fiscalização do tcm a camara municipal de pentecoste

ESTADO DO CEARÁTRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICÍPIOS

DIRETORIA DE FISCALIZAÇÃO

Câmara Municipal de Pentecoste

Município de Pentecoste

Processo: 2012.PTC.PRO.06671/12Natureza: Provocação

Objeto: Constatação de irregularidades contábeis e/ou administrativas

Gestor: Francisco Sampaio de VasconcelosPeríodo: 14 a 16/03/2012

Exercício: 2012

Informação Inicial n° 4035/2012

MARÇO/2012

12012.PTC.PRO.06671/12



Missão TCM-CE

“Contribuir para a excelência da gestão pública, por meio de orientação e auditoria, visando ao desenvolvimento dos Municípios

do Estado do Ceará”.

22012.PTC.PRO.06671/12



Ficha Técnica

Comissão de Inspeção Ordinária

TARCISIO GUEDES GONÇALVES - PresidenteInspetor

ANDRÉ ALVES PINHEIRO - MembroAnalista de Controle Externo - Inspeção de Obras Públicas

JOSÉ AMÍLCAR XIMENES CARMO – MembroAnalista de Controle Externo - Inspeção Governamental

PAULO ARAÚJO LIMA JÚNIOR – MembroAnalista de Controle Externo - Inspeção de Obras Públicas

MÁRCIO BEZERRA DE MENEZES SERPA – MembroAnalista de Controle Externo - Inspeção Governamental

FABIANA HELCIAS OLIVEIRA – MembroAnalista de Controle Externo - Inspeção Governamental

Supervisão dos Trabalhos

ZIVALDO RODRIGUES LOUREIRO JÚNIORAssessor Técnico da Diretoria de Fiscalização

Diretoria de Fiscalização

JURACI MUNIZ JÚNIORDiretor de Fiscalização

Relatoria

32012.PTC.PRO.06671/12



Sumário

1. Introdução.........................................................................................................5

2. Metodologia.......................................................................................................6

3. Das Considerações Iniciais...............................................................................8

4. Dos Documentos Solicitados Preliminarmente................................................11

5. Dos Processos Administrativos de Aquisição de Bens e Serviços..................15

6. Do Processamento da Despesa Pública e Movimentação dos Recursos

Financeiros......................................................................................................18

7. Do Controle Interno......................................................................................... 26

8. Da Análise de Pessoal.....................................................................................30

9. Da Disponibilidade das Contas de Governo para Consulta............................34

10.Das Obras e Serviços de Engenharia.............................................................34

11. Das Considerações Finais...............................................................................35

12.Anexos.............................................................................................................

1. INTRODUÇÃO

42012.PTC.PRO.06671/12



O Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará é órgão autônomo

de controle externo responsável pela orientação, apreciação e julgamento das

contas públicas dos Poderes Executivo e Legislativo Cearenses, exercendo a

fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da

Administração Pública Municipal direta, indireta e fundacional, quanto à legalidade, à

legitimidade e à economicidade.

O Presidente do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará –

TCM-CE, Conselheiro Manoel Beserra Veras, no uso de suas competências

constitucionais e legais e no mister do exercício pleno das atividades desenvolvidas

por esta Corte de Contas, instituiu Comissão de Inspeção Especial (através do

Ofício n° 6.482/2012-PRESI, datado de 08/03/2012) para proceder fiscalização no

município de Pentecoste, pertinente ao exercício financeiro de 2012. (Anexo I)

O Diretor de Fiscalização do TCM-CE, no uso das atribuições conferidas pela

Resolução n° 10/2007 e considerando as diretrizes estabelecidas pelo Presidente do

TCM-CE integrantes do Plano Anual de Fiscalização, emitiu a Ordem de Serviço de

Fiscalização – OSF n° 05/2012 – DIRFI – TCM-CE à 4ª Inspetoria da DIRFI, com o

objetivo de instaurar a fiscalização Orçamentária, Contábil, Financeira e Patrimonial

na Prefeitura Municipal de Pentecoste e demais entidades instituídas e mantidas

pelo Poder Público Municipal, no período compreendido entre os dias 12 a 16 de

março de 2012. (Anexo II)

É de fundamental importância o papel do TCM-CE nesse contexto,

viabilizando a transparência quanto à utilização dos recursos públicos pelos

municípios cearenses e facilitando a atuação dos Poderes constituídos e a vigilância

cada vez mais atuante exercida pela Sociedade Civil.

As conclusões que são apresentadas na presente Informação Técnica

consideraram as informações e documentos obtidos pela Comissão de Inspeção, os

quais foram analisados com fundamento nos princípios norteadores da

Administração Pública e sob todos os aspectos legais que regem a matéria.

52012.PTC.PRO.06671/12



2. METODOLOGIA

A Comissão de Inspeção do Tribunal de Contas dos Municípios utilizou na

fiscalização os procedimentos delineados no Manual de Controle Externo do TCM-

CE, adotando o modelo de Auditoria de regularidade/conformidade, com ênfase nos

aspectos inerentes às ações de planejamento, execução e conclusão do controle

externo, com aderência aos princípios constitucionais da legalidade, legitimidade,

economicidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência da gestão

pública municipal, consoante às Normas de Auditoria da International Organization

of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) e as melhores práticas dos Tribunais de

Contas do Brasil e das Cortes Internacionais de Auditoria do Setor Público.

Os procedimentos de controle externo encontram-se enraizados no

ordenamento jurídico brasileiro, em Especial na Constituição Federal de 1988, na

Constituição Estadual de 1989, na Lei n° 4.320/64 – Normas Gerais de Direito

Financeiro, na Lei Complementar n° 101/00 - Lei de Responsabilidade Fiscal, na Lei

n° 8.666/93 - Licitações e Contratos da Administração Pública, na Lei n° 12.160/93 -

Lei Orgânica do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do Ceará, Resoluções

e Instruções Normativas desta Corte de Contas.

A fiscalização do TCM-CE é realizada de acordo com as normas e técnicas

internacionalmente aceitas e integrantes do Manual de Controle Externo do TCM-

CE, a qual se desenvolve em três fases: Planejamento, Execução e Conclusão.

Na fase de planejamento da fiscalização, que tem como produto a matriz de

planejamento, a Inspetoria procede à avaliação dos pontos de riscos constantes do

relatório de análise preliminar e verifica a necessidade de ampliação do escopo da

fiscalização em face de atos, fatos e indícios de irregularidades que possam

constituir riscos para a Administração Municipal e que sejam determinantes para o

exercício regular do controle externo.

62012.PTC.PRO.06671/12



Na fase de execução da fiscalização, os Analistas e Técnicos de Controle

Externo do TCM-CE realizam os procedimentos de controle externo delineados nos

papeis de trabalho integrantes da matriz de planejamento, sendo finalizada com a

elaboração da matriz de achados e responsabilização.

