacén Municipal

DELEGADOS POR LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

7. Sector productivo: Sr. Edgar Pereira Uchuari

8. Sector deportivo: Sr. Gober Gallardo Chamba

9. Sector de la juventud: Srta. Rosa Gallardo Chamba

10. Representante del nivel de Gobierno Parroquial Rural: Roxana Romero

ACOMPAÑAMIENTE TÉCNICO: SENPLADES

REDACCIÓN: Equipo de Consultores 2015

EQUIPO CONSULTOR: Ing. Alex Carrera Palacios. Esp.

Ec. Mirian Robles Torres

Ing. Pablo Cuenca

Ing. Javier Sánchez

COLABORACIÓN TÉCNICA: Directores departamentales del GAD

Municipal de Balsas

3



Foto del Sr. Alcalde

Ciudadanas y ciudadanos Balsenses:

Conforme lo determina una de las competencias de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales según el Código Orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la nueva Constitución

del Estado, es menester y de observancia obligatoria de este nivel de

gobierno, la realización de una adecuada planificación territorial. Con

este afán y la premisa de realizar una gestión organizada, ordenada,

planificada y que considere las realidades de nuestro territorio, el

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Balsas se ha

insertado en este proceso, reflejando en todo momento una actitud

positiva que nos permita asumir este reto y sobre todo implementar y

concretizar nuestros Objetivos Estratégicos de Desarrollo y la

ordenación adecuada de este territorio que es mío y que es de ustedes,

ello nos conllevará a que las y los ciudadanos vivan, finalmente, en un

estado de Buen Vivir.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que el Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Balsas pone a su

disposición a través de esta herramienta, considera en todo momento,

las prioridades de desarrollo y ordenamiento de nuestro cantón, tanto

en temas ambientales, económicos y sociales. Considera, entre otros

parámetros, una Visión de desarrollo cantonal, así como un gran

conjunto de planes, programas y proyectos que pretenden alcanzar

nuestros objetivos y el uso y ordenamiento del suelo en que vivimos. Algo

no menos importante ha sido incluir todas las normativas legales y

técnicas contemporáneas así como también todos los compromisos

asumidos con ustedes cuando, con su voto, me brindaron esta nueva

oportunidad de trabajar por mi pueblo.

Amigas y amigos, este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial será

la ruta y la guía que nos mostrará el camino por el que transitaremos en

este período de gestión. Claro está que se trata de una herramienta

perfectible y son ustedes quienes, con sus aportes, harán de esta un

insumo que se pueda mejorar año a año y logras así un territorio de

Balsas ordenado territorialmente y creciente económicamente y

ambientalmente, territorio en el cual ustedes y yo, podamos vivir con

dignidad.

Las y los invito a trabajar unidos, a participar de manera activa, solidaria

y sobre todo comprometida con la ejecución de este Plan que, sin

temor a equivocarme, hará de Balsas un cantón competitivo, ordenado

y desarrollado en el que se nos permita tener mejores días para nuestras

ciudadanas y ciudadanos, en un marco de gestiones solidarias e

incluyentes y de un estado de Buen Vivir.

Andrés Pinto Ramírez

ALCALDE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTÓN BALSAS

4



Índice

1. Diagnóstico .................................................................................................. 9

1.1. Diagnóstico biofísico ................................................................................. 11

1.1.1. Clima ........................................................................................................... 11

1.1.1.1. Precipitación .............................................................................................. 11

1.1.1.2. Temperatura .............................................................................................. 12

1.1.1.3. Humedad Relativa .................................................................................... 13

1.1.1.4. Evapotranspiración ................................................................................... 14

1.1.1.5. Nubosidad .................................................................................................. 15

1.1.1.6. Heliofania ................................................................................................... 15

1.1.1.7. Velocidad del viento ................................................................................ 16

1.1.2. Relieve ........................................................................................................ 17

1.1.2.1. Altimetría .................................................................................................... 17

1.1.2.2. Pendiente ................................................................................................... 18

1.1.3. Geología .................................................................................................... 19

1.1.3.1. Geomorfología .......................................................................................... 20

1.1.4. Suelos .......................................................................................................... 21

1.1.4.1. Taxonomía .................................................................................................. 21

1.1.4.2. Uso del Suelo .............................................................................................. 23

1.1.5. Recursos Naturales .................................................................................... 25

1.1.5.1. Flora............................................................................................................. 25

1.1.5.2. Fauna .......................................................................................................... 27

1.1.6. Superficie bajo conservación o manejo ambiental............................. 28

1.1.6.1. Bosques protectores ................................................................................. 28

1.1.6.2. Programa socio boque ............................................................................ 29

1.1.6.3. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ............................ 30

1.1.7. Ecosistemas para Servicios Ambientales ............................................... 31

1.1.8. Agua ........................................................................................................... 32

1.1.8.1. Cuencas Hidrográfica .............................................................................. 32

1.1.8.2. Sub Cuencas Hidrográficas ..................................................................... 34

1.1.8.3. Microcuencas Hidrográficas .................................................................... 34

1.1.8.4. Caudal Ecológico ..................................................................................... 36

1.1.8.5. Principales problemas de las cuencas, subcuenca y microcuenca

hidrográficas. ................................................................................................................. 36

1.1.8.6. Servicio Básico (agua) .............................................................................. 36

1.1.8.7. Oferta actual hídrica y producción de agua potable ........................ 37

1.1.9. Aire............................................................................................................... 39

1.1.9.1. Calidad del aire ......................................................................................... 39

1.1.10. Amenazas y peligros ................................................................................. 39

1.1.10.1. Amenazas sísmicas .................................................................................... 39

1.1.10.2. Movimientos en Maza ............................................................................... 41

1.1.10.3. Amenazas por inundaciones ................................................................... 41

1.1.10.4. Fallas geológicas ....................................................................................... 42

1.1.10.5. Amenazas antrópicas ............................................................................... 43

1.1.10.6. Deforestación. ............................................................................................ 44

1.1.11. Problemas y potencialidades, priorización ............................................ 47

1.2. Diagnóstico socio-cultural ........................................................................ 49

1.2.1. Población.................................................................................................... 49

1.2.1.1. Tasa de crecimiento poblacional ........................................................... 49

1.2.1.2. Proyección de la población .................................................................... 49

1.2.1.3. Población, según sexo .............................................................................. 50

1.2.1.4. Población urbana y rural .......................................................................... 50

1.2.1.5. Población según grupos etarios .............................................................. 51

1.2.1.6. Pirámide poblacional................................................................................ 52

1.2.1.7. Densidad Poblacional .............................................................................. 52

1.2.1.8. Jefatura de hogar femenina ................................................................... 54

1.2.1.9. Auto identificación según cultura y costumbres................................... 54

1.2.2. Pobreza ....................................................................................................... 54

1.2.3. Migración .................................................................................................... 55

1.2.4. Educación .................................................................................................. 56

1.2.4.1. Establecimientos educativos ................................................................... 56

5



1.2.4.2. Alfabetismo y analfabetismo .................................................................. 57

1.2.4.3. Tasa de asistencia escolar ....................................................................... 60

1.2.5. Salud ........................................................................................................... 61

1.2.5.1. Indicadores de morbilidad ...................................................................... 61

1.2.5.2. Tasa de mortalidad general .................................................................... 62

1.2.6. Grupos de atención prioritaria ................................................................ 65

1.2.6.1. Niñez y adolescencia ............................................................................... 65

1.2.7. Derechos de niños, niñas y adolescentes ............................................. 66

1.2.8. Centros/programas de desarrollo infantil .............................................. 66

1.2.9. Embarazo adolescente ............................................................................ 66

1.2.10. Población con discapacidad ................................................................. 67

1.2.10.1. Centro de educación y rehabilitación especial (Convenio MIES-

Municipio de Balsas) .................................................................................................... 68

1.2.11. Población de adultos mayores ............................................................... 69

1.2.12. Acceso y uso de espacio público .......................................................... 69

1.2.13. Casas comunales ...................................................................................... 70

1.2.14. Seguridad humana ................................................................................... 70

1.2.15. Unidad de policía comunitaria ............................................................... 71

1.2.16. Identidad y patrimonio cultural............................................................... 71

1.2.17. Patrimonio cultural .................................................................................... 71

1.2.17.1. Patrimonio cultural intangible o inmaterial ............................................ 72

1.2.18. Medicina ancestral ................................................................................... 73

1.2.19. Leyendas .................................................................................................... 73

1.2.20. Gastronomía .............................................................................................. 73

1.2.21. Juegos tradicionales ................................................................................. 74

1.2.21.1. Patrimonio cultural tangible o material.................................................. 75

1.2.22. Bienes inmuebles ....................................................................................... 75

1.2.23. Tejido Social ............................................................................................... 78

1.2.24. Problemas y potencialidades, priorización ........................................... 79

1.3. Diagnóstico económico ........................................................................... 81

1.3.1. Población económicamente activa ...................................................... 81

1.3.2. PEA ocupada, urbana y rural .................................................................. 82

1.3.3. PEA, según edades ................................................................................... 83

1.3.4. Producción, consumo y valor agregado bruto .................................... 84

1.3.5. Estructura económica: Sectores de actividad ...................................... 85

1.3.5.1. Cobertura vegetal y principales productos .......................................... 85

1.3.6. Actividades del sector agrario ................................................................ 86

1.3.6.1. Actividad Avícola ...................................................................................... 86

1.3.6.2. Actividad porcícola .................................................................................. 90

1.3.6.3. Actividad ganadera ................................................................................. 91

1.3.6.4. Caracterización de los sistemas productivos ........................................ 95

1.3.7. Comercialización de Productos del Agro .............................................. 98

1.3.7.1. Cadena Productiva de la actividad avícola ........................................ 98

1.3.7.2. Factores productivos............................................................................... 100

1.3.7.3. Tamaño de parcelas ............................................................................... 100

1.3.8. Coeficiente de Gini ................................................................................. 101

1.3.9. Sistema financiero, crédito ..................................................................... 101

1.3.10. Infraestructura productiva...................................................................... 102

1.3.10.1. Riego ......................................................................................................... 102

1.3.11. Actividades del sector secundario y terciario ..................................... 103

1.3.12. Manufacturas ........................................................................................... 104

1.3.12.1. Servicios..................................................................................................... 104

1.3.12.2. Servicios de alimentos y bebidas .......................................................... 104

1.3.12.3. Turismo ....................................................................................................... 104

1.3.12.4. Hoteles ...................................................................................................... 105

1.3.13. Organización productiva ....................................................................... 106

1.3.14. Problemas y potencialidades, priorización .......................................... 108

1.4. Diagnóstico asentamientos humanos .................................................. 110

6



1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017. ............................ 110

1.4.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón Balsas

111

1.4.1.2. Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a población,

equipamientos y Población Económicamente Activa ......................................... 112

1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos. ......................... 115

1.4.2.1. Agua Potable .......................................................................................... 115

1.4.2.1.1. Producción de agua potable ............................................................... 116

1.4.2.1.2. Calidad de agua .................................................................................... 116

1.4.2.2. Alcantarillado .......................................................................................... 117

1.4.2.3. Desechos sólidos ..................................................................................... 119

1.4.2.4. Electricidad .............................................................................................. 119

1.4.3. Acceso de población a servicios sociales de educación y salud ... 121

1.4.3.1. Educación ................................................................................................ 121

1.4.3.1.1. Determinación del déficit a nivel de Educación Inicial y Pre básica.

122

1.4.3.1.2. Determinación del déficit a nivel de Bachillerato .............................. 124

1.4.3.1.3. Determinación del déficit a nivel de educación superior ................ 124

1.4.4. Acceso de población a vivienda ......................................................... 127

1.4.4.1. Tipos de vivienda, tipos de materiales y estado ................................. 127

1.4.4.2. Déficit de hacinamiento, acceso y condiciones de habitabilidad 132

1.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos ............. 133

1.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamientos humanos .................................................................... 136

1.4.7. Amenazas, capacidad de respuesta .................................................. 136

1.4.8. Problemas y potencialidades, priorización ......................................... 137

1.5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad .......................... 139

1.5.1. Conectividad........................................................................................... 139

1.5.2. Energía ...................................................................................................... 145

1.5.3. Redes viales y de transporte .................................................................. 147

1.5.3.1. Jerarquización vial................................................................................... 147

1.5.3.1.1. Vías expresas ............................................................................................ 147

1.5.3.1.2. Vías arteriales ........................................................................................... 148

1.5.3.1.3. Vías colectoras ........................................................................................ 148

1.5.3.1.4. Sistema Secundario ................................................................................. 149

1.5.3.2. Características geométricas de las vías ............................................... 153


1.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana .......... 160

1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal

vigente 160

1.6.1.1. Marco constitucional .............................................................................. 160

1.6.1.2. La planificación y la ordenación territorial en la constitución .......... 161

1.6.1.3. Régimen de competencias ................................................................... 161

1.6.1.4. La planificación y la ordenación territorial en el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en el Código Orgánico

de Planificación y Finanzas Publicas ........................................................................ 162

1.6.1.4.1. De los Instrumentos complementarios del sistema CPFP ................... 168

1.6.1.4.2. Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal................. 168

1.6.1.4.3. Mapeo de Actores .................................................................................. 169

1.6.2. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Balsas .................................................................................................... 170

1.6.3. Organigrama estructural ........................................................................ 173

1.6.4. Capacidades del GAD........................................................................... 174

1.6.4.1. Capital Humano ...................................................................................... 174

1.6.4.2. Remuneraciones de empleados ........................................................... 175

1.6.4.3. Remuneraciones de Trabajadores ........................................................ 176

1.6.4.4. Situación Financiera del GAD Municipal de Balsas. ........................... 176

1.6.4.5. Sistema de Información Local ............................................................... 177


7



1.7. Diagnostico integrado y modelo de territorio actual ........................ 180

Propuesta 183

2. Propuesta ................................................................................................. 184

2.1. Ordenación Territorial: categorías de ordenamiento territorial ........ 184

2.1.1. Normativa general .................................................................................. 187

2.1.2. Criterios relativos a la protección de Los recursos naturales ............ 187

2.1.2.1. Regulación de uso y actividades antrópicas ..................................... 190

2.1.3. Normativa particular............................................................................... 192

2.1.3.1. Categorías de ordenación con nivel de uso: conservación y

protección ................................................................................................................... 192

2.1.3.2. Categorías de ordenación con nivel de uso: explotación ............... 196

2.1.3.3. Categorías de ordenación con nivel de uso: expansión .................. 199

2.2. Problemas y potencialidades del territorio .......................................... 201

2.3. Visión de desarrollo ................................................................................. 210

2.4. Objetivos estratégicos de desarrollo .................................................... 211

2.4.1. Transversalización de objetivos estratégicos de desarrollo y objetivos

del PNBV 212

2.5. Modelo de territorio deseado ............................................................... 214

2.6. Política pública local .............................................................................. 215

2.7. Metas e indicadores ............................................................................... 218

3. Modelo de gestión .................................................................................. 222

3.1. Unidad técnica responsable del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 222

3.2. Unidad técnica ....................................................................................... 223

3.2.1. Comité técnico ....................................................................................... 223

3.2.2. Funciones de la unidad técnica ........................................................... 223

3.2.3. Diseño de un sistema de gestión .......................................................... 224

3.3. Estrategias de articulación .................................................................... 224

3.4. Estrategias de participación ciudadana ............................................. 226

3.5. Agenda regulatoria ................................................................................ 231

3.6. Listado de programas, proyectos y temporalidad ............................. 233

3.6.1. Ficha resumen No. de programas, proyectos ..................................... 243

3.7. Seguimiento y evaluación ...................................................................... 244

3.7.1. Informes de seguimiento al cumplimiento del PDOT .......................... 245

8



9



Capítulo I

1. Diagnóstico

10



Diagnóstico biofísico

11



1.1. Diagnóstico biofísico

1.1.1. Clima

Las características climatológicas del Ecuador, como las de cualquier

otra parte del planeta, responden a una diversidad de factores que

modifican su condición natural, tales como: latitud geográfica, altitud

del suelo, dirección de las cadenas montañosas, vegetación,

acercamiento y alejamiento del Océano, corrientes marinas y los

vientos. El sector geográfico comprendido se encuentra ubicado en las

faldas de la cordillera occidental de los Andes hacia el oeste; esta

característica es quizá uno de los hechos preponderantes de la

determinación del sector.

Según datos del mapa nacional de tipo de clima del Ministerio de

Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca MAGAP el cantón balsas

se ubica con un tipo de clima Ecuatorial Mesotermico Semi-Humedo,

este tipo de clima se describe de manera general de la siguiente

manera, es el más frecuente en la zona andina, a excepción de las

alturas mayores a los 3,200msnm y de algunas cuencas de clima más

seco, se caracteriza por tener una pluviometría con dos períodos

lluviosos y uno seco en el año, presenta variaciones de precipitación a

lo largo del callejón interandino, variación que está entre los 500 y 1,600

mm anuales. La temperatura media se sitúa entre los 10 y 20 °C y la

humedad relativa entre el 70 y 85 %.

Mapa No. 1. Mapa tipo de Clima

Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013

Elaboración: Equipo de Consultores 2015

1.1.1.1. Precipitación

Según el INAMHI la definición de precipitación es cualquier y todas las

formas del agua, en estado líquido o sólido, que cae de las nubes hasta

llegar a la tierra. La cantidad de precipitación se expresa generalmente

en milímetros midiendo la profundidad del agua en estado líquido en la

sustancia que ha caído en un punto determinado durante un período

específico de tiempo.

12



Las masas de aire húmedo que se mueven desde el Pacífico penetran

a la cuenca media y alta del río Puyango imponiendo en la zona un

régimen marítimo, determinando dos estaciones al año esta

información es confirmada según el mapa de bioclima del Ministerio de

Ambiente MAE que indica a la zona de estudio con un régimen

bioclimático pluviestacional; durante la época invernal, que es de seis

meses, marcados desde noviembre a abril se presenta una

precipitación acumulada de 1062 mm aproximadamente al año, y en

la época de verano con una duración de seis meses presenta una

precipitación acumulada de 89 mm aproximadamente al año. Esta

concentración de lluvias en pocos meses determina fuertes cambios en

el paisaje, que es una de las características más notables del área. Esta

información se simplifica en el cuadro de precipitación media mensual

que se presenta a continuación y que se puede corroborar en el gráfico

de precipitación media mensual del cantón Balsas.

Tabla 1. Precipitación media mensual (mm) cantón Balsas

MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ANUAL

MAX 499 459 459 373 96 59 26 39.7 113 203 458 634 2287

MIN 62.4 26 26.7 6.2 2.1 0 0 0 0 0.5 15.1 35.3 519.9

PROM 245 267 176 73 19 7.9 4.2 10.4 17.9 29.7 94.7 207 1146

Fuente: Instituto Nacional de Hidrología (INAMHI.) 2012

Precipitación media mensual (mm) cantón Balsas

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE HIDROLOGIA (INAMHI.) 2012


Mapa No. 2. Isoyetas cantón Balsas


Elaboración: Equipo de Consultores 2015.

1.1.1.2. Temperatura

Según los datos del CLIRSEN (2012), la temperatura más baja registrada

en el sector corresponde al mes de Septiembre con 20,9ºC y la

temperatura máxima se registra en el mes de Marzo con 24,7ºC, la

temperatura promedio del cantón se determina en 22,7ºC, la

temperatura media anual se mantiene constante, espacialmente la

Ciudad de Balsas y Bella María se ubican en la zona cálida con

0

500

1000

MAX

MIN

PROM

13



temperaturas promedio de 22 a 2ºC como se puede observar en el

mapa de isoyetas.

Tabla 2. Temperatura Media Mensual (mm), Cantón Balsas

MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM

MAX 23.5 24.5 24.7 24 23.9 24.5 23.7 23.7 23.8 23.3 23.4 23.7 23.51

MIN 21.4 21.3 21.9 21.6 21.5 21.3 21.5 21.4 20.9 21.3 21.2 21.8 21.73

PROM 22.7 22.9 23.2 23 22.7 22.6 22.6 22.5 22.4 22.3 22.4 22.9 22.7

Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012

Temperatura media mensual (mm), cantón Balsas

Fuente: CLIRSEN-MAGAP, 2012


Mapa No. 3. Mapa de isotermas del cantón Balsas



1.1.1.3. Humedad Relativa

Según el INAMHI la humedad relativa se basa en el cociente entre la

presión actual del vapor del aire y la saturación de la presión del vapor.

Usualmente se expresa en porcentajes, se mide con el higrómetro o el

psicómetro y se registra con el hidrógrafo.

14



La humedad relativa es homogénea para la mayor parte de los meses,

con pequeñas variaciones por influencia de otros efectos climáticos

(velocidad del viento). La humedad relativa promedio en la zona es de

85.1% mensual, la mínima es de 79% y la máxima es de 94%.

Tabla 3. Humedad relativa cantón Balsas


MAX 92 98 97 95 95 98 98 97 98 95 96 97 94.3

MIN 78 79 78 78 79 76 78 79 78 79 79 76 79

MEDIA 83 85 84.1 84 84 85 85 84.8 84 85 85.7 84 85.1

Fuente: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)

Humedad relativa cantón Balsas (%)

FUENTE: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)


1.1.1.4. Evapotranspiración

Según el INAMHI la evapotranspiración es la cantidad de agua que se

transfiere de la superficie de la tierra a la atmósfera. Se forma por la

evaporación del agua líquida o sólida y de la transpiración de las

plantas. La evapotranspiración es una de las variables hidrológicas

importantes al momento de establecer el balance hídrico de una

determinada cuenca hidrográfica, ya que el vapor de agua, al

condensarse se transforma en nubes y vuelve en forma de lluvia, nieve,

niebla o rocío.

Tabla 4. Evapotranspiración cantón Balsas


MEDIA 101.2 95.5 102.5 96.1 114.4 114.2 135.1 149.4 132.5 99.4 116.1 94.3 1350.6

Fuente: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)

Evapotranspiración potencial mensual y anual (mm)

FUENTE: Instituto Nacional De Hidrología (INAMHI.)


75

80

85

90

95

100

MAX

MIN

MEDIA

15



Mapa No. 4. Evapotranspiración cantón Balsas

Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial IEE 2013.


1.1.1.5. Nubosidad

Se llama nubosidad a la fracción de tiempo en que el cielo está

cubierto de nubes durante un período fijo de tiempo. Según las normas

meteorológicas actuales, la nubosidad se expresa en octas, u octavos

de la bóveda celeste.

La nubosidad es máxima en invierno y mínima en verano. Durante el día

suele ser máxima alrededor de las 14 horas, momento de máxima

ascendencia del aire. En el siguiente gráfico observamos que en agosto

existe una nubosidad promedio de 4.5 octas y en los meses de enero y

febrero se tiene una nubosidad de 5.7 octas.

Nubosidad el cantón Balsas

Fuente. Equipo de Consultores 2015.


1.1.1.6. Heliofania

Heliofanía es el período de tiempo (expresado en horas) durante el cual

el lugar de observación ha recibido radiación solar directa (es decir,

que no ha sido interceptada por obstáculos) y que ha sido, además,

registrada por el instrumental de medición. En Balsas, el promedio anual

de insolación se ubica alrededor de 1278,2 horas anuales, según la

estación M-171 MARCABELI.

16



Tabla 5. Heliofania (Horas)


HELIOFANÍA 100.4 91.1 97.4 103.9 128.6 141.7 97.2 114.4 122.6 100.6 93.1 88.3 1278.2

Fuente: Estación Marcabelí

Heliofania Mensual (Horas)



La figura 6 permite observar que el mes donde se registran mayores

horas de insolación es en junio con 141,7 horas promedio, mientras que

entre octubre y abril los índices disminuyen en comparación con los

meses anteriores, pero se mantienen dentro del rango en ese periodo.

1.1.1.7. Velocidad del viento

Los meses de mayor ventosidad están comprendidos entre agosto y

octubre con valores de 2.7 y 2.8 m/s. La velocidad promedio anual del

viento es de 2m/s (INAMHI)

Tabla 6. Velocidad del viento (Km/h) cantón Balsas


MAX 2.7 2.9 3.2 3.5 5.2 5.2 5.9 6.9 4.3 6.2 5.9 4.4 3

MIN 0.6 0.8 0.6 0.8 0.4 0.4 0.4 0.6 0.7 0.6 0.9 0.9 0.9

MEDIA 1.7 1.8 1.7 1.7 1.8 1.8 2.1 2.7 2.4 2.8 2.6 2.3 2


Velocidad del viento (Km/h) cantón Balsas

FUENTE: Estación Marcabelí


El cantón Balsas posee un clima que favorece las diversas actividades

productivas como: la avicultura, porcicultura, agricultura y ganadería,

de ellas la avicultura se ha convertido en la actividad principal que

genera ingresos económicos importantes para el cantón; dentro de la

agricultura se tienen cultivos de café, maíz, caña de azúcar entre otros.

La principal superficie ocupada en la zona rural, es la destinada al pasto

cultivado y el cultivo de café con el 38,02% y 8,48% respectivamente,

en relación a la superficie total cantonal. Estas actividades se ven

17



limitadas por la presencia de estaciones marcadas de lluvia y sequia

con duración de 5 y 7meses respectivamente, por lo que se hace

necesario para incrementar o garantizar una producción constante la

implementación de sistemas de riego para mantener constante la

producción, de igual forma es necesario la utilización de sistemas

presurizados, para optimizar el recurso agua y para evitar la

proliferación de enfermedades en el café como por ejemplo Hemileia

vastatrix que afecta al cultivo de Café Coffea Arabica L.

La falta de riego en el cantón es uno de los principales problemas ya

que según datos del IEE solo el 2,85 % (196,36 ha) del cantón cuenta con

algún sistema de riego, mientras que el 46,95 % (3 231,36 ha) no cuentan

con riego y la superficie restante del cantón, es decir 50,20 % (3 455,54

ha) corresponde a zonas donde el riego no es aplicable.

1.1.2. Relieve

El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la

corteza terrestre o litosfera en la superficie, tanto en relación con las

tierras emergidas como en cuanto al relieve submarino, es decir, al

fondo del mar. La información de relieve del Cantón Balsas se presenta

mediante el contraste de datos de altimetría y pendiente del cantón.

1.1.2.1. Altimetría

El cantón Balsas tiene un variado rango altimétrico que va desde los

400msnm en la parte sur en la frontera con la provincia de Loja hasta los

más de 5000msnm ubicada en la parte este, colindante con el cantón

Piñas.

Tabla 7. Rango Altimétrico cantón Balsas

Rango Altimétrico Área - ha %

400 – 500 80,37 1%

500 – 600 271,74 4%

600 – 700 1224,9 18%

700 – 800 2186,74 32%

800 - 900 1307,94 19%

900 -1000 840,03 12%

1000 - 1100 504,44 7%

1100 - 1200 271,14 4%

1200 - 1300 122,7 2%

1300 - 1400 53,14 1%

> 1400 18,55 0%

Fuente y elaboración: Equipo de Consultores 2015

Rango altimétrico cantón balsas

Fuente: Equipo de Consultores 2015


18



Mapa No. 5. Rango altimétrico cantón Balsas


1.1.2.2. Pendiente

Se refiere al grado de inclinación de las vertientes con relación a la

horizontal; está expresado en porcentaje. (Instituto Ecuatoriano

Espacial, MAGAP, 2013).

Tabla 8. Pendientes cantón Balsas Descripción Rango Área %

Plana 0 - 2 1037,82447 15%

Muy Suave 2 - 5 1029,53847 15%

Suave 5 - 12 2288,23856 33%

Media 12- 25 1976,4789 29%

Media a Fuerte 25 - 40 483,63562 7%

Fuerte > 40 62,982358 1%



En el cantón Balsas predomina el tipo de pendiente de planos a medias

abarcando aproximadamente el 63 % del territorio, esto es una ventaja

que permite el desarrollo de actividades productivas con menos

dificultad.

Pendientes cantón Balsas



19



Mapa No. 6. Pendientes del cantón Balsas

Fuente: IEE, Equipo de Consultores 2015


1.1.3. Geología

El sector es predominantemente irregular, tipo montañoso en su

mayoría, ya que encontramos accidentes geográficos, hondonadas,

cerros pronunciados. La superficie del cantón presenta pendientes que

van desde el 20 al 50 %, existiendo zonas que sobrepasan incluso el 100

% en pendientes; la cabecera cantonal se encuentra en un callejón

tipo colinado con pequeñas elevaciones típicas de zonas de transición

entre la cordillera montañosa andina y zonas costeras del Ecuador, la

parroquia Bellamaría se encuentra en una zona de pendientes suaves

o ligeramente onduladas, por lo que su aspecto aparenta a valles cuyos

orígenes se fundamentan en zonas de sedimentación principalmente

por su cercanía a zonas montañosas y gran precipitación con arrastre

de material sólido.

Existen cordilleras como: La Esperanza de cota 1.136 m. Platanillos

conocida también como cordillera de Balsas de cota 1.055 m, Milagro

de cota 948 m, Ventanitas de cota 1.404, San José de cota 1218, Santa

Elena y Palmal de cota 1218 m y planicies como las de Bellamaría y el

Palmal.

Litológicamente, Balsas se encuentra dividido en tres zonas: la oeste,

que corresponde a la Unidad La Victoria, esquiitos y gneises

semipeliticos son rocas tipo granito per alumínico, con un periodo de

formación que data del triásico, al noroeste la unidad el Tigre

metagrauwacas, pizarras, su formación data del Paleozoico y al sur la

unidad Piedras, Anfibolitas Basálticas corresponden al periodo

carbonífero.

Esta descomposición forma el suelo conocido como LATERITA, se forma

de la descomposición de la roca ígnea conocida como granito, su

color es café rojizo.

En el cantón predomina tres tipos de formaciones geológicas que son

unidad El Tigre, Unidad Piedras y Unidad la Victoria.

20



Mapa No. 7. Formaciones geológicas del cantón Balsas


Elaboración Equipo de Consultores 2015

1.1.3.1. Geomorfología

La costa ecuatoriana está formada por depósitos marinos del Cretácico

compuestos por piedra caliza y esquistos. Las rocas ígneas también se

formaron en la región durante esa época, en particular lavas

submarinas alternadas con sedimentos marinos. Estas formaciones se

elevaron posteriormente y formaron lo que hoy en día es la Cordillera

Costera (Neill 1999). En la base de la cordillera occidental hasta los 800-

900 m de elevación la influencia proviene de los depósitos

volcanoclásticos y lavas andesíticas intercaladas con los sustratos

sedimentarios marinos. Los suelos desarrollados sobre estos sustratos

tienen unos orígenes aluviales y también volcánicos (cenizas y lapilli),

confiriéndoles altos valores en contenidos de nutrientes; los suelos de la

costa ecuatoriana son muy ricos y mucho más que otras áreas

tropicales similares. Estas características junto con los altos valores de

productividad y gradientes de recambio de comunidades vegetales

son los responsables de los altos valores de riqueza de especies así como

los importantes valores de especies singulares restringidas a condiciones

del paisaje muy particulares. El suelo corresponde a tierras fercialíticas,

en un 90% posee unos 60 centímetros de humus o capa arable que

contiene micro y macro elementos como fósforo, nitrógeno, potasio,

magnesio y otros que constituyen en un factor importante en la

actividad agrícola.

Dentro de esta categoría se ha logrado identificar mediante la

cartografía digital, la presencia en el territorio de diferentes procesos de

formación del suelo y paisaje que son los siguientes, barreras de

escalonamiento, relieve montañoso, zonas deprimidas, glasis y terrazas

altas.

21



Mapa No. 8. Geomorfología del cantón Balsas


Elaboración Equipo de Consultores 2015

1.1.4. Suelos

1.1.4.1. Taxonomía

Existen diferentes tipos de clasificación de suelos, la utilizada para este

documento es la desarrollada por el Ministerio de Agricultura de los

Estados Unidos (USDA) y se describirán los diferentes órdenes de suelo

presenten en el territorio.

Tabla 9. Taxonomía de suelos del Cantón Balsas

Orden Sub Orden Gran Grupo Área (ha) %

ALFISOL UDALF TROPUDALF 1552,07761 23%

ENTISOL FLUVENT TROPOFLUVENT 59,3875328 1%

INCEPTISOL TROPEPT DYSTROPEPT (HAPLORTHOX) 5271,79165 77%

Total 6883,25679 100%

Fuente: Asociación de Municipalidades del Ecuador


En el territorio predominan los tipos de suelo Inceptisoles con 5271 ha y

77% aproximadamente del territorio, seguido del orden de los Alfisoles

cuya extensión alcanza 1552 ha y 23 % del territorio aproximadamente

al final se ubican los suelos que pertenecen al orden de los entisoles con

59 ha y 1% aproximadamente del territorio. La ubicación espacial de

cada uno de estos tipos de suelo se puede observar en el mapa de

taxonomía de suelos.

22



Mapa No. 9. Taxonomía del suelo cantón Balsas

Fuente: Asociación de Municipalidades del Ecuador


A continuación se realiza una descripción de las principales

características de los órdenes de suelos presentes en el territorio.

Inseptisoles

Son suelos poco evolucionados; más que los Entisoles, pero menos que

la mayoría de los otros órdenes. Podemos definirlos como suelos que

presentan baja (o incluso media) evolución. Clase muy heterogénea,

de difícil definición. Su perfil típico es ABWC. Como horizontes

diagnósticos pueden presentar: (1) de los epipedones cualquiera,

aunque generalmente se trata de ócrico y también de úmbrico; (2) de

los subsuperficiales, el horizonte típico de este orden es el cámbico,

acompañado a veces del cálcico (no pueden tener ni argíllico, ni

espódico, ni óxico). Respecto a la génesis son suelos de definición muy

compleja, representan un orden muy heterogéneo. Su formación no

está regida por ningún proceso específico, como no sea la alteración y

el lavado. Podríamos afirmar que todos los procesos están

representados, aunque con baja intensidad, y sin que predomine

ninguno. Son pues suelos fundamentalmente eluviales. Se podrían

definir como suelos de las regiones húmedas y subhúmedas con

horizontes de alteración y con pérdidas de bases, Fe y Al. Presentan

minerales inestables (la alteración no puede ser tan intensa como para

destruirlos totalmente).

Alfisoles

Son suelos formados en superficies suficientemente jóvenes como para

mantener reservas notables de minerales primarios, arcillas, etc., que

han permanecido estables, esto es, libres de erosión y otras

perturbaciones edáficas, cuando menos a lo largo del último milenio.

En España no aparecen ligados a ningún clima en especial pero son

más extensos en regímenes xéricos. En cualquier caso, su perfil implica

la alternancia de un periodo lluvioso y poco cálido, que propicia la

eluviación de las arcillas dispersas en el agua una vez que se han lavado

los carbonatos, con otro seco, cuando todavía aquellas no han

emigrado del sólum, que motiva su floculación y posteriormente

acumulación en un horizonte Bt. Este horizonte de iluviación puede ser

manifiestamente rojo (rhodoxeralf), lo cual es indicativo de su grado de

evolución, si bien el máximo desarrollo corresponde a los palexeralfs. Su

régimen de humedad es tal que son suelos capaces de suministrar agua

a las plantas mesófilas durante más de la mitad del año o por lo menos

durante más de tres meses consecutivos a lo largo de la estación de

23



crecimiento. En condiciones xéricas el epipedión es duro y macizo en

seco.

Entisoles

Son suelos muy poco evolucionados (es el orden de suelos con más baja

evolución), sus propiedades están ampliamente determinadas

(heredadas) por el material original, de los horizontes diagnósticos solo

presentan aquellos que se originan fácilmente, casi siempre con

horizonte diagnostico ócrico y sólo algunos con hístico y con álbico

(desarrollados a partir de arenas). Este tipo de suelo no pueden

presentar: ni cálcico, ni cámbico, ni argíllico, ni espódico, ni óxico. Su

perfil es hor. A + hor. C. Respecto a su genesis su escaso desarrollo

puede ser debido a clima, erosión, aportes continuos, materiales

originales muy estables, hidromorfía, y degradación.

1.1.4.2. Uso del Suelo

El Cantón Balsas tiene una superficie total de 6 883,26 ha, la mayor parte

de su territorio comprende cobertura vegetal natural y pasto cultivado,

también se encuentran algunos cultivos de: café, maíz, caña de azúcar,

entre otros y plantaciones forestales como la teca y pachaco; el resto

del cantón comprende río, infraestructura y zonas pobladas e

improductivas.

Tabla 10. Uso actual del suelo

COBERTURA AREA ha %

Área en proceso de Erosión 4,56 0,066

Arroz 1,88 0,027

Bosque Húmedo Medianamente Alterado 1213,61 17,631

Bosque Húmedo Muy Alterado 962,78 13,987

COBERTURA AREA ha %

Bosque Húmedo Poco Alterado 206,15 2,995

Cacao 9,25 0,134

Café 583,47 8,477

Campamento Empresarial 1,27 0,018

Caña de Azúcar Artesanal 11,11 0,161

Centro Poblado 25,67 0,373

Granja Avícola 111,47 1,619

Granja Porcina 16,58 0,241

Maíz 90,56 1,316

Maní 1,67 0,024

Matorral Húmedo Medianamente Alterado 143,33 2,082

Matorral Húmedo Muy Alterado 196,99 2,862

Matorral Húmedo Poco Alterado 35,01 0,509

Pachaco 2,67 0,039

Pasto Cultivado 2616,94 38,019

Pasto Cultivado con Presencia de Arboles 82,49 1,198

Pasto Cultivado con Presencia de Maíz 23,19 0,337

Piscina de Oxidación 1,33 0,019

Rio Doble 4,17 0,061

Teca 4,50 0,065

Urbano 66,46 0,965

Vegetación Herbácea Húmeda Medianamente Alterada 192,66 2,799

Vegetación Herbácea Húmeda Muy Alterada 216,73 3,149

Vegetación Herbácea Húmeda Poco Alterada 56,77 0,825

TOTAL 6 883,26 100


A continuación se realiza la descripción detallada de los principales

tipos de cobertura de la tierra que se encuentran en el territorio del

24



Cantón Balsas, en orden de importancia de acuerdo a la extensión

superficial mostrada en la tabla anterior.

Cobertura vegetal natural

La cobertura vegetal natural ocupa una gran parte del territorio del

cantón Balsas y está conformada por bosques, matorrales y

vegetaciones herbáceas húmedas. El bosque húmedo encabeza la

cobertura natural con 2.382,54 ha, que representa el 34,61% del territorio

cantonal.

Del área total cantonal la cobertura vegetal natural ocupa 3.224,03 ha

que representa 46,84 % del cantón. (Figura 3.1.2).

Pasto cultivado

El pasto cultivado se distribuye en todo el cantón y es el principal cultivo

pecuario, se lo utiliza principalmente en la actividad ganadera para la

producción de carne y leche.

La principal especie de pasto cultivado es el pasto miel (chilena)

ocupando un área de 2 616,94 ha siendo el 38,02 % de la superficie total

cantonal. (Figura 3.1.3).

Cultivos

Gracias a las condiciones climáticas, topográficas y de fertilidad del

cantón Balsas, se han podido cultivar algunos productos agrícolas y

forestales como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz,

pachaco y teca, de éstos los más representativos se detallarán a

continuación.

Café.- El café ocupa una superficie de 583,47 ha y representa 8,48 %

dentro del cantón, su producción se ha visto afectada por algunos

limitantes que han impedido su desarrollo, los habitantes dedicados a

esta actividad manifestaron que la producción del café ha descendido

desde hace algunos años por la presencia de cafetales viejos, falta de

capacitaciones e incentivos para la producción y lo que ha limitado

principalmente dar solución y combatir el problema causado por el

hongo (Hemileia vastatrix) conocido como “La Roya”.

Las principales zonas cafetaleras del cantón Balsas se localizan en la

parte central del cantón en los poblados de El Palmal, Las Acacias,

Balsas, San Luis y Nueva Guinea.

Maíz.- El maíz duro se lo cultiva principalmente en época lluviosa y

ocupa un área de 90,56 ha siendo el 1,32% de la superficie total

cantonal, los cultivos se ubican en su mayoría cerca de los centros

poblados de El Palmal y Bella María en donde la presencia de canales

de riego favorecen su producción.

La principal utilidad de este producto es como materia prima para la

elaboración de balanceados teniendo como destino la alimentación

de pollos en granjas avícolas, fuente económica representativa del

cantón.

Cobertura Antrópica

Granjas Avícolas.- El clima que posee el cantón Balsas ha provocado

que la avicultura sea el principal eje económico del cantón, debido a

25



esto gran cantidad de las granjas avícolas se encuentran distribuidas

por casi todo el territorio cerca de las vías.

El tipo de ave comercializado es el pollo broiler o parrillero, el cual eses

instalado en granjas con una capacidad aproximada de 2 000 aves por

galpón; los ingresos económicos que genera esta actividad a las

familias dedicadas a esta actividad son significativos, lo que contrasta

con los daños que provoca al ambiente deteriorando los recursos

naturales y principalmente contaminando el agua de vertientes y

suelos, por un poco adecuado manejo de los residuos que produce la

actividad.

La producción de pollos genera aportes importantes para el cantón,

razón por la cual la mayoría de las granjas avícolas fueron

cartografiadas a pesar de tener superficies menores a una hectárea,

de esta forma la infraestructura de las granjas avícolas ocupan 111,47

ha lo que representa un 1,62 % del área total del cantón.

Granjas Porcinas.- La producción porcina es importante para el cantón,

ya que los productores la asocian a la avícola aunque en menor escala

por lo que no ha tenido mayor desarrollo esto principalmente por las

exigencias del Ministerio del Ambienta en el tratamiento de residuos

para lo cual deben gestionar licencias ambientales.

La producción de cerdos genera aportes económicos productivos para

el cantón, razón por la cual la mayoría de las granjas porcinas fueron

cartografiadas a pesar de tener superficies menores a una hectárea,

de esta forma la infraestructura de las granjas porcinas ocupan 16,58 ha

lo que representa un 0,24% del área total del cantón.

1.1.5. Recursos Naturales

1.1.5.1. Flora

De acuerdo con (Palacios, 2011), publicado por el Ministerio del

Ambiente, las principales especies vegetales en el cantón Balsas son:

Guarumo, Gualtaco, Canelo, Higuerón, Laurel, Pachaco, Teca, Balsa,

Bella María, Beldaco, Copal y otras variedades.

La madera de balsa u Ochomalegopus, una especie propia de esta

zona: la Ochromapyramidale (Cav. Ex Lam.) Urbam – balsa – por lo que

se deduce que la formación ecológica de esta zona es Bosque húmedo

montano bajo (Bh-mb).

Las causas de degradación de la flora en el cantón Balsas, son los

cambios de uso de suelo de bosque a pastizales principalmente, lo que

se confirma con la presencia de parcelas menores a 10 ha en el 33,87%

del territorio, además en el territorio los constantes cambios de uso de

suelo se efectúa principalmente para la siembra de café, maíz, caña

de azúcar, entre otros.

Otra causa, de la degradación del suelo es la quema en forma

incontrolada de áreas cultivables, provocando graves incendios en

zonas no determinadas y áreas de montaña, esto va de la mano con la

deforestación que utilizan para ampliar áreas de cultivos, provocando

pérdida de especies de fauna y flora silvestres, perdida de hábitats

naturales, introducción de especies exóticas como la tilapia que

afectan a las especies nativas y degradan los hábitats.

Las especies encontradas en el territorio de acuerdo a los usos son:

26



Tabla 11. Especies de plantas destinadas para alimentación.

Familia Nombre científico Nombre común

Anacardiaceae Manguifera indica Mango

Caesalpiniaceae Sennamulti jugla Porotillo

Caricaceae Carica papaya Papaya

Euphorbiaceae Manihot esculenta Yuca

Lauraceae Persea americana Aguacate

Myrtaceae Psidium guajaba Guayaba

Mimosacea Inga oerstediana Guaba

Moraceae Picus dulciiarea Higuerón

Musaceae Musa paradidisiaca Plátano

Poaceae Saccharum officinarum Caña de azúcar

Poaceae Zea maíz Maíz

Rosaceae Rubus bogotensis Mora silvestre

Rubiaceae Coffea arabica Café

Rutaceae Citrus sinensis Naranja

Rutaceae Citrus reticulata Mandarina

Solanaceae Cyphomandra betacea Tomate de árbol

Sterculiaceae Sterculia rugosa Zapote

Leguminosae Arachis hypogaea L. Maní

Poáceas Oryza Sativa L. Arroz


Tabla 12. Especies de plantas destinadas para uso comercial.


Anacardiaceae Manguifera indica Mango

Caesalpiniaceae Senna multijugla Porotillo

Caricaceae Carica papaya Papaya

Euphorbiaceae Manihot esculenta Yuca

Lauraceae Persea americana Aguacate

Myrtaceae Psidium guajaba Guayaba

Mimosacea Inga oerstediana Guaba

Moraceae Picus dulciiarea Higuerón

Musaceae Musa paradidisiaca Plátano

Poaceae Saccharum officinarum Caña de azúcar

Poaceae Zea maíz Maíz

Rosaceae Rubus bogotensis Mora silvestre

Rubiaceae Coffea arabica Café

Rutaceae Citrus sinensis Naranja

Rutaceae Citrus reticulata Mandarina

Solanaceae Cyphomandra betacea Tomate de árbol

Sterculiaceae Sterculia rugosa Zapote

Leguminosae Arachis hypogaea L. Maní

Poáceas Oryza sativa L. Arroz


27



Tabla 13. Especies de plantas destinadas para uso maderable / Fuente: EC 2015


Lauraceae Nectandr areticulata Canelo blanco

Lauraceae Ocoteaflori bunda Canelo Amarillo

Myrtaceae Syzigium jambos Poma rosa

Myrtaceae Eucalyptus globulus Eucalipto

Mimosaceae Acacia macracanta Faique

Meliaceae Cedrela montana Cedro

Moraceae Cecropia máxima Guarumo

Poligonaceae Triplariscu ingiana Fernán Sánchez

Papilionaceae Centrollobium paraense Amarillo

Piperaceae Piper dodsonii Cordoncillo

Vochysiaceae Vochysia guianensis Aubl. Bellamaría

Bignoniaceae Tabebuia guayacan (Seem.) Henil. Guayacán

Lecythidaceae Griastess mannnit. Kunth. Arrayán

Moraceae Brosimu mutile Palo de Vaca

Solanaceae Solanum mammosum Ubre de Vaca

Sapotaceae Pouteria caimito (R & P) Radlk. Caimito

Malvaceae Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urbam Balsa

Hippocastanaceae Billia colombiana Pl. &Lindl Cascarillo

Tabla 14. Especies de plantas destinadas para uso medicinal


Caprifoliaceae Sambucusnigra Tilo

Euphorbiaceae RicinusConmunis Higuerilla

Litaceae Aloe vera Sábila


Tabla 15. Especies de plantas destinadas para uso ornamental


Arecaceae Geonoma Densa Palmito

Amygdaleaceae Amygdalus communis Almendro

Euphorbiaceae Euphobia cotinofolio Nacedero

Malvaceae Hibiscus rosa – sinensis Cucarda

Moraceae Picustonduzii Mirto

Oleaceae Ligustrum japonicum Ligustro

Solanaceae Brugmansia aurea Floripondio


1.1.5.2. Fauna

La presencia de una gran variedad de especies y las condiciones

climáticas condicionan la presencia de especies faunísticas, Balsas

como zona geográfica se constituye en un sitio de concentración de

especies y de intercambio genético entre las cuencas de los ríos

Puyango y Arenillas; las especies representativas del cantón son:

28



Tabla 16. Fauna del cantón Balsas


Agoutidae Agouti paca Guanta

Cervidae Mazama americana Venado rojizo

Dasypodidae Dasypus novomoinctus Armadillo

Didelphidae Didelphis marsupialis Raposa

Felidae Felisconcolor Puma

Leporidae Sylvilagus brasiliensis Conejo de monte

Myrmecophagidae Tamadua mexicana Oso hormiguero

Muridae Oryzomys sp. Ratón de campo

Mustelidae Mustela frenata Chucurillo

Mustelidae Conepatus chinga Zorrillo

Phyllostomidae Vampyressa sp. Murciélago vampiro

Phyllostomidae Sturniasp. Murciélago

Phyllostomidae Rhinophyla alethina Frugívoro murciélago

Procyonidae Nasuanarica Shushano

Sciuridae Sciurus sp Ardilla

Dasyprocta sp. Guatusa

Potos flavus Cusumbo

Tharaupis palmarum Azulejo

Cacicus sp Cacique

Picummus adoteri Carpintero

Crotophaga ani Garrapatero

Accipiter ventralis Gavilán

Notoprocta curvirostris Perdìz

Forpus colestis Perico

Turdus sp. Tordo

Zenaida auriculata Tórtola

Fuente: Plan Estratégico Del Cantón Balsas 2005, entre otros

1.1.6. Superficie bajo conservación o manejo ambiental

El cantón Balsas, cuenta con el 0,32% del territorio considerado

conservación declarado oficialmente por el Ministerio del Ambiente, de

los cuales podemos mencionar:

1.1.6.1. Bosques protectores

El bosque protector más cercano al cantón Balsas, se localiza en las

Parroquias Arenillas y Palmales del cantón Arenillas, Ayapamba, y San

Juan de Cerro Azul del cantón Atahualpa, San Isidro del cantón Las

Lajas, Marcabeli del cantón del mismo nombre, Moromoro, Piedras,

Saracay y La Bocana del cantón Piñas, y las parroquias de La Avanzada

y Torata del cantón Sta. Rosa. Está ubicado entre el río Sta. Rosa y la

quebrada Zabayán al Norte; al Sur cercano a la carretera desde

Marcabeli a Balsas; al Oeste la carretera que va desde Arenillas a los

poblados de la Victoria y el Paraíso y al Oeste una parte limita con el

bosque Cuenca del río Moro y cercano a los poblados de Ayapamba

a 4 km y Pacha a 5 km aproximadamente. Los poblados de La

Avanzada, San Antonio y Arenillas están a 7 km Norte, Los Palmales a 5

km Oeste, Balsas, Bella María, Paraíso, y Marcabeli a 5 km sur, el Ingenio

a 1 km sur y San Isidro a 100 mts sur aproximadamente. Los centros

poblados de Torata, Piedras, la Botana y Saracay se encuentran dentro

del Bosque protector. De acuerdo con (Ministerio del Ambiente, s.f.), el

bosque protector presenta uso de suelo del 54,26% de agricultura,

cobertura vegetal natural, 22,96%, servicios agroforestales el 14,61%,

ganadería el 6,09%, entre otros.

Tabla 17. Matriz resumen de bosques protectores en el cantón Balsas Nombre del área

protegida Categoría Superficie

Porcentaje del

cantón

Prioridad de

conservación (MAE)

“Río Arenillas Presa

Tahuin”

Bosque

Protector 47677,50 ha.

0,32 %

(22,03 ha) Alta

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)


29



Mapa No. 10. Mapa de áreas protegidas – bosques protectores

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador


1.1.6.2. Programa socio boque

Para el Ministerio del Ambiente (MAE), este es un programa creado en

2008 cuyo objetivo principal es la conservación de bosques y páramos

nativos del Ecuador. Consiste en la entrega de incentivos económicos

a campesinos y comunidades que se comprometen voluntariamente a

la conservación y protección de sus bosques, páramos u otra

vegetación nativa. La entrega de este incentivo está condicionada a

la protección y conservación de sus bosques, lo que significa que las

personas reciben el incentivo una vez cumplen con las condiciones de

seguimiento que se determinan en convenio firmado con el MAE.

Hasta el momento en la provincia de El Oro se han firmado 74 convenios

con 334 beneficiarios con un total de 4.494,32ha de protección con un

aporte de 102,049.00 de dólares (Socio Bosque, 2014).

En el cantón Balsas no se cuenta con socios, por lo que es necesario

motivar a los propietarios de las áreas aun conservadas ingresen a este

incentivo gubernamental, ya que el cantón presenta el 46,48% de

cobertura vegetal natural. El programa Bosque Seco cuenta con zonas

de priorización para el ingreso que se detallan en el Cuadro 18.

Tabla 18. Priorización del programa Socio Bosque en el cantón Balsas Priorización Socio Bosque Área (ha) %

Alta 1605,46 23,32

Media 5037,98 73,19

Sin información 239,82 3,48

Total 6883,26 100,00

Fuente: Ministerio del Ambiente.


El Ministerio del Ambiente prioriza los sectores cerca a los centros

poblados de Balsas y Bellamaría, La Esperanza y la parte alta de San

José.

30



Mapa No. 11. Mapa de priorización Socio Bosque



1.1.6.3. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

De acuerdo con Ministerio del Ambiente del Ecuador (2013), en su libro

de Sistema de Clasificación de los Ecosistemas del Ecuador, en el

cantón Balsas cuenta con 3 ecosistemas muy diferenciados los cuales

son Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-

Alamor que representa el 72,25%, intervención con el 22,04% y Bosque

siempreverde piemontano del Catamayo-Alamor con el 3,39% del área

del territorio. Considerando que un ecosistema es un sistema natural

formado por un conjunto de organismos vivos (biocenosis) y el medio

físico en el que se relacionan (biotopo), las características de cada

ecosistema condicionan el tipo de vida que se desarrolla en cada

entorno.

Tabla 19. Ecosistemas del cantón Balsas

N Ecosistema Área (ha) % Prioridad de

Conservación

1 Bosque siempreverde estacional piemontano del

Catamayo-Alamor 4973,2 72,25 Alta

2 Bosque siempreverde piemontano del Catamayo-

Alamor 233,41 3,39 Alta

3 Intervención 1517,36 22,04 -

4 Sin información 159,3 02,31 -

5 Total 6883,27 100,0

Fuente: Ministerio del Ambiente, 2013


Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor

Representa el 72,25% del área cantonal bosques multi-estratificados

con un dosel que varía entre 20 y 25 m, con árboles emergentes hasta

de 35 m. En estos confluyen elementos florísticos tanto de bosques

siempreverdes como de bosques deciduos y semideciduos.

Las familias más representativas son Arecaceae, Fabaceae y

Moraceae; aunque también se pueden incluir familias como Lauraceae

y Meliaceae. Dentro de la composición florística, ejemplos de especies

representativas de los bosques siempreverdes son: Guarea kunthiana,

especies de los géneros Otoba, Ocotea, Nectandra; palmas:

Phytelephas aequatorialis, Wettinia kalbreyeri, entre otras. Al mismo

tiempo, también se pueden observar especies características de

bosques semideciduos y deciduos como: Centrolobium ochroxylum,

Sapindus saponaria, Triplaris cumingiana. En el subdosel se pueden

encontrar especies de los géneros: Palicourea, Faramea, Geissanthus,

Sorocea, Inga, Casearia, Eschweilera, entre otros.

31



Bosque siempreverde piemontano del Catamayo-Alamor

Ecosistema en el que la vegetación mantiene un follaje siempreverde y

que se desarrolla al norte del río Jubones, sobre las vertientes más

húmedas, en laderas muy pronunciadas de las estribaciones

occidentales del sur de los Andes, en el sector Catamayo-Alamor.

