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Enquadramento de Corpos Hídricos

Um Novo Desafio!

Vamos enfrentá-lo?

O controle da qualidade da água é um mecanismo de aumento da

disponibilidade hídrica

•é normalmente direcionado apenas ao controle das cargas poluidoras

•e, usualmente, é visto como uma tarefa separada da gestão da quantidade de água

A Necessária Gestão Integrada

Integrando Quantidade/Qualidade

(1) Planos de bacia

(2) Enquadramento dos corpos d’agua em classes segundo os usos preponderantes

(3) Outorga de uso da água

(4) Cobrança pelo uso da água

(5) Sistemas de informação de RH

A Lei 9.433 prevê a utilização de cinco instrumentos para permitir a implantação e execução da Política Nacional de Recursos

Hídricos

O NOVO PARADIGMA

Qualidade da água é o elemento integrador entre a disponibilidade hídrica e os usos da água

Sistema de Gestão de Recursos Hídricos

Sistema Nacional de Meio Ambiente

Gestão QA

Qual é o objetivo doEnquadramento de Corpos

Hídricos?

►é permitir a ocupação das bacias hidrográficas e o uso desejado da água, conseguindo um nível adequado de controle dos resíduos

ALOCAÇÃO DE CARGAS!!

O processo de enquadramento

é um processo de

planejamento do uso da água e

do zoneamento de atividades,

juntamente com ações para o

controle da poluição.

Como evoluir?

CAPACITAÇÃO TÉCNICA

MODERNIZAÇÃO

INSTITUCIONAL

MUDANÇAS

NORMATIVAS

Vários desafios...

Poucos técnicos na área de qualidade da água e menos

ainda na área de gestãoPouco entendimento no sistema de gestão de

recursos hídricos As instituições têm dificuldade de trabalhar com os novos

instrumentosA integração não é bem

compreendida

A Resolução n. 357 tem sérios defeitos

conceituaisÉ incompleta, antiga e

de dífícil aplicação

DefinindoGestão da Qualidade da Água

► Processo de alocação de cargas poluidoras

► Depende da definição de usos prioritários

► É fortemente influenciada pelo nível de investimento requerido/desejado

► Depende de um detalhado sistema de informações

► Necessita de arcabouço legal próprio

► Necessita de estrutura institucional adequada

SISTEMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA

DEVEM SUSTENTAR A DECISÃO

► Definição de políticas, ou macro-diretrizes para a bacia hidrográfica

► Definição dos objetivos de qualidade da água

► Definição de um conjunto de metas, ou etapas a serem percorridas

decisão

participativa!!

A Necessidade de uma Nova Visão

►UM SISTEMA DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA, que trate de

Enquadramento (planejamento)

Controle (licenciamento e fiscalização)

Conceito: ENQUADRAMENTO

►Enquadramento é Planejamento

É a visão MACRO da bacia São metas a serem cumpridas a médio e longo prazo Deve ser definido com base no Plano de Bacia Deve indicar OBJETIVOS DE QUALIDADE DA ÁGUA para

a bacia Representa os fundamentos para instrumentos

associados como a outorga e a cobrança Flexibilidade: com relação à escolha dos parâmetros e

com as etapas de cumprimento das metas Estabelecer claramente a relação com o sistema de

gerenciamento de recursos hídricos, dando ao Comitê e à Agência de Bacia poderes para decisão

Conceito: CONTROLE

►Controle é Acompanhamento e Fiscalização É a visão MICRO da bacia (p.e., local e condições de

lançamento)

Refere-se à condição de qualidade da água da bacia, que precisa ser acompanhada e medida

Representa os fundamentos para instrumentos associados como a fiscalização

O licenciamento é o instrumento ‘ponte’ entre o enquadramento e o controle

Implantação: Enquadramento

enquadramento

planejamento por etapas

visar uma meta final : o que se espera no longo prazo?

estabelecer etapas intermediárias

Metas de Qualidade da Água

►Os objetivos de qualidade da água definidos para a bacia são metas a serem alcançadas ou objetivos a serem mantidos

metas variam entre bacias

deve-se escolher as mais adequadas

quais e quanto deve poder variar entre bacias

lembrar que não se poder planejar uma ação com muitas metas a serem atendidas: trabalhar com poucos parâmetros

CRITÉRIO x PADRÃO

►CRITÉRIO DE QUALIDADE DA ÁGUA éolimite de segurança, definido por métodoscientíficos; varia para cada uso; é a recomendação

►PADRÃO DE QUALIDADE DA ÁGUA é o critério transformado em lei; para fazer issoé preciso estar atento às condições locais do ecossistema, precisão no método de medição etc

Traduzindo....