A conclusão constitui a fase finalista da fiscalização com a consequente

elaboração da Informação Técnica.

Os aspectos e achados de auditoria integrantes da presente Informação

Técnica foram obtidos, conforme o caso, através dos mecanismos metodológicos

abaixo relacionados:

Exame Físico - verificação in loco da existência de determinado bem ou

serviço;

Confirmação Formal - solicitação de confirmação por escrito de pessoa

independente à Entidade fiscalizada, confirmando ou não determinado fato ou

constatação;

Exame de Documentos - exame de documentos originais referentes ao objeto

da análise, sua autenticidade, consistência das informações nele contidas,

aprovações necessárias, constatações etc;

Conferência de Cálculos - reexecutar os cálculos contidos em documentos;

Entrevistas - realização de entrevistas com os responsáveis pelo ente

fiscalizado e com outras pessoas que os membros da comissão entenderam

necessárias;

Observação - exame visual das atividades desempenhadas pelos

Jurisdicionados, sem interferência dos Inspetores, Analistas e Técnicos de

Controle Externo do TCM-CE.

A padronização dos métodos, técnicas e procedimentos de controle externo

possui o condão de salvaguardar a responsabilidade dos servidores públicos que

72012.PTC.PRO.06671/12



desenvolvem atividades de fiscalização de acordo com normas preestabelecidas,

elevando a credibilidade e a qualidade do resultado institucional do TCM-CE.

3. DAS CONSIDERAÇÕES INICIAIS

A Comissão de Inspeção do Tribunal de Contas dos Municípios do Estado do

Ceará, designada pela Presidência desta Corte de Contas através do ofício n°

6.482/2012 – PRESI, para proceder a Inspeção Especial na Prefeitura Municipal de

Pentecoste, apresenta a seguir as considerações e conclusões decorrentes do

exame in loco e da análise técnica na documentação apresentada pelo Município,

assim como nos dados do Sistema de Informações Municipais - SIM remetidos pela

Câmara Municipal.

Os fatos constantes do presente Relatório são passíveis de justificativa por

parte dos responsáveis pelos atos ora relatados, listados ao final desta Informação

Técnica, em respeito aos Princípios Constitucionais do Contraditório e da Ampla

Defesa, estabelecidos no inciso LV do art. 5º da Constituição Federal.

Conforme será abordado nos itens a seguir, em consequência do exame

técnico, foram constatados indícios de graves irregularidades, contrariando a

Constituição Federal e Estadual, e ainda a Lei de Improbidade Administrativa, Lei de

Licitações e Contratos e Lei de Responsabilidade Fiscal, bem como as normas que

regem a Contabilidade Pública e as Instruções Normativas deste Tribunal de Contas.

(caso não tenham sido constatadas irregularidades, excluir este parágrafo).

É de bom alvitre destacar que os Técnicos do TCM – CE dirigiram-se

inicialmente ao Fórum da Comarca de Pentecoste, em 14/03/2012, e comunicaram à

Promotora de Justiça, Dra. Isabel Cristina Mesquita Guerra, que o TCM realizaria

inspeção no Município no período de 14 a 16/03/2012. Em seguida a Comissão de

Inspeção dirigiu-se à Câmara Municipal de Pentecoste, por volta das 14h do mesmo

82012.PTC.PRO.06671/12



dia, com o fito de comunicar ao Presidente da Câmara Municipal e aos vereadores o

escopo dos trabalhos que seriam executados no Município e dar início aos trabalhos

de inspeção naquela Casa Legislativa. Na ocasião, não se encontravam presentes

nenhum vereador, representante ou pessoa designada pela Câmara Municipal para

atender à Comissão Inspeção do TCM.

A Comissão de Inspeção compareceu novamente à Câmara Municipal de

Pentecoste às 8h do dia 15/03/2012. Desta feita, encontravam-se presentes o Sr.

Francisco Sampaio de Vasconcelos, Presidente da Câmara, a Sra. Maiara Pessoa

Braga, Presidente da Comissão de Licitação, e a Sra. Luciene Camelo de Freitas,

membro da Comissão de Licitação. Embora presentes os representantes /

responsáveis citados, houve omissão na indicação do responsável pelo

acompanhamento da fiscalização e pela apresentação da documentação

previamente solicitada.

No intuito de dar ciência a todos os vereadores da Inspeção a ser realizada

pelo TCM no Município, a Comissão entregou ao Presidente da Câmara Municipal

de Pentecoste Notificação a ser assinada por todos os membros daquela Casa

Legislativa. Entretanto, o Presidente da Câmara não devolveu à Comissão de

Inspeção o referido documento. Ressalte-se que durante a permanência da Equipe

de Inspeção na Câmara Municipal observou-se que o Presidente colhera a

assinatura de diversos vereadores na referida Notificação. Acrescente-se que os

vereadores tomaram ciência da visita do TCM em plenário, na sessão realizada na

manhã do dia 15/03/2012.

Devido à ausência do Sr. Francisco José Braga Júnior, Contador, do Sr.

Francisco Daniel Menezes Nunes, Chefe de Gabinete, da Sra. Maria Sofia Quirino

da Cunha, Assessora Jurídica, e da Sra. Maria Olaíde Rodrigues de Azevedo,

Tesoureira, houve prejuízo para o exercício da fiscalização, em face da sonegação

de documentos e informações, comprometendo o aprofundamento das

92012.PTC.PRO.06671/12



irregularidades integrantes da presente peça informativa, consoante o art. 41 da Lei

Estadual n° 12.160/93 – Lei Orgânica do TCM - CE, além da regular ação

fiscalizadora deste Tribunal, o que caracteriza infração legal, sujeitando o infrator às

penalidades previstas no art. 56 do mesmo mandamento legal.

Art. 41. Nenhum processo, documento ou informação poderá ser sonegado ao Tribunal em suas inspeções e auditorias, sob qualquer pretexto.

§1°. No caso de sonegação, o Tribunal assinará prazo para apresentação dos documentos, informações e esclarecimentos julgados necessários comunicando o fato à autoridade competente para as medidas cabíveis.

§2°. Vencido o prazo e não cumprida a exigência, o Tribunal aplicará as sanções previstas no art. 56, inciso VI desta lei, sem prejuízo de representar junto ao Ministério Público, para apreciação da responsabilidade criminal.

Art. 56. O Tribunal poderá aplicar multas de até o valor equivalente a 6.000 UFIRs (seis mil Unidades Fiscais de Referência) aos responsáveis por:

(...)

