enquadramento legal das compras pÚblicas

ENQUADRAMENTO LEGAL DAS COMPRAS PÚBLICAS

1.ENQUADRAMENTO LEGAL

2.INTRODUÇÃO E ASPECTOS GERAIS DO CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS (CCP)

3.PREPARAÇÃO PRÁTICA PARA A INSTRUÇÃO DOS PROCEDIMENTOS

4.CONDUÇÃO PRÁTICA DOS PROCEDIMENTOS

1• Centro de Aprovisionamento Integrado

ENQUADRAMENTO LEGAL

1.1.CONTEXTUALIZAÇÃO DO CÓDIGO DOS CONTRATOS PÚBLICOS

Decreto-Lei nº18/2008 de 29 de Janeiro e a sua republicação com o Decreto-Lei nº 278/2009 de 2 de Outubro.

Decreto-Lei nº 143-A/2008 de 25 de Julho de 2008.

Portarias nºs 701-A/2008, 701-B/2008, 701-C/2008, 701-D/2008, 701-E/2008, 701-F/2008 e 701-G/2008.


Decreto - Lei nº18/2008 - CCPDiploma único com um conjunto de normas dispersas, que uniformizou os procedimentos pré-contratuais, procedeu à revogação do Decreto-lei nº197/99 de 8 de Junho ( excepção dos artigos 16º, 17º, 18º,19º,20º 21º 22º e 29º) e Decreto-Lei nº196/99 de 8 de Junho e Decreto-Lei nº59 /99 de 2 de Março (Artigo 14º capítulo IV do Código dos Contratos Públicos).

Transposição das directivas comunitárias relativas à celebração de contratos públicos de empreitadas de obras públicas e locação de bens e serviços. (Directivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, ambas do Parlamento Europeu)


Decreto-Lei nº143-A/2008 Estabeleceu os princípios e regras gerais que devem obedecer as comunicações, trocas e arquivo de dados e informações do Código dos Contratos Públicos, em particular na disponibilização das peças do procedimento, bem o envio e a recepção dos documentos que constituem as propostas.

No artigo 2º, refere ainda que as comunicações processam-se através de plataformas electrónicas, que devem obedecer aos princípios e especificações técnicas previstas na Portaria 701-G/2008 de 25 de Julho (desmaterialização dos procedimentos de contratação pública).

O Decreto-Lei nº 223/2009 de 11 de Setembro, prorrogou o prazo até 31 de Outubro de 2009, para que a apresentação propostas, possam ser efectuadas em papel.


Plataformas electrónicas de contratação pública -Princípios

Princípio de liberdade de escolha das plataformas electrónicas;Princípio da disponibilidadePrincípio de não discriminação e livre acessoPrincípio de interoperabilidade e compatibilidadePrincípio de integridade e segurançaEncriptação e classificação de documentosInformação aos interessadosAssinaturas electrónicas mediante a utilização de certificados de assinaturas electrónica qualificadaEnvio de propostas, candidaturas e soluções: data e hora da submissão e confidencialidade dos documentos


Princípio da liberdade de escolha da plataforma de

contratação A entidade adjudicante é livre de escolher a plataforma electrónica para a realização dos procedimentos:Exemplo : 4 empresas certificadas pelo CEGER:Saphety, Vortal, Ano e Construlink. Vortal – Plataforma da Agência Nacional de Compras Públicas - Acordos quadros da ANCP

Construlink e Ano: Plataforma para os procedimentos de contratação pública referente às categorias não abrangidas pelos acordos quadro da ANCP.


Princípio da disponibilidadeAs plataformas electrónicas escolhidas para a realização e troca de comunicações devem estar sempre disponíveis a todos os interessados, durante as 24 horas do dia, não constituindo um factor de restrição.

Salvo nos casos, em que na plataforma surgem avarias dos sistemas, ou por razões de manutenção, devendo estas ser comunicadas às entidades adjudicantes e a todos os interessados.


Princípio da não discriminação e livre acesso

As plataformas electrónicas devem sempre que possível permitir a instalação e utilização ao utilizador, sendo o seu acesso de acordo com o seu perfil:

● Administrador (regista utilizador e atribui os perfis); ● Gestor de PPA / procedimento público de aquisição (administrativo);

● Júri do procedimento – 3 elementos( artigo 67º do CCP);

● Aprovador / Órgão com competência para a decisão de contratar.


Princípio da interoperabilidade e compatibilidade

A interoperabilidade entende-se por capacidade das plataformas electrónicas de permutar informação, ou seja utilizar e carregar na plataforma ficheiros em vários formatos ( pdf, excel,word), designadamente, as peças do procedimento ( convite e caderno de encargos, mapa de preços, propostas do fornecedores, catálogos, etc) .

Os programas a utilizar na plataforma devem funcionar em equipamentos e aplicações de uso comum.


Princípio da integridade e segurança

As plataformas electrónicas garantem a confidencialidade e integridade dos dados, de forma a que ninguém possa ter acesso às informações que constam no documentos apresentados pelos concorrentes, antes da data limite para a formação dos contratos. Nas diferentes fases do procedimento, o acesso aos documentos da propostas, na data fixada, mediante a acção simultânea do júri, sendo constituída por um número mínimo de 3 pessoas.


