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E X E R C Í C I O 2 0 1 5

GESTÃO DEPESSOAS

I N S P E T O R D E C O N T R O L E E X T E R N O

MARCIO JOSÉ ASSUMPÇÃO

C O O R D E N A D O R A D A S C O N TA S D E G O V E R N O

SOLANGE SÁ FORTES FERREIRA ISFER

C O N S E L H E I R O R E L A T O R

IVENS ZSCHOERPER LINHARES

E L A B O R A Ç Ã O

FRANCISCO SEIDEL NETO

RICARDO RÜPPEL PARANÁ

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................................. 82. ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO PARANÁ ............................................. 83. DEMONSTRATIVO DE PESSOAL DE 2012 A 2015 ....................................................... 114. QUADRO ANALÍTICO DE PESSOAL DE 2012 A 2015 .................................................135. PROMOÇÕES E PROGRESSÕES FUNCIONAIS .............................................................185.1. PAGAMENTOS DAS PROGRESSÕES E PROMOÇÕES FUNCIONAIS EM 2015 .......185.2. VALORES PENDENTES DE IMPLANTAÇÃO DAS PROGRESSÕES E PROMOÇÕES

FUNCIONAIS .................................................................................................................................206. CARGOS EM COMISSÃO.......................................................................................................236.1. DEMONSTRATIVO ENTRE SERVIDORES ESTATUTÁRIOS E CARGOS EM

COMISSÃO .....................................................................................................................................247. CONTRATO EM REGIME ESPECIAL – CRES ....................................................................257.1. QUADROS DE CONTRATO EM REGIME ESPECIAL - CRES - OUTROS (CEP, SEDS,

SEED e SESP) ..................................................................................................................................268. RH-PARANÁ/META 4 ............................................................................................................289. PARANAPREVIDENCIA – QUADRO DE SEGURADOS ...............................................3010. CONSIDERAÇÕES FINAIS ..................................................................................................32

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Não Concessão de Progressões e Promoções por Órgão - Em 31/12/2015 .....20Tabela 2 – Protocolos Pendentes de Implatação Referente à Promoções e Progressões

Funcionais ........................................................................................................................................21Tabela 3 – Promoções e Progressões Pendentes ................................................................22Tabela 4 – Cargos em Comissão ...............................................................................................24Tabela 5 – Segurados ..................................................................................................................31

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1 – Quadro sintético de Pessoal - 2015 ..................................................................13Gráfico 2 – Órgãos de maior representatividade - Servidores Estatutários ..............14Gráfico 3 – Entidades com maior número de CC - 2015 ...................................................25

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Representação Sintética da Organização Administrativa dos Órgãos

Componentes da Estrutura Estatal do Paraná ................................................................... 9Quadro 2 – Quadro Sintético de Pessoal - 2012 a 2015 ...................................................13Quadro 3 – Quadro Analítico de Pessoal - 2012 a 2015 ...................................................15Quadro 4 – Promoções e Progressões Pagas em 2015 ....................................................19Quadro 5 – CEP - Colégio Estadual do Paraná ....................................................................26Quadro 6 – Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social – SEDS ...26Quadro 7 – Secretaria de Estado da Educação – SEED .....................................................26Quadro 8 – Secretaria de Estado da Segurança Pública e Administração Penitenciária -

SESP ................................................................................................................................................................. 26Quadro 9 – CRES – IEES (UEM, UEL, UEPG, UNIOESTE, UNICENTRO, UENP e

UNESPAR) .......................................................................................................................................26Quadro 10 – UEL- Universidade Estadual de Londrina .....................................................26Quadro 11 – UEPG – Universidade Estadual de Ponta Grossa .......................................27Quadro 12 – UNIOESTE – Universidade do Oeste do Paraná ........................................27Quadro 13 – UNICENTRO – Universidade Estadual do Centro-Oeste do Paraná ...27Quadro 14 – UNESPAR - Universidade Estadual do Paraná ...........................................27Quadro 15 – UENP - Universidade Estudal do Norte do Paraná ...................................27Quadro 16 – Quadro Sintético Estatutários - CRES 2012/2015 ....................................28Quadro 17 – Quadro de Estatutários......................................................................................32

LISTA DE SIGLAS

CC - CARGO EM COMISSÃO

CLT - CONSOLIDAÇÃO DAS LEIS TRABALHISTAS

CRES - CONTRATO DE REGIME ESPECIAL

EST - ESTATUTÁRIO

FGP - FUNÇÃO DE GESTÃO PÚBLICA

GDAF - GRATIFICAÇÃO POR DESEMPENHO DE ATIVIDADE FAZENDÁRIA

IEES - INSTITUIÇÕES ESTADUAIS DE ENSINO SUPERIOR

PMPR - POLÍCIA MILITAR DO PARANÁ

QFEB - QUADRO DE FUNCIONÁRIOS DE EDUCAÇÃO BÁSICA

QPM - QUADRO PRÓPRIO DO MAGISTÉRIO

QPPC - QUADRO PRÓPRIO DAQ POLÍCIA CIVIL

QPPE - QUADRO PRÓPRIO DO PODER EXECUTIVO

QPPO - QUADRO PRÓPRIO DE PERITOS OFICIAIS

QPSS - QUADRO PRÓPRIO DE SERVIDORES DA SAÚDE

C O N TA S D O G O V E R N A D O R | E X E R C Í C I O 2 0 1 5

G E S TÃ O D E P E S S O A S

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1. INTRODUÇÃO

O objetivo principal do presente Caderno é avaliar, comparar e atualizar as in-

formações relativas à Gestão de Pessoal, durante o exercício de 2015, no Governo do

Estado do Paraná.

Neste tópico serão abordados a composição de pessoal nos órgãos estatais, suas

contratações e demonstrativos quantitativos nos exercícios de 2012, 2013, 2014 e 2015.

Serão elencados os órgãos que compõem o Estado, suas abreviaturas usadas formal-

mente, sua vinculação, subordinação, coordenação e representação entre os entes oficiais.

Serão abordados a proporção de cargos em comissão em relação aos cargos efetivos, a

existência de inadimplência ou atraso de pagamentos, sem a devida contabilização, e o controle

nas progressões e promoções funcionais devidas aos servidores na época apropriada.

No item RH-PARANÁ/META 4 (META4) serão analisados a gestão e o controle

dos servidores públicos por parte da Secretaria de Estado da Administração e da Previdên-

cia (SEAP) e da Secretaria da Fazenda (SEFA), bem como a peculiar situação das Universida-

des Estaduais (UEL, UEM, UEPG, UNIOESTE e UNICENTRO) que não integram o sistema

da SEAP/META4 e mantém programas e processamentos próprios de folha de pagamento.

No tópico PARANAPREVIDENCIA descreve-se brevemente o regime próprio

de previdência adotado no Paraná, sua constituição e os números comparativos de in-

gresso entre os exercícios de 2012 e 2015.

Finalizando o caderno, serão elaboradas algumas considerações sobre a maté-

ria, adicionando-se sugestões, de modo a subsidiar a apreciação da prestação de contas

do Governador do exercício de 2015.

2. ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO PARANÁ

Os Órgãos da Administração Direta, Indireta, Autarquias, Empresas Públicas, So-

ciedades de Economia Mista, Fundacional, Serviços Sociais Autônomos, Órgãos de Regime

Especial e Representações do Estado do Paraná e suas siglas, com suas relações de subor-

dinação, vinculação e coordenação, estão elencados e demonstrados no quadro a seguir.

