etapa: belÉm/pa josé paulo mascarenhas · (dois trilhões, quatrocentos e oitenta e oito...
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Educação Fiscal Etapa: BELÉM/PA
José Paulo Mascarenhas
Email: [email protected]
Ministério do Planejamento
SEAGE/SOF/MP
Slide 2
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO
SECRETARIA EXECUTIVA
Assessoria
Econômica Depto. de Coord.
e Controle das
Empresas Estatais Consultoria
Jurídica
Gabinete do
Ministro
Depto. de Coord.
de Processos de
Extinção e Liquidação
Depto. de Adm.
de Pessoal de
Órgãos Extintos
Subsec. de
Planejto., Orçamto.
e Administração
SECRET. DE
PLANEJAMENTO E
INVESTIMENTOS
ESTRATÉGICOS
SECRET. DE
ORÇAMENTO
FEDERAL
SECRET.
DE ASSUNTOS
INTERNACIONAIS
SECRET.
DE GESTÃO
PÚBLICA
SECRET. DE
LOGÍSTICA E
TECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO
SECRET. DO
PATRIMÔNIO
DA UNIÃO
Órgãos Colegiados:
- Comissão de Financiamentos Externos;
- Comissão de Nacional de Cartografia;
- Comissão Nacional de Classificação;
- Comissão Nacional de População e Desenvolvimento.
Entidades Vinculadas:
- Fundação Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística;
- Fundação Escola Nacional de Administração Pública.
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Contato:
Cenário Macroeconômico - 20 anos
1994 2014
Risco Brasil 2.800 ptos 200 ptos
Salário Minimo US$ 78,00 US$ 314,78
Dolar CR$ 2.750,00 R$ 2,30
Dívida Externa US$ 998,0 bilhões RS$ 225,0 bilhões
Reservas Cambiais US$ 28,0 bilhões RS$ 378,0 bilhões
Selic 41% aa 11,0% aa
Fonte: IPEA
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Programa Nacional de Educação Fiscal
Programa coordenado pela ESAF com intuito de disseminar a Educação Fiscal no país
SOF: “Gestão Democrática dos Recursos Públicos” (Caderno 4)
Cartilhas e apoio técnico aos Estados e Municípios
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Considerações Iniciais
• PNEF: Pouco mais de 15 anos.
• Interface com o Orçamento Público – A questão Fiscal está inserida
na questão Orçamentária.
• Necessidade de Conhecer a Estrutura Tributária Brasileira.
• Necessidade de Conhecer os Critérios da Alocação das Despesas no
Orçamento.
• Necessidade de conscientizar a população a respeito do processo
orçamentário.
• A Educação como uma questão mais ampla.
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O Crescimento Econômico
e a Educação Fiscal
• O Brasil “desenvolvido”
• A Carga Tributária e o Custo Brasil
• O PIB de 2% aa e Inflação de 6,5% aa
• A baixa Capacidade de Investimento – 18% PIB
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Carga Tributária x PIB
Posição País Carga tributária
1 Dinamarca 48,2%
2 Suécia 46,4%
3 Itália 43,5%
4 Bélgica 43,2%
5 Finlândia 43,1%
6 Áustria 42,8%
7 França 41,9%
8 Noruega 41%
9 Hungria 39,1%
10 Eslovênia 37,9%
11 Luxemburgo 37,5%
12 Alemanha 37%
13 República Tcheca 34,8%
14 Brasil 34,5
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O Brasil em Números
• 7ª Economia do Mundo.
• 84ª em IDH.
• 112º lugar em Educação – em 200 países.
• 141º lugar em Saúde – em 200 países.
• 54º lugar em IGC – em 60 países.
• 12º em Transparência Fiscal – em 100 países - ranking do IBP –
International Budget Partenrship
• 2º colocado no WorldSkills em 2011 em formação profissional, atrás
apenas da Coréia do Sul e à frente do Japão, da Suíça, de Cingapura
e outros países desenvolvidos. Os brasileiros, são, em sua maioria
alunos do Senai.