VI - sonegação de processo, documento ou informação em inspeções e auditorias realizadas pelo Tribunal;

A metodologia estabelecida pela Comissão de Inspeção para realização dos

trabalhos consistiu do exame dos documentos disponíveis nos setores

administrativos, de contabilidade, de licitações, de arquivos da Câmara Municipal,

das declarações colhidas in loco e vistoria realizada nos bens da Câmara Municipal

de Pentecoste.

Os trabalhos foram distribuídos entre os técnicos da Comissão de Inspeção

do TCM - CE, consoante o quadro seguinte:

Comissão de Inspeção NaturezaJosé Amílcar Ximenes Carmo e

Fabiana Helcias Oliveira

Contábil, Financeira, Orçamentária e

Patrimonial.José Amílcar Ximenes Carmo e

Fabiana Helcias Oliveira

Pessoal

4. DOS DOCUMENTOS SOLICITADOS PRELIMINARMENTE

102012.PTC.PRO.06671/12



A Comissão de Inspeção do Tribunal de Contas dos Municípios, diante do

escopo definido para a Inspeção Ordinária e considerando a necessidade de melhor

subsidiar os seus trabalhos, procedeu à solicitação de documentos e demais

providências. (Anexo III)

Acrescente-se que o Presidente da Câmara Municipal fora comunicado

previamente sobre a inspeção a ser realizada, bem como acerca da documentação

a ser requisitada, conforme cópia da Intimação Prévia recebida pelo Presidente, via

fax, em 09/03/2012, e entregue à Comissão Inspecionante. (Anexo IV)

As dificuldades na obtenção dos documentos solicitados e a ausência dos

responsáveis pelo Gabinete, Contabilidade e Tesouraria prejudicaram a realização

dos trabalhos. Esse fato foi comunicado ao Sr. Carlos Roberto Souza Neto Leite e a

Sra. Maria do Carmo Sampaio, vereadores presentes durante a permanência da

Equipe de Inspeção na Câmara Municipal.

Acrescente-se que a Comissão de Inspeção compareceu ao Fórum de

Pentecoste, em 15/03/2012, por volta das 13h, para dar ciência a Exma. Promotora

de Justiça da Comarca de Pentecoste, Sra. Isabel Cristina Mesquita Guerra,

mediante Comunicação formal (Anexo V), do prejuízo causado aos trabalhos de

Inspeção em decorrência da omissão de documentos e da ausência de

responsáveis pelas áreas fiscalizadas.

Naquela ocasião, a Promotora não se encontrava no Fórum. A Sra. Cláudia,

secretária, informou que a Promotora tinha saído para o almoço, mas não soube

informar se retornaria ao Fórum. A pedido da Comissão do TCM, a Sra. Cláudia

tentou contatar por telefone com a Promotora, mas não obteve sucesso. Diante

disso, o Sr. José Amílcar Ximenes Carmo, membro da Comissão de Inspeção do

TCM, disponibilizou o número do seu celular para que a secretária entrasse em

contato com a Comissão de Fiscalização do TCM, caso a Promotora retornasse ao

Fórum. Entretanto, nenhum contato foi efetuado por telefone.

112012.PTC.PRO.06671/12



Na tarde daquele mesmo dia, a Comissão de Inspeção do TCM retornou ao

Fórum, mas o Órgão encontrava-se fechado. A segurança patrimonial do Fórum

informou que o expediente havia encerrado.

Diante disso, o Sr. Tarcísio Guedes, Presidente da Comissão de Inspeção,

entrou em contato com a Diretoria de Fiscalização do TCM – DIRFI para dar ciência

dos fatos. A DIRFI, por sua vez, comunicou os fatos ao chefe da Procuradoria dos

Crimes Contra a Administração Pública – PROCAP, naquela mesma data.

A Comissão do TCM também elaborou auto de Constatação (Anexo VI),

lavrado em 15/03/2012, no intuito de dar ciência ao Presidente da Câmara Municipal

de Pentecoste das dificuldades encontradas pela Equipe de Fiscalização para

realização dos trabalhos de inspeção. O Auto de Constatação foi entregue, na

mesma data, a Sra. Maria Sofia Quirino da Cunha, Assessora Jurídica da Câmara,

que após ler o documento, deu ciência dos fatos ao Sr. Francisco Sampaio de

Vasconcelos, Presidente da Câmara Municipal de Pentecoste. Em seguida, o Sr.

Francisco Sampaio de Vasconcelos compareceu perante a Comissão de Inspeção e

comunicou que não iria assinar o documento.

Pelo exposto, apurou-se que ao término da fiscalização não foram

apresentados pela Câmara Municipal de Pentecoste os documentos e/ou

procedimentos elencados em seguida, o que caracteriza infração legal, sujeitando o

infrator às penalidades previstas no art. 56 Lei Estadual n° 12.160/93 - Lei Orgânica

do TCM - CE, além de representação ao Ministério Público visando à apuração de

responsabilidade criminal:

• Legislação e atos normativos

- Lei da Estrutura Administrativa do Legislativo;

- Resolução que regulamenta a concessão de diárias;

122012.PTC.PRO.06671/12



- Portaria das diárias concedidas no exercício, acompanhada dos

respectivos processos de despesa;

- Atas de entrada e de aprovação da LOA e LDO (2011 para viger em

2012);

- Ofício de encaminhamento do Balanço Geral de 2011 da Prefeitura para

o Legislativo;

• Patrimônio

- Portaria da Comissão inventariante;

- Relação de Inventario atualizado, contendo a relação de todos os bens

patrimoniais, as condições e localização;

- Relação dos veículos e máquinas, detalhando placa, chassi, estado de

conservação e localização;

- Relatório da movimentação dos bens patrimoniais no período de janeiro a

março/2012;

- Inventário dos bens em almoxarifado na data da Inspeção.

• Controle Interno

- Portaria de Nomeação do(s) Responsável(is) pelo(s) seguinte(s)

controle(s) interno (s):

a. Incorporação, tombamento e baixa dos bens patrimoniais;

b. Bens em almoxarifado;

c. Licitações, Contratos, Convênios, Acordos e ajustes;

d. Obras públicas e reformas;

e. Suprimentos de fundos;

f. Doações, subvenções, auxílios e contribuições concedidas;

- Relação dos veículos locados, acompanhados dos contratos, contendo:

placa, chassi, espécie/tipo, marca/modelo, ano de fabricação, proprietário

e cópia do CRLV no Departamento de Transito;

132012.PTC.PRO.06671/12



- Controle de Combustíveis, Peças e Serviços de Manutenção dos

Veículos Próprios e Locados;

• Licitações

- Fichas funcionais dos componentes da Comissão Permanente / Especial

de Licitação e Pregoeiro / Equipe de Apoio;

- Normas e/ou rotinas formais para confecção e manutenção atualizada

dos cadastros dos licitantes;

- Relação dos procedimentos licitatórios realizados e em andamento em

2012;

- Processos licitatórios, Inexigibilidade e/ou Dispensa realizados e em

andamento em 2012;

- Todos os contratos, convênios e acordos vigentes;

- Processo licitatório (exercício 2011) credor Lucas e Sales Locação de

Veículos Ltda.