9



Quadro 1 – Representação Sintética da Organização Administrativa dos Órgãos Componentes da Estrutura Estatal do Paraná

ÓRGÃOS E UNIDADES DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA

GOVERNADORIA - GOV

GOVERNADOR VICE-GOVERNADOR ASSESSORIA DO GOVERNADORPROCURADORIA GERAL DO ESTADO - PGE

CONTROLADORIA GERAL DO ESTADO - CGE

SECRETARIA DE ESTADO DA COMU-NICAÇÃO SOCIAL - SECS

CASA CIVIL - CC CASA MILITAR - CM

ESCRITORIO DE REPRESENTAÇÃO DO GOVERNO - ERG

SECRETARIA DE ES-TADO DO PLANEJA-MENTO E COORDE-NAÇÃO GERAL - SEPL

SECRETARIO ESPECIAL DA CHEFIA DE GABINETE DO GOVERNADOR -

SECRETÁRIO ESPE-CIAL PARA ASSUN-TOS ESTRATÉGICOS

SECRETÁRIO ESPECIAL DO CERIMONIAL E RELAÇÕES INTERNA-CIONAIS

SECRETARIAS DE NATUREZA INSTRUMENTAL

SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTAÇÃO E DA PREVIDÊNCIA - SEAP

SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA - SEFA

SECRETARIAS DE NATUREZA SUBSTANTIVA

SECRETARIA DE ESTA-DO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMEN-TO - SEAB

SECRETARIA DE ESTADO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E ENSI-NO SUPERIOR - SETI

SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA - SEEC

SECRETARIA DE ESTADO DO DE-SENVOLVIMENTO URBANO - SEDU

SECRETARIA DE ES-TADO DA EDUCAÇÃO - SEED

SECRETARIA DE ES-TADO DO ESPORTE E DO TURISMO - SEET

SECRETARIA DE ESTADO DO TRABA-LHO E DESENVOLVIMENTO SOCIAL - SEDS

SECRETARIA DE ES-TADO DA INFRAES-TRUTURA E LOGÍSTI-CA - SEIL

SECRETARIA DE ESTA-DO DA JUSTIÇA, CI-DADANIA E DIREITOS HUMANOS - SEJU

SECRETARIA DE ES-TADO DO MEIO AM-BIENTE E RECURSOS HÍDRICOS - SEMA

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE - SESA

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGU-RANÇA PÚBLICA E ADMINISTRAÇÃO PENITENCIÁRIA - SESP

ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA DEREGIME ESPECIAL

VINCULAÇÃO

BIBLIOTECA PÚBLICA DO PARANÁ - BPP SEEC

COLÉGIO ESTADUAL DO PARANÁ - CEP SEED

COORDENAÇÃO DA RECEITA DO ESTADO - CRE

SEFA

DEPARTAMENTO ESTADUAL DE ARQUIVO PÚBLICO - DEAP

SEAP

ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - AUTARQUIAS

VINCULAÇÃO

AGÊNCIA DE DEFESA AGROPECUÁRIA DO PARANÁ - ADAPAR

SEAB

AGÊNCIA REGULADOR DE SERVIÇOS PÚBLI-COS DELEGADOS DE INFRAESTRUTURA DO PARANÁ - AGEPAR

GOV

CENTRO CULTURAL TEATRO GUAÍRA - CCTG SEEC

CENTRO PARANAENSE DE REFERÊNCIA EM AGROECOLOGIA - CPRA

SEAB

COORDENAÇÃO DA REGIÃO METROPOLITA-NA - COMEC

SEDU



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GOVERNADORIA - GOV

DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODA-GEM - DER

SEIL

DEPARTAMENTO DE IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO - DIOE

SEEC

DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO DO PARANÁ - CC

DETRAN

INSTITUTO DE FLORESTAS DO PARANÁ - IFPR SEAB

INSTITUTO DE ÁGUAS DO PARANÁ - ÁGUAS-PARANÁ

SEMA

INSTITUTO AMBIENTAL DO PARANÁ - IAP SEMA

INSTITUTO PARANAENSE DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL - EMATER

SEAB

INSTITUTO PARANAENSE DE CIÊNCIA DO ESPORTE - IPCE

SEET

INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVI-MENTO ECONÔMICO E SOCIAL - IPARDES

SEPL

INSTITUTO PARANAENSE DE DESENVOLVI-MENTO EDUCACIONAL - FUNDEPAR

SEED

INSTITUTO DE TERRAS, CARTOGRAFIA E GEOCIÊNCIAS - ITC

SEMA

INSTITUTO DE PESOS E MEDIDAS DO ESTADO DO PARANÁ - IPEM/PR

SEPL

INSTITUTO AGRONÔMICO DO PARANÁ - IAPAR

SEAB

JUNTA COMERCIAL DO PARANÁ - JUCEPAR SEAP

PARANÁ EDIFICAÇÕES - PRED SEIL

PARANÁ TURISMO SEET

RÁDIO E TELEVISÃO EDUCATIVA DO PARANÁ - RTVE

SECS

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA - UEL

SETI

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGA - UEM

SETI

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROS-SA - UEPG

SETI

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CENTRO OES-TE - UNICENTRO

SETI

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE - UNIOESTE

SETI

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE DO PARANÁ - UENP

SETI

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PARANÁ - UNESP

SETI

ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - EMPRESAS PÚBLICAS

VINCULAÇÃO

INSTITUTO DE TECNOLOGIA DO PARANÁ - TECPAR

SETI

SERVIÇO GEOLÓGICO DO PARANÁ - MINE-ROPAR

SEMA

ADMINISTRAÇÃO DOS PORTOS DE PARANA-GUÁ E ANTONINA - APPA

SEIL

ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - FUNDAÇÕES

VINCULAÇÃO

FUNDAÇÃO ESTATAL DE ATENÇÃO À SAÚDE DO PARANÁ - FUNEAS

SESA

11




GOVERNADORIA - GOV

ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA - SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

VINCULAÇÃO

AGÊNCIA DE FOMENTO DO PARANÁ S/A

BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO PARANÁ - BADEP

SEFA

CENTRAIS DE ABASTECIMENTO DO PARANÁ - CEASA

SEAB

CENTRO DE CONVENÇÕES DE CURITIBA SEET

COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO AGRO-PECUÁRIO DO PARANÁ - CODAPAR

SEAB

COMPANHIA DE HABITAÇÃO DO PARANÁ - COHAPAR

GOV

COMPANHIA DE TECNOLOGIA DA INFORMA-ÇÃO E COMUNICAÇÃO DO PARANÁ - CELE-PAR

CC

COMPANHIA PARANAENSE DE SECURITIZA-ÇÃO - PRSEC

SEFA

COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARANÁ GOV

ESTRADA DE FERRO PARANÁ OESTE S/A - FERROESTE

SEIL

ENTES DE COOPERAÇÃO COM O ESTADO - SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS

VINCULAÇÃO

AGÊNCIA PARANÁ DE DESENVOLVIMENTO - APD

SEPL

PALCO PARANÁ SEEC

PARANÁ PROJETOS SEPL

PARANACIDADE SEDU

PARANAEDUCAÇÃO SEED

PARANAPREVIDÊNCIA SEAP

SISTEMA METEREOLÓGICO DO PARANÁ - SIMEPAR

SETI

E-PARANÁ COMUNICAÇÃO SECS

REPRESENTAÇÃO DO ESTADO DO PARANÁ VINCULAÇÃO

BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO EXTREMO SUL - BRDE

CC

INSTITUTO DE COMÉRCIO EXTERIOR DO PARANÁ - CEXPAR

CC

Fonte: Coordenação de Modernização Institucional – CMI. Atualizado em Abril/2016.

