Trata Brasil na Comunidade

Projeto Piloto de Acompanhamento dos Impactos da Falta de Saneamento nos Indicadores Saúde,

Educação, Trabalho e Renda

Comunidade Vila Dique Porto Alegre, Rio Grande do Sul

Relatório de Acompanhamento

Dezembro/2009

Realização: Instituto Trata Brasil

Apoio: Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e

Ambiental (ABES-RS) Pastoral da Criança de Porto Alegre – RS

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Trata Brasil na Comunidade

Projeto piloto de acompanhamento dos impactos da falta de saneamento nos indicadores saúde, educação, trabalho e renda na comunidade Vila Dique, em Porto Alegre, Rio Grande do Sul. Realização: Instituto Trata Brasil Presidente Executivo: Raul Pinho Gerente de Comunicação: Jô Ribeiro Responsáveis pela visita: Eng. Aline Matulja e Eng. Laura Marcellini Parcerias: Associação de Engenharia Sanitária e Ambiental do Rio Grande do Sul - ABES-RS Associação dos Amigos e Moradores da Vila Dique Pastoral da Criança de Porto Alegre: Sra. Vera Magalhães Todos os direitos desse relatório estão reservados ao autor, sendo proibida a sua comercialização. A sua reprodução parcial ou total é permitida, desde que citada a fonte.

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APRESENTAÇÃO

Estimular a sociedade civil a tratar a questão da coleta e do tratamento do esgoto, promovendo iniciativas no campo da informação, da conscientização, da sensibilização e do desenvolvimento de ferramentas e práticas com o propósito de solucionar questões de interesse coletivo. Foi com essa visão que nasceu, em 2008, o projeto Trata Brasil na Comunidade. A primeira edição do projeto tem como objetivo central sensibilizar a população da comunidade de Vila Dique, em Porto Alegre (RS), estimada em 1,5 mil famílias, acerca das conseqüências da falta de saneamento na saúde, na educação e na renda, notadamente da falta de coleta e tratamento de esgoto, e mantê-la informada sobre os avanços das obras do Conjunto Habitacional Marcel Luis, provido de infra-estrutura completa de serviços de saneamento, que receberá a comunidade até o final de 2010, em um movimento de reassentamento. Na primeira fase do projeto, já retratada na primeira edição deste Relatório, foram levantados os impactos sociais da falta de saneamento na comunidade de Vila Dique. Os resultados do levantamento revelaram a direta relação entre a ocorrência de doenças de veiculação hídrica e a falta de saneamento básico na comunidade. Em Outubro de 2009, antes mesmo que o Conjunto Habitacional Marcel Luís fosse entregue em sua totalidade – 1476 casas em construção e 1 ano de atraso para a conclusão das obras – as primeiras famílias da Vila Dique começaram a ser transferidas. O Instituto Trata Brasil visitou as obras do Conjunto Habitacional antes da primeira transferência, de 48 famílias, a fim de identificar e diagnosticar o porquê dos atrasos. Nas próximas páginas deste Relatório, iremos retratar as atividades de acompanhamento do Instituto Trata Brasil das obras e da transferência das primeiras famílias para o Conjunto Habitacional Marcel Luís. Agradecemos a todos os parceiros que contribuíram com esse projeto e acreditamos que ele poderá ser uma importante fonte de reflexão para todos aqueles que têm interesse no tema.

Raul Pinho

Presidente Executivo Instituto Trata Brasil

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SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ______________________________________________ 6

2 VISITA TÉCNICA DE ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS DO CONJUNTO HABITACIONAL MARCEL LUÍS E TRANSFERÊNCIA DAS FAMÍLIAS _____________________________________________________ 7

2.1 Objetivos ____________________________________________________ 7

2.2 Metodologia _________________________________________________ 7

2.3 Resultados __________________________________________________ 8 2.3.1 Descrição da Obra _________________________________________________ 8 2.3.2 Cronogramas _____________________________________________________ 9 2.3.3 Situação atual do Projeto – visita 16/09/2009 ___________________________ 10 2.3.4 Liberação de recursos _____________________________________________ 11 2.3.5 Problemas identificados na visita ____________________________________ 12

2.4 Conclusões e Produtos _______________________________________ 13

3 ENCONTRO “SANEAMENTO É SAÚDE” _______________________ 14

3.1 Objetivos ___________________________________________________ 14 3.1.1 Objetivos Específicos _____________________________________________ 14

3.2 Metodologia ________________________________________________ 14 3.2.1 Profissionais envolvidos ___________________________________________ 14 3.2.2 Recursos Mobilizados _____________________________________________ 15 3.2.3 Pré-encontro ____________________________________________________ 15 3.2.4 Encontro _______________________________________________________ 16 3.2.5 Pós-encontro ____________________________________________________ 17

3.3 Conclusões e Produtos _______________________________________ 18

4 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES _________________________ 19

5 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ____________________________ 21

