ferramentas de apoio de planejamento e orçamento em...

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Ferramentas de Apoio de Planejamento

e Orçamento em Saúde

Duração:

60 horas

Período de Oferta:

23 out 2017 a 15 dez 2017

Coordenador(a):

Marina Sidinéia Ricardo Martins

Conteudistas(a):

Áquilas Nogueira Mendes

Maria Cristina Soares Paulino

Maria da Penha Marques Sapata


Reinaldo César Felisbino de Castro

Diogo Demarchi Silva

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Sumário

1. Justificativa: .................................................................................................................4

2. Objetivo Geral: ..............................................................................................................5

3. Objetivos Específicos: ................................................................................................5

4. Público Alvo: .................................................................................................................5

5. Duração: (período de oferta em semanas e carga horária equivalente) ...........6

6. Metodologia: .................................................................................................................6

7. Unidades e ementário: ................................................................................................9

8. Validação dos conteúdos: ........................................................................................11

9. Cronograma Geral: .....................................................................................................12

10. Conteudistas................................................................................................................13

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1. Justificativa:

O processo de planejamento no Sistema Único de Saúde – SUS constitui um

importante mecanismo de gestão, contribuindo fortemente para a consolidação

do Sistema, na medida em que assume o papel de estabelecer ações

destinadas a viabilizar os resultados previamente estabelecidos.

Os instrumentos de planejamento e de orçamento apresentam-se como

ferramentas de vital importância para a gestão municipal e para a execução

das ações e serviços públicos de saúde nos territórios municipais e regionais.

O Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Saúde – CONASEMS,

associação civil sem fins lucrativos, tem por finalidade congregar as

Secretarias Municipais de Saúde ou órgão equivalente e seus respectivos

secretários ou os detentores de função equivalente, com o objetivo de atuarem

em prol do desenvolvimento da saúde pública, da universalidade e da igualdade

do acesso da população às ações e serviços de saúde, promovendo ações

conjuntas que fortaleçam a descentralização política, administrativa e

financeira do Sistema Único de Saúde – SUS.

O CONASEMS, buscando cumprir com seus compromissos estatutários, tem

realizado várias inciativas que visam ao aprimoramento dos gestores

municipais. Dentre estas iniciativas, inclui-se o estabelecimento de uma Rede

de Apoio Regional aos municípios, para fortalecimento da gestão municipal da

saúde.

Essa Rede conta com uma série de projetos que se complementam, sendo um

deles a presente iniciativa, denominada “Ferramentas de Apoio ao

Planejamento e ao Orçamento em Saúde - Rede CONASEMS COSEMS”. Esta

iniciativa estabelece um espaço online, com conteúdos voltados ao

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aprimoramento dos atores envolvidos, segundo as prioridades de apoio da

Rede e aplicados ao dia a dia do gestor, procurando propiciar o processo de

planejamento em saúde nos municípios.

2. Objetivo Geral:

Disponibilizar aos gestores municipais, técnicos das Secretarias Municipais de

Saúde e à equipe de apoiadores da Rede CONASEMS/COSEMS informações,

sobre o planejamento e o orçamento em saúde pública.

3. Objetivos Específicos:

Disponibilizar dados e informações, a fim de propiciar apoio no processo de

planejamento em saúde nos municípios, abrangendo os seguintes temas:

• Fluxos de planejamento e orçamento na saúde

• LC 141/12 e o processo de planejamento

• Instrumentos de planejamento

• Financiamento da Saúde e Orçamento Público

• Planejamento e orçamento aplicado na saúde

• Planejamento e Orçamento na nova ferramenta e-SUS – Gestor

4. Público Alvo:

• Secretários Municipais de Saúde

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• Técnicos das Secretarias Municipais de Saúde

• Equipe de apoiadores da Rede CONASEMS/COSEMS

5. Duração:

Período: de 23 de outubro de 2017 a 15 de

dezembro de 2017

Duração: 08 semanas

Carga horária equivalente: 60 horas

6. Metodologia:

A atividade Ferramentas de Apoio ao Planejamento e ao Orçamento em Saúde -

Rede CONASEMS/COSEMS de desenvolverá em um Ambiente Virtual de

Aprendizagem, destinado à participação de 02 pessoas de cada um dos

municípios brasileiros (11.140 participantes), além da equipe de Apoiadores

(160 Apoiadores, 26 Coordenadores de Apoio e 05 Consultores Regionais),

totalizando 11.331 participantes.