3. DEMONSTRATIVO DE PESSOAL DE 2012 A 2015

Na administração pública paranaense encontramos servidores contratados

pelo regime Estatutário (EST), por Cargos em Comissão (CC), pelo regime da Consolida-

ção da Leis Trabalhistas (CLT) e por Contratos de Regime Especial (CRES).

Nos quadros adiante apresentados (sintético e analítico) demonstram-se as alterações

ocorridas durante o período analisado entre as diversas formas de contratação pelo Estado.



12

Os servidores estatutários que em 2012 somavam 158.353 ativos passaram a

149.025 em 2015, reduzindo em 9.328 o total de servidores entre os períodos analisados.

Nos cargos de livre nomeação e exoneração houve um decréscimo de 825 fun-

ções entre 2012 e 2015.

A Função por Gestão Pública (FGP) foi criada em 20141 e substitui as antigas

Funções Gratificadas, tornando mais transparente a sua concessão e proporcionando

maior controle, atingindo o total de 971 ocupantes em 31/12/2015.

A Função de Gestão Pública, destina-se às atribuições de direção, chefia e de

assessoramento, sendo exercida exclusivamente por servidores titulares de cargo de

provimento efetivo.

O cargo de provimento em comissão e a função de gestão pública correspon-

dem à mesma atribuição na estrutura organizacional e não podem ser preenchidos,

ocupados ou exercidos concomitantemente.

As Funções de Gestão Pública são submetidas ao regime de tempo integral e

dedicação exclusiva e são incompatíveis com:

a) o exercício de cargo de provimento em comissão;

b) a Gratificação por Desempenho de Atividade Fazendária – GDAF;

c) outras vantagens de mesma natureza.

As contratações na forma da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT) não

apresentaram variações significativas durante os exercícios e somam 2.591 celetistas

no Estado em 2015.

As entidades que mais empregam sob o regime celetista são a AMBIENTAL,

APPA, EMATER, SEED e TECPAR, sendo 47, 452, 1.059, 497 e 445 respectivamente o

número de contratados por estes órgãos em 31/12/2015.

1 Lei nº 17.744/13 (Dispõe sobre a extinção de cargos de provimento em comissão, e a instituição da Função de Gestão Pública – FG, a serem atribuídas exclusivamente a servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo e dá outras providências)

http://www.legislacao.pr.gov.br/legislacao/pesquisarAto.do?action=exibir&codAto=108392&indice=1&totalRegistros=1

13



Os temporários denominados CRES - Contratação em Regime Especial e admi-

tidos por teste seletivo serão analisados em tópico próprio neste caderno e represen-

tam uma parcela significativa na composição das contratações, somando 35.191 contra-

tados em 31/12/2015 ou 23,61% em relação aos estatutários.

Quadro 2 – Quadro Sintético de Pessoal - 2012 a 2015

ANO/NATUREZA 2012 2013 2014 2015

ESTATUTÁRIO 158.353 151.798 150.395 149.025

C COMISSÃO 4.281 4.151 3.497 3.456

FGP 0 0 927 971

CRES 30.541 41.185 41.603 35.191

CLT 2.412 2.898 2.827 2.591

TOTAL 195.587 200.032 199.249 191.234

Fonte: 3ª ICE/TCE/PR-Protocolos nº 14001964-0, 14041756-4 e 14077344-1 da SEAP/DRH/RHI

O gráfico a seguir demonstra a composição do quadro de pessoal.

Gráfico 1 – Quadro sintético de Pessoal - 2015

78%

2%

1%18%

1%

Quadro Sintético de Pessoal - 2015

ESTATUTÁRIO

C COMISSÃO

FGP

CRES

CLT

4. QUADRO ANALÍTICO DE PESSOAL DE 2012 A 2015

Nos quadros adiante apresentados, de forma analítica, fica demonstrada a

movimentação de pessoal no Estado durante o período de 31/12/2012 a 31/12/2015

órgão a órgão.



14

As abreviaturas dos Órgãos utilizadas para compor a tabela são aquelas descri-

tas no item “ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO PARANÁ”.

Os órgãos de maior representatividade no número de servidores em todas as

formas de contratação (EST, CC, FGP, CLT e CRES) são a Secretaria de Estado da Educa-

ção (SEED), Secretaria de Estado da Segurança Pública (SESP), Secretaria de Estado da

Saúde (SESA-FUNSAÚDE) e as Instituições Estaduais de Ensino Superior (IEES).

Considerando somente os Servidores Estatutários temos os seguintes números:

SEED com 87.056, SESP com 28.810, IEES (UEL, UEM, UEPG, UNIOESTE, UNICENTRO,

UENP e UNESPAR) com 14.195 e a SESA/FUNSAÚDE com 8.562 servidores ativos.

No cômputo geral dos Estatutários Estaduais estes grupos (SEED, SESP, IEES,

SESA/FUNSAÚDE) somam 138.623 servidores e 93,02 % do total de servidores do Es-

tado, que atingem o total de 149.025 em 31/12/2015.

Gráfico 2 – Órgãos de maior representatividade - Servidores Estatutários

63%21%

10%6%

Órgãos de Maior Representatividade Servidores Estatutários

SEED

SESP

IEES

SESA / FUNSAÚDE

Ressalte-se que nas áreas de Educação e Segurança Pública houve uma recu-

peração nas reposições de pessoal comparando-se 2014 e 2015: na SEED ocorreram

2.322 novas contratações e na SESP, 2.928.

Em contrapartida na área da Saúde Pública (SESA/FUNSAÚDE) há um decrés-

cimo de 226 servidores entre 31/12/2014 e 31/12/2015.