ANEXO – A1 __________________________________________________ 22

ANEXO – A2 __________________________________________________ 28

ANEXO – A3 __________________________________________________ 31

ANEXO – A4 __________________________________________________ 33

ANEXO – A5 __________________________________________________ 35

ANEXO – A6 __________________________________________________ 37

ANEXO – A7 __________________________________________________ 39

ANEXO – A8 __________________________________________________ 45

ANEXO – A9 __________________________________________________ 48

ANEXO – A10 _________________________________________________ 51

ANEXO – A11 _________________________________________________ 53 

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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Vista do canteiro de obras - Conjunto Habitacional Marcel Luís. ________ 23 Figura 2: Unidades em fase de execução de alvenaria. _______________________ 23 Figura 3: Casas com ramais de ligação à rede de esgotos. ____________________ 23 Figura 4: Vista das construções mais avançadas. ___________________________ 24 Figura 5: Equipe de visita no piso superior das habitações ____________________ 24 Figura 6; Banheiros das habitações padrão. _______________________________ 24 Figura 7: ABES e Trata Brasil em visita. __________________________________ 24 Figura 8: Piso inferior das habitações. ____________________________________ 24 Figura 9: Unidades em fase de execução de acabamento. ____________________ 24 Figura 10: Vista da ETE. _______________________________________________ 25 Figura 11: Vista do filtro. _______________________________________________ 25 Figura 12: Detalhe interno do filtro. ______________________________________ 25 Figura 13: Detalhe do Tanque Séptico. ___________________________________ 25 Figura 14: Posto de Santíssima interditado por enchente e contaminação das instalações. _________________________________________________________ 26 Figura 15: Vermes nos quintais das casas devido à cheia do banhado. __________ 26 Figura 16: Área de inundação atrás da comunidade alagada durante o período crítico de chuvas do mês de setembro. _________________________________________ 27 Figura 17: Ilustração das fachadas _______________________________________ 32 Figura 18: Planta da Unidade Padrão ____________________________________ 32 Figura 19: Casas ocupadas na 1a transferência para o Conjunto Marcel Luís _____ 40 Figura 20: Canteiro de obras e casas em estágio de conclusão estrutural no Conjunto Marcel Luís. _________________________________________________________ 40 Figura 21: Reunião preparatória para o Encontro Saneamento é Saúde com lideranças comunitárias da Vila Dique. ____________________________________ 41 Figura 22: Abertura do encontro "Saneamento é Saúde" no refeitório do Conjunto Habitacional Marcel Luís. ______________________________________________ 41 Figura 23: Liderança jovem em auxílio durante a construção coletiva de conceitos. _ 41 Figura 24: Engo. Paulo Robison da ABES em palestra sobre os sistemas locais de abastecimento de água e coleta e tratamento de esgotos. _____________________ 42 Figura 25: Cartaz da construção coletiva do conceito de "Bem Viver". ___________ 42 Figura 26: Cartaz da construção coletiva do conceito de "Saneamento". _________ 42 Figura 27: Cartaz da construção coletiva dos Direitos do Saneamento. __________ 43 Figura 28: Cartaz da construção coletiva dos Deveres do Saneamento". _________ 43 Figura 29: Cartaz da construção coletiva dos Prejuízos Comuns. _______________ 44 Figura 30: Figura 28: Cartaz da construção coletiva das dicas de limpeza. _______ 44

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1 INTRODUÇÃO

O déficit brasileiro de 49,1% em saneamento básico e suas implicações para o desenvolvimento do país configuram argumentos para uma estratégia nacional rumo à universalização dos serviços. O Brasil deverá reduzir este déficit de saneamento à metade até 2015 para cumprir a meta do milênio da ONU.

Entretanto, os esforços neste sentido encontram desafios políticos e culturais de um setor sem investimentos significativos há 20 anos. Neste contexto, o governo formalizou em 2007 sua Política de Saneamento, reunindo fundamentos, objetivos, diretrizes, instrumentos e mecanismos de gestão para o setor. Além disto o governo federal, através do Programa para Aceleração do Crescimento (PAC) direcionou para o saneamento R$ 10 milhões/ano no período de 2007 a 2010.

De modo a contribuir com este processo, o objetivo do Projeto Trata Brasil na Comunidade é de sensibilizar e diagnosticar as comunidades beneficiadas pelos investimentos do PAC, bem como acompanhar o andamento da liberação dos recursos e das obras e identificar seus possíveis entraves.

Em sua primeira fase, concluída em outubro de 2008, foram levantados os impactos sociais da falta de saneamento básico na Comunidade de Vila Dique em Porto Alegre. Além do apoio da Pastoral da Criança e da Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental (ABES), contou-se com o trabalho voluntário de um grupo local de jovens capacitados para este fim. Os resultados da pesquisa demonstraram a relação entre a ausência dos serviços de saneamento e fatores como a ocorrência de doenças veiculadas hidricamente, baixo aproveitamento escolar e obtenção de emprego e renda.

A segunda fase desta pesquisa terá como sítio o Conjunto Habitacional Marcel Luís, para onde 1476 famílias da Vila Dique serão transferidas. O objetivo será identificar a redução dos impactos mencionados a consequente melhoria de qualidade de vida da comunidade proporcionada pelo acesso aos serviços de saneamento. Esta fase está prevista para 2011, quando todas as famílias estarão instaladas nas novas residências.

O período de transição entre as duas realidades de estudo teve início em Outubro de 2009, com a primeira transferência e envolveu 48 famílias. Antecedendo este evento, a equipe do Instituto Trata Brasil visitou as obras do Conjunto a fim de diagnosticar o atraso de um ano com relação ao cronograma original e que já causava frustações e desmobilização na comunidade, de acordo com as lideranças locais. Verificaram-se, nesta visita, entraves da liberação dos recursos e demandas de esclarecimento popular quanto as novas implicações relacionadas ao saneamento básico, como a manutenção dos sistemas, não irregularidades de ligações de esgoto e o pagamento de tarifas.

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Visando suprir esta demanda e conferir um caráter processual ao Projeto, foi construída uma estratégia pedagógica do acompanhamento das transferências, tendo sua primeira ação sido realizada em Novembro de 2009, em que a equipe do ITB promoveu o encontro “Saneamento é Saúde”.

Assim, o presente reletório visa registrar as atividades do Projeto Trata Brasil na Comunidade realizadas em 2009, detalhando os objetivos, metodologias, resultados e produtos de cada uma.

2 VISITA TÉCNICA DE ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS DO CONJUNTO HABITACIONAL MARCEL LUÍS E TRANSFERÊNCIA DAS FAMÍLIAS

Data: 16 de setembro de 2009.

Representantes do Trata Brasil: Eng. Aline Matulja e Eng. Laura Marcellini

Acompanhamento da ABES: Eng. Márcio Freitas e estagiário Eduardo Raguse Quadros

2.1 Objetivos

• Acompanhar o Projeto de Vila Dique com relação ao cumprimento dos cronogramas das obras e transferências das famílias da comunidade;

• Identificar as limitações e entraves deste processo junto aos atores e parceiros

2.2 Metodologia

Foram visitadas as Obras do Conjunto Habitacional Marcel Luís (infraestrutura urbana, Estação de Tratamento de esgotos e Unidades Habitacionais), e Comunidade de Vila Dique.

