formas de provimento

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16 (livros didticos e congneres) Biblioteca Nacional: n 2012/RJ/19521

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NOMEAO

Iniciamos pela nomeao. Trata-se, como j dissemos, da nica forma de provimento originrio atualmente

existente, nica compatvel com o sistema estabelecido pela CF/88.

A nomeao pode dar-se em carter efetivo ou em comisso, para cargos de confiana, esta ltima no

exigindo concurso pblico, podendo tanto recair sobre quem j seja integrante da Administrao Pblica (o

que no descaracteriza o provimento como originrio, j que a causa da nomeao em comisso no a

relao existente entre o servidor e a Administrao) ou sobre pessoa sem qualquer vnculo anterior com a

Administrao.

Uma regra prtica a seguinte: sempre que o provimento decorrer de concurso pblico haver nomeao e o

provimento efetivo e originrio. Se fulano ingressou num hospital federal por concurso como enfermeiro,

mais tarde concluiu o curso de medicina e deseja exercer esta profisso no mesmo hospital, ter que fazer

novo concurso, para o cargo de mdico. Se aprovado, ser nomeado no cargo e depois tomar posse.

Embora fulano possusse um vnculo anterior com a mesma Administrao, nenhuma relao h entre o

provimento desse cargo de mdico e seu cargo anterior. Sua nomeao como mdico decorre

exclusivamente de sua aprovao no novo concurso e seu provimento, portanto, originrio.

Assim, a nomeao em carter efetivo depende de prvia aprovao em concurso pblico compatvel com a

natureza e a complexidade do cargo a ser provido. ato administrativo unilateral que no gera, por si s,

qualquer obrigao para o servidor, mas sim o direito subjetivo para que esse formalize seu vnculo com a

Administrao, por meio da posse.

A posse, que s ocorre nos casos de provimento por nomeao, esta sim, ato jurdico bilateral, em que o

servidor investido das atribuies e responsabilidades inerentes ao cargo. O nomeado somente se torna

servidor com a posse.

O nomeado tem o prazo de trinta dias, contados da nomeao, para tomar posse, salvo nos casos de licena

ou afastamento, hiptese em que se inicia a contagem a partir do trmino do impedimento. No o fazendo no

prazo previsto, o nomeado no chega a aperfeioar o vnculo com a Administrao, e o ato de provimento

tornado sem efeito. No caso de anulao porque no h vcio no ato de nomeao que tal justificasse e

tambm no cabe falar em exonerao, pois o nomeado no chegou a tornar-se servidor.

READAPTAO

Readaptao a primeira forma de provimento derivado de que trataremos, sendo bastante simples. Ocorre

ela quando o servidor, estvel ou no, havendo sofrido uma limitao fsica ou mental em suas habilidades,

torna-se inapto ao exerccio do cargo que ocupa, mas, por no ser caso de invalidez permanente, pode ainda

exercer outro cargo para o qual a limitao sofrida no o inabilita.

O cargo provido por readaptao dever ter atribuies afins s do anterior. Tem que ser respeitada a

habilitao exigida, o nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos. Na hiptese de inexistncia de

cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

Assim, fica claro que a readaptao no significa provimento de cargo inferior (e nem superior) pelo servidor que sofreu limitao em suas habilidades. Simplesmente o novo cargo, para seu exerccio, no

exige utilizao da habilidade que o servidor teve reduzida. a primeira opo da Administrao ante a

hiptese de aposentar o servidor por invalidez permanente, evidentemente muito mais vantajosa para ela,

Administrao, e tambm para o servidor, especialmente nos casos em que a aposentadoria a que ele faria

jus seria a proporcional.

REINTEGRAO

A reintegrao forma de provimento derivado expressamente prevista na Constituio (art. 41, 2).

Ocorre quando o servidor estvel, anteriormente demitido, tem a deciso administrativa ou judicial que

determinou sua demisso invalidada. O irregularmente demitido retornar, ento, ao cargo de origem, com

ressarcimento de todas as vantagens a que teria feito jus durante o perodo de seu afastamento ilegal,

inclusive s promoes por antigidade que teria obtido neste nterim.

Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, at seu adequado

aproveitamento. Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao






cargo de origem, sem direito a indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em

disponibilidade (nesse caso com remunerao proporcional). Se no estvel dever ser exonerado (essa a

nica concluso compatvel com os dispositivos constitucionais e legais. No h jurisprudncia a respeito).

O texto constitucional determina que a reintegrao somente se aplica ao servidor estvel. O que se pode

concluir da no o absurdo de que o servidor no estvel, demitido irregularmente, que tenha a demisso

invalidada pela Administrao ou pelo Judicirio, simplesmente no retorne ao cargo e tenha sua demisso

convertida em exonerao. Tambm absurdo entender-se que servidor no estvel no pode ser demitido,

somente exonerado, pois demisso punio por falta grave e exonerao desligamento ou sem qualquer

carter punitivo, ou por insuficincia de desempenho (CF, art. 41, 1, III), ou por inabilitao no estgio

probatrio.

Deixamos para a prxima aula as trs formas de provimento faltantes aproveitamento, promoo e reverso -, sendo que a anlise desta ltima alcanar, para que voc fique 100% atualizado com a Lei n.

8.112/90 (RJU), as novssimas alteraes nela introduzidas na ltima sexta-feira, dia 05 de maio de 2000

(Ah, voc no sabia dessa modificao? para isso que estamos por aqui!).

APROVEITAMENTO

forma de provimento derivado expressamente prevista pela Constituio (art. 41, 3). Trata-se do retorno

do servidor posto em disponibilidade (portanto estvel) a cargo de atribuies e vencimentos compatveis

com o anteriormente ocupado (o qual foi extinto ou declarado desnecessrio).

Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio

no prazo legal, no especificado na Lei 8.112/90. Em princpio, esse prazo seria de 15 dias, por analogia

com o disposto no art. 15, 1, da mesma Lei. Observe-se que a cassao da disponibilidade penalidade

administrativa, punio, equivalente demisso, nos termos do art. 127, IV, da Lei 8.112/90 (lembrem-se,

no caso de o empossado no entrar em exerccio ele apenas exonerado, sem nenhum carter de penalidade

disciplinar, conforme art. 15, 2 da Lei).

PROMOO

A promoo forma de provimento derivado, nas carreiras em que o desenvolvimento do servidor ocorre

por provimento de cargos sucessivos e ascendentes. O conceito um tanto complexo. No se aplica aos

cargos isolados, somente aos escalonados em carreira e sempre se refere ao progresso dentro da mesma

carreira, nunca passagem de uma carreira outra, o que seria impossvel por provimento derivado. Para

esclarecer a definio, trazemos trecho do voto do Min. Moreira Alves, relator da ADIn 837-4/DF:

O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira,

para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,

no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a

investidura se far pela forma de provimento que a promoo. No h promoo de uma carreira inferior

para outra carreira superior, correlata, afim ou principal. Promoo - e esse o seu conceito jurdico que foi

adotado pela Constituio toda vez que a ele se refere, explicitando-o provimento derivado dentro da mesma carreira."

A lei 8.112/90, dispe que Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na

Administrao Pblica Federal e seus regulamentos (art. 10, pargrafo nico) e que A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de

publicao do ato que promover o servidor (art. 17).






REVERSO

Deixamos a reverso por ltimo para que pudssemos apresentar algo que, sem dvida alguma, novidade

mesmo!

A reverso, forma de provimento derivado no explicitada na Constituio, aplica-se, segundo a redao

original da Lei 8.112/90, exclusivamente ao servidor que, aposentado por invalidez permanente (portanto

estvel ou no), tem declarados insubsistentes, por junta mdica oficial, as causas que determinaram sua

aposentadoria (no mais existe a invalidez. O servidor curou-se, por milagre, reza brava, no importa. Ou

ento o diagnstico da junta que determinou sua invalidez era infundado).

Deduz-se, assim, que a reverso, como estava prevista originariamente na Lei 8.112/90 sempre ato de

ofcio e obrigatria caso constatada a insubsistncia citada. No se aplicaria, em hiptese nenhuma, ao

servidor aposentado por tempo de servio, e no podia ocorrer a pedido do servidor aposentado por

invalidez (este poderia at requerer novo diagnstico de junta oficial se entendesse no mais existente sua

invalidez. Mesmo assim, a reverso seria ato de ofcio e, uma vez declarada a insubsistncia da invalidez,

seria obrigatria para a Administrao).

Pois bem, visto o regramento do instituto pela redao original da Lei 8.112/90, e acrescentando-se que a

reverso faz-se no mesmo cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, com a

possibilidade de ficar o revertido como excedente caso provido seu cargo, e que no pode reverter o

aposentado que j tiver completado 70 anos de idade (pois cairia na aposentadoria compulsria), vem a

novidade.

A Medida Provisria 197111 (DOU de 05/05/2000) alterou substancialmente o instituto da reverso, dando nova redao ao art. 25 da Lei n. 8.112, de 1990, que passou a tratar do assunto nos seguintes termos:

Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou

II - no interesse da administrao, desde que:

a) tenha solicitado a reverso;

b) a aposentadoria tenha sido voluntria;

c) estvel quando na atividade;

d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;

e) haja cargo vago.

1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao.

2 O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria.

3 No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como

excedente, at a ocorrncia de vaga.

4 O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos

proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de

natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.

5 O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se

permanecer pelo menos cinco anos no cargo.

6 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. Anote-se que tal modificao trouxe a possibilidade de o servidor aposentado por tempo de servio pedir o

retorno ao cargo anteriormente ocupado, mediante reverso, desde que atendidos os demais pressupostos

constantes das alneas do inciso II. A hiptese depende ainda de regulamentao, a qual deve ser

estabelecida por Decreto. De qualquer forma certo que, a partir de tal ato normativo, passa a existir o

instituto da reverso a pedido, no interesse da Administrao, de servidor aposentado por tempo de servio hiptese que antes, como se viu, no existia!

Na verdade, essa nova hiptese veio possibilitar o retorno dos servidores pblicos aposentados,

apressadamente, antes da promulgao da Emenda Constitucional n. 20, com proventos proporcionais ao

tempo de servio, em face do receio de que esta EC, que implementou a conhecida Reforma da Previdncia,

trouxesse inovaes desfavorveis aos direitos dos aposentados (para quem no se lembra, poca aventou-

se inclusive a possibilidade de desvinculao entre os proventos da aposentadoria e a remunerao dos

servidores ativos!). Outro aspecto que tambm causou verdadeiro pnico entre os servidores, rumo aos






portes da aposentadoria, foi a controvrsia existente acerca dos limites do poder constituinte derivado:

poderia a EC violar os direitos adquiridos dos aposentados ou no?

Diante de todas essas perspectivas, o fato que muitos colegas inclusive da SRF aposentaram-se s pressas, com proventos proporcionais ao tempo de servio, muitos deles com perdas pecunirias

significativas. Estes, aps o advento da referida MP, desde que satisfaam os requisitos do inciso II do art.

25, podem requerer o seu retorno atividade (sujeitando-se apenas valorao administrativa de

oportunidade e convenincia). Voltando ao desempenho das atribuies de seu cargo podero contar esse

novo tempo de atividade para, depois, aposentarem-se com proventos integrais. "Direito Administrativo -

Descomplicado", de autoria de Marcelo Alexandre e Vicente Paulo.

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