15



Quadro 3 – Quadro Analítico de Pessoal - 2012 a 2015

ÓRGÃO NATUREZA 31/12/12 31/12/13 31/12/14 31/12/15

ADAPAR EST 2 455 580

CC 18 17 17

FGP 2 2

AGEPAR CC 8 9 7 24

ÁGUAS PR EST 146 135 135 128

CC 56 65 55 56

FGP 16 16

AMBIENTAL CLT 49 47

APPA CLT 698 697 656 452

BPP EST 92 80 72 70

CC 1 1 1 1

CASA CIVIL EST 90 2 74 70

CC 422 22 371 348

FGP 46 49

CCC CLT 7 6 6 8

CCTG EST 193 185 178 168

CC 84 83 83 84

CEPR EST 337 309 310 410

CC 16 16 8 8

CRES 7 42

CLT 4 4 5 5

CGE CC 22 23

FGP 5 6

CM CC 30 31

COMEC EST 19 15 12 13

CC 20 18 19 18

FGP 1 1

CPRA EST 135 8 5

CC 5 6 6 4

CRE EST 1294 1223 1267 1225

CC 92 77 92 81

DEAP EST 14 13 14 14

CC 7 7 7 7

DER EST 2117 1772 1644 1447

CC 156 151 81 81

FGP 74 75

DETRAN EST 1027 994 959 931

CC 403 401 411 420

FGP 11 11

DIOE EST 35 31 28 27

CC 11 11 12 12

EMATER EST 133 0 180 174

CLT 1083 1073 1065 1059

FUNSAÚDE EST 9349 8931 8988 8762

CC 702 726 553 557

FGP 193 196

GOV CC 39

FGP 9



16

ÓRGÃO NATUREZA 31/12/12 31/12/13 31/12/14 31/12/15

IAP EST 574 546 530 513

CC 57 62 49 51

FGP 14 13

IAPAR EST 796 717 678 615

CC 4 4 5 6

CRES 255

IPARDES EST 109 95 83 80

CC 25 23 18 19

FGP 5 5

CRES 67

IPCE EST 41 30 27 27

CC 13 11 14 13

FGP 1

IPEM/PR EST 185 174 172 165

CC 2 2 2 2

ITC EST 51 48 44 42

CC 13 22 22 22

JUCEPAR EST 49 42 41 39

CC 25 7 7 7

PGE EST 368 353 347 335

CC 148 89 85 85

FGP 13 13

PRED EST 52 92 85

CC 43 37 36

FGP 7 7

PRTUR EST 24 20 20 20

CC 14 13 14 14

RTVE EST 58 55 49 51

CC 25 26 26 28

SEAB EST 971 927 513 512

CC 97 76 64 78

FGP 12 15

SEAP EST 440 378 378 352

CC 181 176 90 90

FGP 91 91

SECS EST 59 53 49 40

CC 49 47 49 54

SEDS EST 1328 1235 1299 262

CC 202 189 161 194

FGP 52 39

CRES 361 292 62

SEDU EST 27 19 18 19

CC 46 44 43 40

FGP 5 7

SEEC EST 102 91 78 70

CC 56 53 46 45

FGP 9 9

SEED EST 92683 86438 84734 87056

CC 253 234 93 90

17



ÓRGÃO NATUREZA 31/12/12 31/12/13 31/12/14 31/12/15

FGP 160 157

CRES 29270 38716 39556 32009

CLT 875 692 580 497

SEEG EST 74

CC 435

SEES CC 45 44

SEET EST 7 5

CC 62 52

FGP 11

SEFA EST 126 153 177 180

CC 89 73 80 79

FGP 60 64

SEIL EST 48 43 40 36

CC 71 59 39 44

FGP 20 22

SEIM EST 5 5 4

CC 18 17 18

SEJU EST 3984 3735 4010 1409

CC 170 140 118 74

FGP 64 29

CRES 631 1689 1220

SEMA EST 44 45 43 42

CC 42 43 43 44

FGP 8 7

SEPL EST 30 25 27 27

CC 92 80 36 62

FGP 3 6

CLT 1

SESP EST 24645 25945 25882 28810

CC 322 300 296 375

FGP 26 98

CRES 112 112 940

SETI EST 24 20 18 14

CC 42 38 29 29

FGP 12 12

SETS EST 98 89 116

CC 95 92 86

FGP 18

CRES 93 64 167

SETU EST 7

CC 9 6

TECPAR CLT 453 425 465 445

UEL EST 5674 5656 5560 4839

CRES 281

CLT 1

UEM EST 4294 4263 4302 3623

CRES 591

CLT 1

UENP EST 343 320 321 304



18

ÓRGÃO NATUREZA 31/12/12 31/12/13 31/12/14 31/12/15

CC 64 63 62 2

CRES 78 82 77 113

CLT 1 1 1

UEPG EST 1691 1712 1696 1511

CRES 200

CLT 1

UNESPAR EST 937 851 868 850

CC 29 29 28 10

CRES 147 161 172 248

CLT 1

UNICENTRO EST 1112 1128 1165 801

CRES 307

CLT 71

UNIOESTE EST 2580 2634 2683 2267

CRES 398

CLT 2

TOTAL 320118 324949 325261 318341


5. PROMOÇÕES E PROGRESSÕES FUNCIONAIS

A comissão, constituída para análise das Contas de Governo de 2015, solicitou

à 3ª Inspetoria de Controle Externo (ICE) deste Tribunal de Contas, responsável pela

fiscalização da SEAP, por força da Portaria nº 150/16-TC, o encaminhamento de infor-

mações a respeito das pendências de implantação e pagamentos das progressões e pro-

moções funcionais aos servidores do Estado. A 3ª ICE encaminhou as informações2, que

se passa a analisar.

5.1. PAGAMENTOS DAS PROGRESSÕES E PROMOÇÕES FUNCIONAIS EM 2015

No decorrer de 2015, foram efetivamente pagos a título de promoções e pro-

gressões o montante de R$ 273 milhões. Foi solicitada manifestação ao Poder Executi-

vo Estadual para que informasse a qual período se referiam os pagamentos e, ainda, se

os valores foram contabilizados como despesa de pessoal nesse mesmo exercício.

No contraditório3 foram apresentadas as informações que foram sintetizadas

no quadro a seguir:

2 Protocolo 14.001.964-0/SEAP e Relatório de Fiscalização SEAP – exercício 2015.3 Instrução nº 301/16 - COFIE

19



Quadro 4 – Promoções e Progressões Pagas em 2015

QUADRO FUNCIONAL

Valor informado no contraditório

Período referênciaRubrica

orçamentáriaObservação 1 Observação 2

IAPAR 2.532.750,0001/04/2015 à 31/12/2015

31.901.100Ofício DAF - 047/16 - IAPAR

Atrasados não foram pagos

QPPC e QPPO

320.000,00 Jan à Abr/15 31.901.100

Ofício SESP - 239/16 e informação nº 183/16 - SEAP

Pago em maio/15, com atrasados

PM (Praças) 852.714,902014 (Aspirantes e Cadetes) Ago e Dez/14, Jan/2015, Abr e Set/15

31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Jul/15 sem atrasados. Set/15 sem atrasados.

PM (Oficiais) 794.990,20

Set e Out/2014 - Fev e Abr/2015, Dez/2010, Ago/2011, Dez/2011, Mai/2012,Jun/2012, Dez/2013, Fev/2014


Pago em Maio/2015 com atrasados. Out/2015 sem atrasados.

PM (Progressão)

5.437.062,86 Jan a Abr/2015 31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Maio/2015 com atrasados.

Auditores Fiscais

1.600.000,00 Jan e Jul/2015 31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Abril/2015 sem atrasados. Dez/2015 retroativo a Nov/15

QPM (Atrasados)

93.413.515,82 Fev/2014 à Maio/2015 31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Set/2015

QPM 76.079.365,00 Fev/2014 à Maio/2015 31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Jun/2015

QFEB 82.965.367,00 Fev/2014 à Abr/2015 31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Maio/2015 (normal), Ago/2015 (atrasados)

QPM/PDE 4.221.967,00 fev/15 31.901.100Informação nº 183/2016 - SEAP

Pago em Set/2015

QPPE 425.616,38Abr/2015, Ago/2015 e Out/2015


Pago em Maio/2015, Set/2015 retroativo a Ago/2015 e Nov/2015

QPPE 4.742.000,00Abr/2015, Ago/2015 e Out/2015


Pago em Maio/2015, Set/2015 retroativo a Ago/2015 e Nov/2015

TOTAL 273.385.349,16

Fonte: Informações extraídas do processo nº 330.587/16

Verifica-se que a maioria dos pagamentos efetuados se refere ao exercício de

2015 e não houve o pagamento dos atrasados, portanto, foram contabilizados como

despesas de pessoal (3190.1100) somente no momento da implantação da progressão/

promoção na folha de pagamento dos servidores de cada entidade.