►Quais? Definir quais são as metas importantes, a partir dos

usos desejados e dos impactos a serem controlados; são usados critérios de qualidade da água

►Quanto? As metas progressivas são estabelecidas de acordo com

o estado de degradação da bacia e a capacidade de investimento

Os valores podem variar de acordo com as condições naturais

Traduzindo....

► Exemplos internacionais: Inglaterra e País de Gales

►metas: de qualidade muito boa para peixes até qualidade imprópria para peixes (5 classes)

►são critérios de qualidade da água: Oxigênio Dissolvido, Demanda Bioquímica de Oxigênio, Amônia, Amônia aniônica, pH, Dureza, Cobre Dissolvido e Zinco Total

Estado de Rhode Island, EUA►metas: de abastecimento público a recreação de contato

secundário e preservação do habitat

►são critérios de qualidade da água: Oxigênio Dissolvido, Cor e Turbidez, Coliforme, pH, Temperatura, Nutrientes e Tóxicos (a escolher)

ENQUADRAMENTO

Exemplos de flexibilidade....

►Exemplos internacionais:►Estado do Colorado, EUA

Um conjunto de padrões para cada uso pretendido

A classificação especifica quando a classe escolhida é uma meta ou quando ela já é realidade e deve ser mantida

Permite variação sazonal dos padrões; em determinadas épocas, o uso desejado pode não ser possível

Os valores indicados como padrão servem apenas como guia; a critério da autoridade gestora podem ser modificados

ENQUADRAMENTO

Como o enquadramento é feito?

►Define-se o conjunto de usos, atuais e futuros, a serem atendidos pelo corpo hídrico: sua qualidade deverá ser adequada para atendê-los;

►O corpo hídrico, no momento do enquadramento, pode estar em desacordo, isto é, não estar adequado aos usos pretendidos;

►Deverão ser previstas ações para torná-lo adequado aos usos previstos

INVESTIMENTO

e

GESTÃO

Como se daria o processo?

Etapa 1: Identificação dos Usos

Selecionar os usos da água por trecho

Identificar potenciais usos futuros

ENQUADRAMENTO

MATRIZ

DE

USOS


Etapa 2: Identificação dos Impactos

Selecionar os principais impactos que a bacia sofre e que alteram a qualidade da água

ENQUADRAMENTO

MATRIZ

DE

IMPACTOS


Etapa 3: Seleção dos parâmetros

do cruzamento da matriz de uso e da matriz de impactos escolhem-se os parâmetros que serão usados para enquadramento

devem ser selecionados poucos (cinco?)

pode ser elaborado um ‘cardápio’ para servir como guia

devem ser selecionados os parâmetros mais importantes; conceito de poluente principal

a lista, ou ‘cardápio’, é indicativa

a próxima etapa é a seleção de valores a serem atendidos

ENQUADRAMENTO

Pontos Importantes: Do Enquadramento

► O conjunto de parâmetros selecionado parasubsidiar a proposta de enquadramento do corpo deágua deverá ser representativo dos impactos

ocorrentes e que afetam os usos pretendidos.

► Com base nos parâmetros selecionados, dar-se-ãoas ações prioritárias de prevenção, controle erecuperação da qualidade da água na bacia, em

consonância com as metas progressivasestabelecidas pelo respectivo Comitê da Bacia em seuPlano de Recursos Hídricos.

Exemplo para o ‘cardápio’

Usos Abaste_ cimento

Recreação

Contato Primário

Proteção do Ecossitema

Irrigação de hortaliças

Impactos

Esgoto Urbano

OD, DBO, N, P, SST

OD,DBO, Coli, SST

OD, DBO, N, P, SST

OD, DBO, Coli

Despejos Industriais

DQO

Tóxicos a selecionar

DQO, pH

Agricultura N, P, ST ....

ENQUADRAMENTO

Os parâmetros escolhidos

►Os parâmetros mais comuns a serem adotados deverão ser: OD, DBO, N, P

►Em casos especiais podem aparecer: DQO, SST e Coliformes Fecais

►Ter em mente: facilidade de aplicação e flexibilidade

ENQUADRAMENTO

Pontos Importantes: Do Enquadramento

►As ações de gestão da bacia, referentesao uso dos recursos hídricos como aoutorga e cobrança pelo uso da água, oureferentes ao controle da poluição, comolicenciamento, termos de ajuste de condutae controle da poluição, deverão estarbaseadas nas metas progressivasaprovadas pela autoridade competente

EFETIVAÇÃO DO ENQUADRAMENTO

► O Programa de Efetivação do Enquadramento define as ações necessárias e prazos para o alcance das metas intermediárias e final de qualidade da água

► É aprovado pelo respectivo Comitê, o qual deverá ser observado pelos órgãos gestores de recursos hídricos e de meio ambiente.