Princípio da integridade e segurança

Cada membro do júri, possui um chave individual, devendo o respectivo código ser distribuído após o prazo para a apresentação das propostas.

Na data e hora definidas para a abertura das propostas, os membros do júri devem verificar as assinaturas electrónicas qualificadas (cartão do cidadão, cartão do CEGER, Multicert, DigitalSign, nas propostas e nos documentos que a constituem, conjugado com o artigo 27º da Portaria 701-G/2008 de 29 de Julho.


Encriptação e classificação de documentos

Os documentos electrónicos que constituem as propostas, são encriptados, sendo-lhes aposta as assinaturas electrónicas qualificadas.

Os documentos sendo encriptados não dispensam o pedido de classificação dos documentos ao júri, conforme previsto no nº1 artigo 66º do Código dos Contratos Públicos.

Caso os documentos estejam classificados (segredo comercial e profissional), ficam acessíveis apenas aos membros do júri e não aos restantes concorrentes.


Informação aos interessados As peças do procedimento ( convite / programa de concurso), devem indicar a plataforma electrónica a utilizar no procedimento e as seguintes informações:

a) O modo de apresentação das propostas;b) A forma de disponibilização das peças ( gratuita ou mediante o pagamento das peças) ;c) A data limite para apresentação das propostas;d)A data limite para apresentação dos esclarecimentos pelos interessados;e) A data limite para apresentação do erros e omissões;f) A data para abertura das propostas pelo júri. 13• Centro de Aprovisionamento Integrado

Portaria nº701-A/2008 de 29 de Julho

Esta portaria estabeleceu os modelos de anúncios / rectificação, para os procedimentos pré-contratuais previstos no CCP, a publicitar no Diário da República.

a) Concurso Público;b) Concurso Público urgente;c) Concurso Limitado por prévia qualificação;d) Negociação;e) Dialogo concorrencial;f) Concurso de concepção;


Portaria nº701-B/2008 de 29 de Julho

O Decreto-Lei nº18/2008 de 29 de Janeiro, prevê a criação de uma comissão de acompanhamento e aplicação e revisão e observação critica da prática da contratação pública.

A portaria nomeia a comissão, designa os representantes e define a suas competências.


Portaria nº701-C/2008 de 29 de Julho

As alíneas a) e b) do artigo 16º da Directiva nº2004/17/CE e as alíneas a) e c) do artigo 7º da Directiva nº2004/18/CE, fixam os valores dos limiares comunitários.

Anualmente são fixados os limiares comunitários através de portaria aplicar aos procedimentos pré-contratuais escolhidos. O Regulamento nº1177/2009 de 30 de Novembro, da Comissão Europeia, fixa limiares mais baixos, do que os iniciais, para os procedimentos sem publicitação no Jornal Oficial da União Europeia


Limiares comunitáriosConcurso público

Concurso limitado por prévia qualificação

a) Contratos de empreitada de obras: € 4.845.000 (anterior limiar de € 5.150.000); b) Contratos de aquisição de bens e serviços, cuja adjudicante seja o Estado ( escola/ organismo ME), o valor máximo a contratar passa a ser de €125.000 (anterior limiar de € 133.000).

A revisão dos limiares comunitários visa reforçar a concorrência, garantindo aos interessados uma maior transparência e publicidade na contratação pública


Portaria nº 701-D/2008 de 29 de Julho

O Código de Contratos Públicos ( CCP), atribuiu à ANCP e ao Instituto Construção e do Imobiliário a competência de elaboração de um relatório estatístico até dia 31 de Outubro, relativo aos contratos de aquisição de bens e serviços celebrados pelas entidades adjudicantes no ano anterior.

Os modelos dos reportes estatísticos foram

aprovados na referida portaria. Nos reportes estatísticos são solicitados o Vocabulário Comum dos Contratos Públicos ( CPV) dos contratos.


Vocabulário Comum dos Contratos Públicos (CPV)

Regulamento nº213/2008 da Comissão Europeia publicado no Jornal Oficial da Europeia de 15 de Março

Estrutura do sistema de classificação1. O CPV contém um vocabulário principal e um vocabulário suplementar.

2. O vocabulário principal assenta numa estrutura de códigos em árvore, até nove algarismos, aos quaiscorresponde uma designação que descreve os fornecimentos, as obras ou os serviços objecto do contrato.

3. O vocabulário suplementar pode ser utilizado para completar a descrição do objecto dos contratos. 20• Centro de Aprovisionamento Integrado

Portaria nº701-E/2008 de 29 de Julho

A presente portaria aprova os modelos técnicos de dados, dos relatórios de formação dos contratos que devem existir protocolos com as plataformas de contratação pública que alimentam a informação do portal único dos contratos públicos (www.base.gov.pt) criada pela Portaria nº 701-F/2008 de 29 de Julho.