Los bosques presentan varios estratos y están caracterizados por árboles

de más de 20 m de alto, familias representativas son Arecaceae,

Fabaceae, Meliaceae y Lauraceae. Especies de las familias Rubiaceae

y Melastomataceae dominan el estrato bajo de este ecosistema. El

bosque presenta epifitas de las familias Araceae, Bromeliaceae y

Cyclanthaceae, en troncos y ramas; sin embargo, no se tiene suficiente

información sobre su diversidad.

Mapa No. 12. Ecosistemas de cantón Balsas



1.1.7. Ecosistemas para Servicios Ambientales

Los ecosistemas existentes en el cantón Balsas cumplen los siguientes

servicios ambientales en el cantón Balsas.

32



Tabla 20. Matriz para descripción de potenciales ecosistemas para servicios

ambientales

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque

siempreverde

estacional

piemontano del

Catamayo-Alamor

Protección de erosión,

escorrentías fuertes

Cultivos, pastizales

Protección de los suelos,

sitios de conservación

Mantener y regular el

caudal hídrico de provisión

en las vertientes.

Provisión de alimentos

Producción de alimentos.

Bosque

siempreverde

piemontano del

Catamayo-Alamor

Protección de acuíferos

Captador de agua,

recargas hídricas y de

acuíferos

Protección de erosión en

altas pendientes

Mantener y regular el

caudal hídrico de provisión

en las vertientes.



1.1.8. Agua

En el cantón Balsas, este recurso se origina en los altos relieves de los

cuales una importante cuenca hidrográfica está presente en la mayor

parte del territorio como es la cuenca del Puyango, con el 99,99 %;

además de parte de una cuenca que intersecta el territorio cantonal

para el nor-oriente y nor-occidente con el perímetro cantonal con la

cuenca del Río Arenillas que representa el 0,01% del territorio. Las

cuencas están divididas por el Divortun Acuarium o cumbre de

montaña, al sitio de escurrimiento del agua.

La red hidrográfica de Balsas está compuesta por ríos y quebradas de

tipo perenne e intermitente, el principal es el río Balsas que corresponde

al tipo perenne en mayor medida y una pequeña parte al tipo

intermitente; entre las quebradas de tipo intermitente se encuentran

una pequeña parte de la Quebrada Tinajas, la Quebrada Milagro y la

Quebrada La Esperanza. El río Balsas también delimita al cantón por el

oeste y atraviesa el poblado de Bella María y la zona urbana Balsas; el

mismo que se une con las quebradas: Santa Elena y Balsas.

1.1.8.1. Cuencas Hidrográfica

Cuenca del Río Puyango

El cantón Balsas, se encuentra en la parte centro-norte de esta cuenca

comprende una extensión de 6882,32 ha que representa el 99,99% del

área cantonal y presenta una extensión total de 366 254,92 ha; este río

se lo conoce como Río Pindo o Grande en la parte alta, toma su nombre

en la confluencia con el río Yaguachi, cerca de balsas.

Presenta cuatro tributarios principales: el río Calera, el río Amarillo, el río

Luis y el río Ambocas, dan origen y forman el río Pindo.

Hidrológicamente de acuerdo con (ICA, s.f.), para las épocas de

verano el Río Luis afluente del río Puyango, durante los meses de junio

hasta noviembre con un caudal de estiaje medio de 4.02 m3/s, y para

invierno, durante los meses de diciembre hasta mayo con un caudal

medio de 13,44 m3/s.; Además (Carrera de la Torres, 1990), manifiesta

que la cuenca en su desembocadura presenta una caudal promedio

del 90 m3/s.

Considerando el área del cantón y efectuando el análisis de su área,

las cuencas presentan una pendiente media de 10,8%.

33



Tabla 21. Cuencas hidrográfica del cantón Balsas

Nro. Cuencas Área (ha) % Contexto Vertiente

1 Río Puyango 6882,32 99,99 Transfronterizo Pacífico

2 Río Arenillas 0,94 0,01 Nacional Pacífico

Total 6883,26 100,00

Fuente: Instituto Ecuatoriano Espacial


Principales cuencas del cantón Balsas.



Tabla 22. Estado de las cuencas hidrográficas en el cantón Balsas.

Cuenca Características Problemática Calidad del

Agua Sobreexplotación

Río

Puyango

Posee un potencial

escasamente utilizado.

Las posibilidades de

aprovechamiento que

presenta tanto para la

agricultura como para

la generación de

energía, además de

otros beneficios

Talas, quemas

y pastoreo,

Minería

(eliminación

de

contaminante

s).

Contaminant

es químicos,

eliminación

de aguas

servidas de

las

poblaciones

de mayor

tamaño.

Pastoreo excesivo

Fuente: Franz, 2014; (Carranza, 2008); Equipo PDOT-Balsas


Mapa No. 13. Cuenca Hidrográficas cantón Balsas



34



1.1.8.2. Sub Cuencas Hidrográficas

El Cantón Balsas presenta únicamente el Río Balsas como afluente

principal, y adicionalmente se distinguen ocho quebradas dentro del

cantón, por lo que si se considera la extensión del territorio, las

subcuencas son consideradas como drenajes menores, en la tabla 23

se muestra en detalle las cuencas, subcuencas y sus correspondientes

áreas:

Tabla 23. Cuencas y Subcuencas hidrográficas del cantón Balsas Nro. Cuencas Subcuencas Área (ha) %

1 Río Puyango Drenajes menores 6878,28 99,93

Río Moromorro 4,04 0,06

2 Río Arenillas Río Arenillas 0,94 0,01

Total 6883,26 100,00



1.1.8.3. Microcuencas Hidrográficas

Considerando la información del IEE, existen 8 microcuencas en las que

se encuentran quebradas, ríos y drenajes menores de las cuales las de

mayor representatividad son la Quebrada Balsas con el 82,47%,

microcuenca S/N con el 14,66% y los drenajes menores con el 2,71% las

cuales pertenecen a la cuenca del Río Puyango y se detallan a

continuación:

Tabla 24. Microcuencas en el cantón Balsas

Cu

en

ca

s

Su

b-c

ue

nc

as

Mic

ro-c

ue

nc

as

Índ

ice

de

co

mp

ac

ida

d

Fo

rma

de

la

cu

en

ca

Ten

de

nc

ia a

cre

cid

as

Ra

ng

o d

e c

rec

ida

s

Áre

a (

ha

)

%

Río

Puyango

Drenajes

menores

Drenajes

Menores 7,13

Rectangular a

oblonga Nula > 1,75 186,31 2,71

Microcuenca

S/N 1,32

Oval redonda a

Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50 1009,16 14,66

Quebrada

Balsas 1,30

Oval redonda a

Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50

5676,28

82,47

Quebrada de

Guerras 1,40

Oval redonda a

Oval Oblonga Media 1,25 – 1,50

6,54

0,09

Rio las Palmas 1,35 Oval redonda a


Río

Moromorro

Quebrada El

Caucho 1,29

Oval redonda a


Río Arenillas Río Arenillas

Quebrada

Piedras 1,40

Oval redonda a


Quebrada San

José 1,40

Oval redonda a




35



Mapa No. 14. Microcuencas cantón Balsas



El sistema fluvial nace de las cordilleras Aguacatillos, San José, La

Esperanza, Ventanitas, Milagro, Santa Elena, de las cuales se derivan sus

nombres. Cuenta con una importante red: Quebrada La Esperanza,

Quebrada Santa Elena, Quebrada El Milagro, Quebrada Las Acacias,

Quebrada San Roquito, Quebrada Tinajas, Quebrada El Palmal; que

conforman el Río Balsas, y luego desembocan en el caudaloso Río

Puyango, que sirve de límite con la Provincia de Loja. El sistema fluvial

permite desarrollar las actividades agrícolas, pecuarias y abastecer a la

ciudad, parroquia y barrios de agua potable y entubada

El índice de compacidad.- De acuerdo con (Suáres & Bravo, 1998) es la

relación entre el perímetro de la subcuenca y el de un círculo que tenga

igual área que ésta; en la medida que el índice se acerque más a la

unidad, la forma tiende a ser más redondeada y con mayor peligro de

que se produzcan máximas avenidas. Con lo anterior se encuentra en

el cantón.

Tabla 25. Tendencia de crecidas de acuerdo al índice de compacidad de las

cuencas de Balsas.

Nro. Valor N° Microcuencas % Área %

1 Media 7 87,50 6696,95 97,29

2 Nula 1 12,50 186,31 2,71

Total 8 100,0 6883,26 100,00



Presentan una tendencia media 7 microcuencas que encuentran en

todas las cuencas distribuidas a nivel cantonal que representa el 87,50%

y abarca un 97,29% del territorio las cuales presentan su índice de

compacidad entre 1,3 y 1,4 las que presenta una forma de la

microcuenca Oval redonda a Oval Oblonga, en estas microcuencas

por ser de mediana tendencia a crecidas de obras civiles de

infraestructuras, alcantarillados pluviales, entre otras, deben ser

adecuadas en periodos de retorno que varía de 50 a 100 años, las

cuales deben contar con estudios específicos.

36



Mapa No. 15. Microcuencas con tendencia a crecidas



1.1.8.4. Caudal Ecológico

De acuerdo a la (Asamblea Nacional, 2014), Ley de aguas, en el Art. 76

menciona que el caudal ecológico es la cantidad de agua, expresada

en términos de magnitud, duración, época y frecuencia del caudal

específico y la calidad de agua expresada en términos de rango,

frecuencia y duración de la concentración de parámetros que se

requieren para mantener un nivel adecuado de salud en el ecosistema.

En la misma ley en al Art. 77, manifiesta: que es intangible en los cursos

permanentes de agua en todas las cuencas, además que, en el inciso

cuarto menciona que el caudal ecológico definido no es susceptible

de autorización para su uso o aprovechamiento productivo, a

excepción de aquellos usos que no tenga como consecuencia la

afectación en la calidad ni en cantidad del caudal ecológico. Con lo

mencionado la autoridad única del agua debe fijar al momento de

concesionar a las distintas entidades o personas el caudal ecológico

necesario y correspondiente para que la biodiversidad acuática no se

vea afectada por la falta del recurso hídrico al momento de efectuar

el cambio del curso del agua para usos como consumo humano, riego

y actividades productivas.

1.1.8.5. Principales problemas de las cuencas, subcuenca y

microcuenca hidrográficas.

Los principales problemas son ocasionados por prácticas

agropecuarias de ladera, tala y quema de bosques, el sobre pastoreo.

Se agregan los fenómenos naturales que incrementan los procesos de

erosión y movimientos de masas, al aumentar el volumen de sedimentos

en los cursos fluviales que alimentan los sistemas de riego y agua para

consumo humano. (Ministerio de Educación, et all, 2011)

1.1.8.6. Servicio Básico (agua)

En el cantón Balsas se realizan diversas actividades urbanas,

productivas e industriales, cuenta para ello con servicios básicos de

agua; los mismos que son administrados por el GADMB.

Los centros poblados han construido sus sistemas de abastecimiento de

agua y no cuentan con sus respectivas Juntas de administración de

servicios agua potable, existiendo también algunos centros con

instalaciones clandestinas; la mayoría de estos asentamientos captan

el agua de las galerías filtrantes existentes en los alrededores. El nivel de

37



coordinación entre los presidentes de las organizaciones y la

Municipalidad es todavía muy limitado.

1.1.8.7. Oferta actual hídrica y producción de agua potable

Fuentes de captación.- Existen 2 captaciones superficiales de agua:

Una a través de la captación de las vertientes de riego de las cordilleras

que rodean Balsas, y la otra mediante galerías filtrantes, que existen en

gran cantidad como parte del acuífero de las quebradas.

Aguas superficiales.- Las aguas provienen de galerías filtrantes que

constituyen el acuífero de las quebradas del rio Balsas, cuya fuente de

alimentación principal proviene de las infiltraciones en el lecho del río y

canales no revestidos que atraviesan el cantón. Son dos (2) las ofertas

hídricas que se explotan: La Santa Elena que posee un caudal de 4,6 l/s

y Las Acacias que cuenta con un caudal promedio de 9,2 l/s.

Estas aguas superficiales son potabilizadas en las plantas de tratamiento

de Santa Elena con capacidad de producción de 7 l/s que utiliza el

agua de la quebrada Santa Elena y las Acacias, con capacidad de

producción de 14 l/s.

Además existen tres reservorios; el promedio con una capacidad de 250

m3 se ubican en la Acacias, el segundo con una capacidad de 50 m3

que abastecen a la zona alta de la ciudad de Balsas y a las zonas media

central y el tercero con capacidades de almacenamiento de 200 m3,

que está ubicado en las inmediaciones de la vía a Santa Elena que

abastece a las zonas sur y central de la ciudad.

La calidad del agua distribuida es apta para consumo humano

considerada como agua potabilizada, las cuales se encuentran dentro

de los parámetros normales permisibles en cuanto a turbiedad, cloro

residual sólidos totales, nitritos, hierro y sulfatos, los cuales se verifican en

la salida de la planta, unidades de reserva y distribuida en las viviendas

como control de calidad del agua potable.

En la actualidad la dotación de agua potable es de 136 l/hab/día

superando la mencionada en la norma SENAGUA con 120 l/hab/día

para poblaciones de clima cálido; además se cuenta con la siguiente

cobertura:

Tabla 26. Número de viviendas por áreas

Áreas Nro. Viviendas %

Urbano 1242 55,55

Rural 994 44,45

Total 2236 100,00

Fuente: INEC, CPV 2010


Tabla 27. Procedencia del agua en las viviendas según acometida

Procedencia Cantidad %

De red pública 1179 52,73

De pozo 38 1,70

De río, vertiente, acequia o canal 562 25,13

Otro (Agua lluvia/albarrada) 9 0,40

Sin información 448 20,04

Total 2236 100,00



Considerando los cuadros anteriores se evidencia que a nivel cantonal

la cobertura del agua únicamente presenta el 52,73% del número total

de viviendas existentes, cubriendo a la mitad de la población en

especial a las que se encuentran en los centros poblados, las áreas

38



rurales son las que se abastecen de pozo, vertientes, entre otras, sin ser

ni siquiera tratadas.

A través de datos del INEC y de la fase de campo con elaboración de

Censo de población realizado por el PDOT en cada uno de los sitios que

conforman el cantón Balsas, se deduce el consumo de agua por

habitante en los barrios del cantón con las siguientes características:

• San Roquito.- Está conformado por 50 familias con 5 miembros en

promedio, 25 tienen su propia vertiente para abastecimiento de agua

entubada. El promedio mensual de consumo de agua por persona es

de 17m3, lo que significa que consume 113 l/hab/día.

• San José.- En San José existen 50 familias con 4 miembros en promedio.

El promedio mensual de consumo de agua por persona es de 14 m3, lo

que corresponde a un consumo de 116 l/hab/día. La comunidad capta

el agua de vertientes provenientes de bosques primarios.

• • Nueva Guinea.- Este sitio consta de aproximadamente 35 familias

de 4 o 5 miembros, que consumen 10 m3 por familia mensual, lo que

corresponde a un consumo de 67 l/hab/día. Este sitio sufre de escasez

grave de agua, con tuberías obsoletas y un sistema deteriorado.

Algunas viviendas poseen tanques de reserva, no existen quebradas

cercanas. La mayoría de familias adquieren el agua del sitio el

Bebedero.

• La Esperanza.- Dispone de un sistema de agua entubada, captada

en la quebrada la Esperanza, pero, debido a las actividades

productivas presenta alto índice de contaminación. El consumo

promedio es 92 l/hab/día. En la parte alta los habitantes disponen de

agua, mientras en las partes bajas es mínimo.

• El Milagro.- Presenta un sistema de abastecimiento de agua entubada

no tratada, la captación se realiza en la quebrada Milagro. La mayoría

de viviendas poseen tanques de reserva de agua convencionales para

consumo de la vivienda. El consumo promedio es 20 m3 por familia

• Palmal.- Está conformado de aproximadamente 80 familias de 4

miembros, captan a 2 kilómetros de distancia y poseen un sistema de

agua entubada, misma que presenta una grave contaminación ya que

los desechos de las granjas porcinas son evacuados directamente.

Algunos días las personas no tienen agua o tienen agua por horas. El

consumo de agua es de 100 m3 en promedio.

•Santa Elena.- Poseen agua entubada, que la captan en vertientes de

montaña, poseen tanques de reserva común que abastece a todos los

habitantes del sitio. Además, en la zona se encuentra la captación de

agua para la parroquia Balsas.

• Las Acacias.- Casi en un 100% de la población recibe agua potable,

se debe a la planta de las Acacias, que abastece toda la comunidad

y parte norte de la ciudad de Balsas.

• Bella María.- La parroquia urbana de Bella María dispone de agua

potable, la captación es de la quebrada el Milagro, esta fuente de

agua es de mucha importancia ecológica ya que abastece el área

urbana del cantón. El consumo es 115 l/hab/día.

Existen otras poblaciones como las de San Miguel, San Juan y San Luis,

cuyas poblaciones no son mayores en conjunto a las 50 familias, pero

que se consideran dentro del censo de población y vivienda 2010

dentro de los valores globales de población.

39



1.1.9. Aire

1.1.9.1. Calidad del aire

Las fuentes de polución de aire en el cantón Balsas se originan

principalmente por la producción avícola en mayor cantidad y porcina,

como resultado de las inadecuadas prácticas productivas y al

desorden en estas actividades. Además por observación directa en la

Esperanza se identificó la disposición de residuos de faena miento en

sitios inapropiados (carretera) mismo que ocasiona un olor fuerte y

desagradable.

1.1.10. Amenazas y peligros

Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural u

antrópico, se produzca en un determinado tiempo y región no

adaptada para enfrentarlo; se ha identificado las siguientes amenazas

en el cantón.

Tabla 28. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales/antrópicas Ubicación Ocurrencia

Sismos Todo el Cantón Alto

Terremoto Todo el GAD Bajo

Quemas Todo el Cantón Alto

Deforestación Todo el Cantón Alto

Erosión Todo el Cantón (partes altas y

medias) Media

Movimiento en masa Todo el Cantón (partes altas) Medio

Inundaciones Todo el Cantón (partes bajas) Medio

Utilización de productos químicos

agropecuarios Todo el Cantón Alto

Fallas Geológicas Todo el Cantón Bajo

Susceptibilidad a erosión Todo el Cantón Alto


El Ecuador, por su posición geográfica en el planeta, se encuentra

ubicado en el borde oriental del Cinturón de Fuego del Océano

Pacífico, la influencia de la Amazonía y la topografía accidentada, así

como la Cordillera de los Andes con una geomorfología variada, que

cruza longitudinalmente el territorio nacional, se encuentra sometido a

diversas amenazas naturales, principalmente de origen geológico e

hidrometeorológicos, que cada cierto tiempo afectan, en mayor o

menor grado, a la población y su infraestructura.

1.1.10.1. Amenazas sísmicas

El análisis de amenaza sísmica incluye la predicción cuantitativa de la

intensidad del sismo en un sitio particular. Las amenazas pueden

analizarse determinísticamente o probabilísticamente (Díaz, 1998)

El Ecuador es uno de los países de alto riesgo sísmico, debido a que se

encuentra en una zona de subducción de placas continentales (Nazca

y Sudamericana), y por su estructura geológica como es la presencia

de fallas geológicas regionales y locales. En el cinturón de fuego se

libera más del 80,00% de toda la energía sísmica producida por el

planeta y es el lugar de origen de los terremotos de mayor magnitud,

con la consiguiente pérdida de vidas humanas y económicas que ello

genera.

Considerando es estudio de (Comité Ejecutivo de la Norma Ecuatoriana

de Construcción, 2011) Balsas presenta un nivel Alto de sismos con

40



valores de 0,35 como factor de aceleración sísmica, las cuales son

incorporadas para la construcción de casas sismo-resistentes.

Mapa No. 16. Mapa de amenazas sísmica a nivel nacional

Fuente: (Comité Ejecutivo de la Norma Ecuatoriana de Construcción, 2011)

Además, de acuerdo con información entregada por SENPLADES, el

cantón Balsas se encuentran presente las siguientes zonas sísmicas:

Tabla 29. Intensidad Sísmica en el cantón Balsas

Código Descripción (Sísmica) Área (ha) %

III Zona de Alta Intensidad 1281,34 18,62

II Zona de Media Intensidad 5601,92 81,38

Total 6883,26 100,00

Fuente: SENPLADES 2015

Es necesario considerar la intensidad alta que cuenta el territorio con el

18,62%, ya que con esto podemos evitar construir viviendas en zonas

inadecuadas, mismas que se presenta en la parte oeste del territorio,

dentro del poblado la Esperanza.

Mapa No. 17. Mapa de zonas con intensidad sísmica

Fuente: SENPLADES / Elaboración: EC 2015

41



1.1.10.2. Movimientos en Maza

Los movimientos en masa se han considerado como los más frecuentes

que ocurren cada año en nuestro país y han cobrado más víctimas que

otros eventos como inundaciones, sismos o erupciones volcánicas y son

por tanto una amenaza cuya distribución y magnitud se deben

conocer para mejorar el manejo de las zonas propensas a ellos. Entre

los principales movimientos en masas que se han identificado en el

cantón son: los deslizamientos y desprendimientos de rocas.

Las amenazas en movimientos en maza consideradas por la Secretaría

de Riesgos en el cantón Balsas presenta:

Tabla 30. Categorías y cantidad de amenaza a movimientos en masa en el cantón

Balsas

Categorías Área (ha) %

Sin amenaza 1769,99 25,47

Baja 1650,29 23,75

Media 1084,46 15,61

Alta 1832,73 26,38

Muy alta 611,00 8,79

Total 6948,46 100,00

Fuente: Secretaría de Riesgos


Del análisis de la tabla anterior, el cantón Balsas cuenta con el 26,38 %

de movimientos en maza con categorías Alta y 8,79 % de Muy alta,

mismas que se en las parte de mayor pendiente del territorio,

especialmente en las partes altas, estas categorías se encuentran en

laderas de mayor inclinación, considerado las partes altas de sector San

Roquito, San Luis, Santa Elena, San José.

Mapa No. 18. Amenaza de movimientos en maza

Fuente: Unidad Provincial de Gestión de Riesgos


1.1.10.3. Amenazas por inundaciones

En el cantón Balsas, como consecuencia de las precipitaciones

pluviales intensas asociadas al fenómeno “El Niño”, se presentan

diversos impactos en el territorio como son las inundaciones, eventos

controlables por el hombre, dependiendo del uso de la tierra cercana

a los causes de los ríos.

42



Las amenazas por inundaciones consideradas por la Secretaría de

Riesgos en el cantón Balsas se presentan a continuación:

Tabla 31. Riesgo de amenazas por inundación

Categoría Área (ha) %

Sin Amenaza 230,02 3,32

Baja 1537,64 22,17

Media 2210,99 31,87

Alta 1580,65 22,79

Muy alta 1377,22 19,85

Total 6936,52 100,00



Como se determina en la Tabla 31, el cantón Balsas presenta el 19,85%

del territorio con amenaza Muy alta y el 22,79% con categoría Alta, por

lo que el 42,64% se encuentra en riesgo por inundaciones, por lo que los

poblados de Bella María, parte de Balsas, El Milagro, La Esperanza, están

dentro de estas amenazas.

Mapa No. 19. Amenaza a inundaciones

Fuente: Unidad Provincial de Gestión de Riesgos


1.1.10.4. Fallas geológicas

De acuerdo con (INPRES, 2014), una falla es una discontinuidad que se

forma debido a la fractura de grandes bloques de rocas en la Tierra

cuando las fuerzas tectónicas superan la resistencia de las rocas.

En el cantón Balsas de acuerdo con la información de la SNGR, existen

5 fallas geológicas mismas que van de este a oeste del territorio, que

van desde los 2,97 km hasta los 10,92 km. No se cuenta con un estudio

de las fallas que actualmente se encuentran activas y los tipos de fallas

que existen a nivel cantonal, existen dos fallas que por los poblados de

43



Santa Elena, San Roquito y Bella María, por lo cual deben presentar

ciertas acciones al momento de efectuar construcciones en estos sitios,

como se muestra en el siguiente mapa.

Mapa No. 20. Fallas geológicas presentes en el cantón Balsas



1.1.10.5. Amenazas antrópicas

Son eventos generados por la acción del hombre, el cual ha sido un

permanente modificador de los elementos que conforman la superficie

de la tierra, el cual ha efectuado principalmente en la desestabilización

de los taludes.

Erosión de suelos

La erosión es un proceso natural de naturaleza física, también por

actividades antrópica, entre otras, que desgastan, destruyen

continuamente los suelos y rocas de la corteza terrestre. La mayoría de

los procesos erosivos son resultado de la acción combinada de varios

factores. En función de los agentes causantes de la erosión, tiempo, sus

efectos tardan en manifestarse sobre la superficie terrestre, se habla de

erosión geológica o natural y erosión acelerada; la primera es debida

a la acción de agentes y procesos naturales que actúan a lo largo de

millones de años; mientras que la erosión acelerada es el resultado de

la acción antrópica y sus efectos se dejan sentir en un periodo de

tiempo mucho menor.

El cantón Balsas presenta los siguientes datos de erosión:

Tabla 32. Susceptibilidad a erosión

Categoría Área (ha) %

Moderada 607,45 8,83

Alta 3953,89 57,44

Severa 2321,92 33,73

Total 6883,26 100,00

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca


44



Mapa No. 21. Susceptibilidad a erosión en el cantón Balsas

Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca


El cantón Balsas presenta el 33,73% de su territorio con exposición severa

a erosión, el 57,44% con alta y 8,83% moderada, con los cual los

agricultores deben considera especial atención al momento de

efectuar las actividades productivas, manejando y manteniendo

adecuadamente los suelos en la parte alta de El Milagro y La Esperanza,

Las acacias y San Roquito, donde se encuentra las exposiciones severas

a erosión; además es influyendo por las pendientes, precipitaciones

cobertura vegetal con cambios de uso.

1.1.10.6. Deforestación.

La deforestación es la eliminación o extracción de la cobertura vegetal

(bosque) para dejarla sin protección con cambio de uso de suelo; la

degradación forestal son los cambios ocurridos dentro del bosque que

afectan su estructura o funcionamiento, por lo tanto, disminuyen su

capacidad de abastecer los productos y/o servicios que ofrecería al

encontrase en forma óptima (Brauete, 2012).

Entre las causas de la deforestación en el cantón Balsas, encontramos:

extensión de potreros hacia las parte de bosques, con cambio de usos

de suelo a pastizal, la extensión del área urbana, (Castillo, 2009). Así

también lo menciona (Sierra, 2013) que son transformadas en áreas

agropecuarias e infraestructura, es decir de bosque a pastizales y

cultivos.

45



Tabla 33. Deforestación de los bosques con cambio de uso de suelo

Cambio de uso / año 1990 al 2000 2000 al 2008 Total %

Área (ha) % Área (ha) %

Boque a cultivo anual 9,00 0,13 - 0,00 9,00 0,13

Bosque a mosaico agropecuario 512,00 7,44 18,83 0,27 530,83 7,71

Bosque a pastizal 846,00 12,29 743,54 10,80 1589,54 23,09

Área sin deforestación 5516,26 80,14 6120,89 88,92 4753,89 69,06

Total 6883,26 100,00 6883,26 100,00 6883,26 100,00

Fuente: Ministerio Del Ambiente del Ecuador MAE


La deforestación en el cantón Balsas considerando la Tabla 33,

demuestran que en total se han deforestado 2.129,37 ha que

representan 30,94 % del territorio y se divide en 0,13% con cambo a

cultivos y el 7,71% a mosaicos agropecuarios y con el mayor valor 23,09

a pastizales, con estos valores y considerando los años de deforestación

de 1990 al 2000 ha sido un periodo donde los agricultores talaron en

mayor proporción el bosque, ya que para el periodo 2000 al 2008 se

reduce el 7,16% del área deforestada para mosaico agropecuario y tan

solo el 1,49%, los pastizales, siendo estos los de mayor influencia para la

deforestación.

Deforestación por periodos 1990 – 2000 y 2000 – 2008

Fuente: Ministerio Del Ambiente del Ecuador MAE


46



Mapa No. 22. Deforestación en el cantón Balsas

Fuente: Ministerio Del Ambiente del Ecuador


47



1.1.11. Problemas y potencialidades, priorización

Biofísico

Variables Problemas Priorización Potencialidades Priorización

Clima / agua

Contaminación de algunas fuentes de agua con granjas apícolas y porcícolas.

Muy Alta Existencia de bosques que pueden almacenar y regular la cantidad de agua a las vertientes.

Alta

Cobertura media con agua potable en los centros poblados

Muy Alta Existencia de gran biodiversidad. Media

Falta de control y manejo por parte del municipio en las microcuencas de las parroquias.

Alta Condiciones de clima ideales para producción agrícola, pecuaria y forestal

Media

Quema de potreros para renovación de pastizales. Alta

No se cuenta con datos de manejo adecuado de las futes abastecedoras de agua para consumo humano

Media

Falta de trabajo con organizaciones agrícolas, pecuarias en las microcuencas.

Media

Prácticas agropecuarias inadecuadas. Media

Relieve / suelos

Contaminación del suelo por actividades avícolas y porcinas

Alta Suelos fértiles para el cultivo de algunos productos

agrícolas y forestales como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y teca

Alta

Solo el 2,85 % del cantón cuenta con algún sistema de riego

Media

Cobertura natural vegetal

Los niveles de alteración de la cobertura vegetal natural

del cantón Balsas correspondientes a medio y muy alterado, debido a la presión de la producción avícola y porcina, y creación de vías para acceso a cultivos de café

Alta

Amenazas naturales

Amenaza sísmica alta en el cantón presente para construcciones de viviendas.

Media Se cuenta con información de riesgos a escala 1:25000, para la generación de zonas estables y sitios de peligros.

Media

35,17 de categoría alta y muy alta con riesgos a

movimientos en maza, que se presentan en las partes altas con mayor pendientes en el territorio

Media

42,64% de categoría alta y muy alta con riesgos a inundaciones en las partes bajas del territorio

Media

Fallas geológicas presentes en el territorio con un total de

34,31 km de longitud que atraviesan el territorio y cerca de poblados Santa Elena, San Roquito y Bella María

Media

33,73% de área con susceptibilidad severa a erosión de suelos

Media

30,94% del territorio con deforestación con cambio de uso de suelo de bosque a pastizal en mayor proporción.

Alta

48



Diagnóstico socio - cultural

49



1.2. Diagnóstico socio-cultural

El desarrollo de una sociedad, está intrínsecamente asociado a las

formas de interrelación y organización social de su población,

manifestados a partir de su idiosincrasia y fenómenos sociales que

afectan de manera positiva o negativa su desenvolvimiento. Las

respuestas y formas de comportamiento ante los hechos sociales,

configuran las características de una sociedad, de ahí que es

fundamental conocer aspectos claves que den cuenta de la situación

social y cultural de un pueblo, de tal manera que permita establecer

con claridad las condiciones que deben ser fortalecidas y los problemas

o necesidades que deben ser solucionados,

Con la finalidad de tener una visión de las características y situación

presente del cantón Balsas en el ámbito social y cultural, se desarrolla a

continuación un diagnóstico que aborda entre otros temas, la

demografía, educación, salud, espacios públicos, seguridad humana,

grupos de atención prioritaria, identidad y patrimonio cultural, etc.

1.2.1. Población

El cantón Balsas forma parte de los 14 cantones de la provincia de El

Oro, es el más pequeño en extensión territorial (6.883,26 ha km2), no así

en tamaño de población, ya que ocupa el puesto número 10, con 6.861

habitantes, equivalente al 1,14% de la población de la provincia, cuya

población en el año 2010 ascendió a 600 699 habitantes.

La tendencia normal de todo asentamiento humano es hacia su

crecimiento, en el año 2010 Balsas registró 1.514 habitantes más que en

el 2001 (INEC) y 2.795 más que en 1990. Su tasa de crecimiento

poblacional (2,77) en el periodo 2001-2010 es superior, a la del periodo

1990 - 2001 (2,49). Este crecimiento puede deberse a diferentes factores

como: incremento de nacimientos con su efecto multiplicador,

migración, etc.

Población del cantón Balsas, varios años

Fuente: INEC, CVPV 2001 y 2010


1.2.1.1. Tasa de crecimiento poblacional

Tabla 34. Tasa de crecimiento poblacional

Tasa de crecimiento poblacional 1990-2001

2,49%

2001 -2010

2,77%



La tasa de crecimiento poblacional en período 2001-2010 es de 2,77,

superior a la del período 1990-2001 que fue el 2,49% (INEC, 2010).

1.2.1.2. Proyección de la población

Según proyecciones del INEC, la población del cantón Balsas tendrá un

incremento en su población de 2,156 habitantes en el período 2010-

50



2020, llegando a tener 9,233 habitantes, lo cual representa un

incremento del 30%, situación que debe ser considerada para la

planificación cantonal en el ámbito de los servicios públicos, de

atención social y de crecimiento económico. Para el año 2014 se estima

una población de 7,923 habitantes.

Proyección Poblacional del cantón Balsas, 2010-2020



1.2.1.3. Población, según sexo

De acuerdo al sexo, el mayor porcentaje de la población son hombres

con el 52% y el 48% son mujeres.

Población, según sexo. Año 2010



1.2.1.4. Población urbana y rural

En términos relativos, el porcentaje de la población urbana en el cantón

Balsas tiene una tendencia hacia una mayor población urbana, desde

el censo de 1990, la población urbana se ha incrementado en un 6%, lo

cual redunda en la disminución de la población rural en la misma

proporción, lo que hace suponer una migración campo-ciudad para su

integración a actividades económicas y la búsqueda de servicios como

educación, salud, etc.

51



Tabla 35. Población del cantón Balsas, según zona y sexo. 2001 y 2010

Área Año 2001 Año 2010

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

Urbano 1.548 1.562 3.110 2.081 1.951 4.032

Rural 1.185 1.053 2.238 1.477 1.352 2.829

Total 2.733 2.615 5.348 3.558 3.303 6.861



Población urbana rural varios años



1.2.1.5. Población según grupos etarios

De acuerdo a grupos quinquenales de edad, en el cantón Balsas

sobresale las edades entre 5-9, 10-14, y 15-19 años, con lo cual se puede

determinar que el 51% de la población tiene menos de 19 años,

constituyendo una potencialidad para el desarrollo en diferentes

ámbitos del cantón.

Tabla 36. Población según grupos etarios

Grupos de edad SEXO

Total Porcentaje Hombre Mujer

Menor de 1 año 70 57 127 2%

De 1 a 4 años 312 283 595 9%

De 5 a 9 años 410 354 764 11%

De 10 a 14 años 382 364 746 11%

De 15 a 19 años 345 337 682 10%

De 20 a 24 años 301 293 594 9%

De 25 a 29 años 257 266 523 8%

De 30 a 34 años 248 231 479 7%

De 35 a 39 años 232 210 442 6%

De 40 a 44 años 200 205 405 6%

De 45 a 49 años 188 165 353 5%

De 50 a 54 años 152 125 277 4%

De 55 a 59 años 116 122 238 3%

De 60 a 64 años 90 86 176 3%

De 65 a 69 años 82 66 148 2%

De 70 a 74 años 72 60 132 2%

De 75 a 79 años 48 37 85 1%

De 80 a 84 años 34 25 59 1%

De 85 a 89 años 13 12 25 0%

De 90 a 94 años 5 3 8 0%

De 95 a 99 años 1 2 3 0%

Total 3.558 3.303 6.861



52



1.2.1.6. Pirámide poblacional

El gráfico de la pirámide poblacional refleja visualmente la estructura

de la población, en el caso del cantón Balsas, se puede notar que la

base de la pirámide es ancha, es decir tiene una población

mayoritariamente de niños y jóvenes, que de adultos y adultos mayores.

Durante el transcurso de una década 2001-2010, se puede observar

también una evolución, la base tiende a contraerse y el centro y la

cúspide a expandirse, de lo que se puede entender que la población

de niños y jóvenes se reduce de forma lenta y así mismo la población

de adultos y adultos mayores se va incrementando. Las razones de este

cambio se pueden deber a que, a medida que la población se va

insertando en procesos de desarrollo y nuevos estilos de vida, las familias

ven conveniente tener menor números de hijos, por lo que la tasa de

natalidad tiende a disminuir, así mismo el mejoramiento en las

condiciones de vida, promueve el incremento en la esperanza de vida,

de tal manera que la gente puede alcanzar mayores años de vida.

Pirámide de Población 2001 - 2010



1.2.1.7. Densidad Poblacional

Se entiende por densidad poblacional, a un determinado número de

habitantes por una superficie dada, en otras palabras el número de

habitantes por kilómetro cuadrado. En Balsas la densidad poblacional

es de 99 habitantes por kilómetro cuadrado.

Tabla 37. Densidad poblacional

Superficie Habitantes Densidad poblacional

69 km2 6861 99,43



53



El IEE (2013) ha elaborado el mapa de densidad poblacional

considerando cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas

vacías

De acuerdo este estudio, en el cantón Balsas la densidad de población

muy alta se localiza entre la cabecera cantonal y el poblado de Bella

María, tiene forma semejante a un ovalo. A ella desemboca la zona de

densidad Alta, representada en el mapa por una franja alargada que

corresponde a las zonas localizadas a ambos lados de la carretera

panamericana.

Las zonas de densidades Medias se distribuyen en todo el norte y centro

del cantón, los poblados más importantes en esta área son: La

Esperanza, El Milagro, Las Acacias, El Palmal, San Luis, Santa Elena, San

José.

La distribución de las poblaciones con densidades Bajas se localiza en

el sur occidente del cantón limitando con Marcabelí al occidente y

Chaguarpamba al sur. El poblado más representativo de esta zona es

Nueva Guinea.

Mapa No. 23. Densidad Poblacional Rural- Balsas

Fuente y elaboración: IEE 2013

Tanto en el área urbana de Balsas como en la parroquia rural

Bellamaría, el promedio de número de miembros por hogar se aproxima

a 4, lo que refleja que una familia tipo de este cantón no sobrepasa los

4 miembros.

Tabla 38. Promedio de miembros de hogar

Parroquia Habitantes Núm. Hogares Promedio/miembros por

hogar

Balsas 5.630 1.491 3,78

Bellamaría 1.231 330 3,73

Total 6.861 1.821 3,77



54



1.2.1.8. Jefatura de hogar femenina

El rol que cumple la mujer dentro del desarrollo del cantón es

importante, pues el 28% de los hogares tiene jefatura de hogar

femenina, quienes están a cargo de la crianza de los hijos y del sustento

familiar en general.

1.2.1.9. Auto identificación según cultura y costumbres

La población de Balsas en un 86% se auto identifica como mestizo,

mientras que, un segmento menor se auto identifican como blancos

(6%), montubio (5%), afro-ecuatorianos (2%) y mulatos (1%).

Tabla 39. Población, según auto identificación cultural



1.2.2. Pobreza

La pobreza es un problema social complejo que abarca otras

dimensiones que superan la dimensión material para la reproducción

de la vida (Otero, et al, 2010:13). Tales dimensiones tienen que ver no

solamente con la carencia de bienes materiales y servicios para

satisfacer las necesidades fundamentales, sino también con la exclusión

social en el acceso a empleo, ingreso, vivienda, salud, educación,

seguridad social, etc.

La medición de la pobreza tiene varios métodos de cálculo, en el caso

de la medición por necesidades básicas insatisfechas NBI, el cantón

Balsas en el año 2010 registra porcentajes de pobreza superior al nivel

provincial y nacional, tanto en la zona urbana como en la rural, pues al

ser considerado como cantón pequeño y rural, las condiciones de vida

de sus habitantes mantienen brechas importantes respecto de los

niveles de vida en zonas urbanas y ciudades grandes del país.

Tabla 40. Pobreza por NBI, Nacional, Provincial y Cantonal. Año 2010

Total Urbano Rural

Nacional 58,35 51,25 82,40

Provincia El Oro 56,15 41,69 81,75

Cantón Balsas 75,82 58,01 98,56

Fuente: INEC, CVPV 2010


Los datos de la serie histórica de pobreza del cantón Balsas, indican que

este cantón ha mantenido durante las últimas décadas altos niveles de

pobreza, sobre todo en zonas rurales; en un lapso de 21 años (1990-

2001) la pobreza descendió del 98,56% al 87,10%, es decir 11,46%,

aunque es una disminución importante, todavía el porcentaje de

pobreza sigue siendo alto, pues falta aún por mejorar las viviendas,

55



El acceso a servicios de agua potable, alcantarillado, saneamiento

ambiental, así como los niveles de escolaridad de niños y niñas, y

particularmente la generación de ingresos mediante la incorporación a

actividades económicas remuneradas.

Pobreza por NBI (Hogares), varios años

Fuente: INEC, CVPV 2010


1.2.3. Migración

La emigración externa, se refiere a la salida de población local hacia

otros países, en el caso de Balsas, el censo de población de 2010 registró

una salida de 127 personas, equivalente al 1,85% de la población total.

Los principales destinos fueron: España con 58,27% e Italia con 22,83%;

los motivos de viaje son principalmente por trabajo (74%) y unión familiar

(15%) (INEC, 2010).

La inmigración externa, se refiere a la llegada de población extranjera

hacia la localidad, según el Censo de 2010, Balsas registró 52 personas

de origen extranjero, 31 son de Europa y 21 de América.

La emigración interna, tiene que ver con la salida de Balsenses hacia

otras localidades del país. El censo de 2001 registró 2 565 personas de

Balsas en otras latitudes del país, esto representa el 37% de la población

total. La provincia de El Oro se presenta como el principal destino al

albergar al 58,28 % de los emigrantes de Balsas. Pichincha es la segunda

provincia de destino con 261 habitantes (10,18 %), Loja alberga a 204

personas (7,95 %), seguido por Guayas con 176 y representa el 6,86 %. El

remanente de población inferior al 5 % de los habitantes originarios de

Balsas reside en el resto de provincias del país. Dentro de esta

información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes

son las que más emigran del cantón en busca nuevas oportunidades

de estudio y trabajo en las ciudades de Machala, Quito, Loja y

Guayaquil, etc. (IEE: 2013:12)

La inmigración interna, o personas de otras localidades que han

llegado a radicarse a Balsas provienen principalmente de otros

cantones de El Oro (56,12%) y de la provincia de Loja (36,77%).

Realizando un balance de las personas que han llegado a radicarse en

Balsas (3 938) con las que han salido (2 565), se puede establecer que

la mayor parte de los habitantes de Balsas provienen de otros lugares

(57,4%) y que el 37% de la población ha dejado esta población para

radicarse en otros lugares.

56



1.2.4. Educación

Los niveles de educación o formación que tiene una población, reflejan

el nivel de desarrollo de esa sociedad. La Constitución de la República,

expresa que la educación es un derecho de las personas a lo largo de

su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado (art. 26), por lo

tanto el estado tiene la obligación de garantizar oportunidades de tal

manera que todos los ciudadanos/as accedan a una educación

gratuita y de calidad.

En este sentido, el Sistema Nacional de Educación ofrece dos tipos de

educación: escolarizada y no escolarizada. La escolarizada incluye los

niveles inicial, básico y bachillerato, y la educación no escolarizada no

está relacionada con los currículos determinados para los niveles

educativos.

1.2.4.1. Establecimientos educativos

El cantón Balsas posee 12 unidades educativas que ofertan educación

Inicial, básica y bachillerato. En el área urbana se asientan centros de

educación inicial, escuelas y colegios, mientras que en el área urbana

solamente escuelas con nivel básico. En la parroquia rural de Bellamaría

existe un centro de educación Inicial.

La Universidad Técnica Particular de Loja, ha puesto a disposición de la

juventud Balsense un Centro Universitario que ofrece carreras de

formación profesional en Gestión Ambiental, Ingles, Administración de

Empresas, Contabilidad y Auditoría, Comunicación Social, Informática,

Ciencias Jurídicas, Educación Básica, Educación Infantil y Psicología en

la modalidad de distancia. El alumnado es oriundo del Cantón Balsas.

La población estudiantil es de 53 estudiantes (PDOT, 2012-2022).

Tabla 41. Instituciones educativas del cantón Balsas año 2013

Parroquia Institución educativa

Balsas Centro Artesanal extensión Napo Pastaza

Colegio General Vicente Anda Aguirre

Jacinto Eusebio Romero Apolo

Luz Victoria Rivera de Mora

Padre Juan de Velasco

Pio Jaramillo Alvarado

Provincia Napo Pastaza

San Francisco de Asís

Virgilio Loayza Añazco

Bellamaría Ciudad de Balsas

Profesor Leovigildo Loayza

Red Educativa De Bellamaría

Fuente: Ministerio de Educación, 2013


Escuela Prof. Leogivildo Loayza

Fuente: Datos de campo

57



Cabe mencionar que para el año 2015 el gobierno nacional tiene

previsto la construcción de una Unidad Educativa del Milenio en el

cantón Balsas, para lo cual la municipalidad se encuentra en un

proceso de expropiación de un terreno de aproximadamente 4 has.,

ubicado en un sector aledaño a la Unidad de Policía Comunitaria, de

la parroquia Bellamaría, destinado a la construcción de este centro. Se

prevé que este establecimiento educativo acoja a la mayor cantidad

de población escolar del cantón, razón por la que también se está

planificando la implementación de un sistema de transporte escolar,

que facilite el traslado de los estudiantes desde sus domicilios hacia este

centro educativo.

Así mismo, para seleccionar la ubicación de la UEM, existen criterios el

ME, considera los siguientes

1. Nivel de pobreza de la población,

2. Falta de oferta de servicios educativos,

3. Bajos resultados académicos en las pruebas nacionales (Pruebas

SER).

Unidad Educativa del Milenio tipo

Fuente: http://educacion.gob.ec/la-unidad-educativa-del-milenio-simon-plata-torres-fue-

inaugurada/

Tabla 42. Población que sabe/no sabe leer y escribir. Año 2010

Sabe leer Mujeres Hombres Total Porcentaje

Si 2.130 2.267 4.397 95,0%

No 115 117 232 5,0%

Total 2.245 2.384 4.629 100,0%



1.2.4.2. Alfabetismo y analfabetismo

La tasa de analfabetismo en el cantón Balsas es de 5%, el total de

personas de 15 años y más, que no saben leer y escribir es de 232, de

los cuales 50% son hombres y 50% mujeres.

58



Tasa de Analfabetismo Censos 2001-2010



Considerando los censos de población de los años 2001 y 2010, se

establece que ha habido un descenso en la tasa de analfabetismo a

nivel cantonal, pasando del 6,8 al 5%; sin embargo existe disparidades

en entre el sector urbano y rural, pues éste último registra altos niveles

de analfabetismo que en veinte años solamente ha disminuido del 8.79

al 7,27%, es decir 1, 52 puntos, pues existen sitios específicos del cantón

que sobrepasan el 10 y 15% de analfabetismo.

Tabla 43. Tasa de analfabetismo, cantón Balsas



Mapa No. 24. Analfabetismo en el área rural del cantón Balsas

Fuente: IEE 2013

Elaboración: IEE 2013

Según el IEE (2013) la población que presenta tasas de analfabetismo

mayores al 15 % se distribuyen en la zona sur occidental del cantón,

limitando con los cantones de Marcabelí al oeste y Paltas al sur. El

poblado más representativo de esta zona es Nueva Guinea.

La población que presenta tasas de analfabetismo de entre 10 a 15%

se distribuyen en el centro occidente del cantón, el poblado principal

de esta zona es El Palmar, al sur de Bella María.

La población que presenta niveles de analfabetismo de entre 5 hasta

10% se localiza en la zona norte del cantón y se extiende de oeste a

este, los poblados principales que ocupan esta distribución son: La

Esperanza, El Milagro, Las Acacias, San Luis, San Roquito.

Años Urbana Rural Total

1990 4,30 8,79 6,38

2001 5,69 8,39 6,83

2010 3,44 7,27 5,01

9,0

6,85,5

4,2

6,8

5,0

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2001 2010

Nacional Prov. El Oro Balsas

59



Las poblaciones con tasas de analfabetismo menores de hasta 5% y

menos se localizan principalmente en la zona sur oriental, el principal

poblado es San José, al sur de Balsas, limitando con el cantón Piñas.

Tabla 44. Nivel de instrucción más alto, año 2010

Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió

Urbana Rural Total %

Ninguno 80 120 200 3%

Centro de Alfabetización/(EBA) 15 11 26 0%

Preescolar 42 39 81 1%

Primario 1090 1120 2210 36%

Secundario 851 512 1363 22%

Educación Básica 623 357 980 16%

Bachillerato - Educación Media 436 183 619 10%

Ciclo Pos bachillerato 62 15 77 1%

Superior 369 83 452 7%

Postgrado 9 1 10 0%

Se ignora 47 74 121 2%

Total 3624 2515 6139 100%



El nivel de instrucción más alto de mayor porcentaje en el cantón Balsas

es el primario con el 36% y educación básica, 16%, es decir un 52% de

la población ha cursado entre 7mo y 10 de básica. Solamente un 7%

tiene estudios de tercer nivel, lo cual refleja el bajo capital humano. Así

mismo, el sector rural el 59% de la población rural ha aprobado entre

7mo. Y 10mo de básica, lo cual está directamente relacionado con las

actividades primarias que realizan.

Escolaridad

La escolaridad promedio de la población de 24 años y más del cantón

Balsas es baja y su evolución a través de las últimas décadas no ha sido

importante, en el área urbana el promedio de años escolares

aprobados por la población de 24 años y más va entre 8 y 10 años en

un periodo de 20 años, es decir la población no supera la educación

básica, en el sector rural la escolaridad es menor, en veinte años

solamente ha crecido de 6 a 8 años, es decir menor a la educación

básica; y el promedio cantonal se ubica en 9 años. Esta información

refleja el limitado capital humano del cantón, lo cual debe ser

considerado a la hora de plantear políticas públicas para el

fortalecimiento de la educación local.

Escolaridad promedio

Fuente: INFOPLAN


7,6

5,86,8

8,0

6,2

7,3

9,9

7,6

8,9

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

Urbano Rural Total

1990 2001 2010

60



1.2.4.3. Tasa de asistencia escolar

La tasa de asistencia escolar, expresa el porcentaje de la población en

edad escolar que asiste a un establecimiento educativo regular, cuyas

edades van entre los 5 y 24 años de edad.

Tasa de asistencia escolar cantona, varios años

Fuente: INFOPLAN


De acuerdo a datos de varios años, se establece que la tasa de

asistencia escolar en el cantón Balsas es alta en el nivel primario y

básico, que superan el 90%, a medida que va ascendiendo el nivel a

educación secundario, bachiller o superior, la tasa va disminuyendo. En

el nivel secundario en el período 1990-2010 la tasa se ha incrementado

significativamente, pasando de 33 a 76%, lo que quiere decir que entre

7 u 8 jóvenes de cada 10 en edad de estudiar secundaria asisten al

colegio o nivel secundario, lo cual es positivo si se tiene en cuenta que

mientras mayor nivel de educación alcance una persona, mayores

oportunidades de empleo y de condiciones de vida mejores tiene. En

el nivel superior sin embargo, la tasa de asistencia escolar es bastante

baja, puesto que los jóvenes deben salir a otras ciudades donde se

brinda este servicio, pues al ser un cantón pequeño, no cuenta con

establecimientos de educación superior.

Por otra parte, al analizar la tasa de asistencia escolar de áreas rurales,

estas tienden a ser inferiores que las del área urbana, obviamente en

estos sitios tienen mayores déficits en temas de infraestructura,

equipamiento, planta de maestros, etc., lo cual dificulta que los niños y

jóvenes del campo tengan acceso a los centros educativos de

diferente nivel escolar, sobre todo colegios y universidades.

Tabla 45. Tasas de asistencia escolar

Tasa neta de asistencia escolar

1990 2001 2010

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

Primario 94,8 89,3 94,8 92,6 94,4 94,5

Básico 90,8 84,5 95,1 93,5

Secundaria 41,0 24,9 54,2 39,3 77,9 72,7

Bachillerato 46,5 22,2 66,8 50,3

Superior 4,3 1,3 9,3 3,1 16,3 7,5

Fuente: INFOPLAN


Considerando que la educación básica, es fundamental para el

desarrollo adecuado de los niveles secundario, superior y demás, de

acuerdo a los dos últimos censos, la tasa de asistencia neta en

educación básica, determina que, las niñas están en mayor desventaja

frente a los varones, pues su asistencia a la escuela es inferior, debido a

múltiples factores, entre los cuales se puede citar trabajo familiar en

61



sectores rurales, lo cual incide que desde tempranas edades se origine

brechas de género en el ámbito educativo.

Tabla 46. Tasa neta de asistencia escolar en educación básica, según sexo

Tasa neta de asistencia en educación básica Femenina Masculina

2001 87,4 89,0

2010 93,6 95,2

Fuente: INFOPLAN, 2010


Por su parte, la tasa de abandono escolar incide en el nivel de

asistencia de niños y niñas a la escuela, en el cantón de Balsas, esta

tasa se ubica en el 5,4% en el sector rural y 2,8% en el sector urbano

(MEC, 2013).

1.2.5. Salud

La salud es un derecho de los ciudadanos ecuatorianos consagrados

en la Constitución, “cuya realización se vincula a otros derechos, entre

ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física,

el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustenten

el buen vivir”, (art. 32). Para hacer efectivo este derecho, el Ministerio

de Salud Pública ha implementado un Modelo de Atención Integral de

Salud (MAIS), que incluye la atención integral de la salud familiar,

comunitaria e intercultural, reorientando los servicios de salud hacia la

promoción de la salud y prevención de la enfermedad con énfasis en

la participación organizada de los sujetos sociales; y, fortaleciendo la

curación, recuperación, rehabilitación de la salud para brindar una

atención integral, de calidad y de profundo respeto a las personas en

su diversidad y su entorno.

A continuación se hará una revisión de los principales indicadores que

den cuenta de la situación de salud de la población del cantón Balsas,

entre ellos se citan: morbilidad, mortalidad general, mortalidad infantil,

mortalidad de la niñez, tasa global de fecundidad, e infraestructura,

1.2.5.1. Indicadores de morbilidad

Las principales enfermedades de la población Balsense son: rinofaringitis

aguda, seguida de la amigdalitis aguda, la parasitosis intestinal,

infección de vías urinarias, hipertensión esencial y diabetes mellitus. La

rinofaringitis aguda tiene mayor prevalencia en niños y adolescentes

entre 1 y 19 años, en la población de 20 a 49 años tiene mayor

frecuencia la infección de vías urinarias, y en edades superiores a 50

está la hipertensión esencial primaria, sobre todo en personas adultas

mayores.

