FOLHA DE SÃO PAULO – 12/05/2003 – Burocracia Estatal dificulta combate à dor – Matéria trata da morosidade estatal na concessão de medicamento para sociedade. REVISTA VEJA – 05/11/2003 - “Em 54 anos de atividade empresarial, posso dizer com toda a certeza que uma das tendências mais marcantes no Brasil é o aumento do tamanho e da complexidade da burocracia estatal” entrevista com Antônio Ermírio fundador do grupo Votorantim. FOLHA DE SÃO PAULO – 04/10/2011 – CEF afirma que cumpre todas as exigências legais – lentidão nos processos licitatórios na CAIXA somam 42 mil contratos para 7.000 profissionais e mais de 2.400 terceirizadas gerenciarem.

1. O QUADRO DESASTROSO E DESUMANO QUE A BUROCRACIA ESTATAL IMPÕE AO BRASIL

FOLHA DE SÃO PAULO – 03/06/2012 – Atrasos na Ferrovia Norte-Sul custa ao país R$ 12 bilhões por ano – Diversos contratos com empreiteiras expiram e obras não são concluídas. FOLHA DE S. PAULO – 25/02/2011; 22/08/2011 – Paralização nas obras da usina de Belo Monte se prolonga em razão de longos e arrastados julgamentos na Justiça Federal. FOLHA DE S. PAULO – 06/01/2013 – Livres das amarras da Lei nº 8.666/1993, do Tribunal de Contas da União e da burocracia estatal – Consórcios assumem aeroportos de Guarulhos, Viracopos e Brasília e iniciam melhorias a partir de serviços básicos, elevando receitas.

Normas que alteraram a Lei nº 8.666/1993: - 61 medidas provisórias, média de 3 por ano - 19 Leis, média de 1 por ano TOTAL: 80 normas Vade-Mécum de Licitações e Contratos 2.234 páginas 6ª edição: + 180 normas sobre compras públicas

Desde 5 de outubro de 1988 – data da promulgação da atual Constituição Federal – até 5 de outubro de 2012 foram editadas 4.615.306 normas para regular a vida dos cidadãos brasileiros, o que representa, em média, 788 normas a cada dia útil.

2. PANORAMA DA ATUAL LEGISLAÇÃO FEDERAL

Lei nº 8.666/1993 Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as entidades da administração indireta deverão adaptar suas normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei. Lei Estadual nº 9.579, de 12 de abril de 2012

Institui o Código de Licitações e Contratos do Estado do Maranhão.

3. BOAS PRÁTICAS: CÓDIGO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS DO ESTADO DO MARANHÃO – CLC/MA

1) Plena regulação dos sistemas auxiliares da licitação: Sistema de Registro de Preços, Credenciamento e a Pré-qualificação, amplamente utilizados, mas timidamente regulamentados;

2) Detalhamento/esclarecimento de questões complexas como a questão da amostra do objeto, a citação e a exclusão de marcas, as alterações qualitativas do objeto e a licitação deserta ou fracassada;

3) Padronização de editais: elaborar modelos de editais das modalidades concorrência (com e sem inversão de fases) e pregão, padronizando os procedimentos.

4) Capacitação, contemplando todo o Sistema Integrado de Licitações, com avaliação e nota mínima;

3.1. Sete ideias importantes e desburocratizantes do CLC/MA

5) Criação da figura do gestor da licitação com atribuições próprias (art. 115)

6) Nas grandes licitações, após a publicação do edital – GT e cadência de reunião - coordenação de trabalhos.

7) Terceirização da fiscalização do contrato (execução e documentação) e definição de uma matriz de responsabilidade.

3.1. Sete ideias importantes e desburocratizantes do CLC/MA

Resposta: 8 Conselhos do Professor Jacoby Lei nº 8.666/1993 Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execução das licitações, no âmbito de sua competência, observadas as disposições desta Lei. Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo, após aprovação da autoridade competente, deverão ser publicadas na imprensa oficial.