• Folha de Pagamento

- Folha de pagamento de fevereiro;

- Folha de frequência de janeiro a março;

- Registro/Ficha funcional de Francisco Daniel Meneses Nunes, José

Itamar Nunes de Sousa e Maria Sofia Quirino da Cunha.

• Demais documentos

- Extratos das contas bancárias: fevereiro e março de 2012 e do final do

exercício de 2011;

- Processos de despesas do exercício: fevereiro e março.

5. DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS

142012.PTC.PRO.06671/12



A Comissão de Inspeção do Tribunal de Contas dos Municípios realizou no

dia 15/03/2012 incursão à Sala da Comissão de Licitações da Câmara Municipal de

Pentecoste com o objetivo de verificar a regularidade dos trabalhos desenvolvidos

pela Comissão Permanente de Licitação e de Pregão, além dos documentos

arquivados naquele setor.

É de bom alvitre ressaltar, a priori, que a Comissão Permanente de Licitação

foi constituída através da Portaria n° 025/2011, de 14 de dezembro de 2011,

instituída pelo Presidente da Câmara Municipal de Pentecoste, Sr. Francisco

Sampaio Vasconcelos, a qual ficou responsável pelas atribuições conferidas no

respectivo expediente, sendo que a sua composição assim se estabeleceu: (Anexo

VII)

Presidente – Maiara Pessoa Braga

Membro – Luciene Camelo de Freitas

Membro – Maria da Conceição Pereira dos Santos

Conforme já relatado, não foram fornecidas as fichas funcionais dos

membros da Comissão de Licitação. Não obstante, consultando os dados do SIM,

verificou-se que as Sras. Luciene Camelo de Freitas e Maria da Conceição Pereira

dos Santos ocupam cargo efetivo na Câmara Municipal de Pentecoste. (Anexo VIII).

Quanto à Presidente da Comissão de Licitação, Sra. Maiara Pessoa

Braga, verificou-se que não consta no SIM nenhum tipo de relação dela com o

serviço público de Pentecoste. Outrossim, em conformidade com os processos de

despesas analisados pela Comissão de Inspeção, a Sra. Maira Pessoa Braga

prestou serviços diversos àquela Casa Legislativa, referente ao mês de janeiro de

2012, no valor de R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais). Questiona-se, assim, o

fato de um prestador de serviços está ocupando cargo de Presidente da Comissão

de Licitação da Câmara Municipal de Pentecoste.

A Comissão de Inspeção entrevistou as Sras. Maiara Pessoa Braga e

Luciene Camelo de Freitas, sendo que nenhuma das duas soube informa sequer

152012.PTC.PRO.06671/12



qual a lei aplicável às licitações e aos contratos da Administração Pública,

demonstrando não deter conhecimentos necessários às funções a que foram

designadas na Comissão de Licitação. A Sra. Luciene afirmou que foi nomeada sem

ao menos ser consultada e, quando indagada acerca de suas atividades na

Comissão de Licitação, informou que apenas recebia a documentação e a verificava;

quando tinha dúvidas, perguntava a assessoria do Poder Executivo.

5.1. DO CONFRONTO ENTRE A RELAÇÃO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DE AQUISIÇÃO DE BENS E SERVIÇOS DECLARADOS PELA CÂMARA MUNICIPAL E DOS DADOS DO SIM

Por força do art. 42 da Constituição Estadual, o Prefeito Municipal deve

encaminhar até o dia 30 do mês subsequente as prestações de contas mensais em

meio informatizado do SIM, dentre as quais se destaca a Tabela de Arquivo de

“Processos Administrativos de Aquisição de Bens e Serviços”, em que constam

dados acerca das licitações realizadas pelo município.

Art. 42. Os Prefeitos Municipais são obrigados a enviarem às respectivas Câmaras e ao Tribunal de Contas dos Municípios, até o dia 30 do mês subsequente, as prestações de contas mensais relativas à aplicação dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administração municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critérios estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municípios, e composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentação comprobatória das receitas e despesas e dos créditos adicionais.(...)*§7º Entende-se por unidade gestora todo órgão ou entidade da administração municipal autorizado a ordenar despesas públicas, incluindo-se neste conceito os fundos especiais e a Câmara Municipal.

Durante o curso da fiscalização, não foi elaborado pela Presidente da

Comissão de Licitação expediente contendo a relação dos processos administrativos

de aquisição de bens e serviços realizadas pela Câmara Municipal de Pentecoste no

período compreendido de 01/01/2012 até 15/03/2012.

Tal fato impossibilitou a análise comparativa dos processos de aquisição de

bens e serviços com os dados extraídos do SIM.

162012.PTC.PRO.06671/12



A Comissão de Inspeção teve acesso aos processos licitatórios a seguir

relacionais, extraindo cópia Termos Aditivos de prorrogação aos contratos. (Anexo

IX)

CREDOR Licitação OBJETO TERMO ADITIVOMaria Sofia Quirino

da Cunha

Convite n°

2009.01.31.01-

CC

Contratação de

assessoria jurídica

para atuar junto à

Câmara

Termo aditivo

assinado em

30/12/2011,

prorrogando o prazo

inicialmente

pactuado até

31/12/2012.Real Assessoria

Contábil Sociedade

Simples

Contive n°

2010.12.15.02-

CC

Contratação de

serviços

profissionais

especializados para

elaboração e

processamento da

GFIP e folha de

pagamento da

Câmara

Termo aditivo

assinado em

30/12/2011,

prorrogando o prazo

inicialmente

pactuado até

31/12/2012.

Francisco José

Braga Júnior

Convite n°

2010.12.15.01-

CC

Contratação de

Serviços Técnicos

Especializados em

assessoria e

execução contábil da

Câmara.

Termo aditivo

assinado em

30/12/2011,

prorrogando o prazo

inicialmente

pactuado até

31/12/2012.

Conforme relatado no item 4, não foi disponibilizado para à Comissão de

Inspeção o processo licitatório (exercício 2011) do credor Lucas e Sales Locação de

Veículos Ltda.

