Verónica Vázquez García Colegio de Postgraduados verovazgar10@gmail.com

Género y cambio climático en la política ambiental mexicana

� Mandato de transversalizar la perspectiva de género en el Programa Nacional de Desarrollo (2012-2018).

�  Iniciativa del Programa de Investigación en Cambio Climático (PINCC): “Reporte mexicano de cambio climático”. Directrices del Panel Intergubernamental de Cambio Climático de la ONU. Género y cambio climático, un capítulo.

¿Gender mainistreaming o transversalización de la perspectiva de género?

�  GM: principio estratégico que obliga al análisis de coyuntura permanente para colocar al tema de género como tema prioritario… en la cúspide del interés nacional.

�  Transversalización: principio operativo para que la equidad de género sea puesta en práctica en diversos contextos institucionales (García y Huerta, 2007) .

GM, una agenda transnacional �  1975, Ciudad de México �  1979, CEDAW �  1980, Copenhague �  1985, Nairobi: surge el concepto de GM �  1992, Río de Janeiro �  1994, El Cairo �  1995, Beijing: 189 gobiernos se comprometen con el GM �  2002, Johannesburgo: empoderamiento y emancipación de las

mujeres en torno a distintos temas: gobernabilidad, erradicación de la pobreza, eliminación de la violencia, discriminación, salud, oportunidades económicas, tenencia de la tierra, agua, agricultura, tecnología y energía.

CBD

•  Convention on Biological Diversity

•  Gender Plan of Action

•  Commitment to gender mainstreaming

UN

CC

D

•  UN Convention to Combat Desertification

•  Acknowledgement of gender Issues

•  Focus on training of national focal points

UN

FCC

C

•  UN Framework Convention on Climate Change

•  Governments need to foster women’s participation

Las tres convenciones de la ONU

El proceso mexicano de GM �  1974: cambios a la Constitución �  1983: PRONAM �  1988: Mujeres en Solidaridad �  2001: INMUJERES �  2003: Ley Federal para Prevenir la Discriminación �  2006: Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres �  2007: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia

El cambio en el discurso

Pre-Beijing:

apoyo a vivienda, programas de salud

Post-Beijing: Erradicar la discriminación

Favorecer la igualdad de oportunidades y

ejercicio de derechos

SEMARNAT: Declaración para la política de equidad de género (1999) �  Acceso desigual de las mujeres a los recursos “en un contexto de

discriminación y relaciones desiguales de poder”. �  Enfoque transversal “en el diseño, instrumentación, monitoreo y

evaluación de los proyectos de la institución”. �  Perspectiva global que considere la diversidad regional y factores

tales como clase, situación económica, grupo étnico y edad”.

�  Relaciones más complementarias y equitativas entre mujeres y hombres en relación al uso, manejo y conservación de los recursos tanto naturales como económicos y sociales (Declaración en RGEMA, 2000:13-16).

Addendum “Mujer y Medio Ambiente” al PRONAM (1999) �  Reto prioritario: “transformar las relaciones entre hombres y

mujeres en las formas sociales de acceso, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente, para lograr la equidad y la sustentabilidad del desarrollo para todos”.

�  Políticas y acciones articuladas a los grandes objetivos económicos y sociales de superación de la pobreza.

�  Participación de las mujeres “en procesos de gestión y operación de políticas relativas a los recursos naturales y el medio ambiente”, “visible, reconocida y remunerada”(Addendum en RGEMA, 2000:28).

El PROGEMA (2002-2006) �  Objetivo: “incorporar la perspectiva de equidad de

género en la política ambiental, a través de la ampliación y consolidación de mecanismos de participación social que promuevan la equidad entre las mujeres y los hombres, en relación al acceso, uso, manejo, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales” (SEMARNAT, 2003:5).

�  Líneas estratégicas: 1) transversalidad de la perspectiva de género; 2) coordinación intra e interinstitucional; 3) participación social; 4) gestión ambiental.

El PROGEISAM (2007-2012) �  Institucionalizar la perspectiva de género en las políticas

públicas de la SEMARNAT y órganos sectorizados; y asegurar la transversalidad de la misma a fin de garantizar el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en cada uno de los ámbitos y retos de la agenda ambiental (SEMARNAT, 2008:34).