Para o levantamento das informações contidas na seção de resultados, foi realizada uma pesquisa junto ao website da Caixa Econômica Federal e reuniões com representantes da construtora responsável pelo Conjunto

Na visita à Comunidade de Vila Dique, foi realizada reunião com a Sra. Enedina Espindola, líder comunitária e representantes da Associação de Moradores e Amigos de Vila Dique, da Pastoral da criança, do Clube de Mães de Vila Dique e do Posto de Saúde Santíssima Trindade do Grupo Hospitalar Conceição (GHC).

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2.3 Resultados

Dados atualizados do projeto: (fonte: web site da CEF consultado em 15/09/09 https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_publico/sistema/asp/ptei_filtro_inicial.asp)1

• Contrato núm. 218.814-40/07 – Ministério das Cidades – CEF • Município: Porto Alegre – RS • Obra: “Produção Habitacional para viabilizar urbanização / área de intervenção

Vila Dique” • Programa/ação: Projeto Prioritário de Investimento – Intervenção em Favela

(PPI FAV) e Saneamento Integrado • Contratado: Prefeitura Municipal de Porto Alegre • Data de assinatura do contrato: 12/09/2007 • Publicação no D.O.U.: 05/12/2008 • Data de vigência: 30/12/2010 • Valor total: R$ 56.540.897,73 • Valor do repasse de recursos do OGU: R$ 33.518.363,05 • Valor da contrapartida da Prefeitura de Porto Alegre: R$ 23.022.534,68 • Valor do OGU liberado até o momento: R$ 17.671.850,55 • Percentual executado da obra: 38,98% • Situação: NORMAL • Última medição: 11/09/09

2.3.1 Descrição da Obra (fontes: informações obtidas nas visitas e no Projeto de Trabalho Técnico Social da Prefeitura de Porto Alegre datado de Agosto/08) 3

• Conjunto Habitacional com:

o 1476 casas, com o seguinte padrão predominante: 2 pavimentos, área total construída de 38,7 m2 e mais 2 áreas

externas de 15 m2 na frente e nos fundos do terreno; 98 unidades, desse total, terão padrão diferenciado para atender

deficientes físicos;

o 103 unidades para uso comercial (com cerca de 20 m2 cada), sendo 5 delas voltadas para uso religioso

o Equipamentos urbanos: Escola Creche Posto de Saúde Galpão para triagem/reciclagem Centro Comunitário – Associação de Moradores 2 praças Obs.: Foi aberta a licitação para a construção da escola, da creche e do posto de saúde, mas nenhuma empresa se inscreveu.

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o Infraestrutura: Rede de coleta de esgoto e ETE, rede de abastecimento de

água, rede de drenagem pluvial, rede elétrica, iluminação pública, pavimentação

• Destinação das casas:

o 1380 serão destinadas a famílias da Comunidade de Vila Dique; o 125 para famílias da Comunidade Morada do Sol; o 12 para famílias do entorno do conjunto que foram afetadas pela

construção da ETE;

Obs.: estava prevista a destinação de unidades também para a realocação de famílias da Comunidade de Vila Keddie, mas segundo as lideranças de Vila Dique, aquelas famílias não serão mais atendidas porque não se apresentaram ao cadastramento.

• Empreiteira responsável pela construção das Habitações: Dan Hebert S/A Consultoria e Incorporadora

• Empreiteira responsável pela construção da rede de esgoto e ETE:

Conterra Construções Terraplenagem e Pavimentação Ltda. 2.3.2 Cronogramas

- Cronogramas originais (fonte: Relatório do Projeto de Trabalho Técnico Social - Prefeitura de Porto Alegre- ago/08)3

O cronograma original previa 27 meses de duração total para o projeto, com as

seguintes expectativas de conclusão das obras:

• Finalização das obras de Infraestrutura até o 18º mês; • Entrega das Unidades Habitacionais até o 24º mês; • Centro social até o 4º mês; • Galpões de triagem até o 10º mês; • Escola até o 15º. Mês; • Creche até o 11º. Mês; • Posto de saúde até o 11º. Mês; • Praças até o 18º mês;

O trabalho técnico social seguiria ao longo dos 27 meses de duração total do

projeto, contemplando atividades antes e depois das transferências das famílias.

Conforme constatado no acompanhamento das obras, realizado pelo Instituto Trata Brasil, com apoio da ABES no ano de 2008, as obras de infraestrutura do Conjunto Habitacional foram iniciadas em Janeiro de 2008, e a licitação da construção das Unidades Habitacionais só foi finalizada em Outubro de 20082.

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Considerando Janeiro de 2008 como 1º. Mês do início efetivo do projeto, pelos prazos acima indicados, a expectativa era de que a infraestrutura estaria totalmente concluída em Junho/2009 e as Unidades Habitacionais em Dez/2009.

- Dados de Outubro/2008

Em Outubro de 2008, na ocasião de publicação do Relatório do Projeto Piloto de Acompanhamento dos Impactos da Falta de Saneamento nos Indicadores Saúde, Educação, Trabalho e Renda 2, 90% das obras de infraestrutura (redes de esgoto, água e drenagem) já estavam concluídas, e as expectativas de prazos das etapas pendentes eram as seguintes:

• Infraestrutura: conclusão da ETE em Junho/2009; • Unidades Habitacionais:

o Jan/2009 – Início da construção das Casas; o Mar/2009 – Entrega do 1º Lote de 250 Casas;

• Conclusão total do Conjunto (obras e transferências das famílias): Julho/2010

Comparando os prazos informados nessa época com o cronograma original, ressalta-se que já havia previsão de atraso de sete meses na entrega das Unidades Habitacionais, pois houve atraso no início dessas obras. A entrega das obras de infraestrutura, porém, estava em ritmo normal e seguiam a previsão original.

2.3.3 Situação atual do Projeto – visita 16/09/2009

- Execução das obras

• Infraestrutura: o Já concluídas as redes de esgoto, água, drenagem, elétrica, a

pavimentação e a iluminação pública; o ETE: em fase final de obra - obra civil está concluída faltando apenas

os equipamentos.