Cabe destacar que despesas registradas como de períodos anteriores ao da apu-

ração do limite de pessoal são deduzidas da sua base de cálculo. Dessa forma, os valores

que ainda se encontram pendentes de pagamento, que se referem a períodos anteriores a

2015, não seriam computados como despesas de pessoal em nenhum momento.



20

Tendo em vista que se tratam de despesas cuja origem se deu em virtude de

Lei, e que não estão sendo implantadas em razão de insuficiência financeira e orça-

mentária, alegada pelo Estado, resta evidente a falta de planejamento, pois a despesa

com progressões e promoções dos servidores faz parte do crescimento vegetativo

da folha de pagamento do Estado, portanto, de conhecimento prévio, e deveria ser

devidamente programada.

5.2. VALORES PENDENTES DE IMPLANTAÇÃO DAS PROGRESSÕES E PROMOÇÕES FUNCIONAIS

Em relação às progressões e promoções pendentes de implantação, a 3ª

Inspetoria de Controle Externo indicou a existência de valores pendentes, confor-

me tabela a seguir:

Tabela 1 – Não Concessão de Progressões e Promoções por Órgão - Em 31/12/2015

ÓRGÃO R$

ADAPAR 922.860,36

CRE 20.367,92

SEED 176.266.057,71

SESA/FUNSAUDE 16.679.524,88

SESP – QPPO 286.609,60

SESP-QPPC 5.177.873,58

SESP-QPM/QFEB 244.891,97

SESP-PM/PR 27.876.227,92

TOTAL 227.474.413,94

Fonte: Relatório de Fiscalização da 3ª Inspetoria de Controle Externo - SEAP – Exercício 2015

Foi constatada, ainda, através de trabalhos de fiscalização desenvolvidos pela

7ª ICE, superintendida pelo Conselheiro Ivens Z. Linhares, que também é Relator dessas

Contas de Governo, a existência de outras entidades que não estão listadas na tabela

apresentada, mas que também apresentam progressões/promoções não concedidas

aos seus servidores, como é o caso da EMATER e IAPAR.

A seguir quadro demostrando as pendências destas entidades:

21



Tabela 2 – Protocolos Pendentes de Implatação Referente à Promoções e Progressões Funcionais

Entidade Nº protocoloData

protocoloOnde está Custo Anual Legislação Aplicável

EMATER 11510425-0 22/05/2013 SEFA/COP 8.936.421,61Lei Estadual nº 17.451/12 e Lei Estadual nº 18.248/14

IAPAR

11793478-0 22/02/2013 SEFA/COP 976.190,25 Lei Estadual nº 16.536/2010



13452045-0 18/12/2014 SEAB/GOS 86.391,83 Lei Estadual nº 18.005/2014








13923299-2 19/01/2016 SEFA/COP 1.107.582,07 Lei Estadual nº 18.005/2014

13925348-5 21/01/2016 SEAB/GOS 1.443.585,78 Lei Estadual nº 18.005/2014

13925416-3 21/01/2016 SEAB/GOS 1.221.471,02 Lei Estadual nº 18.005/2014


TOTAL GERAL 15.105.524,13

Fonte: Informações apresentadas no contraditório – processo nº 330.587/16

Diante do exposto, foi solicitado ao Governo do Estado do Paraná que apre-

sentasse as seguintes informações:

1. Informar a qual período (exercício financeiro) se referem as progressões e

promoções ainda não concedidas;

2. Tendo em vista os Princípios de Contabilidade da Competência e da Opor-

tunidade, preconizados na Resolução nº 750/93 (alterada pela Resolução

nº 1.282/10), combinada com a Resolução nº 1.111/07, ambas do Conselho

Federal de Contabilidade, informar as razões da falta de registro dos valo-

res das progressões e promoções pendentes de pagamento no Passivo do

Balanço Geral do Estado do Paraná;

3. Informar os motivos da não inclusão dos valores devidos aos servidores do

IAPAR e EMATER no montante evidenciado na tabela denominada “não

concessão de Progressões e Promoções por órgão – em 31/12/2015”,

como pendentes de implantação, tendo em vista os protocolos informados.



22

Em resposta4 foram apresentados os valores atualizados das promoções e pro-

gressões pendentes de implantação, que estão compilados na tabela a seguir:

Tabela 3 – Promoções e Progressões Pendentes

ÓRGÃOValor apurado

relatório 3ª ICE

Valor informado no

contraditório pela SEAP

Observações

Valor informado no contraditório

pelas entidades

Observações

Valor Apurado das Pendências

(SEAP-Entidades)

ADAPAR 922.860,36 0Valor não informado pela SEAP

793.302,29

Informação nº 48/16 - ADAPAR - peça 120, pág. 26

793.302,29

CRE (A.FIS-CAL)

20.367,92 20.367,92Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

0Valor não informado pela entidade

20.367,92

SEED 176.266.057,71 270.763.475,51Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

0

Documentos anexados não apresentam os valores pendentes

270.763.475,51

SESA -FUNSAÚDE

16.679.524,88 22.249.666,16Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

22.827.873,36

Ofício SESA nº 124/16 - peça 121, págs. 10 e 11

22.827.873,36

SESP - QPPO 286.609,60 253.361,67Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

39.654.315,54

Ofício SESP nº 239/2016 - peça 118, págs. 23 à 25

SESP - QPPC 5.177.873,58 4.266.744,21Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

39.654.315,54

SESP - QPM/QFEB

244.891,97 6.860.557,15Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

SESP-PM/PR 27.876.227,92 29.686.949,75Informação nº 151/16 - SEAP - peça 119, pág. 13

EMATER 0 0Valor não informado pela SEAP

8.936.421,61

Ofício DP/GP/PCS/Nº 07/16 - peça 120, págs. 02 e 03

8.936.421,61

IAPAR 0 0Valor não informado pela SEAP

6.169.102,52

Ofício DAF-047/2016 - peça 121, págs. 02 à 05

6.169.102,52

TOTAL 227.474.413,94 334.101.122,37 78.381.015,32 349.164.858,75

Fonte: Informações apresentadas no contraditório – processo nº 330.587/16

Quanto à ausência de registro das progressões e promoções, a Divisão de Con-

tabilidade Geral do Estado – DICON encaminhou orientações às entidades do Estado,

quanto à forma de contabilização dos valores pendentes, conforme segue:

Quanto aos registros de reconhecimento de Dívida de Promoções e Progressões referente a valores pendentes de implantação e pagamento, a Divisão de Contabilidade Geral, promoveu alteração do Plano de Contas através da APC nº 11 - 21/06/2016, incluindo no Plano de Contas Aplicado ao Setor Público – Estado do Paraná (PCASP/PR – 2016) as contas contábeis de controles de credores (Execução dos Atos Potenciais Passivos) contas: 7.1.2.9.1.02.00 – Obrigações com Pessoal em Discussão e 8.1.2.9.1.02.00.00 - Obrigações com Pessoal em

4 Informações anexados ao processo nº 330.587/16.

23



Discussão, para possibilitar aos órgãos a efetivação dos registros contábeis que compreenderá os valores com probabilidade de futuro reconhecimento de dívidas com pessoal conforme demonstrativo do GRHS de cada órgão, a qual foram orientados por e-mail e dado ciência quanto a necessidade de efetuarem a regularização contábil no presente exercício.Cabe ressaltar que a orientação repassada acima trata dos casos de Ato Potencial onde existe a probabilidade de o fato vir a ocorrer, mas que se encontra em fase de discussão, para os demais casos permanece a orientação desta DICON que onde já houve o reconhecimento da dívida o procedimento de registro deve ser mediante a execução da despesa no momento do seu reconhecimento.