�  Estrategia: “Unidades de Género” en cada organismo sectorizado de la SEMARNAT.

Indicadores �  Número de unidades de género creadas en los órganos

sectorizados; �  Número de funcionarios/as capacitadas; �  Número de instrumentos normativos con criterios de

género; �  Incremento en un 5% de mujeres beneficiadas por programas

y acciones institucionales; �  Número de acciones encaminadas a mejorar las condiciones

laborales en la institución.

Estrategias

Capacitación del “Comité de Enlaces de Género” en aras de la transversalización

Creciente apoyo a los rubros de participación social y gestión ambiental: en 2005, 68% del presupuesto

Logros �  Herramientas de género; �  Grupo de enlaces de género y una estructura organizativa central; �  Cambios normativos y operativos en algunos programas

sectoriales; �  Aumento en el número de proyectos asignados a mujeres, el

monto que reciben y el número de beneficiarias; �  Ratificación de la Declaración en 2004 así como la integración de

objetivos, estrategias e indicadores en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.

Género y cambio climático: ¿quién? Tipo de publicación Institución

Academia (libros) IMTA, ECOSUR, UNAM, Instituto Mexicano de Salud Pública, Colegio de Postgraduados, UAM, REDPAR

Academia (artículos) La Ventana, Veredas, Luna Azul, Cuadernos de Desarrollo Rural, Gender & Development, Agriculture & Human Values, Critical Geographies

Organismos internacionales OIT, CATIE, PNUD, UNESCO, USAID, UICN, BOELL

Gobierno SEMARNAT , CONAFOR, Cámara de Diputados

Sociedad civil PRONATURA, PROMUJER, Mujer y Medio Ambiente, GIRA

Temáticas

REDD+: beneficios

y tenencia dela tierra

Mitigación Estufas

Mujeres como

usuarias

Gestión de riesgos Adaptación

Vulnerabilidad, adaptación

Distintos capitales,

capacidades diferenciadas

Impactos

diferenciados

Acciones post-desastre,

diferenciadas

Conocimientos

diferenciados

Productos legales y programáticos �  Ley General de Cambio Climático. Artículo 71: acciones y programas de las

entidades federativas procurarán “siempre la equidad de genero” (Cámara de Diputados, 2012).

�  Programa Especial de Cambio Climático. 12 líneas de acción para la adaptación con enfoque de género. Fondo para el Cambio Climático y otros recursos financieros deberán operar con criterios de equidad de genero. Sustitución de fogones abiertos por estufas (SEMARNAT, 2014).

�  ENAREDD, 13 líneas de acción. Yucatán y Chiapas: estándares sociales para la distribución equitativa de beneficios dentro del marco de REDD+.

�  Ley de Cambio Climático y Plan Estatal de Cambio Climático de Oaxaca. �  Agenda de Género y Cambio Climático de Tabasco.

Avances �  El cambio climático no es asunto de un solo sector, al menos para las feministas �  Documentos de 2010 ya son “viejos” �  Organismos internacionales impulsan temas (REDD+, migración, violencia) �  Sociedad civil se organiza e impulsa esfuerzos colectivos (agua en Chiapas;

desertificación en Zacatecas) �  Academia, centrada en vulnerabilidad, adaptación y gestión de riesgos. La mayoría de

los trabajos hacen recomendaciones para la prevención y el reparto de apoyos post-desastre debido a la ineficiencia y clientelismo institucional

�  Ley General de Cambio Climático, Programa Especial de Cambio Climático y ENAREDD+ incluyen en sus principios y consideraciones la equidad de género.

�  Experiencias locales: Yucatán y Chiapas, estándares sociales que garanticen la distribución equitativa de beneficios dentro del marco de REDD+; la Ley de Cambio Climático y el Plan Estatal de Cambio Climático de Oaxaca; y la Agenda de Género y Cambio Climático de Tabasco

Retos �  Mitigación: ruralización de las propuestas (REDD+ y

estufas), ausencia de las ciudades �  Gestión de riesgos: impacto de huracanes en zonas costeras

(Yucatán) �  Disparidad regional: diagnóstico cargado hacia el sur.

Trabajos aislados de Sonora, Zacatecas, Guanajuato. Chiapas y Yucatán, los estados más estudiados

�  Falta un diagnóstico nacional y transitar hacia la implementación de leyes y programas.