4. O QUE VOCÊ PODE FAZER JÁ?

1º CONSELHO:

NORMATIZE – É SEU DIREITO E DEVER!

Crie catálogo de bens e serviços

Para fazer isso: use os editais anteriores do seu órgão, do TCU, do STF, do Jardim Botânico do Rio de Janeiro, do Instituto Chico Mendes, da CEMIG, do Banco do Brasil...

GENTE: crie grupo de trabalho só com 3 servidores!

2º CONSELHO:

ALIVIE A RESPONSABILIDADE DOS ÓRGÃOS REQUISITANTES

Instrução Normativa nº 5, de 27 de junho de 2014 Dispõe sobre os procedimentos administrativos básicos para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e contratação de serviços em geral. [...] Art. 2º A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização de um dos seguintes parâmetros, observada a ordem de preferência: I - Portal de Compras Governamentais - www.comprasgovernamentais.gov.br; II - pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso; III - contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; ou IV - pesquisa com os fornecedores.

3º CONSELHO:

NORMATIZE PESQUISA DE PREÇOS

Decreto nº 28.493/2012 – Estado do Maranhão Das regras orçamentárias e de contratação Art. 25. A estimativa de preços para balizar o pregoeiro e a comissão de licitação poderá ter em conta: I – preço registrado no Estado ou constante do catálogo de produtos e serviços; II – preço constante de bancos de preços públicos; III – preço de outras Atas de Registro de Preços; IV – preço de tabelas de referência; V – preço praticado no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública; e VI – pesquisa junto a fornecedores. § 1º Para aferição da realidade mercadológica, serão admitidas variações dos preços em até 10% da média alcançada, salvo disposição legal em contrário constante da Lei de Diretrizes Orçamentárias da União ou do Estado. § 2º Exclusivamente no caso do inciso IV deste artigo é que se recomenda a pesquisa junto a três fornecedores.

Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013 Estabelece regras e critérios para elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União, e dá outras providências. Art. 1º. Este Decreto estabelece regras e critérios a serem seguidos por órgãos e entidades da administração pública federal para a elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União. Parágrafo único. Este Decreto tem por finalidade padronizar a metodologia para elaboração do orçamento de referência e estabelecer parâmetros para o controle da aplicação dos recursos referidos no caput.

Pesquisa de Preço para repactuação de serviços contínuos? “[...] 9.1.17 a vantajosidade econômica para a prorrogação dos contratos de serviço continuada estará assegurada, dispensando a realização de pesquisa de mercado, quando: 9.1.17.1 houver previsão contratual de que os reajustes dos itens envolvendo a folha de salários serão efetuados com base em convenção, acordo coletivo de trabalho ou em decorrência da lei; 9.1.17.2 houver previsão contratual de que os reajustes dos itens envolvendo insumos (exceto quanto a obrigações decorrentes de acordo ou convenção coletiva de trabalho e de Lei) e materiais serão efetuados com base em índices oficiais, previamente definidos no contrato, que guardem a maior correlação possível com o segmento econômico em que estejam inseridos tais insumos ou materiais; 9.1.17.3 no caso de serviços continuados de limpeza, conservação, higienização e de vigilância, os valores de contratação ao longo do tempo e a cada prorrogação forem inferiores aos limites estabelecidos em ato normativo da Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - SLTI/MP. Se os valores forem superiores aos fixados pela SLTI/MP, caberá negociação objetivando a redução dos preços de modo a viabilizar economicamente as prorrogações de contrato; [...]”.

Fonte: TCU. Processo TC nº 006.156/2011-8. Acórdão nº 1214/2013 – Plenário.

Decreto nº 28.493, de 8 de agosto de 2012 – Estado do Maranhão

Regulamenta o Sistema de Registro de Preços disciplinado no art. 39, § 1º, do Código de Licitações e Contratos do Estado do Maranhão, e dá outras providências.