• Unidades Habitacionais: o 1º. Lote concluído: 48 Unidades aguardando vistoria para liberação

em no máximo 10 dias e mais 4 Unidades aguardando solução de problemas de ligação elétrica para serem liberadas (ver Figuras de 3 a 9 – Anexo A1)

o Cerca de 100 unidades estão em fase de execução de alvenaria; e cerca de outras 100 unidades com apenas a fundação (radier) concluída; o restante dos lotes está apenas com terraplenagem concluída (ver Figura 2 – Anexo A1).

• Equipamentos de uso coletivo:

o Escola: obra ainda não licitada – previsão de licitação Out/2009; o Creche 0 a 6 anos – obra ainda não licitada o Posto de Saúde – obra ainda não licitada o Galpão de reciclagem de 1000m² – em fase final de execução

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• Previsões de prazos atualizadas: o Unidades Habitacionais => se for regularizado o ritmo de obra, que

está atrasado por falta de medições e atrasos nas liberações de recursos da Prefeitura, serão necessários mais 14 meses para conclusão. Na melhor hipótese, se for regularizado o ritmo das obras em Out/09, a conclusão das Unidades se dará em Dez/2010;

o A entrega das Unidades às famílias está prevista em lotes médios de 70 a 90 unidades, a cada 20 dias;

o Posto de Saúde, Escola e Creche não estarão prontos para a primeira transferência de famílias. Comunidade e prefeitura buscam soluções temporárias, como transporte para os estudantes e distribuição do atendimento a outras unidades. A construção destes equipamentos ainda não foi licitada;

o Segundo a líder comunitária, Sra. Enedina, a entrega da Escola está prevista para Nov/2010 e o Posto de Saúde seria entregue, a principio, em Nov/2009, porém ainda não foi licitado.

Em comparação com as informações obtidas em outubro de 2008, ressalta-se que houve uma mudança na distribuição de entrega dos lotes de casas, pois era previsto um 1º lote de 250 unidades e atualmente os lotes foram reduzidos para grupos de 50 a 70 unidades, com intervalos de 20 dias entre as entregas. Com relação aos prazos, destaca-se um grande atraso, uma vez que as primeiras 250 casas estariam prontas em março de 2009, segundo as informações de Outubro de 2008, e neste momento apenas 50 unidades estão concluídas.

Quanto aos equipamentos urbanos, observa-se que há grandes atrasos em relação ao cronograma original. Considerando o início efetivo do projeto em Janeiro de 2008, a situação é a seguinte:

• A escola deveria ter sido entregue em Março de 2009, ainda não foi licitada ainda e tem conclusão prevista para Novembro de 2010;

• A creche e o Posto de Saúde deveriam ter sido concluídos em Novembro de 2008 e ainda não foram licitados;

• O Galpão de triagem, que está em fase final de execução, tinha sua entrega prevista originalmente para Outubro de 2008

2.3.4 Liberação de recursos

• Recursos do OGU: segundo consta no site da CEF na medição de 11/09/09 o andamento e liberação de recursos estão em ritmo normal e a obra já avançou 39%;

• Recursos de contrapartida da Prefeitura de Porto Alegre:

o Segundo o Eng. Alexandre Boaretto – Gerente de contrato da empreiteira Dan Hebert - estão ocorrendo diversos atrasos nas medições e liberações de recursos da Prefeitura, e os diretores da empresa estão realizando reuniões com o DEMHAB para solucionar os problemas;

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o Segundo a líder comunitária, Sra. Enedina, desde Dezembro de 2008 estão sendo comunicados às famílias os adiamentos na entrega das casas. Ela está informada sobre atrasos de medições da Prefeitura (DEMHAB) e confirma o atraso de 1,5 meses na entrega das primeiras 52 unidades, que estavam previstas para início de Agosto. Também informou que houve demissão de cerca de 50 funcionários da obra, em função da falta de recursos.

2.3.5 Problemas identificados na visita

• Discordância na comunidade face às divergências entre modelo original proposto e o atual apresentado pelo DEMHAB (ver Anexo A2)4;

o As famílias estão vivendo uma situação de alto risco, em função de recentes chuvas fortes na região (em 2009 o nível de chuva superou as previsões). Os fundos das casas estão inundando, as paredes estão rompendo (principalmente as de madeira) e há presença de vermes nos quintais das casas alagadas (ver Figuras 15 e 16 – Anexo A1). O Posto de Saúde foi fechado na semana da visita, por alagamento e contaminação (ver Figura 14 – Anexo A1).

• Existe resistência à mudança por parte dos comerciantes, que não aceitam pagar taxas e contas de luz e água/esgoto para mudança para o conjunto habitacional, bem como de “grileiros”;

• Existem reclamações de alguns moradores devido ao tamanho das novas habitações. Muitos possuem hábitos rurais de criação de animais e plantio nos quintais;

• Os moradores resistentes à mudança estão vendendo suas casas na Vila Dique, mas só podem ofertá-las a compradores que não estejam inscritos em outros programas habitacionais para terem o direito à moradia nova no Conjunto;

• Ainda há dúvidas com relação à atividade de coleta, triagem e venda de recicláveis. Não há no novo conjunto, espaço para as carroças e cavalos que a comunidade utiliza atualmente para a coleta do material. Está previsto que a prefeitura fará a coleta e direcionará ao novo galpão para que a comunidade trabalhe apenas na triagem e venda do material;

• Hoje o Posto de saúde de Vila Dique representa uma vitória para a comunidade, pois é administrado pelo Grupo Hospitalar Conceição e conta com uma equipe multiprofissional de atendimento. Ainda está pendente a concepção da nova instalação do posto, pois demanda infraestrutura mais complexa do que o padrão que estava previsto pela prefeitura;

• A comunidade não aprova a restrição total do uso de uma área de mata ciliar ao lado da ETE e defende que o espaço seja uma praça conforme projeto inicial. A área está cercada,

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• As famílias que terão prioridade para transferência são as que estão mais próximas à pista do aeroporto Salgado Filho, e está havendo pressão e urgência da desocupação dessa área, em função do cronograma da obra de ampliação do Aeroporto.