Nos termos do artigo 127º do CCP, os contratos por ajuste directo, devem ser publicitados no portal dos contratos, para produzir a sua eficácia independente da sua redução a escrito, nomeadamente para efeitos de pagamentos (excepção os ajustes directos simplificados)


http://www.base.gov.pt/

Portaria nº701-G/2008 de 29 de Julho

A presente portaria define os requisitos e condições que devem obedecer a utilização das plataformas electrónicas, pelas entidades adjudicantes na fase de formação dos contratos públicos. a) Submissão das propostas;b) Abertura das propostas pelo júri;c) Disponibilização de documentos;d) Notificação e comunicações;e) Disponibilização da lista dos concorrentes

( artigo 138º do CCP);f) Assinaturas electrónicas qualificadas e

validação cronológica:g) Encriptação e desencriptação.


Sistema Nacional de Compras Públicas O Decreto-Lei nº 37/2007 de 19 de Fevereiro no artigo 3º, criou o Sistema Nacional de Compras Públicas, sendo constituído pelas seguintes entidades:a) Agência Nacional de Compras Pública

( ANCP);b) Unidades Ministeriais de Compras ( UMC);c) Entidades compradoras vinculadas sendo os

serviços de administração directa do Estado (ex: escolas e organismos do ME) e os institutos públicos;

d) Entidades compradoras voluntárias, sendo as entidades de administração autónoma e do sector empresarial público mediante a celebração de um contrato de adesão com a ANCP.


Sistema Nacional de Compras Públicas

O SNCP orienta-se nos seguintes princípios:

a) Segregação das funções de contratação, assentando na adopção de procedimentos centralizados a nível global (UMC’s) e sectorial de acordos quadro;

b) Celebração de acordos quadro ou contratos públicos para categorias de bens e serviços;

c) Adopção de ferramentas de compras electrónicas com funcionalidade de catálogos electrónicos de encomenda automatizada (exemplo as plataformas de compras)


Sistema Nacional de Compras Públicas

O SNCP orienta-se nos seguintes princípios:

d)Adopção de práticas aquisitivas por via electrónica baseada na acção de negociação técnica com redução de custos para a Administração Pública;

e)Adopção de critérios ambientais para a aquisição de bens e serviços;

f)Promoção da concorrência e diversidade de fornecedores.


Unidade Ministerial de Compras Centro de Aprovisionamento Integrado

A Unidade Ministerial de Compras do ME tem as seguintes competências:a) Promover e realizar a centralização a nível

ministerial da negociação e celebração de acordos quadro ou contratos em matérias não centralizadas ao nível da ANCP;

b) Funcionar como apoio de primeira linha dentro do ministério relativamente aos acordos quadros ou outros contratos celebrados pela ANCP;

c) Efectuar agregação de informação de compras a nível do ministério;

d) Monitorizar os consumos e supervisionar a aplicação das condições negociadas ( ex: prazos de entrega, os produtos entregues, etc).



e) Em articulação com as entidades compradoras

zelar para que os fornecimentos e serviços externos sejam efectuados por itens de compra e utilizando preços de referência;

f) Supervisionar a execução orçamental das compras nomeadamente com vista à redução de custos unitários;

g) Instalar e gerir os sistemas de informação relacionados com as compras que venham a ser definidos pela ANCP;

h) Adjudicação de propostas relativas a bens e serviços, em representação das entidades adjudicantes.



Nos termos do nº2 do artigo 5º do Decreto-Lei nº37/2007 de 29 de Fevereiro, refere que a despesa referente à aquisição de bens e serviços é da responsabilidade de cada entidade adjudicante, que a solicite, salvo indicação prévia em contrário da ANCP ou da UMC que tenha intervindo ( Exemplo: Plataforma de contratação publica das escolas o encargo foi suportado pela Secretaria-Geral do ME).

A Portaria nº200/2008 de 9 de Outubro, define as centrais de compras e os seus princípios orientadores, tendo em vista a racionalização de custos.


Despacho de Centralização das Compras do ME

As Portarias nº772/2008 de 6 de Agosto e nº420/2009 de 20 de Abril, definiu as categorias de bens e serviços dos acordos quadro.

Nos termos do nº3 do artigo 4º da Portaria nº772/2008 de 6 de Agosto, a contratação da aquisição pode ser efectuada no âmbito dos acordos quadros, cujos bens e serviços se encontram definidos através da UMC.

O despacho de centralização do ME, está elaborado, estando a aguardar a sua publicação.



As categorias de bens e serviços incluídas no despacho de centralização são as seguintes:

a)Equipamento informático;b)Cópia e impressão (multifuncionais e impressoras);c)Papel, economato e consumíveis de impressão;d)Licenciamento de software;e)Combustíveis rodoviários;f)Seguros de veículos;g)Vigilância e Segurança;h)Higiene e Limpeza;i)Plataforma electrónica de contratação;



Nos termos do nº4 do artigo 4º da Portaria nº772/2008 de 6 de Agosto, a UMC, assume a condução dos procedimentos relativa às categorias de bens e serviços que constam na lista do despacho de centralização.