Com relação ao primeiro item questionado, relativo ao período a que se referem

as promoções/progressões pendentes, não foi apresentada justificativa pelo Estado.

Quanto à resposta ao segundo item, a respeito da ausência de contabilização dos

valores pendentes de implantação, a análise da justificativa e respectiva fundamentação

estão descritas no caderno “Gestão Orçamentária, Financeira e Patrimonial – item 3.3”.

Por fim, quanto ao terceiro item, verifica-se na Tabela 3 acima que a SEAP não

apresentou os valores pendentes das entidades EMATER e IAPAR, afirmando, por meio

da Informação 151/16, que “estas entidades não têm valores pendentes do exercício de

2015”. Ocorre que a comissão questionou a não inclusão das entidades nos valores pen-

dentes, inclusive anteriores ao exercício de 2015, cujos protocolos foram identificados

nos trabalhos de fiscalização da 7ªICE.

6. CARGOS EM COMISSÃO

A Constituição Federal de 1988 determina o concurso público como regra geral para

o ingresso em cargo ou emprego na administração pública brasileira e ressalva os cargos em

comissão, declarados em lei de livre nomeação e exoneração, conforme artigo 37, inciso II.

O inciso V do mesmo artigo prevê que os cargos em comissão, a serem preen-

chidos por servidores nos casos, condições e percentuais previstos em lei, destinam-se

apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Nos casos dos órgãos a seguir descritos, observa-se discrepância entre o nú-

mero de servidores efetivos e estatutários em relação aos cargos em comissão, que de-

veriam ser minoria e usados apenas na direção, chefia e assessoramento, conforme o

mandamento constitucional.



24

A simples análise da comparação entre o número de servidores estatutários

e os cargos em comissão e sua proporção demonstra a distorção gerada na adminis-

tração destes órgãos. O que era exceção para a Constituição Federal virou regra nes-

tas entidades estatais.

Foram selecionados, para demonstração, os órgãos estatais que apresentam

as maiores disparidades entre servidores efetivos e cargos em comissão, ferindo os pre-

ceitos constitucionais de contratação de servidor público.

6.1. DEMONSTRATIVO ENTRE SERVIDORES ESTATUTÁRIOS E CARGOS EM COMISSÃO

Tabela 4 – Cargos em Comissão

ÓRGÃO ESTATUTÁRIOCARGO EM COMISSÃO

Total - Servidores PERCENTUAL %

AGEPAR 0 24 24 100%

CGE 0 23 23 100%

CM 0 31 31 100%

SEET 5 52 57 91%

CASA CIVIL 70 348 418 83%

SEPL 27 62 89 70%

SETI 14 29 43 67%

COMEC 13 18 31 58%

SECS 40 54 94 57%

SEIL 36 44 80 55%

SEMA 42 44 86 51%

CPRA 5 4 9 44%

SEDS 262 194 456 43%

PRTUR 20 14 34 41%

SEEC 70 45 115 39%

RTVE 51 28 79 35%

ITC 42 22 64 34%

CCTG 168 84 252 33%

DEAP 14 7 21 33%

IPCE 27 13 40 33%

DETRAN 931 420 1351 31%

DIOE 27 12 39 31%

SEFA 180 79 259 31%

AGUAS PR 128 56 184 30%

TOTAL 2172 1707 3879 44%


25



Situação complexa é a de algumas Instituições que apresentam somente car-

gos em comissão nos seus quadros, casos da AGEPAR, CGE, CM; e outras, como a SETI,

SEPL, SEMA, SEIL, SEET, SECS, COMEC e CASA CIVIL, que possuem em seu quadro de

servidores um maior número de cargos em comissão do que de estatutários, conforme

demonstrado em números percentuais (Tabela 4).

A seguir elencam-se as entidades que possuem maiores contratações de

cargos em comissão:

Gráfico 3 – Entidades com maior número de CC - 2015

100%100%100%

91%83%

70%67%

58%57%

55%51%

44%43%

41%39%

35%34%

33%33%

33%31%31%31%30%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

AGEPARCGECM

SEETCASA CIVIL

SEPLSETI

COMECSECSSEIL

SEMACPRASEDS

PRTURSEECRTVE

ITCCCTGDEAP

IPCEDETRAN

DIOESEFA

AGUAS PR

Maiores contratações Cargos em Comissão - 2015

7. CONTRATO EM REGIME ESPECIAL – CRES

A contratação de pessoal por tempo determinado tem previsão legal na Lei

Complementar nº108, de 18 de maio de 2005, e alterações introduzidas pela Lei Com-

plementar nº179, de 21 de outubro de 2014.5

Da análise dos dados fornecidos pela 6ª Inspetoria de Controle Externo deste

Tribunal de Contas, obtidos junto às Universidades Estaduais, e pela 3ª Inspetoria de

Controle Externo, junto à Secretaria de Estado da Administração e Previdência (SEAP),

tem-se o quantitativo de contratações de algumas entidades/órgãos do Estado do Pa-

raná, por meio de “CONTRATO EM REGIME ESPECIAL – CRES”, conforme segue em

quadros detalhados, do exercício de 31/12/2012 a 31/12/2015:

5 A Lei Complementar nº 121/2007 foi declarada inconstitucional pelo Tribunal de Justiça – Ação Direta de Inconstitucionalidade nº1.110.332-3.



26

7.1. QUADROS DE CONTRATO EM REGIME ESPECIAL - CRES - OUTROS (CEP, SEDS, SEED E SESP)

Quadro 5 – CEP - Colégio Estadual do Paraná

CEP- COLÉGIO ESTADUAL DO PARANÁ

ANO CRES TOTAL

2014 7 7

2015 42 42


Quadro 6 – Secretaria de Estado do Trabalho e Desenvolvimento Social – SEDS

ANO CRES TOTAL

2013 361 361

2014 292 292

2015 62 62


Quadro 7 – Secretaria de Estado da Educação – SEED

ANO CRES TOTAL

2012 29.270 29.270

2013 38.716 38.716

2014 39.556 39.556

2015 32.009 32.009


Quadro 8 – Secretaria de Estado da Segurança Pública e Administração Penitenciária - SESP

ANO CRES TOTAL

2013 112 112

2014 112 112

2015 940 940


Quadro 9 – CRES – IEES (UEM, UEL, UEPG, UNIOESTE, UNICENTRO, UENP e UNESPAR)

ANO PROFESSOR TÉCNICO TOTAL

2012 311 6 317

2013 345 22 367

2014 365 67 432

2015 347 76 423

Fonte: 6ª ICE/TCE/PR (UEL/UEM/UEPG/UNIOESTE/UNICENTRO)