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A Educação Fiscal na Política Econômica
Mitos e Verdades
• Selic como Medida de Controle da Inflação
• Internalização da Dívida Pública
• A Qualidade do Gasto Público
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ESTRUTURA DA RECEITA NO
ORÇAMENTO PÚBLICO
•Receitas Primárias
•Receita Administrada (tributária)
•Receita Própria
•Receita Previdenciária
•Receitas Financeiras
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ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE R$ bilhões ITENS PLOA 2014 TOTAL DAS RECEITAS 2.488,0 Receitas Primárias 1.380,0 Receitas Financeiras 1.108,0 Refinanciamento da Dívida 655,0 Emissão de Títulos 228,0 Operações Oficiais de Crédito 80,0 Rem das Disponibilidades do Tesouro 77,0 Demais 68,0 TOTAL DAS DESPESAS 2.488,0 Despesas Primárias 1.224,0 Despesas Financeiras 1.264,0
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Principais Ações Inovadoras
Secretaria de Orçamento Federal – SOF
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
IBP - Pesquisa de Orçamento Aberto 2010 (94 países - Brasil 9º)
Transparência e Comunicação
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Revista Orçamento ao Alcance de Todos
Premissas:
Linguagem interpretativa e de fácil entendimento
Aplicar Seletividade e Relevância das Informações
Esclarecer conceitos já consagrados (PIB, Inflação, etc.)
Público-alvo: Sociedade
Documento Demonstrativo x Deliberativo
Início de um exercício de comunicação com a Sociedade
Documento que sintetiza a Proposta Orçamentária para
2012
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
SIOP Acesso Público
SIOP: Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento
Consulta de informações do Orçamento e Planejamento do Brasil que envolvem ações nos estados e municípios
Sistema aberto: não há necessidade de login e senha
Endereço: https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
O que é orçamento participativo?
Você sabia que a população pode participar da elaboração do orçamento?
Você sabia que o orçamento também prevê recursos extras à educação?
Como o governo financia a Saúde Pública no Brasil?
A sociedade deve discutir o orçamento público?
... e muito mais, são quase 30 programas gravados
Acesso: https://www.portalsof.planejamento.gov.br/p
ortal/momento_do_orcamento
Programas de Rádio: Momento do Orçamento
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Programas de Rádio: Diversos Assuntos
O que é orçamento participativo?
O que são precatórios?
Transferência de recursos da União para Estados, Municípios
O que é Contingenciamento?
Como o governo financia a Saúde Pública no Brasil?
Como o poder legislativo participa na elaboração do Orçamento Federal?
... e muito mais, são mais de 30 programas gravados
- Momento do Orçamento
Acesso: https://www.portalsof.planejamento.gov
.br/portal/momento_do_orcamento
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Escola Virtual SOF
Objetivo: Transferência de conhecimento por meio da internet.
Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil
Curso Básico de Orçamento Público (sem tutoria)
Curso Intermediário de Orçamento Público (tutoria)
Curso LDO para Municípios (sem tutoria)
Curso Receita Pública (sem tutoria)
Curso Federalismo (sem tutoria)
https://ead.orcamentofederal.gov.br
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Escola Virtual SOF
Objetivo: Transferência de conhecimento por meio da internet.
Publico alvo: servidores do Governo Federal, Governos Estaduais, Municipais e Sociedade Civil.
Cursos atualmente ofertados
Curso Básico de Orçamento Público (sem tutoria)
Curso de Orçamento Público (com tutoria)
LDO para Municípios (sem tutoria)
ead.orcamentofederal.gov.br
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Prêmio SOF de Monografias
Temas abordados: Qualidade do Gasto Público e Novas Abordagens do Orçamento Público
4 edições e 245 trabalhos inscritos (+ R$ 200 mil em prêmios)
Patrocínio Banco do Brasil
Apoio ABOP
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Objetivos:
Racionalizar o uso dos recursos públicos;
Promover uma administração mais eficiente;
Estimular a troca de boas práticas;
Conscientizar os servidores públicos sobre a importância da qualidade do gasto;
Incentivar o desenvolvimento de estudos para aprimorar a qualidade do gasto.