2.4 Conclusões e Produtos

A partir da visita, destacam-se os seguintes aspectos da situação das obras e da Comunidade:

• Grandes atrasos na execução das obras das unidades habitacionais e dos equipamentos urbanos, em relação ao cronograma original:

o Das 1476 casas que deveriam ser entregues até Dezembro de 2009, somente 52 foram concluídas (3,5%) e foram ocupadas no mês de Outubro; há cerca de outras 100 unidades em execução;

o Neste momento, as obras estão em ritmo muito lento, devido a atrasos nas medições e na liberação de recursos da contrapartida da Prefeitura de Porto Alegre;

o Se o ritmo normal das obras for re-estabelecido imediatamente, serão necessários ainda 14 meses para a conclusão, deslocando a entrega final das casas para Dezembro de 2010;

o As obras da Escola, da Creche e do Posto de saúde, que deveriam ter sido concluídas em Março de 2009 e Novembro de 2008 respectivamente, ainda não foram licitadas,

o Considerando os prazos de execução destas etapas, existe o risco desses equipamentos só ficarem prontos após a transferência da maior parte das famílias, acarretando maiores dificuldades para a Comunidade.

• Resistências da Comunidade à transferência: o Discordância em relação ao modelo de concessão (ver Anexo A2). o Resistência dos comerciantes em relação ao pagamento de taxas de

serviços e impostos; o Reclamações quanto ao tamanho das habitações oferecidas, que

obrigam os moradores a mudarem alguns de seus hábitos e dificultam a adaptação do mobiliário que possuem;

o Dúvidas sobre as condições de subsistência futura das famílias, que dependerão da geração de renda no novo modelo de atividade econômica de triagem e venda de recicláveis.

• Condições críticas da Comunidade no local de origem: o Situação crítica em relação á saúde e risco de desabamento das atuais

casas devido às fortes chuvas e inundações; o Pressões para a mudança por conta de conflitos entre o atraso da

transferência das famílias e do cronograma da obra de ampliação do aeroporto da Infraero.

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Considerando a atual situação, recomenda-se atuação urgente para:

• Solução dos atrasos de liberação dos recursos da Prefeitura, que estão provocando atrasos na execução das Unidades habitacionais;

• Agilização do novo processo de licitação das obras dos equipamentos urbanos,

• Apoio social adicional à comunidade para adequação às atuais condições da transferência com relação ao atraso da construção da Escola, da Creche e do Posto de Saúde.

O relatório da visita técnica com suas conclusões foi encaminhado ao Ministro

das Cidades Márcio Fortes, visando agilizar os entraves diagnosticados.

3 ENCONTRO “SANEAMENTO É SAÚDE”

Data: 18/11/2009, quarta-feira, às 18hs

Local: Avenida 2000 do Conjunto Habitacional Marcel Luís s/n◦ – travessa da Av. Bernardino Silveira Amorim - refeitório da construtora Dan Herbert.

3.1 Objetivos

O objetivo geral deste encontro foi mobilizar as primeiras famílias transferidas à refletir sobre a importância do Saneamento Básico.

3.1.1 Objetivos Específicos

- Elevar a consciência da comunidade sobre as implicações da falta de saneamento à saúde, ao ambiente e conseqüentemente à qualidade de vida das famílias. - Apresentar as disposições conceituais, direitos e deveres de Saneamento, contidos na lei federal 11.445 de 2007. - Apresentar a concepção e funcionamento do sistema local de abastecimento de água e coleta e tratamento de esgotos do Conjunto Habitacional.

3.2 Metodologia

A metodologia adotada para esta ação esteve organizada em três momentos: pré- encontro, encontro e pós-encontro, de modo a otimizar o alcance dos objetivos propostos. Abaixo serão listados os recursos humanos e profissionais envolvidos, bem como relatados a execução de cada um dos momentos.

3.2.1 Profissionais envolvidos

o Equipe Instituto Trata Brasil:

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Coordenação: Raul Pinho Organização, concepção pedagógica e condução dos trabalhos:

Aline Matulja Comunicação: Jô Ribeiro Logística: Edna Cardoso Apoio em design: Renata Silva

o Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental – ABES Condução de Palestra sobre o Panorama Geral e Sistema de local de Saneamento: Engo. Paulo Robinson

o Fotografia: Fernanda Bigio

3.2.2 Recursos Mobilizados

• Cartolinas • Pincéis atômicos • Cópias do recurso pedagógico concebido para o Encontro (Anexo

A9) • Banner ITB – “Sem Saneamento não há Educação” • Cópias do texto base do Projeto Trata Brasil na Comunidade (Anexo

A8) • Datashow (cedido e utilizado pela ABES) • Transporte das lideranças da Vila Dique ao local do encontro (taxi)

3.2.3 Pré-encontro

Convites

Esta ação foi dimensionada para as 48 famílias e lideranças, somando entorno de 50 pessoas. Assim, foram entregues convites porta a porta às 48 famílias transferidas ao Conjunto Habitacional Marcel Luís com uma semana de antecedência por parte da líder comunitária Enedina Espindola e suas apoiadoiras (Anexo A4).

Além destas famílias foram convidadas as principais lideranças sociais e educacionais locais, lideranças da gestão pública de habitação (DEMHAB) saneamento (DEMAE) e de saúde (Posto de Saúde Santíssima Trindade), Pastoral da criança e do adolescente, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Equipe de Assistência Social, Educação Ambiental e Segurança do Trabalho da Empreiteira contratada pela prefeitura para a construção das unidades habitacionais e transferência das famílias (Anexo A5).

Reunião preparatória com lideranças comunitárias

Antes do início do Encontro realizou-se uma reunião com as lideranças comunitárias para verificar a disposição das mesmas em participar mais ativamente desta e das próximas ações junto à comunidade da Vila Dique.

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Neste momento estavam presentes Enedina Espindola, Dona Eni e Pedrolina da Associação Amigos da Vila Dique, bem como Maria Helena e Gisele Espindola, integrantes do grupo de jovens pesquisadores formado na Fase I do Projeto Trata Brasil na Comunidade.