É vedado às entidades compradoras vinculadas do ME, proceder à abertura de procedimentos de aquisição ou renovações contratuais, relativas à aquisição de bens e serviços que constam no despacho de centralização a partir das datas de abertura pela UMC dos procedimentos.



Se a UMC não proceder à abertura de procedimentos, as aquisições podem ser realizadas pelas entidades vinculadas, devendo estas informar a UMC de todas as consultas e adjudicações efectuadas no âmbito dos acordos quadro.

As entidades devem colaborar com a UMC, através de envio de consumos das categorias de bens e serviços constantes do despacho de centralização, do cumprimento de prazos definidos e reporte de informação de compras para a remessa da ANCP. (Exemplo: reporte estatístico das adjudicações efectuadas e das estimadas para o próximo ano).


Fases para a realização de procedimentos de aquisição de bens e serviços centralizado

1º- Identificação das necessidades de aquisição por parte dos organismos e escolas;

2º-Identificação dos eventuais bens ou serviços a incluir no procedimento aquisitivo;

3º-Elaboração e envio pela UMC da matriz de agregação para aos serviços/ escola definindo uma data limite para a sua apresentação;

4º-Os serviços/ escolas devem efectuar o planeamento das suas necessidades de bens / serviços para o horizonte temporal definido no pedido de agregação.



5º- A UMC, consolida todas as quantidades de bens / serviços de todos os serviços / escolas do ME e consulta o mercado ou o acordo quadro e define o preço a considerar no procedimento para efeitos de cálculo do preço base;

6º-Calcular o valor estimado da despesa para cada entidade adjudicante para o horizonte temporal definido;

7º- A UMC solicita a informação de cabimento aos serviços/ escola, definindo uma data limite para a sua apresentação, nos termos do artigo 13º do Decreto-Lei nº 155/92 de 28 de Julho, para o corrente ano ou a declaração de compromisso para os anos seguintes, nos termos da alínea c) do nº3 e nº4 do artigo 22º do Decreto-Lei nº197/99 de 08 Junho; 34• Centro de Aprovisionamento Integrado

Fases para a realização de procedimentos de aquisição de bens e serviços centralizados

8º-Verificar as importâncias cabimentadas e as declarações de compromisso e o valor estimado a adquirir no horizonte temporal e retirar da agregação as entidades que não apresentaram o cabimento;

9º - A UMC prepara as peças do procedimento e submete ao órgão com competência para a decisão de contratar;

10º- A abertura do procedimento é autorizado e a UMC, lança a consulta no mercado;

11º- A UMC, realiza todos os tramites legais do procedimento e submete-se a adjudicação ao órgão com competência para a decisão de contratar;



12º-Comunica a adjudicação e pede os documentos de habilitação e caução caso se verifique;

13º-Após a apresentação dos documentos, celebra o contrato com o adjudicatário;

14º-Criação de um contrato na plataforma electrónica de compras por entidade adjudicante, com o respectivo valor de adjudicação, prazo de entrega e número de cabimento ;

15º-Carregamento dos artigos com as especificações técnicas, preço e designação do bem/serviço na plataforma de compras ;

16º-Validação do catálogo de compras e disponibilização às entidades adjudicantes que participaram no procedimento.



17º-As entidades adjudicantes podem realizar encomendas electrónicas, durante o horizonte temporal definido no procedimento, sendo o valor mínimo da encomenda de 35,00 €;

18º-A plataforma de compras irá validar o valor do contrato com o total das encomendas efectuadas por cada entidade adjudicante.


Vantagens da Centralização das Comprasa)Uniformização dos produtos e serviços a adquirir no

Ministério;b) Obtenção de economia de escala em poupanças nas

compras do Ministério;c) Redução de custos administrativos com os

procedimentos aquisitivos; d) Redução do tempo dos técnicos administrativos que

tratam das questões das compras, que podem se dedicar a outras a actividades da escola;

e) Diversidade de fornecedores nas aquisições;f) Eficiência e Eficácia no processo de aquisição, dado não

necessita de realizar os procedimentos com todos os trâmites legais.

g) Dispensa de contratação de pessoal técnico especializado para a realização de procedimentos.


Acordo Quadros da ANCPA Agência Nacional de Compras Públicas (ANCP), realiza Concursos Limitados por Prévia Qualificação, tendo em vista a selecção de fornecedores para as categorias de bens e serviços, previstas na Portaria 772/2008 de 6 de Agosto.

A contratação centralizada de bens e serviços previstos na portaria é obrigatória para as entidades compradoras vinculadas.

Por outro lado, as entidades vinculadas estão proibidas de realizarem procedimentos tendentes à contratação directa das categorias de bens e serviços (Portaria 772/2008 de 6 de Agosto) sem serem ao abrigo do acordo quadro.