Programa de Eficiência do Gasto - PEG
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Algumas Considerações
• A Educação Fiscal tem que “EDUCAR”
• A Educação Fiscal deve ter enfoque Orçamentário
• Não há participação sem o conhecimento ( que é
decorrente da educação)
• Não há mudança sem a participação
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
E-mail:
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Sociedade
Premissas:
Linguagem interpretativa e de fácil
entendimento
Aplicar Seletividade e Relevância das Informações
Esclarecer conceitos já consagrados (PIB, Inflação, etc.)
Público-alvo: pessoas com até 7,7 anos de estudo (ensino fundamental incompleto) PNAD 2010
Documento Demonstrativo x Deliberativo
Início de um exercício de comunicação com a Sociedade
Documento que sintetiza a Proposta Orçamentária para
2012
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
MINISTÉRIO
SECRETARIA EXECUTIVA
Assessoria
Econômica Depto. de Coord.
e Controle das
Empresas Estatais Consultoria
Jurídica
Gabinete do
Ministro
Depto. de Coord.
de Processos de
Extinção e Liquidação
Depto. de Adm.
de Pessoal de
Órgãos Extintos
Subsec. de
Planejto., Orçamto.
e Administração
SECRET. DE
PLANEJAMENTO E
INVESTIMENTOS
ESTRATÉGICOS
SECRET. DE
ORÇAMENTO
FEDERAL
SECRET.
DE ASSUNTOS
INTERNACIONAIS
SECRET.
DE GESTÃO
PÚBLICA
SECRET. DE
LOGÍSTICA E
TECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO
SECRET. DO
PATRIMÔNIO
DA UNIÃO
Órgãos Colegiados:
- Comissão de Financiamentos Externos;
- Comissão de Nacional de Cartografia;
- Comissão Nacional de Classificação;
- Comissão Nacional de População e Desenvolvimento.
Entidades Vinculadas:
- Fundação Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística;
- Fundação Escola Nacional de Administração Pública.
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Sistema de Planejamento e Orçamento Federal (Visão Decisória)
Ministério da Fazenda
Secretaria do Tesouro
Nacional
Secretaria de Política Econômica
Secretaria de Planejamento
Secretaria de Orçamento
Federal
Órgãos Setoriais de Planejamento
e Orçamento
Assessoria Econômica
Departamento de Empresas
Estatais
Casa Civil
Junta de Execução Orçamentária - JEO
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
AS FACES DO ORÇAMENTO
Imprescindibilidade da existência do Orçamento Público
Aspecto Legal: O Orçamento Público é uma LEI – LOA – Lei Orçamentária Anual.
Aspecto Econômico: O Orçamento Público afeta a Economia e é afetado por ela.
Aspecto Político: O Orçamento é uma peça de negociação política, como pressupõe o Estado Democrático de Direito ao prever que a peça orçamentária passe, necessariamente, pelos dois Poderes: Executivo e Legislativo
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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (PLDO)
Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA)
Alterações Orçamentárias
Decreto de Programação Orçamentária
Notas e Pareceres Técnicos
Principais Produtos
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A Questão da Dívida Pública
na Educação Fiscal
• O Resultado Primário – 3,1%PIB ou R$155,9 bi
• Quase 50% do Orçamento na Dívida
• O Problema do Superávit Financeiro
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PLOA – 2014
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício
financeiro de 2014 no montante de R$
2.467.589.444.955,00 (dois trilhões, quatrocentos e
sessenta e sete bilhões, quinhentos e oitenta e nove milhões,
quatrocentos e quarenta e quatro mil, novecentos e cinquenta
e cinco reais) e fixa a despesa em igual valor,
compreendendo, nos termos do art. 165, § 5o, da
Constituição Federal:
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PLOA – 2014
Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social é de R$ 2.488.853.320.708,00 (dois trilhões, quatrocentos e oitenta e oito bilhões, oitocentos e
cinquenta e três milhões, trezentos e vinte mil, setecentos e oito
reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada
ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e
externa, em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada nos
Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10 desta
Lei
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LOA – 2014 Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social é de R$ 2.383.177.997.310,00 (dois
trilhões, trezentos e oitenta e três bilhões, cento e setenta e
sete milhões, novecentos e noventa e sete mil e trezentos e
dez reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos
destinada ao refinanciamento da dívida pública federal,
interna e externa, em observância ao disposto no art. 5o, §
2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na forma detalhada
nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10
desta Lei
Slide 51
ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE R$ Bilhões
ITENS PLOA 2009 LOA 2014 Var %
TOTAL DAS RECEITAS 1.585,0 2.488,0 57%
Receitas Primárias 808,9 1.278,0 58%
Receitas Financeiras 776,1 1.210,0 56%
Refinanciamento da Dívida 525,5 654,7 25%
Emissão de Títulos 118,4 299,5 153%
Operações Oficiais de Crédito 44,0 90,8 106%
Rem das Disponibilidades do Tesouro 33,7 77,0 128%
Demais 54,5 88,0 61%
TOTAL DAS DESPESAS 1.585,0 2.488,0 57%
Despesas Primárias 750,9 1.122,1 49%
Despesas Financeiras 834,1 1.365,9 64%
Slide 57
Ministério do Planejamento - MP
CGOFI/COAFI/SEAGE/SOF
61 2020 - 2053
Email: [email protected]
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COMPOSIÇÃO DA
DÍVIDA PÚBLICA
- DÍVIDA INTERNA:
-R$ 3,0 Trilhões
- DÍVIDA EXTERNA:
-US$ 325,0 Bilhões
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RESERVAS INTERNACIONAIS
- China: US$ 3,0 trilhões
- Japão: US$ 1,3 Trilhões
- Arábia Saudita: US$ 580 Bilhões
- Russia: US$ 500 Bilhões
-Taiwan: US$ 470 Bilhões
- Brasil: US$ 420 Bilhões
Slide 60
PLOA – 2014
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei estima a receita da União para o exercício financeiro de
2014 no montante de R$ 2.467.589.444.955,00 (dois
trilhões, quatrocentos e sessenta e sete bilhões, quinhentos e oitenta e
nove milhões, quatrocentos e quarenta e quatro mil, novecentos e
cinquenta e cinco reais) e fixa a despesa em igual valor, compreendendo,
nos termos do art. 165, § 5o
, da Constituição:
Slide 61
PLOA – 2014
Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social é de R$ 2.488.853.320.708,00 (dois trilhões, quatrocentos
e oitenta e oito bilhões, oitocentos e cinquenta e três milhões, trezentos e vinte mil,
setecentos e oito reais), incluindo a proveniente da emissão de títulos
destinada ao refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa,
em observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei Complementar no
101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na
forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do art. 10
desta Lei e assim distribuída:
Slide 62
LOA – 2014 Art. 2o A receita total estimada nos Orçamentos Fiscal e da
Seguridade Social é de R$ 2.383.177.997.310,00 (dois
trilhões, trezentos e oitenta e três bilhões, cento e setenta e sete
milhões, novecentos e noventa e sete mil e trezentos e dez reais),
incluindo a proveniente da emissão de títulos destinada ao
refinanciamento da dívida pública federal, interna e externa, em
observância ao disposto no art. 5o, § 2o, da Lei Complementar no
101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, na
forma detalhada nos Anexos a que se referem os incisos I e VIII do
art. 10 desta Lei
Slide 63
LOA – 2014
III - Refinanciamento da dívida pública
federal: R$ 654.746.947.069,00 (seiscentos e
cinquenta e quatro bilhões, setecentos e quarenta e
seis milhões, novecentos e quarenta e sete mil e
sessenta e nove reais), constante do Orçamento
Fiscal
Slide 64
Composição das Receitas Orçamentárias
0%
20%
40%
60%
80%
100%
70 75 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Anos
Disponível FSE/FEF/DRU Vinculada Tranf. Est./Mun.