Uma a uma, estas líderes demonstraram interesse pela temática do saneamento, compreendendo a importância do trabalho e se dispuseram a contribuir no que fosse preciso para esta e futuras ações (ver Figura 21 – Anexo A7).O conteúdo e dinâmica do encontro foram previamente passados para estas lideranças a fim de realizar pequenos ajustes de tempo e participação delas. Este pré envolvimento é importante para que as lideranças sintam-se sujeitos da ação. Os jovens presentes foram convidados a serem os relatores do Encontro, escrevendo os murais de cartolina dispostos nas paredes. Todas ajudaram na organização do espaço.

O barracão de madeirite, onde funciona o refeitório da construtora, fora gentilmente cedido para o encontro mediante pedido de autorização junto ao DEMHAB com antecedência de uma semana. O espaço tem capacidade para aproximadamente 70 pessoas acomodadas sentadas ao redor de duas mesas longas mesas. Por estar localizado no canteiro de obras, o uso de sapatos fechados e calças compridas é obrigatório. Também não é permitida a entrada de crianças.

3.2.4 Encontro

O Encontro foi iniciado às 18h15 já com quase a totalidade de participantes. Destacam-se a pontualidade das famílias transferidas e a postura de tranqüilidade para o encontro. Estiveram presentes em torno de 30 pessoas das famílias transferidas, 5 líderes comunitárias e 16 representantes institucionais (Anexo A6). Nos cinco primeiros minutos, as funcionárias da empreiteira deram recados com respeito à segurança das crianças no canteiro de obras e sobre o evento cultural que ocorreria nos próximos dias.

Desta forma, fez-se uma breve abertura, com agradecimentos aos parceiros ABES, Pastoral e demais entidades presentes (ver Figura 22 – Anexo A7). Além disso, a presença de cada participante foi valorizada. Foram entregues o Texto Base do Projeto e o Recurso Pedagógico aos participantes (Anexos A8 e A9).

O encontro foi realizado dentro da duração prevista de duas horas e foi organizado em dois momentos: a) o saneamento, seus direitos e deveres e b) o sistema local de água e esgoto de Vila Dique.

O primeiro momento foi conduzido por Aline Matulja, Engenheira Sanitarista e Ambiental do Instituto Trata Brasil, com apoio das lideranças comunitárias presentes. Ao longo de 50 minutos a comunidade foi convidada a refletir e conversar sobre os seguintes conceitos: “bem viver”, “comunidade”, “bens comuns”, “prejuízos comuns”, “saneamento”, “direitos e deveres do saneamento”.

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Para isto foi aplicada a Pedagogia do Amor, metodologia construtivista para a construção coletiva desenvolvida por Daniel Silva (1998), coordenador do Grupo Transdisciplinar de Pesquisas em Governança da Água e do Território da Universidade Federal de Santa Catarina e adaptada ao contexto da gestão municipal do saneamento por Matulja (2009). O cerne de sua abordagem está na valorização do saber individual dos participantes como singular, na medida em que, desta maneira, o conceito torna-se legítimo e conseqüentemente passível de ser operacionalizado no dia-a-dia de uma comunidade.

Para cada um dos conceitos a comunidade levantou, em duplas, palavras advindas de seu prévio saber, que eram escritas nos cartazes nas paredes. Então, eram oferecidas informações extras àquele saber e os cartazes eram complementados segundo contribuições voluntárias das famílias e demais participantes (ver Figura 23 – Anexo A7).

O segundo momento do encontro durou em média 40 minutos e foi conduzido pelo Engenheiro Paulo Robison, que hoje é mestrando da UFRGS e tesoureiro da ABES-RS (ver Figura 24 – Anexo A7). O conteúdo preparado por ele contemplou um panorama histórico do saneamento no mundo, bem como explicações sobre os sistemas de abastecimento de água e coleta e tratamento de esgoto do Conjunto Habitacional Marcel Luis. O recurso pedagógico utilizado foi apresentação de slides em datashow.

A ABES-RS ofereceu dois exemplares de seu livro “Em Defesa da Vida: Os 40 anos da ABES no Rio Grande do Sul” para a Associação de Moradores Amigos da Vila Dique e para o Instituto Trata Brasil.

Para finalizar o encontro, todos os participantes formaram uma roda, de mãos dadas, para avaliar o Encontro e agradecer a oportunidade de estarem juntos em prol do bem comum do saneamento. As lideranças fizeram colocações positivas. Demhab, Demae, Posto de Saúde Santíssima Trindade agradeceram o convite e parabenizaram a iniciativa, colocando-se à disposição no prosseguimento do projeto.

3.2.5 Pós-encontro

A fim de manter o caráter processual da ação e monitorar o aprendizado construído no encontro foram estabelecidas duas estratégias:

- acompanhamento da repercussão junto às lideranças locais;

- confecção e envio de um recurso pedagógico com a síntese da construção coletiva na forma de um imã de geladeira (Anexo A10).

Segundo a líder comunitária Enedina Espindola a comunidade demonstrou-se feliz pela oportunidade de estar junto, ressaltando como pontos fortes a descontração como o conteúdo foi abordado e a participação do Engenheiro Paulo da ABES. O

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ponto negativo a ser superado foi a duração do encontro que, embora tenha sido cumprido conforme o combinado, atrapalhou o horário de janta das famílias. Uma sugestão da comunidade é de que seja servido um café e lanche para melhorar a concentração.

O imã entregue junto com uma carta de agradecimento pela participação (Anexo A11) foram bem recebidos e estão sendo utilizados nas casas conforme o esperado.

3.3 Conclusões e Produtos

A partir das reflexões sobre a ação, bem como da repercussão expressa pelas lideranças, esta ação contribuiu para o esclarecimento relacionado ao saneamento de questões que tanto geravam dúvidas e angústias da comunidade como o pagamento de tarifas, quanto as que causariam problemas ao sistema local implantado, como entupimentos e ligações clandestinas.

A abordagem construtivista aplicada demonstrou-se eficiente para a criação de um ambiente amoroso de aprendizagem, onde a comunidade sente-se valorizada, se tornando participativa e dinâmica.

Todo o conteúdo proposto no recurso pedagógico (Anexo A9) foi contemplado de maneira fluida. Foi realizada uma valorização deste material entregue, para que as próprias famílias o utilizem, repassando o conhecimento aos vizinhos que não puderam comparecer.