Os 11.140 participantes serão divididos em 160 grupos de no máximo 70

pessoas, cada um dos grupos sob a responsabilidade de um Apoiador. Os

Apoiadores se reportarão aos Coordenadores de Apoio e estes aos Consultores

Regionais, que, por sua vez se reportarão aos Conteudistas, conforme retratado

no esquema abaixo:

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As informações serão disponibilizadas por meio de 06 Módulos. Cada um dos

Módulos será desenvolvido por um Conteudista, responsável por propor o

conteúdo e as atividades e preparar o material didático do respectivo Módulo.

Cada Módulo será aberto com um vídeo de apresentação do Conteudista e do

tema sob sua responsabilidade e dos objetivos a que se propõe. A partir desta

apresentação, todo o Módulo estará disponível para os participantes até o final

do período de duração desta iniciativa.

Durante o período determinado para cada Módulo, os participantes poderão

elaborar questões, objetivando a elucidação de dúvidas relacionadas ao tema.

Se os próprios participantes do grupo, o Apoiador e os Coordenadores de Apoio

e os Consultores Regionais não tiverem segurança em elucidar a dúvida, estes

últimos acionarão o Conteudista.

As dúvidas dos participantes deverão ser inseridas no Fórum de Dúvidas de

seus respectivos grupos, podendo, desta forma, receber sugestões dos demais

participantes do grupo e orientações do Apoiador. O fluxo para elucidação de

dúvidas sempre partirá do Apoiador e o retorno ao participante também será

pelo Apoiador de seu grupo.

O fluxo das dúvidas e questões será o seguinte:

As dúvidas e questões dos participantes, não resolvidas, serão compiladas pelo

Apoiador responsável pelo grupo, que as postará em um Fórum acessível aos

Coordenadores de Apoio e aos respectivos Apoiadores. Caso o Coordenador de

Apoio não se sinta capaz de resolver a dúvida, postará a questão no Fórum de

Conteudistas, Consultores Regionais e Coordenadores de Apoio. O Consultor

Regional notificará o Conteudista da existência da questão, quando for o caso.

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As respostas, orientações ou erratas, acompanhadas da respectiva questão ou

dúvida, farão o caminho inverso: serão postadas pelo Conteudista ou pelo

Consultor Regional no Fórum específico (Fórum de Conteudistas, Consultores

Regionais e Coordenadores de Apoio); cada Coordenador de Apoio as postará

no Fórum de Coordenadores de Apoio e de Apoiadores. Os Apoiadores as

repassarão ao Fórum de Dúvidas de seus respectivos grupos de participantes,

fechando o círculo. Dessa forma, os Consultores Regionais, Coordenadores de

Apoio e Apoiadores terão acesso às questões e suas respostas.

No processo de disponibilização dos conteúdos, o Conteudista deverá

estimular os participantes a refletir e a utilizar os dados de sua realidade

municipal e regional atinentes aos temas estudados.

A carga horária estabelecida para a presente atividade será de 60 horas.

Objetivando a compreensão de todo conteúdo, estima-se que cada participante

deverá ter dedicação mínima diária de 01 hora.

7. Unidades e ementário:

Módulo Nome Objetivo Conteúdo

1 Fluxos de

planejamento e

orçamento na

saúde

Apresentar a

engrenagem da gestão

pública da saúde, no que

se refere aos processos

de planejamento físico e

orçamentário, seus

conteúdos, fluxos e

calendário de atividades.

• PPA - PMS: O que são e como são

construídos? Prazos.

• Fontes dos recursos da saúde:

Município, Estado e União.

• Orçamento público - O que é e como é

construído?

• LDO - LOA: O que é e como é

construída? Prazos.

• Fluxo entre os instrumentos.

• Interação entre as Secretarias de Saúde

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e de Planejamento.

2 LC nº 141/12 e o

processo de

planejamento

Apresentar a normativa

afeta ao planejamento e

o que são consideradas

ações e serviços

públicos de saúde

• Fundo de Saúde.

• Principais dúvidas, com exemplos do

que pode ou não pode ser custeado com

recursos da saúde.