62



Tabla 47. Principales causas de morbilidad, cantón Balsas. Año 2014

Edad/años Morbilidad Hombres Mujeres Total Porcentaje

< 1

Rinofaringitis aguda 39 37 76 67,9%

Amigdalitis aguda 13 6 19 17,0%

Diarrea 13 4 17 15,2%

1 a 4



Parasitosis intestinal 28 33 39 26,2%

5 a 9




10 a 14




15 a 19



Infección de vías urinarias 4 21 25 28,4%

20 a 49

Infección de vías urinarias 14 109 123 39,7%



50 a 64

hipertensión esencial primaria 15 54 69 43,1%

Diabetes mellitus 30 33 63 39,4%


65 y más

hipertensión esencial primaria 126 116 242 75,2%

Diabetes mellitus 6 34 40 12,4%


Fuente: MSP, Departamento de Estadística. Distrito 07D04


1.2.5.2. Tasa de mortalidad general

La tasa de mortalidad general se refiere al número de defunciones de

la población en general, por cada 100.000 habitantes, en el caso de

Balsas, esta tasa se ubica en 24, número inferior al registrado a nivel

provincial y nacional.

Tabla 48. Tasa de mortalidad general

Área geográfica Número de defunciones Proyección de población

(2012)

Tasa de mortalidad (por

100.000 habitantes)

Balsas 24 7.507 320

El Oro 2461 644.000 382

Nacional 63511 15.520.973 409

Fuente: INEC, Estadísticas vitales


Tasa de mortalidad general, nacional, provincial y cantonal, 2010



320

382409

0

100

200

300

400

500

Balsas El Oro Nacional

Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes)

63



Tasa de mortalidad de la niñez

La tasa de mortalidad en la niñez, se refiere al número de defunciones

de niños menores de 5 años, respecto de la población de nacidos vivos,

en el caso del cantón Balsas, esta tasa registra un número de 5,5, inferior

a la tasa provincial y nacional, lo cual refleja una situación de salud

favorable para la niñez Balsense.

Tabla 49. Tasa de mortalidad de la niñez

Área geográfica Tasa por 1000 nacidos vivos

(n/N)*1000

Número de defunciones de

niños/as menores de 5

años n

Total de nacidos vivos N

Balsas 5,6 1 178

El Oro 10,5 119 11.338

Nacional 14,8 4333 292.375



Tasa de mortalidad de la niñez, nacional, provincial y cantonal, 2010



Tasa de mortalidad infantil

La tasa de mortalidad infantil se refiere al número de defunciones de

niños/as de menos de 12 meses por cada 1.000 nacidos vivos. En el año

2010 Balsas no registró ninguna defunción de niños menores de un año,

razón por la que esta tasa es cero, óptima para cualquier población.

Tabla 50. Tasa de mortalidad infantil, nacional, provincial y nacional

Área geográfica Número de

defunciones

Número de nacidos

vivos

Tasa de mortalidad

infantil

Balsas - 178 -

El Oro 15 11.338 1,3

Nacional 3.204 292.375 11,0

Fuente: SIISE, 2010


Tasa global de fecundidad

La tasa global de fecundidad se refiere al número de hijos que las

mujeres en edad fértil (15 a 49 años cumplidos) tendrán en promedio en

toda su vida reproductiva, si su reproducción transcurriera según el

patrón de fecundidad observado en un determinado año (SIISE, 2013).

En el caso del cantón Balsas el promedio es de 2,6, superior al nivel

provincial y nacional; sin embargo es un promedio bajo, donde las

familias, debido a su incorporación a actividades económicas y la

adopción de nuevos estilos de vida, cada vez más deciden tener

menos hijos.

0

5

10

15

Balsas El Oro Nacional

5,6

10,5

14,8

Tasa por 1000 nacidos vivos (n/N)*1000

64



Tabla 51. Tasa global de fecundidad, nacional, provincial y cantonal

Área Geográfica 2010 2001

Nacional 2,4 2,8

El Oro 2,3 2,7

Balsas 2,6 3,1



Médicos por habitante

Balsas tiene un total de 9 médicos: 5 rurales que brindan atención en el

Centro de Salud y 4 provenientes de ECU 911, Con una población

proyectada al 2014 de 7.923 habitantes, el promedio de habitantes que

atendería cada médico es de 720.

Atención de la salud

De acuerdo al Modelo Integral de Atención de la Salud (MAIS) del MSP,

el cantón Balsas, al ser un cantón rural cuenta con establecimientos de

atención de salud primaria o nivel I. Respecto a la división administrativa

en distritos y circuitos, la atención primaria de salud del cantón Balsas se

la realiza en el Centro de Salud ubicado cerca de Bellamaría, de

acuerdo a los casos, estos serán derivados a un nivel II: Hospital Básico

de Piñas, Hospital Especializado de Santa Rosa, o Hospital General de

Machala.

Red pública integral de salud del MSP Fuente y elaboración: MSP, MAIS

El Centro de Salud de Balsas ofrece servicios en Medicina General,

Odontología y Ginecología y Obstetricia, Emergencia; y,

Hospitalización, se cuenta además con una farmacia para la provisión

de medicinas a los pacientes y una ambulancia para los traslados de

pacientes graves.

65



Tabla 52. Establecimientos de Salud en Balsas y ciudades cercanas Tipo de centro de

salud Cantón Parroquia Distrito Circuito Centro de salud

Centro De Salud Balsas Balsas Balsas-Marcabelí-Piñas Balsas-

Bellamaría

Hospital Básico Piñas Piñas Balsas-Marcabelí-Piñas San Roque Luis Moscoso

Hospital General Machala Machala Machala Machala

Hospital

Oncológico Wilson

Franco Ruiz

Hospital

Especializado Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa Santa Rosa

Ángela Loayza De

Ollague

Fuente: SIN, 2014


Centro de Salud Balsas - Bellamaría


1.2.6. Grupos de atención prioritaria

Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres

embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la

libertad, etc. forman parte de los grupos de atención prioritaria

establecido en el artículo 35 de la Constitución de la República.

1.2.6.1. Niñez y adolescencia

El artículo 44 de la Constitución de la República expresa que “El Estado,

la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo

integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio

pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y

sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,

entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de

su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en

un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y

seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades

sociales, afectivo – emocionales y culturales, con el apoyo de políticas

intersectoriales nacionales y locales.

En el cantón Balsas, existe una población de 722 niños/as menores de 4

años, 415 son los niños/as que deberían estar inscritos en el registro civil,

sin embargo 357 (86,02%) están inscritos, mientras que 58 (13,98%) no lo

están.

66



Tabla 53. Trabajo infantil en el cantón Balsas

Qué hizo la semana pasada De 5 a 9 años De 10 a 14 años

Trabajó al menos una hora 1 14

No trabajó pero SI tiene trabajo 1 2

Al menos una hora ayudó en algún negocio o trabajo de un

familiar 2

Al menos una hora realizó labores agrícolas o cuidó

animales 18 13

No Trabajó 744 715

Total 764 746

Fuente: INEC, CPV 2001 y 2010


El 2,6% y 4,2% de los niños/as de 5 a 9 y 10 a 14 años de edad,

respectivamente realizan algún tipo de trabajo. Los dos grupos de edad

tienen mayor dedicación a actividades agrícolas o cuidado de

animales. En todo caso, los porcentajes de trabajo infantil en este

cantón son bajos, lo cual constituye un problema que paulatinamente

se está erradicando.

1.2.7. Derechos de niños, niñas y adolescentes

El cantón Balsas, contó hasta el año 2014 con el Consejo Cantonal de

la Niñez y Adolescencia, y la Junta Cantonal de Protección de

Derechos, sin embargo, la presente administración municipal, una vez

analizada la normativa vigente en el COOTAD y la Ordenanza de

constitución de estas instancias de protección de derechos, resolvió

derogar estas instancias, con la proyección de en un futuro mediato,

conformar el Consejo Cantonal para la Protección de Derechos, tal

como lo estipula el artículo 598 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización.

1.2.8. Centros/programas de desarrollo infantil

Mediante convenio entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social

y el Municipio de Balsas, se ha implementado el Centro Infantil para el

Buen Vivir (CIBV) “Sueño Mío”, constituyéndose en un “modo de

atención directo a niñas y niños dentro de un espacio comunitario; con

participación de profesionales parvularios y de un equipo comunitario

voluntario, brindándoles educación inicial, nutrición, salud preventiva y

cuidado diario. Condición necesaria para alcanzar resultados en el

desarrollo de los niños es el obligatorio involucramiento de las familias y

de la comunidad” (MIES, 2015).

Así mismo, el MIES también desarrolla el programa “Creciendo con

Nuestros Hijos”, que brinda educación inicial a niños y niñas entre 3 y 5

años, preparándolos en el desarrollo motor e intelectual, que les permita

cursar con éxito los años de educación básica.

1.2.9. Embarazo adolescente

El embarazo adolescente es un problema social que limita las

oportunidades de alcanzar condiciones de vida óptimas para las

jóvenes que atraviesan esta situación. El cantón Balsas registró en el año

2010 el 15,8% de embarazo adolescente, uno de los más bajos respecto

a los demás cantones de la provincia de El Oro, sin embargo éste debe

ser abordado con estrategias idóneas para disminuir paulatinamente

dicho problema.

67



Porcentaje de embarazo adolescente, cantón Balsas



1.2.10. Población con discapacidad

Según datos de los dos últimos censos, se puede establecer que en un

lapso de 20 años las personas con discapacidad en el cantón Balsas se

ha incrementado en un 56%, mientras que la población total se

incrementó en un 28%, este dato llama la atención, pues su incremento

representa más del doble del crecimiento poblacional, lo cual se

convierte en un problema social que merece atención para la atención

prioritaria de estos grupos. Las discapacidades que mayor variación

porcentual han tenido, son: enfermedad mental (de 22 a 63), física-

motora (de 45 a 151), la psiquiátrica (de 5 a 22) y auditiva (de 26 a 64).

Tanto en el año 2001 como en el año 2010, la discapacidad

permanente por más de un año es la de mayor peso, seguida de la

física motora, la visual y auditiva.

Tabla 54. Población con discapacidades del cantón Balsas

Población con discapacidad 2001 2010

urbana rural total urbana rural total

Auditiva 15 11 26 20 44 64

Físico - motora 28 17 45 75 76 151

Mental 7 15 22 16 47 63

Múltiple 2 6 8 0 0 0

Permanente 146 104 250 0 0 0

Permanente por más de un año 176 202 378

Psiquiátrica 3 2 5 8 14 22

Visual 73 33 106 40 62 102

Otro tipo de discapacidad 18 20 38 0 0 0

Total 292 208 500 335 445 780

Fuente: INEC, varios censos


De acuerdo a datos de 2010 se puede observar que la mayor parte de

personas con discapacidad se encuentran en el área rural, esto es 57%,

siendo las de mayor porcentaje, la permanente por más de un año, la

físico-motora y la visual.

-

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

1990 2001 2010

11

18

16

Series1

68



Población con discapacidad, cantón Balsas,



1.2.10.1. Centro de educación y rehabilitación especial (Convenio MIES-

Municipio de Balsas)

La Municipalidad de Balsas en convenio con el Ministerio de Inclusión

Económica y Social (MIES), brindan atención especializada a personas

con discapacidad en el Centro de Educación y Rehabilitación Especial,

el mismo que beneficia a 50 familias, con la atención a 61 pacientes. El

centro cuenta con dos profesionales especialistas en psico-

rehabilitación y educación especial. La atención se basa en la

realización de terapias y capacitación a las familias para la

rehabilitación y recuperación de los pacientes. Las principales

discapacidades identificadas y tratadas en el centro son:

• Discapacidad intelectual

• Hemiparesia

• Paraplejía

• Parálisis cerebral

• Síndrome de Down

• Discapacidad auditiva

• Síndrome de Larom

• Discapacidad visual

• No diagnosticada

Como producto de la atención especializada se puede identificar

importantes logros, de entre los cuales se cita los siguientes:

1. Previo al ingreso al centro, las familias tenían mucha dificultad

en aceptar que la discapacidad es un problema que merece atención,

razón por la que no buscaban ayuda profesional para su familiar; sin

embargo, una vez que los pacientes han cursado un proceso de

rehabilitación, pueden observar la mejoría en sus funciones motoras,

intelectuales y otras, produciéndose una reacción positiva tanto del

paciente como en la familia,

2. Mejora de la autoestima, independencia, autonomía del

paciente, producto de lo cual se ha logrado la inclusión social de la

persona con discapacidad.

auditiva

8% físico -

motora

19%

mental

8%

permanen

te por más

de un año

49%

psiquiátric

a

3%visual

13%

69



1.2.11. Población de adultos mayores

La población de adultos mayores en el año 2010 fue de 460, equivalente

al 7% de la población total, el 55% son hombres y el 45% mujeres. El 22,6%

tiene algún tipo de discapacidad (104 personas). Del total de personas

con discapacidad, el 13% corresponde a adultos mayores.

Tabla 55. Población de adultos mayores del cantón Balsas

Sexo Población Población mayor 65 años Porcentaje

Hombres 3.558 255 55%

Mujeres 3.303 205 45%

Total 6.861 460 100%



1.2.12. Acceso y uso de espacio público

Tanto en el área urbana como en la parroquia rural de Bellamaría,

disponen de espacios para deporte y esparcimiento de su población.

Balsas tiene 8 espacios de esparcimiento y Bellamaría 3.

Parques:

Así mismo, Balsas posee 4 parques, o espacios públicos que promueven

el encuentro común y esparcimiento de sus ciudadanos.

Tabla 56. Infraestructura deportiva

Balsas 8

Cancha de La Alborada 1

Cancha del Barrio 9 de Octubre 1

Cancha San Francisco 1

Canchas Múltiples de la Ciudadela Machala 1

Complejo Turístico Gustavo Orellana Aguilar 1

El Coliseo Deportivo de Balsas (se encuentra en proyecto) 1

Estadio de Liga Deportiva Cantonal De Balsas 1

La Cancha de La Urdesa 1

Bellamaría 3

Cancha Central De Bella María 1

Canchas Múltiples De Bella María 1

Estadio De Bella María 1

Fuente: SIN, Distritos y Circuitos


Tabla 57. Parques y jardines

Parques Áreas verdes. m2 Caminería. m2

Parque Mirador 228 406

Parque Tres Piletas 287 380

Parque Central 654 1.225

Parque 7 de Octubre 151 191

Total m2 1.320 2.202



70



1.2.13. Casas comunales

Por otra parte, cabe resaltar que los Balsenses cuentan con tres casas

comunales, espacios comunitarios que sirven para la organización de

reuniones y demás actividades sociales que promueven el desarrollo de

las localidades.

1. Casa comunitaria “San José”

2. Casa comunal “San Luis”

3. Casa comunal “Santa Elena”

1.2.14. Seguridad humana

De acuerdo a datos proporcionados por el Ministerio del Interior, se

puede establecer que el cantón Balsas tiene la ventaja de ser bastante

seguro y sin violencia, pues en los dos últimos años no presenta ningún

homicidio o asesinato,

Tabla 58. Tasa de homicidios/asesinatos en el cantón Balsas

Cantón Balsas 2010 2011 2012 2013

Tasa de homicidios / asesinatos por 100.000

habitantes 0,00 13,69 0,00 0,00


mujeres 0,00 0,00 0,00 0,00

Porcentaje de homicidios / asesinatos por arma

de fuego - 100,0 - -

Tasa de homicidios / asesinatos entre 15 y 29

años por 100.000 habitantes 0,00 0,00 0,00 0,00



Si se compara con la provincia de El Oro, ésta tiene altos niveles de

violencia lo cual ha generado muertes por homicidios o asesinatos,

particularmente realizado con armas de fuego

Tabla 59. Tasa de homicidios/asesinatos en la provincia de El Oro

Provincia de EL ORO 2010 2011 2012 2013


habitantes 29,6 21,0 17,1 18,2


mujeres 2,9 4,2 2,8 3,4

Porcentaje de homicidios / asesinatos por

arma de fuego 77,3 73,7 75,5 67,2

Tasa de homicidios / asesinatos entre 15 y 29

años por 100.000 habitantes 51,1 36,6 24,3 29,3



71



1.2.15. Unidad de policía comunitaria

El cantón Balsas cuenta con una unidad de policía comunitaria

ubicada en la parroquia rural Bellamaría, la cual brinda servicios de

seguridad para los ciudadanos del cantón.

La Unidad de Policía Comunitaria, trabaja en dos grupos, el primero

que realiza acciones diarias de rutina y el segundo llamado grupo

OMEGA, que realiza sus labores en las noches, particularmente para el

control de buses interprovinciales y la detección de delitos como tráfico

de armas y estupefacientes.

Las principales actividades de la Policía Comunitaria (POLCO) se

centran en temas preventivos, brindando charlas en comunidades y

escuelas sobre seguridad ciudadana, disciplina y valores. En cuanto a

delitos, trabajan de manera conjunta con la Fiscalía, pudiendo decir en

términos generales que el cantón Balsas es un lugar muy tranquilo, con

una población muy solidaria y colaboradora, con muy bajos niveles de

cometimiento de delitos.

Unidad de policía comunitaria 7 Fuente: Datos de campo

1.2.16. Identidad y patrimonio cultural

Los primeros asentamientos humanos del cantón Balsas se remontan al

siglo XIX, provenientes de poblaciones vecinas como Zaruma y Piñas,

quienes llegaron motivados por la comercialización de la cascarilla, -

utilizado como medicamento para la cura del paludismo-, donde Balsas

era lugar de paso para la comercialización hacia el Perú. Los sitios

escogidos para estos asentamientos fueron Bellamaría y otros de lo que

hoy es el área urbana de Balsas. Su nombre se debe a que los primeros

pobladores encontraron grandes árboles de Balsa, razón por la que

escogieron este nombre para el cantón. En el año 1946 Balsas es

declarada como parroquia del cantón Piñas y en 1986 la Asamblea

Nacional la declara cantón de la provincia de El Oro.

Como es lógico, la identidad de los Balsenses tiene su origen en las

costumbres y tradiciones de los pobladores que llegaron de Zaruma,

Piñas y posteriormente Loja, la gastronomía, las tradiciones religiosas de

la iglesia católica y sus actividades económicas vinculadas a la

agricultura, son factores de la cultura que caracterizan a la población

de Balsas.

1.2.17. Patrimonio cultural

El patrimonio cultural de un país o región está constituido por todos

aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles

producidas por las sociedades, resultado de un proceso histórico en

donde la reproducción de las ideas y del material se constituyen en

factores que identifican y diferencian a ese país o región (ECURED,

2014).

72



1.2.17.1. Patrimonio cultural intangible o inmaterial

Según la UNESCO (2014), debe de entenderse por patrimonio inmaterial

"todo aquel patrimonio que debe salvaguardarse y consiste en el

reconocimiento de los usos, representaciones, expresiones,

conocimientos y técnicas transmitidos de generación en generación y

que infunden a las comunidades y a los grupos un sentimiento de

identidad y continuidad, contribuyendo así a promover el respeto a la

diversidad cultural y la creatividad humana". Este se manifiesta

particularmente en las tradiciones y expresiones orales, artes de

espectáculo, rituales, actos festivos, técnicas ancestrales tradicionales,

etc.

El patrimonio cultural inmaterial de Balsas se relaciona en gran medida

con las tradiciones religiosas. El 99% de la población profesa la religión

católica, es así que existen dos celebraciones religiosas bien marcadas:

la primera relacionada a la procesión de la Virgen de los

Desamparados, llevada a cabo el 20 de Agosto de cada año, y la

segunda relacionada a la celebración de Semana Santa, en este caso,

Balsas cuenta con un grupo denominado “Viacrucis”, el mismo que

integra a un conjunto de pobladores en un número aproximado de 100

personas de todas las edades, quienes se preparan en escenas

actorales durante meses, para realizar dramatizaciones de esta fiesta

religiosa

Entre otras fiestas religiosas se citan las siguientes: el tercer domingo de

julio de cada año se celebra la fiesta del Divino Niño. El quince de

Agosto, la fiesta a la Virgen del Cisne, organizada por los pequeños

comerciantes del mercado, El tres de Octubre a la Sagrada Familia y

el cuatro de Octubre a San Francisco, el veinte de Noviembre, la

Ciudadela Machala celebra la fiesta en honor a Jesús del Gran Poder

(Romero, 2003:95).

Por su parte, las fiestas de cantonización celebradas el 7 de octubre de

cada año, motivan la participación de la ciudadanía en desfiles,

comparsas, comida típica, feria ganadera, etc.

Por ser un cantón de raíces campesinas tiene una gran tradición oral y

las narraciones alimentan la memoria colectiva de los pobladores.

Tabla 60. Inventario de Bienes Inmateriales

Balsas cabecera cantonal Ámbito Sub ámbito

Leyenda del hombre que

quiso llevarse el diablo Tradiciones y expresiones orales Leyendas

Fiesta de la virgen de los

desamparados

Usos sociales, rituales y actos

festivos Fiestas

Origen del nombre del

cantón balsas

Conocimientos y usos relacionados

con la naturaleza y el universo Toponimia

Milagro de la virgen de los

desamparados Tradiciones y expresiones orales Leyendas

Bellamaría Ámbito Sub ámbito

Migración de los jimburos Tradiciones y expresiones orales

Memoria local

vinculada a

acontecimientos

históricos

reinterpretados por

las comunidades

trapiche y jugo de caña Conocimientos y usos relacionados

con la naturaleza y el universo Gastronomía

Tejido en telar de cintura Técnicas artesanales tradicionales

Técnicas

artesanales

tradicionales

Fuente: INPC, Sistema ABACO


73



1.2.18. Medicina ancestral

La medicina casera o popular forma parte de las costumbres y

tradiciones de Balsas, cuyos conocimientos han sido transmitidos de

generación en generación, a continuación se citan algunos tipos de

medicina ancestral:

1. Infusiones de yerbas para curación de diferentes enfermedades

2. Curación de mal de ombligo para recién nacidos, mediante la

utilización del algodón musgo.

3. Curación de mal de ojo, mediante la colocación en la mano de una

bolsita de seda roja con un diente de ajo y tres granos de trigo o una

cinta roja con una cabalonga.

4. Mal de escorbuto, se cura realizando limpiezas a niños, con esencia

de violeta, nitro y zumo de papa y se le da a beber agua de guichingue

con mortiño y rosas de castilla.

5. Mal del aire, tiene varios métodos de curación basado en la

utilización de diversas plantas medicinales.

1.2.19. Leyendas

Las leyendas se refieren a una serie de relatos, de hechos, que son

transmitidas de generación en generación, en el caso de Balsas, el

autor Romero (2003) ha identificado las siguientes:

• Espanto de la coneja

• El espanto de don Carlos Suárez

• El espanto de tojo

• El melenudo

• Chivo negro

• El caballo volador

Expresiones literarias

Las expresiones literarias de ciudadanos Balsenses, también forman

parte de la cultura de este pueblo, entre las más destacadas se citan

las siguientes:

Tabla 61. Expresiones literarias Nombre de la Obra Autor

Poemario a Balsas Víctor Manuel Romero

Balsas Querido Víctor Manuel Romero

Balsas Ciudad Vergel Víctor Manuel Asanza Romero

Balsas Tierra Prometida Nelson Romero

Para la ciudad de Balsas Luz Victoria Rivera de Mora

A Balsas Carlos Miguel Vaca

A Balsas en su cantonización Fulvio O Carrión

Fuente: Romero (2003)


1.2.20. Gastronomía

La cultura de un pueblo, puede ser expresada también a través de sus

comidas criollas (populares). Balsas es un pueblo con una gran

variedad de comidas criollas, que han sido heredadas de sus

antepasados, mientras que otras han surgido de la imaginación y la

74



necesidad de alimentarse (ibid, p. 114-121). Entre las más destacadas

se citan las siguientes:

• Madreolla

• Sancocho

• Molloco de maní

• Repe de maní o repe de los pobres

• Caldo de maní

• Champús de arroz

• Arroz mote

• Palmito

• Jaleas

• Humitas de dulce

1.2.21. Juegos tradicionales

Los pueblos han desarrollado una serie de juegos, que se han

constituido en expresiones culturales. La práctica de los juegos

tradicionales nos permite acercarnos a nuestra identidad cultural, no

tienen una estructura ni reglas fijas, más bien dependen de las

costumbres de los pueblos, de su medio geográfico, de la necesidad,

de la improvisación y creatividad de la gente (ibid, p. 122).

A continuación se citan juegos que aún permanecen en la memoria

colectiva de ciertos grupos, pues buena parte de ellos ya no son

practicados, y en su lugar se han adoptado nuevas formas de

entretenimiento, basadas fundamentalmente en nuevas tecnologías

como internet y juegos electrónicos.

• Sin que te roce

• Los trompos

• El pique

• La bomba

• Los ñocos

• La sierra

• Pepo y cuarta

• El cántaro

• La yuca

• La gallina de pollos

• Las tapillas

• La gallina ciega

75



• El caballito de palo

• Chivo en casa

• Sube y baja

• Pelea de gallos

1.2.21.1. Patrimonio cultural tangible o material

Está constituido por obras o producciones humanas expresadas en la

materialidad de las formas y distribuidas en todo el territorio nacional.

Pertenecen a todas las épocas y tienen características únicas,

excepcionales e irremplazables. Son la expresión de una época

histórica y social de nuestros pueblos. En este ámbito podemos

encontrar: bienes muebles, bienes inmuebles, bienes documentales,

bienes arqueológicos (INPC, ABACO).

1.2.22. Bienes inmuebles

El Instituto de Patrimonio Cultural tiene registradas 8 viviendas y

reconocidas como patrimonio cultural en el área urbana de Balsas.

Tabla 62. Inventario de Bienes inmuebles Culturales de Balsas, INPC

Código Código del bien Denominación

10763 BI-07-04-50-000-000001 VIVIENDA

10764 BI-07-04-50-000-000002 VIVIENDA

10765 BI-07-04-50-000-000003 VIVIENDA

10766 BI-07-04-50-000-000004 VIVIENDA

10767 BI-07-04-50-000-000005 VIVIENDA

10768 BI-07-04-50-000-000006 VIVIENDA

10769 BI-07-04-50-000-08-000007 VIVIENDA

10770 BI-07-04-50-000-000008 VIVIENDA

Fuente: INPC, Sistema ABACO


Tabla 63. Inventario de Bienes inmuebles culturales de Bellamaría, INPC

Código Código del bien Denominación

10771 BI-07-04-51-000-000001 CULTO

Vivienda construida por el maestro carpintero Luís Morales, propietario el

Sr. Ángel Benigno Aguilar

76



Iglesia de la parroquia Bellamaría

Bienes arqueológicos

En el sitio el Palmal Alto en el punto de coordenadas (E630079 N9583139)

donde se ubica la finca del Sr Modesto Apolo, junto al camino a unos

4m sobre el nivel de este se localiza el área en la cuenta el señor Luis

Enrique Apolo fueron encontrados 7 orificios de aproximadamente 80

cm de diámetro y 3m de profundidad, dentro de cada uno se encontró

una osamenta humana sentada en el fondo. (PDOT, 2012:273)

Osamentas encontradas en el Palmal Alto

También en el sitio el Palmal, en la propiedad del Sr José Ramírez cerca

de la parroquia Bella María (E627851N9583289), se encuentra un lugar

en el que se asegura se encontraron tumbas con características

similares a las de la finca del Sr Modesto Apolo, este lugar así como el

ya descrito se encuentran elevados de su entorno inmediato.

En lo que respecta a objetos cerámicos y de piedra se han encontrado

a más de en los lugares ya descritos, en el sitio tinajas y en el sitio San

Luis, este último con quizá el mayor número de elementos recuperados,

área ubicada en la finca del Sr Raúl Orellana (E631863N9584195).

Los objetos encontrados en San Luis comprenden hachas de piedra, un

mortero de mano, fragmentos de cerámica como vasijas y un cuello

con asa posiblemente parte de algún tipo de botella.

77



Objetos de piedra y cerámica encontrados en el sitio San Luis

En la esperanza en la finca de la familia Loaiza (E625383N9586306) que

consiste en una piedra de aproximadamente 1.8 metros de diámetro,

las inscripciones que se encontraban en ella, algunas caras humanas y

elementos simbólicos han desaparecido prácticamente por la acción

de los agentes atmosféricos y más aún por el hecho de que hace

algunos años fue dinamitada con la idea de que en su interior podría

encontrarse algún tesoro, por esto actualmente se ha pedido un 30%

de su volumen, lamentablemente el área perdida es la que más

gravados presentaba.

Artesanías

Hasta hace una década, era común la elaboración de costales y

alforjas utilizando como materia prima el algodón, hoy en día su

elaboración es muy escasa, pues la oferta en el mercado de materiales

sintéticos y a menor precio, ha ocasionado que la tradición de

confección de estos utensilios se vaya perdiendo.

Así mismo, dentro de las costumbres ancestrales está la elaboración de

vasijas de barro, utensilios que sirven para el almacenamiento y cocción

de alimentos en fogones de leña. Actualmente, esta costumbre es muy

escasa, debido a que se ha generalizado la cocción de alimentos

utilizando como combustible el gas doméstico.

Petroglifos de la Esperanza

78



Tejidos artesanales (alforjas y costales) / Foto: Romero 2003

Vasijas de barro

1.2.23. Tejido Social

En el cantón Balsas, existen organizaciones de tipo social, clasista,

gremiales, de producción, deportivas, comunales y que están

legalmente constituidas tales como: Asociación de Empleados

Municipales, Asociación de Profesores del Colegio, Sindicato de

Choferes, Liga Deportiva Cantonal, Asociación de Comerciantes

Minoristas del Mercado, Comuna San Roquito, Asociación Avícola El

Oro, Asociación Avícola Marbal, Centro Agrícola, Cooperativa de

Camionetas, Clubes Sociales y Deportivos: Estudiantes, Súper Estar.

79




Socio - cultural

Problemas Priorización Potencialidades Priorización

Altos niveles de discapacidad, sobre todo en adultos mayores y en sectores rurales Muy alta Población joven: El 59% es menor a 19 años Alta

Recurrencia de enfermedades en todos los ciclos de vida: rinofaringitis aguda, bronquitis, infección intestinal, hipertensión esencial primaria.

Alta Patrimonio edificado (viviendas e iglesias) Alta

Altos niveles de pobreza sobre todo el áreas rurales Alta Patrimonio intangible (costumbres, tradiciones y leyendas) Alta

Baja formación educativa, primaria y educación básica Alta La mayor parte de la población es solidaria y colaboradora. Alta

Abandono de costumbres y tradiciones: elaboración de alforjas, costales, juegos tradicionales, gastronomía. etc.

Alta Se cuenta con 11 espacios de uso público, canchas deportivas, estadios Baja

Un solo centro de salud no abastece la demanda de atención especializada Alta

Migración campo -ciudad Alta

Débil tejido social Alta

Embarazo adolescente: 15,8% Media

Jefatura de hogar femenina 28% Media

Altos niveles de analfabetismo en sectores rurales Media

Abandono escolar en áreas rurales Baja

80



Diagnóstico económico

81



1.3. Diagnóstico económico

El desarrollo económico de un territorio está determinado en función de

las actividades que su capital humano realiza y del aprovechamiento

de recursos endógenos y exógenos. La tendencia de desarrollo sectorial

refleja la configuración de la economía, una mayor dedicación a

actividades primarias, muestra una economía en desarrollo, pues en

este grupo aún se evidencian desigualdades e inequidades sociales y

económicas. A medida que una sociedad balancea sus actividades

hacia la industria y servicios de alto valor agregado, se puede

considerar que sus ciudadanos han alcanzado condiciones de vida

adecuadas u óptimas.

Al ser un cantón rural, la economía de Balsas se basa en la producción

primaria, principalmente en la producción de animales menores como

aves y cerdos, ganadería bovina y agricultura; en el sector urbano se

destacan los servicios, sobre todo el comercio al por menor. Su

desarrollo económico se ha visto limitado por la inequitativa distribución

de los medios de producción, carencia de infraestructura productiva,

baja especialización e innovaciones tecnológicas, etc. Empero, este

cantón también posee recursos de gran importancia para el impulso

económico, tales como, actitud positiva de la población hacia el

desarrollo, calidad de suelos, áreas naturales, arqueológicas y culturales

que son consideradas como alto potencial turístico, etc.

Con la finalidad de tener una visión económica del territorio cantonal,

se desarrolla el presente diagnóstico que da cuenta de los recursos que

dispone el cantón, en las esferas de su fuerza laboral, niveles de empleo,

principales actividades económicas, situación de la tenencia de

factores de producción, su interrelación y situación con territorios

circunvecinos, etc.

1.3.1. Población económicamente activa

La población del cantón Balsas en el año 2010 fue de 6 861 habitantes,

de los cuales 2.687 son personas que desarrollan actividades

económicas, o están disponibles para incorporarse a éstas; es decir el

39% de la población total es económicamente activa.

Las actividades agropecuarias son las de mayor representatividad, con

el 38,6%, siguiendo en orden de importancia, el comercio e industria

manufacturera con el 12,9 y 6,5%, respectivamente. En cuanto a la

distribución geográfica, el 60% se ubica en el área urbana y el 40% en

el área rural, distribuida en áreas periféricas de Balsas y población de la

parroquia rural Bellamaría.

Tabla 64. Actividades de la PEA del cantón según parroquias

Ramas de Actividad Balsas Bellamaría

Total Porcentaje Urbana Rural Rural

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 424 371 241 1.036 38,6%

Industrias manufactureras 117 35 23 175 6,5%

Construcción 128 27 15 170 6,3%

Comercio al por mayor y menor 301 24 21 346 12,9%

Transporte y almacenamiento 95 28 18 141 5,3%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 58 2 5 65 2,4%

Administración pública y defensa 87 4 9 100 3,7%

Enseñanza 80 8 6 94 3,5%

Actividades de los hogares como empleadores 46 15 23 84 3,1%

Otros 285 69 120 474 17,7%

Total 1.621 583 481 2.685 100,0%

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 / Elab. EC 2015

De acuerdo al sexo, la fuerza laboral de mayor porcentaje lo tienen los

hombres con el 72% y el 28% las mujeres. Las actividades de mayor

dedicación de los hombres son: agricultura y ganadería, industrias

manufactureras, construcción, comercio al por mayor y menor y

82



transportes y almacenamiento. Mientras que las mujeres desarrollan

actividades como: comercio al por mayor y menor, enseñanza,

actividades de atención de la salud humana, actividades de

alojamiento y servicio de comidas, entre otras.

PEA según ramas de actividad



En cuanto a sectores de la economía se determina que el 39,7% de la

PEA realiza actividades del sector primario, el sector de la industria es

muy reducido con el 6,5% y en el sector servicios se registra un 43%.

Tabla 65. PEA, según sectores de la economía

Sectores Porcentaje

Primario 39,7%

Secundario 6,5%

Terciario 43,0%

No declarado 8,5%

Trabajador nuevo 2,2%

Total 100,0%



1.3.2. PEA ocupada, urbana y rural

En el cantón Balsas, el 96,24% de la fuerza laboral urbana está ocupada

en actividades económicas, mientras que el 3,76% está en el

desempleo. En el área rural existe mayor desempleo, así el 4,98% están

desocupados, y el 95,02% realizan alguna actividad económica.

A pesar de que el 46% de la población total está en edad de trabajar,

solamente el 50% de este segmento es económicamente activo, la otra

mitad es inactiva, quienes realizan actividades como quehaceres

domésticos, estudiantes, jubilados, personas con discapacidad que

tienen impedimento para trabajar, etc.

En el área urbana las actividades que generan mayor ocupación son

las del sector terciario como: comercio al por mayor y menor,

transporte, enseñanza y administración pública, representando el

48,24% de la PEA ocupada, mientras que el sector rural el sector primario

con actividades de agricultura y ganadería generan la mayor

ocupación con el 58,74%

39%

7% 6%

13%

5%

30%

83



Tabla 66. Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbana y

rural

Población Económicamente Activa

Categoría / Área

Balsas

Área Urbana Área Rural

Total % Total %

Activa (a) 1621 60,37% 1064 39,63%

Ocupados 1560 96,24% 1011 95,02%

Desocupados 61 3,76% 53 4,98%

Población inactiva

Inactiva(b) 1561 49,06% 1129 51,48%

PET (a+b) 3182 100,0% 2193 100,00%

Fuente: INEC, Censo 2010


PEA ocupada por sectores, urbana y rural

Fuente: INEC, Censo 2010


Mapa No. 25. PEA cantón Balsas

Fuente y Elaboración: Instituto Espacial Ecuatoriano 2013

1.3.3. PEA, según edades

La mayor parte de la fuerza laboral del cantón Balsas es joven, así pues,

el 78% de la PEA tiene edades menores a 49 años, lo cual constituye una

potencialidad desde el punto de vista de que la población es un

recurso territorial capaz de impulsar el desarrollo económico local.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Primario Secundario Teciario No

declarado

Trabajador

nuevo

27%

15%

48%

7%2%

59%

10%18%

11%2%

Urbano Rural

84



PEA cantón Balsas, según grupos de edad.



1.3.4. Producción, consumo y valor agregado bruto

La producción del cantón Balsas en el año 2007, registró un monto de

38,39 millones de dólares, representando una participación en la

producción provincial del 0,9%, pues la producción de la provincia de

El Oro en el mismo año registró un valor 3.455,6 millones de dólares. Así

mismo Balsas generó en el año 2007 un valor agregado bruto de 17.93

millones de dólares, equivalente al 0,9% del VAB provincial.

En el período 2007-2010 se establece un incremento de la producción

cantonal, del 9,5%. Las actividades que mayor aporte tienen al VAB son:

la agricultura y ganadería con 26%, el comercio con 12%, y la

construcción con 11%.

Tabla 67. Variables macroeconómicas cantonales. En miles de USD

Año Producción Consumo Intermedio Valor Agregado Bruto

2010 32.396 14.463 17.933

2007 29.581 12.863 16.719

Fuente: BCE, 2010


Actividades con mayor VAB, 2010

Fuente: BCE, 2010


Tales datos reflejan una economía cantonal muy pequeña, cuyas

actividades se centran en la agricultura y ganadería o sector primario y

una industria o manufactura bastante limitada.

De 10 a 19 De 20 a 29 De 30 a 39 De 40 a 49 De 50 a 59 Más de 60

9,1%

25,9%23,3%

19,5%

12,8%

9,5%

Edades

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30% 26%

7%

11%12%

6%4%

9%

24%

Aporte VAB

85



Tabla 68. Valor Agregado Bruto del cantón Balsas, en miles de dólares. Año 2010

Ramas de Actividad VAB 2010 Porcentaje

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4.403 26,3%

Explotación de minas y canteras - 0,0%

Manufactura 1.230 7,4%

Suministro de electricidad y de agua 29 0,2%

Construcción 1.824 10,9%

Comercio 2.035 12,2%

Actividades de alojamiento y de comidas 115 0,7%

Transporte, información y comunicaciones 1.079 6,5%

Actividades financieras 111 0,7%

Actividades profesionales e inmobiliarias - 0,0%

Administración pública 647 3,9%

Enseñanza 1.549 9,3%

Salud - 0,0%

Otros servicios 3.696 22,1%

Total 16.719 100,0%

Fuente: BCE, 2010


1.3.5. Estructura económica: Sectores de actividad

La estructura económica de un territorio se configura en función del

peso que tiene cada uno de los sectores de la economía,

caracterizado por los recursos disponibles, principales actividades,

producción, localización, distribución, canales de comercialización e

interrelación entre cada sector tanto al interior del territorio como con

sus circunvecinos u otros.

En el sector primario, se destaca en Balsas principalmente la agricultura

y ganadería, considerándose un cantón que se dedica a actividades

agrarias, por lo cual el sector secundario o de transformación es

incipiente, así como el de servicios.

1.3.5.1. Cobertura vegetal y principales productos

El cantón Balsas tiene un área total de 6 883,26 ha, gran parte de su

territorio comprende cobertura vegetal natural y pasto cultivado con

3 224,30 ha (46,84 %) y 2 616,94 ha (38,019 %) respectivamente.

Las actividades del agro están representadas por los cultivos de café,

caña de azúcar, cacao, maíz, arroz, maní, explotaciones pecuarias, y

plantaciones forestales de teca y pachaco.

Tabla 69. Cobertura y uso de suelo del cantón Balsas

Uso Área (ha) % Cobertura

Agrícola 697,94 10,14% Café, caña de azúcar, cacao, maíz, arroz, maní.

Agropecuario mixto 105,68 1,54% Pasto cultivado con presencia de árboles

Pecuario 2.616,94 38,02% Pasto cultivado

Avícola 111,47 1,62% Cría de aves

Porcino 16,58 0,24% Cría de cerdos

Conservación y producción 466,16 6,77% Vegetación herbácea

Conservación y protección 2.757,86 40,07% Matorrales y bosques

Protección o producción 7,17 0,10% Pachaco y teca

Antrópico 94,73 1,38% Centro poblado, urbano, piscina de oxidación,

campamento empresarial

Tierras improductivas 4,56 0,07% Área erosionada

Agua 4,17 0,06% Río doble

Total 6.883,26 100,0%

Fuente: IEE, 2013


86



1.3.6. Actividades del sector agrario

De acuerdo a información del IEE, la mayor parte de la superficie

destinada a la producción se identifica al uso pecuario, el 38,02% de la

superficie se dedica a pasto cultivado, el 10% es de uso agrícola y un

reducido 2% para actividades combinadas de agricultura y ganadería.

En cuanto a la cría de animales menores, se destina una superficie de

111 hectáreas para planteles avícolas, mientras que para granjas

porcinas se utiliza 16,5 hectáreas.

Cobertura y uso de la tierra

Fuente: IEE, 2013


El principal producto agrícola es el cultivo de café, este ocupa una

superficie de 583 hectáreas, mientras que el pasto cultivado para caria

de ganado bovino ocupa un área de 38%. De esta manera se

establece que la principal actividad de Balsas y la ganadería, seguida

de la agricultura.

Tabla 70. Rendimiento de café en la Provincia de El Oro

Año Provincia Sup. Sembrada

(ha) Sup. Cosechada(ha)

Producción Tm

Rendimiento Tm/ha

2008 El Oro 9,22 8,396 2,369 0.28

2009 El Oro 10,161 8,273 2,545 0.31

2010 El Oro 10,399 9,246 2,455 0.27

2011 El Oro 9,058 8,014 1,094 0.14

Fuente: SINAGAP


1.3.6.1. Actividad Avícola

La principal actividad que dinamiza la economía del cantón Balsas es

la avícola, generalmente el manejo del proceso productivo se lo realiza

de manera artesanal, la inyección de capitales y la topografía irregular

del cantón, constituyen algunos de los factores limitantes para realizar

de manera extensiva y con mayor tecnificación. Los planteles avícolas

tienen una capacidad entre 5.000 y 15.000 pollos broiler, pero también

los hay de menor tamaño, teniendo como un promedio de planteles de

5.000 aves.

Agrícola

10%

Agropecuario

mixto

2%

Pecuario

38%

Avicola

2%

Porcino

0%

Conservaci

ón y

producción

7%

Conservación y

protección

40%

Protección o

producción

0%

Antrópico

1% Tierras

improductivas

0%Agua

0%

%

87



Según un sondeo realizado por la Asociación de Avicultores “El Oro”, la

actividad avícola en la provincia de El Oro, genera empleo directo para

3.000 familias, y de forma indirecta para 1.000 familias adicionales,

estimando que el 70% del empleo se localiza en el cantón Balsas, esto

es, empleo para 2,800 familias, entendiendo que la mayor parte de

familias de este cantón se dedica a esta actividad, sea de forma

directa o indirecta.

La densidad de

aves/m2,

depende del sitio

donde se ubica el

plantel avícola,

en lugares donde

el clima es cálido

como el Palmal, la

densidad es de 8

a 9 pollos, en sitios

con clima más

fresco la densidad

es hasta 10 pollos,

mientras que en

climas semi-cálidos la densidad va entre 10 y 14 pollos. La densidad,

junto a las innovaciones tecnológicas y costos de materias primas,

influyen directamente en la productividad, la misma que se estima en

6,25 libras de carne por pollo. La rentabilidad es variable, la cual está

en función de los precios del producto en el mercado, los costos de

insumos y materias primas. La rentabilidad se reduce cuando los costos

de los insumos para elaborar el balanceado como es el maíz, tienen

precios elevados, lo cual incrementa los costos de producción. Uno de

los factores que se debe considerar para obtener mayor rentabilidad es

la innovación tecnológica, aquellas granjas que no introducen mejoras

en los procesos productivos, tendrán menos rentabilidad que aquellas

que si lo hace.

Mediante entrevista N° 1, se estima que mensualmente Balsas produce

un promedio de 2 millones de aves, que abastecen a 7 provincias: Santa

Elena, Guayas, El Oro, Cañar, Azuay, Loja y Zamora Chinchipe. Al no

existir registros oficiales del nivel de producción, se toma en

consideración datos aproximados que permiten establecer que la

producción del año 2014 por concepto de esta actividad, generó

alrededor de 10.12 millones de dólares,

Tabla 71. Producción de planteles avícolas

Producción de planteles avícolas Valor

Número de pollos broiler 2.000.000,00

Promedio libras de carne/pollo 6,25

Total libras de carne 12.500.000,00

precio de la libra de carne 0,81

Ingreso por ventas 10.125.000,00

Fuente: Agrocalidad


Una fortaleza de esta actividad económica es la asociatividad de sus

productores, destacándose en este ámbito, la Asociación de

Avicultores “El Oro” que incluye a productores de los cantones Balsas,

Piñas y Marcabelí, la Asociación Balmar, conformada por pequeños

productores de Balsas y Marcabelí, y la Asociación El Milagro, integrada

pequeños productores de Balsas.

La asociatividad de productores en este caso, refleja ciertos niveles de

capital social, pues se requiere de un clima de confianza, cooperación

88



y reciprocidad entre los productores para alcanzar logros que

benefician al conjunto de productores. Entre los beneficios o ventajas

de estar asociados se cita las siguientes: La coordinación con entidades

gubernamentales o privadas es más directa que si se lo hace

individualmente, a través de la representación organizacional las

instituciones pueden canalizar apoyos puntuales al conjunto de

productores, como por ejemplo el financiamiento de proyectos que

contribuyen a los procesos productivos en capacitación, dotación de

infraestructura, etc. Así mismo, el estar asociados, tiene como ventaja

disminuir costos de transacción, como por ejemplo comprar grandes

volúmenes de materia primas (soja, maíz, materiales, etc.) lo cual

reduce los costos unitarios, costos de transporte, etc. En suma, la

asociatividad, es una estrategia que contribuye al fortalecimiento de

este sector.

Por otra parte, esta actividad -al igual que otras- debe afrontar

problemas o retos que permitan sostener y expandir su negocio; en

primer lugar se debe afrontar la competencia con grandes productores

a nivel nacional (por ejemplo PRONACA), quienes tienen el poder de

ejercer fuerza en el mercado para fijar precios de materias primas y del

producto final, en tal caso, las asociaciones deben hacer esfuerzos

permanentes por incorporar innovaciones en sus procesos productivos,

de tal manera que puedan competir en el mercado regional y

nacional. En segundo lugar, la comercialización del producto se ha

constituido en un cuello de botella que limita la expansión y obtención

de mayor rentabilidad. Si bien, la asociatividad, ha permitido reducir

costos de transacción en los procesos productivos, hasta la actualidad

no se ha logrado realizar la comercialización del producto de forma

asociativa, la mayor parte de productores realizan la venta de las aves

en pie en sus granjas, cuando lo recomendado por técnicos del sector,

es generar valor agregado, mediante el faenamiento de los animales

en una sola planta, para luego comercializar la carne en grandes

volúmenes en el mercado. Se conoce por ejemplo que la Asociación

de Avicultores “El Oro”, cuenta con una planta de faenamiento, con

una capacidad de 300 pollos/hora, pero que no se ha logrado utilizar el

100% de su capacidad, sin embargo en un futuro mediato, existe la

intencionalidad de ampliar su capacidad a 1000 pollos /hora, teniendo

como ventaja el registro de su marca “Balserito, rico hasta el huesito”,

la cual les permitiría realizar la comercialización de forma asociativa.

En el ámbito de la articulación público-privada, las instituciones que

tienen mayor incidencia en el apoyo a este sector productivo son: El

Ministerio de Agricultura y Ganadería y Agrocalidad, en cuanto a la

asesoría, capacitación, control y regulación de la actividad, mientras

que Banco Nacional de Fomento y Banco de Machala, promueven la

canalización de créditos para la inversión en el sector.

Desde el punto de vista económico, social, ambiental y legal, se puede

determinar que al ser esta actividad de tipo artesanal, la ausencia de

una normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito productivo y

manejo ambiental inadecuado, se torna fundamental realizar una

reingeniería del sector, iniciando por: 1) el registro y georefenciación del

total de planteles avícolas, muchos de los cuales funcionan sin los

permisos respectivos, ni las normas apropiadas para manejo técnico-

sanitario y ambiental; 2) un estudio socio económico de los productores,

que dé a conocer los niveles de empleo, ingreso, rentabilidad y niveles

organizativos y 3) la elaboración de un estudio de impacto ambiental

(EIA) que refleje de manera real los impactos que esta actividad

ocasiona en el ambiente. Esta base de datos permitiría realizar una

adecuada planificación, en el sentido de poder determinar los espacios

apropiados que se pueden destinar a esta actividad, sabiendo sobre

todo que algunas de estas granjas están ubicadas en zonas de riesgo;

89



en el campo productivo, conocer la situación real del sector, de tal

manera que se pueda establecer estrategias para una mejor

organización de los productores y de sus planes de negocios, orientados

fundamentalmente a mejorar las innovaciones tecnológicas, los niveles

de empleo y particularmente los niveles de rentabilidad; y, establecer

los planes de manejo ambiental que garanticen un aprovechamiento

sustentable de los recursos bióticos y abióticos del territorio,

relacionados a esta actividad.

Tabla 72. Planteles avícolas, de acuerdo a su ubicación

Sector N° avícolas Porcentaje

Balsas 40 60,6%

Bellamaría 10 15,2%

San Antonio 1 1,5%

San José 1 1,5%

San Roquito 12 18,2%

Saracay 1 1,5%

Santa Elena 1 1,5%

Total general 66 100,0%

Fuente: Agrocalidad


Tabla 73. Planteles Avícolas en Balsas, año 2012

Nombre de la Avícola N°

AMBI 1

Av. Maldonado 1

Avícola Asanza 1

Avícola Blacio 1

Avícola Diego 1

Avícola Gallardo 2

Avícola Jaramillo 1

Avícola Romero Y Hermanos 1

Avícola Rosmel Espinoza 1

Avícola Zambrano Espinoza 12

GRAND POLLO 1

JANETH PRIMA 1

Jesús D.G.P 1

La Esperanza 1

Los Guasos 1

LUISIN 1

MI POLLITO 1

Nueva Guinea 1

Ochoa 1

OROBAL 2

Pasoberna 1

S/N 29

San José 2

Super Pollo 1

Total 66

Fuente: Agrocalidad


90



1.3.6.2. Actividad porcícola

La segunda actividad económica de importancia del cantón Balsas, es

la producción de cerdos de engorde y de cría, realizada también de

manera artesanal. Esta actividad se caracteriza por integrar en la mayor

parte a pequeños productores. A diferencia de los productores

avícolas, los productores no se encuentran organizados, razón por la

que se dificulta establecer -aunque sea de forma estimada, la

producción local de carne de cerdo.

Los productores

que se dedican

a la cría de

porcinos,

recurren a

técnicas de

inseminación

artificial, servicio

que es brindado

por uno de los

productores

locales, quien cuenta con un laboratorio equipado para este fin.

El alimento o balanceado para los animales es elaborado de manera

artesanal por los propios productores, abasteciéndose de materias

primas como el maíz, soja, polvillo de arroz, harina de pescado y otros

componentes vitamínicos, las cuales son adquiridas de ciudades como

Pindal y Provincia de los Ríos en el caso del maíz, la soja desde

Guayaquil (producto importado) y la harina de pescado desde Manta.

Tabla 74. Producción porcícola

Tipo N° granjas Porcentaje

Reproducción- engorde 50 56%

Engorde 5 6%

Sin información 34 38%

Total general 89 100%

Fuente: Agrocalidad


De acuerdo a información de Agrocalidad (2012), en Balsas existen 89

granjas de porcinos, la mayor parte de ellas tienen sus propios criaderos

de animales (lechones), y una capacidad instalada mínima de 7

animales y una máxima de 400, siendo la raza predominante la

Yorkshire.

Dentro de las categorías de granjas grandes están la de los señores:

Rivas Zambrano, Apolo, Romero Apolo, Aguilar Sánchez, Loayza Herrera

e Hidalgo Palacios (Entrevistas a funcionarios de Agrocalidad)

El faenamiento de animales se lo realiza en el camal de Marcabelí,

dado que el camal de Balsas durante el año 2014 permaneció cerrado

por disposición de Agrocalidad, mientras que en el año 2015 ya presta

su servicio con normalidad.

91



Tabla 75. Rangos de animales

Rango de animales N° granjas Porcentaje

7 a 50 26 29%

51 a 100 15 17%

101 a 150 4 4%

151 a 200 5 6%

201 a 250 2 2%

251 a 300 1 1%

301 a 350 1 1%

351 a 400 1 1%

sin información 34 38%

Total 89 100%

Fuente: Agrocalidad


La producción faenada sirve para abastecer el mercado local y

ciudades como Loja y Azuay. Se conoce que los productores Azanza y

León, comercializan semanalmente a la ciudad de Cuenca alrededor

de 40 cerdos faenados.

1.3.6.3. Actividad ganadera

La ganadería ocupa el tercer lugar dentro de las actividades primarias

del cantón Balsas, el ganado de leche se produce en menor proporción

y el de engorde o de carne en mayor proporción. De acuerdo a la

Asociación de Ganaderos de Balsas (Entrevista N° 2), se estima un

número de 6.000 cabezas de ganado en todo el cantón.

Según el IEE, el 38,02% de la cobertura vegetal y uso de suelo es pasto

cultivado, equivalente a 2.616,94 has, lo cual no quiere decir

necesariamente que a mayor superficie, mayor representatividad en las

actividades primarias. De lo descrito en párrafos anteriores, las

actividades pecuarias son las predominantes en el cantón, en segundo

lugar la agricultura y en tercer lugar los servicios. La ganadería, ocupa

el tercer lugar de las actividades pecuarias, luego de la avicultura y

porcicultura.

El manejo del ganado

de carne tiene como

ventaja que requiere

menos cuidados que el

de leche, sin embargo al

interior del cantón se

evidencia un problema

en los pastizales por la

presencia de una

maleza llamada

comúnmente yashipa,

la misma que provoca

hematuria en el

ganado, este es un problema que requiere atención prioritaria, el mismo

92



que está en conocimiento del Ministerio de Agricultura y Ganadería

(MAGAP), pero hasta la fecha no se han tomado acciones para

solucionar este problema.