A produção dos cartazes com os conceitos superou a expectativa. Como resultado do Encontro, propõe-se a confecção de cartões contendo o conceito de Saneamento das primeiras famílias transferidas para que eles fixem em suas casas (porta, geladeira, etc), fixando o aprendizado e valorizando o momento de reflexão coletiva.

Durante esta dinâmica a própria comunidade sugeriu dicas para cuidado com as instalações hidráulico-prediais que foram dispostas em um cartaz extra. Os cartazes podem ser visualizados nas fotografias do encontro (ver Figuras 25 a 30 – Anexo 7)

Uma breve avaliação deste momento é que os participantes foram capazes de trabalhar todo o conteúdo proposto de maneira descontraída. A participação de todos foi estimulada, fazendo com que ao longo da dinâmica as pessoas fossem deixando a timidez e expondo seus pontos de vista.

Verificou-se a importância da utilização de recursos pedagógicos adequados em conteúdo e linguagem como ferramenta permanente, já que o momento vivenciado fica eternizado no material.

Destaca-se aqui a importância de retomar este relato e estabelecer o contato com os participantes do encontro para que estes possam auxiliar na mobilização dos próximos encontros envolvendo as novas famílias transferidas. Isto valoriza as

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pessoas, contribui para o espírito comunitário e consolida a aprendizagem, tornando o movimento de sensibilização gradualmente maior.

Os produtos desta ação (recursos pedagógicos e relatório) deverão servir de base para os próximos encontros, agregando a eles elementos que fortaleçam ainda mais os resultados do Projeto.Sugere-se a concepção de um conjunto de indicadores de avaliação que traduzam os resultados qualitativos aqui expressos.

4 CONCLUSÕES E RECOMENDAÇÕES

O momento atual do Projeto Trata Brasil na Comunidade é caracterizado pela transição da realidade da Vila Dique, em que os impactos sociais da falta de Saneamento são evidentes, para a nova realidade do Conjunto Habitacional Marcel Luís, onde as 1476 famílias terão a chance de resgatar sua dignidade social e melhorar sua qualidade de vida.

Esta transição envolve diversas dimensões como: a social, a cultura, a política e a logística. Tal complexidade deve ser considerada na gestão para que sejam evitados ou superados os conflitos de responsabilidade. Com base nos resultados das atividades relatadas neste documento é possível tecer algumas considerações.

Com relação à aplicação dos recursos, verifica-se a ausência de instrumentos públicos municipais de acesso aos dados do andamento do projeto, conferindo em dificuldade no diagnóstico do atraso das obras.

Com relação ao andamento das obras, o atraso na liberação dos recursos traz diminuição do ritmo da construtora, que por falta de verba demitiu funcionários entre agosto e novembro de 2009.

O atraso das transferências não justificado à comunidade gera frustrações, desmobilização social e induz o descontentamento e resistência à mudança por parte de alguns moradores.

Foi identificada incoerência entre a ordem da desocupação das casas estabelecida de acordo com o cronograma de obras do Aeroporto Salgado Filho e a real condição de risco das moradias na Vila Dique.

Verificou-se durante o encontro Saneamento á Saúde que a valorização os moradores e o incentivo à aprendizagem podem gerar dinamismo comunitário na construção de consensos e tomada de decisão, o que faz deste tipo de abordagem aliada à gestão social da transição comunitária.

Desta forma, recomenda-se o estabelecimento de uma estratégia de transparência das obras do PAC, composta por um portal de alimentação periódica do status de andamento das obras e da liberação dos recursos (federais e contrapartida)

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com ferramenta de busca e interface amigável, favorecendo o exercício do controle social.

Com relação à prospecção do Projeto para 2010, recomenda-se a continuidade do acompanhamento das obras e transferência de maneira gradual, facilitando a atividade de sensibilização e plasticidade das estratégias do Projeto diante aos possíveis novos condicionantes.

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5 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. CAIXA ECONÔMICA FEDERAL - CEF. Desenvolvimento Urbano Acompanhamento de Obras - Operações de Crédito. Disponível em:< https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/siurbn/acompanhamento/ac_publico/sistema/asp/ptei_filtro_inicial.asp> em: 30 setembro 2009.

2. INSTITUTO TRATA BRASIL. Trata Brasil na Comunidade: Projeto Piloto de

Acompanhamento dos Impactos da Falta de Saneamento nos Indicadores Saúde, Educação, Trabalho e Renda - Comunidade Vila Dique. Porto Alegre. Rio Grande do Sul. Outubro de 2008. Relatório. 50p.

3. MATULJA, Aline. Construção de um Termo de Referência para o Plano

Municipal de Saneamento de Urubici-SC a partir de um Modelo de Governança. 109 p. Trabalho de Conclusão de Curso. Graduação em Engenharia Sanitária e Ambiental. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianópolis, 2009.

4. PORTO ALEGRE. Departamento Municipal de Habitação - DEMHAB. Projeto de

Trabalho Técnico Social para Reassentamento da Vila Dique. Porto Alegre. Agosto de 2008. Relatório. 89p.

5. SILVA, Daniel Jose da. Uma abordagem cognitiva ao planejamento estratégico

do desenvolvimento sustentável. 1998. 240f. Tese de Doutorado. Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção – Universidade Federal de Santa Catarina. Florianópolis, 1998, 240f.

6. TESSARO, Nelcir. Projeto de lei: Assegura o direito a Concessão de Uso Especial

Gratuito para fins de moradia, aos ocupantes das Vilas Dique e Nazaré. Porto Alegre. Setembro de 2009.

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ANEXO – A1

Imagens da Visita Técnica

23

Imagens da execução das obras de habitação

Figura 1: Vista do canteiro de obras - Conjunto Habitacional Marcel Luís.

Figura 2: Unidades em fase de execução de alvenaria.

Figura 3: Casas com ramais de ligação à rede de esgotos.

24

Figura 4: Vista das construções mais avançadas.

Figura 5: Equipe de visita no piso superior das habitações

Figura 6; Banheiros das habitações padrão.

Figura 7: ABES e Trata Brasil em visita.

Figura 8: Piso inferior das habitações.