► Esse Programa deverá, minimamente, considerar as seguintes etapas (ANA, 2005a):

reconhecimento dos usos existentes no corpo d’água;

levantamento da condição de qualidade do corpo d’água;

identificação dos parâmetros prioritários de qualidade da água;

identificação das medidas ou ações necessárias à melhoria da qualidade das águas;

estabelecimento de metas intermediárias progressivas de melhoria da qualidade da água;

elaboração do Programa de efetivação do enquadramento.

EFETIVAÇÃO DO ENQUADRAMENTO

► Dentro dos aspectos gerenciais e estruturais que deverão ser considerados no processo de efetivação do enquadramento, podem-se citar: implementação de medidas de controle de poluição hídrica: implantação de

sistemas de tratamento de efluentes industriais e urbanos;

procedimentos de outorga para utilização dos recursos hídricos: os órgãos responsáveis pela outorga devem fazê-lo visando manter o enquadramento previsto para o trecho do corpo hídrico;

procedimentos para o licenciamento ambiental: o licenciamento, fornecido pelos órgãos ambientais, de projetos e empreendimentos a serem instalados na bacia deve contemplar o respectivo enquadramento do corpo hídrico;

gerenciamento da carga difusa: deverão ser previstas também medidas estruturais e não-estruturais para controle de cargas difusas, tais como: varrição de ruas, implantação de estações de tratamento de águas pluviais, implantação de “wetlands”, conservação de matas ciliares, educação ambiental e gerenciamento do uso e ocupação do solo.

O Acompanhamento

►Definir critérios de acompanhamento

►Pode ser definido um critério que ‘meça’ a aderência à meta proposta

►Exigir relatórios de acompanhamento baseado no monitoramento para dirigir novos investimentos, estabelecer prioridades de atuação etc

►???????

Índice de Conformidade aoEnquadramento - ICE

►A conformidade é a verificação do atendimento ao enquadramento, ou em outras palavras, se a condição do corpo hídrico está próxima ou não do enquadramento de valor legal, isto é, o quanto está “aderida” ao enquadramento vigente.

► Este índice é baseado no CCME WQI (CanadianCouncil of Ministers of the Environmental WaterQuality Index) desenvolvido em 1997, o qual avalia a condição do corpo hídrico em relação a determinados objetivos de qualidade da água anteriormente definidos.


► Os três fatores que compõem o índice representam: a abrangência do impacto causado pela desconformidade; a frequênciacom que as desconformidades ocorrem; e a amplitude da desconformidade, isto é, o desvio em relação ao valor objetivo da variável de qualidade da água.


► Fator 1 - Abrangência/Espaço: representa a abrangência das desconformidades, isto é, o número de variáveis de qualidade da água que violaram os limites desejáveis pelo menos uma vez no período de observação.

► Fator 2 - Frequência: representa a porcentagem de vezes que as variáveis de qualidade da água estiveram em desconformidade em relação ao número de observações, isto é, aos testes para comparar o valor observado com o padrão (critério) estabelecido.


► Fator 3 - Amplitude: representa a quantidade pela qual o valor testado falhou, isto é, a diferença entre o valor observado e o valor desejado de acordo com o objetivo de qualidade da água. O fator F3 é calculado em três etapas:

O número de vezes em que a concentração individual é maior que (ou menor que, quando o objetivo é um mínimo), ou seja, quando o valor do teste não deve exceder o objetivo.

A reunião dos testes individuais que estão fora da conformidade é calculada somando todas as variações individuais que não atenderam aos objetivos e dividindo pelo número total de testes. Esta variável denominada como a soma normalizada das variações, ou snv

O valor de F3 é calculado pela soma normalizada das variações dos objetivos (snv), sendo que estas foram reduzidas a uma variável entre 0 e 100.


► Excelente: (95 - 100) – a qualidade da água é protegida, ausência de ameaça ou impacto virtual; condições muito perto dos níveis naturais. Estes valores de índice podem somente ser obtidos se todas as medidas estiverem dentro dos objetivos durante todo o tempo.

