Funcionário Público. Conceito.

No âmbito administrativo, é bastante restrito o conceito de funcionário público,

constituindo em mera espécie de agente administrativo, o qual, por sua vez, também

pertence a um gênero mais amplo, denominado agente público. Desse modo, o

conceito mais amplo é o de agente público, entendendo-se como tal qualquer pessoa

que exerça, a qualquer título, ainda que transitoriamente e sem remuneração, função

pública. Os agentes públicos subdividem-se em:

a) Agentes políticos: são aqueles dotados de ampla discricionariedade funcional e

que detêm o exercício de parcela do poder soberano do Estado, integrando os

primeiros escalões do Poder Executivo e compreendendo ainda os

parlamentares, magistrados e membros do Ministério Público;

b) Agentes administrativos: são os servidores públicos em seu sentido mais

amplo, os quais desempenham funções que, a despeito de relevantes, não

representam exercício de soberania, uma vez que não prestam jurisdição, não

legislam, não exercitam o jus puniendi (poder de punir) do Estado nem

estabelecem as diretrizes administrativas governamentais. São os chamados

servidores públicos em sentido amplo. Congregam as seguintes subespécies:

empregados celetistas, contratados como se fossem empregados privados,

pelo regime da CLT, tendo seus conflitos trabalhistas dirimidos pela Justiça do

Trabalho; servidores autárquicos, os quais trabalham em autarquias sob regime

jurídico de direito público e estatutário; servidores temporários, contratados

para o desempenho de funções específicas, em caráter emergencial e

transitório; e os funcionários públicos propriamente ditos, que são aqueles

servidores investidos em cargos públicos da Administração direta, mediante

concurso;

c) Agentes delegados: são aqueles que recebem, por delegação do Poder Público,

consubstanciada em concessões ou permissões, a função de realizar obras e

serviços públicos, originariamente atribuídos ao concedente, sob sua

fiscalização. São os agentes de concessionárias e permissionárias de serviços

públicos, bem como os titulares de cartório extrajudiciais;

d) Agentes honoríficos: trata-se de particulares que colaboram com a

Administração, mediante convocação ou nomeação para prestar,

transitoriamente e sem remuneração, serviços em favor do estado, sem vínculo

empregatício ou estatutário. EX: mesário, jurado.

Conforme se percebe, funcionário público é apenas uma das espécies de agente

administrativo, inserida no amplo rol de servidores pertencentes ao gênero

“agente público”.

No texto do Código Penal Brasileiro encontramos no artigo 327 a definição de

funcionário público:

Art. 327/CP - Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.

§ 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública.

§ 2º - A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.

Imperioso se faz observarmos as definições trazidas pela Constituição Federal de 1988:

Art. 37/CF. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham

os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso

público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do

cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em

comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;

V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo

efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos

casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às

atribuições de direção, chefia e assessoramento;

VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas

portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão;

IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a

necessidade temporária de excepcional interesse público;

§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de

serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,

causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos

casos de dolo ou culpa.