Acordos Quadro da ANCPSe as entidades adjudicantes necessitarem de adquirir bens ou serviços que não constam no acordo quadro, só podem realizar os procedimentos para esses bens/serviços, mediante autorização prévia expressa do membro de governo responsável pela área das finanças, precedida de proposta fundamentada da entidade compradora. ( nº4 do artigo 5º do Decreto-Lei nº37/2007 de 19 de Fevereiro)

Nos termos do nº6 do Decreto-Lei nº37/2007 de 19 de Fevereiro, são nulos os contratos relativos a bens móveis e serviços que não são efectuados ao abrigo dos acordos quadros ou não cumpriram com o nº4 do artigo 5º do referido diploma, sem prejuízo de responsabilidade disciplinar civil e financeiro que ao caso couber, nos termos gerais de direito.


Acordos Quadro da ANCPAs categorias de bens e serviços em que se encontram celebrados nos acordos quadro da ANCP;

a) Serviço Móvel Terrestre;b) Combustíveis Rodoviários;c) Papel, economato, consumíveis de impressão;d) Cópia e impressão;e) Seguro automóvel ;f) Equipamento informático;g) Energia;h) Plataforma de contratação ;i) Veículos automóveis;j) Licenciamento de software;k) Mobiliário de escritório;l) Vigilância e Segurança.


Catálogo Nacional de Compras Públicas

O Catálogo Nacional de Compras Públicas ( CNCP), encontra-se na internet na página da ANCP através do endereço:www.ancp,gov.pt

Solicitar o pedido de credenciação à ANCP, preencher o formulário e remete-lo à ANCP, devidamente assinado.

No Catálogo Nacional de Compras Públicas estão disponíveis todos os artigos ou serviços dos acordos quadro, os fornecedores seleccionados no acordo quadro, os preços, a marca, as referências, as especificações técnicas dos artigos ou serviços.


http://www.ancp,gov.pt/

2. Introdução e Aspectos Gerais do CCPEntidades Adjudicantes

As entidades adjudicantes são as previstos do artigo 2º do CCP. Há duas categorias de entidades adjudicantes: o sector público administrativo tradicional e os organismos de direito público.

Sector Público Administrativo Tradicionala) Estado;b) Regiões Autónomas;c) Autarquias Locais;d) Institutos Públicos;e) Fundações Públicas (com excepção das que sejam

instituições de ensino superior);f) Associações Públicas ;g) Associações que façam parte de uma ou várias

entidades do sector público administrativo tradicional e que sejam maioritariamente financiadas por estas entidades públicas.

h)


2. Introdução e Aspectos Gerais do CCPEntidades Adjudicantes

Os organismos de direito público previsto no nº2 do artigo 2º do CCP são:a) Pessoas Colectivas que independentemente da

sua natureza pública ou privada, tenham sido criadas especificamente para satisfazer as necessidades de interesse geral sem carácter industrial ou comercial e sejam maioritariamente financiadas pelas entidades do sector público tradicional e estejam sujeitas ao seu controlo de gestão ou tenham um órgão de administração, de direcção ou de fiscalização cuja maioria dos titulares seja directa ou indirectamente designada pelas aquelas entidades

b) Exemplo: As empresas municipais, ANCP e a RTP.


2. Introdução e Aspectos Gerais do CCPContraente Público

O contraente público é a designação da entidade

adjudicante do sector público tradicional após a

celebração do contrato .

A entidade adjudicante é apenas é valida para a fase de

formação dos contratos , uma vez celebrado o contrato,

as entidades adjudicantes passam a designar-se “

Contraentes Públicos ,” nos termos da alínea a) e b) do

nº1 e nº2 do artigo 3º do CCP.


2. Introdução e Aspectos Gerais do CCPContratos Excluídos

Os contratos excluídos não estão sujeitos ao CCP, nem

para a sua formação nem para efeitos de execução dos

contratos ( artigo 4º do CCP), destacando os contratos

individuais de trabalho, os contratos de compra e

venda de imóveis, de doação, permuta e

arrendamento de imóveis

Destaca-se os seguintes contratos:

a) Contratos celebrados com uma entidade, em que ela

própria é uma entidade adjudicante do sector público

tradicional ( Ex: Editorial do Ministério da

Educação). 46• Centro de Aprovisionamento Integrado


a) Contrato celebrado com uma entidade prestadora em

regime de exclusividade, não estando sujeita às regras

da Parte II do Código. ( Exemplo: Imprensa Nacional

Casa da Moeda);

b) Contratos de aquisição de serviços financeiros de

carácter financeiro , prestados pelo Banco de Portugal;

c) Contratos que consistem na atribuição de subsídios ou

subvenções por parte de uma entidade do sector

público tradicional;

d) Contratos “in house “( nº2 do artigo 5º do CCP), aos

quais se verifica os dois requisitos cumulativamente:



● A entidade adjudicante exerça sobre o adjudicatário um controlo

análogo, ao que exerce sobre os seus próprios serviços

( exemplo das empresas públicas)

● O adjudicatário desenvolva o essencial da sua actividade em

benefício da entidade adjudicante ( Exemplo a GERAP, em que

o Estado, presta 80% da sua actividade em favor da entidade

adjudicante - Estado)


Tipos de procedimentos

Os tipos de procedimentos para a aquisição de bens e

serviços são os previstos no nº1 do artigo 16º do CCP;

a) Ajuste directo;

b) Concurso Público;

c) Concurso limitado por prévia qualificação;

d) Procedimento de negociação;

e) Diálogo concorrencial


Fundamentação da Escolha do Procedimento

Sector Público Tradicional

Ajuste Directo

Ajuste directo simplificado ( valor do contrato ≤ 5000 €);

( Artigo 128º do CCP)- adjudicação sobre a factura

Ajuste directo - regime geral ( valor do contrato < 75 000

€);

com convite a 1 ou vários interessados

( alínea a) do nº1 do artigo 20º do CCP)

Ajuste directo – critério material ( independentemente do

valor do contrato, se verificar alguns dos requisitos

previstos no artigos 24º, 26º e 27º do CCP .