172012.PTC.PRO.06671/12



6. DO PROCESSAMENTO DA DESPESA PÚBLICA E MOVIMENTAÇÃO DOS RECURSOS FINANCEIROS

6.1 DO EXAME DA DOCUMENTAÇÃO DE DESPESA DISPONIBILIZADA

A Comissão de Inspeção do TCM – CE iniciou no dia 15/03/2012 os trabalhos

de análise da documentação de despesa disponível no Setor de Contabilidade,

pertinente aos meses de janeiro a março do ano corrente. Entretanto, foi entregue à

Comissão de Inspeção somente a documentação de janeiro. (Anexo X)

Procedendo ao exame minucioso dos documentos mensais de despesas

disponíveis no Setor de Contabilidade foram detectadas, de pronto, as seguintes

ocorrências:

- Pagamentos antecipados de despesas;

- Pagamentos efetuados por caixa;

- Despesa paga sem prévia liquidação;

- Ausência de Notas de Pagamentos;

- Ausência de autorizações de pagamentos.

Conforme o quadro demonstrativo a seguir foi realizada a análise da

documentação de despesa disponibilizada à Comissão de Fiscalização do TCM-CE,

envolvendo recursos na ordem de R$ 84.359,79 (oitenta e quatro mil, trezentos e

cinqüenta e nove reais e setenta e nove centavos), trazendo a indicação das graves

irregularidades verificadas e comprovadas documentalmente.

182012.PTC.PRO.06671/12



CredorN° do

Empenho

Valor Pago (R$)

Mês Irregularidade(s)

Real Assessoria Contábil S/S

09010008 4.000,00 JAN - Pagamento antecipado (Serviços de jan/2012 pagos em 10/01/2012)- Ausência de assinatura do encarregado pelo recebimento do serviço no Recibo de Pagamento- Ausência de Nota de Pagamento- Despesa paga sem liquidação- Ausência de dados da licitação e contrato no Relatório Analítico da Despesa (SIM)- Erro na identificação do tipo de licitação no Relatório Analítico da Despesa (SIM)

Real Assessoria Contábil S/S

09010007 3.000,00 JAN - Ausência de assinatura do encarregado pelo recebimento do serviço no Recibo de Pagamento- Ausência de Nota de Pagamento- Despesa para sem liquidação

Maria Sofia Quirino

da Cunha

10010001 1.750,00 JAN - Pagamento antecipado (Serviços de jan/2012 pagos em 10/01/2012)- Despesa paga sem liquidação- Ausência de Nota de Pagamento- Ausência de dados da licitação e contrato no Relatório Analítico da Despesa (SIM)- Erro na identificação do tipo de licitação no Relatório Analítico da Despesa (SIM)

192012.PTC.PRO.06671/12



CredorN° Empenho

Valo Pago (R$)


Folha de

Pagamento

Vereadores

09010001 34.721,76 JAN - Despesa paga sem liquidação- ausência de Nota de pagamento- Ausência no SIM de dados dos cheques emitidos para pagamento da despesa

Maiara Pessoa

Braga

09010006 622,00 JAN - Despesa paga sem liquidação- Ausência de Nota de pagamento- Pagamento antecipado (Serviços de jan/2012 pagos em 10/01/2012)

Francisco Daniel

Meneses Nunes

25010002 1.600,00 JAN - Ausência de Nota de pagamento- Despesa paga sem liquidação- Pagamento por caixa- Recibo de pagamento sem assinatura do Beneficiário e do Encarregado pelo recebimento do serviço

Francisco José

Braga Júnior

09010004 2.650,00 JAN - Ausência de Nota de pagamento- Despesa paga sem liquidação- Pagamento antecipado (Serviços de jan/2012 pagos em 10/01/2012)- Ausência de dados da licitação e contrato no Relatório Analítico da Despesa (SIM)- Erro na identificação do tipo de licitação no Relatório Analítico da Despesa (SIM)

Folha de

Pagamento

Assessores

09010002 23.642,00 JAN - Ausência de Nota de pagamento- Despesa paga sem liquidação- Ausência no SIM de dados dos cheques emitidos para pagamento da despesa

José Itamar Nunes

de Sousa

25010001 1.600,00 JAN - Despesa paga sem liquidação- Ausência de Nota de Pagamento- Pagamento por caixa- Recibo de pagamento sem assinatura do Encarregado pelo recebimento do serviço

Maria Olaide

Rodrigues de

Azevedo

09010005 1.600,00 JAN - Ausência de Nota de Pagamento- Pagamento antecipado (Serviços de jan/2012 pagos em 10/01/2012)- Despesa paga sem liquidação

202012.PTC.PRO.06671/12



CredorN° Empenho

Valor Pago (R$)


Folha de

Pagamento

Servidores

09010003 3.280,00 JAN - Ausência de Nota de Pagamento- Despesa paga sem liquidação- Ausência no SIM de dados dos cheques emitidos para pagamento da despesa

Secretaria da

Receita Federal

09010009 5.334,03 JAN - Restos a Pagar de exercícios anteriores (INSS Patronal competência 12/2011) pagos como despesa do exercício

S&S Informática

Ass e Consult

Municipal Ltda

20010001 560,00 JAN - Ausência de Nota de Pagamento- Despesa paga sem liquidação- Ausência no SIM de dados pagamento (cheque)- Débito inexistente no extrato

Mês Valor (R$)JAN 84.359,79

TOTAL 84.359,79

As ocorrências relacionadas às informações prestadas pelo Município ao SIM

constam dos Relatórios Analíticos das Despesas, ora anexados aos autos. (Anexo

XI)

Cumpre informar que a Prefeitura Municipal de Pentecoste repassou à

Câmara, no período de janeiro a março de 2012, a título de Duodécimo, o montante

de R$ 349.115,08 (trezentos e quarenta e nove mil, cento e quinze reais e oito

centavos), conforme demonstrativo fornecido pela Secretaria de Administração e

Finanças do Município (Anexo XII), a seguir resumido:

REPASSE DO DUODÉCIMO DA CÂMARADATA VALOR

212012.PTC.PRO.06671/12



10/01/2012 101.174,1510/01/2012 12.025,8510/02/2012 12.079,6510/02/2012 105.877,8909/03/2012 105.875,4209/03/2012 12.082,12

TOTAL 349.115,08

Assim, a Câmara Municipal de Pentecoste dispunha de recursos fazer face às

despesas daquele período. Questiona-se, portanto, a inexistência de processos de

despesas de fevereiro e março.

Acrescente-se, ainda, que não constava da documentação fornecida pela

Câmara parte dos pagamentos efetuados em janeiro (R$34.031,22), consoante

relato constante do subitem 8.2.

Cabe reforçar que não é permitida a realização de gastos sem que, para

tanto, tenha havido a expressa manifestação do ordenador de despesa, autorizando

a criação da obrigação de pagamento, que nada mais é do que o empenho de

despesa.

Lei 4.320/64:

Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho;

Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado “nota de empenho” que indicará o nome do credor, a especificação e a importância da despesa, bem como a dedução desta do saldo da dotação própria.