3 Instrumentos de

planejamento

Plano Municipal

de Saúde - PMS

Programação

Anual Saúde -

PAS

Apresentar as fontes de

dados para construção e

validação do diagnostico

local e regional das

necessidades de saúde

da população.

Diretrizes

Ações

• Planos de Governo.

• Conferências de Saúde.

• Redes e modelos assistenciais.

• Elaboração do PMS.

• Elaboração da PAS.

4 Financiamento

da Saúde e

Orçamentos

Públicos

Apresentar normas,

formas e fontes de

financiamento do

Sistema.

Apresentar formas e

conteúdos dos

orçamentos públicos,

com ênfase na saúde.

• Financiamento do SUS: União, Estados e Municípios.

• Classificações: funcional programática.

• Fases de execução das despesas.

• Receitas e Despesas Orçamentarias.

5 Planejamento e

orçamento

aplicado na

saúde

Apresentar informações

que possibilitem o

correto planejamento e

execução dos recursos

públicos da saúde

• Módulo voltado para o dia a dia do

gestor, com apresentação de perguntas

e respostas, com exemplos concretos,

informando o que é certo ou errado.

• Fontes de recursos;

• Elementos de despesas;

• Programação orçamentária;

• Previsões orçamentárias

(judicialização);

• Como realizar alterações nos

instrumentos de planejamento: PPA,

PMS e LOA.

6 Planejamento e

Orçamento na

nova ferramenta

Apresentação do Módulo

Planejamento e-SUS-

GESTOR

• Identificação: CNES e SIOPS.

• Gestão participativa: diretrizes

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e-SUS - Gestor estabelecidas pelos Conselhos de Saúde

e Pactuação Interfederativa.

• Plano de saúde: DOMI (diretrizes,

objetivos, metas e indicadores).

• Programação anual de saúde (PAS):

confirmação ou alteração do DOMI;

vinculação das metas às subfunções e à

natureza das despesas; inserção de

valores por fonte, natureza e subfunção.

• Relatório de gestão (RDQA e RAG):

incorporação das informações do

planejamento e da gestão.

8. Validação dos conteúdos:

A estratégia “Ferramentas de Apoio de Planejamento e Orçamento em Saúde -

Rede CONASEMS/COSEMS” não terá atividades avaliativas.

Consequentemente, as Atividades de Fixação propostas em cada Módulo não

serão pontuadas.

Ao final de cada Módulo será disponibilizada aos participantes uma Atividade

de Fixação, com questões de múltipla escolha, específicas do tema, que

induzam cada um a refletir em como aplicar o que foi estudado em seu

município. Enfim, a intenção é estimular os participantes a realizar uma análise

crítica da realidade local.

Conteúdo Atividades Entrada Entrega

Unidade I Fluxos de planejamento e

orçamento na saúde (1 semana)

Validação de conceitos e analise da realidade local no

conteúdo disponibilizado e ao final uma Atividade de

Fixação. Fórum de dúvidas e de debate.

23/out 30/out

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Todas as Unidades contarão com Fórum de Dúvidas/Debate que será aberto e

encerrado em cada Módulo, ficando, no entanto, disponível somente para

leitura.

9. Cronograma Geral:

Conteudista Módulo Nome Semana Início Final

Maria da Penha

Marques Sapata 1

Fluxos de planejamento e

orçamento na saúde 1 23/out 27/out

Marina Sidinéia

Ricardo Martins 2

LC nº141/12 e o processo de

planejamento 2 30/out 03/nov.

Maria Cristina

Soares Paulino 3

Instrumentos de planejamento

Plano Municipal de Saúde - PMS

Programação Anual Saúde - PAS

3 e 4 06/nov. 17/nov.

Áquilas Nogueira

Mendes 4

Financiamento da Saúde e

Orçamentos Públicos 5 e 6 20/nov. 24/nov.

Unidade II LC nº141/12 e o processo de

planejamento (1 semana)




30/out 06/nov.

Unidade III Instrumentos de planejamento

(2 semanas)




06/nov. 20/nov.

Unidade IV Financiamento da Saúde e

Orçamentos Público (2 semanas)




20/nov. 24/nov.