La actividad ganadera incluye pequeños productores con hatos

inferiores a 20 reses, y grandes productores de hasta 200. Se considera

que esta actividad no genera gran rentabilidad, pues la calidad de los

suelos -según los ganaderos- es deficiente, la topografía es irregular

como para establecer una ganadería extensiva, existe déficit de riego,

y escasez de mano de obra. Se entiende más bien que desarrollan esta

actividad por tradición y porque son propietarios de terrenos,

La comercialización del ganado se lo realiza de dos formas, en pie y

faenado. Al igual que el ganado porcino, el ganado vacuno debe ser

trasladado al Camal de Marcabelí, ya que el camal de Balsas se

encuentra clausurado, tampoco ha sido posible obtener permiso para

expender la carne en una tercena, lo cual dificulta su comercialización.

La faena se la realiza los días sábados y se sacrifican en promedio 8

cabezas para Balsas y 30 para la ciudad de Machala, según la

demanda. Se estima que una res está lista para ser faenada cuando ha

alcanzado los dos años de edad con un promedio de 25 arrobas. En los

últimos meses del año 2014, el precio de la arroba de carne mejoró

sustancialmente, pasando de 32 dólares a 40, lo cual representa un

incremento en las utilidades de los ganaderos.

Una fortaleza, es haber conformado la Asociación de Ganaderos de

Balsas, organización que se preocupa de alcanzar mejoras para el

sector, están legalmente constituidos desde el 10 de julio de 2010 con

un número de 30 socios. Entre los logros alcanzados en estos cuatro años

y medio de funcionamiento es haber adquirido con capitales propios

un terreno para la construcción de un recinto para la Feria Ganadera,

sin embargo uno de los limitantes es que a pesar que se ha realizado la

apertura de la vía por parte de la municipalidad, esta ha sido cercada

por agentes privados, debido a circunstancias que aún el Municipio no

ha podido explicar. En este sentido, la demanda de los ganaderos es

contar con la vía ampliada (8 m.) de tal manera que se pueda acceder

fácilmente al recinto. Así mismo, otro de los beneficios que genera la

asociación, es la oferta de inseminación artificial tanto a socios como

particulares, lo cual facilita la producción de ganado de leche.

Finalmente, cabe mencionar que uno de los factores productivos que

promueve el desarrollo económico es el capital, en este sentido, el

sector ganadero ha sido favorecido con la canalización de créditos

desde el Banco Nacional de Fomento, con montos de hasta 15.000

dólares, a una tasa del 5% y un plazo de 7 años.

93



Mapa No. 26. Cobertura y uso de la tierra


94



El cantón Balsas posee un clima que favorece diversas actividades

productivas como: la avicultura, porcicultura, agricultura y ganadería;

en la actividad agrícola sobresalen cultivos de café, maíz, caña de

azúcar entre otros, de ellos el cultivo de café ha disminuido

paulatinamente debido a diversos factores lo que ha dado paso a

buscar otras fuentes generadoras de ingresos como el cultivo de maíz,

la avicultura, porcicultura y la ganadería, siendo la avicultura la

actividad que se ha convertido en la actividad principal que genera

rubros económicos importantes para el cantón (IEE, 2013:43).

De acuerdo a la capa de uso de la tierra del año 2013, la principal

superficie ocupada en la zona rural, es la destinada al pasto cultivado

y el cultivo de café con el 38,02 % y 8,48 % respectivamente, en relación

a la superficie total cantonal (ibid, p. 44).

En el cantón, se han identificado de manera general cuatro zonas

relativamente homogéneas:

Tabla 76. Zonas homogéneas

Zonas Cultivos

ZONA I Pasto dominante con presencia de teca y cacao,

ZONA II Café dominante con presencia de maíz

ZONA III Pasto con presencia de café

ZONA IV Maíz, café y caña de azúcar


1 El término Agro se refiere a las actividades: agrícola, pecuario, forestal,

acuícola, granjas avícolas, porcinas, piscícolas, barbecho y tierra agrícola sin

cultivo.

Mapa No. 27. Uso de la tierra ocupada por actividades del agro 0F

1

Fuente y elaboración: IEE, 2013

95



A continuación se describe cada una de las zonas homogéneas

identificadas por el Instituto Espacial Ecuatoriano (2013: 45)

La zona I, donde predomina el cultivo de pasto con presencia de

cacao y plantación de teca, se localiza en la franja norte del cantón y

comprende las localidades de El Milagro, Las Acacias y San Roquito, el

cultivo de cacao y teca en forma dispersa se encuentran en pequeñas

propiedades, mientras que el pasto se encuentra en pequeñas y

medianas propiedades que se dedican a la alimentación del ganado

vacuno en su gran mayoría para carne.

La zona II, comprende el área ocupada en mayor parte por el cultivo

de café con presencia de maíz, en la cual predominan las pequeñas

propiedades y se localizan cerca de la cabecera cantonal Balsas y el

poblado San Luis, en la parte central del cantón.

La zona III, comprende aquella zona donde se encuentra en mayor

cantidad el pasto con presencia de café y se ubica geográficamente

en la parte sur en: Nueva Guinea, San José y Santa Elena, en

propiedades pequeñas para el café y medianas y pequeñas para

pasto.

La zona IV, se caracteriza por la presencia de cultivos de maíz, caña de

azúcar y café, aunque también se encuentra maní y arroz en pocas

cantidades; el tamaño de las propiedades al igual que en las zonas

anteriormente descritas son pequeñas y se localizan en la parte

occidental del cantón cerca de los sectores de: La Esperanza, El Palmal

y Bellamaría.

A más de las zonas descritas anteriormente, también se encuentran en

forma dispersa granjas avícolas y porcinas por todo el territorio del

cantón fundamentalmente cerca de las vías.

Mapa No. 28. Zonas homogéneas del cantón Balsas


1.3.6.4. Caracterización de los sistemas productivos

El cantón Balsas tiene una superficie de 6.883 ha., de las cuales 3.556 ha

están ocupados por diferentes sistemas productivos (Ver Anexo 1), es

decir el 52% de la superficie total, estableciéndose que el recurso suelo

es una de las potencialidades para el desarrollo económico del cantón.

Según el IEE (2012) Balsas desarrolla cuatro sistemas productivos.

96



Tabla 77. Sistemas productivos, cantón Balsas

Sistema Superficie

Área (ha) %*

Empresarial 62,76 2%

Agropecuario combinado 274,13 8%

Agropecuario mercantil 3 193,75 90%

Marginal 25,13 1%

Superficie total de uso ocupado por el agro 3.555,77 100%

Fuente: IEE, 2013


Distribución de sistemas productivos

Fuente: IEE, 2013


a) Sistema agropecuario empresarial: se basa principalmente en la

producción pecuaria: aves y porcinos, existen 186 granjas avícolas y 56

granjas porcinas que ocupan una superficie de67 has, equivalente al

1,76% del suelo agroproductivo. Los principales productos son pollos

broiler o parrilleros que van desde los 7 000 a 23 000 aves. La producción

de pollos broiler cumple 4 ciclos al año aproximadamente. Al ser de tipo

empresarial, los propietarios observan las normas mínimas de

producción, asistencia técnica y capacitación, además de que la

mano de obra es asalariada, pues este sistema busca obtener la

máxima rentabilidad. La producción es para el consumo local y otros

cantones de El Oro como Machala, Arenillas, Huaquillas; así como las

provincias de Guayas, y Loja

La capacidad utilizada en la producción porcina varía entre 111 – 251

animales los cuales son instalados en corrales con capacidad de hasta

10 animales por corral dependiendo el tamaño de los corrales. Los ciclos

productivos anuales son 2 y cuando llegan a un promedio de peso de

95 y 110 kg se los vende en pie a Cuenca y Machala (IEE, 2013:50)

b) Sistema agropecuario combinado: este sistema se caracteriza por la

producción agrícola, pecuaria y forestal, cubre una superficie de 274,13

ha, que representa el 7,71 % en relación a la superficie destinada al

agro. En la agricultura destaca el cultivo de café, en lo pecuario la

ganadería, la avicultura y porcicultura; y, en lo forestal la producción

de teca.

La producción de ganado bovino es principalmente para carne, que

abastece tanto al mercado local como a cantones como Machala y

Huaquillas, así como a la ciudad de Guayaquil.

Así mismo, en este sistema se impulsa la producción avícola y porcina,

con la diferencia que es menores cantidades que el sistema

empresarial, entre 35 a 100 para los cerdos y 3.000 a 5.000 para los pollos.

En la producción agrícola por su parte, el cultivo de café se caracteriza

por poseer riego, asistencia técnica por parte de la Asociación de

Empresarial2%

Agropecuario combinado

8%

Agropecuario mercantil

90%

Marginal0%

97



pequeños Cafetaleros de Marcabelí (APECAM) y un certificado

orgánico.

c) Sistema Productivo Agropecuario Mercantil: es el sistema de mayor

predominio en el cantón, ocupa una superficie de 3 194 ha, equivalente

al 90% del suelo de uso agrario. Las actividades de mayor relevancia en

su orden son: ganadería, agricultura, agropecuario mixto, avicultura y

porcicultura, tal como se detalla en el siguiente cuadro.

Tabla 78. Actividades del sistema agropecuario mercantil

Actividades Ha %

Ganadería 2400,2 75,2%

Agricultura 672,01 21,0%

Granjas avícolas 7,90 0,2%

Granjas porcinas 6,98 0,2%

Agropecuario mixto 104,08 3,3%

Protección o producción y especies forestales 2,67 0,1%

Total 3.193,84 100,0%

Fuente: IEE, 2013


La principal actividad de este sistema es la ganadera, la producción es

principalmente para la obtención de carne, la mano de obra

fundamentalmente es familiar, el acceso a capacitación, asistencia

técnica y crédito es limitado. Espacialmente están distribuidos por todo

el territorio cantonal, desde el norte: La Esperanza, Las Acacias, al sur:

San José, Nueva Guinea; y del este: San Luis, Santa Elena al oeste: Bella

María, El Palmal (IEE, 2013:554-55).

En cuanto a la agricultura, los principales productos que se identifican

en este sistema son: maíz, café, caña de azúcar (panela y aguardiente),

maní, arroz y cacao. El cultivo de maíz, arroz y maní se encuentran

ubicados puntualmente en los sectores de Bella María y El Palmal, y la

caña de azúcar en La Esperanza sectores que cuentan con

infraestructura de riego (ibid, p.52). Los agricultores dedicados a estos

cultivos son en su mayor parte pequeños y medianos productores que

utilizan mano de obra familiar permanente y asalariada ocasional.

Con frecuencia, se venden los productos dejando un remanente para

el consumo familiar, pero la mayor parte de la producción se destina al

mercado nacional (maíz, arroz, maní) e internacional, siendo los

principales destinos: Balsas, Marcabelí, Guayaquil y Europa (café) (ibid,

p. 53).

Tabla 79. Actividades del sistema agropecuario mercantil

Fuente: IEE, 2013


d) Sistema Productivo Agropecuario Marginal: este sistema se lo ejerce

en una baja proporción, ocupa el 1% de la superficie de uso agrario de

25,13 ha, de las cuales 7,78 ha son de uso agrícola, 1,60 ha de uso

agropecuario mixto (pasto cultivado con presencia de árboles) y 15,66

ha de uso pecuario.

ganadería75%

agricultura21%

Ggranjas avicolas

0%

granjas porcinas

0%

agropecuario mixto

4%

protección o producción y

especies forestales

0%

%

98



Los cultivos predominantes son el maíz y pasto cultivado, el pasto

cultivado con presencia de árboles es el menos representativo. Las

labores que demanda la actividad agrícola las realizan con mano de

obra exclusivamente del núcleo familiar y en ocasiones por presta

manos. La producción es básicamente para el autoconsumo.

Las actividades de ganadería marginal ocupan menos de 2 ha. Y se las

realiza en las partes altas que van de los 700 a 1000 msnm por los

sectores de San José y Nueva Guinea.

1.3.7. Comercialización de Productos del Agro

La principal actividad de Balsas es la pecuaria, mediante la producción

de pollos broiler y cerdos, y la cría de ganado bovino para producción

de carne,; en segundo lugar están las actividades de agricultura con

sus principales productos: café, maíz, caña de azúcar maní y arroz, de

ahí que es importante conocer sus canales de comercialización, el flujo

de circulación del producto desde su origen (sitios de producción)

hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas

(agentes) que eslabonan este proceso. En este canal intervienen

productores, intermediarios y consumidores, agentes que cumplen un

doble propósito obtener un beneficio personal y agregarle valor a la

producción. A continuación se describen las cadenas productivas del

as principales actividades como son la avícola y la ganadera.

1.3.7.1. Cadena Productiva de la actividad avícola

Se identifican en esta cadena, tres eslabones principales: producción,

comercialización y consumo.

La fase de producción, involucra a pequeños, medianos y grandes

productores quienes se proveen de pollitos bebé proporcionadas por

las incubadoras de Guayaquil y El Oro, así como todos los insumos e

implementos necesarios para el proceso productivo: balanceado,

vacunas, vitaminas, etc. y la utilización de servicios veterinarios y de

asistencia técnica, que ‘permita al cabo de siete semanas obtener

pollos broiler con un peso mínimo de 7 libras.

La fase de comercialización se la realiza con las aves en pie a los

intermediarios quienes distribuyen a comerciantes mayoristas y

minoristas de mercados locales y cantones de la provincia de El Oro,

Guayas Azuay, Cañar y Loja.

Finalmente, la fase de consumo, las aves sirven como alimento para las

poblaciones del sur del Ecuador y provincia del Guayas, las cuales son

expendidas en los mercados y restaurantes de las diferentes

localidades.

99



Esquema de la cadena de la actividad avícola – pollos Broiler


Esquema de la Cadena de la Actividad Ganadera – Carne


PRO

DU

CCIÓ

NPRODUCTORES PEQUEÑOS Y

MEDIANOS

TRANSPORTE PROPIO/ALQUILADO

Proveedores de Insumos

Proveedores de Servicios

Venta

IntermediarioDirecta

Mercado Local

Consumidor Local

Mercado Nacional

Consumidor Nacional

Balsas, Machala, Santa Rosa, Pasaje, Arenillas y

Huaquillas

Azuay, Cañar y Guayas.

CO

MERCIA

LIZ

ACIÓ

NCO

NSU

MO

CONSUMIDOR

Pollos Broiler (Parrilleros)

LEYENDA

Flujo de la Cadena Principal componente de la cadena

PRO

DU

CCIÓ

N

PRODUCTORES PEQUEÑOS Y MEDIANOS

Proveedores de Insumos

Proveedores de Servicios

VENTA AL INTERMEDIARIO

Mercado Local

Consumidor Local

Mercado Nacional

Consumidor Nacional

Balsas, Marcabelí, Machala, Huaquillas

Guayaquil

CO

MERCIALIZACIÓ

NCO

NSU

MO

CONSUMIDOR

Carne

LEYENDA

Flujo de la Cadena Principal componente de la cadena

Transporte

Camal

En pie Para cría y reproducción

100



1.3.7.2. Factores productivos

Los factores de producción que intervienen en los procesos productivos

son: tierra, mano de obra, capital (crédito), infraestructura y

equipamiento; y tecnología.

1.3.7.3. Tamaño de parcelas

La mayor parte de las parcelas corresponde a pequeñas extensiones,

inferiores a las 10 hectáreas y sus propietarios son considerados como

pequeños productores, tienen una superficie de 2 328, 8 ha, que

corresponden al 33,83 % de la superficie total; se encuentran distribuidas

por todo el cantón de manera dispersa y están utilizadas principalmente

por plantaciones forestales, pastos y cultivos de café, maíz, caña de

azúcar, cacao maní y arroz (IEE, 2013: 33).

Las parcelas medianas que están entre 10 y 50 has., ocupan una

superficie de 1 020,64 hectáreas, equivalente al 14,83%, de la superficie

total, se concentran principalmente en el norte y sur del cantón, y están

ocupadas por café y pastos.

Tabla 80. Tamaño de parcelas

Tamaño Área Porcentaje

(ha) (%)

Grandes > 50 hectáreas 77,84 1,13

Medianas >10 hasta 50 hectáreas 1.020,64 14,83

Pequeñas hasta 10 hectáreas 2.328,80 33,83

No aplicable 3.455,97 50,21

TOTAL 6.883,26 100

Fuente: IEE, 2013


Mapa No. 29. Distribución espacial de las parcelas en el cantón


Finalmente, las parcelas pequeñas menores a 5 hectáreas ocupan una

superficie de 9,190 hectáreas, equivalente al 26% se encuentran

distribuidas desde el centro al sur del cantón y están utilizadas

101



principalmente por cultivos de banano (guineo), café, caña de azúcar

artesanal, eucalipto, fréjol, maíz, pasto cultivado.

1.3.8. Coeficiente de Gini

El coeficiente de gini, es un índice que permite conocer la igualdad o

desigualdad en la distribución de un recurso, cuanto más se acerca a 0

existe igualdad en la distribución de ese recurso, mientras que si se

acerca a 1, existe desigualdad en esa distribución. El índice de gini de

la tierra del cantón Balsas, es de 0,34 para la parroquia Balsas y 0,28

para la parroquia rural de Bellamaría (Chiriboga, 2011), en los dos casos

se puede establecer que la desigualdad en distribución de la tenencia

de la tierra es baja, por lo tanto, los productores son propietarios de

parcelas con tamaños manera más o menos iguales, en este caso no

existe conflictividad por concentración de tierra en pocas manos.

1.3.9. Sistema financiero, crédito

El cantón Balsas se ha beneficiado de créditos por parte de nueve

entidades financieras, dos del sector público y 7 del sector privado:

Banco Nacional de Fomento, Corporación Financiera Nacional, Banco

de Loja, Produbanco, Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña

Empresa, Cooperativa de Ahorro y Crédito Manuel Esteban Godoy,

En el año 2013, la banca pública y privada colocó en la provincia de El

Oro 570,1 millones de dólares por concepto de créditos, al cantón

Balsas se canalizaron 3,7 millones, es decir el 0,65% del crédito provincial.

La entidad financiera privada que entregó el más alto monto es el

Banco de Machala: 1 millón y medio de dólares, equivalente al 88% de

los créditos de la banca privada, con 143 operaciones y un promedio

por crédito de 10,758 dólares. La mayor demanda de crédito es para

ganadería y animales con un monto de 1.45 millones de dólares

Por su parte, el Banco Nacional de Fomento, entregó 1,4 millones de

dólares, equivalente al 74% de los créditos de la banca pública, con un

número de operaciones de 202 y un promedio por crédito de 7073

dólares. Así mismo, la mayor demanda de crédito es para ganadería y

animales con un monto de 939 mil dólares.

Tabla 81. Créditos otorgados al cantón Balsas, Año 2013

Entidades Financieras Monto otorgado

USD N° operaciones Promedio/ crédito

Bancos Privados Nacionales 1.749.243,24 160 10.932,77

BP Loja 126.113,02 15 8.407,53

BP Machala 1.538.479,13 143 10.758,60

BP Produbanco 84.651,09 2 42.325,55

Instituciones Financieras Publicas 1.943.931,94 205 9.482,59

BNF 1.428.931,94 202 7.073,92

CFN 515.000,00 3 171.666,67

Mutualistas 8.877,90 9 986,43

MUT Pichincha 8.877,90 9 986,43

Sociedades Financieras 8.877,90 9 986,43

SF PROINCO 8.877,90 9 986,43

Total general 3.710.930,98 383 9.689,11

Fuente: SIB, 2013


Cabe recalcar que las entidades financiera que tienen oficina en Balsas

son: Banco de Machala, la Cooperativa de Ahorro y Crédito de la

Pequeña Empresa CACPE y la Cooperativa de Ahorro y Crédito Balsas.

102



Es importante rescatar que en diferentes sectores de Balsas, se han

conformado pequeñas cajas de ahorro y crédito que sirven a las

demandas de sus asociados, en temas productivos y necesidades

familiares, entre las más conocidas se cita las siguientes:

• Santa Elena

• Calle Sucre

• Ciudadela San Francisco

• Ciudadela Central

1.3.10. Infraestructura productiva

El impulso del sector agrario está en función de la disponibilidad de

activos productivos. Para ello es necesario contar con infraestructura de

apoyo a la producción como son: sistemas de riego, centros de

faenamiento, silos, centros de acopio, etc. y en el caso de

infraestructura de apoyo es fundamental contar con vías en buen

estado para el traslado de los productos desde los sitios de origen hasta

los centros de comercialización y consumo.

1.3.10.1. Riego

El desarrollo agrícola y cultivo de pastos, se lo realiza en su mayor parte

sin contar con sistemas de riego, por lo que es común el

aprovechamiento la época de lluvia para el desarrollo de estas

actividades.

Según el IEE (2012), el 94 % de la superficie dedicada al sector agrario

no cuenta con sistemas de riego, esto es 3 232.36 ha se encuentra sin

riego y la forma de producir es mediante el secano o temporal. De ahí

que se puede evidenciar un factor crítico en el impulso a la producción,

pues al no contar con este tipo de infraestructura, la producción y

productividad tienen serias limitaciones para su despegue y repunte.

Tabla 82. Superficies y porcentajes de riego del cantón Balsas

Riego del cantón Balsas

Riego Área (ha) Porcentaje (%)

Con riego 196,36 6%

Sin riego 3.231,36 94%

Total uso agrario 3.427,72 100%

No aplicable 3.455,54

Total 6.883,26

Fuente: IEE, 2013


El cantón Balsas cuenta con canales públicos ubicados cerca a los

centros poblados de Bellamaría, El Palmal y La Esperanza, en donde la

agricultura tiene mayores posibilidades de desarrollarse

adecuadamente todo el año a diferencia del resto del cantón donde

los cultivos son más dependientes de la época lluviosa (IEE, 2013:35)

Centro de faenamiento de ganado bovino y porcino (Camal Municipal)

El cantón Balsas posee un camal para el faenamiento de ganado

bovino y porcino, sin embargo debido a que este centro no cumple con

los estándares mínimos para su funcionamiento, la entidad encargada

de velar por las condiciones y calidad del faenamiento Agrocalidad,

realizó la clausura del local, hasta que la municipalidad tome las

medidas correctivas. Por tal razón los ganaderos y porcicultores, tienen

103



dificultades para el faenamiento de los animales, debiendo recurrir al

camal de la ciudad de Marcabelí para poder hacer uso de este

servicio.

Planta de faenamiento avícola

Los productores avícolas de Balsas cuentan con una planta para el

faenamiento de aves, como producto del convenio realizado entre los

GAD Provincial, Municipal y el MIES.

La capacidad instalada para esta planta de faenamiento es de 350

aves/hora y se prevé que genera emplea a alrededor de 500 familias

(PDOT Balsas: 2012-2025).

Cabe mencionar que la mayor parte de avicultores prefieren realizar el

faenamiento de las aves en camales domésticos ubicados en Milagro

Alto, Milagro Bajo, La Esperanza y El Paraíso.

Por otra parte, considerando que Balsas es un cantón productor de

café y maíz, estos sectores no cuentan hasta la actualidad con

infraestructura de apoyo a la producción como son canales de riego,

centros de acopio, silos, etc., lo cual constituye una limitante para el

desarrollo productivo cantonal.

Mapa No. 30. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Fuente y elaboración: SNI, Información Geográfica

1.3.11. Actividades del sector secundario y terciario

En el cantón Balsas se registraron en el año 2010, 290 establecimientos

económicos, el 64% desarrollan actividades de comercio al por mayor

y menor, le siguen en importancia los servicios con el 29%, se destacan

los servicios de alimentos y bebidas; y, las actividades manufactureras

con el 6%. Las otras actividades: transporte, salud, servicios ocupan

cifras menores.

104



1.3.12. Manufacturas

Fábrica de balanceados

La producción importante de aves y porcinos que genera el cantón

Balsas, también ha promovido la producción local de alimentos para

animales, como es el balanceado, el mismo que es elaborado de

manera artesanal por gran número de pequeños productores, así como

de manera más tecnificada por la Asociación Fabricante de

Balanceado BALMAR y Hermanos Romero, en cuyos procesos

productivos se utiliza como materia prima el maíz producido en el

cantón y adquirido de cantones vecinos de la provincia de Loja. Las dos

plantas están ubicadas en Bellamaría y las Acacias, respectivamente

(PDOT: 2012-2025)

Fábrica de bloques

En el cantón Balsas existe 3 bloqueras (1 en la Av. El Oro, 1 en la

ciudadela 1er de mayo, y 1 en Bellamaría), cuya producción

mayoritaria promedio entre las tres bloqueras sobrepasa 1.000 bloques

diarios.

Procesamiento de lácteos

La producción de leche de los lugares aledaños al sitio Las Acacias, son

aprovechados para producir manjar de leche, helados y yogurt,

productos que son expendidos en la localidad.

Elaboración de productos madereros

En Balsas existe una planta de elaboración de productos madereros

como tablones, tablas, vigas y demás, bienes intermedios que son

utilizados en una multiplicidad de actividades locales.

Procesamiento de la caña de azúcar

En el sector La Esperanza, existen pequeños artesanos que le dan valor

agregado a la caña de azúcar, produciendo aguardiente artesanal,

estimando una productividad promedio de 600 lt. /ha.

1.3.12.1. Servicios

Comercio

La actividad comercial es la que mayor peso tiene dentro del sector

servicios. De los 185 establecimientos comerciales, 15 corresponden a

comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos

automotores y motocicletas, 6 son de comercio al por mayor; y, 164 son

comercios al por menor, es decir una multiplicidad de pequeños

negocios dedicados a la venta de comestibles, bazares, papelerías,

ropa, calzado, etc.

1.3.12.2. Servicios de alimentos y bebidas

Después del comercio, la actividad más representativa es la de servicio

de alimentos y bebidas, en Balsas existen 34 establecimientos de este

tipo, siendo básicamente pequeños restaurantes, cafeterías, puestos de

alimentos en mercados, etc.

1.3.12.3. Turismo

105



El turismo es una actividad que realizan propios y foráneos atraídos por

destacados lugares de la naturaleza, patrimoniales o edificados, así

como por expresiones culturales característico de cada población. La

movilidad de personas atraídas por el turismo promueve una serie de

actividades que forman una cadena de valor que incluye transporte,

alojamiento, alimentación, comercio, servicios múltiples como los

bancarios, comunicación, guianza, etc. los cuales generan un

dinamismo económico en las poblaciones donde se realizan.

Dentro de los atractivos citados en el Plan de Ordenamiento Turístico de

la Zona 7, Balsas pose los siguientes atractivos para promover el turismo:

• Cascada de agua dulce, clasificado como atractivo natural.

• Museo Municipal del cantón Balsas, de categoría histórico y tipo

manifestación cultural.

• La Casa Blanca, destacada como arquitectura civil y manifestación

cultural.

1.3.12.4. Hoteles

Para el alojamiento de turistas, el cantón Balsas cuenta con dos

establecimientos: Hostería Casa Grande, Hotel Arly, Hotel Express, y

Café Hotel, los mismos que cuentan con los servicios necesarios para

una atención de calidad de quienes buscan alojamiento en esta

localidad.

2 Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador busca potencial en los próximos trece

años un desarrollo sostenible integral con visión sectorial para un desarrollo humano en armonía con la

naturaleza y con una base institucional sólida.

De acuerdo al estudio del IEE (2013) el cantón Balsas forma parte de la

Ruta del Sol lo que ha fortalecido la actividad turística del catón,

constituyéndola actualmente en una fuente de ingresos económicos

representativa para la población residente. Las temporadas de mayor

afluencia turística registradas son: la invernal, carnaval y Semana Santa,

fiestas de fin de año.

Los atractivos turísticos en este cantón son diversos, así tenemos que de

acuerdo al PLANDETUR visión, al 2020 1F

2 para esta zona se ofertan

productos turísticos 2F

3 relacionados con:

• Turismo de Sol y Playa.

• Turismo de Deportes y Aventura.

Más conocida como el mirador “Madre de los Desamparados”, pues su

nombre es porque, allí se ubica una réplica de la virgen de Los

Desamparados. Ésta se ubica antes de llegar a la ciudad, en la cual por

sus características obvias, es desde aquí, el lugar donde se puede

apreciar toda la parte urbana del cantón y sus alrededores.

Otro lugar que atrae a mucha población, -en ciertos casos es

considerado por los habitantes como un sitio de encuentro-, es la parte

centro de la cabecera cantonal, pues además de estar rodeadas de

casas antiguas y modernas, aquí se ubica el parque de “Las Piletas”, la

Iglesia Central (su arquitectura llama mucho la atención) y la escalinata

del cementerio.

3 “Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los

deseos o las expectativas del turista. Es un producto compuesto que puede ser analizado en función de

los componentes básicos que lo integran: facilidades y accesos” (Acereza, 1993).

106



Adicionalmente existen otros lugares de carácter recreativos, como la

hostería Casa Grande y Casa Blanca, que ofertan cómodas

instalaciones para aquellas personas que desean disfrutar de piscinas,

canchas deportivas, entre otras.

Parques e Iglesias3F

4

Parque de las piletas y casa blanca, construcciones modernas y

antiguas que narran la historia del cantón.

Tinajas

Sitio fundada por emigrantes de San Roque que adquirió su nombre por

la gran cantidad de restos arqueológicos encontrados en lo que se

presume fue un cementerio milenario. Asentado sobre un cerro de

forma cónica perfecta, se pueden encontrar gran variedad de

cerámica como platos, cantaros, ollas, vasos, metates y hachas de

piedra, En la actualidad es posible observar en las casas, restos

arqueológicos y fragmentos de las tinajas de todo tamaño.

4 S/A (s/f). Disponible en dirección electrónica

http://laprovinciadeloro.blogspot.com/2011/08/cantones.html ( visitada el 20, enero, 2014) 5 Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros,

con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus

miembros o de una comunidad determinada.

1.3.13. Organización productiva

Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de

organización, así tenemos las asociaciones 4F

5 jurídicamente constituidas

y las comunas5F

6.

Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos

publicados en el Registro Único de Organizaciones en el cantón Balsas

existe un total de 37 organizaciones debidamente clasificadas.

De estas el 51,35 % corresponden a otras actividades comunitarias

sociales y personales de tipo servicios (Actividades de organizaciones

empresariales, profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas,

políticas, entre otras), seguido están las actividades relacionadas con

servicio social y salud, tienen un peso 27,03 %.

Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha

cobrado interés en los últimos años, tanto es así que los agricultores han

buscado la forma de asociarse o fortalecer sus asociaciones ya

conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y

otras instituciones públicas o privadas, así tenemos por ejemplo:

6 Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en

la actualidad o que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de

caserío, anejo, barrio, partido, comunidad, parcialidad o cualquier otra designación, llevará

el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya existido o con el que se

fundare.

107



Tabla 83. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Balsas

Descripción de la Actividad Nº de

Organizaciones %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 1 2,70%

Industrias manufactureras 2 5,41%

Construcción 1 2,70%

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1 2,70%

Intermediación financiera 1 2,70%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de

afiliación obligatoria 2 5,41%

Actividades de servicios sociales y de salud 10 27,03%

Otras Actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios 19 51,35%

Total 37 100,00

Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, citado en

IEE, 2013, Sistema socio-económico, Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil,

2012.


108




Económico


Desconocimiento de información productiva y comercializada Muy alta Balsas satisface demanda de pollo en siete provincias del Ecuador y de carne de cerdo al Azuay y Loja

Muy alta

Ausencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito productivo Muy alta El cantón Balsas genera la mayor parte de producción avícola de la provincia de El Oro Muy alta

Baja cobertura de riego Muy alta Marca registrada de la Asociación de Avicultores de El Oro: “Balserito, rico hasta el huesito" Alta

Contaminación ambiental por actividad avícola y porcina Muy alta Condiciones climáticas favorecen la producción avícola y porcina Alta

Ausencia de catastro de planteles avícolas, porcícolas y ganaderías Muy alta La asociatividad de productores ha permitido generar beneficios colectivos Alta

Granjas agrícolas y porcícolas sin permiso de funcionamiento Muy alta Actividad avícola genera empleo a alrededor de 2,800 personas Alta

Bajos rendimientos agrícolas y pecuarios Alta Zonas de atracción turística Media

Alta PET no incorporada a actividades económicas (PEA): 45% mujeres en ET se dedican a quehaceres domésticos Alta Cajas de ahorro y crédito en diferentes sitios del cantón Media

Camal clausurado, impide faenamiento de animales Alta

Procesamiento artesanal de balanceado para aves y porcinos Alta

Comercialización individual y no asociativa Alta

Ganado con hematuria, por presencia de maleza en los pastos Alta

Generación de bajo valor agregado Alta

Prácticas de ganadería tradicionales Alta

Competencia con grandes productores avícolas (PRONACA) Alta

Inadecuados canales de comercialización en actividad avícola, porcícola y ganadera Alta

Condiciones para acceso a crédito limitadas Alta

Calidad de suelos para pastos deficiente Alta

Vías terciarias en estado regular y malo Alta

Ausencia de organización productiva y comercial en el sector agrícola y porcícola Alta

Débil capacitación técnica y organizacional a asociaciones y productores individuales Alta

Limitada diversificación agrícola. Media

Desarrollo incipiente de servicios Media

Necesidad de incorporar innovaciones tecnológicas en granjas avícolas, porcícolas y ganaderas Media

Granjas ubicadas en zonas de riesgo Media

Vía que conduce al recinto ferial ganadero cerrada Media

Limitado acceso a crédito público Media

Escasez de mano de obra en la actividad ganadera Media

Almacenamiento rústico de productos: maíz y café. No existen silos y centros de acopio Media

109



Diagnóstico asentamientos humanos

110



1.4. Diagnóstico asentamientos humanos

El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV, 2013 - 2017: 147) menciona que el

caos y el desorden urbanísticos son dos problemas centrales. El

crecimiento de la población urbana que caracteriza al Ecuador desde

los años 60 del siglo pasado generó un desarrollo urbano desordenado,

sin planificación, regulación ni control, con carencias en las

prestaciones de servicios básicos y con profundas asimetrías territoriales

(parroquias de extrema riqueza junto a parroquias de extrema

pobreza). La segregación urbana excluyó a grandes sectores populares

del acceso a la vivienda y a un hábitat seguro, debido a prácticas

inmobiliarias especulativas que optimizaron rentas a través de la

incorporación irracional de suelo. La falta de una planificación urbana

provocó también el desconocimiento de las diversidades sociales,

culturales y territoriales, la exacerbación del individualismo, el consumo

y una fragmentación de las ciudades.

El 79% de los cantones presenta crecimiento por fuera del límite urbano

(MIDUVI, 2011). Este crecimiento agresivo y desordenado, aparte de

generar una importante presión antrópica sobre los territorios

ecológicamente sensibles y agroproductivos, encarece y hace poco

eficiente la provisión de servicios públicos, aumentando los tiempos de

desplazamiento, generando caos en la movilidad y contribuyendo al

deterioro de las dinámicas de encuentro ciudadano. Esta situación se

agrava debido a los procesos de crecimiento por la vía de

asentamientos en zonas de riesgo y del aumento del mercado informal,

causados tanto por la falta de control como por la falta de una

normativa urbana clara y apropiada.

El proceso acelerado de crecimiento urbano respondió principalmente

a dinámicas socioeconómicas y de mercado de suelo individualistas,

inequitativas y especulativas. Mientras más fuerte sea el mercado

inmobiliario y tenga menos regulación, mayores serán los niveles de

exclusión y especulación. Los proyectos urbanísticos privados se han

desarrollado aceleradamente con una lógica de lote individual sin

control ni normativa, sin tomar en cuenta a la ciudad en su conjunto y

sin corresponsabilidad para generar soluciones de movilidad, control de

la contaminación y convivencia armónica con el sector rural.

Adicionalmente, los medios de redistribución de los beneficios

generados por el desarrollo urbano son incipientes, se consideran

entonces a los asentamientos humanos como: “el establecimiento de

un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de

convivencia en un área físicamente localizada, considerando dentro

de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo

integran”. (Cámara de Diputados del H, Congreso de la Unión, 1993:01).

Por lo tanto, “los asentamientos humanos reflejan el modelo de

desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia”

(PNBV, 2013 - 2017: 358). De ahí que, el desafío principal de los actores

de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a

los servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable,

saneamiento y drenaje, gestión de los residuos sólidos, para así

promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la

funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y

rurales (Winchester, 2006). En este sentido, los asentamientos humanos,

ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son económicos y

socialmente dinámicos y ambientalmente sanos.

1.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 – 2017

De conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 53 del Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Estrategia

111



Territorial Nacional constituye un instrumento complementario al Plan

Nacional para el Buen Vivir. La Estrategia Territorial Nacional considera

el territorio como una construcción social de carácter multidimensional

y dinámico. Permite articular la política pública nacional a las

condiciones y características propias del territorio (continental, marino

e insular). A partir de la identificación de las necesidades territoriales,

permite desarrollar estrategias para cambiar las condiciones dadas y

alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del país.

La Estrategia Territorial Nacional (PNBV 2013-2017: 362) dispone

lineamientos sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos

naturales, las grandes infraestructuras, el desarrollo territorial, las

actividades económicas, los equipamientos, y la protección y

conservación del patrimonio natural y cultural. Estos se concretan con

los procesos de desconcentración y descentralización del Estado. Para

ello se manifiestan las 9 Agendas Zonales, que articula la acción pública

desconcentrada del Estado Central con el nivel descentralizado, para

el caso del cantón Balsas, este se incluye dentro de la agenda zonal 7,

por ende es de observancia obligatoria, los lineamientos y propuesta

que esta menciona para las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El

Oro; un acercamiento y consideración de estos lineamientos se lo

puede observar en el análisis de jerarquías de asentamientos humanos.

1.4.1.1. Análisis histórico de la distribución de la población en el cantón

Balsas

De los datos obtenidos en el Instituto de Estadísticas y Censos del

Ecuador, se puede colegir que existe un incremento importante en la

población del cantón que se manifiesta en las tasas de crecimiento de

los períodos comprendidos entre los años 1990 - 2001 y 2001 - 2010 y

cuyos valores corresponden a 2.49% y 2.77% respectivamente. De igual

manera se observa que el incremente de la población de hombres sufre

un incremento tres veces mayor respecto del primer periodo de análisis,

es decir durante los años 2001 - 2010 la población de hombres creció en

1.208 habitantes versus el período 1990 - 2001, en donde esta población

de hombres creció en 356 habitantes. Por otro lado, la población de

mujeres durante el período 2001 – 2010 se incrementó en 305

habitantes; no existen datos para realizar esta observación con la

población de mujeres en el período comprendido entre el año 1990 -

2001. De todo ello, se puede definir que, en el cantón Balsas, la

población mayoritaria es de hombres y sus proyecciones de

crecimiento son igualmente mayores para hombres antes que para

mujeres.

Tabla 84. Análisis histórico de la distribución de la población

UNIDAD

TERRITORIAL 1990 % 2001 % 2010 %

Balsas, cabecera

cantonal 4.066 4.422 82,69 5.630 82,06

Bellamaría 926 17,31 1.231 17,94

Total 4.066 0 5.348 100 6.861 100



112



Incrementos de población 1990 -2010



Tabla 85. Tasa de crecimiento cantonal

Tasa de crecimiento (%)

1990-2001 2001 -2010

2,49 2,77



1.4.1.2. Jerarquía de los asentamientos humanos de acuerdo a

población, equipamientos y Población Económicamente Activa

La Estrategia Territorial Nacional – ETN considera y establece una

jerarquía poblacional dispuesta en el siguiente orden: metrópoli,

nacional, regional, subregional, local y menor, considerando, en la

categoría menor, a las poblaciones que van por el orden del 2% de la

población nacional y un 3% de la Población Económicamente Activa

del Ecuador. La población del cantón de Balsas no entra dentro de esta

jerarquización. En cambio, en lo que refiere a Sustentabilidad Ambiental

se manifiesta que el Ecuador, por sus condiciones naturales, ubicación

geográfica y alta biodiversidad, posee ecosistemas frágiles, como los

páramos, los bosques húmedos tropicales y los bosques secos, tanto a

nivel continental como insular. Estos ecosistemas están sometidos, por

parte del ser humano, a fuertes presiones relacionadas con la

deforestación, la ampliación de la frontera agrícola, la tala de bosques,

el sobrepastoreo, la extracción de recursos naturales y la construcción

de vías, que están destruyendo y fragmentando el hábitat,

degradando los recursos, erosionando los suelos, generando

deslizamientos y deslaves, entre otros factores. Para ello, la ETN, ha

establecido algunos lineamientos para el eje de asentamientos

humanos y que en su parte pertinente, para el cantón Balsas,

menciona:

Lineamiento 1: Promover la equidad, la inclusión y la cohesión social,

por medio de una mejor articulación, movilidad y accesibilidad,

permitiendo un eficiente flujo de bienes, servicios y de personas que

contribuya a optimizar el aprovechamiento de los recursos territoriales.

Localización aproximada: Principalmente en:

- Corredor agroproductivo Santo Domingo - Quevedo – Guayaquil –

Machala.

- Corredor montañoso de la costa centro.

- Vertientes externas intervenidas.

- Vertientes internas de la cuenca norte y sur.

Al ser Balsas, un cantón perteneciente a la provincia de El Oro y por su

cercanía al cantón Machala se involucra o influencia de alguna

18.31422.477

26.844

1990 2001 2010

113



manera al corredor agroproductivo Santo Domingo - Quevedo –

Guayaquil – Machala.

Tabla 86. Población, equipamientos y PEA. Valores absolutos y relativos U

NID

AD

TER

RIT

OR

IAL

Ho

mb

res

(%)

Mu

jere

s (%

)

Po

bla

ció

n 2

01

0 (

%)

Po

bla

ció

n U

rba

na

(%

)

Po

bla

ció

n R

ura

l (%

)

Est

ab

lec

imie

nto

s

Ed

uc

ativ

os

Ce

ntr

os

de

sa

lud

Infr

ae

stru

ctu

ras

De

po

rtiv

as

Un

ida

de

s d

e P

olic

ía

Co

mu

nita

ria

PEA

>1

2 A

ño

s

Balsas,

cabecera

cantonal

2.926 2.704 51,86 71,62 28,38 9 1 8 1 2.204

Bellamaría 632 599 48,14 0 100 3 0 3 0 481

Total 3.558 3.303 100,00 - - 12 1 11 1 2.685



114



Tabla 87. Distribución de la población por sectores

Parroquia Sectorización Hombres Mujeres Total %

Balsas

Limite Urbano

S-1 209 179 388 5,66

S-2 233 200 433 6,31

S-3 164 151 315 4,59

S-4 179 165 344 5,01

S-5 145 137 282 4,11

S-6 212 210 422 6,15

S-7 249 229 478 6,97

S-8 356 346 702 10,23

S-9 334 334 668 9,74

Área Rural

Milagro 89 102 191 2,78

Milagro - El Paraíso 136 128 264 3,85

Acacias 91 77 168 2,45

Acacias- Sto. Domingo 136 130 266 3,88

San Roquito - San Luis -

Sta. Elena 129 95 224 3,26

Sta. Elena - El Bebedero

- San José 132 118 250 3,64

San José 87 66 153 2,23

Nueva Guinea 45 37 82 1,20

Parroquia

Bellamaría

Limite Urbano S-1 204 181 385 5,61

S-2 203 218 421 6,14

Área Rural Esperanza 128 116 244 3,56

El Palmal 97 84 181 2,64

TOTAL 6.861 100



115



Mapa No. 31. Mapa de Red de Asentamiento Humanos

1.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos.

1.4.2.1. Agua Potable

En cuanto a la dotación de agua potable podemos mencionar que,

según el Censo de Población y Vivienda 2010, la parroquia Balsas

dispone de una cobertura del 53,38 % mientras que la parroquia

Bellamaría dispone de una cobertura del 44,89 %, ello determina que,

aproximadamente en ambas parroquias pertenecientes al cantón

Balsas, el déficit de cobertura está en el orden de 46,62 % y el 55,51 %

respectivamente, resultando más critica la situación de dotación de

agua potable en la parroquia Bellamaría.

Tabla 88. Cobertura de servicios básicos

Unidad Territorial Cobertura

agua (%)

Cobertura de

alcantarillado

(%)

Cobertura de

desechos

sólidos (%)

Cobertura energía

eléctrica (%)

Balsas, cabecera

cantonal 53,38 51,33 76,18 98,63

Bellamaría 44,89 43,34 63,47 97,52



Lo mencionado en el cuadro anterior se puede corroborar también con

información referente a la procedencia del agua recibida en la

vivienda a través de red pública para el cantón Balsas, en donde se

observa que de los 2.236 casos de estudio (incluyendo 448 casos sin

información), 1.179 casos reciben agua de red pública (representando

también al 0.66 % de casos de estudio).

116



Tabla 89. Cobertura de servicios básicos

Casos Procedencia del agua

recibida Casos % Acumulado %

De red pública 1.179 0,66 0,66

De pozo 38 0,02 0,68

De río, vertiente, acequia o canal 562 0,31 0,99

Otro (agua lluvia/albarrada) 9 0,01 1,00

Total 1.788 1,00 1,00

Sin información : 448 casos



1.4.2.1.1. Producción de agua potable

El agua dotada a la población de Balsas se obtiene de fuentes

provenientes de quebradas y de galerías filtrantes, las cuales reciben un

tratamiento adecuado por parte del GAD Municipal, para luego ser

distribuida a la población. Balsas cuenta con dos plantas de

tratamiento de agua, una ubicada en el sector de Santa Elena con

capacidad de producción de 7 ltrs. /seg. Esta planta utiliza las aguas

captadas desde la quebrada de Santa Elena. La 2da planta se ubica

en Las Acacias, con capacidad de producción de 14 ltrs. /s. Se debe

incluir también la producción de las galerías filtrantes, que alcanza un

promedio de 1.207,79 m3 al día; o 36.233,7 m3 al mes. Para la

distribución del agua potable en la ciudad de Balsas se utiliza un sistema

de almacenamiento en 3 reservorios. De ellos, el reservorio R-1 (X=

630945.67; Y=9583543.78) con una capacidad de 250 m3 se ubica en la

Acacias; acopia la producción del reservorio R-2 (X= 631295.43;

y=9584995.64) con una capacidad de 50 m3 de la planta de

tratamiento, se ubica junto con la producción de la galería filtrante, en

los altos del sector del colegio de la localidad, abastecen a la zona alta

de la ciudad de Balsas y a las zonas media central. Los reservorios R-3,

(X= 629808.30; Y=9584924.12) con capacidades de almacenamiento de

200 m3, están ubicados en las inmediaciones de la vía a Santa Elena y

abastecen a las zonas sur y central de la ciudad.

Tabla 90. Fuentes de captación y producción

Fuente Tipo Caudal

Litros/seg.

Producción

promedio

(m3/d)

Producción total

(m3/ mes) %

Santa

Elena Superficiales 4,6 596,16 17.884,8 49

Acacias Superficiales 9,2 611,63 18.348,9 51

Total 36.233,7 100



1.4.2.1.2. Calidad de agua

De los análisis tomados en las vertientes de los diferentes sitios del catón

Balsas, se determina que el agua es apta para el consumo humano. En

lo que tiene que ver con la calidad de agua dentro de la vivienda, en

la ciudad de balsas se han obtenido los siguientes resultados (PDOT 2012

- 2025: 155):

- La turbiedad está dentro de los parámetros permisibles.

- El cloro residual está por debajo de los parámetros permisibles, aquí

hay que tomar en cuenta la dosificación correcta de cloro que se está

insertando al agua puesto que debería existir una concentración

mínima equivalente al 0.3 mg/l. El PH es normal.

117



- La presencia de sólidos totales, nitritos, hierro y sulfatos están

dentro de los parámetros permisibles.

- No se encontraron ningún tipo de coliformes fecales, a pesar de que

la concentración mínima de cloro residual no existía.

- De igual manera se determina que el agua de las quebradas de las

Acacias y de Santa Elena del cantón Balsas de la provincia de El Oro,

son aptas para el consumo humano.

En lo que refiere a la toma de agua del sitio Santa Elena, se determina

que se trata de una vertiente cuya turbiedad está dentro de los

parámetros permisibles.

- El cloro residual está dentro de los parámetros permisibles, de igual

forma el PH.

- La presencia de sólidos totales, nitritos, hierro y sulfatos están

dentro de los parámetros permisibles.

- No se encontraron ningún tipo de coliformes fecales, a pesar de que

la concentración mínima de cloro residual no existía.

Por todo lo anotado, el agua del sitio Santa Elena del cantón Balsas de

la provincia de El Oro, es apta para el consumo humano.

En cuanto al tema de número de funcionarios que se dedican a prestar

sus servicios en el área de agua potable, las percepciones de la

ciudadanía, así como de los técnicos que laboran en el GAD, refieren

a una deficiencia en el número de personal dedicado al tema (5

funcionarios con nombramiento y 1 con contrato de servicios), lo que

dificulta la operativización adecuada del servicio sobre todo en el tema

del manejo de la calidad (purificación de agua en la planta de

tratamiento)del agua, sin dejar de lado en ello, la dotación de

materiales químicos para la purificación de agua, Además de lo

mencionado, este personal, se dedica también al tema de

mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de

Balsas. Otro detalle no menos importante es que para el mes de

noviembre del 2014 existen 1064 usuarios registrados en el sistema de

cobro del GAD municipal.

1.4.2.2. Alcantarillado

En lo que refiere a la cobertura de servicio de alcantarillado tenemos

que en la ciudad de Balsas, cabecera cantonal la cobertura es del

51.33 % mientras que en la parroquia Bellamaría la cobertura es del

43.34 %, evidenciando, que al igual que en la dotación de agua

potable, la parroquia Bellamaría sufre mayores afectaciones en la

dotación de este servicio.

En lo que refiere a la descarga de aguas servidas, en las zonas rurales

no se realiza ningún tipo de tratamiento de las aguas servidas y las

descargas se las realizan directamente al rio o quebradas, el porcentaje

en relación al global de viviendas es de 28,82 % que corresponde a 526

viviendas y el 5,37%, 98 viviendas, no tienen servicios de descarga, lo

que significa que están votando sus aguas servidas directamente al aire

libre.

118



Tabla 91. Descarga de aguas servidas

Formas de descarga de aguas servidas

Conexión Número %

Red pública alcantarillado 89

2

48,8

8 Pozo séptico 12

6

6,9

0 Pozo ciego 11

8

6,4

7 Con descarga directa al río, lago o quebrada 52

6

28,8

2 Letrina 28 1,5

3 No tiene 98 5,3

7 Total 1.78

8

10

0 Fuente: INEC, CPV 2010


En lo correspondiente a la red de alcantarillado a nivel de todo el

cantón tenemos un total de viviendas de 892, valor que corresponde al

48% de viviendas, es decir aproximadamente, 5 de cada 10 viviendas

acceden a una conexión pública de alcantarillado.

El sistema de alcantarillado de la ciudad de Balsas, fue construido en el

año de 1982, evidenciando, en la actualidad, constantes

taponamientos sobre todo en épocas invernales y en las calles que no

disponen de asfaltado, ello implica que trimestralmente al menos, se

realicen mantenimientos del sistema. A ello se suma que este sistema ha

sido construido sin planificación alguna, al menos en un 80 %,

evidenciado ello por las ampliaciones requeridas y determinadas por el

crecimiento de población y viviendas. Otra manifestación del problema

se comprende por el cobro de una tasa inadecuada por el servicio, lo

que no permite la generación de recursos para obras de operación y

mantenimiento del sistema. Este sistema está colapsado en la

actualidad, funcionando de manera parcial, reuniéndose su

reconstrucción total.

Tabla 92. Descarga de aguas servidas, desglose por parroquias y tipos / Fuente:

INEC, CPV 2010

Sectorización

Co

ne

xió

n a

re

d

pú

blic

a d

e

alc

an

tarilla

do

Co

ne

cta

do

a

po

zo s

ép

tic

o

Co

ne

cta

do

a

po

zo c

ieg

o

Co

n d

esc

arg

a

dire

cta

al m

ar,

río

, la

go

o

qu

eb

rad

a

Letr

ina

No

tie

ne

Tota

l

Balsas

Lim

ite

urb

an

o

S-1 55 4 3 28 3 3 96

S-2 102 8 2 2 0 3 117

S-3 43 1 0 45 0 3 92

S-4 54 0 0 33 0 5 92

S-5 36 1 0 41 0 1 79

S-6 71 0 0 38 0 1 110

S-7 125 0 0 0 0 0 125

S-8 112 7 18 29 0 4 170

S-9 116 2 3 41 0 5 167

Áre

a r

ura

l

Milagro 0 9 4 28 0 5 46

Milagro 11 11 21 23 0 4 70

Acacias 0 14 1 15 12 1 43

Acacias -

san Roquito 2 7 17 24 0 14

64

San Roquito -

San Luis -

Santa Elena

9 1 5 39 0 1

55

Santa Elena - El Bebedero -

San José

12 14 5 27 4 6

68

San José 4 11 5 18 0 2 40

Nueva

Guinea 0 10 9 0 4 8

31

Limite

Urbano

S-1 58 4 1 29 0 5 97

S-2 79 16 3 7 2 5 112

Parroquia

Bellamaría

Área

rural

Esperanza 1 3 14 31 1 16 66

El Palmal 2 3 7 28 2 6 48

Total 892 126 118 526 28 98 1788

119



1.4.2.3. Desechos sólidos

En cuanto al servicio de cobertura de desechos sólidos tenemos que la

cabecera cantonal dispone de una cobertura del 76,18% de viviendas

(1.301) que acceden al servicio y un 63.47% de viviendas (20) en la

parroquia Bellamaría. A nivel cantonal existen 467 viviendas que

eliminan su basura de otras formas.

El servicio de recolección de basura es realizado por la Empresa Pública

Municipal Mancomunada de Recolección, Procesamiento y

Disposición Final de Desechos Sólidos MARBAL que se ubica en el

cantón vecino de Marcabelí y cuyo ámbito de gestión abarca

igualmente al cantón de Balsas.

1.4.2.4. Electricidad

En cauto a la cobertura de energía eléctrica podemos mencionar que

es el servicio que presenta mayor cobertura, dispone del 98.63 % para

la cabecera cantonal de Balsas y el 97.52 % para la parroquia

Bellamaría.