De resto, é de bom alvitre lembrar que as pessoas que detêm competência

para praticar atos de ordenação de despesa estão, por força de lei, submetidas às

responsabilidades civil, penal, administrativa e jurídico-contábil.

Os procedimentos ora constatados violaram os Princípios inseridos no art. 37

da Constituição Federal e arts. 4, 10 e 11 da Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade

Administrativa), bem como toda a legislação norteadora da matéria (LRF e Lei n.º

4320/64).

222012.PTC.PRO.06671/12



Constituição Federal:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, (...)

Lei nº 8429/92:

Art. 4. Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, (...)

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e (...)

6.2 DO EXAME DOS EXTRATOS BANCÁRIOS

A Comissão de Inspeção com o propósito de verificar o processamento da

despesa pública procedeu ao exame do único extrato bancário disponibilizado,

relativo ao mês de janeiro de 2012. (Anexo XIII)

Conforme a movimentação da conta bancária mantida pela Câmara Municipal

de Pentecoste junto ao Banco do Brasil, procedeu-se exame do extrato bancário,

sendo constatada a realização de pagamentos por meio de débitos na conta

corrente (cheques compensados e cheques pagos) sem disponibilização in loco pelo

gestor dos respectivos Empenho, Nota Fiscal e Recibo:

Conta Corrente nº / Nome

Mês/AnoNúmero

do Cheque

Valor (R$)

176.48-6 (Câmara Municipal de

Pentecoste)

Jan/2012 856011 1.558,57856023 2.200,00856050 1.492,00856071 7.000,00856073 4.000,00856074 4.000,00

232012.PTC.PRO.06671/12



Conta Corrente nº / Nome

Mês/AnoNúmero

do Cheque

Valor (R$)

856076 341,00856078 500,00072929 2.433,00856079 615,00856081 3.000,00856077 130,00856083 3.331,65856084 700,00856085 200,00856049 530,00856086 1.500,00856087 500,00

TOTAL 34.031,22

Conforme quadro acima, o montante de R$ 34.031,22 (trinta e quatro mil e

trinta e um reais e vinte e dois centavos) relaciona-se ao pagamento de despesas

realizadas sem o prévio empenho, indo de encontro ao disposto no art. 60 da Lei

Federal n°4.320/64.

6.3 DA UTILIZAÇÃO DE CHEQUES

De acordo com a Portaria n° 02/2011, de 02 de janeiro de 2001, a Sra. Maria

Olaide Rodrigues de Azevedo foi nomeada para exercer o cargo de provimento em

Comissão de Tesoureiro para o biênio 2011/2012. (Anexo VII)

Ao iniciar os trabalhos na Câmara Municipal, a Comissão de Inspeção

solicitou ao Sr. Francisco Sampaio de Vasconcelos, Presidente, que convocasse a

Tesoureira para estar presente na Câmara, no intuito de atender as demandas da

Equipe Técnica do TCM. O Presidente informou que a Sra. Maria Olaide Rodrigues

de Azevedo encontrava-se no Município e que estaria na Câmara em breve.

Entretanto, a Tesoureira não compareceu à Câmara no período da Inspeção.

242012.PTC.PRO.06671/12



Face à ausência da responsável pela Tesouraria da Câmara, bem como da

omissão na indicação de outra pessoa para atender a Equipe de Inspeção, a análise

do item ficou prejudicada.

6.4. RECURSOS FINANCEIROS EM ESPÉCIE NO CAIXA

A Comissão de Inspeção do TCM – CE, analisando os registros contábeis

disponibilizados pelo setor de contabilidade da Câmara Municipal de Pentecoste,

constatou que foram mantidos em Caixa recursos financeiros em espécie no

montante de R$ 32.105,20 (trinta e dois mil, cento e cinco reais e vinte centavos). O

registro consta do Termo de Conferência de Caixa de janeiro de 2012, juntado aos

presentes autos. (Anexo XIV)

A prática denota desrespeito às normas pertinentes, notadamente às

determinações da Constituição Federal, à Lei Nacional n° 101/2000, além da

Instrução Normativa expedida por esta Corte de Contas.

Constituição Federal:

Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo banco central. (...)§ 3º. As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

Instrução Normativa n°04/94 – TCM – CE:

Art. 1. As disponibilidade provenientes de receitas de qualquer natureza dos Poderfes Municipais, terãoque ser depositados em bancos oficiais no próprio município. Na hipotese de não existir referidos estabelecimentos, o administrador deverá recorrer às instituições oficiais dos municípios vizinhos.

Lei nº 101, de 4 de maio de 2000:

Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da federação serão depositadas conforme estabelece o §3º do art. 164 da Constituição.

7. DO CONTROLE INTERNO25

2012.PTC.PRO.06671/12



O Controle Interno é um dos mecanismos utilizados para combater a

corrupção e a má administração dos recursos públicos amparado nos artigos 74 e

75 da Constituição Federal; art. 67 da Constituição Estadual; art. 76 da Lei n°

4.320/64 e art. 1º da Instrução Normativa 01/97 desta Corte de Contas.

A fiscalização realizada em determinadas áreas (controle de combustíveis,

veículos, almoxarifado e bens patrimoniais) contempla, ainda, a devida orientação

aos responsáveis para que os objetivos dos órgãos e entidades da Administração

sejam alcançados de forma concreta e confiável, evidenciando eventuais desvios e

sugerindo medidas corretivas, sob pena de responsabilidade solidária (art. 74,

parágrafo 1º da CF; parágrafo único do art. 67 da CE e art. 49 da Lei n° 12.160/93 -

LOTCM).

A Comissão de Inspeção não recebeu qualquer documentação relativa a

controle de combustíveis, veículos, almoxarifado e bens patrimoniais.

No exame físico dos bens existentes na Câmara Municipal foram constadas

as seguintes ocorrências:

LOCALIZAÇÃO BEM OCORRÊNCIASala do Presidente Computador - equipamento não funciona

- sem número de registroImpressora - equipamento não funciona

- sem número de registroFrigobar - sem número de registroAparelho de ar condicionado - sem número de registroMesa - sem número de registro

262012.PTC.PRO.06671/12



- mau conservadasCadeiras - sem número de registro

Secretaria

Impressora - equipamento não funciona

- sem número de registroMonitor para computador - equipamento não funciona

- sem número de registroCadeiras - sem número de registro

- mau conservadas e/ou quebradas

Armário - sem número de registroMesas - sem número de registroMonitor para computador - sem número de registro

Plenário Cadeiras - sem número de registro- 2 cadeiras quebradas

Concluiu-se que os bens móveis não estavam em conformidade com o

determinado nos arts.13, 14 e 15 da Instrução Normativa nº 01/97 deste TCM, e art.