Quadro 10 – UEL- Universidade Estadual de Londrina


2012 199 22 221

2013 331 44 375

2014 265 69 334

2015 217 92 309


27



Quadro 11 – UEPG – Universidade Estadual de Ponta Grossa


2012 184 9 193

2013 160 12 172

2014 168 2 170

2015 200 0 200


Quadro 12 – UNIOESTE – Universidade do Oeste do Paraná


2012 255 107 362

2013 259 107 366

2014 237 106 343

2015 244 162 406


Quadro 13 – UNICENTRO – Universidade Estadual do Centro-Oeste do Paraná


2012 260 2 262

2013 281 0 281

2014 306 0 306

2015 310 0 310


Quadro 14 – UNESPAR - Universidade Estadual do Paraná

ANO PROFESSOR/TÉCNICO TOTAL

2012 147 147

2013 161 161

2014 172 172

2015 248 248

Fonte: UENP/UNESPAR-3ª ICE/TCE/PR-Protocolos nº 14001964-0, 14041756-4 e 14077344-1 da SEAP/DRH/RHI

Quadro 15 – UENP - Universidade Estudal do Norte do Paraná

ANO PROFESSOR/TÉCNICO TOTAL

2012 78 78

2013 82 82

2014 77 77

2015 113 113

Fonte: 6ª ICE/TCE/PR (UEL/UEM/UEPG/UNIOESTE/UNICENTRO)Fonte: UENP/UNESPAR-3ª ICE/TCE/PR-Protocolos nº 14001964-0, 14041756-4 e 14077344-1 da SEAP/DRH/RHI

Está prevista na legislação a possibilidade de contratar no atendimento à ne-

cessidade temporária de excepcional interesse público, sendo que os órgãos da Ad-

ministração Direta e Autarquias do Poder Executivo poderão efetuar contratação de

pessoal por tempo determinado, porém, como se pode observar pelos números apre-



28

sentados, o que deveria ser temporário tornou-se permanente e com crescimento ano

a ano de admissões na modalidade CRES, excetuando-se a UEL e a UEM dentre as IEES,

as outras Universidades tiveram incremento em suas contratações.

A SEDS – Secretaria da Família e Desenvolvimento Social teve redução, porém

os contratos CRES foram transferidos junto com as funções à SESP – Secretaria da Se-

gurança Pública e Administração Penitenciária.

Houve redução de 7.547 de contratados CRES na SEED – Secretaria de Estado da

Educação de 2014 para 2015, passando de 39.556 para 32.009, haja vista o ingresso de Estatu-

tários por meio de concurso público realizado pela Secretaria para contratação de professores.

Quadro 16 – Quadro Sintético Estatutários - CRES 2012/20156

ANO/NATUREZA 2012 2013 2014 2015

ESTATUTÁRIO 158.353 151.798 150.395 149.025

CRES 30.541 41.185 41.603 35.191

A proporção entre os Estatutários e os contratados pelo CRES em 2012, 2013,

2014 e 2015, representava 19%, 27%, 28% e 24%, respectivamente. Portanto, pode-se

afirmar que as contratações temporárias e que deveriam ser excepcionais, tornaram-se

prática habitual da administração estadual.

8. RH-PARANÁ/META 4

O RH-PARANÁ/META 4 é um sistema operacional de geração, processamen-

to, acompanhamento e controle do quadro de pessoal do Executivo Estadual, bem como

de sua folha de pagamento. É gerido pela Companhia de Tecnologia da Informação e Co-

municação do Paraná – CELEPAR e vinculado à Casa Civil.

O sistema RH-PARANÁMETA 4 iniciou sua fase operacional em 2004 de for-

ma gradual e foi definitivamente implantado no ano de 2011, substituindo o antigo Sis-

tema Integrado de Pagamento (SIP).

O META4 é, pois, uma base de dados em que estão incluídos todos os servido-

res estaduais, exceto os pertencentes à UEL, UEM, UEPG, UNIOESTE e UNICENTRO.

O Decreto nº 3728, de 23 de janeiro de 2012, no artigo 23 prevê a inclusão

6 Somatório de todos os contratados em regime especial em todos os órgãos do Estado.

29



das IEES no sistema:Art. 23. As despesas de pessoal dos Órgãos da Administração Direta, Órgãos de Regime Especial e Autarquias, incluídas as Instituições Estaduais de Ensino Superior – IEES, deverão processar as respectivas folhas de pagamento mediante utilização do Sistema RH Paraná – META 4.§ 1º. A adesão ao sistema RH Paraná – META 4, pelos Órgãos e Entidades referidas no caput deste artigo deverá ocorrer em até 30 dias após a publicação deste Decreto, devendo sua implantação ser efetivada até 31 de agosto de 2012.§ 2º. O não cumprimento do disposto no caput deste artigo, bem como a não observância dos prazos definidos no parágrafo anterior, sujeitará os ordenadores de despesas às penalidades previstas na Lei nº 6.174, de 16 de novembro de 1970.

Entretanto, até hoje as citadas Universidades não se integraram ao Sistema e a

razão maior, segundo as IEES, é que tal sistema de controle de pessoal fere a autonomia

universitária prevista na CF/88 no artigo nº 207, razão pela qual as partes envolvidas

adiam a integração na folha de pessoal do Estado.

Ressalte-se que a Universidade Estadual do Norte do Paraná (UENP) e a Universidade

do Estado do Paraná (UNESPAR) fazem parte do META 4 sem prejuízo de seu funcionamento.

As universidades estaduais de Londrina (UEL), Maringá (UEM), Ponta Grossa

(UEPG), do Oeste do Paraná (UNIOESTE) e Centro Oeste do Paraná (UNICENTRO) não

processam suas folhas de pagamento no Sistema META4, administrado pela Secreta-

ria de Estado da Administração e Previdência – SEAP. Cada uma delas possui todo o

aparato necessário à confecção da folha de pagamento com sistema e equipamento de

informática próprios, gerando gastos extras ao Erário, pois o Estado já possui todo o

necessário para o desempenho destas funções com o META 4.

Além dos gastos desnecessários que as Universidades têm em processar suas

próprias folhas, o maior problema está nos controles exercidos pelo Estado nos gastos

com pessoal dessas IEES, pois acaba por tornar-se incipiente.

As IEES fornecem à SEAP, mensalmente, o relatório denominado RMIP-Relató-

rio Mensal de Informação de Pagamento. O RMIP não supre as lacunas de fiscalização,

auditoria e controle, pois é mero relatório compilado das 5 (cinco) Universidades em

suas folhas de pagamento e base de dados próprios.

Como exemplo da falta de controle por parte do Estado na folha de pagamento

dessas IEES, cita-se o Acórdão nº 1591/16 deste Tribunal, junto ao processo nº 521.442/13

de Tomada de Contas Extraordinária, instaurada em face da UNIOESTE ter concedido

gratificação por tempo integral e dedicação exclusiva (TIDE), por decisão colegiada do

Conselho Universitário da Entidade, sem a correlata legislação que os ampare.7

7 Atualmente tramita o processo nº473256/16 de Recurso de Revista.



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A título de ilustração, o valor pago no primeiro semestre de 2015, apurado pela Ins-

petoria que fiscaliza o órgão, é de R$ 9.365.238,21, e foram realizados sem o conhecimento do

Estado e em especial da SEAP, da Controladoria Geral do Estado, da SEPL e da SEFA. 8

Situação semelhante se observa no Acórdão nº 1588/16, junto ao processo n°

351.041/15 de Prestação de Contas Anual, em que o Tribunal Pleno determina que a

UEL – Universidade Estadual de Londrina faça parte e tenha a folha devidamente pro-

cessada no RH-PARANÁ/META 4.9

Como paliativo da falta de controle, os órgãos que não estão inclusos no META4 se

obrigam a apresentar a RMIP – Relatório Mensal de Informações da Folha de Pagamento,

mas são dados fornecidos pelos próprios entes que processam suas folhas de pagamento

não havendo nenhum controle do Estado em seus dados ou auditoria que os validem.