Tabla 93. Eliminación de basura / Fuente: INEC, SPV 2010

Sectorización P o r c a r r o

r e c o l e c t o r L a

a r r o j a n

e n

t e r r e n o

b a l d í o

o

q u e b r a d a

L a

q u e m a n

L a

e n t i e r r a n

L a

a r r o j a n

e n

e l r í o , a c e q u i a

o

c a n a l

De

otr

a

for

ma

To

t

al

Balsas

Lim

ite

urb

an

o

S-1 77 6 12 1 0 0 96

S-2 103 10 3 1 0 0 117

S-3 88 1 3 0 0 0 92

S-4 88 3 1 0 0 0 92

S-5 79 0 0 0 0 0 79

S-6 110 0 0 0 0 0 110

S-7 125 0 0 0 0 0 125

S-8 167 1 2 0 0 0 170

S-9 158 0 8 0 1 0 167

Áre

a r

ura

l

Milagro 1 19 25 1 0 0 46

Milagro 39 16 15 0 0 0 70

Acacias 5 8 29 1 0 0 43

Acacias -

san Roquito 5 35 24 0 0 0 64

San Roquito

- San Luis -

Santa Elena

0 19 36 0 0 0 55

Santa Elena

- El

Bebedero -

San José

41 11 15 0 0 1 68

San José 30 1 8 0 0 1 40

Nueva

Guinea 0 7 24 0 0 0 31

Límite Urbano,

parroquia

Bellamaría

S-1 87 2 8 0 0 0 97

S-2 98 5 8 1 0 0 112

Límite rural,

parroquia

Bellamaría

Esperanza 0 25 25 14 1 1 66

El Palmal 20 10 13 1 2 2 48

Total 1.321 179 259 20 4 5 1.788

120



Mapa No. 32. Acceso a servicios básicos, AA.PP, alcantarillado y desechos sólidos

Mapa No. 33. Acceso a servicios sociales de electricidad

121



1.4.3. Acceso de población a servicios sociales de educación y salud

1.4.3.1. Educación

Según el CPV 2010, se registran oficialmente 12 equipamientos en el

área de educación para el año 2010. Podemos observar que existe una

mayor concentración de este tipo de equipamientos en el sector

urbano de la cabecera cantonal. Los equipamientos de educación se

comprenden por todas aquellas instalaciones de un establecimiento

que hacen posible desarrollar los procesos de enseñanza y aprendizaje

de las y los ciudadanos. El Ministerio de Educación y Cultura es la

entidad que regula la formulación y ejecución de las políticas

educacionales en el país, y su delegación está a cargo de la Dirección

Provincial de Educación de la provincia de El Oro, con su sede en la

ciudad de Machala. Para este análisis se dividen a estos equipamientos

en niveles que corresponden a la actual jerarquía educativa en nuestro

país: Nivel Inicial, Básico, Bachillerato y Superior. Equipamientos de

educación.

El detalle de estos establecimientos se lo muestra en el cuadro siguiente,

así como su ubicación a través de los sectores estipulados por el

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos para este tipo de estudios.

Tabla 94. Equipamientos educativos

Unidad

territorial Equipamientos Nombre

Ubicación /

Sector

Balsas,

cabecera

cantonal

Guarderías Centro infantil del Buen Vivir 4

Escuela

Luz Victoria Rivera de Mora 1

Napo Pastaza 6

Profesional de choferes de Balsas 4

Colegios

Unidad educativa San Francisco

de Asís 4

Vicente Anda Aguirre 2

Universidad Técnica Particular de Loja 5

Institutos Centro de Formación Integral

anexo Napo Pastaza 1

Bellamaría Escuela Jardín ext. Red educativa

Bellamaría

1

Red educativa Bellamaría

1

Unidad Educativa “San Francisco de Asís” y Napo Pastaza


122



A nivel de Bachillerato tenemos al colegio Vicente Anda Aguirre y el

Centro de Formación Integral Anexo Napo-Pastaza.

Colegio Vicente Anda Aguirre y Escuela Luz Victoria Rivera de Mora

Fuente: PDOT 2012 - 2025

A nivel superior tenemos las instalaciones de la extensión universitaria de

la Universidad Técnica Particular de Loja; y a nivel de Institutos

Educativos tenemos al Centro de Formación Integral anexo Napo

Pastaza.

Extensión Universidad Técnica Particular de Loja


1.4.3.1.1. Determinación del déficit a nivel de Educación Inicial y Pre

básica.

a) De cobertura

No existen situaciones deficitarias en términos de cobertura

poblacional, se presenta un ligero superávit en relación al indicador de

alumnos por aula, que a mediano plazo absorberá la demanda. No

obstante, es notorio el superávit en número de alumnos por profesor,

que apenas alcanza la mitad de la norma, situación que se repite en

todos los planteles de nivel inicial y básico, de manera que la planta

docente no se encuentran laborando a su máxima capacidad (PDOT

2012: 462)

123



Tabla 95. Indicadores, Número de alumnos por plantel

Indicadores (Unidades) Dotación

Mínimo Media Máxima

Alumnos/Aula 25 30 35

Alumnos/Profesor 25 30 35

Área de construcción total m²/alumno 3 3,5 4

Área de construcción total m²/habitante 0,5 0,6 0,7

Área de Terreno m²/alumno 8 10 12

Área de Terreno m²/habitante 1,4 1,7 2,1

Área de Aulas m²/alumno 1 1,5 2

Área Administración y Servicios m²/alumno 0,15 0,16 0,17

Cobertura % población total 14,71 16,18 17,68

Cobertura % población edad escolar(3-15) 110,6 121,7 132,9

Radio de Influencia (mts.) 300 550 800

Intensidad de uso: el local podrá servir a un máximo de 2 establecimientos básicos.

Fuente: PDOT 2012, Ministerio de Educación y Cultura

B) De localización

De acuerdo a la normativa establecida por el Ministerio de Educación

y Cultura para el tema de cobertura y localización (ver cuadro anterior)

obtenemos como promedio un radio de influencia de 550 metros, radio

que permite determinar que existe una situación deficitaria de la

cobertura espacial de los establecimientos, respecto al cantón en

general. Esto obedece en gran medida a la concentración de los

establecimientos en la zona céntrica y más consolidada de la ciudad,

generando que los radios de cobertura se sobrepongan en un mismo

territorio y dejando, como consecuencia, desprovistos del servicio

educativo a la zona sur de la cabecera cantonal de Balsas.

Precisamente los planteles estudiados son los únicos existentes en la

ciudad en el nivel inicial, y este diagnóstico, puede ser tomado en

consideración para un análisis global del centro poblado. De ello, se

desprende la necesaria incorporación de nuevos equipamientos de

este nivel, en otros sectores sin cobertura.

c) De áreas

En términos generales, respecto a los equipamientos pertenecientes a

la educación inicial y básica, no se presentan déficit, de tal manera que

en las áreas de terreno por alumno, existe un gran superávit en la

mayoría de los establecimientos.

d) De obsolescencia

En conjunto, no se presentan condiciones de déficit por obsolescencia,

más bien los establecimientos tienen, en términos generales, una buena

infraestructura. Sin embargo, como uno de las diferentes problemáticas

que se observan en la mayoría de las instituciones existen, es el mal

estado de las aulas y baterías sanitarias de diferentes entidades

educativas, las mismas que requieren ser rehabilitadas para poder servir

a sus usuarios de manera eficiente.

e) Compatibilidad con el entorno urbano

Las características de la ciudad, en términos de magnitud, reducen los

problemas de incompatibilidad que se pudieran generar entre los

equipamientos educativos y el entorno urbano. Pero, es evidente por

ejemplo, la falta de estacionamientos en todos los establecimientos, y

el limitado ancho de aceras que generen comodidad en los peatones,

factores que inciden en el ordenado desarrollo de las actividades

educativas.

124



1.4.3.1.2. Determinación del déficit a nivel de Bachillerato

El plantel que brinda estudios en los niveles de bachillerato que se

encuentra mejor acondicionado se localiza al Noreste del Cantón, en

una porción de terreno de un gran predio manzanero en las

intersecciones de la calle Vicente Galarza y Juan Romero. Este análisis

se basa fundamentalmente en dicha institución.

a) De cobertura

No existe déficit alguno en el nivel de bachillerato. Los indicadores de

alumnos por aula y alumnos por profesor respetan la norma requerida

para este tipo de establecimientos, existiendo un superávit para cubrir

futuras demandas.

b) De localización

Para el efecto, la institución se encuentra bien localizada ya que éste

precisamente se encuentra dentro de los 500 metros de radio medidos

desde la parte céntrica del cantón (radio tomado desde el parque

central de Balsas), lo que significa en gran medida que la institución de

ninguna manera colabora con la congestión del cantón Balsas.

c) De áreas

Se presentan condiciones normales respecto a área de terreno por

alumno y en algunas de las instituciones ligeros superávit, argumentos

favorables que implica tener reservas de suelo para la expansión física

del plantel y por ende solventar el futuro crecimiento de la población

estudiantil acorto y mediano plazo.

En el indicador de metros cuadrados de construcción por alumno

también se evidencia un margen importante que contribuye al

adecuado funcionamiento de la institución.

d) De obsolescencia

Las áreas del equipamiento para bachillerato cumplen con las

expectativas de los usuarios y se evidencian áreas en un buen estado,

lo que genera un ambiente adecuado para el desarrollo de

actividades para la población estudiantil.

e) Compatibilidad con el entorno urbano

Se pueden percibir ciertos niveles de incompatibilidad debido a la

implantación de usos de suelo sin coherencia funcional.

Es de suma importancia también que se deben prever alternativas que

logren disminuir la confrontación directa entre el tráfico vehicular y los

peatones, específicamente para los estudiantes que ingresan o salen

de los establecimientos.

1.4.3.1.3. Determinación del déficit a nivel de educación superior

a) De cobertura.

Este centro universitario ofrece a sus estudiantes cátedras relacionadas

a Gestión Ambiental, Ingles, Administración de Empresas, Contabilidad

y Auditoría, Comunicación Social, Informática, Ciencias Jurídicas,

Educación Básica, Educación Infantil y Psicología en la modalidad de

distancia. El alumnado es oriundo del Cantón Balsas, el predio y el local

donde funciona la oficina, son de tenencia arrendataria del Centro

125



Universitario Particular de Loja. Revisar en sitio. El Centro Universitario se

encuentra en excelente estado, el espacio brinda las condiciones

favorables para el normal desarrollo de las actividades académicas.

Posee todos los servicios básicos.

Sub centro de salud Balsas

En cuanto al tema de equipamiento en salud tenemos el Sub centro de

Salud Balsas que está ubicado en la Avenida Guayas, dicha vía

conlleva a la parroquia Bellamaría. La administración de este Sub

centro está a cargo del Ministerio de Salud Pública, a través de la

Dirección Provincial de Salud de El Oro. El local en el cual actualmente

se prestan los servicios de salud es propio. El terreno en el que se

emplaza el Sub centro, posee un área de 1.927,57m2, y su edificación

ocupa 289,33m2, desarrollados en una sola planta, evidenciándose una

diferencia correspondiente al área libre de 1.638,24 m2, que

representan el 83,28% del área total del terreno. Su estructura es de

hormigón armado, sus paredes de bloque, sus pisos de cerámica, su

cubierta de eternit, sus pisos son de cerámica y su estado, de manera

general, es bueno. El establecimiento de salud brinda las condiciones

normales respecto a la infraestructura física disponible. Además se

encuentra dotado de todos los servicios básicos.

El Sub centro de Salud brinda los servicios de salud relativos a las

siguientes áreas: medicina general, pediatría, ginecología,

odontología, emergencias, sala de partos y hospitalización, todos estos

espacios se encuentran en un estado bueno. La casa de salud cuenta

con alrededor de 4 camas, distribuidas en: 1 para internados niños o

niñas, 1 para internado hombres y 2 para internado mujeres y

maternidad. En este Sub centro laboran un total de 12 personas. Cabe

señalar que los médicos trabajan a tiempo parcial de acuerdo al turno

respectivo, sin embargo, según criterios expresados por la comunidad,

ha persistido preocupantemente, deficiente calidad en la prestación

del servicio de salud, que en su mayoría ofrecen los médicos rurales que

arriban al Cantón, a ello se suma la carencia de equipamientos

necesarios para situaciones emergentes. Ello obliga a los residentes a

trasladarse a las ciudades de la Provincia de El Oro con el fin de

satisfacer sus requerimientos de salud (PDOT 20123 -2025: 465). Dispone

además de una farmacia ambulancia para los traslados de pacientes

graves.

El establecimiento de normas se aborda en el componente socio –

cultural, atención en salud.

Dispensario Comunal Tinajas, prestación del servicio

Pese a que este sector Tinajas pertenece al cantón vecino de Piñas, en

este se ubica el Dispensario Comunal Tinajas, que por la cercanía a las

poblaciones del cantón Balsas, estas hacen uso de dicho dispensario.

El local en el cual actualmente se prestan los servicios de salud es

propio. El terreno en el que se emplaza el dispensario, posee un área de

391m2, y cuya edificación ocupa 123m2, consta de 2 plantas. Se

evidencia una diferencia correspondiente al área libre de 268 m2, que

representan el 69% del área total del terreno. Los materiales

constructivos con los que se configura la edificación del Dispensario

Comunal Tinajas constan de una estructura de hormigón armado,

paredes de bloque, cubierta de eternit, pisos de cemento y, de manera

general, su estado es bueno. El establecimiento de salud brinda las

condiciones normales respecto a la infraestructura física disponible.

Además se encuentra dotado de todos los servicios básicos.

126



El Dispensario Comunal Tinajas brinda los servicios de salud relativos a

las siguientes áreas: medicina general, pediatría y odontología. La casa

de salud cuenta con alrededor de 4 camas, distribuidas en: 1 para

internados menores: niños o niñas, 1 para internado de hombres y 2 para

internado de mujeres. En este dispensario laboran un total de 3

personas. Cabe señalar que los médicos trabajan a tiempo parcial de

acuerdo al turno respectivo, sin embargo, según criterios expresados

por la comunidad, ha persistido preocupantemente, una deficiente

calidad en la prestación del servicio de salud sumado a ello la carencia

de equipamientos necesarios para situaciones emergentes, ello obliga

a las y los ciudadanos a trasladarse a otras ciudades con el fin de

satisfacer sus requerimientos de salud (PDOT 2012 -2025: 468).

Determinación de déficit

a) De número de camas

Una vez confrontadas las normas y la situación actual del dispensario,

se concluye que para el área rural, el dispensario presenta una

condición aceptable.

Mapa No. 34. Acceso a servicios de salud

127



1.4.4. Acceso de población a vivienda

1.4.4.1. Tipos de vivienda, tipos de materiales y estado

En cuanto a la vivienda y sus tipos podemos decir que la mayor

cantidad de viviendas se ubican en el sector 8 y 9 del área urbana de

la cabecera cantonal con un numero de 149 y 152, mientras que en el

sector urbano de la parroquia Bellamaría tenemos 104 y 165,

denotando con ello las concentraciones de vivienda tipo casa o villa

en los sectores urbanos de ambas parroquias.

De igual manera tenemos que en lo que tiene que ver con el material

de la cubierta a mayor cantidad de viviendas dispone de cubiertas de

zinc y su mayor concentración se encuentra en los sectores urbanos de

la cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría, denotando también

que la mayoría de cubiertas se encuentran en un estado bueno.

En lo que tiene que ver con los materiales de paredes tenemos que la

mayor cantidad de viviendas dispone de paredes de ladrillo o bloque y

su mayor concentración se encuentra en los sectores urbanos de la

cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría, denotando también que

la mayoría de viviendas disponen de paredes se encuentra en un

estado bueno.

Así mismo en lo que refiere a materiales de piso tenemos que la mayor

cantidad de viviendas dispone de un piso de cemento paredes de

ladrillo o bloque y su mayor concentración se encuentra en los sectores

urbanos de la cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría, denotando

también que la mayoría de viviendas disponen de paredes se

encuentra en un estado bueno.

128



Tabla 96. Tipo de Vivienda

Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 -2025

Cas

a/Vi

lla

Depa

rtam

ento

en

casa

,

edifi

cio

Cua

rto(s

) en

casa

de

inqu

ilina

to

Med

iagu

a

Ranc

ho

Cov

acha

Cho

za

Otra

viv

iend

a

Hote

l/pen

sión

Cua

rtel M

ilita

r o d

e

Polic

ía /

Bom

bero

s

Hosp

ital,

clín

ica,

etc

.

Con

vent

o

Tota

l

S-1 103 7 4 6 1 1 0 0 0 0 0 0 122

S-2 131 13 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 148

S-3 91 18 4 0 0 0 0 2 0 0 0 0 115

S-4 82 18 4 3 0 1 0 0 1 0 0 0 109

S-5 59 26 7 0 0 1 0 1 0 0 0 0 94

S-6 104 11 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 127

S-7 89 36 11 1 0 0 0 0 0 0 0 0 137

S-8 149 44 4 0 0 0 1 0 0 0 1 0 199

S-9 152 19 8 6 0 1 0 1 1 1 0 2 191

MILAGRO 52 0 0 5 0 1 0 0 0 0 0 0 58

MILAGRO 87 0 0 1 2 1 0 0 0 0 0 0 91

ACACIAS 40 9 0 11 2 0 0 0 0 0 0 0 62

ACACIAS - SAN

ROQUITO78 1 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 84

SAN ROQUITO -

SAN LUIS - SANTA

ELENA

74 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 76

SANTA ELENA - EL

BEBEDERO - SAN

JOSE

67 1 0 14 0 5 2 0 0 0 0 0 89

SAN JOSE 50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50

NUEVA GUINEA 59 0 0 3 1 3 0 0 0 0 0 0 66

S-1 104 10 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 117

S-2 116 10 4 3 0 1 0 0 0 0 0 0 134

ESPERANZA 65 0 0 18 4 2 0 0 0 0 0 0 89

EL PALMAL 55 0 0 0 14 6 3 0 0 0 0 0 78

1807 223 62 74 27 27 6 4 2 1 1 2 2236TOTAL

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

PARROQUIA

BELLAMARIA

BALSAS

Sectorización

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

129



Tabla 97. Viviendas, tipos de cubierta

Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 - 2025

Hor

mig

on (l

osa,

cem

ento

)

Asb

esto

(ete

rnit,

euro

lit)

Zinc

Teja

Palm

a, p

aja

u

hoja

Otro

s m

ater

iaal

es

Tota

l

Buen

o

Regu

lar

Mal

o

Tota

l

S-1 6 11 69 10 0 0 96 39 45 12 96

S-2 38 13 59 7 0 0 117 59 41 17 117

S-3 16 14 59 2 0 1 92 45 40 7 92

S-4 38 13 36 5 0 0 92 61 22 9 92

S-5 40 7 30 2 0 0 79 52 23 4 79

S-6 51 13 42 4 0 0 110 76 25 9 110

S-7 48 12 48 17 0 0 125 68 42 15 125

S-8 44 19 86 21 0 0 170 75 82 13 170

S-9 24 27 99 17 0 0 167 79 67 21 167

MILAGRO 0 9 25 12 0 0 46 12 17 17 46

MILAGRO 6 4 53 7 0 0 70 34 25 11 70

ACACIAS 14 5 22 2 0 0 43 35 5 3 43

ACACIAS - SAN

ROQUITO5 4 40 15 0 0 64

2725

1264

SAN ROQUITO -

SAN LUIS -

SANTA ELENA

3 2 32 18 0 0 55 25 9 21 55

SANTA ELENA -

EL BEBEDERO -

SAN JOSE

3 14 42 6 2 1 68 20 33 15 68

SAN JOSE 1 9 17 13 0 0 40 14 17 9 40

NUEVA GUINEA 1 7 13 9 1 0 31 14 5 12 31

S-1 14 11 57 15 0 0 97 37 43 17 97

S-2 18 14 73 7 0 0 112 49 42 21 112

ESPERANZA 0 7 38 21 0 0 66 9 31 26 66

EL PALMAL 0 3 29 16 0 0 48 11 21 16 48

370 218 969 226 3 2 1.788 841 660 287 1.788

LIMITE

URBANOPARROQUIA

BELLAMARIA

BALSAS

AREA RURAL

TOTAL

Tipo de material Estado

Sectorización

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

130



Tabla 98. Tipo de paredes en las viviendas y estado

Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 – 2025

Hor

mig

ón

Ladr

illo

o bl

oque

Ado

be o

tapi

a

Mad

era

Cañ

a re

vest

ida

o

baha

requ

e

Cañ

a no

reve

stid

a

Otro

s m

ater

iale

s

Tota

l

Buen

o

Regu

lar

Mal

o

Tota

l

S-1 22 68 0 6 0 0 0 96 51 34 11 96

S-2 12 97 1 6 1 0 0 117 70 37 10 117

S-3 3 84 1 3 0 0 1 92 55 31 6 92

S-4 36 53 0 1 1 0 1 92 65 25 2 92

S-5 43 36 0 0 0 0 0 79 56 21 2 79

S-6 18 91 0 1 0 0 0 110 80 26 4 110

S-7 37 65 1 13 9 0 0 125 66 50 9 125

S-8 38 128 0 4 0 0 0 170 88 68 14 170

S-9 38 121 2 5 0 1 0 167 90 60 17 167

MILAGRO 1 40 1 4 0 0 0 46 13 22 11 46

MILAGRO 11 51 0 5 2 0 1 70 29 33 8 70

ACACIAS 2 40 0 1 0 0 0 43 32 11 0 43

ACACIAS - SAN

ROQUITO13 47 0 3 1 0 0 64

2927

864

SAN ROQUITO -

SAN LUIS -

SANTA ELENA

3 47 0 5 0 0 0 55 28 16 11 55

SANTA ELENA -

EL BEBEDERO -

SAN JOSE

3 57 2 1 0 2 0 65 22 29 17 68

SAN JOSE 2 37 0 3 0 0 1 43 18 15 7 40

NUEVA GUINEA 1 25 0 5 0 0 0 31 13 10 8 31

S-1 2 89 1 4 0 1 0 97 45 37 15 97

S-2 5 99 0 5 2 0 1 112 54 49 9 112

ESPERANZA 0 52 2 11 0 1 0 66 21 29 16 66

EL PALMAL 4 33 2 5 0 3 1 48 10 26 12 48

294 1.360 13 91 16 8 6 1.788 935 656 197 1.788

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

TOTAL

Tipo de material Estado

Sectorización

PARROQUIA

BELLAMARIA

BALSAS

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

131



Tabla 99. Tipo de piso en las viviendas y estado

Fuente; INEC, CPV 2010, PDOT 2012 – 2025

Piso

flot

ante

Tabl

a si

n tra

tar

Cer

ámic

a,

bald

osa,

vini

lom

árm

ol

Ladr

illo

o

cem

ento

Tier

ra

Otro

s m

ater

iaal

es

Tota

l

Buen

o

Regu

lar

Mal

o

Tota

l

S-1 4 36 16 37 3 0 96 37 43 16 96

S-2 2 14 28 71 1 1 117 60 47 10 117

S-3 4 25 20 41 2 0 92 49 35 8 92

S-4 7 14 33 36 2 0 92 57 30 5 92

S-5 7 16 31 25 0 0 79 57 21 1 79

S-6 1 18 42 48 1 0 110 71 32 7 110

S-7 9 45 42 26 2 1 125 65 51 9 125

S-8 9 46 38 73 1 3 170 80 68 22 170

S-9 9 49 34 73 2 0 167 75 77 15 167

MILAGRO 0 22 5 18 1 0 46 12 16 18 46

MILAGRO 1 13 8 43 5 0 70 30 34 6 70

ACACIAS 0 9 8 26 0 0 43 28 15 0 43

ACACIAS - SAN

ROQUITO0 34 6 24 0 0 64 16 36 12 64

SAN ROQUITO -

SAN LUIS -

SANTA ELENA

0 30 4 19 2 0 55 25

15

15 55

SANTA ELENA -

EL BEBEDERO -

SAN JOSE

2 27 4 28 7 0 68

21 30 17 68

SAN JOSE 0 17 6 17 0 0 40 11 18 11 40

NUEVA GUINEA 0 18 0 10 3 0 31 10 8 13 31

S-1 2 21 6 60 7 1 97 29 47 21 97

S-2 0 14 15 76 7 0 112 43 50 19 112

ESPERANZA 0 31 2 29 4 0 66 19 25 22 66

EL PALMAL 0 11 0 30 7 0 48 11 22 15 48

57 510 348 810 57 6 1788 806 720 262 1788

Sectorización

Tipo Calidad

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

BALSAS

TOTAL

LIMITE

URBANO

AREA RURAL

PARROQUIA

BELLAMARIA

132



1.4.4.2. Déficit de hacinamiento, acceso y condiciones de habitabilidad

El déficit habitacional en el cantón Balsas se manifiesta de la siguiente

manera:

Tabla 100. Porcentajes de hacinamiento

Indicadores Balsas, cabecera

cantonal Bellamaría

Déficit habitacional cualitativo 35,02 42,41

Déficit habitacional cuantitativo 13,72 25,70



El cuadro anterior nos permite definir que el déficit habitacional

referente a calidad y cantidad se evidencia mayoritariamente en la

parroquia Bellamaría.

Déficit de hacinamiento (%)



En lo referente a temas de hacinamiento tenemos inicialmente que la

más de la mitad de la población de las poblaciones de la Balsas,

cabecera cantonal y la parroquia Bellamaría (56,47% y 68,18%

respectivamente) habita en viviendas propias y sus condiciones de

habitabilidad son aceptables registrándose un menor porcentaje de

este indicador (habitabilidad aceptable 31,89% en la parroquia

Bellamaría). En lo concerniente a hacinamiento podemos indicar que

los porcentajes son bajos, es decir tenemos 14,08% de viviendas en

condiciones de hacinamiento para la Balsas, cabecera cantonal y

20,30% para la parroquia Bellamaría, coligiéndose de esta manera que

en el cantón Balsas, no existen condiciones de hacinamiento.


Indicadores

Balsas,

cabecera

cantonal

Bellamaría

Porcentaje de hogares que habitan en

viviendas propias 56,47 68,18

Porcentaje de hogares hacinados 14,08 20,30

Porcentaje de viviendas en condiciones

de habitabilidad aceptable 51,26 31,89



35,02

42,41

13,72

25,70

Balsas, cabecera cantonal Bellamaría

133






1.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos

La estructura de asentamientos humanos se la puede observar a través

de la siguiente tabla, en donde se hace referencia a la ubicación de

los poblados, su influencia a nivel cantonal y la relación entre ellos, a

continuación su detalle:

Tabla 103. Poblados, ubicación / Elab. Equipo de Consultores 2015

Balsas

Limite

Urbano

S-1 / S-2 / S-3 / S-4

/ S-5 / S-6 / S-7 / S-

8 / S-9

La presente sectorización obedece al

Censo de Población y Vivienda 2010, se

conforman 9 sectores que se comprenden

como el área urbana de la parroquia

Balsas, cabecera cantonal; y, por ende

como el eje dinamizador del cantón. Aquí

se tiene una población de 1292 hab. Que

constituyen casi el doble de población del

área rural de la parroquia.

Área Rural

Milagro Se ubica al noroeste de la cabecera

cantonal

Milagro - El

Paraíso

Se ubica al oeste de la cabecera

cantonal, incluye también a poblaciones

como El Naranjito y Agua Milagrosa.

Acacias Se ubica la norte de la cabecera cantonal

Acacias- Sto.

Domingo

Se ubica al Nor Oeste de la cabecera

cantonal y su territorio alberga a la mayor

cantidad de habitantes del área rural de la

cabecera cantonal, 266 hab.

San Roquito - San

Luis - Sta. Elena

Se ubica al nor este de la cabecera

cantonal, considera también a

poblaciones como San Roquito al y San

Roquito Bajo.

Sta. Elena - El

Bebedero - San

José

Se ubica el este de la cabecera cantonal

San José

Se ubica al sur de la cabecera cantonal,

considera también a poblaciones como

Palmales.

Nueva Guinea Se ubica la sur oeste de la cabecera

cantonal y su territorio es el más extenso de

56,47

14,08

51,26

68,18

20,30

31,89

Porcentaje de hogares quehabitan en viviendas propias

Porcentaje de hogareshacinados

Porcentaje de viviendas encondiciones de habitabilidad

aceptable

Balsas, cabecera cantonal Bellamaría

134



del área rural mientras que su población es

la reducida del área rural, 82 hab.

Parroquia

Bellamaría

Limite

Urbano S-1 / S-2

La presente sectorización obedece al

Censo de Población y Vivienda 2010, se

conforman 2 sectores que se comprenden

como el área urbana de la parroquia

Bellamaría y por ende de la cabecera

parroquial cuya población urbana

equivale a 251 hab.

Área Rural

Esperanza

Se ubica al noroeste de la cabecera

parroquia de Bellamaría y su población

asciende a 244 hab, siendo territorialmente

el más extenso de los sectores rurales de la

parroquia, no considera a otros

asentamientos poblacionales.

El Palmal

Se ubica al oeste de la cabecera

parroquial, con una extensión de territorio

menor en comparación al sector de La

Esperanza y una población de 181 hab, se

comprenden también por comunidades o

sitios como El Naranjo, El Palmal, Los

Laureles y Jesús del Gran Poder.

135



Tabla 104. Poblados, influencia

Balsas

Limite Urbano

S-1 / S-2 / S-3 / S-4

/ S-5 / S-6 / S-7 / S-

8 / S-9

Todos los poblados de esta

sectorización influyen de

manera directa en la

cabecera cantonal ya que se

encuentran y conforman la

cabecera cantonal.

Área Rural

Milagro

San José y San Roquito son las

poblaciones que influencian

directamente a la población

de Balsas dada su ubicación.

Milagro - El

Paraíso

Acacias

Acacias- Sto.

Domingo

San Roquito - San

Luis - Sta. Elena

Sta. Elena - El

Bebedero - San

José

San José

Nueva Guinea

Parroquia

Bellamaría

Limite Urbano S-1 / S-2

Área Rural

Esperanza La Esperanza es el poblado de

mayor influencia a la

parroquia Bellamaría, influye

en ello el tipo de vía (asfalto y

tierra) que permite conectar a

dichos poblados.

El Palmal

Tabla 105. Poblados, relación entre asentamientos humanos

Balsas

Limite Urbano

S-1 / S-2 / S-3 / S-4

/ S-5 / S-6 / S-7 / S-

8 / S-9

Los poblados que conforman el sector

urbano de la parroquia Balsas se

relacionan directamente entre sí y se

conectan por las vías interiores.

Área Rural

Milagro - El

Paraíso – Acacias

– Sto. Domingo –

San Roquito – San

Luis – Sta. Elena –

El Bebedero – San

José – Nueva

Guinea

La vía principal Loja – Balsas relaciona

directamente a estos poblados ya que

estos se conectan directamente a la

vía mencionada.

Parroquia

Bellamaría

Limite Urbano S-1 / S-2 La vía Balsas – Marcabelí permite

relacionar al sector urbano de la

parroquia Bellamaría con el sector

rural de La Esperanza y El Palmal. Área Rural

Esperanza

El Palmal

136



1.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamientos humanos

En cuanto a la dispersión se puede mencionar que no se presenta

mayor dispersión de las poblaciones, en términos generales estas se

encuentran concentradas, siendo el poblado de La Esperanza el más

alejado del cantón: Balsas – Bellamaría – La Esperanza: 8,73 Km.

En cuanto a la concentración poblacional tenemos que el sector de

Milagro – El Paraíso (264 hab), Acacias – San Roquito (266 hab) y Sta.

Elena – El Bebedero – San José (250 hab) son las poblaciones de mayor

concentración poblacional y se ubican en el área rural de la parroquia

de Balsas, mientras que el sector de La Esperanza (244 hab) concentra

a la mayor cantidad de población del área rural de la parroquia

Bellamaría.

En cuanto a servicios sociales tenemos que el tema de equipamientos

de educación se concentra al sur del área urbana de la ciudad de

Balsas, mientras que el servicio de salud se concentra más

cercanamente a la población de Balsas pero por las distancias a la

población de Bellamaría (3.5 km) no existe mayores inconvenientes en

cuanto al acceso por parte de este asentamiento humano.

Lo servicios públicos (coberturas), como en el caso de agua potable se

concentran en la ciudad de Balsas y en la cabecera parroquial de la

parroquia Bellamaría, 53.38 % y 44.89 % respectivamente. Para el caso

de alcantarillado tenemos, de manera similar, 51.33% y 43.34%, en

temas de desechos sólidos tenemos 76.18% y 63.47%, mientras que

energía eléctrica se tiene 98.63% y 97.52%, por ende se colige que todos

estos servicios públicos se concentran en la cabecera cantonal y la

cabecera parroquial.

1.4.7. Amenazas, capacidad de respuesta

Las amenazas que se han detectado refieren al tema de deslizamientos

de tierra sobre todo en el área de captación y planta de tratamiento

del sector de Las Acacias en lo referente a la dotación del servicio de

agua potable. Así mismo, existen deslizamientos en épocas invernales

que afectan a las redes viales incomunicando a ciertas vías y el

taponamiento de las quebradas circundantes que, de ser el caso,

podrían inundar a la ciudad de Balsas así como poner en peligro a

varias viviendas del sector de La Esperanza en la parroquia Bellamaría.

137




Asentamientos humanos


Déficit de cobertura de agua potable en la cabecera parroquial

de Bellamaría Muy alta Baja dispersión poblacional Muy alta

El 30% de la población del cantón descarga las aguas servidas

directamente a las quebradas existentes Muy alta

Importante cobertura del servicios de recolección de

desechos Muy alta

Los servicios básicos se concentran en las poblaciones urbanas de

Balsas y Bellamaría Muy alta Presencia de servicios de seguridad Muy alta

Escaso número de personal destinado a la operación y

mantenimiento del sistema de Agua Potable (5) Muy alta Relaciones cercanas entre poblados Muy alta

Escasos productos químicos para purificación de agua Muy alta Importante equipamientos de salud y de educación Alta

Déficit de alcantarillado a nivel del cantón Muy alta Flujo de servicios permanente entre poblaciones Alta

El personal del GAD se dedica tanto al tema de operación y

mantenimiento del sistema de agua potable como de

alcantarillado

Alta

Infraestructura de aulas y baterías sanitarias en mal estado Alta

Las captaciones de los sistemas de agua potable están expuestas

a riesgos de deslizamientos Alta

Existe peligro de taponamientos de las quebradas en épocas

invernales Alta

En épocas invernales las carreteras de colapsan existiendo

incomunicaciones entre poblados Media

Los equipamientos de educación se concentran en la parte sur de

la cabecera cantonal Media

138



Diagnóstico movilidad, energía y

conectividad

139



1.5. Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad

1.5.1. Conectividad

Para el análisis de la disponibilidad de tecnología de conectividad se

ha considerado la disponibilidad de telefonía convencional, de

telefonía celular, el acceso a internet, a una computadora y a la

televisión por cable. Los datos se muestran en las siguientes tablas:

Tabla 106. Disponibilidad a telefonía convencional / Fuente: PDOT 2012-2025,

INEC, CPV 2010

Sectorización Si No Total

BALSAS

Límite

urbano

S-1 12 84 96

S-2 27 90 117

S-3 14 81 95

S-4 32 60 92

S-5 41 38 79

S-6 44 69 113

S-7 58 69 127

S-8 47 135 182

S-9 56 113 169

Área

rural

Milagro 0 48 48

Milagro 4 66 70

Acacias 3 40 43

Acacias - San Roquito 2 62 64

San Roquito - San Luis - Sta

Elena 0 55 55

Sta Elena - El Bebedero - San

José 10 59 69

San José 0 41 41

Nueva Guinea 0 31 31

Parroquia

Bellamaría

Límite

urbano

S-1 9 94 103

S-2 26 86 112

Área

rural

Esperanza 1 66 67

El Palmal 0 48 48

Total 386 1.435 1821

Tabla 107. Disponibilidad a telefonía celular / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV

2010


BALSAS

Límite

urbano

S-1 82 14 96

S-2 100 17 117

S-3 77 18 95

S-4 80 12 92

S-5 78 1 79

S-6 106 7 113

S-7 113 14 127

S-8 163 19 182

S-9 141 28 169

Área

rural

Milagro 45 3 48

Milagro 59 11 70

Acacias 41 2 43



Elena 37 18 55


José 60 9 69

San José 33 8 41


Parroquia

Bellamaría

Límite

urbano

S-1 72 31 103

S-2 89 23 112

Área

rural

Esperanza 45 22 67

El Palmal 32 16 48

Total 1532 289 1821

140



Tabla 108. Acceso al servicio de internet / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV

2010


BALSAS

Límite

urbano

S-1 4 92 96

S-2 8 109 117

S-3 3 92 95

S-4 12 80 92

S-5 9 70 79

S-6 12 101 113

S-7 12 115 127

S-8 9 173 182

S-9 18 151 169

Área

rural

Milagro 0 48 48

Milagro 1 69 70

Acacias 4 39 43



Elena 4 51 55


José 4 65 69

San José 0 41 41


Parroquia

Bellamaría

Límite

urbano

S-1 1 102 103

S-2 5 107 112

Área

rural

Esperanza 1 66 67

El Palmal 0 48 49

Total 110 1711 1821

Tabla 109. Acceso a un computador / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV 2010


BALSAS

Límite

urbano

S-1 12 84 96

S-2 22 95 117

S-3 22 73 95

S-4 30 62 92

S-5 31 48 79

S-6 28 85 113

S-7 39 88 127

S-8 31 151 182

S-9 32 137 169

Área

rural

Milagro 3 45 48

Milagro 6 64 70

Acacias 10 33 43



Elena 4 51 55


José 8 61 69

San José 3 38 41


Parroquia

Bellamaría

Límite

urbano

S-1 6 97 103

S-2 17 95 112

Área

rural

Esperanza 1 66 67

El Palmal 0 48 48

Total 311 1510 1821

141



De los análisis realizados podemos determinar que existe una gran

cantidad de familias, a nivel de Balsas y de la parroquia Bellamaría, que

no disponen de telefonía fija, de las 1.821 viviendas consideradas en el

estudio, 386 disponen del servicio mientras que 1.435 no disponen.

Tabla 110. Resumen disponibilidad de telefonía fija

Unidad Territorial Dispone No dispone

Balsas 350 1141

Bellamaría 36 294

Total 386 1435



Disponibilidad de telefonía fija



Los datos se pueden contrastar con información de la Superintencia de

Telecomunicaciones del año 2013, en donde se manifiesta que el

número de usuarios que disponen de acceso a telefonía fija es de 1,031,

lo que conlleva de deducir que ha existido un incremento importante a

nivel cantonal respecto del acceso a la telefonía fija durante los últimos

4 años. De igual manera tenemos en temas de acceso a telefonía

celular que existe una gran cantidad de familias a nivel de Balsas y de

la parroquia Bellamaría que si disponen de telefonía celular, de las 1.821

viviendas consideradas en el estudio, 1.532 disponen del servicio

mientras que 289 no disponen.

Tabla 111. Resumen disponibilidad de telefonía celular


Balsas 1294 197

Bellamaría 238 92

Total 1532 289



Disponibilidad de telefonía celular



142



En lo que respecta al servicio de internet, tenemos que existe una gran

cantidad de familias a nivel de Balsas y de la parroquia Bellamaría que

no tienen acceso a internet, de las 1.821 viviendas consideradas en el

estudio, 110 familias disponen del servicio mientras que 1.711 familias no

disponen.

Tabla 112. Resumen disponibilidad de acceso a internet


Balsas 103 1388

Bellamaría 7 323

Total 110 1711



Acceso a internet


Estos datos se pueden contrastar también con información de la

Superintencia de Telecomunicaciones del año 2013, en donde se

manifiesta que el número de abonados que disponen de acceso a

internet fijo es de 1,616, lo que conlleva de deducir que ha existido un

incremento importante a nivel cantonal respecto del acceso a la

telefonía fija durante los últimos 4 años.

En lo que refiere a la disponibilidad de un computador, tenemos que

una gran cantidad de familias a nivel de Balsas y de la parroquia

Bellamaría que no disponen de un computador, de las 1.821 viviendas

consideradas en el estudio, 1.510 no disponen de un computador,

mientras que 311 si disponen.

Tabla 113. Resumen disponibilidad de telefonía celular


Balsas 287 1204

Bellamaría 24 306

Total 311 1510



Disponibilidad de telefonía celular

Fuente: PDOT 2012-2025, INEC CPV 2010

143



En lo que respecta a la disposición de TV por cable tenemos que existe

una gran cantidad de familias a nivel de Balsas y de la parroquia

Bellamaría que no disponen de televisión por cable, de las 1.821

viviendas consideradas en el estudio, 812 disponen del servicio mientras

que 1.009 no disponen de este servicio.

Tabla 114. Resumen disponibilidad de tv por cable


Balsas 772 719

Bellamaría 40 490

Total 812 1009



Acceso a tv por cable


Tabla 115. Porcentajes de cobertura a nivel cantonal

Cobertura de servicios Dispone No

dispone

Porcentaje de viviendas con acceso a

telefonía convencional 21,20 78,80


telefonía celular 71,06 15,87


internet 6,04 93,96


un computador 17,08 82,92

Porcentaje de viviendas con acceso a tv

por cable 44,59 55,41



Conectividad, cobertura


144



Del cuadro anterior podemos colegir que, a nivel cantonal, la mayor

cobertura de servicios de conectividad se encuentra en el servicio de

telefonía celular (71.06%) mientras que el menor porcentaje de

cobertura se le evidencia en las familias que no tienen acceso a

internet.

Mapa No. 35. Mapa de análisis de la variable de telecomunicaciones

145



1.5.2. Energía

Tabla 116. Procedencia de energía eléctrica / Fuente: PDOT 2012-2025, INEC, CPV

2010

Fuente: CPV 2010 / Elaboración: EC 2015

Tabla 117. Tenencia de medidor de energía

Fuente: CPV 2010 / Elaboración: EC 2015

R ed de

Empres

Eléctrica de

Servicio

P úblico

C o nexió n

de Luz

(P lanta

Eléctrica)

Otro s N o

t ieneT o tal

S-1 95 0 0 1 96

S-2 117 0 0 0 117

S-3 90 0 0 2 92

S-4 90 1 0 1 92

S-5 78 0 0 1 79

S-6 108 0 0 2 110

S-7 125 0 0 0 125

S-8 169 0 0 1 170

S-9 167 0 0 0 167

M ilagro 43 0 0 3 46

M ilagro 69 0 0 1 70

Acacias 43 0 0 0 43

Acacias - San Roquito 60 0 0 4 64

San Roquito - San Luis -

Sta Elena55 0 0 0 55

Sta Elena - El

Bebedero - San José65 0 1 2 68

San José 40 0 0 0 40

Nueva Guinea 29 0 0 2 31

S-1 95 01 1

97

S-2 109 0 0 3 112

Esperanza 64 0 0 2 66

El Palmal 46 0 0 2 48

1.757 1 2 28 1788Total

Secto rizació n

Límite urbano

Área rural

Límite urbano

Área rural

Parroquia

Bellamaría

BALSAS

D e uso

exclusivo

D e uso co mún

a varias

viviendas

N o t iene

medido rT o tal

S-1 76 15 4 95

S-2 109 5 3 117

S-3 78 9 3 90

S-4 69 20 1 90

S-5 64 14 0 78

S-6 98 10 0 108

S-7 106 19 0 125

S-8 150 18 1 169

S-9 147 12 8 167

M ilagro 36 0 7 43

M ilagro 60 5 4 69

Acacias 40 2 1 43

Acacias - San Roquito 54 0 6 60

San Roquito - San Luis - Sta Elena 53 0 2 55

Sta Elena - El Bebedero - San José 59 0 6 65

San José 40 0 0 40

Nueva Guinea 27 0 2 29

S-1 77 810

95

S-2 103 4 2 109

Esperanza 53 6 5 64

El Palmal 42 1 3 46

1.541 148 68 1757Total

Secto rizació n

Límite urbano

Área rural

Límite urbano

Área rural

BALSAS

Parroquia

Bellamaría

146



En cuanto al servicio eléctrico se puede anotar que es el servicio que

presta mayor cobertura, de tal manera que de las 1.788 viviendas

referidas 1.757 disponen de energía eléctrica a través de las redes de la

empresa eléctrica, ello se puede evidenciar también por la información

de los importantes montos de recaudación emitido por el Consejo

Nacional de Electricidad - CONELEC 2012

Tabla 118. Energía facturada año 2012

Energía facturada (kwh) Monto ($)

Sector residencial 2,053,807.73

Sector comercial 1,293,106.15

Sector Industrial 615,336.95

Otros 198,638.36

Fuente: INEC, CPV 2010, CONELEC 2012

Mapa No. 36. Red vial

147



1.5.3. Redes viales y de transporte

Las redes viales se constituyen como un elemento determinante en la

infraestructura física de los asentamientos, debido a que es el vínculo

entre los diferentes asentamientos, la dotación de vías condiciona en

su mayoría el crecimiento de los asentamientos.

La red vial admite el desplazamiento de la población, posibilitando de

esta manera la relación de actividades económicas, sociales,

recreativas, etc.

Sobre la base de información existente se ha intentado comprenderlo

por tramos de carretera que permitan determinar los flujos de

comunicación y transporte, permitiendo así la conexión entre las

diversas actividades población. La red vial existente proporciona el

ingreso a predios y permite y viabiliza el desplazamiento mediante un

circuito organizado de acuerdo a los requerimientos de su entorno. Este

sistema con el pasar de los años se ha venido ajustando a las

necesidades de crecimiento poblacional en forma espontánea mas no

corresponde a un proceso de planificación vial.

Sistema principal

El uso de estas vías es más frecuente que las demás vías del Área de

Estudio, tienen mayor flujo vehicular o comunican sectores que se

encuentran distantes entre sí (vías expresa, arteriales).

Sistema secundario

El sistema secundario está conformado por vías de extensiones cortos y

un flujo vehicular mínimo (vías colectoras, locales; y peatonales)

1.5.3.1. Jerarquización vial

La red vial se encuentra jerarquizada acorde a la función que presta, el

volumen de tráfico que circula por ella y las condiciones geométricas

predominantes, de manera que se las ha clasificado de la siguiente

manera:

• Vías expresas.

• Vías arteriales,

• Vías colectoras,

• Vías locales; y,

• Vías peatonales.

Cabe señalar que mayoritariamente la información del tema redes

viales y transporte ha sido tomada y actualizada del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial 2012-2025 del cantón Balsas, todo ello dado

el alcance y profundidad de los estudios en el tema realizados.

1.5.3.1.1. Vías expresas

El sistema principal de vías del cantón Balsas está atravesado por la vía

transversal sur (E50) que comunica a las provincias de El Oro, Loja y

Zamora Chinchipe, que es una carretera asfaltada con un ancho

promedio de 10 m. que actualmente se encuentra en buen estado.

148



Transversal sur (E50)


1.5.3.1.2. Vías arteriales

Son las vías que permiten llevar el tráfico entre áreas o zonas de la

ciudad, soportan un alto flujo vehicular por ser la carretera que conecta

a la cabecera cantonal Balsas con la parroquia Bellamaría.”

En esta clasificación, se tiene una vía asfaltada de primer orden que

conecta a Balsas con el Cantón Marcabelí y por ende con la parroquia

Bellamaría, mejorando principalmente las relaciones de circulación

entre estos dos cantones. Dicha calzada tiene una sección de 9 m.

Vía Balsas-Bellamaría


1.5.3.1.3. Vías colectoras

Son las que llevan el tráfico de las vías arteriales a las locales y viceversa,

unen zonas de la ciudad, son vías que poseen un alto flujo vehicular, se

encuentran adyacentes a las vías locales y proporcionan acceso a los

predios colindantes. Dentro de este grupo de vías se tiene las vías

internas de la cabecera cantonal de Balsas de entre las cuales, se

destacan:

Calle: Horacio Toledo, José Manuel Ramírez, 23 de Febrero, Juan

Vicente Romero, 27 de Julio, Simón Romero Moreno, 4 de Octubre,

Polivio Asanza, Eliseo Romero, 24 de Mayo, Padre Guzmán Ayora, 13 de

Noviembre

149



Teodora Loayza, García Moreno, 23 de Abril, Juan Montalvo, 10 de

Agosto, Padre José Félix Rosillo, Jacinto Romero, Ángel Apolo, Ángel

Torres, Vicente Galarza, Emiliano Asanza, calle s/n, y avenida la Paz.

Vía colectora

Fuente: PDOT 2012 - 2025

1.5.3.1.4. Sistema Secundario

En esta categoría encontramos las vías que no conllevan a los diferentes

sitios que pertenecen al cantón Balsas de entre los cuales tenemos:

Vía a Sitio San Roquito

Esta vía, medida desde la avenida Loja, tiene una longitud de 3.593 km.

por una sección promedio de 6 m., carece de bordillos y aceras. Se

encuentra en un estado bueno ya que está compuesta principalmente

por lastre y tierra, esto conlleva a que en época invernal, esta se

deteriore por completo generando un problema para las y los

habitantes que viven en el sector y para los comerciantes y

transportistas que diariamente se dan cita al lugar con la finalidad de

comprar y retirar pollos, esta vía comunica a los pobladores con el

cantón Piñas.

Vía sitio San Roquito


Tomando como referencia a la avenida Loja, ésta vía tiene una longitud

de 1.039 km. careciendo de bordillos y aceras y con una sección total

de 4.5 m. está diseñada completamente de tierra por lo que en el

invierno se ve limitado el acceso en vehículo, su estado es bueno.

150



Vía a sitio San Luis


Vía a Sitio Santa Elena

Medida desde la avenida Loja, esta calle secundaria mantiene una

longitud de 2.294 km. con una sección de 6 m. No contiene bordillo ni

mucho menos aceras y su capa de rodadura es principalmente de

tierra, su estado actual es malo.

Vía a Sitio Santa Elena / Fuente; Datos de campo

Vía a Sitio Bebedero

Con una longitud de 2.558 km. medido desde la Y hacia Santa Elena, su

sección es de 4 m. aproximadamente y su capa de rodadura es de

material natural como es la tierra, es una calle sumamente estrecha y

necesita ser ampliada y de esa manera poder circular en doble sentido

con facilidad, su estado actual es malo.

Vía a Sitio Bebedero


Vía a Sitio San Juan

Con longitud de 1.1 km y sección, sin bordillo ni calzada, de 5 m. esta es

una carretera que necesita, la fecha, ser mantenida considerando en

ello que su capa de rodadura es de tierra, su estado actual es regular.

Dispone además de un pequeño tramo de hormigón en huellas

dispuestas para un vehículo.

151



Vía a sitio San Juan


Vía a Sitio San José

De longitud 0.136 km, de sección 6 m. No presenta bordillos ni aceras y

el material con el que se encuentra diseñada su capa de rodadura es

de tierra, su estado a la fecha es regular.

Vía a sitio San José


Vía a Sitio Nueva Guinea

De sección 6 m. con una longitud de 4.383 km, se encuentra compuesta

por una capa de rodadura de tierra con lastre, carece de bordillos y de

aceras, su estado a la fecha es malo.

Vía a sitio Nueva Guinea


Vía al Sitio Milagro

Tomando como referencia a la avenida Loja, ésta vía tiene una longitud

de 4.68 km. careciendo de bordillos y aceras y con una sección total

de 5 m. Su capa de rodadura es de tierra y su estado actual es regular.

152



Vía a sitio Milagro


Vía a El Palmal

Esta vía medida desde vía Balsas-Marcabelí, tiene una longitud de 1.5

km. por una sección promedio de 6 m., carece de bordillos y aceras, se

capa de rodadura es de tierra y lastre (semilastrada), lo que al igual que

otras vías, conlleva a un deterioro en época invernal.

Vía al sitio El Palmal y a la Chorera y las Acacias


Vía al sitio Las Acacias y La Chorrera

Tomado como referencia desde la vía panamericana (que conduce

hacia Machala) hasta los sitios Las Acacias y La Chorrera, 2,10 km, se

trata de una vía con capa de rodadura de tierra, de ancho 4 m y que

actualmente se encuentra en mal estado.

Vía a La Esperanza

Tomando como referencia la vía Balsas-Marcabelí, ésta vía tiene una

longitud de 4.729 km. careciendo de bordillos y aceras y con una

sección total de 6 m. su capa de rodadura se conforma por 1.03 km de

asfalto flexible y 3.03 km de capa de rodadura de tierra cuyo estado a

la fecha es malo.

vía a La Esperanza / Fuente: Datos de campo


153



En el siguiente cuadro se puede observar la longitud de las vías del

cantón:

Tabla 119. Longitud de vías / Fuente: Equipo Consultor 2015, PDOT 2012-2025

Longitud (Km) de vías colectoras (sistema secundario)

Tramo Km Sección

transversal (m)

Vía panamericana – Las Acacias 2,00 6.00

Vía panamericana - San Juan 1,10 5.00

Vía Panamericana - San José 0,14 6.00

Vía San José – Nueva Guinea 4,38 6.00

Vía Santa Elena - Bebedero 2,56 4.00

Vía Panamericana – Santa Elena 2,29 6.00

Vía Panamericana – San Luis 1,04 4.50

Vía Panamericana – San Roquito, límite con el

cantón Piñas 3,59 6.00

Vía Panamericana - La Chorera 2,47 5.00

Vía Panamericana - Milagro – Límite hasta la

Panamericana 4,68 5.00

Vía Marcabelí - El Palmal 1,34 6.00

Vía Bellamaría – La Esperanza 4,73 6.00

Total 30,33

1.5.3.2. Características geométricas de las vías

Sección transversal

La sección transversal se refiere al corte vertical perpendicular al

alineamiento horizontal, esto nos permite definir las dimensiones que

posee cada vía.

En el siguiente cuadro se detalla la sección transversal de cada una de

las vías que conforman la red vial de la parroquia

Tabla 120. Sección transversal Sección transversal Nro. Tramos %

Menor a 3.50 m

3.50 – 5.00 m 5 41.67

Mayor a 5 m 7 58.33

Total 12 100.00

Fuente: equipo de Consultores 2015


Sección transversal


Elaboración: equipo de Consultores 2015

Podemos observar que la mayoría de los tramos dispone de un ancho

mayor a 5.00 m, tenemos en esta categoría 7 tramos. En la categoría

de 3.5 – 5.00 m tenemos 5 tramos, Se colige entonces que la mayoría

de las vías colectoras dispone de un ancho promedio mayor a 5.00 m.

0

2

4

6

8

Menor a 3.50 m 3.50 – 5.00 m Mayor a 5 m

154



Pendiente

Por la irregularidad de las vías y la topografía de la zona no se puede

determinar con exactitud los porcentajes de pendientes por cada uno

de los tramos, existiendo, por ejemplo en algunos de ellos pendientes

entre 0 -5 % y en otros entre el 5 -12 %.

Estado de la vía

Para la determinación del estado de vías se ha considerado las

siguientes clasificaciones:

Buen Estado: Tenemos a nivel cantonal tenemos 2.38 km en buen

estado.

Regular Estado: Debido a los factores climáticos y la falta de

alcantarillado pluvial, las vías se han ido deteriorando poco a poco, el

porcentaje de vías en regular estado es 15.18 km. Este estado de vías se

comprende como el mayor estado de vías del cantón Balsas.

Mal Estado: Al igual que en las vías de regular estado, los factores

climáticos y la falta de alcantarillado pluvial han deteriorado con más

intensidad a estas vías, este estado equivale a 12.77 km.