42, §3º da Constituição Estadual:

Instrução Normativa nº 01/97:

Art.13. Os materiais permanentes, na aquisição ou incorporação ao patrimônio, receberão números seqüenciais de registro patrimonial para identificação e inventário. O número de registro deverá ser aposto no material, mediante gravação, fixação de plaqueta ou etiqueta apropriada e carimbo para o material bibliográfico.

Art.14. Os bens patrimoniais serão registrados em fichas ou livro de inventário, que conterá: data de aquisição; incorporação ou baixa; descrição do bem; quantidade; valor; número do processo e identificação do responsável por sua guarda e conservação.

Art.15. A Administração Municipal realizará periodicamente o inventário físico dos bens patrimoniais em períodos não superiores a 01 (um) ano, com o objetivo de atualizar os registros e controles administrativo e contábil, confirmar a responsabilidade dos agentes responsáveis por sua guarda e instruir as prestações de contas anuais.

Constituição Estadual:

Art. 42. Os Prefeitos Municipais são obrigados a enviar às respectivas Câmaras e ao Tribunal de Contas dos Municípios, até o dia 30 do mês subsequente, as prestações de contas mensais relativas à aplicação dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administração municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critérios estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municípios, e

272012.PTC.PRO.06671/12



composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentação comprobatória das receitas e despesas e dos créditos adicionais.

(...)

§3º. O controle interno relativo aos atos e fatos da gestão orçamentária, financeira e patrimonial, será regulamentada por lei municipal.

282012.PTC.PRO.06671/12



8. DA ANÁLISE DE PESSOAL

8.1. CONVÊNIOS FIRMADOS PELO MUNICÍPIO COM INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS OBJETIVANDO EMPRÉSTIMOS PARA OS SERVIDORES

Analisando as folhas de pagamento constantes dos processos de pagamento

do mês de janeiro de 2012 (Anexo X), observou-se a existência de consignações de

empréstimos concedidos pelo Banco do Brasil e pela Caixa Econômica Federal em

percentual superior ao limite estabelecido pela Lei 1.046/1950:

Art. 21. A soma das consignações não excederá de 30% (trinta por cento) do

vencimento, remuneração, salário, provento, subsídio, pensão, montepio, meio-

sôldo, e gratificação adicional por tempo de serviço. (Redação dada pela Lei n°

2.853, de 1956)

SERVIDOR% DOS EMPRESTIMOS EM RELAÇÃO À

REMUERAÇÃO MENSALAgostinho Fereira Barbosa 71,8%Antônia Valdelice Braga Firmiano 35,2%

292012.PTC.PRO.06671/12

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L2853.htm#art2

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1950-1969/L2853.htm#art2



Antônia Valéria Braga Firmiano 61,5%Carlos Roberto de Sousa Neto Leite 76,4%Francisco Flávio Braga Torres 84,8%Francisco Sampaio de Vasconcelos 79,7%Maria do Carmo Sampaio de Almeida 45,6%Cinthia Mayara Mota da Cruz 44,4%Francimonica Sandos de Sousa 61,7%Francisco Aroldo da Silva Ramos 44,4%Francisco Luciano Ferreira Lima 86,6%Ítalo de Sousa Oliveira Feijó 86,8%João Batista de Araújo Almeida 87,8%José Macial Sampaio 71,5%Marcelo Leite de Oliveira 88,0%Marieta Soares da Costa 89,1%

Questiona-se, dessa forma, a existência de controle sobre as margens

consignáveis informadas às instituições financeiras que concederam os

empréstimos.

Acrescente-se que a Sra. Maiara Pessoa Braga, prestadora de serviços, teve

desconto de empréstimo consignado no recibo de pagamento relativo a janeiro de

2012. Tal fato também deverá ser esclarecido, pois não encontra amparo na Lei

1.046/1950.

8.2. OUTROS ASSUNTOS INERENTES À ÁREA DE PESSOAL

Analisando as folhas de pagamento e os demais processos de despesas de

janeiro/2012 (Anexos X), as portarias de nomeação para cargos comissionados

(Anexo VII) e as informações enviadas ao SIM (Anexo VIII e XI), verificaram-se as

seguintes situações:

Maiara Pessoa Braga

- Foi designada pela Portaria n° 025/2011, de 14/12/2011, para a

Presidência da Comissão de Licitação;

- Não figura na folha de pagamento da Câmara de janeiro/2012;

- Recebeu, por serviços diversos prestados no mês de janeiro de 2012, o

valor de R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais), contabilizado no

302012.PTC.PRO.06671/12



elemento de despesa 3.3.90.36.00 – Outros Serviços de Terceiros –

Pessoa Física;

- Teve consignado, no pagamento por serviços prestados de janeiro, o valor

de R$ 86,17 (oitenta e seis reais e dezessete centavos), a título de

empréstimo Banco do Brasil;

Francisco Daniel Meneses Nunes

- Foi designado pela Portaria n° 16/2009, de 02/01/2009, para exercer o

cargo de provimento em Comissão de Chefe de Gabinete na Câmara;

- Não consta na folha de pagamento da Câmara de janeiro de 2012;

- Recebeu, por serviços prestados como Chefe de Gabinete, referente ao

mês de janeiro de 2012, o valor de R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos

reais), contabilizado no elemento de despesa 3.3.90.36.00 – Outros

Serviços de Terceiros – Pessoa Física;

- Consoante dados enviados ao SIM, ocupa cargo efetivo na Secretaria de

Educação Básica – FUNDEB, de Auxiliar Administrativo de Pessoal, tendo

recebido remuneração na folha de janeiro de 2012;

Maria Sofia Quirino da Cunha

- Possui vínculo com a Prefeitura Municipal de Pentecoste, ocupando cargo

comissionado no Gabinete do Prefeito, consoante dados funcionais

fornecidos ao SIM pelo Município;

- Não figura na folha de pagamento Prefeitura de janeiro/2012;

- Recebeu por serviços técnicos especializados prestados em assessoria

jurídica junto à Câmara, referente ao mês de janeiro de 2012, o valor de

1.750,00 (um mil, setecentos e cinqüenta reais), contabilizado no elemento

de despesa 3.3.90.36.00 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Física;

José Itamar Nunes de Sousa

- Foi designado pela Portaria n° 16/2009, de 02/01/2009, para exercer o

cargo de provimento em Comissão de motorista;

- Não figura na folha de pagamento da Câmara de janeiro/2012.

312012.PTC.PRO.06671/12



- Recebeu por serviços prestados como motorista junta à Câmara

Municipal, referente ao mês de janeiro de 2012, o valor de R$ 1.600,00

(um mil e seiscentos reais), contabilizado no elemento de despesa

3.3.90.36.00 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa Física.