► Bom: (80 – 94) - a qualidade de água é protegida, apresenta somente um grau pequeno de ameaça ou impacto; as circunstâncias ocorrem raramente nos níveis naturais ou desejáveis.

► Mediano: (65 – 79) - a qualidade de água geralmente é protegida, mas ameaçada ocasionalmente ou danificada; as circunstâncias ocorrem às vezes nos níveis naturais ou desejáveis.

► Marginal: (45 – 64) - a qualidade de água freqüentemente é ameaçada ou danificada; as circunstâncias ocorrem freqüentemente nos níveis naturais ou desejáveis.

► Ruim: (0 – 44) - a qualidade de água quase sempre é ameaçada ou danificada; as circunstâncias ocorrem geralmente nos níveis naturais ou desejáveis.


►Teste para a Bacia do Piracicaba

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Ponto 1- Região de cabeceira bem preservada que obedece o enquadramento de forma contínuaPonto 2- Local com degradação brusca. Medidas

de recuperação estão sendo ef icientes

Ponto 3- As medidas tomadas estãoobtendo sucesso gradual e permanente Ponto 4- As medidas tomadas não estão

revertendo a tendência de degradação

Obs: Os valores dos gráficos são fictícios e tem apenas o objetivo de ilustrar a utilidade da técnica

Índice de Conformidade aoEnquadramento – ICE - Piracicaba

Índice de Conformidade aoEnquadramento – ICE - Atibaia

Os novos modelos de gestão

Instrumentos Adicionais

Do lado ambiental: Modelo de Comando-Controle

MODELO ESTABELECIDO PELA RESOLUÇÃO CONAMA N.357/05►Baseado em classes de uso, estabelece os objetivos

de qualidade da água

E NO LICENCIAMENTO

Insuficiente►não define como integrar padrões ambientais e

padrões de emissão►em relação ao estabelecimento dos padrões de

emissão►em relação à efetiva implantação do controle

Modelo pouco claro, mesmo depois da revisão

O Modelo Misto: Comando-Controle + Instrumentos de Gestão de Bacia

► O modelo comando-controle é um modelo caro: o poluidor não paga a sua operação e somente paga para resolver seu problema individual; todos os custos da gestão recaem sobre a sociedade

► No modelo misto, pode-se compor as vantagens de todos eles: O disciplinamento do comando-controle

O incentivo à redução da poluição dado pelos instrumentos econômicos

A integração quantidade-qualidade dada pela outorga de lançamento de efluentes

FORMAS DE GESTÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA

►Estrutura COMANDO-CONTROLE Objetivos de qualidade (classes de uso, p.ex.)

Padrões de qualidade

Monitoramento, acompanhamento, fiscalização

► Instrumentos ECONÔMICOS Cobrança

Licenças negociáveis etc

► Instrumentos de GESTÃO DE BACIA Outorga de lançamento

Comando-Controle

► ESTABELECIMENTO DE OBJETIVOS DE QUALIDADE DA ÁGUA Tarefa delicada, a ser realizada com a participação do comitê de bacia

(usos da água Objetivos de larga escala (EUA e Reino Unido) ou escala local

(CONAMA n.357/05)

► ESTABELECIMENTO DE METAS DE QUALIDADE DA ÁGUA Etapas para a consecução dos objetivos Devem ser realizáveis física e financeiramente O foco deve estar nos problemas de poluição a serem atacados Os instrumentos de gestão estabelecerão a tática a ser utilizada

► ESTABELECIMENTO DE PADRÕES DE QUALIDADE DA ÁGUA Ambientais Emissão: variáveis aproveitando a capacidade assimilativa ou

igualmente restritivos São o coração dos métodos de comando-controle

Instrumentos Econômicos

Adoção do princípio do poluidor-pagador

Melhorar a eficiência dos sistemas

Mais equitativo (quem polui mais, paga mais)

Controle direto (tratamento)

Cobrança pela poluição

Tarifas de água

Subsídios

Licenças negociáveis

Instrumentos Econômicos

Um longo caminho ainda pela frente

►Solidificar a separação dos conceitos

►Amplo entendimento sobre enquadramento x investimento

►Criar diretrizes para monitoramento e acompanhamento

►Capacitar decisores

Curva de DBO simulada

Curva de OD simulada

Exercício de Enquadramento com Metas Progressivas: Fundamento 1

Curva da OD

Curva da Vazão

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Curva da OD

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classe 4

META PROGRESSIVA

&

CURVA DE PERMANÊNCIA

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