Figura 9: Unidades em fase de execução de acabamento.

25

Imagens da Estação de Tratamento de esgotos

Figura 10: Vista da ETE.

Figura 11: Vista do filtro.

Figura 12: Detalhe interno do filtro.

Figura 13: Detalhe do Tanque Séptico

26

Imagens da Comunidade de Vila Dique:

Figura 14: Posto de Santíssima interditado por enchente e contaminação das instalações.

Figura 15: Vermes nos quintais das casas devido à cheia do banhado.

27

Figura 16: Área de inundação atrás da comunidade alagada durante o período crítico de chuvas do mês de setembro.

28

ANEXO – A2

Projeto de Lei - Vereador Nelcir Tessaro

29

30

31

ANEXO – A3

Folheto Informativo sobre o Conjunto Habitacional Marcel Luís

32

Ilustrações do folheto informativo à Comunidade

Figura 17: Ilustração das fachadas

Figura 18: Planta da Unidade Padrão

33

ANEXO – A4

Convites para o Encontro “Saneamento é Saúde”

34

Convite às famílias não transferidas.

Convite às famílias transferidas

35

ANEXO – A5

Lista de contatos das Lideranças convidadas

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37

ANEXO – A6

Lista de Presença das lideranças

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39

ANEXO – A7

Imagens do encontro Saneamento é Saúde

40

Figura 19: Casas ocupadas na 1a transferência para o Conjunto Marcel Luís

Figura 20: Canteiro de obras e casas em estágio de conclusão estrutural no Conjunto Marcel Luís.

41

Figura 21: Reunião preparatória para o Encontro Saneamento é Saúde com lideranças

comunitárias da Vila Dique.

Figura 22: Abertura do encontro "Saneamento é Saúde" no refeitório do Conjunto Habitacional Marcel Luís.

Figura 23: Liderança jovem em auxílio durante a construção coletiva de conceitos.

42

Figura 24: Engo. Paulo Robison da ABES em palestra sobre os sistemas locais de abastecimento de

água e coleta e tratamento de esgotos.

Figura 25: Cartaz da construção coletiva do conceito de "Bem Viver".

Figura 26: Cartaz da construção coletiva do conceito de "Saneamento".

43

Figura 27: Cartaz da construção coletiva dos Direitos do Saneamento.

Figura 28: Cartaz da construção coletiva dos Deveres do Saneamento".

44

Figura 29: Cartaz da construção coletiva dos Prejuízos Comuns.

Figura 30: Cartaz da construção coletiva das dicas de limpeza.

45

ANEXO – A8

Texto Base no Projeto Trata Brasil na Comunidade

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47

48

ANEXO – A9

Recurso Pedagógico do Encontro

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Frente do Recurso Pedagógico.

50

Verso do Recurso Pedagógico.

51

ANEXO – A10

Recurso Pedagógico Pós Encontro

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Imã de geladeira com a síntese do encontro enviado aos participantes do encontro "Saneamento é Saúde".

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ANEXO – A11

Carta às famílias e lideranças comunitárias

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São Paulo, 07 de dezembro de 2009. Prezada família, É com grande alegria que o Instituto Trata Brasil celebra o final de 2009 junto a vocês. Nós que acompanhamos a transformação da realidade dos moradores da Vila Dique, temos certeza que o Saneamento trará saúde para o seu bairro e conseqüentemente para cada um de vocês. Agradecemos sua participação do encontro “Saneamento é Saúde”, na certeza de que juntos podemos fazer a diferença. Aproveitamos a data para entregar-lhes uma singela lembrança do momento que estivemos juntos, em 18 de novembro, no refeitório do Conjunto Habitacional Marcel Luís: um ímã de geladeira para que possamos diariamente recordar dos conceitos que construímos e das boas risadas que demos! Esperamos tê-los conosco novamente no próximo ano, com a missão de passar o aprendizado adiante para aqueles que em breve serão vossos vizinhos.

Equipe do Instituto Trata Brasil

(carta enviada às famílias junto ao ímã de geladeira)

São Paulo, 07 de dezembro de 2009. Queridas lideranças comunitárias da Vila Dique, É com grande alegria que o Instituto Trata Brasil celebra o final de 2009 junto a vocês. Um ano de sucesso do nosso Projeto Trata Brasil na Comunidade. E assim como na vida, sabemos que não foi fácil. Superamos desafios, melhoramos as fragilidades e o melhor: fortalecemos nosso laço. Embora nos pareça não precisar dizer isto, gostaríamos de destacar que sem a atuação de vocês nada disso tería sido possível. Não somente a Vila Dique precisa de vocês, mas a nação brasileira. Pessoas de garra e com um espírito materno de cuidado com nossos irmãos e nosso planeta. Nós que estamos acompanhando a transformação da realidade dos moradores da Vila Dique, temos certeza que o Saneamento trará saúde para o seu bairro e conseqüentemente para cada um de vocês. Agradecemos muito sua contribuição ativa no encontro “Saneamento é Saúde” e esperamos que tenha sido tão agradável a você quanto foi para nós! Nossa atuação virou notícia em jornais e revistas do Brasil todo, sabiam?! Aproveitamos a data para entregar-lhes uma singela lembrança do momento que estivemos juntos: um ímã de geladeira para que possamos diariamente recordar dos conceitos que construímos e das boas risadas que demos. Esperamos tê-las conosco novamente no próximo ano, com a missão de passar o aprendizado para as famílias que aguardam a transferência.

Equipe do Instituto Trata Brasil

(carta enviada às lideranças comunitárias junto ao ímã de geladeira)

Que o Ano Novo renove as nossas esperanças e fortaleça a

nossa fé em construir um mundo melhor.

Feliz 2010!

Que o Ano Novo renove as nossas esperanças e fortaleça a

nossa fé em construir um mundo melhor.

Feliz 2010!

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Trata Brasil na Comunidade

Projeto Piloto de Acompanhamento dos Impactos da Falta

de Saneamento nos Indicadores Saúde, Educação, Trabalho e Renda na Comunidade Vila Dique em Porto

Alegre, Rio Grande do Sul.

Realização: Instituto Trata Brasil

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