27/nov. 04/dez

Unidade V Planejamento e orçamento

aplicado na saúde (1 semana)




04/dez 11/dez

Unidade VI Planejamento e Orçamento na

nova ferramenta e-SUS – Gestor

(1 semana)




11/dez 15/dez

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27/nov. 01/dez

Reinaldo César

Felisbino de

Castro

5 Planejamento e orçamento

aplicado na saúde 7 04/dez 08/dez

Diogo Demarchi

Silva 6

Planejamento e Orçamento na

nova ferramenta e-SUS - Gestor 8 11/dez 15/dez

10. Conteudistas:

Áquilas Nogueira Mendes

Possui doutorado em Ciências Econômicas pela Universidade Estadual de

Campinas - UNICAMP - (2005), livre-docência pela USP (2012) e pós-graduação

em Política e Relações Internacionais pela Lancaster University da Inglaterra

(1984). Atualmente é professor livre-docente de economia da saúde da

Faculdade de Saúde Pública da USP e de seu programa de pós-graduação em

Saúde Pública, professor doutor do Departamento de Economia e do Programa

de Pós-Graduação em Economia Política da Pontifícia Universidade Católica

(PUC-SP), ex-presidente da Associação Brasileira de Economia da Saúde

(Abres) (2007-2010) e vice-presidente (2003-2007). Autor de "Tempos

Turbulentos na Saúde Pública Brasileira: os impasses do financiamento no

capitalismo finaceirizado", Hucitec, 2012 e vários outros livros e artigos e com

experiência de consultoria e pesquisa na área de Economia Social, com ênfase

nos seguintes temas: economia da saúde, financiamento da saúde e do SUS,

gestão orçamentária e financeira das políticas públicas, com destaque para a

área da saúde, economia da previdência social e da assistência social, finanças

públicas, economia e desenvolvimento e economia política na América Latina.

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Diogo Demarchi Silva

Pós-Graduação em Micro políticas de Saúde pela UFF. Experiência profissional

na área da saúde de oito anos, com atuação na gestão de saúde municipal e

estadual, nas áreas de Planejamentos, Regulação, Controle, Avaliação, Auditoria

e Sistemas de Informação em Saúde. Atualmente é Assessor Técnico de

Gestão em Saúde pelo Conselho de Secretarias Municipais de Saúde de Santa

Catarina - COSEMS SC, além de trabalhar com assessorias na gestão municipal

de saúde de alguns municípios no Estado de Santa Catarina.

Maria Cristina Soares Paulino

Possui graduação em Farmácia Com Habilitação em Bioquímico Analista pela

Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente é Secretária Executiva do

COSEMS-PE.

Maria da Penha Marques Sapata

Possui graduação em Tecnologia em Gestão Pública pelo Instituto Federal do

Paraná (2011), graduação em Enfermagem de Saúde Pública pela Faculdade de

Ciências da Saúde de Presidente Prudente (1985) e mestrado em Saúde

Coletiva pela Universidade Estadual de Londrina (2002). Atualmente é -

Assessora Temática de Atenção à Saúde do Conselho de Secretários

Municipais de Saúde do Paraná - COSEMS-PR.


Possui graduação em Pedagogia pela Faculdade Estadual de Educação, Ciências e Letras de Campo Mourão – PR (1993) e em Serviço Social pela Ulbra – Universidade Luterana do Brasil (2012). Pós-Graduação em Administração Hospitalar e Gestão de Sistemas de Saúde pela Faculdade Estadual de Educação, Ciências e Letras de Paranavaí – PR (2004). Especialização em

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Processos Educacionais na Saúde pelo Instituto Sírio Libanês de Ensino e Pesquisa – IEP/HSL – Hospital Sírio Libanês (2014). Atualmente é Assessora técnica do COSEMS-PR e membro do GT CONASEMS sobre planejamento e regionalização.

Reinaldo César Felisbino de Castro

Contabilista, há mais de 15 anos, com ênfase nas áreas de Contabilidade

Pública e Gestão do Terceiro Setor; instrutor em capacitações sobre

Contabilidade Pública; consultor junto a órgãos públicos e sócio na empresa

Espaço Contábil. Experiência profissional nas áreas de: elaboração de

orçamento público - PPA – LDO e LOA; conselhos municipais; prestação de

contas; preenchimento do SIOPS; tesouraria pública; compras e licitações

públicas. Membro participante do Fórum sobre procedimentos contábeis da

Secretaria do Tesouro Nacional - STN.

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