Concurso Público

Concurso público ( valor do contrato < 125 000 €)

Publicação no Diário da República

( alínea b) do nº1 do artigo 20º)

Concurso público internacional ( valor do contrato ≥ 125

000 €)


Publicação no Jornal Oficial da União Europeia

Concurso público urgente ( valor do contrato < 125 000

€)


( artigos 155º e 156º e 157º do CCP)




Concurso Limitado Por Prévia Qualificação

● Apresentação de candidaturas e qualificação dos candidatos

( artigos 167º a 188º do Código dos Contratos Públicos);

● Apresentação e análise das propostas e adjudicação ( artigos 189º a

192º do Código dos Contratos Públicos);

O Concurso Limitado rege-se pelas regras do Concurso Público com as

necessárias adaptações ( nº1 do artigo 162 º do Código dos Contratos

Públicos).




Negociação

O procedimento de negociação integra as seguintes fases

( artigo 194º do CCP ;

● Apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos ;

● Apresentação e análise das versões iniciais das

propostas;

● Negociação das propostas;

● Análise das versões finais das propostas e adjudicação.




Diálogo concorrencial

O diálogo concorrencial tem as seguintes fases:

● Apresentação das candidaturas e qualificação dos candidatos,

● Apresentação das soluções e diálogo com os candidatos

qualificados

● Apresentação e análise das propostas e adjudicação.

Publicação no Diário da República e no Jornal Oficial da União Europeia

( artigo 208º do CCP)

Nota: Não se pode recorrer a leilão electrónico, nem adoptar uma

fase de negociação no diálogo concorrencial ( nº2 do artigo 204º

do CCP.


Preço BaseO preço base é o parâmetro do preço, que constitui um aspecto de

execução do contrato submetido à concorrência .

O preço base é o limite máximo que a entidade adjudicante se

dispõe a pagar pela execução de todas as prestações que

constituem o contrato (nº1 do artigo 47º do CCP).

Se não for indicado o preço base do procedimento, é o mais baixo

dos seguintes valores:

a) Valor máximo do contrato a celebrar de acordo com a

escolha do procedimento;

b) Valor máximo até ao qual o órgão competente pode

autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar.


Critérios de Adjudicação

Os critérios de adjudicação são os previstos no artigo 74º do CCP.

a) O da proposta economicamente mais vantajosa para entidade

adjudicante, sendo os aspectos submetidos à concorrência

objecto de avaliação ( Exemplo: preço, prazo de entrega ,

requisitos ambientais, adequação técnica, prazo de garantia,

etc.)

b) O do mais baixo preço.


3. Preparação prática para a instrução dos procedimentos

Ajuste Directo

1º-Preparação das peças do procedimento:

Convite e Caderno de Encargos ( alínea a) do nº1 do artigo 40º do CCP)

2º- Elaboração de uma informação para autorização de abertura do

procedimento, designa o júri (caso exista), pelo órgão com competência

para a decisão de contratar ( competência própria ou delegada nos termos

do nº1 do artigo 17º do Decreto-Lei nº197/99 de 08 Junho)

3º- Determinação das datas do pedido de esclarecimentos, erros e

omissões, data limite de apresentação de propostas e data de

abertura das propostas (os dias contam-se para apresentação de propostas

são de calendário, incluindo os sábados e domingos e feriados, nos termos nº3 do

artigo 470º do CCP)57• Centro de Aprovisionamento Integrado


Ajuste Directo

4º- Criação do procedimento na plataforma de contratação e

carregamento das peças do procedimento e lançamento do procedimento

no mercado;

5º- Os interessados no procedimento colocam pedidos de

esclarecimentos, durante o primeiro terço do prazo para apresentação

das propostas ( nº1 do artigo 50º do CCP);

6º-O júri responde ao pedido de esclarecimentos durante o segundo

terço do prazo para apresentação das propostas ( nº2 do artigo 50º do

CCP );



Ajuste Directo

7º - Os interessados podem apresentar erros e omissões durante o

quinto sexto do termo do prazo para apresentação das

propostas, sendo estes da competência do órgão com competência

para a decisão de contratar ;

8º- Os esclarecimentos e as rectificações referidos devem ser

disponibilizados na plataforma electrónica a todos os

interessados;

9º - Apresentação das propostas pelos concorrentes até à data e hora

limite;