Decreto nº 44.787, de 18 de abril de 2008 – Estado de Minas Gerais

Regulamenta o Sistema de Registro de Preços disciplinado no art. 15 da Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de 1993, e dá outras providências.

Decreto nº 18.340, de 06 de novembro de 2013 – Estado de Rondônia

Regulamenta o Sistema de Registro de Preços previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e dá outras providências.

4º CONSELHO:

AUXILIE NOSSA LUTA PARA IMPLANTAR, EM CARÁTER DE URGÊNCIA, O SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS

PERMANENTE!

5º CONSELHO: ALIVIE A RESPONSABILIDADE DOS

GESTORES DOS CONTRATOS – CONTRATE EMPRESA PARA FISCALIZAR OS

CONTRATOS... QUARTEIRIZE!

Lei nº 8.666/1993 Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. § 1o O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados. § 2o As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.

Veja na apostila: acórdãos e decisões que recomendam a capacitação!

6º CONSELHO:

INVISTA EM CAPACITAÇÃO!

7º CONSELHO:

NORMATIZE A AÇÃO DO CONTROLE JUNTO COM OS ÓRGÃOS DE CONTROLE

Portaria Conjunta com o órgão jurídico

Ajuda: o jurídico pode elaborar editais e contratos padrão (10 modelos), dispensando o exame quando seguir modelos.

Valorize: Procurador não precisa opinar:

– Dispensas, inexigibilidades e contratos inferiores a R$ 15.000,00;

– Aditivos de contratos só de valores e/ou prazo;

– Sobre questões técnicas e econômicas não jurídicas;

– Apostilamentos (art. 65, § 8º).

Portaria Conjunta com CGE

Ajuda: Check-list, critérios para eleição de processos por relevância econômica (“a partir de”; “a tapioca”).

Valorize:

– A CGE examina o processo só uma vez (o controle prévio acabou com a Constituição de 1946!);

– A CGE examina qualquer processo, em auditoria.

STF decidiu: “[...] O art. 71 da Constituição não insere na competência do TCU a aptidão para examinar, previamente, a validade de contratos administrativos celebrados pelo Poder Público. Atividade que se insere no acervo de competência da função executiva. É inconstitucional norma local que estabeleça a competência do tribunal de contas para realizar exame prévio de validade de contratos firmados com o Poder Público. [...]”.

Fonte: STF. ADI nº 916 – Plenário. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. DJE 6/3/2009.

8º CONSELHO:

ALIVIE A RESPONSABILIDADE DO CONTRATADO E DEFINA PRAZOS INTERNOS E COMPETÊNCIAS POR

CARGOS E FUNÇÕES COM SUBSTITUTOS.

Por exemplo: Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 – Código Tributário Nacional Art. 193. Salvo quando expressamente autorizado por lei, nenhum departamento da administração pública da União, dos Estados, do Distrito Federal, ou dos Municípios, ou sua autarquia, celebrará contrato ou aceitará proposta em concorrência pública sem que o contratante ou proponente faça prova da quitação de todos os tributos devidos à Fazenda Pública interessada, relativos à atividade em cujo exercício contrata ou concorre. [...] Art. 207. Independentemente de disposição legal permissiva, será dispensada a prova de quitação de tributos, ou o seu suprimento, quando se tratar de prática de ato indispensável para evitar a caducidade de direito, respondendo, porém, todos os participantes no ato pelo tributo porventura devido, juros de mora e penalidades cabíveis, exceto as relativas a infrações cuja responsabilidade seja pessoal ao infrator.

Lei nº 8.666/1993 Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistirá em: (Redação dada pela Lei nº 12.440, de 2011) [...] II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;

9º CONSELHO:

QUANDO LHE PARECER QUE A BUROCRACIA RENASCEU, SOLICITE AO DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS A

SEGUNDA EDIÇÃO DESTE SEMINÁRIO.

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@ProfJacoby