Tabla 121. Estado de vías

Estado Longitud (km)

Bueno 2,38

Regular 15,18

Malo 12,77

Total 30,328



Porcentajes estado de vías



2,38

15,1812,77

Bueno Regular Malo

155



Es el material con el que han sido construidas las vías. En el cantón Balsas

es notorio el predominio de tramos (7) cuya capa de rodadura es de

tierra pues el 47.25% de vías se conforman por este material que al no

ser resistente a las condiciones climáticas sufre un deterioro continuo,

especialmente en las épocas invernales, sumado a ello la carencia de

un sistema de alcantarillado pluvial, ello conlleva a la interrupción vial

en épocas invernales.

Las vías de lastre (3 tramos) constituyen por el 33.88% del total de

kilómetros, este tipo de capas de rodadura son más resistentes a la

época invernal dada la calidad de su capa de rodadura, pero hay que

considerar en ello su estado actual.

Por otro lado existe un porcentaje del 18.87%, constituidos por lastre y

tierra (2 tramos), siendo más resistentes que las de tierra y menos

resistente s que las de lastre. En los 3 casos se requiere mantenimiento

permanente.

Tabla 122. Capa de rodadura

Capa de rodadura No

Tramos Longitud (km) % Área (m2) %

Lastre 3 10,28 33,88 56.976,00 34,11

Tierra 7 14,33 47,25 75.731,50 45,34

Lastre y tierra 2 5,72 18,87 34.332,00 20,55

Total 30,33 100,00 167.039,50 100,00



Estado de vías



Sentido de circulación

Al no existir ningún tipo de señalización y por el bajo flujo vehicular que

circula en las vías referidas, todas funcionan como doble vía. En los

casos estudiados se puede observar como dicha forma de circulación

no garantiza una seguridad de los conductores y peatones.

Aceras

Gran parte de las aceras identificadas en el cantón y los diferentes

poblados, se encuentran condicionadas para una adecuada

circulación peatonal, es así que se tiene que la capa de rodadura de

las aceras es antideslizantes, impermeable y resistente a la abrasión que

produce el tráfico y los efectos del clima, su capa de rodadura es de

cemento (hormigón de 3 a 5 cm de espesor).

Tránsito y transporte vehicular

10,28

14,33

5,72

Lastre Tierra Lastre y tierra

156



Tránsito vehicular

En el tema de tránsito vehicular al igual que los insumos para el diseño

de una vía, al información se basa en datos reales de flujo vehicular,

analizando para ello las horas en donde este es mayor.

Los estudios realizados (PDOT 2012 - 2025) han considerado el conteo

vehicular desde las 7 am hasta 3 pm y luego desde las 4 pm hasta 7 pm,

horas en las cuales se presenta el mayor flujo vehicular. Para ello, otro

dato importante son los diferentes tipos de vehículos, es decir: livianos

que incluye automóviles, camionetas particulares, camionetas de

alquiler, bicicletas, motocicletas; pesados como camiones; y, públicos

en los que se encuentran buses. De aquí se obtiene el nivel de servicio

que presta la vía analizada. Clasificación que establece el Manual de

Capacidades de Carreteras para un mejor análisis del flujo vehicular. Se

han tomado 5 intersecciones, los cuales proporcionan datos sobre los

flujos vehiculares en el área urbana. A continuación los datos obtenidos

en dicho estudio:

A1. Intersección 1

Se encuentra ubicado en Av. 10 de Agosto con la vía 13 de Noviembre,

es una intersección principal ya que es el punto comunicador del

cantón Balsas con la parroquia de Bellamaría. Por este punto atraviesan

3.733 vehículos en todas las horas de conteo, siendo los vehículos

livianos los que más pasan por este punto, seguida por el transporte

público y los vehículos pesados.

A2. Intersección 2

La intersección 2 está conformado por la unión de la Av. El Oro a la

altura de la gasolinera “Gasobalsas” Por esta intersección atraviesa

2.140 vehículos en todas las horas de conteo.

A3. Intersección 3

La intersección 3 está propuesta en la avenida Loja a la altura de la

Unidad Policial Comunitaria. Por esta intersección atraviesan 3.449

vehículos en todas las horas de conteo, siendo los vehículos livianos los

que más veces cruzan, seguido por los vehículos de servicio público o

buses y finalmente los vehículos pesados.

A4. Intersección 4

La intersección 4 está conformada por la avenida Loja y la calle El Oro.

Por esta intersección atraviesan 3.829 vehículos en todas las horas de

conteo, siendo los vehículos livianos los que más veces cruzan, seguido

por los vehículos de servicio público o buses y finalmente los vehículos

pesados.

A5. Intersección 5

La unión de la Av. El Oro y la calle 23 de Febrero forman la intersección

5. Son 4.214 vehículos los que atraviesan por este nudo en todas las

horas de conteo registradas, resultando los vehículos livianos los que

más veces circulan, seguido por los vehículos pesados y finalmente los

de servicio público o buses.

Transporte

157



La ciudad y cantón de Balsas, por ser atravesado por una vía que

comunica a las provincias de El Oro, con Loja y Zamora Chinchipe,

dispone de varias compañías de transporte de pasajeros y de carga

que circulan por el cantón, pero las que tienen frecuencia con turnos

diferentes y a cada hora, son la Cooperativa “Piñas” y la Cooperativa

“Centinela del Sur”. Sus destinos son las ciudades de Machala y Piñas

respectivamente, además a nivel local existen cooperativas de

camionetas como la denominada “Ciudad de Balsas” que prestan su

servicio para transporte de carga liviana.

Instalaciones y equipamientos del transporte

Dentro de las instalaciones y equipamientos del transporte tenemos que

para el transporte de pasajeros al interior del área urbana, como para

los distintos asentamientos humanos del cantón Balsas existe la

presencia de camionetas de alquiler. En lo que tiene que ver con

transporte público de pasajeros, se dispone de buses que realizan el

transporte de personas en horarios de la mañana.

Cabe recalcar que la información de tránsito y transporte vehicular ha

sido tomada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 -2025

considerando en ello que ha sido levantada de fuentes primarias en el

año 2012.

158




Movilidad, energía y conectividad


Falta de mantenimiento en vías colectores, red secundaria Muy alta Conexión vial interprovincial Muy alta

Inexistencia de sistemas de drenaje vial Muy alta Elevado porcentaje de viviendas disponen del servicio de

energía eléctrica Muy alta

Débil planificación en cuanto a paraderos de transporte público Alta Superintendencia de telecomunicaciones refiere un alto

incremento de la telefonía fija Alta

Falta de señalización vial Alta Superintendencia de telecomunicaciones refiere un alto

incremento de acceso a internet Alta

La red secundaria sufre interrupciones en épocas invernales Alta

Deficiente presencia de programas de educación vial Alta

Bajos niveles presupuestarios no permiten un mantenimiento

adecuado de vías, ello conlleva a financiar este tipo de

actividades menguando el bajo presupuesto del GAD

Alta

No existe una correcta articulación vial al interior de la ciudad de

Balsas Media

Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a telefonía

convencional Media

Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a internet Media

Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a un computador Media

Elevado porcentaje de viviendas sin acceso a tv por cable Baja

159



Diagnostico político institucional y

participación ciudadana

160



1.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

1.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes

o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así

como el marco legal vigente

1.6.1.1. Marco constitucional

Se considera en este marco constitucional la Constitución del Ecuador

2008, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas.

Según la Constitución del 2008 tenemos en referencia a la planificación

los siguientes articulados:

a) Título VI, Régimen de Desarrollo, Capítulo Primero, Principios

generales, Artículo 275, señala: “El régimen de desarrollo es el conjunto

organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,

socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del Buen

Vivir, del Sumak Kawsay.

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de

los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo

y los principios consagrados en la Constitución. La planificación

propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y

será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan

responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus

diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

b) Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales

del estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la

naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el procese de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las políticas públicas y controlar y sancionar su

incumplimiento.

4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios

públicos.

5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un

orden jurídico o instituciones políticas que las promuevas, fomenten y

defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y a ley.

6. Promover e impulsa r la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes

ancestrales y en general las actividades de las iniciativa creativa

comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.

c) Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación

participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se

conformará se conformará por un Consejo Nacional de Planificación,

que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación

ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este

concejo tendrá por objeto dictar los lineamientos y las políticas que

161



orienten el sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será

precedido por la Presidenta o Presidente de la república.

Al revisar con detenimiento los artículos anotados, entre otros, se colige

la importancia de la planificación en la que se encuentra inmerso el

Ecuador, es decir la planificación del desarrollo humano que busca

materializar “El ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos

del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la

Constitución”. Además considera el derecho del buen vivir, los derechos

de las personas y grupos de atención prioritaria, los derechos de las

comunidades pueblos y nacionalidades, los derechos de participación,

derechos de libertad, de la naturaleza y de protección.

1.6.1.2. La planificación y la ordenación territorial en la constitución

Para resaltar el tema de la planificación y el ordenamiento territorial

tenemos los siguientes articulados:

a) Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y

será obligatoria para todos los gobiernos autónomos descentralizados.

b) Art. 275.- Este artículo se menciona ya en el párrafo anterior.

b) Art. 276.- El régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos:

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que

integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,

económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.

Por ende es de cumplimiento obligatorio la elaboración y actualización

de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en cada uno de

los niveles de gobierno y de la que todos somos participes.

1.6.1.3. Régimen de competencias

La Constitución en su capítulo IV, régimen de competencias, determina

las competencias entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados. En lo que refiere a los GADs Municipales tenemos:

a) Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin prejuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes

de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación

nacional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,

depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,

actividades de saneamiento ambiental y aquellas que establezca la

ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y

contribuciones especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro

de su territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos

162



destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la

ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y

natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones

que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de

las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y

pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de

mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción

de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

Los numerales y el artículo referido dan cuenta, con mucha claridad,

cuales son las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, por ende estos son de observancia obligatoria por

cada GAD Municipal.

1.6.1.4. La planificación y la ordenación territorial en el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización y en el Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Publicas

La Asamblea Nacional aprobó el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el año 2010,

cuerpo legal del cual analizamos los siguientes artículos:

Art. 295.- “Planificación del desarrollo”.- Los gobiernos autónomos

descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía,

planificarán estratégicamente su desarrollo con una visión de largo

plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además

permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de

las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes

elementos:

a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades,

oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que

se requieran satisfacer de las personas y comunidades.

b) La definición de políticas generales y particulares que determinen

con.- claridad objetivos de largo plazo y mediano plazo.

c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción

para lograr los objetivos; y;

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que

faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas.

163



Art. 296.-Ordenameinto territorial.- El ordenamiento territorial

comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de

los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado

desarrollo territorial, así como la concepción de la planificación con

autonomía para la planificación territorial, que parte de lo local a lo

regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de

un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de

la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,

económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de

bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente

para las futuras generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes

deberá propender al mejoramiento de la calidad de vida de los

habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y

ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el

particular y la distribución equitativa delas cargas y los beneficios.

La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y

parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del

ordenamiento territorial cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y

regulados por la ley y la normativa aprobada por los respectivos

órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del

territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tienen

objeto complementar a planificación económica, social y ambiental

con dimensión territorial: racionalizar las intervenciones sobre el territorio;

y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los

siguientes objetivos:

a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y

manejo de suelo en función de los objetivos económicos, sociales,

ambientales y urbanísticos.

b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión

que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las

actuaciones sectoriales que afecten la estructura del territorio; y,

c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos

propósitos.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y

municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del

suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.

Art. 298.- Directrices de planificación.- las directrices e instrumentos de

planificación complementarios que orienten la formulación de estos

planes, así como el seguimiento y evaluación de su cumplimiento por

cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados

a través de normas de sus respectivos órganos legislativos y se ajustarán

a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional

descentralizado de planificación participativa y este código.

Art. 299.- Obligación de coordinación.- EL gobierno central y los

gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la

elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como parte del

sistema nacional descentralizado de planificación participativa.

164



La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los

gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones

que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de

desarrollo.

En el COPFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas):

En el año 2010 también se aprobó el Código Orgánico de Planificación

y Finanzas Públicas. Este código estipula en su:

Art. 1.- Objeto.- Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional

de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes

niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del

régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.

Art.9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se

orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el

régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el

ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe

enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los

enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 10.- Planificación nacional.- La planificación nacional es

responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a

través del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta

competencia, la Presidenta o Presidente de la República podrá

disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional y

territorialmente.

Al gobierno central le corresponde la planificación a escala nacional,

respecto de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas

definidas en el artículo 261 de la Constitución de la República, de los

sectores privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo

313 de la Constitución de la República, así como la definición de la

política de hábitat y vivienda, del sistema nacional de áreas

patrimoniales y de las zonas de desarrollo económico especial, y las

demás que se determinen en la Ley.

Para este efecto, se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional

como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y

procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno

central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la

articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de

sus competencias.

Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La

función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y

sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el

efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la

planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios

de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional,

provincial, municipal y distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva

desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados, la

sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de

participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia

165



de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se

ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en

articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el

ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa.

Art. 13.- Planificación participativa.- El gobierno central establecerá los

mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la

formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el

reglamento de este código.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa

acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación

ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados

por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará

la garantía de participación y democratización definida en la

Constitución de la República y la Ley.

Se aprovechará las capacidades y conocimientos ancestrales para

definir mecanismos de participación.

Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la

política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin

de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales,

generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la

definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques

para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la

garantía de derechos.

Las propuestas de política formuladas por los Consejos Nacionales de la

Igualdad se recogerán en agendas de coordinación intersectorial, que

serán discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Política

para su inclusión en la política sectorial y posterior ejecución por parte

de los ministerios de Estado y demás organismos ejecutores.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices

principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de

las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán

una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio

de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y

las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado

del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En

concordancia con las disposiciones del Código de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de

desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán

contener, al menos, lo siguiente:

a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos

autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos,

contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio

territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación

deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del

territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del

territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el

modelo territorial actual;

b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos

autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano

y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas

166



deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar

el logro de sus objetivos; y,

c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los

gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos,

los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas

estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,

sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la

rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados

considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e

inferiores de gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del

desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar

las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los

recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de

la definición de lineamientos para la materialización del modelo

territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de

desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco

de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por

el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los

gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y

parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera

obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial

cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y

ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá

mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación

del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de

lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de

Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:

a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán

el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de

conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se

considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y

ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal

y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán

y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización

de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones

normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y

metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y

ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de

167



ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones

en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren

derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la

Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados

municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o

distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el

Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD); y,

c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por

las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos

territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los

procedimientos de coordinación y armonización de la planificación

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con

las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el

gobierno central.

El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación

territorial especial para los proyectos nacionales de carácter

estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales

que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y

ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados

se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual

se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la

Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la

mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada

gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en

una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los

miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición

mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y

difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes

obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y

demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo

descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados

deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus

planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o

modificaciones que se requieran.

168



La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente

con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los

lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta

disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional

de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de

optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art.

272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados

reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos

planes.

Art. 53.- Estrategia territorial nacional.- La estrategia territorial nacional

es el instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan

Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificación

territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno

central y los gobiernos autónomos descentralizados.

En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de

frontera, la Amazonía y el régimen especial de Galápagos.

1.6.1.4.1. De los Instrumentos complementarios del sistema CPFP

El Artículo 53 identifica la “Estrategia Territorial Nacional” que permite al

Estado central abordar “La planificación a escala nacional, respecto

de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en

el artículo 261 de la Constitución de la República, de los sectores

privativos y de los sectores estratégicos definidos en el artículo 313 de la

Constitución de la República”.

1.6.1.4.2. Instrumentos de planificación a nivel del GAD Municipal

Entre las ordenanzas o instrumentos de planificación o de apoyo se

pueden observar:

a) Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 - 2025

b) Ordenanza de línea de fábrica, construcciones, urbanismo y ornato

de los inmuebles, dentro de la jurisdicción del cantón Balsas, aprobada

el 6 de agosto de 2014.

c) Ordenanza que regula la conformación y funcionamiento del

Consejo de Planificación del Cantón Balsas, aprobada los días 21 y 25

de noviembre de 2014.

d) Ordenanza que implementa el sistema de participación ciudadana

del GADM de Balsas, aprobada el 22 de diciembre d 2011.

Ordenanza que regula el funcionamiento y ocupación de las ferias

libres en el Cantón Balsas

Ordenanza sustitutiva que reglamenta la determinación, administración

control y recaudación de patentes municipales.

Ordenanza que regula el funcionamiento decisiones legislativas y

actos normativos del concejo municipal.

169



1. Ordenanza que reglamenta el uso del cementerio en el Cantón

Balsas.

2. Reforma a la ordenanza que reglamenta el servicio del cementerio.

3. Ordenanza para la organización, administración y funcionamiento

del registro de la propiedad del Cantón Balsas.

4. Reforma a la Ordenanza del registrador de la propiedad.

5. Ordenanza que constituye y regula el funcionamiento del patronato

de amparo social del cantón Balsas.

6. Ordenanza para el Bienio 2012 - 2013 sustitutiva a la ordenanza

que regula la determinación, administración, y recaudación del 7.

Impuesto a los predios urbanos en el Cantón Balsas.

7. Ordenanza general normativa para la determinación, gestión,

recaudación e información de las contribuciones especiales de mejoras

a beneficiarios de obras públicas ejecutadas en el Cantón Balsas.

8. Ordenanza de creación de la jefatura de rentas del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas.

9. Ordenanza sustitutiva a la ordenanza reformatoria que reglamenta el

servicio de agua potable dentro del Cantón Balsas.

10. Ordenanza sustitutiva para el ejercicio de la acción coactiva en el

Gobierno Municipal del Cantón Balsas.

1.6.1.4.3. Mapeo de Actores

En el cantón Balsas se ha identificado 29 instituciones públicas, privadas

u organizaciones sociales de mayor relevancia, existiendo por otra

parte, pequeños clubes sociales, deportivos, culturales y barriales.

Tabla 123. Actores presentes en el cantón Balsas

Sector Público Nombre de la Institución

Unidad de Policía Comunitaria

Registro Civil de Marcabelí, con servicio a Balsas

Notaria del Cantón Balsas

GADs GAD Municipal de Balsas

GAD Parroquial Bellamaría

Entidades Gubernamentales Centro de Salud de Balsas

Casa de la Cultura – extensión Balsas

Jefatura Política

Comisaría

Registro de La Propiedad

Fiscalía del Cantón Balsas

Mancomunidad Marbal

Centro De Educación y Rehabilitación Especial (Convenio GAD Balsas- MIES)

Registro de La Propiedad

SECTOR PRIVADO NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN

Sector Productivo Camal

Centro Agrícola Cantonal

Asociación de Avicultores de El Oro

Asociación de Avicultores Balmar

Asociación de Avicultores El Milagro

Asociación de Ganaderos

Asociación de Productores de Maíz

Escuelas revolucionarias agrarias

Medios De Comunicación Radio La Mejor

Canal HBC

170



Instituciones de investigación y cooperación internacional

Extensión de la Universidad Técnica Particular de Loja

Organizaciones Sociales Liga Deportiva Cantonal de Balsas

Asociación del pueblo montubio

Asociación del pueblo montubio san Juan

Damas solidarias

Clubes barriales

Fuente y Elaboración: Equipo de Consultores 2015

1.6.2. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Balsas

MISIÓN.- Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la

comunidad del Cantón Balsas, mediante la prestación eficiente de

servicios municipales, actuando como institución planificadora,

reguladora y facilitadora del desarrollo integral, con el valioso aporte

de su recurso humano e involucrando a los actores sociales en la gestión

municipal.

VISIÓN.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Balsas gestionará y administrará con eficacia, eficiencia y excelencia

los bienes y recursos municipales y generará fuentes de

autofinanciamiento e impulsará el fortalecimiento de gobernabilidad

local, así como atenderá las necesidades básicas de los grupos más

vulnerables del sector urbano y rural, cumpliendo con los mandatos de

la Constitución de la República y las Leyes vigentes

La estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal del cantón Balsas, para el cumplimiento de sus funciones,

atribuciones y responsabilidades estará integrada por los siguientes

niveles:

- Nivel Legislativo

- Nivel Ejecutivo (Directivo)

- Nivel Asesor

- Nivel de Apoyo

- Nivel Operativo

El nivel legislativo (Normativo).- CONCEJO MUNICIPAL.- El Concejo

Municipal es el órgano de legislación y fiscalización del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Balsas, está integrado

por el Alcalde o Alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los

Concejales y Concejalas, elegidos por votación popular, es un órgano,

deliberante y controlados, conformará las Comisiones Permanentes,

Especiales, Técnicas y otras que por necesidad mediante las leyes y

reglamentos se integren.

El nivel ejecutivo (Directivo).- Es el de mayor jerarquía administrativa

que orienta y ejecuta la política trazada por el Nivel Legislativo; le

compete tomar decisiones, impartir las instrucciones para que ellas se

cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento

eficiente y oportuno de las actividades; está representado y ejercido

por el Alcalde o Alcaldesa, quien ejercerá la máxima autoridad. El

Alcalde o Alcaldesa es el responsable de la gestión municipal, de dirigir,

orientar y determinar la política institucional, como la aprobación de

planes y programas de trabajo de las dependencias administrativas,

control y evaluación de sus resultados.

171



El nivel asesor.- Le corresponde prestar asistencia técnica y legal a los

niveles Legislativo, Directivo, Apoyo y Operativo en cuestión de

planeación, programación y proyección de las actividades

municipales, en materias legales y en asunto de Organización

Administrativa; su función se canalizará a través del Alcalde o Alcaldesa

quien aprueba, desaprueba, corrige o modifica informes, planes o

proyectos y trabajos que presenten las dependencias que integren el

nivel asesor que son:

- Auditoría Interna

- Asesoría Jurídica

Este nivel asesor por su especialización le corresponde la asesoría de

todos los niveles del GAD Municipal; pero, queda determinado que la

asesoría, es también parte de las responsabilidades y funciones de

todas las direcciones, unidades y áreas del Gobierno Municipal del

cantón Balsas, en lo que corresponde a su planificación administrativa.

El Nivel de Apoyo.- Es el nivel responsable de la eficiente administración

de los diferentes recursos del Gobierno Municipal, consolida y fortalece

la acción de los diferentes procesos de trabajo, mediante el respaldo

de normas, políticas y estrategias, que garanticen la generación de

servicios frente a la expectativa de las demandas de los clientes internos

y externos; lo integran:

Administración y Secretaría General

- Talento Humano

- Relaciones Públicas

- Biblioteca

- Sistemas

Registro de la Propiedad

Dirección Financiera.

- Tesorería

- Recaudación

- Contabilidad

- Rentas

- Proveeduría y Compras Públicas

- Bodega

Nivel Operativo.- Es el responsable de la ejecución de los planes,

programas y proyectos encaminados al cumplimiento de los fines y

objetivos municipales, está conformado de las siguientes direcciones y

áreas:

Dirección de Obras Públicas

- Unidad de Tránsito y Transporte Terrestre

- Agua Potable y Saneamiento

172



- Gestión Ambiental Producción y Turismo

- Fiscalización

- Técnico de Apoyo

Dirección de Planificación

- Gestión de Riesgos

- Comisaría Municipal

- Policía Municipal

- Avalúos y Catastros

- Topografía

173



1.6.3. Organigrama estructural

174



1.6.4. Capacidades del GAD

El funcionamiento y logro de objetivos de las instituciones se apoya en su

talento humano. Para el ejercicio de sus competencias el Municipio de

Balsas cuenta con 50 empleados y 23 trabajadores. Considerando una

población cantonal de 6 861 habitantes, el número de servidores

municipales es deficitario para la atención que demanda la ciudadanía.

Tabla 124. Actividades de la PEA según parroquias

Categoría Hombres Mujeres Total

Empleados 19 31 50

Trabajadores 21 2 23

TOTAL 40 33 73

Fuente: GAD Municipal de Balsas


El 62% de los empleados son mujeres y el 38 son varones, mientras que a

nivel de trabajadores el 91,3% son varones y 8,7% son mujeres, debido a

que las tareas a realizar requieren de destrezas para realizar trabajos

forzados.



Servidores municipales, según sexo


Elaboración: Equipo Consultor PDOT 2014

1.6.4.1. Capital Humano

Entendido como el grado de formación que han logrado los individuos

para su integración a actividades económicas, el capital humano del

GAD Municipal de Balsas tiene una casi pareja formación de servidores

con instrucción profesional o tercer nivel que representa el 45%, y una

instrucción bachiller con el 43%.

50

23Empleados

Trabajadores

0

5

10

15

20

25

30

35

Empleados Trabajadores

1921

31

2

Hombres Mujeres

175



Tabla 125. Nivel de instrucción de servidores municipales

Nivel de instrucción Número

Primaria/básica 9

Bachiller 31

Tercer nivel o superior 33

Cuarto nivel o postgrado 0

TOTAL 73



Nivel de instrucción de servidores municipales



1.6.4.2. Remuneraciones de empleados

Las remuneraciones de los empleados municipales se rigen por la tabla

salarial del Ministerio de Relaciones Laborales.

Tabla 126. Remuneraciones de empleados municipales

Rangos de ingresos N° empleados

Menos de 600 26

601 a 900 8

901 a 1200 9

1201 a 1500 6

1501 a 1800 0

1801 a 2100 0

más de 2100 1

TOTAL 50



La mayor parte de empleados (52%) reciben una remuneración inferior a

los 600 dólares, el 16% entre 601 a 900, el 18% entre 901 y 1200 y solamente

el 2% tiene una remuneración superior a 2 100 dólares. Tal información,

revela que es necesario realizar una revisión salarial de acuerdo al grado

de formación, experiencia, funciones y desempeño, de tal manera que

exista un personal motivado y con remuneraciones justas de acuerdo a

los parámetros indicados.

Primaria/b

ásica

12%

Bachiller

43%

Tercer

Nivel o

Superior

45%

176



Tabla 127. Nivel de instrucción de servidores municipales



1.6.4.3. Remuneraciones de Trabajadores

Por su parte, el 70% de los trabajadores tienen una remuneración entre

500 y 700, el 26% tiene un ingreso entre 340 y 500 dólares y el 4% más de

700 dólares.

Tabla 128. Remuneraciones de trabajadores municipales

Rango de ingresos N° trabajadores

340 a 500 6

501 a 700 16

más de 700 1

TOTAL 23



Remuneraciones de trabajadores municipales



1.6.4.4. Situación Financiera del GAD Municipal de Balsas.

Entre el año 2011 y el 2013, los ingresos del GAD municipal de Balsas se

han incrementado en 49%, pasando de 1,85 millones de dólares a 2.75

millones, lo cual significa un aporte importante para la realización de

obras, entre los principales ingresos están los ingresos propios y las

transferencias del estado.

Tabla 129. Ingresos del GAD Municipal de Balsas, varios años

Denominación Año 2011 Año 2012 Año 2013

Ingresos Propios 136.452,67 258.884,50 1.036.691,37

Transferencias del Estado 1.480.608,12 2.263.990,37 1.656.624,96

De financiamiento (Crédito) 308.452,38

Cuentas pendientes por cobrar 231.444,98 45.486,56 60.094,80

Total 1.848.505,77 2.876.813,81 2.753.411,13

Fuente: Dirección Financiera, GAD M-Balsas


26

8

9

6

0

0

1

0 5 10 15 20 25 30

Menos de 600

601 a 900

901 a 1200

1201 a 1500

1501 a 1800

1801 a 2100

más de 2100

Número

Ra

ng

o d

e in

gre

sos

N° empleados

340 a 500 501 a 700 más de 700

6

16

1

N° trabajadores

177



Ingresos del GAD Municipal de Balsas, varios años



Por otra parte, en el siguiente cuadro y gráfico se puede observar la

composición del gasto, en el año 2007 el 57,7% estaba destinado a la

inversión, en el año 2012 se incrementó a 60,6%, mientras que para el año

2013, este se redujo al 56,2%, lo cual refleja que no ha existido un manejo

adecuado en la distribución de recursos para inversión y gastos

corrientes, éstos últimos no deben pasar del 30%.

Tabla 130. Egresos del GAD Municipal de Balsas, varios años

Denominación Año 2011 Año 2012 Año 2013

Gastos corrientes 662.815,24 658.022,07 581.255,39

Gastos de inversión 1.049.382,00 1.212.676,12 857.450,36

Gastos de capital 106.780,36 131.976,67 87.118,43

Gastos de financiamiento

Total 1.818.977,60 2.002.674,86 1.525.824,18

Fuente: Dirección Financiera, GAD M-Balsas / Elab.: EC 2015

Egresos del GAD Municipal de Balsas, varios años



1.6.4.5. Sistema de Información Local

El GAD Municipal de Balsas cuenta con algunas herramientas para el

desarrollo de funciones, es así que para el manejo financiero, al igual que

el resto de municipalidades del país, se utiliza el programa ESIGEF, por su

parte para el registro de información de catastros está el programa

SIGAME y SAER. No se dispone de herramientas tecnológicas para el

ordenamiento urbano, ni para la organización de la información interna

que dé cuenta de los trámites y avances de los proyectos ejecutados por

el municipio, por lo que es necesario implementar un sistema de

información que articule todas las áreas de la institución.

7,4% 9,0%

37,7%

80,1% 78,7%

60,2%

0,0%

16,7%

0,0%

12,5%

1,6% 2,2%0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Año 2011 Año 2012 Año 2013

Ingresos Propios

Transferencias del

Estado

De financiamiento

(Crédito)

Cuentas pendientes

por cobrar

0%

50%

100%

Año 2011 Año 2012 Año 2013

36,4% 32,9% 38,1%

57,7% 60,6% 56,2%

5,9% 6,6% 5,7%

Gastos corrientes Gastos de inversión

Gastos de capital

178



Tabla 131. Sistema de información local

Componentes básicos de un

sistema de información local

Verificación (SI /NO /

Parcialmente)

Observación

Subsistema financiero contable

Subsistema de recaudación

(impuesto predial, alcabalas,

patentes, etc.)

Sistema ESIGEF para

registro de información

contable y financiera.

Subsistema de catastro (lotes,

construcciones, valoración,

etc.)

Sistema SIGAME, SAER,

AutoCAD y Excel, y

Subsistema de ordenamiento

territorial urbano (Plan urbano,

plana especial, plan parcial,

determinantes de uso y

construcción)

Se cuenta con un Plan de

Desarrollo y Ordenamiento

Territorial que se encuentra

en proceso de

actualización.

No se dispone de un Plan

de Ordenamiento Urbano,

No se dispone de un Plan

Estratégico Institucional.

Se debe formular de

manera urgente del

POU. A través del

sistema SEYCOBSITEM

se realiza la emisión de

títulos de crédito

Subsistema de trámites

ciudadanos (permisos de

construcción, licencia

urbanística, ficha predial,

etc.)

Describir otros subsistemas

No se dispone de sistema

informatizado para el

ingreso de trámites

ciudadanos (oficios) de tal

manera que se pueda

hacer seguimiento

eficiente.

Las líneas de fábrica

se lo realizan

manualmente en

Excel. Las fichas

prediales en el

programa SIGAME

Fuente: Dirección de Planificación, GAD M-Balsas


179




Político institucional y participación ciudadana


Manejo deficiente de recursos: a pesar de que los recursos son pequeños, no se realiza los gastos que se requieren en el presupuesto: saldo caja bancos del 2012 mayor a 800 mil dólares.

Muy alta Legislación nacional vigente favorable para la planificación y su articulación en los diferentes niveles subnacionales (CRE, COOTAD, LOPC, COPFP, PNBV)

Muy alta

Los gastos de inversión no cumplen con al menos 70% dispuestos en el COPFP Muy alta Plan de Trabajo del Alcalde, proyectado para la atención de necesidades prioritarias del cantón

Muy alta

Ordenanzas desactualizadas para el ordenamiento urbano Alta Buen nivel de seguridad ciudadana, gente solidaria Muy alta

Vacío de ordenanzas para el ordenamiento urbano Alta Presencia de medios de comunicación: radio y televisión para la entrega de información local

Alta

Inexistencia de Plan de Ordenamiento Urbano Alta Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado Alta

Déficit de servidores públicos (ej. en la Dirección de Planificación hay un solo servidor), lo cual dificulta una atención eficiente a la ciudadanía.

Alta Presencia de instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales Alta

Sistema de información municipal deficiente Alta Ordenanza que regula el funcionamiento del Consejo de Planificación y Ordenanza de Participación Ciudadana aprobadas

Alta

Desarticulación de los sectores público y privado en procesos de desarrollo local Alta Estructura orgánica reformada Media

Inexistencia de Plan Estratégico Institucional Alta

Bajo nivel tecnológico en las actividades internas (archivo físico y digital, cero papeles, etc.)

Alta

Débil participación ciudadana en procesos de planificación y control social Media

Dependencia de servicios del cantón Piñas o Marcabelí, por ejemplo en salud, faenamiento de animales, etc.

Baja

180



1.7. Diagnostico integrado y modelo de territorio actual

Mapa No. 37. Modelo de territorio actual


181



El modelo de territorio actual nos permite evidenciar que existen cuatro

zonas bien demarcadas en el territorio del cantón Balsas, estas se

conforman por una gran zona destinada para actividades agrícolas

pero que por su vocación y sus características se nos permite colegir

que se trata de suelos destinados para conservación y protección,

mientras que existe otra zona que viene siendo dedicada, de manera

exclusiva, a la producción pecuaria al igual que otra zona de menor

extensión dedicada exclusivamente a la producción agrícola. No

menos importante son las extensiones de suelo en donde se asientas los

poblados de Balsas y de Bellamaría como los más importantes dentro

de la jerarquización de asentamientos humanos con sus valores de 1 y

2 respectivamente.

En todas estas zonas se evidencia la existencia de procesos de

contaminación a las fuentes y cursos de agua, ello provocado

principalmente por actividades antrópicas como la evacuación

inadecuada de desechos sólidos y líquidos de planteles avícolas y

porcinos. A ello se suma una falta de control de usos de suelo en las

microcuencas, así como la quema de potreros para renovación de

pastizales. Estos parámetros, y otros, han determinado que la alteración

de la cobertura vegetal natural se considere como media y muy

alterada.

En otro ámbito (social y cultural) tenemos, como una causa estructural,

los altos niveles de pobreza, la baja formación educativa primaria y

básica, tenemos también la presencia de niveles importantes de

discapacidad sobretodo en adultos mayores y en el sector rural. En la

temática de salud existe la recurrencia de enfermedades en todos los

ciclos de vida como la rinofaringitis aguda, bronquitis, infección

intestinal e hipertensión esencial primaria sumado a la presencia y

atención de un solo centro de salud para todo el cantón.

En temas económicos, la falta de formación e información en temas

productivos y de comercialización no permite a los productores

convertirse en entes competitivos a nivel de la región y país. El tema se

complejiza más, en lo productivo, cuando existen bajas coberturas de

riego. Por otro lado, una información de base incompleta y

desactualizada de todos los planteles avícolas y pecuarios presentes en

el cantón, no permite partir de buena manera en gestiones inherentes

a mejorar las condiciones actuales de este sector.

En lo referente a los servicios básicos, tenemos que las coberturas de

agua potable se manifiesta con porcentajes de déficit importantes y

preocupantes, cerca del 50% de la población del cantón no dispones

de agua potable a través de redes públicas. Las coberturas de estos

servicios se concentran en las cabeceras cantonales y parroquiales del

cantón. Lo mismo sucede con el servicio de alcantarillado mientras que

el servicio de recolección de desechos sólidos se constituye como uno

de los servicios aceptables.

A este escenario se suma una red vial terciaria en mal estado que

complica la movilidad de la población y su producción, sobretodo en

épocas invernales, su débil mantenimiento, la falta de cunetas y de

obras de alcantarillado vial así lo determinan.

Finalmente, en lo institucional, la inaplicabilidad del PDOT, la falta de

políticas públicas, una estructura organizacional débil y no acorde con

las competencias exclusivas del GAD dificulta la gestión municipal y la

poca eficacia en la prestación de servicios.

Pero, contrariamente a todos estos escenarios, tenemos la existencia de

bosques que pueden alimentar y regular las cantidades de agua en las

microcuencas hidrográficas, así como la determinación y vocación de

182



los suelos para el cultivo de algunos productos agrícolas y forestales

como: café, maíz, caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y

teca. Tenemos la existencia de una gran biodiversidad, así como unas

condiciones de clima ideales para producción agrícola, pecuaria y

forestal.

Este cantón, por su capacidad de producción avícola, se considera

como uno de proveedores de carne de pollo para varias provincias de

país, factor que debe aprovecharse y potencializarse.

La cercanía entre los poblados y su baja dispersión poblacional

permiten o pueden permitir, con lógica y objetividad, realizar una mejor

gestión en cuanto a la concentración y prestación de servicios por

parte del GAD municipal.

No menos importante es la percepción que las y los ciudadanos tienen

respecto de temas de solidaridad, considerándose las y los Balsense

gente solidaria por tradición, historia y costumbre.

183



Capitulo II

Propuesta

184



2. Propuesta

2.1. Ordenación Territorial: categorías de ordenamiento territorial

En base al análisis de características como la pendiente, profundidad

del suelo, uso potencial, uso actual, cobertura vegetal, conflictos de

uso, población total, densidad poblacional, porcentajes de servicios

básicos deficitarios, ocupaciones por rama de actividad entre, otras

variables estratégicas, se determinó que el territorio del cantón Balsas

puede clasificarse en 7 categorías de ordenación, las cuales son:

Área de protección estricta para servicios ambientales.- Considerada

por todas aquellas áreas con vegetación nativa y en la cual se prohíbe

las actividades agroproductivas. Son todas aquellas comprendidas

bajo el criterio de existencia de ABVP. Su extensión total es de 598,92 ha.

Y corresponden al 8,70 % del territorio cantonal de Balsas.

Áreas de protección estricta de la red hídrica.- Considerada por todas

aquellas áreas dedicadas a Servicios Ambientales, en estas se evitará,

rellenos, canalización y aterramiento de cauces naturales y se

procurará protegerlas y su integración al sistema de zonas verdes. Su

extensión es de 788,39 ha. Y corresponden al 11,45 % del territorio

cantonal de Balsas.

Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables.-

Considerada por todas aquellas áreas dedicadas exclusivamente a

Servicios Ambientales, se considerará el valor de los hábitats faunísticos

y se prohibirá la liberación de especies animales exóticas a la fauna

autóctona del cantón. Su extensión es de 1.747,47 ha. Y corresponden

al 25,39 % del territorio cantonal de Balsas.

Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la

pendiente.- Considera por todas aquellas áreas en donde la realización

185



tipológica de las actividades agropecuarias quedará sujeta de modo

obligatorio al establecimiento de las normas y políticas que se

establezcan en el marco del ordenamiento territorial del presente Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorporando en ello

actividades de silvicultura. Su extensión es de 1.376,28 ha y

corresponden al 19,99 % del territorio cantonal de Balsas.

Áreas de producción de cultivos perennes y avícolas.- Comprendida

por todas aquellas áreas cuya vocación productiva permitirá generar

una soberanía alimentaria, existen ciertas restricciones en áreas

inestables. Su extensión es de 2.171,45 ha y corresponden al 31,55 % del

territorio cantonal de Balsas.

Área rural para la expansión urbana.- Comprendida por todas aquellas

áreas que permiten la expansión urbana pero con obras de prevención

de inundaciones. Su extensión es de 110,91 ha y corresponden al 1,61 %

del territorio cantonal de Balsas.

Área urbana.- Comprendida por todas aquellas áreas urbanas y que

requieren obras de prevención de inundaciones. Su extensión es de

89,81 ha y corresponden al 1,30 % del territorio cantonal de Balsas.

Tabla 132. Categorías de ordenamiento territorial


COT AREA ha %

Área de protección estricta para servicios ambientales 598,92 8,70

Áreas de protección estricta de la red hídrica 788,39 11,45

Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables

1.747,47 25,39

Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente

1.376,28 19,99

Áreas de producción de cultivos perennes y avícola 2.171,45 31,55

Área rural para la expansión urbana 110,91 1,61

Área urbana 89,81 1,30

TOTAL 6.883,23 100,00

186



Mapa No. 38. Categorías de Ordenación

187




2.1.1. Normativa general

La presente normativa ha sido elaborada en base a varios trabajos

realizados en por el Equipo Consultor en varios trabajos de esta índole,

en tanto y en cuanto, se trata de normativas generales aplicables a

varias territorios del país y de la región, sin que dejen, por supuesto, de

tener sus particularidades para la ordenación del territorio que hoy nos

ocupa.

Los criterios relativos se mencionan a continuación:

2.1.2. Criterios relativos a la protección de Los recursos naturales

La protección de los recursos naturales deberá considerar los siguientes

criterios relativos a:

Protección del suelo

La protección del suelo deberá considerar las siguientes normativas:

En las áreas de suelos degradados por la erosión hídrica, con

pendientes que oscilen entre 25 y 50% se deberán realizar acciones

dirigidas a su conservación, como mantenimiento de la cubierta

vegetal, restauración y/o mantenimiento de áreas boscosas. En este

tipo de suelos se prohíbe totalmente la tala de árboles y bosques. En

estos se deberá promover la ejecución de actividades y prácticas

agroproductivas que consideren la conservación de los suelos. Todas

las modificaciones de suelo importantes deberán considerar estudios

de capacidad de uso de suelo, incluyendo las categorías de

conservación y explotación que se analizarán más adelante.

Se deberán prohibir los movimientos de tierra, salvo en los proyectos en

donde se cuente con estudios de impacto ambiental y acciones de

remediación ambiental que no generen inestabilidad de suelos y/

amenazas de riesgo. Todas estas áreas en donde se produzcan usos de

suelo incorrectos deberán recuperarse y/o regenerarse a sus

condiciones iniciales.

Se evitarán los cultivos en las áreas susceptibles de riesgo o con

pendientes mayores a los 35%.

Protección de los recursos hidrológicos

La protección de los recursos hidrológicos deberá considerar las

siguientes normativas:

Se deberán evitar todos los usos y prácticas que deterioren la calidad

del agua o sus cursos o contribuyan a ello, así como las actuaciones u

obras de todo tipo que dificulten los flujos hídricos o dispongan un

manejo irracional de este recurso.

En todos los proyectos que consideren el aprovechamiento de agua, su

captación, abastecimiento y distribución, así como también en las

obras de riego, deberán disponer o ser producto de un estudio realizado

por entidades pertinentes que contemplen estudios de impacto

ambiental debidamente aprobados por los organismos respectivos. De

ser el caso, deberán considerar actuaciones de prevención, corrección

y remediación ambiental de efectos generados en su implementación.

Todos estos tipos de actuaciones deberán considerar de manera

obligatoria el mantenimiento del caudal ecológico.

188



Vertidos

La emisión de vertidos deberá considerar las siguientes normativas:

Se prohíbe estrictamente la evacuación directa o indirecta de aguas

servidas a quebradas o cauces de agua tanto de viviendas como de

planteles avícolas y porcícolas a nivel urbano como rural.

Se determina que para cualquier vertido que se evacue a quebradas o

cursos de agua, cuya composición química o bacteriológica pueda

contaminar las aguas deberá justificarse a través de un estudio de

tratamiento previo y suficiente para evitar cualquier tipo de

contaminación de agua. Estas autorizaciones deberán emitirse por las

entidades correspondientes.

Captaciones de agua para consumo humano y riego

Las captaciones de agua para consumo humano y riego deberán

considerar las siguientes normativas:

Las captaciones de agua para obras de sistemas de agua potable de

consumo humano y/o riego deberán considerar todas las obras

auxiliares y necesarias para no interrumpir el cauce de aguas y la

posible contaminación que se pueda generar como producto de sus

implementaciones, todo ello deberá evidenciarse claramente en los

estudios de proyecto respectivos. Las obras antes mencionadas

deberán ser producto de estudios de diseño y construcción de manera

tal que se considere, de manera obligatoria, el mantenimiento del

caudal ecológico.

Aprovechamiento del recurso agua

El aprovechamiento del recurso agua deberá considerar las siguientes

normativas:

Se deberá dar prioridad absoluta y total a la dotación de agua potable

para consumo humano, por ende todas las fuentes de agua deberán

cumplir con los parámetros de calidad de agua para consumo humano

en términos químicos, bacteriológicos y físicos.

Se deberá aprovechar las captaciones de agua que definan mayor

accesibilidad, así como caudales suficientes para dotaciones

respectivas, considerando en ello la conservación de caudales

ecológicos.

Para el caso de sistemas de riego, se deberá optimizar y diseñar sistemas

eficientes que permitan el aprovechamiento y optimización del recurso

agua. Estas fuentes de agua deberán cumplir con los parámetros de

calidad de agua para riego.

Se prohíbe exclusivamente el uso de aguas servidas para riego,

exceptuándose las aguas servidas tratadas y que cumplan con los

niveles de calidad establecidos en las normas respectivas.

Protección de la vegetación silvestre

La protección de la vegetación silvestre deberá considerar las


Se deberá, de manera general e independientemente del

cumplimiento de la normativa legal vigente en materias de

conservación, conservar estrictamente todas las masas arbóreas de

189



especies autóctonas y nativas del cantón, inclusive aquellas que se

puedan considerar como aisladas.

Se deberá promover la recuperación y regeneración de la capa

vegetal en espacios que se determinen como alterados, para ello se

considerará la utilización de especies autóctonas para forestar y

reforestar, de igual manera se aplicará esta norma para áreas de suelo

con pendientes mayores al 50%, márgenes de ríos y quebradas.

Se prohíbe, en las áreas o subcategorías de ordenación consideradas

de conservación, la introducción y repoblación con especies vegetales

exóticas.

Se deberá, para cualquiera actividad de modificación en una

plantación considerada como forestal, contar con una autorización de

los organismos competentes de la provincia y región.

Protección de la fauna silvestre

La protección de la fauna silvestre deberá considerar las siguientes

normativas:

Se prohíbe la liberación de especies ajenas a la fauna autóctona del

cantón, salvo control estricto y justificado de las autoridades

ambientales correspondientes. De ser el caso se deberá realizar un

control estricto de su expansión.

Se prohíbe la implementación de obras o equipamientos de

infraestructura que puedan impedir la libre circulación de la fauna,

como es el caso de los cerramientos altos y electrificados, por ende

todas las obras de infraestructura consideraran y preverán, en sus

estudios de diseños, la prevención para evitar así, los daños que se

puedan generar a la fauna y su circulación.

Protección de la flora y masas boscosas

La protección de la flora y masas boscosas deberá considerar las


Se prohíbe la introducción y repoblación de especies vegetales

exóticas salvo en aquellos que se lo realice con especies consideradas

como compatibles.

Se promoverá la creación de nuevas masas forestales en áreas

agrícolas, ganaderas y urbanas a fin de crear puntos de paso,

configurando con ello una estructura de conexión biológica funcional

para la fauna y flora.

Se promoverá la creación y restauración de bosques en las riveras de

cursos de agua, ello con la finalidad de posibilitar el movimiento y

colonización de especies animales.

Protección del paisaje

La protección del paisaje deberá considerar las siguientes normativas:

Se prohíbe el uso de materiales, formas, colores, alturas y volúmenes de

las actuaciones de infraestructura tales como edificios o instalaciones

en suelos rurales, que en función del contexto paisajístico y perceptual,

generen efectos negativos sobre el paisaje natural.

190



Se prestara especial atención a la localización y diseño de las

instalaciones más conflictivas desde el punto de vista del impacto

visual, tal como líneas de alta tensión, repetidores de radio, televisión,

etc., cuya licencia urbanística se deberá conceder luego de una

valoración de su visibilidad desde asentamientos poblados cercanos,

vías de comunicación y lugares que se consideren como como turísticos

o más frecuentados por la población.

Se prohíbe, dentro de las zonas rurales, la colocación de cualquier tipo

de publicidad sobre elementos naturales como árboles, rocas, taludes,

etc., así como sobre soportes artificiales, salvo aquella publicidad

autorizada por órgano competente de conformidad con la ley.

Se coordinará con la unidad correspondiente del GAD, la ubicación de

la señalética vial (vertical), educativa, cultural o de prevención, esta se

instalará únicamente sobre soportes artificiales observando en ello

obligatoriamente la normativa vigente.

2.1.2.1. Regulación de uso y actividades antrópicas

Las actividades de uso y actividades antrópicas deberán considerar los

siguientes criterios relativos a:

Actividades agrícolas

Las actividades agrícolas deberán considerar las siguientes normativas:

Se prohíbe la expansión de las áreas agrícolas actuales de manera

especial en zonas de bosque u otra vegetación leñosa, así como en

terrenos con pendientes mayores al 50%.

Se fomentará actividades y producción agrícolas que aprovechen las

capacidades del suelo y que generen valor agregado, evitando el uso

de fertilizantes y plaguicidas que se consideren nocivos o

contaminantes.

Actividades pecuarias

Las actividades pecuarias deberán considerar las siguientes normativas:

Se prohíbe las actividades de pastoreo de ganado vacuno y equino

sobre todo en terrenos con pendientes mayores al 50%, sobre áreas

protegidas y sobre márgenes de protección de ríos y quebradas.

Se prohíbe la implementación de obras de infraestructura para

actividades pecuarias que no dispongan de un estudio de impacto

ambiental y las respectivas medidas de mitigación de sus impactos o

efectos.

Se prohíbe, para el caso de las instalaciones pecuarias, la evacuación

sin tratamiento, de sus desechos líquidos.

Actividades extractivas

Las actividades extractivas deberán considerar las siguientes

normativas:

Se deberá autorizar únicamente las actividades extractivas en los

lugares en donde se demuestre previamente a través de un estudio de

impacto ambiental que dichas actividades no generarán impactos

irreversibles sobre los ecosistemas del territorio. Para ello se dispondrá de

191



los permisos ante la autoridad competente, así como el aval de

cumplimiento del plan de recuperación del área a ser afectada.

Actividades industriales, manufactureras y artesanales

Las actividades industriales, manufactureras y artesanales deberán


Se determina que la implementación de cualquier actividad industrial

deberá autorizarse por las autoridades municipales.

Se determina que todas las actividades industriales, manufactureras y

artesanales deberán desarrollar prácticas limpias, así como deberán

considerar de observancia obligatoria las normas técnicas pertinentes

y dispuestas por el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria

del Ministerio de Ambiente (TULAS) las Buenas Prácticas de Manufactura

– BPMs para el caso que se amerite.

Actividades turísticas y recreativas

Las actividades turísticas y recreativas deberán considerar las siguientes

normativas:

Las actuaciones referentes a actividades turísticas o recreativas ya sean

a nivel urbano como rural, serán autorizadas por los organismos

competentes.

Actividades de implementación de infraestructura básica y particular

Las actividades de implementación de infraestructura deberán


Los diseños y trazados, así como sus emplazamientos deberán

considerar las condiciones paisajísticas y ecológicas del territorio

cantonal, evitando degradar la vegetación natural, el paisaje y

obstaculizar los cauces de agua.

En todas las obras de infraestructura se garantizara la accesibilidad

universal de las personas al espacio físico. Se identificará y eliminará las

barreras que no permitan o dificulten el acceso de personas con

discapacidad a edificios y a las infraestructuras de los diferentes

servicios: subcentros de salud, establecimientos educativos y vías

internas, etc.

Actividades de implementación de infraestructura social

Las actividades de implementación de infraestructura social deberán


Vías y caminos

En las zonas o categorías destinadas a conservación se evitará la

apertura de vías y caminos a excepción de las que se determinen como

estrictamente necesarios para la movilidad de sus asentamientos

humanos. En los casos totalmente justificados, la apertura de vías

deberá contar con estudios técnicos de impacto ambiental

debidamente aprobados que garanticen una mínima afección al

ambiente.

Para el caso de actividades de mantenimiento o mejoramiento de vías

se deberá considerar un plan de manejo ambiental que permita

garantizar la movilidad de la fauna silvestre, principalmente en el cruce

de ríos, quebradas y áreas boscosas (área rural).

192



Telecomunicaciones

Se prohíbe la instalación de sistemas de telecomunicaciones en áreas

definidas de conservación.

Se autorizará la implantación de sistemas de telecomunicaciones tales

como antenas de telefonía celular, repetidoras de radio y televisión,

solamente en lugares que no generen impactos visuales o paisajísticos.

Energía eléctrica

Se prohíbe el paso de líneas de transmisión eléctrica de alta tensión por

áreas de asentamientos humanos a fin de evitar afecciones a la salud

humana.

Todos los trazados de líneas de transmisión deberán contar con la

autorización del Gobierno Autónomo Descentralizado.

Para el caso de áreas de bosque, el tendido de líneas de transmisión

aérea deberá contar con dispositivos que impidan la colisión o

electrocución de aves.

Sistemas de depuración de aguas servidas

Se implementará sistemas integrales de tratamiento de aguas residuales

provenientes de asentamientos humanos, ello con la finalidad de evitar

la contaminación a causes de agua.

Manejo de los residuos sólidos

Se fortalecerá la gestión de la empresa de manejo de residuos sólidos

del cantón.

2.1.3. Normativa particular

El uso de suelo y su normativa particular para las actividades en cada

una de las categorías de ordenación de territorio se desglosa en este

capítulo, se considera estrictamente en ello la capacidad de acogida

del suelo y el desarrollo o implementación adecuada de algunos usos

típicos y particulares para cada categoría; estas deberán oficializarse a

través de ordenanzas, resoluciones o reglamentos. Sus parámetros de

uso son los siguientes:

Principal: Es el uso predominante del suelo y sin restricciones.

Compatible: Son usos de suelo permitidos y compatibles con el principal,

los cuales no están ni condicionados ni prohibidos.

Condicionados: Son usos que pueden permitirse bajo determinadas

condiciones funcionales, ambientales y de seguridad.

Prohibidos: Son usos no autorizados.