As situações acima expostas configuram:

A) Burla à Lei de Responsabilidade Fiscal

A existência de Despesa com Pessoal (cargos comissionados) contabilizada

no elemento de despesa 3.3.90.36.00 – Outros Serviços de Terceiros – Pessoa

Física, constitui burla à Lei de Responsabilidade Fiscal, pois que afeta o cálculo do

limite legal estabelecido pela LRF, reduzindo o percentual dos gastos com pessoal

em relação à Receita Corrente Líquida.

Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total

com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os

inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou

empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies

remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios,

proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações,

horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos

sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência.

B) Acumulação indevida de cargos públicos

A existência de servidor ocupando cargo comissionado da Câmara Municipal,

na função de Chefe de Gabinete, e cargo efetivo na Prefeitura, Auxiliar

Administrativo de Pessoal, constitui acúmulo indevido de cargos públicos, vedado

pela Constituição Federal, consoante inciso XVI do art. 37, a seguir transcrito:

XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando

houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no

inciso XI. (Redação dada pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998)

322012.PTC.PRO.06671/12

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art37xiii



a) a de dois cargos de professor; (Incluída pela Emenda Constitucional n° 19, de

1998)

b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico; (Incluída pela Emenda

Constitucional n° 19, de 1998)

c) a de dois cargos privativos de médico; (Incluída pela Emenda Constitucional n/ 19,

de 1998)

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com

profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emenda Constitucional n° 34, de

2001)

XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções e abrange

autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas

subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público;

(Redação dada pela Emenda Constitucional n° 19, de 1998)

C) Afronta ao Princípio da Moralidade

A existência de servidor ocupando cargo comissionado no Gabinete da

Prefeitura Municipal de Pentecoste e prestando serviços à Câmara Municipal

constitui afronta aos Princípios da Moralidade.

9. DA DISPONIBILIDADE DAS CONTAS DE GOVERNO PARA CONSULTA

Por ocasião da inspeção in loco na Câmara Municipal de Pentecoste,

verificou-se a Prestação de Contas de Governo relativa ao exercício de 2011 não se

encontrava à disposição para consulta.

De acordo com o Ofício n° 20120130-01/GP, de 30/01/2012, cópia fornecida

pela Prefeitura Municipal de Pentecoste (Anexo XV), o Poder Executivo encaminhou

ao Poder Legislativo Municipal, em 31/01/2012, o Balanço Geral do Município,

atinente ao exercício financeiro de 2011. O Ofício em comento foi protocolado, em

31/01/2012, pela Sra. Maiara Pessoa Braga, Presidente da Comissão de Licitação

da Câmara.

332012.PTC.PRO.06671/12

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art37xvii

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc34.htm#art37xvic

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc34.htm#art37xvic









A ocorrência Constituição infração ao §3° do art. 31 da Constituição Federal,

a seguir:

§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à

disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá

questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

10. OBRAS PÚBLICAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA

No que se refere às Obras e Serviços de Engenharia, informamos que, em

cumprimento ao cronograma de inspeções definido no Plano Anual de Fiscalização,

procedeu-se a inspeção ao município de Pentecoste, exercício de 2012. Contudo, a

amostra definida não alcançou as obras e serviços de engenharia executado no

âmbito da Câmara Municipal de Pentecoste, objeto dos presentes autos.

Neste mister, entende-se, salvo melhor juízo, que o julgamento do presente

processo não prejudica a realização de eventuais fiscalização decorrentes de fatos

supervenientes levados posteriormente ao conhecimento do Tribunal de Contas dos

Municípios.

11. DAS CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente Relatório, resultado de Inspeção realizada no município,

consubstancia o posicionamento técnico preliminar, sendo que as irregularidades

constatadas e informadas poderão sofrer alterações no curso da instrução

processual, frente às justificativas apresentadas.

Neste mister e considerando a necessidade de ser ouvida a parte

interessada, sugere-se, com a devida vênia, que o Relator intime o Sr. Francisco

Sampaio de Vasconcelos, Presidente da Câmara Municipal de Pentecoste, para

apresentar as suas razões de Defesa, em respeito aos Princípios Constitucionais do

Contraditório e da Ampla Defesa, consagrados no inciso LV do art. 5° da Carta

342012.PTC.PRO.06671/12



Magna Brasileira, combinado com o art. 5° da Resolução n° 02/2002, deste

Tribunal.

Sugere-se, permissa vênia, que a notificação alcance também os agentes

arrolados em seguida, considerando as suas responsabilidades quanto à

concorrência direta ou indireta nas irregularidades ou ilegalidades apontadas ao

decorrer desta Informação Técnica.

Por fim, as manifestações dos notificados devem atingir apenas aos pontos

inerentes às suas atividades funcionais.

Ordem Responsável (Sr.(a)) Cargo/Função Tópicos 1 Maiara Pessoa Braga Presidente da Comissão

de Licitação3, 4, 5 e 8

2 Luciene Camelo de Freitas Membro da Comissão de Licitação

3, 4 e 5

3 Maria Olaíde Rodrigues de Azevedo Tesoureira 3, 4, 64 Francisco José Braga Júnior Contador 3, 4 e 65 Francisco Daniel Menezes Nunes Chefe de Gabinete 3 e 86 José Itamar Nunes de Sousa Motorista 87 Maria Sofia Quirino da Cunha Auxiliar Adm. de Pessoal 8

Sugere-se ainda que seja encaminhada cópia deste Relatório Técnico ao

Ministério Público do Estado do Ceará - Promotoria de Justiça da Comarca do

Município de Pentecoste, objetivando a adoção de medidas que entendam

necessárias.

É a informação.

4 ª Inspetoria da Diretoria de Fiscalização – DIRFI, do Tribunal

de Contas dos Municípios do Estado do Ceará, Fortaleza, 26 de março de 2012.

Tarcísio Guedes GonçalvesPresidente da Comissão de Inspeção

André Alves Pinheiro - Membro José Amílcar Ximenes Carmo - Membro Analista de Controle Externo Analista de Controle Externo

352012.PTC.PRO.06671/12



Inspeção de Obras Públicas Inspeção Governamental

Paulo Araújo Lima Júnior - Membro Márcio Bezerra de Menezes Serpa - Membro Analista de Controle Externo Analista de Controle ExternoInspeção de Obras Públicas Inspeção Governamental

Fabiana Helcias Oliveira - Membro Analista de Controle Externo Inspeção Governamental

Visto: DIRETORIA DE FISCALIZAÇÃO

362012.PTC.PRO.06671/12

fiscalização do tcm a camara municipal de pentecoste

News & Politics