10º- No dia imediato, o júri procede à abertura das propostas, disponibiliza

os documentos e analisa a classificação dos documentos 59• Centro de Aprovisionamento Integrado


Ajuste Directo

11º- O júri analisa todas as propostas e avalia as propostas admitidas

e procede à elaboração do relatório preliminar ( artigo 122º do CCP),

verificando e justificando as causas de exclusão previstas no artigo

70º conjugado com o artigo 146º do CCP;

12º Disponibiliza o relatório preliminar na plataforma para acesso a

todos os concorrentes concedendo-lhe 5 dias úteis , nos termos da

audiência prévia prevista no artigo 123º do CCP;



Ajuste Directo

13º-Após a audiência prévia, analisa as reclamações caso de

verifiquem e procede à elaboração do relatório final nos termos do artigo

124º do CCP se não houver alteração de posicionamento dos

concorrentes ;

14º- Em simultâneo, submete ao órgão com competência para a

decisão de contratar, o relatório final, a adjudicação e aprovação da

minuta do contrato ( se o preço contratual for superior a 10.000 €).



Ajuste Directo

15º-Notificação da adjudicação deverá ser efectuada a todos os

concorrentes, pedir os documentos de habilitação, ao adjudicatário

previstos nas alíneas d), e ) e i) do artigo 55º do CCP, e aceitação da

minuta, concedendo o prazo de 5 dias úteis.

16º - Após a aceitação da adjudicação, a apresentação dos

documentos, e a assinatura do contrato, deverá ser registado o ajuste

directo no portal dos contratos públicos.


Procedimento ao abrigo do Acordo Quadro

1º Identificar os bens e serviços no respectivo Acordo Quadro da

ANCP, através da consulta do Catálogo Nacional de Compras;

2º - Analisar os preços dos bens e serviços dos fornecedores no

Acordo quadro;

3º- Se no acordo quadro existir apenas um fornecedor que aplica-se o

o nº3 do artigo 258º do Código dos Contratos Públicos;

4º - Se existir mais que um fornecedor seleccionado no acordo

quadro aplica-se o artigo 259º do Código dos Contratos Públicos ;



5º- Nos procedimentos ao abrigo do acordo quadro aplica-se as

regras do Concurso Público, nos termos do nº3 do artigo 259º do

CCP;

6º- Preparação das peças do procedimento:

a) Convite deve indicar;

O prazo, o modo de apresentação das propostas , as datas de

esclarecimentos, erros e omissões, data de apresentação das

propostas na plataforma da ANCP, os critérios de adjudicação

( previstos em cada acordo quadro - ex prazo de entrega, preço,

qualidade, adequação técnica) e os documentos de habilitação

exigidos.



a) Caderno de Encargos deve indicar;

Os aspectos de execução do contrato a celebrar submetidos à

concorrência do acordo quadro, podendo a entidade adjudicante obter

melhores condições. ( manual dos acordos quadros e minutas)

O procedimento decorre com os tramites legais do Concurso

Público á excepção da publicação dos anúncios, sendo após a

adjudicação a entidade adjudicante tem 10 dias comunicar à ANCP, a

adjudicação através do preenchimento do relatório de contratação,

disponibilizado no acordo quadro e deve ser remetido à Unidade

Ministerial de Compras.


Concurso Público

Preparação das peças do concurso.

a) Programa do procedimento ( artigo 132º) deve definir os termos a que

obedece a fase de formação do contrato até à sua celebração, desde a

apresentação das propostas, os documentos de habilitação , a disponibilização

das peças, etc),

b) Caderno de Encargos deve incluir todos os aspectos de execução do

contrato, as especificações técnicas, o preço base e o prazo para a prestação

de serviços ou entrega de bens, a revisão dos preços, as penalidades nos casos

de incumprimento por parte do adjudicatário.

c) Despacho de autorização pelo órgão com competência para a decisão de

contratar nos termos do nº1 do artigo 17º do Decreto-Lei 197/99 de 8 de

Junho , para a autorização da abertura do concurso público , designar o júri

para a condução do procedimento e aprovar os anúncios do DR ou /e JOUE.


Concurso Público

Publicitação do Concurso Público

Diário da República

( valor do contrato <125000 €)

Diário da República e Jornal Oficial da Europeia

( valor do contrato ≥125000 €


Concurso Público

Disponibilização do Concurso Público na plataforma de contratação , após

a publicitação do anúncio do Diário da República .

O prazo para apresentação das propostas é de 47 dias (Concurso

Público Internacional), ou de 36 dias caso tenha sido publicitado o

anúncio de pré-informação previsto no artigo 34º do CCP.

Concurso Público Urgente. ( 24 horas).

Concurso Público com publicação no Diário da República o prazo não

poderá ser fixado com o prazo inferior a 9 dias.

A fase de esclarecimentos, os erros e omissões, a abertura das propostas,

a disponibilização da lista dos documentos dos concorrentes o relatório

preliminar, relatório final, adjudicação é igual aos tramites do ajuste directo

aplicando os artigos 130º e seguintes do CCP.