2.1.3.1. Categorías de ordenación con nivel de uso: conservación y

protección

Estas categorías es la ordenación tiene como fin fundamental la

conservación y recuperación de las áreas naturales. Dentro de este

nivel de ordenación tenemos:

193



Área de protección estricta para servicios ambientales.- Considerada

por todas aquellas áreas con vegetación nativa y comprendida bajo el

criterio de existencia de Áreas de Bosque de Valor patrimonial. Los usos

de suelo asignados para esta categoría son:

Principal:

Protección cauces de agua

Compatible:

Conservación general

Conservación estricta

Mejoramiento ambiental

Uso forestal de protección estricta

Regeneración forestal

Condicionado:

Uso forestal sin restricción

Sembríos de árboles frutales

Fincas integrales

Turismo comunitario restringido

Excursionismo y contemplación

Camping

Turismo y afines

Infraestructura

Vivienda unifamiliar

Prohibido:

Huertos/Fincas/Sitios familiares de subsistencia

Silvopastura

Manejo de ganado bovino, potreros y pastoreo

Manejo de ganado porcino, chancheras y desechos

Construcciones ligadas a la actividad ganadera

Construcciones ligadas a la producción porcícola

Construcciones ligadas a la producción avícola

Industrias agrícolas

Industrias pecuarias

194



Granjas agrícolas

Granjas porcinas

Granjas avícolas

Granjas bovinas

Producción/ transformación bajo riego

Depósitos y preparación de alimentos balanceados

Equipamientos sociales

Áreas de protección estricta de la red hídrica.- Considerada por todas

aquellas áreas dedicadas a Servicios Ambientales y a la protección de

las redes hídricas del cantón. Los usos de suelo asignados para esta

categoría son:

Principal:



Compatible:





Condicionado:




Camping

Turismo y afines

Infraestructura


Prohibido:



Fincas integrales

195



Silvopastura








Granjas agrícolas

Granjas porcinas

Granjas avícolas

Granjas bovinas




Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables.-

Considerada también por todas aquellas áreas dedicadas a Servicios

Ambientales. Los usos de suelo asignados para esta categoría son:

Principal:




Compatible:




Condicionado:



Camping

Turismo y afines

196



Infraestructura


Prohibido:




Fincas integrales

Silvopastura








Granjas agrícolas

Granjas porcinas

Granjas avícolas

Granjas bovinas




2.1.3.2. Categorías de ordenación con nivel de uso: explotación

Estas categorías tienen como finalidad la ordenación en el

aprovechamiento de los recursos susceptibles de explotación

económica, evitando en todos los casos, disminuir el potencial del suelo.

Dentro de estos niveles de uso tenemos:

Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la

pendiente.- Considera por todas aquellas áreas en donde la realización

tipológica de las actividades agropecuarias quedará sujeta de modo

obligatorio al establecimiento de las normas generales, particulares y

políticas que se establezcan en el marco del ordenamiento territorial del

presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por ende sus usos

de suelo para esta categoría son los siguientes:

Principal:

197




Compatible:












Condicionado:




Fincas integrales

Silvopastura



Camping

Turismo y afines

Infraestructura




Granjas agrícolas

Granjas porcinas

Granjas avícolas

198



Granjas bovinas


Prohibido:


Áreas de producción de cultivos perennes y avícolas.- Comprendida

por todas aquellas áreas cuya vocación productiva permitirá generar

una soberanía alimentaria. Los usos de suelo asignados para esta

categoría son:

Principal:


Granjas agrícolas

Granjas avícolas



Compatible:







Fincas integrales

Silvopastura

Condicionado:









199



Camping

Turismo y afines

Infraestructura



Granjas porcinas

Granjas bovinas


Prohibido:


2.1.3.3. Categorías de ordenación con nivel de uso: expansión

Esta categoría tiene como finalidad la ordenación de los usos urbanos,

deportivos, comerciales, etc. Dependen altamente de inversiones para

su crecimiento y expansión. Dentro de estos niveles de uso tenemos:

Área rural para la expansión urbana.- Comprendida por todas aquellas

áreas que permiten la expansión urbana pero con obras de prevención

de inundaciones. Los usos de suelo asignados para esta categoría son:

Principal:




Fincas integrales

Silvopastura






Infraestructura



Compatible:


200






Camping

Turismo y afines

Prohibido:







Granjas agrícolas

Granjas porcinas

Granjas avícolas

Granjas bovinas



Área urbana.- Comprendida por todas aquellas áreas urbanas y que

requieren obras de prevención de inundaciones. Los usos de suelo

asignados para esta categoría son:

Principal:




Fincas integrales

Silvopastura





201




Infraestructura



Compatible:





Camping

Turismo y afines

Prohibido:







Granjas agrícolas

Granjas porcinas

Granjas avícolas

Granjas bovinas



2.2. Problemas y potencialidades del territorio

Los problemas más importantes se describen a continuación:

Componente biofísico:

1.1 Contaminación de algunas fuentes de agua por granjas avícolas y

porcícolas.- La presencia de una gran cantidad de granjas avícolas y

porcícolas ha generado, dada la evacuación de algunos de sus

residuos a las quebradas del lugar, una contaminación elevada en el

agua de quebradas, así como en el suelo y en al ámbito paisajístico.

202



1.2 Cobertura media con agua potable en los centros poblados.- La

dotación de agua, según datos censales, se concentra en los centros

poblados de las cabeceras parroquiales de Balsas y Bellamaría.

1.3 Falta de control y manejo por parte del municipio en las

microcuencas de las parroquias.- No se evidencia un trabajo de control

y manejo de las microcuencas, estas han sido abandonadas por parte

de las entidades pertinentes y sus propietarios determinan, con su

accionar, su estado actual.

1.4 Quema de potreros para renovación de pastizales.- Una práctica

inadecuada y de deterioro de suelo se constituye por la quema de

potreros so pretexto de renovación de pastizales.

1.5 Contaminación del suelo por actividades avícolas y porcinas.- Se

evidencia que existen un importante porcentaje de suelos alrededor de

las granjas avícolas y porcinas que, como consecuencia de arrojar

desechos por parte de estas al suelo, se encuentran contaminados y sin

condiciones para la realización de actividades agrícolas.

1.6 Los niveles de alteración de la cobertura vegetal natural del cantón

Balsas correspondientes a medio y muy alterado.- debido a la presión

de la producción avícola y porcina, y creación de vías para acceso a

cultivos de café.

1.7 Tenemos el 30,94% del territorio con deforestación con cambio de

uso de suelo de bosque a pastizal en mayor proporción.

Componente socio-cultural

1.8 Altos niveles de discapacidad en adultos mayores y con énfasis en

los sectores rurales.- Existen, a nivel del cantón, 780 personas que sufren

de algún tipo de discapacidad, representando el 11,4% de la población

cantonal.

1.9 Recurrencia de enfermedades en todos los ciclos de vida.- En todos

los ciclos de edad prevalecen enfermedades como: rinofaringitis

aguda, bronquitis, infección intestinal, hipertensión esencial primaria

como las más recurrentes.

1.10 Altos niveles de pobreza sobre todo en áreas rurales.- La población

del cantón Balsas tiene altos niveles de pobreza, ésta se acentúa en el

sector rural con el 98,56% de pobreza por necesidades básicas

insatisfechas.

1.11 Baja formación educativa, primaria y educación básica.- El capital

humano del cantón Balsas tiene limitada formación educativa que

llega solo hasta la primaria y educación básica.

1.12 Abandono de costumbres y tradiciones.- Los nuevos estilos de vida

y la incorporación de nuevas tecnologías han provocado el abandono

de costumbres y tradiciones del cantón como lo eran la elaboración de

alforjas, costales, juegos tradicionales, gastronomía. etc.

1.13 Presencia de un solo Subcentro de Salud.- Un solo centro de salud

no abastece la demanda de atención especializada y esta tiene que

ser derivada a los centros de salud del cantón Piñas.

Existen otros problemas no menos importantes como los siguientes:

203



Migración campo – ciudad.- La mayor parte de los habitantes del

cantón Balsas provienen de otros lugares (57,4%), mientras que el 37%

de la población ha dejado este cantón para radicarse en otros lugares.

Débil tejido social.- Existen pocas organizaciones sociales en el cantón

Balsas.

Embarazo adolescente.- El 15,8% de los embarazos son de

adolescentes.

Jefatura de hogar femenina.- El 28% de los hogares de Balsas tienen

como jefe de hogar a una mujer, es decir, quien se encarga de sostener

económicamente a la familia es la mujer.

Importantes niveles de analfabetismo en sectores rurales.- La tasa de

analfabetismo en el cantón Balsas es de 5%, son 232 personas que no

saben leer ni escribir.

Abandono escolar en áreas rurales.- La tasa de abandono escolar es

del 5,4% en el sector rural y 2,8% en el sector urbano

Componente económico

1.14 Desconocimiento de información productiva y comercializada.-

No existe un sistema de registro único de los volúmenes de producción

pecuaria y agrícola, que pueda dar a conocer en términos monetarios,

la producción y comercialización anual.

1.15 Ausencia de normativa de uso y ocupación del suelo en el ámbito

productivo.- Las unidades productivas principalmente planteles

avícolas y granjas porcinas, están asentadas de forma dispersa,

desordenada y en ciertos casos en áreas susceptibles a riesgos, debido

a que no existe una ordenanza de uso y ocupación del suelo.

1.16 Baja cobertura de riego.- El cantón Balsas tiene déficit en la

producción de agua para riego y solamente el 3% de la superficie está

regada.

1.17 Contaminación ambiental por actividad avícola y porcina.- Existe

contaminación de cauces de agua, suelo y aire por las actividades

avícolas y porcícolas que se generan en el cantón.

1.18 Ausencia de catastro de planteles avícolas, porcícolas y

ganaderías.- No todas las unidades productivas están identificadas

bajo un catastro, existe un trabajo técnico realizado por La Agencia

Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro – AGROCALIDAD,

pero está desactualizado. El catastro debería llevarlo el GAD pues es el

titular de la competencia de uso y ocupación del suelo.

1.19 Granjas agrícolas y porcícolas sin permiso de funcionamiento.- No

se ha implementado desde el GAD un sistema para la concesión de

permisos de funcionamiento de unidades productivas, razón por la que

cualquier ciudadano implementa unidades al libre albedrío.

Otros problemas no menos importantes se constituyen por:

Bajos rendimientos agrícolas y pecuarios.- La agricultura se la realiza de

forma tradicional, sin la incorporación de innovaciones tecnológicas,

razón por lo que rendimientos de caña de azúcar, café, cacao son

bajos. Así mismo, los rendimientos de leche no sobrepasan los 8

litros/Unidad Bovina Adulta/día. La actividad porcícola se la desarrolla

204



sin las innovaciones tecnológicas apropiadas, razón por la que

rendimientos de carne no son los óptimos.

Alta población en edad de trabajar no incorporada a actividades

económicas (PEA): 45% mujeres en edad de trabajar se dedican a

quehaceres domésticos.- El papel de las mujeres en edad de trabajar

(45%) está relegado a quehaceres domésticos, razón por lo que es

necesario buscar alternativas para que se incorporen a la producción

en actividades económicas.

Camal clausurado impide faenamiento de animales.- Debido al

incumplimiento de estándares necesarios para su funcionamiento, el

camal está clausurado por casi un año, por lo que los productores de

carne de cerdo y vacuno, deben trasladarse al camal del cantón

Marcabelí para realizar sus faenas, lo cual encarece los costos de

producción.

Procesamiento artesanal de balanceado para aves y porcinos.- Los

costos de producción se encarecen, debido a que el balanceado lo

procesan de forma individual y artesanal, perjudicando tanto al

productor como al consumidor.

Comercialización individual y no asociativa.- La comercialización es

uno de los elementos más cruciales en la cadena productiva, no se ha

logrado reunir volúmenes importantes como resultado de la

asociatividad y en su defecto se comercializa individualmente, lo cual

perjudica a las utilidades de los productores y a los consumidores ya que

el precio final se encarece.

Ganado con hematuria por presencia de maleza en los pastos.- Existe

mala calidad de los pastos, éste contiene maleza (yashipa) que causa

irritación el aparato digestivo y urinario de las reses, provocándoles

hematuria en sus emisiones urinarias.

Generación de bajo valor agregado.- La producción avícola,

porcícola, ganadera y agrícola se la comercializa como materia prima

y no tiene tratamiento para darle valor agregado. En el caso de las

carnes, sea de pollo, cerdo o reses. No existen plantas de

procesamiento de carne (elaboración de embutidos por ejemplo).

Prácticas de ganadería tradicionales.- La mayor producción es la de

ganado de carne, la cual no requiere mayores cuidados como el

ganado de leche.

Competencia con grandes productores avícolas (Procesadora

Nacional de Alimentos - PRONACA).- Las grandes empresas, al producir

en grandes volúmenes, reducen sus costos de producción, lo cual les

hace más competitivos en el mercado, siendo capaces de influir en los

precios de insumos, materias primas y precio final del producto.

Condiciones para acceso a crédito limitadas.- Las condiciones como

plazo y tasas de interés que ofrece la banca pública y privada limita el

acceso a crédito de pequeños productores.

Calidad de suelos para pastos deficiente.- Los suelos no tienen

nutrientes suficientes para la producción de pastos de calidad, razón

por se genera, entre estos, la presencia de maleza (yashipa) que afecta

la alimentación del ganado vacuno.

Vías terciarias en estado regular y malo.- Las vías que conectan los

diferentes sectores (colectoras) son en su mayor parte de tierra lo que

205



determina que en época de invierno se dificulte el traslado de la

producción.

Ausencia de organización productiva y comercial en el sector agrícola

y porcícola.- Los productores agrícolas y porcícolas, no han logrado

asociarse, lo cual limita el desarrollo del sector en cuanto al incremento

de todos los costos de transacción y generación de bienes colectivos

para su producción.

Débil capacitación técnica y organizacional a asociaciones y

productores individuales.- Los productores pecuarios y agrícolas siguen

produciendo de manera tradicional, ello por la falta de capacitación

en temas productivos.

Limitada diversificación agrícola.- Existen solamente tres productos

agrícolas de relativa importancia en el cantón: café, caña de azúcar y

cacao, no existe más diversificación.

Desarrollo incipiente de servicios.- Los servicios de mayor importancia

son los del comercio al por menor, los mismos que no generan mayor

valor agregado a la producción.

Necesidad de incorporar innovaciones tecnológicas en granjas

avícolas, porcícolas y ganaderas.- Los procesos productivos en plantes

avícolas tienen un cierto nivel de innovación tecnológica, sin embargo

es necesario ir fortaleciendo los procesos productivos. Por su parte la

producción de carne de cerdo y de res, no cuenta con el mejoramiento

adecuado en sus procesos productivos.

Granjas ubicadas en zonas de riesgo.- Existen casos de unidades

productivas avícolas y pecuarias ubicadas en zonas de riesgo

susceptible a movimientos en masa e inundaciones, considerando en

ello también su ubicación al borde de las vías, sobretodo en la vía que

conduce hacia la provincia de Loja.

Escasez de mano de obra en la actividad ganadera.- De acuerdo al

presidente de la Asociación de Ganaderos, mediante entrevista, se

manifiesta que la mano de obra para la actividad ganadera es escasa

debido a la migración de la gente joven.

Almacenamiento rústico de productos maíz y café.- No existen silos y

centros de acopio, ello determina que estos productos se almacenen

de manera rústica o domiciliar.

Componente de asentamientos humanos

1.20 Déficit de cobertura de agua potable en la cabecera parroquial

de Bellamaría.- Los datos censales demuestran que la cobertura de

servicios básicos se concentra en los asentamientos humanos urbanos,

pero la parroquia Bellamaría es la más afectada con una cobertura del

44,89 %.

1.21 Descarga de aguas residuales a las quebradas del sector.- Según

datos censales, el 30% de la población del cantón descarga las aguas

servidas directamente a las quebradas existentes, hecho que fue

corroborado a través de entrevistas y técnicas de observación.

1.22 Los servicios básicos se concentran en las poblaciones urbanas de

Balsas y Bellamaría.- El servicios básicos de agua potable, alcantarillado

y recolección de desechos sólidos, se concentran en las cabeceras

parroquiales de Balsas y Bellamaría.

206



1.23 Escaso número de personal destinado a la operación y

mantenimiento del sistema de Agua Potable.- En las diferentes

entrevistas a técnicos municipales se determinó que existe escaso

personal dedicado a las labores referentes a la dotación de agua

potable, exactamente se dedican a actividades de operación y

mantenimiento del sistema, el número de empleados dedicados a ello

es de 5, dedicándose también a otras labores como lo son las de

solucionar problemas en las redes de alcantarillado de la ciudad de

Balsas.

Componente de movilidad, energía y conectividad

1.24 Falta de mantenimiento en vías colectores, red secundaria.- Los

recorridos a las diferentes vías evidenciaron la falta de mantenimiento

en las vías colectoras generando un problema mayor en las épocas

invernales (12 tramos de vías internas).

1.25 Inexistencia de sistemas de drenaje vial.- Las vías existentes al

interior del cantón (colectoras) carecen de sistemas de drenaje vial,

existe la presencia de cunetas colapsadas y alcantarillas pluviales en

mal estado.

1.26 Débil planificación en cuanto a paraderos de transporte público.-

Los paraderos de buses de transporte se realizan directamente en las

aceras de calles y en sitios que generan peligro para las y los

transeúntes.

1.27 Falta de señalización vial.- Las vías colectoras no cuentan con

señalización ni vertical ni horizontal, al menos en los sitios que prestan

condiciones para ello. La misma condición se presenta en la vía que

conduce a la parroquia Bellamaría y con las vías internas de la ciudad

de Balsas.

1.28 La red secundaria sufre interrupciones en épocas invernales.- Por la

deficiencia de cunetas y alcantarillas pluviales en épocas invernales se

generan interrupciones de las vías colectoras.

1.29 Deficiente presencia de programas de educación vial.- El

departamento de transito reciente empleado en el GAD de Balsas se

encuentra realizando sus primeras gestiones, en ello se ha contemplado

la realización de eventos de educación vial pero hasta el año 2014 este

tipo de gestión es bastante débil, además de que no obedece a una

planificación previa.

1.30 Bajo presupuesto para gestión vial.- Los bajos niveles

presupuestarios con que cuenta el GAD, no permiten un mantenimiento

adecuado de vías, ello conlleva a financiar este tipo de actividades por

parte del GAD, menguando el bajo presupuesto asignado a esta

entidad.

Componente político institucional y de participación ciudadana

1.31 Manejo deficiente de recursos.- A pesar de que los recursos son

limitados, no se realiza los gastos que se requieren en el presupuesto:

saldo caja bancos del 2012 mayor a 800 mil dólares.

1.32 Incumplimiento de las disposiciones del Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas.- Los gastos de inversión no cumplen

con al menos 70% dispuestos en el COPFP.

207



1.33 Ordenanzas desactualizadas para Ordenamiento Urbano.- No se

disponen de ordenanzas actualizadas en lo referente a ordenamiento

urbano y ello se deriva también de la inexistencia de un Plan de

Ordenamiento Urbano.

1.34 Déficit del número de servidores públicos.- No existe el suficiente

número de personal para brindar una atención eficiente a la

ciudadanía (Ejemplo: en la Dirección de Planificación existe un solo

servidor).

1.35 Sistema de información municipal deficiente.- No existe un sistema

de información que permita optimizar tiempos y recursos en cuanto a la

optimización de trámites municipales.

1.36 Desarticulación de los sectores público y privado en procesos de

desarrollo local.- No existe procesos de coordinación o articulación

entre estos sectores considerando en ello las características propias del

cantón en lo referente al tema económico y productivo.

1.37 Débil estructura Institucional.- Considerando la estructura actual del

GAD se requiere revisar y/o implementar una estructura orgánico

funcional acorde a la contemporaneidad actual y las normativas

legales vigentes.

1.38 Bajo nivel tecnológico en las actividades internas.- No se dispone

de un archivo físico y digital, no se maneja la estrategia de cero papeles

y no existen sistemas de información en varias de las dependencias del

GAD.

1.39 Débil participación ciudadana en procesos de planificación y

control social.- No se evidencia la implementación de estrategias de

Participación Ciudadana y Control Social.

1.40 Dependencia de servicios de otros cantones.- Se evidencia la

dependencia de cantones vecinos para la prestación de servicios

como lo es el caso de los cantones de Piñas o Marcabelí en temas de

salud y faenamiento de animales.

1.41 Débil aplicabilidad del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

- PDOT.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial dispone de una

ordenanza para su aplicación pero no se ha hecho uso de esta y por

ende el PDOT ha sido implementado solo en mínimas partes como lo es,

por ejemplo, el tema de sectorización urbana.

1.42 Multiplicidad de funciones en el personal del GAD (agua potable y

alcantarillado).- Esta multifuncionalidad de personal se debe al escaso

número de funcionarios con los que cuenta el GAD, ello determina que

algunos funcionarios realizan labores de diferentes departamentos.

Las potencialidades más importantes son:

Componente biofísico

2.1 Existencia de bosques que pueden almacenar y regular la cantidad

de agua a las vertientes.- A nivel del territorio cantonal existen 3.134,78

ha que corresponden al 45,54 % del territorio cantonal que tienen

condiciones para el almacenamiento de agua, ello se potencializaría

con la aplicación de políticas públicas locales que permitan su manejo

y conservación.

208



2.2 Presencia de suelos fértiles.- Existe la presencia de suelos fértiles para

el cultivo de algunos productos agrícolas y forestales como: café, maíz,

caña de azúcar, maní, cacao, arroz, pachaco y teca.

2.3 Existencia de gran biodiversidad.- Existe una gran cantidad de

plantas destinadas para diferentes usos (alimentación, uso comercial,

uso maderable y uso medicinal) así como la presencia de una gran

variedad de especies faunísticas ya que el cantón Balsas, como zona

geográfica, se constituye en un sitio de concentración de especies y de

intercambio genético entre las cuencas de los ríos Puyango y Arenillas.

2.4 Condiciones de clima ideales para producción agrícola, pecuaria y

forestal.- Las condiciones del clima en el cantón Balsas, dados sus pisos

altitudinales y la concentración de lluvias en pocos meses determina

fuertes cambios en el paisaje y condiciones más favorables para la

producción agrícola, pecuaria y forestal.

2.5 Se cuenta con información de riesgos a escala 1:25000 para la

generación de zonas estables y sitios de peligros.- La disposición de este

tipo de información genera condiciones para la elaboración de mapas

de riesgo que permitirán determinar cuáles son las áreas susceptibles de

crecimiento poblacional.

Componente socio-cultural

2.6 Población joven.- La población del cantón Balsas es en un 59%

menor de 19 años.

2.7 Patrimonio edificado (viviendas e iglesias).- El cantón Balsas cuenta

con un patrimonio edificado inventariado por el Instituto Nacional de

Patrimonio Cultural – INPC.

2.8 Presencia de patrimonio intangible.- El cantón Balsas es rico en

patrimonio intangible (costumbres, tradiciones y leyendas), cuenta con

tradiciones, sobre todo, en el tema religioso.

2.9 Población solidaria y colaboradora.- La mayor parte de la población

de Balsas posee, como uno de sus mayores valores, la solidaridad.

2.10 Se cuenta con 11 espacios de uso público.- La población de Balsas

cuenta con espacios públicos para sano esparcimiento y encuentro

comunitario: canchas deportivas, estadios, etc.


2.11 Balsas satisface la demanda de carne de pollo y cerdo de varias

provincias del Ecuador.- Las provincias de Santa Elena, Guayas, El Oro,

Azuay, Cañar, Loja y Zamora Chinchipe se benefician de la producción

de carne de pollo y las provincias de Azuay y Loja de la carne de cerdo.

2.12 El cantón Balsas genera la mayor parte de producción avícola de

la provincia de El Oro.- El 70% de la producción de pollo de la provincia

de El Oro se la produce en el cantón Balsas.

Otras de las potencialidades no menos importantes, son las siguientes:

Marca registrada de la Asociación de Avicultores de El Oro: “Balserito,

rico hasta el huesito".- El contar con una marca de carne de pollo,

permitirá facilitar su comercialización y posicionamiento en el mercado

local y nacional.

209



Condiciones climáticas favorecen la producción avícola y porcina.- El

cantón Balsas cuenta con varios tipos de clima que van de semi cálido

a cálido lo cual favorece el desarrollo de las aves y porcinos.

La asociatividad de productores ha permitido generar beneficios

colectivos.- La actividad avícola ha logrado organizar a productores en

asociaciones, lo cual favorece en diferentes ámbitos de producción y

comercialización.

Actividad avícola genera empleo a alrededor de 2.800 personas.- La

principal actividad económica del cantón Balsas es la producción

avícola, la misma que ocupa un alto porcentaje de mano de obra en

la localidad.

Zonas de atracción turística.- El cantón Balsas cuenta con áreas

naturales y patrimoniales que se constituyen en atractivos para la

actividad turística.

Cajas de ahorro y crédito en diferentes sitios del cantón.- Familias y

comunidades han organizado pequeñas cajas de ahorro, que facilitan

la puesta en marcha de iniciativas productivas o la solución a

problemas familiares.

Componente de asentamientos humanos

2.13 Baja dispersión poblacional.- Dadas las condiciones topográficas

de la zona y el crecimiento histórico de la población, se han

determinado asentamientos poblacionales concentrados como una

tendencia cantonal, ello puede permitir una mejor efectividad al

generar dotación de servicios públicos.

2.14 Importante cobertura del servicio de recolección de desechos.- La

recolección de desechos se realiza a través de la Empresa Pública

Municipal Mancomunada de Recolección, Procesamiento y

Disposición Final de Desechos Sólidos MARBAL que se ubica en el

cantón vecino de Marcabelí y cuyo ámbito de trabajo incluye al

cantón de Balsas, presentándose importantes coberturas del servicio:

76,18% de viviendas (1.301) que acceden al servicio en la parroquia

Balsas y un 63.47% de viviendas (20) en la parroquia Bellamaría.

2.15 Presencia de servicios de seguridad.- Existe la presencia de las

instalaciones del ECU 911, estas están dotadas de personal y equipos

que permiten brindar un mejor servicio a la ciudadanía en varios

ámbitos de seguridad ciudadana.

2.16 Relaciones cercanas entre poblados.- La cercanía entre los

poblados del cantón permite, así como sus distancias de recorrido (30

minutos promedio), una mayor cercanía y relación entre ellos.

Componente de movilidad, energía y conectividad

2.17 Altos niveles de cobertura de energía eléctrica.- Este servicio es el

que presta mayor cobertura, de manera que, de las 1.788 viviendas

censadas en el cantón Balsas (INEC / CPV 2010) 1.757 disponen de

energía eléctrica a través de las redes de la Empresa Eléctrica de El Oro.

Componente político institucional y de participación ciudadana

2.18 Normativa legal favorable.- la legislación nacional vigente

favorece los temas de planificación y su articulación en los diferentes

niveles subnacionales (CRE, COOTAD, LOPC, COPFP, PNBV).

210



2.19 Plan de Trabajo del Alcalde.- El plan de trabajo del Sr. Alcalde está

proyectado para brindar atención a las necesidades prioritarias del

cantón.

2.20 Buen nivel de seguridad ciudadana y gente solidaria.- Se evidencia

una buena gestión en cuanto a seguridad ciudadana además de que

se cuenta con un buen equipamiento en este tema.

2.21 Presencia de medios de comunicación.- Existe la presencia de

medios como radio y televisión que permiten difundir y socializar

información de índole local.

2.22 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aprobado.- Existe el

PDOT 2012 -2025 que se encuentra aprobado y hoy, en proceso de

actualización.

2.23 Presencia de instituciones públicas, privadas y organizaciones

sociales.- Existe la presencia de algunas estas instituciones que podrían,

a través de procesos de coordinación adecuado, articular esfuerzos en

beneficio del desarrollo local.

2.24 Ordenanza que regula el funcionamiento del Consejo de

Planificación y Ordenanza de Participación Ciudadana aprobadas.-

Existen las ordenanzas referidas pero no han sido aplicadas

2.25 Estructura orgánica reformada.- Existe una estructura reformada

pero que debe revisarse y lo más importante, implementarse.

2.26 Disponibilidad de ordenanzas que coadyuvan a la consecución

del Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Existe la ordenanza respectiva

para la aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, sin

embargo, en períodos administrativos anteriores no se aplicó, se aspira

que en esta nueva gestión se aplique de manera total.

2.3. Visión de desarrollo

La visión se constituye como un enunciado que determina las

perspectivas de desarrollo y ordenamiento de un territorio especifico en

el largo plazo. Para el cantón Balsas, esta ha sido elaborada

considerando las perspectivas de desarrollo de cada uno de los

componentes de diagnóstico territorial en este trabajo analizados

(componentes: biótico, socio – cultural, económico, de asentamientos

humanos, de movilidad, energía y conectividad y político institucional y

participación ciudadana) así como los horizontes de ordenación

territorial que se pretende alcanzar con la aplicación de normativas

generales y particulares que como producto de esta actualización del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón se

determinaren, de manera tal que, la Visión del cantón Balsas se

manifiesta de la siguiente redacción:

“El cantón Balsas se proyecta como un cantón ambientalmente

saludable, que se desarrolla como un territorio altamente productivo y

competitivo cuya producción se considera en el mercado nacional,

que impulsa el ordenamiento de su territorio y el desarrollo integral de

sus pueblos, fortalece las capacidades de sus productores y

comercializadores y, dispone además de un sistema vial, de tránsito y

trasporte terrestre que proporciona una movilidad interna y externa e

integrado al sistema vial regional y nacional. Fortalece además los

procesos de participación ciudadana, toma de decisiones y rendición

211



de cuentas con las finalidades de mejorar las condiciones de vida de

las y los Balsenses y alcanzar un estado de Buen Vivir”

2.4. Objetivos estratégicos de desarrollo

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Balsas

pretende, como un fin superior, mejorar las condiciones de vida de las

y los Balsenses y alcanzar un estado del Buen Vivir; para aportar a ello

este capítulo presenta siete Objetivos Estratégicos de Desarrollo que se

constituyen en la columna vertebral del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, así como lo son también las diferentes

categorías de ordenación territorial presentadas en esta actualización.

Los Objetivos Estratégicos de Desarrollo se organizan en seis

componentes: 1)componente biofísico, 2) componente socio-cultural,

3) componente económico, 4) componente de asentamientos

humanos, 5) componente de movilidad, energía y conectividad; y, 6)

componente político institucional y participación ciudadana.

Componente Biofísico

Con la finalidad de disminuir los altos niveles de contaminación del suelo

generada por actividades avícolas y porcinas, de disminuir los niveles

de alteración de la cobertura vegetal natural del cantón Balsas

(moderados y altos) debido a la presión de la producción avícola y

porcina y la creación de vías para acceso a cultivos de café, entre otras

causas, se ha determinado el siguiente objetivo estratégico:

Objetivo 1: Controlar la contaminación ambiental en articulación con

las políticas ambientales nacionales.

Considerando además que el cantón Balsas cuenta con la existencia

de bosques que pueden almacenar y regular la cantidad de agua que

fluye a las vertientes, que sus suelos son fértiles para el cultivo de algunos

productos agrícolas y forestales como: café, maíz, caña de azúcar,

maní, cacao, arroz, pachaco y teca, que existe una gran biodiversidad,

que sus condiciones de clima son ideales para producción agrícola,

pecuaria y forestal, se ha determinado también, el siguiente objetivo

estratégico:

Objetivo 2: Fortalecer las capacidades de agricultores.

Componente socio - cultural

Con la finalidad de disminuir la recurrencia de enfermedades en todos

los ciclos de vida: rinofaringitis aguda, bronquitis, infección intestinal,

hipertensión esencial primaria, de disminuir los índices de enfermedades

de colon irritable y tuberculosis, se ha determinado el siguiente objetivo

estratégico:

Objetivo 3: Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público

de salud con énfasis en prevención de enfermedades recurrentes.

Debemos considerar en este objetivo estratégico, la especificidad de

la competencia exclusiva de las GADs cantonales que refiere

exclusivamente a planificar, construir y mantener la infraestructura física

y los equipamientos de salud y educación, así como los espacios

públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo (Art. 264,

literal 7, Constitución de la República del Ecuador 2008).


212



Con la finalidad de fortalecer las capacidades de los productores en

temas de producción y comercialización, de disminuir la

contaminación de agua, suelo y aire por las actividades avícolas y

porcícolas, de mejorar los rendimientos agrícolas y pecuarios, de normar

el asentamiento de planteles avícolas y granjas porcinas y que estas

dispongan de permisos de funcionamiento, se ha determinado el

siguiente objetivo estratégico:

Objetivo 4: Fortalecer las capacidades de productores avícolas y

pecuarios.

Componente asentamientos humanos

Considerando que existe un déficit de cobertura de agua potable en

la cabecera parroquial de Bellamaría, de que los servicios básicos se

concentran en las poblaciones urbanas de las parroquias de Balsas y

Bellamaría y de que el 30% de la población del cantón descarga las

aguas servidas directamente a las quebradas existentes en la zona,

entre otros problemas, se ha determinado los siguientes objetivos

estratégicos:

Objetivo 5: Incrementar la cobertura del servicio básico de agua

potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados.

Objetivo 6: Incrementar la cobertura del servicio básico de

alcantarillado.

Componente movilidad, energía y conectividad

Considerando que no existe un adecuado mantenimiento en vías

colectores, red secundaria, que estas no disponen de sistemas de

drenaje vial y que ello determina que estas vías, en épocas invernales,

sufran interrupciones, sumado a esto que a nivel urbano existe una débil

planificación en cuanto a paraderos de transporte público, que existe

falta de señalización vial y una deficiente presencia de programas de

educación vial, se ha determinado los siguientes objetivos estratégicos:

Objetivo 7: Mantener las vías que son responsabilidad del GAD

Objetivo 8: Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del

territorio cantonal.

Componente político institucional y participación ciudadana

Considerando que existe una prestación de servicios y una gestión

interna débil evidenciada por una estructura orgánica funcional del

GAD reducida en cuanto al número de servidores, que no existen

ordenanzas actualizadas en temas de ordenamiento urbano, sumado

a todo ello una débil aplicabilidad del PDOT, entre otros problemas, se

han determinado los siguientes objetivos estratégicos:

Objetivo 9: Implementar y mejorar la estructura orgánico funcional del

GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas).

Objetivo 10: Aplicar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y

políticas de participación ciudadana.

2.4.1. Transversalización de objetivos estratégicos de desarrollo y

objetivos del PNBV

213



En lo que refiere a la transversalización de los objetivos estratégicos de

desarrollo con los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 -2017,

tenemos que los objetivos estratégicos de desarrollo - OED 1: Controlar

la contaminación ambiental en articulación con las políticas

ambientales nacionales; y, 2: Fortalecer las capacidades de

agricultores, se alinean a los objetivos nacionales – ON 7 : Garantizar los

derechos de la naturaleza y 10: Impulsar la transformación de la matriz

productiva, mientras que el OED 3: Gestionar el mejoramiento de la

calidad del servicio público de salud con énfasis en prevención de

enfermedades recurrentes, se alinea con el ON 1: Consolidar el estado

democrático y la construcción del poder popular.

Tenemos de igual manera que el OED 4: Fortalecer las capacidades de

productores avícolas y pecuarios, se alinea con los ON 9: Garantizar el

trabajo digno en todas sus formas y 10: Impulsar el cambio de la matriz

productiva. El OED 5: Incrementar la cobertura del servicio básico de

agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados

y el OED 6: Incrementar la cobertura del servicio básico de

alcantarillado, se alinean con los ON 1, con el ON2: Auspiciar la

igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la

diversidad y el ON 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Los

OED 7: Mantener las vías que son responsabilidad del GAD y 8: Controlar

el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal, se

alinean con el ON 1, al igual que los OED 9: Implementar y mejorar el

esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal

vigente (competencias exclusivas) y 10: Aplicar el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana se

alinean también con el ON 1.

Tabla 133. Transversalización de OED y ON


214



2.5. Modelo de territorio deseado

El modelo de territorio deseado propuesto se puede evidenciar en el

siguiente mapa:

Mapa No. 39. Modelo de territorio deseado


215



2.6. Política pública local

En cuanto a la política pública local se ha procedido a elaborar una propuesta de estas conforme se manifiesta en los siguientes cuadros:

Componente Objetivo estratégico de desarrollo Política pública local PNBV

Prioridades de Gobierno Objetivo Nacional Políticas Nacionales

Biofísico

1. Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales.

2. Fortalecer las capacidades de agricultores.

1.1 Promover y regular el cumplimiento de prácticas de responsabilidad social y ambiental adecuadas, mediante acuerdos locales públicos y privados.

1.2 Fortalecer la producción avícola de manera organizada y sin contaminación promoviendo la agregación de valor y contribuyendo de esta manera a la transformación en matriz productiva,

1.3 Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales locales para prevenir y controlar la contaminación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos ambientales que se generen, sobre todo en la producción avícola.

1.4 Diseñar e implementar un marco normativo que garantice los derechos de la naturaleza y los usos de suelo general y particular y que instaure mecanismos intersectoriales, transversales e integrados, de prevención, control, sanción y restauración integral de daños socio ambientales,

Objetivo 7

Objetivo 10

7,1 Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza.

10,4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero.

Erradicación de la pobreza

Sustentabilidad ambiental

Socio - cultural 3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en prevención de enfermedades recurrentes.

2.1 Implementar modelos de prestación de servicios públicos territorializadas con estándares de calidad y satisfacción de la ciudadanía

Objetivo 1 1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez


216



Componente Objetivo estratégico de desarrollo Política pública local

PNBV

Prioridades de Gobierno Objetivo Nacional

Políticas Nacionales

Económico

4. Fortalecer las capacidades de productores avícolas y pecuarios

3.1 Fortalecimiento de la producción y comercialización avícola del cantón.

3.2 Introducción de técnicas agrícolas y pecuarias, que permitan mejorar el uso y productividad del suelo, evitando, en todo momento, la contaminación.

3.3 Fortalecer los procesos de coordinación y articulación referentes a las competencias de fomento productivo del Gobierno Autónomo Descentralizado.

Objetivo 9

Objetivo 10

9,1 Impulsa actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos y contribuir a la consecución del pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos.

10,4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero

Generación de pleno empleo y trabajo digno

Asentamientos humanos

5. Incrementar la cobertura del servicio básico de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados.

6. Incrementar la cobertura del servicio básico de alcantarillado.

4.1 Incremento de la cobertura del servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

4.2 Implementar modelos de prestación de servicios públicos con estándares de calidad y satisfacción de la ciudadanía.

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

1.2 Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez.

2,4 Desarrollar infraestructura y mejorar mecanismos de distribución para ampliar el acceso a agua segura y permanente para sus diversos usos y aprovechamientos, considerando la potencialidad y complementariedad territorial.

3,10 Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.


217



Componente Objetivo estratégico de desarrollo Política pública local

PNBV

Prioridades de Gobierno Objetivo Nacional

Políticas Nacionales


7. Mantener las vías que son responsabilidad del GAD.

8. Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal.

5.1 Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las y los ciudadanos.

5.2 Fortalecer la institucionalidad y establecer mecanismos para viabilizar un adecuado sistema de tránsito a nivel cantonal.

Objetivo 1 1,4 Garantizar la prestación de servicios de calidad con calidez

Erradicación de la pobreza.


9. Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas).

10. Aplicar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana.

6.1 Fortalecer la institucionalidad a través de una adecuada estructura organizacional.

6.2 Consolidar la implementación de mecanismos de participación ciudadana, control social y rendición de cuentas.

6.3 Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Objetivo 1

1,4 Garantizar la prestación de servicios de calidad con calidez.

1,7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con un enfoque de derechos

1,9 Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad.


218



2.7. Metas e indicadores

Componente biofísico

Objetivo Estratégico de Desarrollo 1: Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales

Meta Año meta Indicadores Año base Valor Fuente

Meta 1: Hasta el 2017 se han implementado 18 de talleres de capacitación 2017 Número de talleres de formación, información y capacitación 2014 18 Datos del GAD

Meta 2: Hasta el 2016, 5 planteles avícolas manejan adecuadamente sus desechos 2016 Proporción de centros avícolas que manejan sus desechos 2014 5 Datos del GAD

Objetivo Estratégico de Desarrollo 2: Fortalecer las capacidades de los agricultores


Meta 3: Hasta el 2017 se han implementado 9 talleres de capacitación a agricultores 2017 Número de talleres de formación, información y capacitación 2014 9 Datos del GAD

Componente socio - cultural

Objetivo Estratégico de Desarrollo3: Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en prevención de enfermedades recurrentes


Meta 4: Hasta el 2017 se ha incrementado en 1 proyecto la rehabilitación del Subcentro/Puesto de Salud de Balsas

2017 Número de proyectos de rehabilitación de infraestructura de salud terminados

2014 1 Datos del GAD

Meta 5: Hasta el 2016 se ha mejorado el servicio de agua potable y alcantarillado del Subcentro de Salud de Balsas

2016 Número de establecimientos de salud con servicios de alcantarillado y agua potable


Meta 6: Hasta el 2017 se ha construido 1 parque recreacional para personas con discapacidad

2017 Número de parques construidos 2014 1 Datos del GAD


Objetivo Estratégico de Desarrollo 4: Fortalecer las capacidades de productores avícolas y pecuarios


Meta 7: Hasta el 2017 el 70% de productores avícolas, porcícolas y ganaderos han sido capacitados y han recibido asistencia técnica con énfasis en producción y comercialización

2017 Porcentaje de productores beneficiados de los talleres de información y formación en temas de producción y comercialización

2014 70% Datos del GAD

219



Componente asentamientos humanos

Objetivo Estratégico de Desarrollo 5: Incrementar la cobertura del servicio básico de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados


Meta 8: Hasta el 2017, el 36% de hogares tienen acceso a agua potable 2017 Porcentaje de hogares con acceso a la red pública de agua potable


Meta 9: Hasta el 2017, el 74.40% de familias tienen acceso al plan maestro de agua potable para la ciudad de Balsas

2017 Porcentaje de hogares con acceso a la red pública de agua potable

2014 74.40 Datos del GAD

Meta 10: Meta 10: Hasta el 2017 se ha incrementado en un 85,51; el porcentaje de

volumen de agua tratada por parte del GAD 2017 Volumen de agua tratada 2014 85.51

Datos del GAD

Objetivo Estratégico de Desarrollo 6: Incrementar la cobertura del servicio básico de alcantarillado


Meta 11: Hasta el 2017, 402 hogares tienen acceso a la red de alcantarillado a través

del plan maestro de alcantarillado para la ciudad de Balsas 2017

Número de hogares con acceso a la red pública de

alcantarillado 2014 402 Datos del GAD

Componente movilidad, energía y conectividad

Objetivo Estratégico de Desarrollo 7: Mantener las vías que son responsabilidad del GAD


Meta 12: Hasta el 2017 el 50% de vías responsabilidad del GAD cantonal han sido recuperadas y/o mantenidas

2017 Porcentaje de vías recuperadas y/o mantenidas 2014 50 Datos del GAD

Meta 13: Hasta el 2017 se ha mantenido el 22% de vías rurales en coordinación con el GAD provincial de El Oro

2017 Porcentaje de vías mantenidas en coordinación con el GAD provincial


220



Objetivo Estratégico de Desarrollo 8: Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal


Meta 14: Hasta el 2017 se han incrementado en 400 personas, las beneficiadas por sistemas de transporte

2017 Población beneficiada del sistema de transporte 2014 400 Datos del GAD

Meta 15: Hasta el 2017 se han implementado 18 de eventos de educación vial 2017 Número de eventos de formación, información y capacitación 2014 18 Datos del GAD

Meta 16: Hasta el 2017 se ha implementado el 100% de tramos de vía con un programa de señalización vial

2017 Porcentaje de vías que disponen de señalización horizontal y vertical


Componente político institucional y participación ciudadana

Objetivo Estratégico de Desarrollo 9: Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas)


Meta 17: Hasta el 2017 se ha implementado una estructura orgánico funcional acorde a la normativa legal vigente

2017 Número de departamentos incluidos y/o mejorados en el organigrama estructural operando


Objetivo Estratégico de Desarrollo 10: Aplicar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana


Meta 18: Hasta el 2017 el GAD han aplicado 5 procesos de participación ciudadana 2017 Número de procesos de participación ciudadana liderados por el GAD


Meta 19: Hasta el 2017 el GAD ha aplicado 6 políticas locales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2017 Número de políticas locales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial aplicadas


221



Capitulo III

Modelo de Gestión

222



3. Modelo de gestión

3.1. Unidad técnica responsable del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

A nivel de nuestro país, los procesos de planificación bajo normativas y

directrices nacionales se vienen implementando desde hace pocos

años y ello ha conllevado a que los Planes de Desarrollo Y

Ordenamiento Territorial – PDOT que se han desarrollado en el Ecuador,

independientemente de las metodologías implementadas en sus

formulaciones, se encuentren en procesos de actualización y que por

mandato legal debe realizarse.

La implementación de un PDOT determina acciones en el marco de

normativas generales y particulares a efectos de normar el uso de suelo

en las diferentes categorías de ordenamiento territorial así como la

implementación de varios programas y proyectos que permitan mejorar

la situación actual de la población del cantón en términos de generar

un desarrollo sobretodo social.

En este contexto este capítulo de Modelo de Gestión plantea los

siguientes contenidos:

Unidad técnica.

Estrategias de articulación.

Estrategias de participación ciudadana.

Agenda regulatoria.

Listado de programas, proyectos y presupuestos.

223



Seguimiento y evaluación.

3.2. Unidad técnica

A lo largo del presente trabajo de actualización se han considerado y

seguido algunos lineamientos del libro “Ordenación Territorial”

(Domingo Gómez Orea y Alejandro Gómez Villarino, 3era edición,

lanzado en Ecuador en octubre del 2014 en la Universidad de Cuenca),

este capítulo no será la excepción, se considera sus postulados y se

plantean, en base a ello, algunos lineamientos acoplados a la realidad

del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas.

En este sentido, la unidad técnica propuesta deberá disponer de

representatividad, flexibilidad y agilidad para realizar una gestión

eficiente y eficaz, que promueva el involucramiento y colaboración a

través de estrategias adecuadas de articulación de las entidades

involucradas en el PDOT ya sea de manera directa o indirecta. Este

enfoque implica a todas las administraciones, niveles de gobierno,

organismos, asociaciones, particulares y en general a todos los agentes

inmersos en el PDOT. Se requiere crear una unidad interna que pueda

implementar y generar una gestión concertada, una instancia en

donde acudan los estamentos públicos, privados y comunitarios y

lleguen a consensuar sus acciones teniendo como único eje integrador

el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón. Esta unidad

técnica deberá construir un sistema de gestión particular que permita

viabilizar las acciones de ejecución del PDOT, contando para ello con

un adecuado programa de seguimiento y monitoreo de los programas

y proyectos a implementarse y que en su parte operativa, deberán

disponer de un presupuesto anual de inversión. La unidad referida

deberá estar vinculada directamente a la máxima autoridad o dentro

de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de este “grupo o

unidad” dependerá de la decisión y pertinencia que la autoridad

máxima determine sobre el mismo, podría ser tan pequeño como de

una persona o integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios y

con características técnicas adecuadas para el tema, con funciones

ejecutivas, con carácter ágil y dinámico y que se constituya como un

ente ejecutor, dispondrá de autonomía y estará desvinculado de

urgencias políticas, contara con respaldo de las autoridades y deberá

actuar con seguridad científico técnica para lo cual deberá asesorarse

con las entidades respectivas.

3.2.1. Comité técnico

Se sugiere además que se conforme un comité técnico que esté

representado por un ente “político”; que en este caso debería ser el

Señor Alcalde, un representante de las y los concejales, un técnico ad

honorem o servidor designado por el Alcalde y un representante de las

instancias de participación social.

El comité referido deberá incluir a la unidad técnica antes expuesta.

3.2.2. Funciones de la unidad técnica

Si se determina la gestión del PDOT desde la unidad técnica propuesta

o alguna unidad existente dentro de la estructura orgánica funcional

del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, esta requerirá de

una organización ágil, eficiente y eficaz que incentive y urja a la

administración pública al cumplimiento de las metas que en este PDOT

se determinan. En concreto, las funciones de esta unidad serán las

siguientes:

224



- La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del

PDOT.

- Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con

otros niveles de gobierno (provincial y cantonal).

- Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con

el Consejo Cantonal en temas de PDOT.

- Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo

de Planificación.

3.2.3. Diseño de un sistema de gestión

Las funciones definidas para la unidad técnica constituyen las bases del

sistema de gestión, que se complementa con la definición de los flujos

de la toma de decisiones, la toma y tratamiento de datos y los flujos de

información entre los diferentes elementos de su estructura. La

aplicación de determinado esquema en cada caso particular se

desarrollara al interior de la unidad técnica y así concretar el flujo de

decisiones y de información entre ellos, entre otras actividades. Se

considera que la unidad técnica debe contenerse dentro de la

estructura orgánica funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal pero el flujo de toma de decisiones será de índole particular.

3.3. Estrategias de articulación

Las estrategias se muestran a continuación en los siguientes cuadros. Se

anota, además, los diferentes niveles de responsabilidad: R=

Responsable directo, C= Corresponsable, O= Observancia, que las

diferentes instituciones del sector público tienen en relación con el

PDOT, se anota además que con la finalidad de ampliar los horizontes

de coordinación y articulación se ha decidido incluir a todas las

entidades del estado con sus diferentes niveles de observancia en

relación al PDOT.

Tabla 134. Estrategias de articulación, niveles de responsabilidad

Instituciones del Sector Público

Estrategias de articulación Nivel de

responsabilidad Implementar reuniones, mesas técnicas o talleres de trabajo para:

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

Difundir avances del PDOT y solicitar Asistencia Técnica eventual o permanente

O

Secretaría Nacional de Comunicación

Difundir avances del PDOT O

Secretaría Nacional de la Gestión de la Política

Difundir avances del PDOT O

Consejo Sectorial de Desarrollo Social

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Definir acuerdos respecto de programas y/o proyectos de vivienda de interés social

O

Instituto de Contratación de Obras

Definir acuerdos para la contratación de programas o

proyectos estratégicos (agua potable y Alcantarillado) a nivel cantonal

O

Ministerio de Salud Pública Definir acuerdos y compromisos de mejoramiento de servicios de salud

C

Agencia de Regulación y Control Sanitario

Definir acuerdos y compromisos para obtención de permisos y registros de control sanitario en alimentos y productos de elaboración artesanal

C

Ministerio de Inclusión Económica y Social

Definir acuerdos y compromisos para trabajo con sectores de atención prioritaria

C

Instituto de Economía Popular y Solidaria

Definir acuerdos y compromisos para apoyo a iniciativas de economía popular y solidaria

O

Ministerio del Deporte Definir acuerdos y compromisos para apoyos en la implementación y/o equipamientos de infraestructuras deportivas

C

Fuente: PNBV 2009 - 2013 / Equipo de Consultores 2015


225







Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos

Secretaría Nacional del Agua Definir acuerdos y/o compromisos para la implementación de procesos de fortalecimiento de capacidades en temas de agua para consumo humano

C

Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

Definir acuerdos y/o compromisos para la implementación de procesos de fortalecimiento de capacidades en temas de conservación y protección

C

Ministerio del Ambiente C

Secretaría Técnica de Cooperación Internacional

Definir acuerdo y/o compromisos para posibles

financiamientos internacionales a programas y proyectos locales

C

Secretaría Nacional de Riesgos Definir acuerdos y/o compromisos para prevención de riesgos en zonas con potencial de riesgo

C

Consejo Sectorial de Producción, Empleo y Competitividad

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica

y fortalecimiento de capacidades en manejo de ganado vacuno y porcino

C

Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro

C

Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

Definir acuerdos y compromisos para asistencia técnica O

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Definir acuerdos y compromisos para obras de mantenimiento de las vías de interconexión provincial

C

Agencia Nacional de Transito Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades en competencia de tránsito y transporte

C

Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano

Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas

Definir acuerdos y/o compromisos para apoyo a obtención de becas a mejores estudiantes del cantón

O

Ministerio de Educación Definir acuerdos y/o compromisos para mejoramiento de equipamientos

C

Fuente: PNBV 2009 -2013 / Equipo de Consultores 2015






Ministerio de Cultura Definir acuerdos y/o compromisos para la realización de eventos culturales

C

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia

técnica, fortalecimiento institucional y actualización de patrimonio cultural

C

Institutos Nacionales

Instituto Nacional de Compras Públicas

Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional

O

Instituto de Altos Estudios Nacionales

Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O

Contraloría General del Estado Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional C

Universidades Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Definir acuerdos y/o compromisos para asistencia técnica y fortalecimiento institucional O

Fuente: PNBV 2009 -2013 / Equipo de Consultores 2015


226



3.4. Estrategias de participación ciudadana

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Balsas dispone de

una ordenanza que implementa el Sistema de Participación

Ciudadana cuyos articulados textuales se anotan a continuación:

Art. 1.- De las instancias de participación ciudadana del cantón.- Son

instancias de participación ciudadana del cantón Balsas, las siguientes:

1. La Asamblea Cantonal de Balsas, constituida como la máxima

autoridad de participación del cantón, convocada por el alcalde (sa)

que la preside.

2. La Asamblea Parroquial de Bellamaría, constituida como la máxima

instancia de participación de la parroquia, convocada por la

presidenta de la Junta Parroquial, que la preside.

3. La Asamblea Ciudadana para el Buen Vivir del cantón Balsas,

convocada y precedida por un ciudadano (a) elegido en la asamblea

cantonal.

4. La Asamblea Ciudadana para el Buen Vivir de la parroquia

Bellamaría, convocada y precedida por un ciudadano (a) elegido en

la asamblea parroquial.

5. El Consejo de Planificación del cantón Balsas, cuya representación

ciudadana será elegida de conformidad con el Art. 28 del Código de

Planificación y Finanzas Públicas.

6. Los consejos ciudadanos barriales de la cabecera cantonal de

Balsas.

7. Los consejos ciudadanos parroquiales urbanos de la cabecera

cantonal de Balsas.

8. Los consejos ciudadanos de comunidades y recintos del cantón

Balsas.

9. Las audiencias públicas, cabildos populares y consejos consultivos.

Art2.- De la Asamblea Cantonal de Balsas, Será convocada por el

Alcalde (sa), de manera ordinaria, mínimo tres veces al año con el fin

de planificar, priorizar la inversión pública y realizar el seguimiento y

evaluación de los respectivos planes operativos anuales, plurianuales y

sectoriales y de manera extraordinaria cuando lo considere pertinente

el Alcalde (sa).

Se realizarán para socializar y concertar el Plan Operativo del Gobierno

cantonal con los otros niveles de gobierno priorizando las obras, bienes

y servicios que se ejecutarán mediante contratos, administración

directa o convenios, de conformidad con los parámetros establecidos

en el Art. 272 de la Constitución y calculados por la Dirección de

Planificación del GAD Municipal.

Art. 3- Conformación de la Asamblea Cantonal de Balsas.- Para sus fines,

estará conformada por los funcionarios de elección popular y por

representantes de las organizaciones del sector público y privado de

cobertura cantonal y delegados sectoriales de las parroquias, barrios y

recintos del cantón, así:

1. El Alcalde (sa) que la presidirá, convocará y tendrá voto dirimente.

227



2. Los concejales (as) principales y alternos que integran el Consejo

Cantonal.

3. Los vocales principales y alternos de la Junta Parroquial de Bellamaría.

4. El Presidente de la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir del cantón

Balsas.

5. Los presidentes (as) de los consejos barriales, parroquiales urbanos, de

comunidades y recintos legalmente constituidos en el cantón Balsas y

los que en el futuro se crearen de conformidad con la ley.

6. Los delegados (as) temáticos (salud, educación, inclusión social,

sectores productivos, etc.) designado por la Asamblea Ciudadana del

Buen Vivir.