Cada entidade processa a sua própria folha com seus próprios códigos de pa-

gamentos. Sendo assim, tem-se 5 órgãos com 5 sistemas diferentes de processamento e

consequente gastos daí decorrentes. E com toda a estrutura de pessoal técnico e adminis-

trativo, equipamentos de informática e de software necessários para o processamento.

A migração para o META 4 evitaria tais gastos e tornaria a folha de pagamento

das Universidades mais transparente.

Relevante ainda o número de servidores da UEL, UEM, UEPG, UNIOESTE e

UNICENTRO que somam 14.894 (Estatutários, CRES, CLT) frente ao total do Estado de

191.234, representando cerca de 8% do total geral da administração estadual.10

9. PARANAPREVIDENCIA – QUADRO DE SEGURADOS

O Regime Próprio de Previdência Social do Estado do Paraná foi instituído por

intermédio da Lei nº 12.398, de 30/12/1998, que transformou o Instituto de Previdên-

cia e Assistência aos Servidores do Estado do Paraná – IPE no serviço social autônomo

denominado PARANAPREVIDENCIA.

8 Dados obtidos junto à 6ª ICE, responsável pela fiscalização das IEES.9 Extrai-se do texto do Acórdão 1588/16: “Desse modo, não resta outra senão determinar que a UEL efetue a implantação do Sistema RH Paraná – META 4 para as despesas de pessoal, visando cumprir o que determina o Decreto n.º 3.728/12, sob pena de sanções pecuniárias e até de terem futuros processos julgados irregulares”.Atualmente tramita o processo nº413075/16 de Recurso de Revista.10 Dados obtidos junto à 6ª ICE, responsável pela fiscalização das IEES

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Com as alterações promovidas pela Lei 17.435/2012 os segurados ativos, apo-

sentados e pensionistas ficam separados em 3 fundos: FUNDO DE PREVIDÊNCIA,

FUNDO FINANCEIRO e FUNDO MILITAR, conforme descritos a seguir.

FUNDO DE PREVIDÊNCIA – FP: composto de servidores ativos que ingressa-

ram ou venham a ingressar no serviço público estadual posteriormente a 31/12/2003,

data da publicação da EC nº 41 e inativos e pensionistas que em 21/12/2012, data da

publicação da Lei nº 17.435, faziam parte do FUNDO DE PREVIDÊNCIA.

FUNDO FINANCEIRO – FF: integram este fundo os servidores ativos que in-

gressaram no serviço público estadual antes de 31/12/2004, data da publicação da EC

nº 41, e inativos e pensionistas que em 21/12/2012, data da publicação da Lei nº 17.435,

eram segurados do FUNDO FINANCEIRO.

FUNDO MILITAR – FM: todos os militares do Estado e seus dependentes.

Tabela 5 – Segurados

EXERCÍCIO 2012

FUNDO ATIVO APOSENTADO/PENSIONISTA TOTAL

FINANCEIRO 68.208 73.566 141.774

PREVIDENCIÁRIO 72.591 13.422 86.013

MILITAR 19.322 16.965 36.287

TOTAL 160.121 103.953 264.074

EXERCÍCIO 2013

FINANCEIRO 60.769 75.061 135.830


MILITAR 19.643 17.412 37.055

TOTAL 158.253 106.236 264.489

EXERCÍCIO 2014

FINANCEIRO 57.177 76.773 133.950


MILITAR 20.538 17.852 38.390

TOTAL 157.588 108.487 266.075

EXERCÍCIO 2015

FINANCEIRO 53.644 47.010 100.654

PREVIDENCIÁRIO 85.293 45.444 130.737

MILITAR 19.731 18.425 38.156

TOTAL 158.668 110.879 269.547

Fonte: 3ª ICE/TCE/PR - Avaliações atuariais de 2012, 2013, 2014 E 2015.



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Os dados da PARANAPREVIDENCIA no período de 2012 a 2015 servem à com-

paração com os dados de pessoal estatutário entre os anos de 2012 a 2015, conforme segue:

Quadro 17 – Quadro de Estatutários

ANO/NATUREZA 2012 2013 2014 2015

ESTATUTÁRIO 158.353 151.798 150.395 149.025

As demonstrações anteriores entre os dados previdenciários e os do pessoal

estatutário evidenciam a diminuição de pessoal por aposentadorias, mortes, invalidez

ou demissões e consequente ausência de reposição, por meio de concursos públicos,

pelo Estado, uma vez que houve um decréscimo de 158.353 servidores em 2012 para

149.025 servidores em 2015.

Tais números apontam uma defasagem no regime de previdência, que tem o número

de contribuintes diminuído e o de beneficiários com aposentadorias e pensões aumentado.

10. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Dos fatos relatados, pode-se elaborar algumas considerações sobre a matéria, de for-

ma a subsidiar a análise e apreciação da prestação de contas do Governador – exercício de 2015:

a) Relativamente à distorção do número de CARGOS EM COMISSÃO em de-

terminados órgãos em relação aos cargos efetivos:

Sugere-se RECOMENDAÇÃO ao Poder Executivo Estadual que efetue concurso

público para o preenchimento das vagas existentes nos seus quadros, notadamente nos ór-

gãos anteriormente referenciados, para o cumprimento do mandamento constitucional.

b) Relativamente ao RH-PARANÁ/META 4 (META4): constatada a ausência

de controle efetivo por parte da Secretaria de Estado da Administração e da Previdên-

cia (SEAP) e da Secretaria da Fazenda (SEFA), nas Universidades Estaduais (UEL, UEM,

UEPG, UNIOESTE e UNICENTRO) que não integram o sistema, mantendo programas e

processamentos próprios de folha de pagamento, gerando distorções:

Sugere-se DETERMINAÇÃO ao Poder Executivo Estadual para que adote

providências, com a imediata migração ao RH-PARANÁ/META 4 das folhas de pa-

gamento dessas Universidades.

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c) Relativamente às PROGRESSÕES E PROMOÇÕES, uma vez constatada a exis-

tência de inconsistências, notadamente no que se refere à sua contabilização irregular:

Sugere-se DETERMINAÇÃO para que o Poder Executivo Estadual, por meio

da SEAP - Secretaria de Estado da Administração e da Previdência, da SEFA – Secreta-

ria de Estado da Fazenda e da Controladoria Geral do Estado - CGE realize o levanta-

mento de todas as promoções e progressões pendentes e encaminhe suas respectivas

contabilizações. Ainda, que a Procuradoria Geral do Estado – PGE proceda ao levanta-

mento das pendências judiciais existentes.

d) Diante da avaliação dos CONTRATOS EM REGIME ESPECIAL – CRES, nota-

damente quanto ao aumento significativo nos últimos exercícios:

Sugere-se DETERMINAÇÃO de auditoria especial nos contratos CRES e, veri-

ficando-se a ausência de excepcionalidade e temporalidade das contratações, aplicação

das sanções necessárias.

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TRIBUNAL DE CONTASDO ESTADO DO PARANÁ

gestÃo de 2015 pessoas - tce.pr.gov.br · contas do governador exerccio 2015 gestÃo de pessoas 8...

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