4. Condução prática dos procedimentos

Disponibilização das Peças Concursais

As peças são disponibilizadas na plataforma de contratação pública de

forma directa, pela entidade adjudicante ou podem ser disponibilizadas

mediante pagamento de um preço adequado nos termos do nºs 2 e 3 do

artigo 133º do CCP.

No entanto, o preço pago à entidade adjudicante pelas peças do concurso

é devolvido aos concorrentes se o requeiram quando:

a) As propostas não sejam excluídas ou retiradas;

b) Decisão de não adjudicar com o fundamento c) e d) do nº1 do artigo 79ª ou seja

revogada a decisão de contratar nos termos do nº2 do artigo 80º do CCP ;

c)O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na sequência

da rectificação ou da expressa aceitação de erros e omissões.



Esclarecimentos e Rectificações

Os esclarecimentos e as rectificações fazem parte integrante das peças do

procedimento, podem ser solicitados pelos concorrentes por escrito aos

membros do júri no primeiro terço para apresentação das propostas e

destinam à boa compreensão e interpretação das peças ( nº1 e 2 , 4 e 5

do artigo 50º )

O júri deve responder durante o segundo terço do prazo para

apresentação das propostas.

A resposta aos esclarecimentos deve ser disponibilizada a todos os

interessados pelo procedimento através da plataforma de contratação

pública



Erros e Omissões

Os erros e omissões detectados nas peças do procedimento podem ser

rectificadas pelo órgão com competência para a decisão de contratar,

tendo este sido apresentados pelos interessados até quinto sexto do

prazo para apresentação das propostas.

Quando as rectificações, erros e omissões não sejam prestados além do

prazo estabelecido, deve ser prorrogado no mínimo por período

equivalente ao atraso verificado, ou originam alterações significativas nas

peças ( artigo 64º do CCP)



Análise das propostas; motivos de exclusão

As propostas devem ser analisadas em todos os atributos, representados pelos

factores e subfactores que densificam o critério de adjudicação ( artigo 70º

conjugado com o artigo 146º do CCP).

As propostas devem ser objecto de exclusão desde que se verifique por exemplo

alguma das seguintes situações:

a) Que não apresentam algum dos atributos ou seja documentos exigidos nos

termos do artigo 57º do CCP;

b) Que apresentem atributos, parâmetros base, ou termos e condições fixados no

caderno de encargos que violem os aspectos de execução do contrato;

c) O preço contratual superior ao preço base;

d) A impossibilidade de avaliar as propostas , dado que não apresentaram algum

dos atributos e violação de vinculações legais ( acordo quadro);

e) O preço anormalmente baixo, e não seja prestada qualquer justificação;. 72• Centro de Aprovisionamento Integrado

4. Condução prática dos procedimentosAudiência prévia

Os procedimentos de contratação desde que seja apresentada mais de

uma proposta é obrigatória a audiência prévia nos termos do artigo 123º

( ajuste directo) e artigo 147º ( Acordo Quadro e Concurso Público).

A audiência permite os concorrentes apresentem as reclamações à

proposta do júri.

Mediante os fundamentos do concorrente, o júri delibera manter o teor

do relatório preliminar ou alterar a posição dos concorrentes.

Caso esta situação se verifique, deverá ser elaborado um novo

relatório preliminar e ser submetido à nova audiência prévia nos termos

do nº2 do artigo 124º do Código dos Contratos Públicos 73• Centro de Aprovisionamento Integrado

4. Condução prática dos procedimentosDecisão de adjudicação

Nos termos do artigo 77º do CCP, a decisão de adjudicação é tomada pelo

órgão para a decisão de contratar, notificando todos os concorrentes, bem

como o adjudicatário dos documentos de habilitação ( artigo 81º do CCP) e

aceitação da minuta do contrato ( se o valor do contrato superior a 10 000 €)

nos termos do artigo 95º e 98º do CCP. concedendo o prazo de 5 dias úteis

para sua apresentação e aceitação da minuta.

Se o valor do contrato for igual ou superior a 200 000 €, deverá prestar

uma garantia bancária ou seguro – caução no valor de 5% do valor contrato

,concedendo o prazo de 10 dias úteis para a sua prestação e os

documentos.

Após a prestação dos referidos documentos é submetida a minuta para a sua

aprovação concedendo mais 5 dias úteis .


4. Condução prática dos procedimentosCausas de não adjudicação

Não há lugar a adjudicação quando:

a) Nenhum candidato apresentou proposta;

b) Todas as propostas excluídas;

c) Por circunstâncias imprevistas, seja necessário alterar aspectos

fundamentais das peças do procedimento, após o termo do prazo para

apresentação das propostas;

d) O preço base seja desproporcionado, no caso de ajuste directo com

convite a uma entidade;

e) As restantes previstas no nºs 2, 3 e 4 do artigo 79º do CCP


EncerramentoObrigado pela atenção dispensada

Envio do contacto de email : http://capi.web.simplesnet.pt

Estamos ao dispor para eventuais esclarecimentos

Email: [email protected]

[email protected]

Telef: 217811600


mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

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