7. Los presidentes (as) o delegados de organizaciones públicas y

privadas, importantes para el desarrollo cantonal.

8. El delegado técnico del Consejo de Planificación Cantonal.

9. El secretaria/a Cantonal del Consejo Cantonal que actuará como

secretario/a de actas y comunicaciones.

Art. 4.- De la Asamblea Parroquial Rural de Bellamaría.- Será convocada

por el Presidente (a) de la Junta Parroquial de Bellamaría, de manera

ordinaria, mínimo tres veces al año con el fin de planificar, priorizar la

inversión pública y realizar el seguimiento e inversión pública y realizar el

seguimiento y evaluación de los respectivos planes operativos anuales,

plurianuales y sectoriales y de manera extraordinaria cuando lo

considere pertinente el Presidente (a) de la Junta parroquial de

Bellamaría. Estará conformada por los funcionarios de elección popular

y por representantes de las organizaciones del sector público y privado,

de cobertura parroquial y delegados sectoriales de la parroquia.

Se realizarán para socializar y concertar el plan operativo de la Junta

Parroquial con el Gobierno Municipal y los otros niveles de gobierno,

priorizando las obras, bienes y servicios que se ejecutaren mediante

contratos, administración directa o convenios, de conformidad con los

parámetros establecidos en el Art. 272 de la Constitución y calculados

por la Dirección de Planificación del GAD Municipal, según el peso

proporcional de población, necesidades básicas insatisfechas y

superficie de la parroquia rural de Bellamaría en relación con el cantón

Balsas.

Art. 5.- De la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir del cantón Balsas.-

Será convocada por el presidente, de manera ordinaria, mínimo dos

veces al año (en el mes de enero y en el mes de junio) con el fin de

proponer agendas de desarrollo, fortalecer las capacidades colectivas

de interlocución con las autoridades, designar la representación en la

máxima instancia de participación ciudadana y ejercer el derecho a la

veeduría y el control social y de manera extraordinaria cuando lo

requiera el Presidente (a).

Para el cumplimiento de sus fines, estará conformado por:

1. El Presidente (a) que la convocará y tendrá voto dirimente.

2. Los miembros de los consejos ciudadanos barriales de Balsas.

3. Los miembros del Consejo Ciudadano de la parroquia de

Bellamaría.

228



4. Los miembros de los Consejos Ciudadanos de las comunidades y

recintos del cantón Balsas.

5. Los miembros de las directivas de las organizaciones sociales del

cantón Balsas legalmente reconocidos por el Gobierno central a

través de sus correspondientes ministerios sectoriales.

6. Los ciudadanos (as) que en su condición de expertos temáticos, son

requeridos por el Presidente (salud, educación, inclusión social,

producción, vivienda, ambiente, etc.).

7. Los ciudadanos (as) que residen en el cantón Balsas y que se

registran con un ahora de anticipación a las instalaciones de la

asamblea, con derecho de voz.

Art. 6.- De la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir de la parroquia

Bellamaría.- Será convocada por su Presidente (a), de manera

ordinaria, mínimo dos veces al año (en el mes de enero y en el mes de

junio) con el fin de proponer agendas de desarrollo, fortalecer las

capacidades colectivas de interlocución con las autoridades, designar

la representación en la máxima instancia de participación ciudadana

de la parroquia y ejercer el derecho de la veeduría y el control social y

de manera extraordinaria cuando lo requiera el Presidente (a). Su

conformación será normada mediante resolución de la Junta

Parroquial de Bellamaría.

Art 7.- Funciones de la Asamblea Ciudadana del Buen Vivir.- Son

funciones de las asambleas ciudadanas del Buen Vivir del cantón Balsas

y de la parroquia Bellamaría, las siguientes:

1. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas

públicas de interés cantonal y parroquial respectivamente.

2. Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en

temas relacionados con la participación y control social.

3. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de

cuentas al que estén obligados las autoridades electas.

4. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de

interés general, tanto en lo local como en lo nacional.

5. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a lo ético y

bajo el amparo de la ley.

El estatuto y reglamento de las asambleas ciudadanas del Buen Vivir,

de conformidad con el Art. 58 de la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana, determinará el procedimiento para la conformación de

veedurías y observatorios ciudadanos.

Art. 8.- Del Consejo de Planificación cantonal.- De conformidad con lo

establecido en el Art. 279 de la Constitución. El Art. 300 del COOTAD y

el Art. 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,

estará integrado por:

1. El Alcalde (sa) o Vicealcalde (sa) por delegación, quien la presidirá y

tendrá voto dirímete.

2. Un Concejal en representación del Consejo Municipal.

3. El Presidente (a) de la Junta parroquial de Bellamaría.

4. El Director (a) de Planificación del GAD Municipal de Balsas.

229



5. Tres (3) funcionarios del GAD Municipal de las direcciones operativas,

designadas por el Alcalde o Alcaldesa.

6. Tres representantes delegados por el Consejo de Participación

Ciudadana del cantón Balsas.

Art. 9.- Funciones del Consejo de Planificación cantonal.- El Consejo de

Planificación cantonal, mediante convocatoria del Alcalde o

Alcaldesa, de conformidad con el Art. 29 del Código de Planificación y

Finanzas Públicas, se reunirá pará:

1. Participar en el proceso de formulación de planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como

requisito indispensable para su aprobación ante el Consejo Municipal

de Balsas.

2. Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del cantón Balsas con los planes de los demás niveles de

gobierno y con el Plan Nacional del Buen Vivir.

3. Verificar por la coherencia de la programación presupuestaria

cuatrianual y de los planes de inversión del gobierno municipal con el

respetivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional

no reembolsable con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

cantón.

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón.

Art. 10.- De los consejos ciudadanos.- En todos los barrios, parroquias

urbanas, parroquias rurales, comunidades y recintos del cantón Balsas,

legalmente definidos y aprobados por el Consejo de Planificación

cantonal, mediante asambleas territoriales, se coordinarán con los

consejos ciudadanos del Buen Vivir, que se constituyen en las unidades

básicas de participación ciudadana, así:

1. Los consejos ciudadanos barriales de Balsas, cuyos miembros serán

elegidos de conformidad con el estatuto y reglamento,

democráticamente por los habitantes de cada barrio y que constan en

el padrón electoral y/o catastro vigente.

2. El consejo ciudadano de la parroquia Bellamaría cuyos miembros

serán elegidos de conformidad con el estatuto y reglamento

democráticamente por los habitantes de cada barrio y que constan en

el padrón electoral y/o catastro vigente.

3. Los consejos ciudadanos de las comunidades y recintos del cantón

Balsas, cuyos miembros serán elegidos de conformidad con el estatuto

y reglamento, en asambleas territoriales según información oficial de la

población y vivienda y mediante padrón especial elaborado por el

Consejo de Planificación cantonal en coordinación con el Consejo

Electoral de El Oro.

Art 11.- De las audiencias públicas, cabildo popular y consejos

consultivos.- De conformidad con la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el

estatuto de la asamblea ciudadana y consejos ciudadanos del Buen

Vivir y sus respectivos reglamentos, los ciudadanos y ciudadanas,

podrán participar de audiencia públicas, cabildos populares y consejos

consultivos convocados por el Alcalde (sa) y a petición de cualquiera

230



de las instancias de participación establecidas en el Art. 1 de los

articulados en este documento expuestos.

Art. 12.- Representación ciudadana en la silla vacía.- Para cada sesión

ordinaria extraordinaria del Consejo Municipal habrá una silla vacía,

que será ocupada por un representante ciudadano, con el fin de

participar en su debate y la toma de decisiones, en función de los temas

a ser tratados.

Las personas naturales y los representantes de organizaciones

profesionales, gremiales, sociales, étnicas, culturales, deportivas o de

otra naturaleza, designados en asamblea, cabildos populares,

audiencias públicas, u otras formas de organización de la sociedad civil,

que tengan interés en participar en una sesión determinada harán

conocer con más de cuarenta y ocho horas de anticipación al día y

hora fijados para la sesión, ante la Secretaría General del Consejo, el

tema de interés. No podrá acreditarse más de una persona por la

misma organización.

Si se presentare más de un pedido de participación sobre un mismo

tema, comparecerán ante el funcionario o funcionaria que ejerza la

Secretaría General del Consejo, a fin de ponerse de acuerdo acerca

de la persona única que los represente en la sesión; de haber

aceptación unánime, se podrá recurrir al sorteo, caso contrario, todos

los inscritos podrán exponer más puntos de vista, pero no podrán ejercer

el derecho al voto.

Tendrán derecho a participar de los debates exclusivamente sobre el o

los temas para los cuales hubiera sido inscrita su participación, en las

mismas condiciones y tiempo que los integrantes del Consejo Municipal:

No podrá referirse a otros temas que no sea aquel para lo cual fue

inscrito y no podrá desviar su ponencia con asuntos de índole político,

religioso o con afirmaciones o presunciones ofensivas que puedan

afectar la honra del Alcalde, las concejalas o concejales, de los

servidores municipales, de otros funcionarios públicos o de personas

naturales delegados de cualquier organización. De incurrir en tal

actitud, el Alcalde por propia iniciativa o a pedido de un concejal o

concejala podrá llamarle al orden o suspender definitivamente el uso

de la palabra.

La Secretaría General del Concejo llevará un registro específico de las

personas que solicitaron ocupar la silla vacía, con determinación de

quienes participen y de quienes no lo hicieren ya por inasistencia o por

acuerdos.

Quien ocupe la silla vacía no tendrá derecho a dietas por su

participación en las sesiones del Concejo, pero será responsable por las

decisiones, cuando con su voto contribuya a sancionar actos contrarios

al ordenamiento jurídico que afecten al patrimonio municipal.

Finalmente, todos estos doce articulados evidencian las diferentes

estrategias que se mantienen en este territorio y que la presente gestión

promociona y fortalece permanentemente.

231



3.5. Agenda regulatoria

La agenda regulatoria aplicada a cada una de las categorías de ordenamiento territorial se muestra en el cuadro siguiente. Estas normativas

particulares pueden legitimarse y oficializarse a través de una ordenanza específica, como se propone en el cuadro, o se pueden unificar de manera

tal que todos sus contenidos se contemplen en una solo ordenanza; para ambos casos se deberá detallar las especificidades de la normativa general

y la normativa particular de cada una de las categorías en lo referente a los diferentes usos de suelo que se deben ordenar para el efecto (principal,

compatible, condicionado y prohibido), estas particularidades se aborden en el capítulo II de esta actualización (propuestas).

Tabla 137. Agenda regulatoria

Categoría de Ordenamiento Territorial Instrumento normativo

Titulo Objetivo Alcance

Área de protección estricta para servicios ambientales

Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de protección estricta para servicios ambientales

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de protección estricta para servicios ambientales en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones

Aplica a todas las personas que ejercen o ejercerán actividades de uso de suelo en el área determinada en esta categoría de ordenamiento territorial y que se la puede observar en el mapa cartográfico respectivo (categorías de ordenamiento

Áreas de protección estricta de la red hídrica

Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de protección estricta de la red hídrica

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de protección estricta de la red hídrica, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones


Forestal de conservación estricta para el control de taludes inestables

Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de forestales de conservación estricta para el control de taludes inestables

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de forestales de conservación estricta para el control de taludes inestables, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones


Área de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente

Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de producción agropecuaria con limitaciones sobre la pendiente, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones


Áreas de producción de cultivos perennes y avícola

Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas de producción de cultivos perennes y avícola

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas de producción de cultivos perennes y avícola, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones


232



Área rural para la expansión urbana Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas rurales para la expansión urbana

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas rurales para la expansión urbana, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones


Área urbana Ordenanza Ordenanza para regular el uso de suelo en las áreas urbanas

El objetivo de la ordenanza es establecer un régimen normativo general y particular para el uso de suelo de la categoría de áreas urbanas, en lo referente a usos de suelo principal, compatible, condicionado y prohibido, estableciendo responsables, contravenciones y sanciones


Fuente: Categorías de Ordenación del presente PDOT


233



3.6. Listado de programas, proyectos y temporalidad

Tabla 138. Listado de programas y proyectos por componente y objetivo estratégico de desarrollo

COMPONENTE BIOFÍSICO

Obj. PNBV

OE Desarrollo Programa Proyecto Presupuesto

Temporalidad

Responsable Fuente de

Financiamiento 2015 2016 2017 2018 2019 5-10 años

7 - 10

1. Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales

1. Programa de levantamiento de información

1. Levantamiento de línea de base de actividades productivas (Granjas avícolas, porcícolas, ganaderas)

4.000,00 GADPO -

GADMB GADPO - GADMB

2. Realizar un inventario florístico y faunístico del cantón 15.000,00 GADMB GADMB

2. Vivero municipal

3. Estudios y diseños de proyecto de vivero municipal 12.000,00 GADMB GADMB

4. Construcción de Vivero 30.000,00 GADMB GADMB

5. Implementación proyecto rehabilitación del vivero municipal 60.000,00 GADMB GADMB

3. Reforestación y recursos hídricos

6. Adquisición de terrenos para conservación y protección de vertientes 100.000,00 GADMB –

GADPO -MAE GADMB – GADPO -

MAE

7. Protección de vertientes que alimentan a los sistemas de agua para consumo humano.

15.000,00

GADMB GADMB

8. Implementar bebederos a 25m de los márgenes de las quebradas y/o vertientes, con la finalidad que los animales no contamine el agua

25.000,00

GADMB GADMB

9. Estudios para el proyecto de reforestación 10.000,00 GADMB GADMB

10. Implementación del proyecto reforestación 20.000,00 GADMB GADMB

4. Disposición y tratamiento de excretas de granjas

11. Estudios y diseños de proyecto de tratamiento y disposición final de excretas de granjas avícolas y porcinas

25.000,00

GADPO - GAMB GADPO - GAMB

12. Implementación proyecto de tratamiento y disposición final de excretas de granjas avícolas

40.000,00 GADPO - GAMB GADPO - GAMB

5. Programa de fortalecimiento de capacidades a agricultores

13. Implementación de un procesos de talleres de capacitación a agricultores

20.000,00 GADPO - GAMB GADPO - GAMB

6. Conservación y uso de suelos

14. Proyecto piloto de cultivos en terrazas 10.000,00 GADMB - GADPO - MAGAP

GADMB

15. Implantación de riego por goteo o aspersión 10.000,00 GADMB - GADPO - MAGAP

GADMB

2. Fortalecer las capacidades de los agricultores

7. Potencial turístico 16. Realizar un inventario de los principales miradores del Cantón 10.000,00 GADPO - GAMB GADPO - GAMB

TOTAL COMPONENTE BIOFÍSICO 406.000,00

234



COMPONENTE SOCIO - CULTURAL

Obj. PNBV


Temporalidad



1

3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en la prevención de enfermedades recurrentes

8. Mejoramiento áreas de salud

17. Estudio de rehabilitación del Subcentro de Salud de Balsas, énfasis en áreas de atención especializada

17.000,00

GADMB - MSP GASMB - BE

18. Proyecto de rehabilitación del Subcentro de Salud de Balsas 70.000,00 GADMB GASMB - BE

19. Incrementar servicio de agua potable y alcantarillado sanitarios para el Subcentro de Balsas

15.000,00

GADMB GASMB - BE

9. Fortalecimiento cultural

20. Feria cultural del cantón Balsas 15.000,00 GADMB GADMB

21. Estudios y diseños de Museo de Balsas 12.000,00 GADMB GADMB

22. Construcción de museo de Balsas 25.000,00 GADMB GADMB

10. Elaboración de estudios de equipamientos sociales y deportivos

23. Estudios y diseños de ingreso peatonal a la ciudad de Balsas 10.000,00 GADMB GADMB

24. Estudios y diseños de parque recreacional para personas discapacitadas

17.000,00

GADMB GADMB

25. Estudios y diseños de ampliación del mercado municipal 25.000,00 GADMB GADMB

26. Estudios y diseños de ampliación del cementerio general de Balsas 35.000,00 GADMB GADMB

27. Estudios y diseños de rehabilitación del espacio de escalinatas del cementerio

13.000,00

GADMB GADMB

28. Estudios y diseños del proyecto la Camal Municipal 50.000,00 GADMB GADMB

29. Estudio y diseño del paradero de buses 12.000,00 GADMB GADMB

30. Estudios y diseños de readecuación del parque de la parroquia Bellamaría

15.000,00 GADMB GADMB

TOTAL COMPONENTE SOCIO - CULTURAL 406.000,00

235



COMPONENTE SOCIO - CULTURAL

Obj. PNBV


Temporalidad



1

3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en la prevención de enfermedades recurrentes

11. Dotación de equipamientos sociales y deportivos

31. Construcción de ingreso peatonal a la ciudad de Balsas 50.000,00 GADMB GADMB

32. Construcción de parque recreacional para discapacitados 80.000,00 GADMB GADMB

33. Construcción y ampliación del mercado municipal 65.000,00 GADMB GADMB

34. Construcción de ampliación del cementerio general de Balsas 150.000,00 GADMB GADMB

35. Construcción del proyecto de rehabilitación del espacio de escalinatas del cementerio

35.000,00

GADMB GADMB

36. Construcción de la 1era etapa del Camal Municipal 150.000,00 GADMB GADMB

37. Construcción de 1era etapa de cancha deportiva Cdla San Francisco 100.000,00 GADMB GADMB

38. Construcción de cancha deportiva en sector Sta. Elena 25.000,00 GADMB GADMB

39. Adecuación de la cancha deportiva San Luis 15.000,00 GADMB GADMB

40. Construcción del paradero de buses 25.000,00 GADMB GADMB

41. Construcción y/o readecuación del parque de la parroquia Bellamaría

75.000,00

GADMB GADMB

42. Adecuación del edificio municipal antiguo y moderno 20.000,00 GADMB GADMB

TOTAL COMPONENTE SOCIO - CULTURAL 1.121.000,00

COMPONENTE ECONÓMICO

Obj. PNBV


Temporalidad



1

4. Fortalecer las capacidades de los productores avícolas y pecuarios

12. Fortalecimiento de capacidades a productores

43. Proyecto de talleres de capacitación a avicultores 2.400,00 GADMB -

GADPO GADMB - GADPO

44. Proyecto de talleres de capacitación a porcicultores 2.400,00 GADMB -

GADPO GADMB - GADPO

45. Campañas de asistencia técnica a productores avícolas, pecuarios y ganaderos

36.000,00 GADMB -

GADPO GADMB - GADPO

TOTAL COMPONENTE ECONÓMICO 40.800,00

236



COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Obj. PNBV


Temporalidad



1

5. Incrementar la cobertura del servicio de agua potable con énfasis en los asentamientos humanos concentrados

13. Laboratorio de agua 46. Proyecto implementación de Laboratorio 25.000,00 GADMB GADMB

14. Fiscalizaciones

47. Fiscalización del plan maestro del cantón Balsas 14.286,00 GADMB GADMB

48. Fiscalización proyecto estudios y diseños camal municipal 1.500,00 GADMB GADMB

49. Fiscalización proyecto estudios y diseños 2015 5.000,00 GADMB GADMB

15. Estudios y diseños de agua potable

50. Estudio y diseño del proyecto plan maestro de agua potable del cantón Balsas

285.714,00

GADMB GADMB

51. Actualización de estudio de agua potable para La Esperanza (48 familias)

50.000,00

GADMB GADMB

52. Estudios y diseños del sistema de agua potable para Bellamaría 35.000,00 GADMB GADMB

53. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para el Milagro 40.000,00 GADMB GADMB

54. Estudio y diseños para el Sistema de agua potable para el Milagro - El Paraíso

40.000,00

GADMB GADMB

55. Estudio y diseños para el Sistema de agua potable para Las Acacias 40.000,00 GADMB GADMB

56. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para Las Acacias- Sto. Domingo

40.000,00

GADMB GADMB

57. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para San Roquito - San Luis - Sta. Elena

40.000,00

GADMB GADMB

58. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para Sta. Elena - El Bebedero - San José


59. Estudios y diseños para el Sistema de agua potable para San José 40.000,00 GADMB GADMB

60. Estudios y diseños para el sistema de agua potable de Nueva Guinea


237




Obj. PNBV


Temporalidad



1


16. Construcción de sistemas de agua potable

61. Construcción de dos sedimentados para planta de agua 50.000,00 GADMB GADMB - BE

62. Construcción del sistema de agua potable para la escuela del milenio

20.000,00

GADMB GADMB - BE

63. Construcción de tapas metálicas para la captación de agua 313,60 GADMB GADMB - BE

64. Construcción del sistema de agua potable del sitio La Esperanza 250.000,00 GADMB GADMB - BE

65. Construcción del sistema de agua potable para La Esperanza (48 familias)

280.000,00

GADMB GADMB - BE

66. Construcción de 2 sedimentadores en planta de tratamiento de Sta. Elena

50.000,00

GADMB GADMB - BE

67. Construcción del Sistema de agua potable para escuela del milenio 20.000,00 GADMB GADMB - BE

68. Construcción del sistema de agua potable para Bellamaría 150.000,00 GADMB GADMB - BE

69. Sistema de agua potable para El Palmal 40.000,00 GADMB GADMB - BE

70. Sistema de agua potable para el Milagro 65.000,00 GADMB GADMB - BE

71. Sistema de agua potable para el Milagro - El Paraíso 80.000,00 GADMB GADMB - BE

72. Sistema de agua potable para Las Acacias 55.000,00 GADMB GADMB - BE

73. Sistema de agua potable para Las Acacias- Sto. Domingo 80.000,00 GADMB GADMB - BE

74. Sistema de agua potable para San Roquito - San Luis - Sta. Elena 65.000,00 GADMB GADMB - BE

75. Sistema de agua potable para Sta. Elena - El Bebedero - San José 80.000,00 GADMB GADMB - BE

76. Sistema de agua potable para San José 55.000,00 GADMB GADMB - BE

77. Sistema de agua potable para Nueva Guinea 30.000,00 GADMB GADMB - BE

78. Sistema de agua potable para El Palmal 65.000,00 GADMB GADMB - BE

79. Construcción del plan maestro de agua potable de la ciudad de Balsas

200.000,00 GADMB GADMB - BE

80. Fiscalización del plan maestro de agua potable 14.286,00 GADMB GADMB - BE

238




Obj. PNBV


Temporalidad



1


17. Estudios de alcantarillado sanitario

81. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para el Milagro 25.000,00 GADMB GADMB

82. Estudio y diseños para el Sistema de alcantarillado para el Milagro - El Paraíso

25.000,00

GADMB GADMB

83. Estudio y diseños para el Sistema de alcantarillado para Las Acacias 25.000,00 GADMB GADMB

84. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para Las Acacias- Sto. Domingo

25.000,00

GADMB GADMB

85. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para San Roquito - San Luis - Sta. Elena

25.000,00

GADMB GADMB

86. estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para Sta. Elena - El Bebedero - San José

25.000,00

GADMB GADMB

87. Estudios y diseños para el Sistema de alcantarillado para San José 25.000,00 GADMB GADMB

88. Estudios y diseños para el sistema de alcantarillado de Nueva Guinea

25.000,00

GADMB GADMB

89. Estudios de diseño de Relleno Sanitario 60.000,00 GADMB GADMB - BE

239




Obj. PNBV


Temporalidad



1


18. Construcción de alcantarillado sanitario y mantenimientos

90. Sistema de alcantarillado de la calle Sucre, Jaime Roldós y Av. El Oro

30.000,00

GADMB GADMB

91. Sistema de alcantarillado para la Escuela del Milenio 20.000,00 GADMB GADMB - BE

92. Sistema de alcantarillado para el sitio El Palmal 5.000,00 GADMB GADMB - BE

93. Sistema de alcantarillado para la ciudad de Balsas 100.000,00 GADMB GADMB - BE

94. Sistema de alcantarillado para El Palmal 25.000,00 GADMB GADMB - BE

95. Sistema de alcantarillado para el Milagro 65.000,00 GADMB GADMB - BE

96. Sistema de alcantarillado para el Milagro - El Paraíso 75.000,00 GADMB GADMB - BE

97. Sistema de alcantarillado para Las Acacias 55.000,00 GADMB GADMB - BE

98. Sistema de alcantarillado para Las Acacias- Sto. Domingo 75.000,00 GADMB GADMB - BE

99. Sistema de alcantarillado para San Roquito - San Luis - Sta. Elena 65.000,00 GADMB GADMB - BE

100. Sistema de alcantarillado para Sta. Elena - El Bebedero - San José 75.000,00 GADMB GADMB - BE

101. Sistema de alcantarillado para San José 55.000,00 GADMB GADMB - BE

102. Sistema de alcantarillado de Nueva Guinea 50.000,00 GADMB GADMB - BE

103. Construcción del Relleno Sanitario y Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos del Cantón

200.000,00

GADMB GADMB - BE

104. Ubicación de contenedores comunitarios 16.000,00 GADMB GADMB - BE

105. Construcción del sistema de alcantarillado de las calles Sucre y Jaime Roldós

30.000,00

GADMB GADMB

106. Construcción del sistema de alcantarillado de la ciudad de Balsas 837.881,87 GADMB GADMB - BE

107. Construcción de la red de alcantarillado parroquia Bellamaría 300.000,00 GADMB GADMB - BE

108. Construcción de alcantarillado en el sitio El Palmal 5.000,00 GADMB GADMB - BE

109. Construcción de alcantarillado en la escuela del milenio 20.000,00 GADMB GADMB - BE

110. Mantenimiento y reparación del alcantarillado sanitario 5.000,00 GADMB GADMB - BE

111. Mantenimiento y limpieza de alcantarillas 5.000,00 GADMB GADMB - BE

240




Obj. PNBV


Temporalidad



1


19.Estudios, equipamientos y regeneración urbana

112. Estudio y diseño de proyecto camal municipal 30.000,00 GADMB GADMB

113. Estudios y diseños del proyecto de regeneración urbana de la ciudad de Balsas

50.000,00

114. Estudio y diseño de proyectos de obras 2015 50.000,00 GADMB GADMB

115. Estudio y diseño de proyectos reevaluó catastral bienio 2016 40.000,00

116. Regeneración calles Sucre, Jaime Roldós y Av. El Oro 80.000,00 GADMB GADMB

117. Paso peatonal y monumento escultórico alegoría al caficultor 50.000,00

118. Regeneración urbana, construcción de aceras, bordillos y cunetas 20.000,00 GADMB GADMB

119. Colocación de carpeta asfáltica doble riego varias calles de la ciudad de Balsas

100.000,00

120. Construcción del proyecto de generación urbana de la ciudad de Balsas

200.000,00

121. Construcción de la cubierta de la cancha deportiva barrio San Francisco

100.000,00

GADMB GADMB

122. Construcción de una cancha en el barrio Santa Elena 5.000,00

123. Adecuación de oficinas del palacio municipal nuevo 10.850,00 GADMB GADMB

124. Adecuación de oficinas del palacio municipal antiguo 10.000,00

125. Adecuación en la cancha del sitio San Luis 4.000,00 GADMB GADMB

126. Mantenimiento y reparación de parques 15.000,00

1257. Mantenimiento y limpieza de quebradas 3.000,00 GADMB GADMB

TOTAL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.517.831,47

241



COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Obj. PNBV


Temporalidad



1

7. Mantener las vías que son responsabilidad del GAD

20. Mantenimiento vial

128. Mantenimiento vial a nivel urbano sectorizado 36.000,00 GADMB GADMB

129. Mantenimiento vial a nivel rural 75.000,00

130. Estudios y diseños de la vía perimetral de la ciudad de Balsas 80.000,00 GADPO GADPO

8, Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal

21. Tránsito y transporte

131. Incrementar un sistema de transporte público (taxi) 500,00 GADMB GADMB

132. Incrementar un sistema de transporte escolar 500,00 GADMB GADMB

133. Incrementar un sistema de público (carga liviana) 800,00 GADMB GADMB

134. Elaboración de manuales de tránsito acorde a la realidad del cantón

3.000,00

GADMB GADMB

135. Talleres de capacitación en educación vial a nivel estudiantil 1.800,00 GADMB GADMB

136. Talleres de capacitación en educación vial a nivel de conductores 1.800,00 GADMB GADMB

137. Proyectos en señales horizontales 24.000,00 GADMB GADMB

138. Proyectos en señales verticales 24.000,00 GADMB GADMB

TOTAL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD 167.400,00

242



COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Obj. PNBV


Temporalidad



1

9. Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas)

22. Fortalecimiento institucional

139. Contratación de personal técnico de tránsito 30.500,00 GADMB GADMB

140. Contratación de personal técnico para el departamento de planificación

61.000,00

GADMB GADMB

141. Contratación de personal técnico para el departamento de OO.PP 61.000,00 GADMB GADMB

142. Creación del departamento de archivo general 15.000,00 GADMB GADMB

143. Contratación de personal técnico para el departamento de archivo general

15.000,00

GADMB GADMB

144. Creación del departamento de Talento Humano 15.000,00 GADMB GADMB

145. Contratación de personal técnico para el departamento de Talento Humano

15.000,00

GADMB GADMB

146. Creación del departamento de Gestión Ambiental 15.000,00 GADMB GADMB

147. Contratación de personal técnico para el departamento de Gestión Ambiental

15.000,00

GADMB GADMB

148. Creación del departamento de elaboración de proyectos 15.000,00 GADMB GADMB

149. Estudio y levantamiento catastral 85.000,00 GADMB GADMB

150. Contratación de personal para el departamento de elaboración de proyectos

15.000,00

GADMB GADMB

10. Aplicar en Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana

23. Participación ciudadana

151. Implementación de silla vacía 70,00 GADMB GADMB

152. Campaña radial 500,00 GADMB GADMB

153. Eventos populares de rendición de cuentas 4.800,00 GADMB GADMB

154. Campañas televisivas 600,00 GADMB GADMB

155. Campañas en prensa escrita 300,00 GADMB GADMB

24. Normativa legal

156. Creación de unidad técnica (1 profesional) 60.000,00 GADMB GADMB

157. Elaboración de ordenanzas referidas a ordenamiento territorial 5.600,00 GADMB GADMB

158. Aplicación de ordenanzas referidas a ordenamiento territorial 21.000,00 GADMB GADMB

TOTAL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 450.370,00

TOTAL PROGRAMAS Y PROYECTOS $. 7.783.401,47

243



3.6.1. Ficha resumen No. de programas, proyectos

Tabla 139. Resumen de programas y proyectos

Componte Objetivo

PNBV Objetivo Estratégico de Desarrollo PDOT Programas No. Proyectos

Biofísico 7 - 10

1. Controlar la contaminación ambiental en articulación con las políticas ambientales nacionales

1. Programa de levantamiento de información 2

2. Vivero municipal 3

3. Reforestación y recursos hídricos 5

4. Disposición y tratamiento de excretas de granjas 2

5. Programa de fortalecimiento de capacidades a agricultores 1

6. Conservación y uso de suelos 2

2. Fortalecer las capacidades de los agricultores 7. Potencial turístico 1

Socio - cultural 1 3. Gestionar el mejoramiento de la calidad del servicio público de salud con énfasis en la prevención de enfermedades recurrentes

8. Mejoramiento áreas de salud 3

9. Fortalecimiento cultural 3

10. Elaboración de estudios de equipamientos sociales y deportivos 8

11. Dotación de equipamientos sociales y deportivos 12

Económico 9 - 10 4. Fortalecer las capacidades de los productores avícolas y pecuarios 12. Fortalecimiento de capacidades a productores 3

Asentamientos humanos 1 – 2 - 3


13. Laboratorio de agua 1

14. Fiscalizaciones 3

15. Estudios y diseños de agua potable 11

16. Construcción de sistemas de agua potable 20

17. Estudios de alcantarillado sanitario 9

6. Incrementar la cobertura del servicio básico de alcantarillado y mejoramiento de equipamientos

18. Construcción de alcantarillado sanitario y mantenimientos 22

19.Estudios, equipamientos y regeneración urbana 16


1 7. Mantener las vías que son responsabilidad del GAD 20. Mantenimiento vial 3

8, Controlar el tránsito, transporte y seguridad vial dentro del territorio cantonal 21. Tránsito y transporte 8


1

9. Implementar y mejorar el esquema orgánico estructural del GAD acorde a la normativa legal vigente (competencias exclusivas)

22. Fortalecimiento institucional 12

10. Aplicar en Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y políticas de participación ciudadana

23. Participación ciudadana 5

24. Normativa legal 3

No. TOTAL DE PROYECTOS 158

244



3.7. Seguimiento y evaluación

Las actividades de seguimiento y control de un PDOT requieren conocer

y reconocer el grado de aplicación de sus actividades, proyectos,

programas y planes y con ello el avance de sus objetivos estratégicos

de desarrollo. Para ello es necesario disponer de información sobre:

- Los medios directos para alcanzar los objetivos estratégicos de

desarrollo que para este proceso de planificación se constituyen

por proyectos.

- El avance de los indicadores de resultado y de gestión

(transformación de los medios en realidades).

- Los resultados o efectos directos de la implementación de los

proyectos respectivos.

- Toda la información referida a indicadores planteados.

Por lo tanto, el seguimiento y monitoreo del PDOT se refiere

concretamente a la recolección, registro, análisis e interpretación de

datos sobre el avance y concreción de los proyectos definidos en el

PDOT así como también de las actividades previstas en cada uno de los

proyectos. Se requiere además, la transmisión de toda esta información,

a través de informes, a los respectivos tomadores de decisiones. En

síntesis, se trata de conocer y comunicar que es lo que se materializa y

cuáles son los efectos intermedios y finales que se producen en las

metas planteadas (objetivos cuantitativos en magnitud y tiempo) y de

los objetivos de desarrollo estratégico a corto y largo plazo (2 y 4 años

respectivamente). Por ende, el seguimiento comprende dos tipos de

actividades:

Levantamiento y procesamiento de información.- Que refiere a la

recolección, registro, medición y procesamiento de datos.

Elaboración de informes.- Que refiere a la transmisión de información a

los agentes tomadores de decisiones (comité técnico) y responsables

de la aplicación global del PDOT, así como a la población beneficiaria.

Estas actividades podrán ser realizadas directamente por la unidad

técnica, quien evaluara los resultados obtenidos en términos de:

- Avances de los indicadores de cada una de las metas planteadas.

- Aproximación a las metas y objetivos estratégicos de desarrollo

planteados.

- Definición de la implementación de acciones para el caso de

avances débiles o alejamientos de las metas previstas.

- Determinar la relevancia de modificar o no las metas y objetivos

estratégicos de desarrollo planteados en el PDOT.

En el presente proceso de seguimiento y monitoreo planteado se

deberá considerar las siguientes implicancias:

El seguimiento de la ejecución del PDOT incluye a las tareas de índole

técnica y administrativa durante todo el proceso de implementación

de PDOT.

245



La eficacia de las ejecuciones refiere a la relación entre lo realizado y

lo previsto, por ejemplo: número de ferias y/o talleres de formación,

información y capacitación implementados en relación al /número de

ferias y/o talleres de formación, información y capacitación previstos.

La eficiencia de las ejecuciones refiere a los resultados obtenidos en

relación con los recursos movilizados, por ejemplo: costo de las ferias y/o

talleres de formación, información y capacitación implementados en

relación al costo de las ferias y/o talleres de formación, información y

capacitación previstos.

El efecto e impacto refiere a la consecución de los objetivos

estratégicos de desarrollo en el mediano y largo plazo y en general a

los efectos que la implementación del PDOT genere sobre el territorio

cantonal.

Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las

metas y en la ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere una

matriz que se detalla en el cuadro siguiente:

Tabla 140. Propuesta de matriz de seguimiento

Fuente: OED y metas del presente PDOT


3.7.1. Informes de seguimiento al cumplimiento del PDOT

Como ya se mencionó antes, entre una de las funciones de la unidad

técnica, está la de elaborar informes del avance y cumplimiento de las

metas y de la ejecución de los programas y/o proyectos, para ello se

sugiere la elaboración de un informe técnico cuya periodicidad puede

sea semestral o anual y que además incorpore un análisis, alertas y

recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento.

El informe referido deberá dar cuenta de:

Seguimiento al cumplimiento de metas propuestas en el PDOT.- El

informe dará cuenta de la evolución y/ o tendencia de los indicadores

y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año (indicadores

de gestión); y, un análisis de las causas de las variaciones de cada

indicador, se deberá identificar también los problemas presentados en

el periodo de análisis, el comportamiento de las variables que podrían

influir en la variación del indicador de análisis. En este sentido se

proveerá:

Un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real

obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base,

Objetivo Estratégico Meta Indicador de

resultado intermedio Señal de éxito Señal de alerta

Indicador de

resultado final Señal de éxito Señal de alerta Instrumento

Incrementar la

cobertura del servicio

básico de agua

potable con énfasis en

los asentamientos

humanos concentrados

Hasta el 2017,

402 hogares

tienen

acceso agua

potable

201 (50%) hogares

tienen acceso a

agua potable

201 (100%)

hogares tienen

acceso a agua

potable

100 hogares

tienen acceso

a agua

potable

402 (100%) hogares

tienen acceso a

agua potable

402 (100%)

hogares tienen

acceso a agua

potable

300 (750%)

hogares tienen

acceso a agua

potable

Encuestas (a

levantarse en las

comunidades

beneficiarias

246



Un análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el

valor efectivamente alcanzado a ese mismo año.

Un analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para

el año.

Seguimiento a la implementación de las diferentes intervenciones.- Este

contenido del informe deberá dar cuenta de los estados de avances

en la implementación de las intervenciones planteadas, se deberá

incluir una análisis del avance físico o de cobertura de los programas

y/o proyectos implementados, así como un análisis del avance

presupuestario de los programas y/o proyectos implementados

Indicadores de gestión).

Conclusiones y recomendaciones.- El informe deberá incluir

conclusiones respecto de los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados en

los análisis anteriores.

247



Anexos

Anexo 1

Usos de suelo vinculados a diferentes actividades

Tabla 141. Usos vinculados a la producción de bienes a nivel industrial

Fuente y elaboración: PDOT 2022 - 2025

Sectores y usos vinculados a la producción de bienes a nivel industrial


Producción de bienes a nivel industrial

AREA GENERAL ESTUDIO

Pro

du

cto

s y

ma

teria

les

de

co

nst

ruc

ció

n d

eriv

ad

os

de

l

ce

me

nto

.

Imp

ren

tas

y e

dito

ria

les.

Textile

s.

Ro

pa

y p

ren

da

s d

e

ve

stir

ex

ce

pto

ca

lza

do

.

Ca

sa D

ep

ort

iva

Ele

ctr

od

om

ést

ico

s

TOTA

L D

E

USO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1 1 1 12,5

S-2 0,0

S-3 0,0

S-4 0,0

S-5 1 3 1 1 1 7 87,5

S-6 0,0

TOTALES 1 1 3 1 1 1 8 100,0

PORCENTAJE % 12,5 12,5 37,5 12,5 12,5 12,5 100,0

248



Tabla 142. Usos vinculados a la producción artesanal y manufactura de bienes

Producción de Bienes a nivel Artesanal.


Pro

du

cto

s c

erá

mic

os

(la

drillo

s -

teja

s)

Ca

rpin

tería

, mu

eb

lería

,

eb

an

iste

ría

, ta

llad

o.

sast

rería

, b

ord

ad

o,

co

stu

ra, te

jid

o

Pa

na

de

ría

.

Za

pa

tería

.

He

rre

ría

, fo

rja

, c

err

aje

ría

.

TOTA

L D

E

USO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1 1

1 5,9

S-2

1

1 5,9

S-3

0 0,0

S-4

2 3

5 29,4

S-5

1 1 4 3 1 10 58,8

S-6

0 0,0

TOTALES 1 2 3 7 3 1 17 100,0

PORCENTAJE % 5,88 11,8 17,6 41,2 17,6 5,88 100


Usos vinculados a la producción artesanal y manufactura de bienes


249



Tabla 143. Usos vinculados a servicios generales


Producción de Servicios Generales

AREA GENERAL DE

ESTUDIO

Ase

rra

de

ros

de

ma

de

ra

Me

cá

nic

a a

uto

mo

triz

Me

cá

nic

a e

n g

en

era

l, to

rno

Lav

ad

ora

de

ve

híc

ulo

s

Ga

raje

s y

est

ac

ion

am

ien

tos

Bo

de

ga

s y

silo

s

Re

sta

ura

nte

s

Ba

res,

ca

ntin

as,

he

lad

ería

s

Pla

nta

de

tra

tam

ien

to d

e

Ofic

ina

de

arq

uite

cto

s,

Est

ac

ion

es,

pu

est

os

de

co

ntr

ol

Po

licia

l.

Bo

mb

ero

s

Ba

nc

os,

bie

ne

s ra

íce

s,

Term

ina

les

de

tra

nsp

ort

e d

e

Ra

dio

difu

sora

s, e

sta

cio

ne

s

An

ten

as

de

tra

smis

ión

ra

dio

Ho

sta

les,

ho

ste

ría

s

Pic

an

tería

s

Co

nsu

lto

rio

juríd

ico

Ofic

ina

de

Co

nta

do

res

Co

nsu

lto

rio

Am

bie

nta

l

Lav

an

de

ría

de

ro

pa

Est

ac

ion

es

de

se

rvic

io

Talle

r d

e B

icic

leta

s, M

oto

s

Re

sta

ura

nt

y A

sad

ero

s d

e

Pla

nta

elé

ctr

ica

Lab

ora

torio

clín

ico

TOTA

L D

E

USO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1 1 1 5 1 6 11 25 21

S-2 5 1 13 3 1 23 19

S-3 1 1 2 2 1 1 8 6,6

S-4 1 5 1 2 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 2 3 2 1 30 25

S-5 3 9 2 1 1 2 1 1 2 2 1 1 2 1 1 1 4 35 29

S-6 0 0

TOTALES 2 7 6 1 28 15 14 6 2 3 1 1 1 4 2 2 1 2 4 5 3 1 1 2 1 1 1 4 121 100

PORCENTAJE % 2 6 5 1 23 12 12 5 2 2,5 1 1 1 3,3 1,7 1,7 0,8 2 3 4 2 1 1 1,7 0,8 0,8 1 3 100

250



Usos vinculados a la producción de servicios generales


251



Tabla 144. Usos vinculados a la producción de servicios personales y afines a la

vivienda

Producción de Servicios Personales y Afines a la vivienda


Ca

bin

as

e In

tern

et

Sa

lon

es

de

be

lleza

, p

elu

qu

ería

s

Ce

ntr

os

de

est

étic

a y

be

lleza

Ac

ce

sorio

s y

Re

pa

rac

ión

de

Co

mp

uta

do

ras

TOTA

L D

E

USO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1

0

S-2

0

S-3 1

1 5

S-4 1 4 2

7 35

S-5 2 9

1 12 60

S-6

0

TOTALES 4 13 2 1 20 100

PORCENTAJE % 20 65 10 5 100


Usos vinculados a la producción de servicios personales y afines a la

vivienda


252



Tabla 145. Usos de Suelo vinculados al Intercambio


Intercambio.


Ag

roq

uím

ico

s, fu

ng

icid

as,

pe

stic

ida

s

Alim

en

tos

ba

lan

ce

ad

os

Alq

uile

r d

e S

illa

s y

Me

sas

Ba

zare

s

Bo

tic

as

y fa

rma

cia

s

Ca

rnic

ería

s, p

esc

ad

ería

s

Dis

trib

uid

ora

de

Ba

lan

ce

ad

o

Dis

trib

uid

ora

de

ga

s

Fe

rre

tería

s y

vid

rie

ría

s

Ga

solin

era

s

Insu

mo

s A

víc

ola

s

Lib

rería

s, p

ap

ele

ría

s, ú

tile

s

esc

ola

res

Pro

du

cto

s V

ete

rin

ario

s

Ro

pa

co

nfe

cc

ion

ad

a,

art

ícu

los

de

cu

ero

, te

xtile

s

Ve

nta

de

ab

arr

ote

s, le

ch

ería

,

lico

res

y b

eb

ida

s

Ve

nta

de

Ce

lula

res

y

Ac

ce

sorio

s

Ve

nta

de

dis

co

s c

om

pa

cto

s,

vid

eo

s

Ve

nta

de

Sa

co

s y

Lo

na

s

Ve

nta

de

za

pa

tos

TOTA

L D

E

USO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1 2 6 8 5,41

S-2 5 5 3,38

S-3 1 1 3 1 6 4,05

S-4 1 3 2 4 17 2 1 30 20,3

S-5 2 5 1 13 7 1 1 1 5 1 4 1 13 30 6 1 92 62,2

S-6 7 7 4,73

TOTALES 3 6 1 17 7 1 1 1 7 2 1 4 1 17 68 3 6 1 1 148 100

PORCENTAJE % 2,03 4,05 0,68 11,5 4,73 0,68 0,68 0,68 4,73 1,35 0,68 2,7 0,68 11,5 45,9 2,03 4,05 0,68 0,68 100

253



Tabla 146. Usos de suelo vinculados al equipamiento comunal


Equipamiento Comunal.

AREA GENERAL DE

ESTUDIO B

iblio

tec

a

Ca

nc

ha

s

ab

iert

as,

pis

cin

a

Ca

sa C

om

un

al

Ce

me

nte

rio

Ce

ntr

os

de

fo

rma

ció

n y

ca

pa

cita

ció

n a

rte

san

al

Co

leg

ios

Se

cu

nd

ario

s

Co

lise

os,

gim

na

sio

y

ca

nc

ha

s c

ub

iert

as

Dis

co

tec

as,

sa

las

de

ba

ile, c

lub

es

y s

imila

res

Esc

ue

las

niv

el B

ási

co

Est

ad

io

Gu

ard

ería

Igle

sia

s, c

on

ve

nto

y

sim

ilare

s

Ju

eg

os

ba

jo te

ch

o,

bill

are

s, b

olo

s, c

asi

no

Lab

ora

torio

clín

ico

Me

rca

do

pú

blic

o,

pro

du

cto

s a

gríc

ola

s

Pla

za

Sa

la d

e r

eu

nio

ne

s

Sa

la d

e V

ela

cio

ne

s

Sa

la d

e V

ide

os

y J

ue

go

s

Su

bc

en

tro

de

sa

lud

Un

ive

rsid

ad

,

Po

lité

cn

ica

, In

stitu

tos

TOTA

L D

E

U

SO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1 2 1 1 1 5 9,8

S-2 1 1 1,9

S-3 5 1 6 11,7

S-4 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 13 25,4

S-5 2 1 1 1 1 2 1 1 1 11 21,5

S-6 7 1 6 1 15 29,4

TOTALES 1 18 1 1 1 2 1 1 3 1 1 3 7 1 2 2 1 1 1 1 1 51 100

PORCENTAJE % 1,96 35,3 1,96 1,96 1,96 3,92 1,96 1,96 5,88 1,96 1,96 5,88 13,7 1,96 3,92 3,92 1,96 1,96 1,96 1,96 1,96 100

254



Tabla 147. Usos vinculados a la gestión


Tabla 148. Usos de Suelo vinculados a la vivienda

Vivienda


Viv

ien

da

TOTA

L D

E U

SO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1 120 120 15,58

S-2 92 92 11,95

S-3 50 50 6,49

S-4 226 226 29,35

S-5 192 192 24,94

S-6 90 90 11,69

TOTALES 770 770 100

PORCENTAJE % 100


Gestión


Sin

dic

ato

s

Ca

nto

na

l

Pa

rro

qu

ial

TOTA

L D

E U

SO

S

PO

RC

EN

TAJE %

ZONAS SECTORES

ZONA 1

S-1

0

S-2

0

S-3

0

S-4 1 4 1 6 85,71

S-5

1

1 14,29

S-6 0 0 0 0 0

TOTALES 1 5 1 7 100

PORCENTAJE % 14,29 71,43 14,29 100

255



Tabla 149. Características de la ocupación del suelo en la ciudad de Balsas


CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA CIUDAD DE BALSAS.

SECTORES TIPO DE

VIVIENDA

ÁREA DE

LOTES FRENTE TIPO

IMPLANTACIÓN

ALTURA

MÁXIMA DE LA

EDIFICACIÓN

RETIROS

MÍNIMOS

COS

CUS

DENSIDA D

NETA DE

VIVIENDA viv/Ha MED MIN MIN PISOS METROS F L P MIN MAX MAX

SECTOR S-0

UNIFAMILIAR (40%)

BIFAMILIAR (20%)

MULTIFAMILIAR (40%)

4000

3000

35 AISLADA

6

18

8

3

3

6

80

240

3

SECTOR S-1

UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

240

180

8

CONTINUA

CON RETIRO

PAREADA

CON RETIRO

4

12

3

3

3

40

80

320

50

SECTOR S-2

UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

200

150

8

PAREADA

CON RETIRO

AISLADA

4

12

3

3

3

40

80

320

60

SECTOR S-3

UNIFAMILIAR (80%) BIFAMILIAR (20%)

200

150

8

CONTINUA

CON RETIRO

PAREADA

CON RETIRO

AISLADA

5

15

3

3

3

40

80

400

60

SECTOR S-4

UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

600

447

13

CONTINUA

CON RETIRO

3

9

5

0

0

40

80

240

20

SECTOR S-5 UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

200

150

8

CONTINUA

CON PORTAL

4

12

3

0

0

40

80

320

60

SECTOR S-6

UNIFAMILIAR (40%)

BIFAMILIAR (20%)

MULTIFAMILIAR (40%)

350

280

10

CONTINUA

CON RETIRO

PAREADA

CON RETIRO

CONTINUA

CON

PORTAL

AISLADA

6

18

3

3

3

40

80

480

34

256



Tabla 150. Características de la ocupación del suelo en la cabecera parroquial de Bellamaría


CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA CABECERA PARROQUIAL DE BELLAMARÍA

SECTORES TIPO DE

VIVIENDA

ÁREA DE

LOTES FRENTE TIPO

IMPLANTACIÓ N

ALTURA

MÁXIMA DE LA

EDIFICACIÓN

RETIROS

MÍNIMOS

COS

CUS

DENSIDA D

NETA DE

VIVIENDA viv/Ha MED MIN MIN PISOS METROS F L P MIN MAX MAX

SECTOR S-1

UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

350

260

10

CONTINUA

CON RETIRO

PAREADA

CON RETIRO

AISLADA

3 9

3 3 3 40 80 240 34

SECTOR S-2

UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

350 260 10

CONTINUA

CON RETIRO

PAREADA

CON RETIRO

AISLADA

3 9 3 3 3 40 80 240 34

SECTOR S-3

UNIFAMILIAR (80%)

BIFAMILIAR (20%)

350 260 10

CONTINUA

CON RETIRO

PAREADA

CON RETIRO

AISLADA

4 12 3 3 3 40 80 320 34

257



Anexo 2

CONSTITUCIÓN 2008

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes

de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación

nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y

la ocupación del suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,


actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la

ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y

contribuciones especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro

de su territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos

destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la

ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y

natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,


que establezca la ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de

las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y


mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción

de incendios.

14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso

de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales.

Art. 265.- El sistema público de registro de la propiedad será

administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las

municipalidades.

258



Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos

ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos

cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales

y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que

regule el sistema nacional de competencias.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,

expedirán ordenanzas distritales.

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN – COOTAD

Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo

descentralizado municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial

cantonal, para garantizarla realización del buen vivir a través de la

implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus

competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de

equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias

constitucionales y legales;

c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización,

división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con

la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y

áreas comunales;

d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción

municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus

competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada

con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realiza

en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el

cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por

la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y

construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de

calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de

universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,

interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística

cantonal, en coordinación con los demás gobiernos autónomos

descentralizados, promoviendo especialmente la creación y

funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias

de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su

jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la

economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles

de gobierno;

i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes

y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal;

259



j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que

aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos

consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo

cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, Juntas

cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de

atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con

los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el

territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales

nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de

los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de

gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres;

servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera

particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él,

la colocación de publicidad, redes o señalización;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal,

con la participación dela Policía Nacional, la comunidad y otros

organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales

formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de

resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia

ciudadana;

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal,

con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos

y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades

económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en

locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto

de precautelar los derechos de la colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la colectividad del cantón;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas

integrales y participativas en torno a la regulación del manejo

responsable de la fauna urbana; y,

s) Las demás establecidas en la ley.

Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal.-

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las

siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine

la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de

la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de

regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

260



d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,


actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la

ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,

tarifas y contribuciones especiales de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro

de su circunscripción cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios

públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo

con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y

natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,


que establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las

playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y


mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción

de incendios; y,

n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

Anexo 3

Plan Nacional de Buen Vivir 2013 - 2017

El Plan Nacional para el Buen Vivir enfoca una relación entre el ser

humano, naturaleza y su entorno, es así que el territorio cobra una

especial importancia, por ende en el capítulo 8, se desarrolla la

estrategia once “Desarrollo y ordenamiento territorial,

desconcentración y descentralización” o llamada también “Estrategia

Territorial Nacional (ETN).

La ETN “… contiene criterios y lineamientos que articulan las políticas

públicas a las condiciones y características propias de los territorios, por

lo tanto, es un referente para la formulación e implementación de

políticas sectoriales y territoriales concordantes con los objetivos y metas

definidas en este Plan Nacional. La ETN es, entonces, un instrumento de

observancia obligatoria entre los diferentes niveles de gobierno. DE

igual manera el PNBV 2013 – 2017 dispone de 12 grandes objetivos que

se mencionan a continuación:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social

y territorial, en la diversidad.

261



Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la

ciudadanía.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un

medio ambiente sano y sustentable

Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la

paz, impulsar la inserción estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad

de formas.

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de

encuentro común.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y

sostenible.

Objetivo 12. Construir el Estado democrático para el Buen Vivir.

262



Bibliografía

Constitución Política de la República del Ecuador, 2008.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización. 2010. Registro Oficial Órgano del Gobierno de la

República del Ecuador. Año II. Nº 303.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Gómez Orea Domingo (2013). Ordenación Territorial. Mundi Prensa.

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquiales del

cantón Balsas.

SENPLADES - Guía metodológica para la elaboración de Planes de

Desarrollo y ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, Versión Preliminar 1.0, Octubre del 2014.

SENPLADES – Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013.

SENPLADES – “Agenda Zonal 7 para el Buen Vivir, Propuestas de

Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial”.

Martín Mesa Antonio; Merinero Rodríguez Rafael. Planificación

Estratégica Territorial.

Banco Central del Ecuador, Cuentas provinciales, disponible en

línea http: //www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/293-

cuentas-provinciales, consultado el 12 de diciembre de 2014.

Chiriboga Manuel, (2011). Territorios y Pobreza Rural.

Instituto Espacial Ecuatoriano (2013). Sistemas Productivos.

263



Glosario

PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado.

SENPLADES: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

y Descentralización.

COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

ETN: Estrategia Territorial Nacional.

MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

AGROCALIDAD: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de

Calidad del Agro.

264



gobierno autónomo descentralizado municipal de balsas 2014...

Documents