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ORÇAMENTO FISCAL E DA SEGURIDADE R$ Bilhões
ITENS PLOA 2009 LOA 2014 Var %
TOTAL DAS RECEITAS 1.585,0 2.488,0 57%
Receitas Primárias 808,9 1.278,0 58%
Receitas Financeiras 776,1 1.210,0 56%
Refinanciamento da Dívida 525,5 654,7 25%
Emissão de Títulos 118,4 299,5 153%
Operações Oficiais de Crédito 44,0 90,8 106%
Rem das Disponibilidades do Tesouro 33,7 77,0 128%
Demais 54,5 88,0 61%
TOTAL DAS DESPESAS 1.585,0 2.488,0 57%
Despesas Primárias 750,9 1.122,1 49%
Despesas Financeiras 834,1 1.365,9 64%
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Questão Fiscal
Objetivos da Política Fiscal:
a) estabelecimento da meta de Resultado Primário, em função do nível de controle da dívida que se pretende atingir; e
b) financiamento dos gastos governamentais por intermédio de tributos e/ou redução de gastos e não por meio de elevação do endividamento.
Remete à LDO a exigência da mensuração do resultado fiscal.
A meta estabelecida na LDO diz respeito ao Resultado Primário do Setor Público – Lei nº 12.708 de 17/08/12 (LDO 2013) – R$ 155,9 bilhões (3,10% do PIB).
Resultado Primário – diferença entre as Receitas Primárias não-financeiras e as Despesas Primárias não-financeiras.
Detalhamento da Meta Global – LDO 2013:
a) R$ 108,1 bi (2,15% do PIB) para os Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social (pode abater até R$ 45,2 bi do PAC);
b) R$ 0,0 bi (0,0% do PIB) para as Empresas Estatais; e
c) R$ 47,8 bi (0,95% do PIB) para Estados e Municípios.
Slide 67
Slide 74
Demais
41,09%
Ciência e
Tecnologia
3,2%
Combate à
Fome
10,8%
Educação
10,3%
Sáude
34,6%
Despesa Discricionária
Slide 75
Despesa Discricionária
PAC
22,4%
Demais
27,6%
Bolsa Família
6,9%
Educação
13,0%
Saúde
30,1%
Slide 76
Demais Despesas
Financeiras
3,76%
Transferências a
Estados e Municípios
8,38%
Pessoal e Encargos
Sociais
9,50%
Benef. Previd.
e Assist.
17,13%
Desp Discricionárias -
Todos Poderes
10,43%
Demais Despesas
Obrigatórias
1,47%
Reserva de
Contingência Primária
0,28%
Juros e Encargos da
Dívida
8,75%
Amortização da Dívida
40,40%
Visão Geral do Orçamento
Slide 77
A POLÍTICA ECONÔMICA DO GOVERNO
•Política Monetária
•Política Fiscal
•Política Tributária
•Política Cambial
Slide 78
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
.
Estados % FNSP Tx Homicídios
PE 1,92 2,43
CE 2,98 3,36
AL 2,99 3,14
ES 3,14 3,41
PA 3,37 3,09
PR 3,79 3,54
BA 3,95 3,05
MA 4,51 4,17
SE 4,67 6,01
PB 4,71 4,68
MT 5,15 7,76
GO 5,17 5,18
RJ 5,40 7,04
RN 5,99 6,33
MS 6,55 8,93
RO 6,57 10,92
RS 6,90 5,78
PI 6,98 4,74
RR 7,10 12,92
AM 7,40 7,25
SP 7,62 14,04
AP 8,27 13,85
TO 9,87 12,50
MG 10,01 12,05
AC 12,58 17,34
SC 16,33 15,20
DF 32,88 28,83
Taxa de homicídios por 100 mil habitantes
Fonte: SSP - Ministério da Justiça - Base: ano 2010
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
PE
AL
PA
BA
SE
MT
RJ
MS
RS
RR
SP
TO
AC
DF
% FNSP
Tx Homicídios
Slide 80
Evolução da Dívida Líquida em % do PIB
(Dívida em Dezembro)
30,96
13,33
1,98
33,2
30,829,5
32,130,2
28,5
14,215,015,913,0 14,9 14,8
2,0
2,12,22,22,01,9
-1,36
-0,50,21,0
1,61,4
2,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Governo Federal + BACEN Governos estaduais Governos municipais Empresas estatais